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DEBE CONTAR CON LA PARTICIPACIÓN DE SECTORES CLAVE

PENX 2025, INSTRUMENTO CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL COMERCIO EXTERIOR Se recomienda que el Plan Estratégico Nacional Exportador incluya indicadores de desempeño y de impacto. Dr. Carlos Posada Director ejecutivo Instituto de Investigación y Desarrollo de Comercio Exterior Cámara de Comercio [email protected]

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l Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), m e d i a nte l a R e s o l u c i ó n Ministerial N° 051–2015– M i n c e t u r, d i s p u s o l a prepublicación del proyecto de Decreto Supremo y del Plan Estratégico Nacional Exportador 2025, el mismo que se encuentra abierto a

los aportes, comentarios y sugerencias de la ciudadanía por el plazo de hasta 30 días calendario, por lo que dentro del plazo otorgado p ro ce d e m o s a fo r m u l a r n u e s t ro s co m e nt a r i o s y aportes. En la lectura del documento encontramos que

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hace un adecuado balance de las circunstancias que dieron paso al Plan Estratégico Nacional Exportador 2003–2013, evaluando los logros obtenidos durante su desarrollo. Fija del mismo modo un contexto económico para la actualización del PENX 2025, el cual, en nuestra opinión, tiene carencias que hacen imposible identificar cuáles son las áreas sobre las cuales debemos mejorar, a fin de alcanzar el objetivo propuesto. Este punto, en nuestra opinión, el PENX 2025 debería completarse con la elaboración de un diagnóstico general de la situación en que se encuentra el comercio exterior peruano, el mismo que debe contar al menos con: a) identificación de las debilidades que presenta nuestro comercio exterior;

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b) identificación de las oportunidades que se tienen en el ámbito nacional para poder desarrollar la oferta exportable; c) priorización de las líneas de acción, que permitan alcanzar objetivos de corto y mediano plazo, que sirvan a su vez de base para alcanzar los objetivos estratégicos; y, d) c o m p r o m i s o s definidos de los actores, tanto del sector público como del privado, e inclusive la academia, en el desarrollo de las acciones identificadas. Del lado del relacionamiento del PENX 2025 con los demás planes de otros sectores de la administración pública, directamente vinculados con este, observamos cómo se afirma que el PENX 2025 se relaciona con los ocho ejes de la Agenda de Competitividad 2014–2018, sin hacer un mayor desarrollo acerca de este relacionamiento, con excepción de una rápida mención al eje de desarrollo productivo y empresarial y al eje de internacionalización, a los cuales definen, pero sin mayores precisiones. Consideramos que corregir este punto es muy importante para evitar superposiciones y contradicciones en los trabajos que realizan los diversos estamentos del Poder Ejecutivo. En relación con el Plan Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) afirman su relacionamiento con el primer eje del mismo, la promoción de la diversificación productiva, desde el punto de vista de la diversificación exportadora, pero, al igual que en el caso anterior, sin ofrecer detalles. En cuanto al relacionamiento del PENX 2025 con el Plan de Desarrollo

de los Servicios de Logística de Transporte y la Agenda Nacional de Acción Ambiental, tampoco ofrece un mayor desarrollo. A modo de aporte se recomienda que se incluya en el PENX 2025 la debida coordinación con sectores que resultan indispensables para alcanzar los fines anunciados en dicho plan estratégico, tales como Transportes (por los temas de infraestructura

insuficiente, al no definir cómo se llegará a mejorar la competitividad del sector exportador. Respecto del segundo objetivo estratégico, resulta ser más un propósito que un objetivo, por lo que sugeriríamos que se fije un objetivo concreto, tal como “q u e l a s e x p o r t a c i o n e s no tradicionales lleguen a constituir por lo menos 2/5 partes del total de las

EL PENX 2025 DEBE IDENTIFICAR LAS DEBILIDADES QUE PRESENTA EL COMERCIO EXTERIOR, ASÍ COMO LAS OPORTUNIDADES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL PARA DESARROLLAR LA OFERTA EXPORTABLE. y conectividad), de la Producción (por los temas de la planificación necesaria p ara llevar adelante la diversificación productiva en general y aquella orientada a la exportación, en particular) y del Ambiente. E n re l a c i ó n co n l o s objetivos estratégicos definidos, debemos insistir en que sin contar con un diagnóstico adecuado y actualizado, a través del cual se defina el estado actual del comercio exterior en el país y se identifiquen las necesidades, no se pueden fijar objetivos estratégicos certeros para los próximos diez años. Dicho ello, revisando los objetivos estratégicos propuestos en el PENX 2025, debemos señalar que el primero resultaría ser

expor taciones totales de bienes del país“. Una de las buenas medidas que se adoptaron al establecer los objetivos estratégicos y los pilares del PENX 2003–2013, fue que estos últimos respondieran a los objetivos estratégicos. En ese sentido sugerimos que se utilice el mismo esquema en el PENX 2025 en la sección de objetivos estratégicos y pilares propuestos. Los pilares, en general, permiten ver las líneas de acción sobre las cuales se piensa llevar a cabo el desarrollo del PENX 2025 y del contenido allí descrito, y traslucen una intención de adecuarse a la situación actual. En cuanto a los componentes de cada pilar, solo nos centraremos en

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destacar aquellos que, en nuestra opinión debieran ser mejorados: Pilar 1. Componente 1.1 Desarrollo de negocios de exportación de servicios. Revisando lo propuesto en el documento bajo análisis debemos enfatizar en el hecho que el artículo 13° de la Ley de Fomento al Comercio Exterior de Ser vicios establece la obligación de la elaboración de 3 planes que debieron ponerse en marcha (Plan Estratégico de Desarrollo del Comercio Exterior de Servicios, Plan de Promoción de Exportación de Servicios y Plan de Atracción de Inversiones del Sector Servicios), y por la falta de mención en el PENX 2025, hace pensar que estos nos existen y que los programas propuestos en las líneas de acción 1.1.1 y 1.1.2, son apenas propuestas no validadas y sin sustento alguno. Pilar 2. Componente 2.2. Internacionalización de las empresas. Dentro de los programas propuestos se prevé la asistencia a las empresas a través de las OCEX, más no se está tomando en cuenta que el Perú tiene únicamente 35 de éstas oficinas comerciales en mercados internacionales, y tenemos intereses comerciales en un mayor número de países en los cuales sí se cuenta con misiones diplomáticas peruanas, por lo que consideramos que dentro de los programas propuestos debe incluirse las coordinaciones con el Ministerio de Relaciones Exteriores para que se brinde apoyo también a las empresas en dichos mercados, con lo que se evitaría crear más oficinas comerciales si el flujo comercial en dichos mercados no lo amerita. Pilar 3. Componente 3.1. Logística y transporte

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Plan Estratégico Nacional de Exportación de Servicios

En cuanto a la exportación de servicios, consideramos que al no haberse desarrollado un diagnóstico del actual estado del comercio de servicios en el Perú, que incluya la identificación de los problemas que limitan su desarrollo, sugerimos que sobre esta temática se desarrolle un Plan Estratégico Nacional de Exportaciones de Servicios, identificándose claramente los factores que conlleva a su actual estado. La exportación de servicios supone no solo ofrecer incentivos de carácter tributario, sino condiciones adecuadas de infraestructura que permitan su desarrollo, regulación laboral más flexible, entre otros aspectos. En ese orden de ideas, consideramos que los siguientes puntos deberían ser parte del diagnóstico de la situación del subsector de exportación de servicios: • La planificación y gestión de los distintos sectores que componen la prestación de servicios se encuentran en diferentes actores, con pareceres contrapuestos y falta de consenso. • Existe una escasa coordinación entre las instituciones del sector público con injerencia en el desarrollo del comercio exterior de servicios en el país. • Limitada comunicación y comercialización de los servicios no tradicionales del país. • El comercio de servicios sigue estando subordinado al comercio de bienes, sin valorar la independencia de los productos y segmentos a los cuales se destina. • Incapacidad del Estado para combatir la informalidad en el sector de exportación de servicios. • Escaso compromiso en calidad y profesionalización empresarial para el comercio de los servicios en el país. • Carencia de conocimientos de marketing, dando como resultado una mala comercialización. A su vez, identificamos una serie de fortalezas que tiene el sector de exportación de servicios: • Creciente voluntad política en reconocer los servicios como prioritarios para el desarrollo del país, en especial su exportación. • Creciente interés en establecer plataformas tecnológicas en el país (red dorsal de internet, banda 4G, etcétera). • Desarrollo e implementación de un sistema integral de promoción sectorial de servicios exportables de calidad. • Creciente interés de las administraciones regionales y locales para la creación y gestión de instrumentos de planificación y desarrollo de la promoción de la exportación de servicios. • Mayor inversión en empresas especializadas en la exportación de servicios. • En los últimos años el volumen de servicios exportados se ha ido incrementando pese a las limitaciones que tiene el sector, con una fuerte tendencia a que este incremento continúe.

Fuente: Idexcam

en el área logística. Por internacional. En forma ejemplo, se señala como general, las líneas de acción línea de acción el desarrollo allí contenidas, resultan e implementación de la red ser enunciados de buenas de plataformas logísticas intenciones, mas no atacan los Min enihilisciet porecepudam quiam as para el comercio exterior y se problemas que aún encarecen adis voluptatatia dolume derspel id incluyen las zonas de actividad y entorpecen la competitividad

logística (ZAL) y centros de consolidación y distribución de carga para exportación, pero no se hace mención alguna sobre el indispensable d e s a r ro l l o n o r m a t i vo y regulatorio sobre el tema, ya

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Se requiere una línea de acción que permita al Estado a realizar estudios que determinen las carretras técnicas necesarias en los próximos 30 años.

que en la actualidad no hay un adecuado marco normativo para que las ZAL puedan operar. Para la seguridad de la cadena logística, una de las líneas de acción destacadas, proponemos que se incluyan las acciones destinadas a obtener la certificación C–TPAT para nuestros exportadores. (esta propuesta también cubre la línea de acción 3.2.3). Mención aparte merece el tema de la línea de acción 3.1.4, mecanismos de monitoreo e información de la competitividad logística de comercio exterior. Sugerimos que se complemente dicha línea de acción con una referida a la reducción de los costos logísticos asociados al transporte internacional de mercancías, a partir de los resultados de dicho observatorio, dado que es

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muy conocida la incidencia que estos costos tienen sobre el comercio en la actualidad. Pilar 3. Componente 3 . 2 . G e s t i ó n a d u a n e ra y fronteriza. Sugerimos

del canal naranja en las exportaciones). En cuanto a la línea de acción relativa al for talecimiento de las a u t o r i d a d e s d e c o n t ro l

LA CCL RECOMIENDA QUE SE INCLUYA EN EL PENX 2025 APORTES EN COORDINACIÓN CON LOS SECTORES DE TRANSPORTES, de PRODUCCIÓN Y DEL AMBIENTE. complementar esta línea de acción con la reducción de los tiempos y costos como resultado de la simplificación de los procesos de despacho (por ejemplo, la eliminación

fronterizo, sugerimos que se plantee expresamente la necesidad de designar a la Autoridad Nacional de Fronteras, a fin de poder contar con un único coordinador

responsable de las acciones de las entidades de control en los puntos de ingreso fronterizo, sin tener que recurrir a mecanismos como encargar a Sunat que utilice su presupuesto para habilitar los puestos de control en frontera y administrar los mismos en forma provisional. Las líneas de acción deberían tender a plantear soluciones definitivas, susceptibles de perfeccionarse, pero no perennizar por olvido las soluciones temporales. Pi l a r 4 . G e n e ra c i ó n de capacidades para la internacionalización y consolidación de una cultura exportadora. Sobre este pilar cabe precisar que consideramos necesario una línea de acción que permita al Estado, a través de la coordinación entre Mincetur, Produce, Minedu y la academia, realizar estudios tendientes a determinar cuáles carreras técnicas y profesionales serán necesarias en los próximos 30 años, para que la academia centre su oferta educativa en ellas. Finalmente, debemos señalar que el PENX 2003– 2013 adolecía de indicadores que permitiesen determinar si los objetivos estratégicos planteados se estaban cumpliendo. Ese error no debe ser repetido en este PENX 2025. En tal sentido proponemos que se incluyan indicadores de desempeño, de manera tal que permitan al cabo de 3 años de aplicación determinar si se están alcanzados las metas de cor to plazo y corregir las acciones en caso contrario.También creemos firmemente en la elaboración de indicadores de impacto, para cuantificar al término de los 10 años de vigencia cuál ha sido el verdadero impacto del plan a nivel económico.

La Cámara

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