Reconstrucción Erupción Volcan Chaitén, Terremoto Tocopilla
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Gobierno de Chile
2 de mayo de 2008
2 de mayo de 2008
Índice Diagnóstico Estado de la Reconstrucción Erupción Volcán Chaitén .................................................................................... 5 1. Introducción .......................................................................................................................................................7 2. Línea de Tiempo ......................................................................................................................................... 11 3. Situación actual........................................................................................................................................... 16 4. Orientaciones al diagnóstico ............................................................................................................. 19 5. Ciudad, vivienda y territorio ............................................................................................................... 20 6. Vivienda, espacios públicos e infraestructura urbana........................................................ 21 7. Situación obras públicas e infraestructura................................................................................ 33 8. Situación transportes, conectividad y telecomunicaciones.......................................... 37 9. Situación salud y medio ambiente ................................................................................................ 42 10. Situación habitabilidad, medio ambiente y riesgos ........................................................ 45 11. Medidas de mitigación para evitar el Impacto a la Salud por Componentes Nocivos Asociados a las Cenizas Volcánicas ....................................... 47 12. Conclusiones ............................................................................................................................................. 51 Registro Fotográfico ...................................................................................................................................... 53
Diagnóstico Estado de la Reconstrucción Terremoto Tocopilla .............................................................................................. 65 1. El Evento y la Emergencia .................................................................................................................... 67 2. Situacion actual ......................................................................................................................................... 69 3. Conclusiones ................................................................................................................................................. 75 Anexo 1: Proyectos pendientes .............................................................................................................. 77 Anexo 2: Plan Tocopilla ................................................................................................................................ 78 Anexo 3. Proyectos priorizados............................................................................................................... 82
Diagnóstico Estado de la Reconstrucción Erupción Volcán Chaitén 2 mayo 2008
CHAITÉN
1. Introducción
E
l 2 de mayo de 2008 comenzó inesperadamente una gran erupción en el volcán Chaitén, en el sur de la zona volcánica de nuestro país. Columnas de ceniza escaparon bruscamente desde el volcán a la estratósfera, seguidas por derrames de lava y el continuo descenso de cenizas hacia las tierras bajas. Fotografías apocalípticas de plumas de cenizas incandescentes y fumarolas de la erupción y de rayos en su interior se distribuyeron por todo el mundo.
Los efectos de la erupción fueron extensos abarcando los paisajes naturales y culturales del territorio.. Diversos ecosistemas fueron destruidos a causa de inundaciones y lahares que afectaron la ciudad de Chaitén, obligando a la evacuación de sus residentes1(según datos del Censo INE del año 2002, la población urbana alcanzaba a los 4.065 habitantes, en tanto, la población rural a 3.117, totalizando 7.182 habitantes). Asimismo, los habitantes de la comuna de Futaleufú también fueron evacuados dado los alcances y efectos que tuvo la columna de cenizas. En el contexto de desarrollo y evolución de la erupción, las autoridades tomaron decisiones tendientes a proteger la ciudad de Chaitén y su infraestructura de conectividad, tales como la Ruta 7 y el Puente sobre el Río Blanco, además de medidas de monitoreo permanente en el ámbito de la actividad volcánica a través de equipos especiales de SERNAGEOMIN y USGS. La particularidad de la emergencia en Chaitén, consistía en la imposibilidad de determinar la intensidad y duración de la actividad volcánica que se mantuvo por meses, no obstante, es posible destacar la gestión de las autoridades públicas en términos de oportunidad y eficacia permitiendo no contar con víctimas fatales. Posteriormente al manejo de la emergencia, y a través del Decreto N° 608 del 13 de mayo de 2008, se nombra una Delegada Presidencial con los objetivos de: coordinar la emergencia, dotar a las personas de los elementos y condiciones que les permitieran responder a las necesidades de localización y la entrega de los bonos de emergencia como eje de apoyo a las familias. En abril de 2009, se habían entregado 23.463 bonos para las familias desplazadas de Chaitén, acumulando un total de $12.125 millones. Junto a lo anterior, se trabajó en la definición de políticas y estructuras normativas que permitieran resolver de manera más permanente su asentamiento y la normalización
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(Cam et al. 2009 citado por Volcán Chaitén: Consecuencias y Discusiones Ensayo en Teoría y Política Ambiental Magister Governance of Risk and Resources Universidad de Heidelberg – UCH - PUC Estudiante: Patricia Macaya Pérez Profesor: Hugo Romero Aravena Agosto de 2012 en http://civdes.uchile.cl/wp-content/uploads/2012/08/Volc%C3%A1n-Chait%C3%A9n-consecuenciasy-discusiones.-Macaya..pdf).
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DIAGNÓSTICO ESTADO DE LA RECONSTRUCCIÓN ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN
de sus vidas. El 22 de enero de 2009, el Decreto Supremo Nº 40 determinó el traslado provisional de la Capital Administrativa de la Provincia de Palena a la comuna de Futaleufú mientras durase la emergencia. Cabe destacar, que los residentes de las zonas rurales volvieron a sus localidades correspondientes, quedando en calidad de desplazados los de las zonas urbanas que se comienzan a asentar en otras ciudades de la Provincia de Palena, mayoritariamente Chiloé (Dalcahue, Quellón, Castro) y Puerto Montt. Las características de este evento y la voluntad de que el desastre diera paso a la oportunidad de ofrecer a la ciudadanía una reconstrucción que asegurara disminuir los riesgos del territorio; así como implementar una estrategia de desarrollo para la Provincia de Palena desde el fortalecimiento de su Capital Provincial; llevó al Gobierno a solicitar informes y un estudio22, a especialistas de diversas instituciones, con el fin de tomar decisiones que protegieran el desarrollo y la seguridad de la zona. En Julio del año 2009 los estudios determinaron que, La Nueva Chaitén, se construiría en las inmediaciones de la localidad de Santa Bárbara. Sin embargo, esta definición no contempló los tiempos del sistema público, junto a la demora de sus dinámicas políticas y burocráticas. Habiéndose tomado la decisión en el 2009, se observa que a marzo del 2010 las acciones desarrolladas fueron: - El Plan Maestro Ciudad de Chaitén3 se encontraba terminado. - Estaba en operación la ley Chaitén. - Se encontraban en operación en Santa Barbara las instalaciones provisionales de Carabineros, Municipio, Dirección de Aeronaútica Civil, y Posta Rural, con infraestructura básica de agua potable y generación eléctrica. En marzo de 2010, asume un nuevo Gobierno quien ratifica la decisión tomada por el Gobierno, ratificación que sería desechada en el mes de diciembre de dicho año. Durante esos 9 meses los avances contemplaron: - Contratación de estudio “Contaminación de cenizas y suelos en la ciudad de Chaitén y propuesta de medidas de mitigación y restauración”, llevado a cabo por CIMM Tecnologías y Servicios. - Se lanza concurso público para definir nueva imagen urbana de Santa Bárbara “Diseño e imagen urbana ciudad de Chaitén, Santa Bárbara”. - Se obtiene RS y financiamiento para la Construcción Proyecto Ciudad de Chaitén- Santa Bárbara, código BIP 30097499-0, para ejecutar los diseños y posterior ejecución de la macroinfraestructura sanitaria y pavimentaciones de la etapa inicial de esta iniciativa, considerando provisión de recursos para una primera etapa de obras en infraestructura.
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PUC, UACH & ARUP Consultores (2008). “Estudio Escenarios de Reconstrucción/Relocalización de la Ciudad de Chaitén”. Consultoría para el desarrollo de Lineamientos Estratégicos de Reconstrucción / Relocalización y Plan Maestro Conceptual post-desastre Chaitén.
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PLAN MAESTRO CIUDAD CHAITÉN Documento realizado por la División de Desarrollo Urbano, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, siendo Ministra Patricia Poblete Bennet, y Jefe de Desarrollo Urbano Luis Eduardo Brescianni Lecanellier. Informe Final Marzo 2010, en http://www.plataformaurbana.cl/wp-content/uploads/2010/04/1270556064_plan_chaiten_informe_final.pdf
CHAITÉN
Luego de comunicar que se desechaba el Plan Santa Bárbara se procede al restablecimiento del agua potable en el Sector Norte. Esta es una señal evidente, de que la voluntad era localizar a los habitantes en el mismo territorio. Cabe señalar que a la fecha ya se habían reinstalado algunas familias. A la fecha del presente informe, el estado actual considera los siguientes elementos: - Inauguración de los servicios de agua y luz, actualmente en operación Sector Norte. - Rehabilitación de Edificio Municipal y Gobernación que se encuentran operando en edificios correspondientes a otros servicios dado que los edificios originales fueron afectados por un incendio el 4 de agosto del 2010. - Relocalización del aeródromo de Chaitén, en ejecución actualmente y pronto a ser terminado. - Dragado de la rampa, en la actualidad se requiere de nuevos dragados. - Construcción de un pontón flotante, actualmente no está en operación ya que presentó problemas. - Reapertura de la Carretera Austral en los tramos Leptepú, Fiordo Largo, Caleta Gonzalo y Santa Bárbara, hoy en operación Ruta Bimodal. - Plan de monitoreo de la actividad volcánica, se desarrolla a través de Sernageomin Observatorio Volcanológico de Los Andes del Sur (OVDAS). En la actualidad, nos encontramos con personas habitando en condiciones muy precarias en Chaitén: 1.732 en total, 1180 en el Sector Norte y 552 en el Sector Sur (según último catastro realizado este mes por equipo de Vivienda). En el sector sur, en el cual los estudios señalan que persiste el riesgo para las personas, el Estado a través de la Ley Chaitén, procedió a la expropiación de la mayor parte de las propiedades, que corresponden a desplazados. Actualmente hay familias que se encuentran en estos terrenos en calidad de “ocupas”, en peores condiciones que las del Sector Norte, ya que la instalación de servicios es mínima. La opinión de los ciudadanos es negativa respecto de las respuestas de parte del Estado, refieren que el mayor problema ha sido un Estado errático, “inoperante, ciego, sordo y mudo” (Expresado por Dirigentes en reuniones con la comunidad). A 6 años de ocurrida la erupción del Volcán Chaitén, y habiéndose identificado los sucesos acontecidos desde el 2 de Mayo de 2008 a esta fecha, es posible reconocer que un buen manejo del evento y de su etapa de emergencia, no necesariamente asegura un buen proceso de reconstrucción; esto, sustentado en los criterios de oportunidad de respuesta, específicamente en las variables tiempo y protección de las personas. De la misma forma, podemos concluir que las dinámicas sociales y territoriales actúan por si solas en escenarios de ausencia de políticas claras a nivel institucional. Claramente, el escenario actual configura un lugar y momento diferente a cuando se pensó la Nueva Chaitén en la localidad de Santa Bárbara; no solo, por lo acontecido y por las urgencias de las personas que hoy ahí residen; sino también, por los aprendizajes que deberán ser instalados, para poder asegurar a futuro la continuidad de los planes más allá de los gobiernos, la responsabilidad sectorial en las inversiones territoriales y su correspondiente fiscalización.
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CHAITÉN
2. Línea de Tiempo
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Mayo 2008
Erupción volcán Chaitén, se evacúan alrededor de 4.100 personas de Chaitén urbano y alrededores con apoyo de FFAA. Se nombra Delegada Presidencial, a fin de coordinar la emergencia y la situación de familias desplazadas. Presidenta de la República Michelle Bachelet compromete los esfuerzos necesarios del Gobierno y sus funcionarios para acompañar a las familias afectadas.
Mayo 2008
El Gobierno dispone de los recursos necesarios para que más de 1.800 familias de Chaitén puedan permanecer seguras fuera de su territorio. Bonos de emergencia constituyen uno de los ejes principales de apoyo a las familias.
JunioOctubre 2008
Se define estrategia de desarrollo para la Provincia de Palena; MINVU aumenta monto de subsidio para apoyo de familias desplazadas y se firma convenio Gobierno Regional de Los Lagos y Pontificia Universidad Católica para la realización de “Consultoría para el desarrollo de lineamientos estratégicos de reconstrucción/ relocalización y plan maestro conceptual post-desastre Chaitén”4. En él se aborda el estudio de la localidad y ante su eventual no recuperación, las alternativas posibles.
Febrero 2009
La consultoría Pontificia Universidad Católica de Chile, Universidad Austral de Chile y ARUP, liderada por el arquitecto Pablo Allard -quien posteriormente fue encargado de la reconstrucción del 27 F en los inicios del gobierno anterior-, concluyó que, por diversos factores no es recomendable la reconstrucción en su mismo sitio, atendidas las razones asociadas a terrenos expuestos a alto riesgo volcánico (presentes y futuros), potencial efecto tóxico de las cenizas para la salud humana, escasa disponibilidad de terrenos menos expuestos, entre otros. El estudio evaluó 5 probables áreas para un nuevo emplazamiento de la capital provincial de la Provincia de Palena: Chaitén Norte, Fandango, Santa Bárbara y Bahía Pumalín. Concluyendo que de acuerdo a análisis comparativo de diversos factores, Santa Bárbara contaba con un mayor potencial de desarrollo.
PUC, UACH & ARUP Consultores (2008). “Estudio Escenarios de Reconstrucción/Relocalización de la Ciudad de Chaitén”. Consultoría para el desarrollo de Lineamientos Estratégicos de Reconstrucción / Relocalización y Plan Maestro Conceptual post-desastre Chaitén.
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DIAGNÓSTICO ESTADO DE LA RECONSTRUCCIÓN ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN
Febrero 2009
A 12 meses de la erupción, el volcán Chaitén continúa en actividad, ante las conclusiones del estudio antes citado, que coincide con las opiniones técnicas de Sernageomin, el Gobierno confirma a Santa Bárbara como el lugar para refundar Chaitén, la localidad al norte del estero Fandango se encuentra a 10 Km de emplazamiento histórico. Ingresa al Parlamento Proyecto de Ley Chaitén, para compra de propiedades.
Marzo-Abril 2009
Se inician las obras provisionales, en el marco del desarrollo de “Nueva Chaitén” y el desarrollo de su Plan Maestro. En abril se cierra Delegación Presidencial. Se abre Oficina de atención a familias desplazadas de Chaitén.
MayoJulio 2009
AgostoDiciembre 2009
Presidenta Michelle Bachelet visita la localidad de Santa Bárbara, donde se instalará la Nueva Chaitén y verifica avances de obras provisionales que contemplan dependencias para el Municipio y Carabineros. Se inicia el diseño de Plan Maestro en el que se define “Nueva Chaitén”, enmarcado en un proceso de participación ciudadana. Se enfoca y acoge en un paradigma democrático basado en el diálogo entre los actores (familias desplazadas e instituciones gubernamentales) concebido sobre la necesidad de iniciar el camino hacia la construcción de la nueva ciudad. Se desarrollan trabajos grupales con la comunidad, desplazada en diversas comunas de la Región. En octubre se promulga Ley Chaitén.
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Marzo 2010
La Ministra de Vivienda, remite oficialmente el “Plan Maestro Cuidad de Chaitén” al Jefe de la División Jurídica Administrativa del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
MarzoMayo 2010
El Presidente Sebastián Piñera, reafirma la decisión adoptada por la administración de la ex Presidenta de la República Michelle Bachelet, “debido a que los informes sobre salud y riesgo geológico indican que el peligro persiste en la antigua ubicación del poblado”.
CHAITÉN
Junio 2010
SEREMI de Salud de Los Lagos licita y contrata el Estudio “Contaminación De Cenizas y Suelos En La Ciudad De Chaitén y Propuesta De Medidas De Mitigación Y Restauración”, estudio que es desarrollado por CIMM TECNOLOGIAS Y SERVICIOS S.A5
Junio 2010
Se realiza por parte del Ministerio del Interior SUBDERE la licitación de “Estudio de Riesgos de Sismos, Volcanismo, Remoción en Masa, Inundación por Desborde de Cauces y Canales y Maremotos para 8 Localidades de la Comuna de Chaitén”6, que se enmarca en el proceso de realización del Plan Regulador Comunal.
Junio 2010
Se da término al pago Bono Chaitén.
Septiembre 2010
Septiembre 2010
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Ministerio de Vivienda y Urbanismo e Intendencia Los Lagos, lanzan concurso público para definir imagen urbana de Santa Bárbara. “Diseño imagen urbana ciudad de Chaitén, Santa Bárbara”. Ya que la administración entrante determinó se requería de algunos ajustes de diseño.
Se obtiene RS para la iniciativa de inversión CONSTRUCCION PROYECTO CIUDAD CHAITÉN -SANTA BARBARA, código BIP 30097499-0, con la finalidad de ejecutar los diseños y posterior ejecución de la macro infraestructura sanitaria y pavimentaciones de la etapa inicial.
CIMM T&S (NOV. 2010) “Estudio de contaminación de cenizas y suelos en la ciudad de Chaitén y propuesta de medidas de mitigación y restauración”, para SEREMI de Salud región de Los Lagos
6 SUBDERE (2011). Estudio de Riesgo de Sismos, Volcanismo, Remoción en Masa, Inundación por desborde de Cauces y Canales y Maremotos para ocho Localidades de la comuna de Chaitén”
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DIAGNÓSTICO ESTADO DE LA RECONSTRUCCIÓN ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN
Finalmente, la decisión oficial de postergar el proyecto Nueva Chaitén Santa Bárbara, fue comunicada en diciembre de 2010, por el Intendente de la época Juan Sebastián Montes, basado en el estudio licitado y encargado a la empresa CIMM S.A Diciembre 2010
Marzo 2011
Se anuncia “plan de inversiones para Chaitén Norte”. Los trabajos involucraron una inversión de $600 millones financiados por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, los que se inscriben dentro del plan multisectorial que contempla en total $4.600 millones para 2011, provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional y fondos sectoriales.
Abril 2011
Ex Presidente Piñera oficializa refundación de Chaitén en Sector Norte de la ciudad anunciando el Plan “Solución Chaitén Norte”, dejando congelada la opción Santa Bárbara.
Octubre 2011
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Según lo anterior, se concluye que la zona es habitable y transitable, pero se encuentra sujeta a riesgos permanentes en especial para la propiedad y las construcciones que hacen que la habitabilidad quede restringida a la parte norte de la ciudad. Se restablecerá en consecuencia el funcionamiento de servicios públicos básicos de luz y agua, sólo en esta parte de la ciudad, y su operación quedará siempre sujeta a nuevas evaluaciones de riesgo.
Ministerio de Vivienda Licita Estudios Previos Plan Regulador Comunal de Chaitén.
CHAITÉN
Abril 2012
El equipo a cargo del Estudio del “Plan Regulador Comunal”, efectúa exposición al Subsecretario del MINVU y elabora minuta que recomienda, en caso de insistir en la localización de Chaitén en el mismo lugar, priorizar la ocupación de zonas de Chaitén Norte y zonas altas del entorno menos expuestas.
Junio 2012
La Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, ante diversas consultas públicas y requerimientos, a través de su Ord. N° 672, comunica a diversos organismo regionales los resultados del “Estudio de Riesgos de Sismos, Volcanismo, Remoción en Masa, Inundación por Desborde de Cauces y Canales y Maremotos para Ocho Localidades de la Comuna de Chaitén”, el cual no aconseja mantener habitantes permanentes en Chaitén Sur, aun cuando reconoce que también el Sector Norte se encuentra expuesto a diversos riesgos.
Noviembre 2012
Febrero 2013
Abril 2013
Se contrata “Estudios previos de Actualización del Plan Regulador Comunal de Chaitén”, el que a la fecha se encuentran en etapa de Proyecto y detenido hasta lograr consenso respecto de propuesta de no intervención en Sector Sur que aborda a Chaitén Norte, Santa Bárbara, Villa Santa Lucia, Ayacara, entre otros.
Bienes Nacionales inicia proceso de recompra de propiedades en Chaitén.
Se reactivan inversiones en Chaitén urbano, luego de la reunión del Concejo Municipal de Chaitén en pleno, en Santiago con autoridades nacionales, se habilita luz y agua a Chaitén Sur.
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DIAGNÓSTICO ESTADO DE LA RECONSTRUCCIÓN ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN
3. Situación Actual A continuación se presentan los hallazgos diagnósticos que se han trabajado a partir de las siguientes fuentes: - Información sectorial dispuesta por las Secretarias Ministeriales coordinadas por el Intendente Regional. Informes, estudios y entrevistas a directivos. - Información disponible en archivos y documentos de prensa. - Información dispuesta por el Municipio, Alcaldes y Concejales. - Información dispuesta por la Gobernación Provincial de Palena. - Información recogida en los diversos encuentros sostenidos con la Comunidad.
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En el marco de la visita a Chaitén, se desarrollaron las siguientes reuniones y/o actividades: - Reunión Gobernación de Palena. - Reunión con Concejo Municipal de Chaitén. - Reunión dirigentes organizaciones productivas Chaitén. - Juntas de vecinos, pequeños agricultores, pescadores artesanales. - Reunión ampliada con la comunidad del Sector Sur de Chaitén. - Reunión con comerciantes, Cámara de Turismo Recorrido Sector Norte de Chaitén. - Visita a Hospital y Estación Médico Rural de Chaitén. - Visita Parque Palena (Guarnición Ejército Chaitén). - Visita Escuela de Chaitén y reunión con comunidad escolar. - Reunión con trabajadores del sector público. - Reunión con funcionarios municipales, Anef, Asistentes de la Educación, Salud. - Reunión con organizaciones deportivas y culturales. - Reunión con directiva de junta de vecinos de Santa Bárbara.
CHAITÉN
Las Personas A continuación se detallan las opiniones recogidas en los encuentros sostenidos con la Comunidad. - Las personas manifiestan, que han logrado volver a vivir a Chaitén solo a base de presión y que no están dispuestos a otra solución que no sea mantenerse en la localidad. - Denuncian, abandono por parte de los servicios públicos, destacando que a la fecha no ha existido ninguna construcción de vivienda con lo que ha resultado imposible que vuelvan dichos servicios. - La situación de casas aún sin demoler, y que son un riesgo permanente, en especial cuando vuelan sus techos, la señalan como ejemplo de la falta de gestión en temas esenciales. - Manifiestan, ausencia de fiscalización específicamente en transporte. - Manifiestan, que el Gobierno se burla de ellos con proyectos que nunca funcionan y altas inversiones: como el Pontón flotante que nunca funcionó; o los permanentes dragados que tampoco resuelven el problema de fondo. - Dan cuenta, de incumplimientos de promesas que se les hicieron cuando se les autorizó quedarse en Chaitén “Las cenizas aún están”. - Se reitera, permanentemente, que han construido su identidad en esta batalla por permanecer en Chaitén y solicitan apoyo en “Recuperar la dignidad de los ciudadanos de Chaitén”, “queremos quedarnos aquí”. - Se señala, sufrir el abandono de la autoridad; la incertidumbre y falta de información de lo que se piensa sobre Chaitén, es algo que también los inmoviliza y los atemoriza.
- Expresan que hay familias con derechos perdidos en vivienda, en especial los que creyeron en el proyecto Santa Bárbara y que en la espera del mismo caducaron sus subsidios. - “Vivir aquí no es fácil” en lo que respecta a los servicios básicos, agua y luz, estos son intermitentes y no hay conexión de emergencia frente a temporales y viento para la ciudad. En la actualidad el único generador que hay está en Santa Bárbara y se requiere un generador de respaldo para Chaitén. - Señalan, la falta de políticas en áreas de vivienda, urbanización y seguridad. Piden que “de una vez” se les informe. - La situación de salud se torna insostenible: el médico atiende actualmente en la que era la antigua casa del médico y el hospital que está casi terminado en una primera etapa no se puede entregar porque la empresa que lo construyó quebró. Sumado a esto en caso de llegar nueva dotación de personal de salud no hay donde alojarlos por la ausencia de viviendas y la segunda etapa del hospital no se ha presentado con lo cual este solo podrá operar con consultas. - En materia medioambiental dicen no creer nada y argumentan “se han hecho miles de estudios y sin embargo aquí estamos sanos”, no creen que Chaitén sur esté más contaminado que Chaitén Norte, ni más contaminado que otras ciudades de Chile. “¿Uds. me van a decir que el viento cuando cruza el puente se vuelve contaminado?”. - En el ámbito del desarrollo comercial y la vocación turística de la comuna, se plantea que los problemas de conectividad, particularmente los problemas con el puerto, frenan la posibilidad del mayor desarrollo turístico; los programas de emprendimiento son insuficientes y no hay
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política específica para resolver la situación de Chaitén, deben concursar como cualquier otra Pyme. En la ciudad no hay seguros, por ello el acceso al crédito no es posible, es necesario apoyo para el surgimiento de los emprendedores de la ciudad, los que en general son hostales, restaurantes y hoteles. - Fue reiterativa la petición, de que se refuerce el trabajo del Ministerio de Bienes Nacionales en Chaitén y en la Provincia, contar con un Jefe de oficina con facultades resolutivas. Continuar con el proceso de recompra, pero hacer una verdadera difusión de este. Que se continúe con la segunda etapa de demolición. - Que se dispongan de terrenos fiscales para construir viviendas. - La situación de precariedad en temas como la infraestructura de la escuela que no cuenta con calefacción. - Las personas del Sector Sur, manifiestan que se quedarán si o si en el Sector Sur y que están dispuestos a regularizar su situación de ocupas frente a opciones habitacionales y servicios básicos. - Los propietarios del Sector Sur, manifiestan voluntad de trasladarse a otro sector si hay opciones habitacionales. - Los pescadores, quieren solucionar sus dificultades para la pesca y piden el puerto como recuperación de la vocación del territorio. - Las organizaciones sociales se comienzan a articular y ya han celebrado festivales y encuentros, las que existen son deportivas, funcional, cultural y de tenencia responsable de mascotas.
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El Municipio plantea que los proyectos más urgentes son: - Limpieza del cauce del Río Blanco (MOPVialidad). - Enrocado de seguridad Río Blanco (MOP-DOH). - Programas de Vivienda (MINVU-SERVIU). - Acelerar Ejecución Ley Chaitén (MBIENES). - Dragado Puerto de Chaitén (MOP-DOP). - Construcción Jardín Infantil de Chaitén (JUNJI). - Reposición Centro de Faenamiento (SUBDERE). - Segunda Etapa Plan de Demolición (MOP-DAMBIENES). - Asistencia Técnica Municipio (GORE-SUBDERE). Finalmente, se destaca que a pesar de la situación en Chaitén, existe una comunidad cohesionada en torno a la tarea de levantar la ciudad y ese debiese ser el pilar fundamental para el desarrollo de las intervenciones. La génesis de esta comunidad a través de su experiencia familiar de Colonos, ha forjado una identidad que debe ser reconocida en un trabajo conjunto donde el Estado debe poner a disposición herramientas y reconocer el propio potencial de las familias y la comunidad.
CHAITÉN
4. Orientaciones al diagnóstico Durante el proceso de diagnóstico y habiendo sido decisión de la Presidenta de la República incluir a la Provincia de Palena como una de las Zonas Rezagadas que tendrán un tratamiento especial de parte de las políticas públicas en tanto a su situación particular; se abre una oportunidad relevante para Chaitén, de poder planificar su estrategia de desarrollo en un marco territorial mayor, como Capital Provincial, puerta de entrada a la Provincia de Palena. De esta forma, se retoman los principios manifestados por nuestro Gobierno el 2009, sobre un plan estratégico, que permita pensar Chaitén de aquí hacia un futuro inserto en un marco territorial mayor de conectividad y desarrollo; y no solo, en términos de respuestas puntuales que ,si bien son relevantes, no configuran el escenario de un plan articulado y secuencial.
Los criterios que guiaron nuestro accionar en la emergencia deben ser retomados; es decir, la diligencia de las respuestas centradas en las personas y la responsabilidad en materia de decisiones, que permitan asegurar el desarrollo de oportunidades sin dejar de lado la seguridad de las personas. La situación de las familias, deberá ser trabajada con un mayor detalle respecto de quienes son residentes históricos y quienes recientemente se han instalado, esto especialmente frente a la situación de “ocupas” del sector sur. De la misma forma, muchas familias de Chaitén han hecho uso de beneficios de subsidios en otros territorios; por lo que habrá que configurar un catastro en detalle de la situación caso a caso que aborde la particularidad e implemente criterios de equidad y justicia.
Claramente, en el marco del desarrollo del Plan en cuestión, hay medidas que son ineludibles en el corto plazo en materias de gestión, que deberán ser trabajadas con los Ministerios. La segunda etapa de la labor encomendada a esta Delegación, ha sido la de encargar a los distintos sectores, el levantamiento de elementos diagnósticos orientados a las tareas inmediatas en materia de gestión, que permitirán acercarnos al plan resolviendo nudos críticos que presenta la ciudad en la actualidad.
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5. Ciudad, Vivienda y Territorio En la actualidad, la implementación de la “Solución Chaitén Norte” (ver figura sig.), estableció la restitución de servicios básicos para el sector en reconocimiento de una “menor vulnerabilidad” por encontrarse en una cota superior al Sector Sur, sin perjuicio de ello, se reconoce que estamos ante un territorio (norte y sur) expuesto a diversos peligros o amenazas naturales y que los riesgos asociados a las cenizas deben ser mitigados.
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A continuación, se desarrollan aquellos temas que guardan directa relación con la implementación y habilitación de la ciudad de Chaitén, situación de vivienda, sus equipamientos y territorio desde la mirada sectorial de los Ministerios y/o Servicios con competencia en las distintas temáticas.
CHAITÉN
6. Vivienda, espacios públicos e infraestructura urbana Se constata un déficit en materia de viviendas, espacios públicos y equipamiento e infraestructura urbana, asociado principalmente a: - La demanda generada por la urgencia de resolver la operación de los servicios que trae aparejado el retorno de funcionarios públicos y sus familias. - La necesidad planteada por vecinos que habitan en precarias condiciones. - El interés manifiesto de algunos vecinos que en la actualidad residen en zonas más riesgosas y que estarían interesados en cambiar su ubicación. - La necesidad de avanzar en un plan de desarrollo urbano para Chaitén.
Estimación Preliminar de Demanda Habitacional. El Minvu, se encuentra evaluando la demanda habitacional hábil, vale decir, que normativamente cumple con todos los requisitos. Para el caso de Chaitén, se trata de familias que les correspondía según medidas post erupción, un subsidio especial y que no lo han aplicado, que residen permanentemente en el territorio, y que califican según programa.
De manera preliminar se establece la siguiente demanda: N° de personas que viven en Chaitén: 1732 aprox. Requieren de solución habitacional Propietarios No aplicaron subsidios por tener propiedad inscrita Viviendas por catastrar
Sector Sur: 552 Sector Norte: 1180 157 familias Sector Sur: 52 Sector Norte: 57 13 Sector Sur: 68 Sector Norte: 234
Se han visitado las viviendas del Sector Sur en diferentes horarios, no obstante, en algunos casos no se han encontrado moradores por lo que se realizarán nuevas visitas en el futuro con el fin de generar un catastro definitivo. Sin embargo, a fin de generar una estimación de la población, se consideró un promedio de tres habitantes por residencia. De acuerdo a antecedentes disponibles en SERVIU Chaitén, la demanda habitacional actualmente se encuentra organizada de la siguiente manera:
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DIAGNÓSTICO ESTADO DE LA RECONSTRUCCIÓN ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN
VIA
COMITÉ CHAITEN
COMITÉ STA. BARBARA
TECHO PARA TODOS
SIN COMITÉ S. SUR
SIN COMITÉS. NORTE
TOTAL
CNT
17
12
44
41
37
151
CSP
6
CON PROPIEDAD**
6
0
13
0
23
25
44
13 41
37
170
CNT: Construcción Nuevos Terrenos - CSP: Construcción Sitio Propio – Con propiedad: que tiene vivienda en otra ciudad
Evaluación terrenos para vivienda. Directamente asociado a la demanda de vivienda, es necesario contar con terrenos disponibles y con factibilidad para desarrollar conjuntos habitacionales, por ello se han evaluado preliminarmente tres predios fiscales identificados en plano: 1. Instalaciones de Carabineros. Destinación inscrita a nombre de Ministerio de Defensa - Superficie: 2.0 hás. - Densidad Habitacional: 160 Hab/ Hás - Cabida N° de viviendas: 80 - Superficie por lote: 151 m2 2. Loteo Calle Norte Parte Manzana 9: Propiedad Fiscal (corresponde verificar situación riesgo) - Superficie: 1.0 Has - Densidad Habitacional: 161 Hab/ Hás - Cabida N° de viviendas: 44 - Superficie por lote: 150 m2 3. Terreno ubicado en Calle Juan Todesco Esq. Alte. Riveros : Actualmente propiedad fiscal (cabe mencionar que este terreno se encuentra bajo
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la modalidad de retrocompra, por lo que para su utilización deberá seguir el Procedimiento establecido por Bienes Nacionales) Superficie: 3750 m2 Cabida N° de viviendas: 15 Densidad Habitacional: 160 Hab/ Hás Superficie por lotes: 151 m2
Total estimado cabida de viviendas: 139 sitios
CHAITÉN
Rehabilitación Infraestructura urbana y de Espacios Públicos. Con el objeto de recuperar la ciudad, en el ámbito del desarrollo urbano, es necesario considerar aspectos estructurales elementales para la habilitación y la proyección de la ciudad en el mediano plazo: Pavimentación, aguas lluvia y rehabilitación de espacios públicos. Para lo anterior, se requiere determinar la brecha existente en pavimentos y saneamiento de aguas lluvia, con la finalidad de dimensionar montos y plazos asociados a su materialización. Uno de los elementos esenciales en la recuperación de la calidad de vida de los habitantes de Chaitén, se ha manifestado en la demanda de recuperación de Espacios Públicos.
En el marco de desarrollo de un Plan Urbano Estratégico (PUE) para Chaitén, elaborado en 2013 por la Consultora CEAS con financiamiento sectorial MINVU -PNUD, se ha identificado una cartera de proyectos asociados a Espacios Públicos, correspondientes a: - Rehabilitación Plaza de Armas. - Parque Borde Río Blanco, incluyendo Museo de Sitio. - Recuperación Paseo Costanera. - Eje Cívico. - Recuperación Mirador La Gruta. De éstos, la Plaza de Armas se encuentra con financiamiento para diseño 2014-2015, por lo que se evaluará la factibilidad de adelantar inversión, acortando los plazos de diseño y ejecución.
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Plan Regulador Comunal Este instrumento de Planificación Territorial, se encuentra en desarrollo, por lo que se dará prioridad a los avances de la etapa pendiente del Estudio, estableciendo coordinación con el Municipio, a fin de avanzar en los acuerdos necesarios respecto de las áreas de mayor y menor vulnerabilidad, apropiadas para el desarrollo urbano. Este Estudio, en su Memoria Explicativa, establece que: “La alta vulnerabilidad del territorio de Chaitén indica que lo más recomendable es iniciar el desarrollo urbano de otro sector con menor vulnerabilidad frente a peligros naturales, por ejemplo Santa Bárbara o el sector del actual
Parque Palena en la ribera oriente del río Blanco, y localizar ahí el equipamiento esencial que garantice su funcionamiento, aún frente a eventos graves como los de 2008”. Si la decisión es recuperar Chaitén – a sabiendas de su vulnerabilidad – entonces el criterio mínimo aplicable es concentrar la población y las actividades - y en consecuencia las redes de infraestructura - en Chaitén Norte, evitando la dispersión de los esfuerzos públicos y privados en otras áreas – como Chaitén Sur – que tiene además un alto grado de vulnerabilidad frente a inundaciones por el río Blanco” 74
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SEREMI MINVU Los Lagos (2011). Estudios Previos Actualización Plan Regular Comunal de Chaitén, Región de Los Lagos. Consultoría de Infracon S.A., representante legal Arquitecto Pablo Badilla O.
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Bienes Nacionales Un alto porcentaje del suelo urbano de Chaitén, es hoy propiedad del Fisco de Chile administrado por el Ministerio de Bienes Nacionales, por tanto, las principales demandas se encuentran referidas a las acciones correspondientes a la Ley Chaitén Nº 20385, en especial a agilizar su tramitación para facilitar la recompra y/o disponibilidad de suelo fiscal para intervenciones de interés comunal. En conjunto con lo anterior, es necesario establecer definiciones respecto de la administración de inmuebles del Sector Sur y demoliciones pendientes. Los inmuebles actualmente administrados por Bienes Nacionales, corresponden a propiedades fiscales Arrendadas, Destinadas, Concesionadas, en Proceso de Recompra, en Proceso de Demolición y algunas Ocupadas Ilegalmente, de acuerdo al siguiente detalle: Nº Propiedades fiscales
Destinadas, para fines oficinas y/o uso habitacional Propiedades fiscales entregadas en Concesión de uso Gratuito, para fines oficinas y/o uso habitacional
Observaciones
114
Arrendadas
65
contratos vigentes
41
contratos en renovación
8
nuevos contratos en proceso
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Ministerios de Justicia (Gendarmería de Chile); Interior (Gobernación Provincial Palena y Subsecretaría de Carabineros); Ministerio Público; Educación; Bienes Nacionales; Ministerio de Defensa (Armada de Chile)
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Municipalidad de Chaitén; Conaf; Servicio de Registro Civil e Identificación; Dirección del Trabajo; Sag; Defensoría Penal Pública; Servicio de Impuestos Internos; Sernatur; IPS y Junta de Vecinos Chaitén Vive.
Ley Chaitén Respecto de la Recompra, asociada a la Ley Chaitén, existen a la fecha 76 Inmuebles con resolución de prescindibilidad y oferta de recompra, publicada el 29/11/2013, cuyos anteriores dueños tienen un plazo de un año para manifestar su intención de compra, posteriormente a ello el Fisco puede disponer libremente de estos inmuebles. En complemento de lo anterior, en proceso de gestión de dicha prescindencia se encuentran 87 inmuebles cuya dictación de resoluciones de prescindencia y publicación se estima para el segundo semestre del presente año y primer semestre del año 2015.
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Las demoliciones Este proceso se encuentra referido a edificios y viviendas fiscales en mal estado, principalmente aquellas que resultaron más dañadas y/o en sectores de mayor riesgo, a la fecha se registran 285 inmuebles con demolición realizada, tanto en el Sector Sur, como en el Norte. En trámite de demolición hay 64 Inmuebles, ubicados en las manzanas 44-45-46-54-55-5762-59_A1-60_A1-66_2 y 66_3 (Sector Sur) con un presupuesto aproximado de M$ 130.000 que es necesario gestionar. Estas demoliciones se efectúan a través de la Dirección de Arquitectura del MOP y la Municipalidad de Chaitén.
Ocupación Ilegal de Viviendas Fiscales Un fenómeno preocupante lo constituye la “ocupación irregular ” de viviendas fiscales en el Sector Sur, un primer registro arroja 166 Inmuebles ocupados irregularmente, 154 de ellos identificados, de los restantes no se ha logrado tener información, por cuanto son ocupados esporádicamente o quienes los ocupan llegan sólo a pernoctar. Cabe señalar, que estas familias corresponden a antiguos y nuevos habitantes de Chaitén.
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En la actualidad Bienes Nacionales, comunica que no administra este territorio por tratarse de un área de riesgo. Es recomendable que en el corto plazo se realicen gestiones de administración de este patrimonio, con la finalidad de resolver esta situación. Hoy existen tres catastros dispares sobre la situación de los habitantes en el Sector Sur, se recomienda, trabajar en conjunto con el Municipio, Serviu y Bienes Nacionales para contar con un catastro único y definitivo de la situación.
Inmuebles fiscales urbanos y rurales, previos a la erupción volcánica Complementando lo anterior, previo a la erupción, existe una cartera de terrenos fiscales urbanos y rurales que se requiere precisar a fin de evaluar su potencialidad para ser incorporados en planes de expansión de Chaitén, en especial aquellos en Sector Norte, sectores altos, Fandango y Santa Bárbara.
CHAITÉN
Servicios Públicos y Equipamiento No ha existido un Plan que coordine la reinstalación de Servicios Públicos, aun así, algunos Servicios se han reinstalado en las oficinas que tenían previo a la erupción; también, han ocupado inmuebles fiscales administrados por el Ministerio de Bienes Nacionales, o han arrendado a particulares. Actualmente, en Chaitén se encuentran instalados los siguientes Servicios Públicos: Municipalidad de Chaitén, Gobernación Provincial de Palena, Serviu, Educación, Inspección del Trabajo, Bienes Nacionales, Indap, Sag, Conaf, Aduanas, Fosis, Chile Atiende (ex IPS), Autoridad Sanitaria, Servicio de Registro Civil e identificación, Gobierno Regional de Los lagos, Servicio de Impuestos Internos. Cabe señalar que en algunos casos los servicios públicos mantienen sus jefaturas y gran parte de sus funcionarios en Futaleufú y en Chaitén tienen una representación mínima. Es el caso de Indap, Sag y Vialidad. Existen servicios que no tienen presencia en Chaitén, pero sí en el territorio provincial, debido a que se mantienen en Futaleufú como es el caso de Junaeb y Sernatur. Además, los servicios vinculados a Justicia presentan similar situación como es el caso del Tribunal de Letras, Fiscalía, Defensoría, Corporación de Asistencia Judicial, quienes programan visitas de atención periódicas. Además, existe presencia de Armada (Capitanía de Puerto de Chaitén), Carabineros y Ejército (Escuadrón Montado, dependiente de la V División con asiento en la Región de Aysén).
En reunión sostenida con los funcionarios públicos, el 6 de mayo de 2014, se plantearon diversos aspectos sobre la forma o método, utilizado por el Gobierno anterior, para la reinstalación en Chaitén, carente de planificación. Por tanto, se solicitó al Gobierno entre otros aspectos: a) Buscar una solución habitacional mediante la conformación de Comités de Vivienda para las decenas de familias que no cuentan con viviendas. b) Revalidar los subsidios habitacionales entregados a funcionarios públicos y particulares, que le fueron entregados por el MINVU y que fueran caducados arbitrariamente. La gran mayoría de los afectados eran familias que esperaban hacer efectivo este subsidio en el proyecto habitacional de Santa Bárbara. c) Dotar a los funcionarios de instalaciones adecuadas para el funcionamiento y además de hacer extensiva la necesidad de mejorar aquellas viviendas fiscales destinadas para casa habitación. d) Implementar un programa de largo alcance para mitigar los efectos de la erupción en cuanto a áreas verdes, calles, veredas, zarpas y soleras. Ello se debe a que sólo se ha trabajado en los últimos años en programas reducidos con recursos PMU Emergencia y Fril. e) La infraestructura de la única escuela de Chaitén, con serios daños presenta goteras, inexistencia de duchas y problemas de calefacción. f) Agilizar la entrega y puesta en marcha del Hospital de Chaitén, ya que con la cantidad de habitantes, las dependencias en que actualmente funciona, la estación Médico Rural no permite responder a las demandas de atención digna de los residentes de la ciudad.
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g) Revisar niveles de calidad del aire como también del agua potable y la situación que involucra a la Empresa Sanitaria de Los Lagos, en cuanto a la captación, el uso de la red y el alcantarillado. El 19 de noviembre de 2013, se inauguró el Escuadrón de Exploración Montado Independiente en Chaitén. El inicio de funciones de este cuartel militar, significó una inversión de más de $465 millones, el Proyecto Vulcano incluye la recuperación parcial del cuartel, lo que posibilitó albergar un pelotón del Escuadrón para cumplir en parte, con la misión operativa y de apoyo a la comunidad. También se reparó el Museo que se encuentra en su interior y que abrirá sus puertas a la comunidad en el periodo de verano.
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Se encuentra pendiente la rrecuperación de la Infraestructura Social y Militar del Escuadrón de Exploración Montado Independiente “Chaitén”, afectada considerablemente; y, lograr con ello el traslado de esta Unidad a su lugar de origen, para materializar el cumplimiento de su misión operativa de vigilancia y protección de frontera en la zona jurisdiccional de la OVDE y mantener una fuerza en la línea de operaciones Palena – Futaleufú. Este proyecto requiere de una inversión de $ 3.154.517.184. El proyecto se encuentra aprobado en el Ministerio de Defensa en su fase de factibilidad.
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Educación En el marco de la dotación de equipamientos de la ciudad, se constata la necesidad de mejorar el estado actual de las instalaciones existentes, infraestructura, capacidad y dotación para atender la demanda educativa y su probable expansión futura en cada uno de sus niveles.
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Salud Los principales problemas o demandas evidenciados por la comunidad y autoridades locales, se refieren principalmente a situación de operación del Hospital y sus proyecciones de crecimiento.
En esta estación de salud se realizan las siguientes prestaciones: - - - -
Consultas totales: 215 semanales Consultas de urgencia: 40 semanales Controles: 290 semanales Trasladados: 4,5 semanales.
Hospital de Chaitén y situación atención El hospital de Chaitén fue abandonado, producto de la erupción en mayo del 2008, si bien se ubica en una zona segura del Sector Norte, en relación a los aluviones, tuvo daños por el depósito de cenizas en techos y luego una vez que comenzó a volver la gente, exhibió daños por vandalismo. El proyecto Santa Bárbara, contempló una posta que se construyó en contenedores y se habilitó, pero nunca entró en funciones, y ante el retorno de habitantes a Chaitén, en marzo de 2011, el Minsal habilitó la Estación Médica de Salud en dependencias de la antigua casa del Director del Hospital, la que dejará de funcionar una vez que esté en operación el Hospital de Chaitén.
Reconstrucción y Habilitación de Hospital de Chaitén Una vez que entre en operación, el Hospital será el único establecimiento de salud en la ciudad de Chaitén, a mediados de julio de 2013, se iniciaron las obras de la primera etapa de mejoramiento de la infraestructura de 799 m2, que considera: unidad de emergencias, box de consultas y procedimiento, farmacia, Some, box dental, ecografía, PNAC, esterilización y osteopulmonar. La inversión de esta primera etapa es de 638 millones, 490 en infraestructura y 140 en equipamiento, su financiamiento fue FNDR. La obra se encuentra con un 98% de avance, sin embargo la empresa se declaró en quiebra a fines de marzo 2014, lo que generó retraso en su puesta en funcionamiento y malestar en la población. Contraloría ha autorizado al Servicio de Salud a completar las obras, por lo que se espera que en Julio 2014 se encuentren finalizadas y en operación
Hospital de Chaitén post erupción, archivo servicio de Salud del Reloncaví.
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Laboratorio Básico La precariedad de la atención y las dificultades de conectividad obligan a enviar las muestras de laboratorio para su análisis al Hospital de Puerto Montt o en segunda instancia al Hospital de Palena, que se ubica a 152 kms. de distancia hacia el suroeste, fue un tema planteado en las reuniones con la comunidad, el Servicio de Salud ha decidido presentar proyecto de laboratorio básico complementando la etapa 1. Antecedentes, laboratorio básico: Proyecto de Laboratorio Básico Infraestructura
20 millones
Equipamiento
50 millones
R.r.h.h Un tecnólogo Médico grado 14
16 millones al año
Insumos
18 millones al año
El Servicio de Salud no cuenta con financiamiento para este proyecto. La segunda etapa del Hospital considera en 1.800 m2, hospitalización, rehabilitación, sala de parto integral, Chile Crece Contigo, sala de estimulación, pabellón, central de alimentación, lavandería y administración. Este proyecto no se encuentra incorporado al Sistema Nacional de Inversiones y podría realizarse el preinversional el segundo semestre 2014 y diseño y licitación de obras el 2015, siempre que el Ministerio de Desarrollo Social acepte que sea por circular 33, su costo aproximado es de M$2.500.000.-
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Recursos Humanos Hospital de Chaitén Previo a la erupción, el Hospital de Chaitén contaba con una dotación de 69 funcionarios, los que fueron reubicados en centros de salud de otras comunas. La situación de personal, se grafica en el siguiente cuadro: PROGRESIÓN DOTACIÓN PERSONAL CHAITEN 2010
2011
2012
2013
2014 Estación
2014 Hospital
Médico
0
1
1
2
2
3
Cirujano Dentista
0
0
1
1
1
1
Enfermera
0
0
0
0
1
1
Matrona
0
0
1
1
1
1
Kinesiólogo
0
0
0
0
1
1
Psicólogo/a
0
0
0
0
0
1
Técnico Paramédicos
2
2
3
4
7
9
Administrativos
0
1
1
1
1
4
Conductores de Ambulancia
0
1
1
2
2
3
Funcionarios de Servicio
1
1
1
1
2
3
TOTAL FUNCIONARIOS
3
6
9
12
18
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El Médico Director del Hospital de Chaitén Dr. Vittorio Gedda señala que existe una brecha de recurso humano en el proyecto, solicita que se aumente en 1 los médicos (de 2 a 3), además de que se considere una asistente social, para que junto al psicólogo/a que se contratará, puedan realizar intervenciones psicosociales en una población que aún sufre las secuelas del evento eruptivo del 2008, señala además aumentar el número de administrativo/as. Cabe considerar que la llegada de nuevos funcionarios se complejiza por la ausencia de viviendas que los puedan acoger, de acuerdo a lo informado por SEREMI de Bienes Nacionales hoy no existen viviendas fiscales disponibles para entregar a salud, sin embargo como solución en el mediano plazo, en el terreno del hospital existe espacio disponible para construir, por lo que se evaluará esta alternativa.
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7. Situación Obras Públicas e Infraestructura
Terminal Portuario e Infraestructura de Pesca Artesanal Chaitén.
Existen una serie de intervenciones y obras de infraestructura de conectividad que son fundamentales para el desarrollo del territorio y que presentan reparos técnicos y observaciones por parte de la comunidad.
Entre los años 2009 y 2011, se desarrolla la consultoría “Factibilidad y diseño definitivo terminal portuario e infraestructura de pesca artesanal de Chaitén”, la que concluyó que el mejor lugar para su implementación era playa Fandango, sin embargo, fue descartada por la presencia de una concesión de salmonera privada, que legalmente no era posible caducar (según información de Obras Públicas).
Pontón flotante de atraque. Existe precariedad en las instalaciones portuarias, el Puente Basculante y Pontón Flotante ejecutado por la administración anterior, adquisición del Gobierno Regional de Los Lagos, a través de trato directo con la empresa SITECNA S.A, y que debió ser la solución a la problemática de la conectividad marítima, hoy no puede ser utilizado, ya que por problemas estructurales se recomendó, incluso por la misma empresa, la no puesta en marcha y utilización del muelle. Esta obra consistía en un Pontón Flotante de Hormigón de 684 m2, en el cual se apoyaba una pasarela reticulada de acero de 4,92m de ancho por 45 m de largo, para una capacidad de hasta 45 toneladas. En la actualidad el Puente Basculante se encuentra en la carretera camino a Chaitén en total abandono y el Pontón sirve para amarre de algunos botes, lo que claramente es la evidencia de la inutilidad de la medida, esta situación se agrava ya que no hay forma de poder sacar, por ejemplo, un enfermo o accidentado en condiciones de mareas desfavorables. Ante la imposibilidad de poner en servicio esta infraestructura, se requiere urgentemente buscar una solución definitiva.
En base a lo anterior, se decidió licitar en forma separada el estudio básico de factibilidad (2012), respecto de la etapa de diseño. Actualmente, esta última, se encuentra programada para licitar en el mes de diciembre de 2014. Los resultados del estudio básico de factibilidad, arrojaron como anteproyecto que la mejor alternativa para el terminal portuario de Conectividad y Pesca Artesanal es el sector de Playa Tonina. Sin embargo, dicho proyecto no contó con la aprobación de la comunidad en la consulta de Participación Ciudadana realizada el 05.02.2013. La solución propuesta por la consultoría, no da respuesta a las necesidades de conectividad menor y pesca artesanal; debido principalmente, a las condiciones de mal clima que harían riesgoso el uso por parte de naves menores, situación que ya fue analizada por la DOP Regional. A nivel de anteproyecto de ingeniería, se encuentra la Construcción del Terminal Portuario e Infraestructura de Pesca Artesanal Chaitén, contempla una inversión aproximada total de 12 mil millones de pesos.
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Construcción Terminal Portuario de Chaitén Consiste en la construcción de un terminal Portuario de Conectividad Mayor de Chaitén, en el Sector de Bahía Toninas, esto es al norte de la ubicación actual de la Rampa de Pasajeros. Se trata de un proyecto que se encuentra en etapa de Anteproyecto de Ingeniería, etapa en la cual en consulta ciudadana los participantes, en forma mayoritaria, presentaron una serie de observaciones y quejas de fondo respecto a la manera que se resolvieron las necesidades de la Pesca Artesanal y la Conectividad Menor, todas las cuales requirieron la re-evaluación de dicho componente y con ello la necesidad de validar con estudios adicionales algunas de sus soluciones. Imágenes referenciales de anteproyecto:
Obras portuarias Con la finalidad de avanzar en la respuesta a los problemas de conectividad, se ha programado una serie de licitaciones de consultorías:
Terminal Portuario Conectividad Mayor de Chaitén:
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En relación al resultado de la Consultoría de Anteproyecto que estableció la factibilidad de
construir en Playa Tonina un terminal multipropósito (Conectividad Mayor, Conectividad Menor y Pesca Artesanal), y en virtud a la inquietud de la comunidad y el análisis de la DOP, se pretende licitar durante el mes de Diciembre de 2014, la Consultoría de Diseño Terminal Portuario de Conectividad Mayor de Chaitén, que dará solución a los problemas de conectividad mayor.
Diagnóstico Estructural Muelle Antiguo de Chaitén En relación al punto anterior, la DOP tiene programado para ejecución primer semestre 2014 la licitación de una Consultoría que permita evaluar técnicamente el estado estructural del Muelle Antiguo, producto de la cual se deberá establecer un resultado tendiente a determinar qué tipo de intervención se requiere para dejar habilitada la infraestructura (Conservación, Mejoramiento, Reposición, etc.)
CHAITÉN
Obras En materia de obras, con la finalidad de mejorar el problema de conectividad marítima y mantener la operación de atraque en la Rampa de Chaitén, se han programado las siguientes obras:
Conservaciones Rampa de Transbordadores y muelle abrigo pesca artesanal.
Este año, se dará inicio a la Conservación Fondo Área Operacional Frente de Atraque Rampa Chaitén, cuyo objetivo es la restitución del fondo marino a su estado original, antes de la erupción del volcán Chaitén, en la zona aledaña inmediata a la Rampa de Conectividad. El área de intervención, corresponde a la zona más cercana al cabezal de la rampa y el dragado a realizar en este sector será el necesario. Esto, con el fin de que el área de maniobras quede habilitada para el normal funcionamiento de las naves de conectividad. Se espera avanzar en los dragados para mejorar las condiciones de conectividad y maniobrabilidad de las embarcaciones. Los resultados de estas dos obras, serán parte de una solución definitiva en el sector a pesar de ser una medida de mitigación (primer dragado con inicio de contrato durante el mes de julio de 2014).
Esta conservación considera una inversión de 161 millones de pesos con un plazo de ejecución de 90 días y con inicio en agosto de 2014 (actualmente publicado para licitación). En segunda instancia, está la Conservación Fondo Área Operacional Rampa de Chaitén y Contención Material Sedimentario, proyecto en el cual el material de dragado se utilizará para rellenar geotubos que servirán de muro de contención en la zona que se genera el transporte de sedimentos hacia el sector de la rampa. Esta obra, permitirá disminuir de manera considerable la frecuencia de dragados en la zona, ya que el flujo de material sedimentario será redireccionado a sectores en los cuales no se afecta el transporte marítimo. Esta obra tiene una inversión estimada de 780 millones de pesos y se estaría licitando a fines de este año ya que se trabaja en algunas modificaciones menores de diseño con el fin de mejorar la solución En complemento de lo anterior, la dirección de obras portuarias está evaluando la instalación de una Chaza, para permitir el desembarque menor, considerando que el actual muelle se encuentra con restricciones de uso por su mal estado.
Limpieza cauce Río Blanco. Se considera la limpieza del cauce del Río Blanco, en la extensión necesaria para el resguardo de las obras viales, para cautelar su normal escurrimiento y evitar el desborde de este. Para ello, se realizará el encauzamiento en diferentes zonas, que serán visadas técnicamente por la Dirección de Obras Hidráulicas; y, la rectificación de la cota de fondo de río. Se requiere, la evaluación de la extracción del material y cenizas a remover, con la finalidad de trasportarla a una zona por definir, donde será depositada mitigando el impacto, estas obras se llevarán a cabo con maquinaria de la Dirección de Vialidad.
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Realizar la limpieza de la desembocadura del rio Blanco: Vialidad tiene programado el inicio de los trabajos para el 9 de junio de 2014, para ello se destinarán 100 horas buldozer. Limpieza del Rio Rayas: se destinaron 250 horas buldozer de DOH que está ejecutando Vialidad en la actualidad.
Trabajos de extracción de material
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8. Situación Transportes, Conectividad y Telecomunicaciones Se constató, un alto rechazo a los niveles de operación de los servicios de transporte y telecomunicaciones, en especial tratándose de un territorio aislado y de difíciles condiciones climáticas, lo que afecta la vida diaria de las personas y las actividades económicas de las mismas. La comunidad plantea problemas serios de conectividad marítima, aérea y terrestre. Estos medios son subvencionados y licitados para transporte de pasajeros; sin embargo, el servicio de transporte marítimo se suspende sin previo aviso, y/o se debe esperar condiciones de la marea para desembarcar, ocasionando atrasos de hasta 3 horas por ese concepto y a veces, por condiciones climáticas, más de 24 horas, todo lo cual genera molestias en las personas. Sobre los vuelos a la ciudad plantean que es costoso, y sólo cuentan con algunos cupos mensuales por habitante, que son insuficientes. Dada la restricción presupuestaria sólo se permite 2 viajes por habitante, y existe subvención para los habitantes residentes, pero esta no es suficiente.
En el caso de los estudiantes no existen cupos asignados y en algunos casos para poder viajar deben ir de pie. La ciudadanía plantea al respecto que existe escasa y nula fiscalización de estos servicios (que son licitados). Las deficiencias en estas materias afectan directamente el potencial de desarrollo económico de la comuna, basado principalmente en la prestación de servicios turísticos y de pesca artesanal.
Transporte Servicios Subsidiados según modo de transporte Puerto Montt - Chaitén. Debido a los problemas de conectividad existentes en la Provincia de Palena, y puntualmente en la comuna de Chaitén, se implementaron diversos subsidios al transporte en beneficio de la comunidad, los que corresponden a: Servicio Marítimo Puerto Montt – Ayacara - Chaitén; Servicio Marítimo Bimodal; Servicio Terrestre Puerto Montt – Chaitén por Ruta Bimodal; Servicio aéreo Puerto Montt – Chaitén. La situación de estos Servicios es la siguiente:
Sobre la conectividad terrestre, existe un bus, éste llega a la ciudad desde Puerto Montt a las 12:00 pm a diario; sin embargo la comunidad plantea que el horario no es adecuado, hacia ni desde la ciudad, con una larga demora en llegar a Puerto Montt de noche. Se plantea la alternativa de solución que es considerar 2 barcazas una por sentido para que la llegada a la ciudad de Puerto Montt sea en un horario más adecuado.
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Servicio Marítimo Puerto Montt - Ayacara - Chaitén Hasta el 02 de mayo de 2008, los servicios eran prestados por las naves Pincoya y Alejandrina con 3 frecuencias semanales, existiendo un subsidio a la demanda para los residentes que estaba vigente desde el 2005. A partir del segundo semestre del año 2008, y por la baja demanda, se realiza un contrato a la oferta a la nave Don Baldo, por 2 frecuencias semanales y a la nave Pincoya realizando 2 frecuencias semanales. Esta situación se mantiene hasta diciembre de 2013, cuando se solicita una modificación; se saca de la ruta a la nave Pincoya y se incorpora una tercera frecuencia de la nave Don Baldo. El presupuesto mensual de este contrato era de 24,3 millones semanales. A partir de mayo 2014 se tiene un contrato por seis meses, renovable por otros seis con un valor de 48 millones mensuales, por 3 frecuencias semanales con Don Baldo y servicios complementarios hasta 3 frecuencias semanales, según demanda de Tramo: Ayacara - Caleta Gonzalo.
Los problemas
Los habitantes de Chaitén reclaman por la gran variabilidad de los horarios, en que se presta este servicio, en atención a las condiciones de la marea, pues el barco no puede operar más que en marea alta; por la precariedad del muelle donde debe atracar. Además solicitan mayor fiscalización y contar con una sala de embarque y desembarque donde los pasajeros y familias puedan esperar el zarpe o bien capear la noche, en caso que el arribo sea a altas horas de la noche. Por otra parte solicitan un bus de acercamiento, para conectarse entre el muelle y la ciudad, especialmente en atención a pasajeros menores de edad y adultos mayores que quedan a la intemperie, en condiciones climáticas que son generalmente muy adversas para la salud de la población. Por otra parte, se reclama la nula presencia de planes de acción en caso de enfrentar contingencias marítimas, tales como frentes de mal tiempo o desperfectos mecánicos.
Servicio Marítimo Bimodal Este servicio se inicia en enero del 2011, con frecuencias diarias en los tramos: Hornopiren – Leptepu y Fiordo Largo – Caleta Gonzalo, con un subsidio mensual de 121 millones de pesos. A partir de diciembre de 2012, por incremento de la demanda, se refuerza con una segunda nave el tramo Hornopiren - Leptepu, este aumento de oferta se mantiene hasta febrero del 2013 y luego se repite el funcionamiento de esta segunda nave, en el periodo diciembre 2013-febrero 2014. Este contrato que termina en Febrero del 2015, tiene un valor de subsidio máximo de 284 millones de pesos mensuales. A la fecha opera sin mayores inconvenientes, salvo situaciones asociadas a malas condiciones climáticas, que retrasan o modifican los itinerarios. En caso de modificación de rutas existe la alternativa de Hornopiren - Chaitén y viceversa o también la ruta Hornopiren – Caleta Gonzalo.
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Servicio Terrestre Puerto Montt – Chaitén por Ruta Bimodal El servicio de terrestre entre Puerto Montt-Chaitén, está operando desde el año 2011 por la empresa KEMMEL BUS, con buses de capacidad de 44 pasajeros. El servicio opera de lunes a domingo, saliendo desde Puerto Montt a las 7:00 horas y con llegada a Chaitén a las 18:00 hrs. aproximadamente. Desde Chaitén a Puerto Montt sale a las 12:00 hrs y llega a la capital regional a las 23:00 horas. El valor del pasaje es de $ 10.000 por persona, siendo una tarifa permanente. Una vez estando en Chaitén, los usuarios pueden acceder a un transbordo que los lleva hasta Palena o Futaleufú por un valor adicional de $2.000 por pasajero. Las máquinas que brindan este servicio esperan específicamente el arribo de las personas que vienen de la Ruta Bimodal, dando prioridad a los habitantes por sobre los turistas, en caso que el minibús complete su capacidad. El promedio mensual anual de pasajeros transportados es de 1850, cifra que se incrementa en los meses de enero y febrero, ocasión en que el promedio es de unos 2800 usuarios. El servicio en cuestión, opera con un valor mensual variable en función del número de pasajeros transportados. En promedio se cancela $6 millones, que en gran parte sirve para costear los $2.500 por persona que cobran las embarcaciones de los tramos Hornopirén – Leptepu y Fiordo Largo – Caleta Gonzalo. En los años de funcionamiento de este servicio no se han recibido reclamos importantes, salvo que la empresa transporta pasajeros hasta Hornopirén y no siempre existe certezas de los tiempos de viaje asociados, ya que el trazado incluye 3 transbordos en barcazas, lo que significa un 50% del tiempo de viaje total. Los tiempos de viaje podrían reducirse hasta por dos horas, en virtud de las obras que realizan para la habilitación de una ruta terrestre entre Hornopirén y Pichanco. Adicionalmente, desde Chaitén existe conexión terrestre hacia las comunas de Futaleufú y Palena, 6 veces a la semana con recorridos que enlazan ya sea con la conexión marítima y/o con la conexión aérea que llega desde o sale hacia Puerto Montt.
Los problemas
Existe disconformidad de los habitantes de Chaitén con los horarios de salida desde Chaitén, ya que consideran que la hora de llegada a Puerto Montt no es la más apropiada, nada se puede hacer a esas horas y es un riesgo para la seguridad de los pasajeros al encontrarse cerrado el terminal de buses, por ello han sugerido la implementación de viajes nocturnos. O la puesta en marcha de una segunda barcaza, en el tramo Hornopiren–Leptepu Los habitantes en reuniones sostienen, que la capacidad de los servicios Palena-Futaleufú, es demasiado baja para la demanda. Ya que, no sólo los pasajeros que pasan por Chaitén, debieran contar con espacio en estos Buses, esto va en desmedro del habitante de la capital Provincial.
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Servicio aéreo Puerto Montt – Chaitén Este subsidio a la demanda existe desde octubre del 2004, hoy existen en el Presupuesto 2014 M$ 171.200.- para 4 tramos: Ayacara –Puerto Montt, Chaitén- Puerto Montt, Palena – Puerto Montt y Futaleufu – Puerto Montt. Se restringe su uso a dos pasajes mensuales por residente. De estos sólo se utilizan los 2 primeros viajes mencionados, para las localidades de Palena y Futaleufu no hay vuelos, dado que el valor que deben cancelar los pasajeros hace que no exista demanda.
Los problemas
Es necesario indicar en este punto, que la ciudadanía está inquieta por lo burocrático y acotado de este servicio.
Situación Telecomunicaciones de Chaitén En el marco de la decisión de reasentar Chaitén en el sector de Santa Bárbara, los esfuerzos de las empresas de telecomunicaciones fueron orientados a invertir en dicho sector de la Comuna; pero, dado que principalmente la población se ha reasentado en Chaitén y sus inmediaciones, actualmente las empresas han repuesto paulatinamente sus servicios en dicha zona y realizan distintos esfuerzos para dotar dichas instalaciones de mejor tecnología y de un suministro de energía más permanente y confiable. La compañía que ha prestado más servicio es Movistar, sin embargo, presentó una serie de cortes que se solucionaron con el cambio de la estación base, desde la puntilla al sector alto donde se conectaron con la red eléctrica. Una investigación generó sanciones de descuento
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e indemnizaciones, actualmente en mediación por parte de Sernac regional. Otro factor de interrupciones del servicio han sido los cortes de fibra óptica, especialmente en el tramo por Argentina, lo que podría solucionarse con la instalación de la fibra óptica submarina hacia el sur austral que ha sido recientemente anunciada. En el mes de julio se instalarán cuatro puntos de internet WIFI gratuita en la comuna, y se espera implementar 4G en cerca de 18 puntos de la comuna en los próximos 18 meses. De igual manera, se realizan gestiones para instalar estación repetidora de televisión de señal abierta. El estado de las telecomunicaciones en Chaitén, se puede apreciar en el siguiente cuadro:
CHAITÉN
CONCESIONARIA
SERVICIO
NOMBRE INSTALACIÓN
ENERGÍA
Chaitén
2G
Grupo Electrógeno (Sin Red Eléctrica)
Nueva Chaitén
Fundo Alman, Santa Bárbara
2G y 3G
Red Eléctrica.
3G y 4G
Grupo Electrógeno (Sin Red Eléctrica)
2G y 4G
Grupo Electrógeno (Sin Red Eléctrica)
2G y 3G
Red Eléctrica y Grupo Electrógeno manual
Santa Bárbara
2G y 3G
Red Eléctrica y Grupo Electrógeno automático
Central de Conmutación Digital, capacidad 1792 líneas.
Bdo.O’Higgins con Piloto Pardo, Chaitén
Fibra óptica
Red Eléctrica y respaldo de baterías
Chaitén
La Puntilla, Chaitén
3G
No operativo con roaming a través de Entel PCS
Entel PCS
Entel PCS
Telefonía móvil y enlace
Claro Chile
Telefonía móvil e internet
Claro Chile
Telefonía móvil e internet
Movistar
Telefonía móvil y enlace
Movistar
Telefonía móvil y enlace
Santa Bárbara
Telefónica del Sur
Telefonía Fija, Internet (FTTH), Televisión
Telefonía Móvil
TECNO
La Puntilla, Chaitén
Telef. móvil y enlace
Nextel
UBICACIÓN
Chaitén
Chaitén
Nueva Chaitén
Caleta Santa Bárbara
Chaitén
Loma Interior, Chaitén
Las concesionarias se encuentran evaluando diversas mejoras en la prestación de servicios, principalmente acceso a 3G y 4G, las que se encuentran en parte condicionadas a acceso a conexión a red eléctrica, ya que algunas instalaciones (Sector Sur) aún operan con generadores.
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DIAGNÓSTICO ESTADO DE LA RECONSTRUCCIÓN ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN
9. Situación salud y medio ambiente Condiciones Sanitarias Existe una serie de condiciones sanitarias que es necesario revisar, con la finalidad de asegurar la habilitación de los espacios y la infraestructura que hoy ocupan las personas, los principales problemas se encuentran referidos a: - Estado Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado. - Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios. - Demora en las Resoluciones que Autorizan Proyectos de Agua Potable en Emprendimientos en el Sector Norte. - Operación planta de faenamiento de ganado. - Presencia de Animales en las Calles Perros, Vacas y Caballos. - Monitoreo calidad del aire.
Estado Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado. Agua Potable. La ciudad cuenta con abastecimiento de agua potable por empresa ESSAL, para el Sector Norte el flúor del agua se analiza mensualmente y la condición fisicoquímica y microbiológica cada 3 meses por SEREMI SALUD. El Sector Sur cuenta con arranque comunitario que abastece a 150 casas, no se realizaba análisis a la fecha.
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Con ocasión de este viaje se tomaron muestras del Sector Sur, el análisis microbiológico mostró ausencia de Escherichia Coli y en cuanto a Coliformes fecales < a 2 por 100 ml por lo que es apta para el consumo humano. Desde el punto de vista físico químico sólo se observó en una de las muestras niveles de flúor ligeramente superiores 1,3 ppm. Esta última situación se revisará con la empresa Sanitaria ESSAL.
Aguas Servidas. Hoy, existen descargas crudas en el Río Blanco, tanto del Sector Norte como Sur y se encuentra en construcción una planta de tratamiento de aguas servidas por parte de la Empresa Sanitaria ESSAL, mientras esto no ocurra, se fortalecerá la coordinación con empresa sanitaria y SISS con el fin de contar con información actualizada sobre el estado de la red de alcantarillado y la calidad de los puntos de descarga. Manejo de Residuos Sólidos Domiciliarios. Este servicio realiza retiro de residuos 3 veces por semana, los que son dispuestos en vertedero municipal ubicado a 12 kilómetros al sur por la carretera austral. En atención a que se observan microbasurales en el Sector Sur, se coordinará gestiones con el Municipio para que sean abordados y se fomentará la educación a la comunidad para el manejo responsable de residuos.
CHAITÉN
Demora en las Resoluciones que Autorizan Proyectos de Agua Potable en Emprendimientos en el Sector Norte. Hoy los proyectos son revisados en Puerto Montt por profesionales de Acción Sanitaria lo que demora entre 3 a 6 meses. Planta de Faenamiento de Ganado. La planta existente de administración municipal, no cuenta con autorización sanitaria por lo que está con prohibición de funcionamiento. Se requiere que, el municipio, realice las mejoras correspondientes, para que pueda entrar en funcionamiento a la brevedad y así evitar el faenamiento clandestino. Las principales falencias de la planta son: deficiencias en cierre perimetral, pozos de decomiso inadecuados, ausencia de capacitación a los funcionarios y necesidad de presencia permanente de Médico Veterinario en las faenas. En atención a lo anterior, se recomendó al Municipio generar un proyecto de nuevo centro de faenamiento, que se ubique en un sector diferente ya que el actual es colindante a la planta de tratamiento de aguas servidas en construcción. La encargada de la Oficina Provincial Palena asesorará al Municipio. El costo aproximado que tendría un centro que cumpla todas las normativas es de aproximadamente 250 millones. Se debe reforzar educación a la comunidad para disminuir el faenamiento clandestino de animales, para ello se realizará coordinación con SAG.
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DIAGNÓSTICO ESTADO DE LA RECONSTRUCCIÓN ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN
Presencia de Animales en las Calles: Perros, Vacas y Caballos. En lo que respecta a la gran presencia de perros sueltos es necesario trabajar con la comunidad y el municipio. Hay que señalar, que en los últimos meses se han presentado dos casos de Hidiatidosis en niños en la ciudad de Futaleufú, que han debido ser trasladados vía aérea a Puerto Montt e intervenidos de urgencia. Frente a la presencia de vacas y caballos en las calles, se coordinará con la Gobernación y Municipio, para que este último decrete una Ordenanza Local y establezca corral en Carabineros, para que así los animales sean ‘’resguardados”, mientras los dueños pagan las multas y los retiran. Calidad del aire. Es fundamental realizar monitoreo permanente de la calidad del aire en la ciudad del Chaitén por el impacto de las cenizas que aún no ha sido mitigadas y dada la recirculación de estas que aumenta en la estación seca. El riesgo a la salud está dado por sílice con sus componentes de cuarzo y cristobalita y por el depósito en el suelo de arsénico. Monitoreo. Se realiza monitoreo MP10 por estación ubicada en patio de fiscalía en el centro de la ciudad desde mayo 2012, sin embargo desde febrero del 2013 no se han podido rescatar los datos ya que no se ha conectado la estación al sistema por la SEREMI de Medio Ambiente. Los datos disponibles antes de febrero 2013 no muestran resultados que superen la norma, esta estación no cuenta con una estación meteorológica anexa.
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Desde febrero del 2013 se ha mantenido el registro operativo y no ha existido ninguna intervención por parte del Ministerio del Medio Ambiente hasta la fecha, situación que se encuentra en trámite para su solución.
Se constata que no se monitorea MP 2,5, ni se realizan análisis en el Sector Sur (ni de MP 10, ni de MP 2,5) siendo indispensable analizar además sílice y arsénico. En atención a lo anterior, se coordinó con Ministerio del Medio Ambiente para que técnicos de la Red de Monitoreo de la Calidad de Aire, rescaten los datos pendientes y realicen las calibraciones y mantenciones necesarias para la operación permanente a fin de contar con datos diarios de calidad del aire MP10, estos en reciente visita lograron recuperar datos desde noviembre. Para apoyar gestiones de monitoreo, se trasladó estación meteorológica, desde Futaleufú a Chaitén. Se realizó coordinación con SEREMI de Medio Ambiente para funcionamiento de la estación de monitoreo ambiental y el registro diario de datos en sistema SINCA, instalando además estación móvil de monitoreo ambiental en el segundo semestre por la SEREMI de Salud, que permitirá monitorear calidad del aire con sus componentes de partículas, sílice y arsénico. Se ha realizado coordinación con ISP para que realicen, a partir de noviembre, el análisis de los filtros para sílice que se instalen en las unidades móviles.
CHAITÉN
10. Situación habitabilidad, medio ambiente y riesgos En la ciudad de Chaitén existe una serie de amenazas o riesgos naturales no mitigables, sin perjuicio de ello, algunas medidas ayudan a disminuir la vulnerabilidad de sus habitantes, entre ellas: Planes de Emergencia, monitoreo de actividad volcánica, mitigación del efecto de las cenizas, entre otras.
Las acciones pendientes Disminución de la Vulnerabilidad, habitabilidad. Obras de mitigación: limpieza de la ciudad, obras de defensa en el Río Blanco; cercos de reforestación en el Sector Sur de la ciudad; estudio de riego; adquisición de puente mecano para la conexión de la comuna con la Ruta 7; conservación de caminos; adquisición de equipos de comunicación y limpieza del fondo marino del puerto de Chaitén. Nuevo Enrocado para Chaitén: A fin de enero de 2014, se entregó el estudio de riesgo efectuado por la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP, que concluyó que a través de una inversión de más de $1.900 millones, se construya un nuevo enrocado en el nuevo cauce del río Blanco que cruza Chaitén. Para su ejecución, será necesaria la demolición de todas las estructuras existentes entre el cauce actual y la calle Sur. OBJETIVOS DEL PROYECTO: Aumentar el nivel de seguridad ante las crecidas del Río Blanco, mediante la construcción de un enrocado en la ribera izquierda y el peraltamiento del enrocado existente en la ribera derecha del cauce del Río Blanco, a modo de controlar posibles desbordes y mitigar el riesgo de inundación asociado a crecidas del río entre el cauce actual y la calle Sur.
MOP dirección de aguas Monitoreo del río
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DIAGNÓSTICO ESTADO DE LA RECONSTRUCCIÓN ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN
La dirección de aguas del MOP, contempla para el presente año la construcción de la estación pluviométrica río Blanco en Chaitén, la cual será recepcionada y puesta en funcionamiento durante el segundo semestre 2014. Esta estación, permitirá monitorear el caudal del rio desde cualquier punto, ya que contará con sistema de transmisión satelital. ONEMI De acuerdo a los antecedentes aportados por la Oficina Regional de Emergencia de Los Lagos, Chaitén cuenta con un Plan de Protección Comunal actualizado desde el 25 de abril de 2014. Desde esa fecha se actualizaron los roles y funciones del Sistema Comunal de Protección Civil, en este momento está operativo en términos de acciones coordinadas. Dado lo anterior, frente a una eventual reactivación de la actividad volcánica, se cuenta con protocolos establecidos para minimizar la vulnerabilidad de la población.
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SERNAGEOMIN Instalación de Estaciones Sísmicas. El Servicio de Geología y Minería SERNAGEOMIN, intensificó el monitoreo de los volcanes de la Provincia de Palena, a la fecha el volcán Chaitén es monitoreado con 5 estaciones sísmicas. En complemento, se encuentran instaladas 3 estaciones sísmicas en los faldeos del volcán Michimahuida, ubicado a 24 km al noreste de Chaitén y otras 2 en el volcán Corcovado, distantes a unos 30 km al sur de dicha ciudad. A la fecha, en coordinación con Onemi, se informa del estado de la actividad sísmica asociada a los volcanes, lo que permitirá accionar el Plan de Protección Comunal si resulta necesario.
CHAITÉN
11. Medidas de Mitigación para Evitar el Impacto a la Salud por Componentes Nocivos Asociados a las Cenizas Volcánicas. SEREMI de salud El estudio realizado el año 2010 por la Empresa CIMM mandatado por la Secretaria Regional Ministerial de Salud, analizó la “Contaminación de Cenizas y Suelos de la Ciudad de Chaitén”. Como conclusión, se definieron diversas medidas de mitigación, estás medidas han sido implementadas en forma parcial alcanzando aproximadamente un 30 % por lo que la recirculación de cenizas sigue siendo un peligro potencial para la salud de los habitantes de Chaitén. En atención a lo anterior se recomendó: Cierre perimetral de zonas de depósitos de ceniza volcánica y prohibición de acceso a Aeródromo antiguo, Cauce Antiguo y Borde Río. A la fecha, existe un cierre perimetral del antiguo aeródromo, pero sin señalética de prohibición de paso; asimismo, en el borde del Río sólo hay cierre en un reducido sector al costado norte y sur. Se constata, gran presencia de cenizas en el Borde Río y en el Cauce Antiguo que no han tenido intervención.
Estas zonas son adyacentes a las zonas pobladas en especial del Sector Sur, por tanto corresponde realizar cierre perimetral para evitar acceso de personas y animales a la zona del antiguo Cauce y Borde río.
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Retiro de Ceniza Volcánica del Sector Urbano y Traslado a Zona del Aeródromo Existe avance importante, sin embargo se observa que hay importante acumulación de cenizas: - En sitios aledaños a zonas pobladas producto de la acumulación natural y las labores de limpieza. - Dentro de las zonas pobladas existen viviendas deshabitadas, donde no se ha realizado limpieza ni retiro. - Hay cuatro sectores aparte del aeródromo que se han usado para el depósito de cenizas y que no se han tratado: avenida norte costado cárcel; sector frente al cementerio camino a discoteca; sector salida sur de Chaitén carretera austral frente al aeródromo; y, sector salida norte Km 2 a Santa Bárbara. Estas zonas deben ser manejadas con urgencia, para evitar recirculación de las cenizas. Revegetación de depósitos de ceniza volcánica en Aeródromo, Cauce Antiguo y Borde Río. En el Aeródromo hay recubrimiento superficial con capa de tierra en gran parte, no se observa cubierta vegetal con especies herbáceas. La cubierta vegetal permitiría la reducción de las emisiones fugitivas de material particulado. En el Cauce Antiguo y Borde Río se debe implementar la medida de revegetación en toda el área para evitar la recirculación, esto implica un trabajo coordinado con CONAF.
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Es necesario generar Un Plan Integral De Mitigación, que cuente con encargado y con los recursos necesarios, para todas las indicaciones señaladas en el informe CIMM, hemos entregado esta información a la SEREMI de Agricultura quienes
han dimensionado el área a intervenir y planteado alternativas de mitigación que son parte de este informe. Cualquier decisión con respecto al desarrollo de la ciudad debe ser evaluada, una vez efectuadas las mitigaciones y monitoreada la calidad del aire en la estación seca, entre noviembre de 2014 y marzo de 2015. Estas medidas, sólo impactarán a futuro en el riesgo a la salud de la población, pero no evitan los riesgos producto de las condiciones geográficas que presenta toda la ciudad de Chaitén, en especial por desbordes del río o una nueva erupción volcánica.
SEREMI de agricultura En materia de control y mitigación del potencial efecto nocivo de las cenizas en la salud de las personas, es necesario abordar las medidas de mitigación que a la fecha no han sido implementadas. Las acciones pendientes. Tal como se menciona en los párrafos anteriores, en el informe “Estudio de contaminación de cenizas y suelos en la ciudad de Chaitén y propuesta de medidas de mitigación y restauración (CIMM T&S para la SEREMI de Salud región de Los Lagos, NOV 2010), se estableció en el punto de Propuestas de medidas de mitigación, restauración y seguimiento ambiental (punto 3), la revegetación de depósitos de ceniza volcánica en aeródromo, y se propone como medida de mitigación el proveer de una capa vegetal que actúe como una efectiva barrera impidiendo la erosión de la ceniza por efecto del viento. De acuerdo a lo planteado como medida de “revegetación”, la SEREMI de Agricultura desarrolló una metodología (en anexo), con el fin de levantar una propuesta técnica, basada en:
CHAITÉN
- Identificación de especies vegetales colonizadoras post erupción - Análisis de imágenes satelitales - Zonificación de los sectores afectados
la construcción de estructuras similares a los atrapanieblas, que capten la ceniza volátil del Sector Sur de Chaitén (500 m lineales aproximadamente).
La priorización de los sectores a intervenir, se hizo en base a la dirección de los vientos dominantes, por lo que aquella área con mayor exposición debe ser mitigada en una primera etapa, seguidas por aquellas con menor exposición e incidencia de los vientos.
Estructuras de contención de cenizas: Obra de contención de ceniza volátil del Sector Sur, correspondiente a estructura en base a postación cada 3m, en estructuras de 9 m de largo por 4m de ancho, dispuestas intercaladas en dirección noreste-suroeste y sureste-noroeste.
De acuerdo a los antecedentes consultados, los vientos predominantes en la ciudad de Chaitén son del oeste, por lo que se debe priorizar la zona de abanico bahía como la primera en intervenir, seguida por la zona de Chaitén sur - Cauce antiguo que recibe los vientos del sur en época estival.
Aproximadamente 70 estructuras usando malla raschel de sombra 80% negra.
En base a lo anterior, se plantea la siguiente Propuesta Técnica: - Las obras consideran siembra y plantación de especies identificadas como colonizadoras de las áreas afectas, no se consideran especies foráneas, ya que el fin es reconstruir el paisaje asimilando y acelerando las condiciones de sucesión ecológica que se dan de manera natural. Fundación Pumalín cuenta con experiencias exitosas en este tema en la zona. - Las recuperaciones de suelo que tengan mayor impacto en la población deben ser realizadas de manera participativa con los habitantes de Chaitén, de manera que logren identidad y compromiso en el cuidado de estos sitios. - Como las obras propuestas tienen una efectividad de respuesta a mediano plazo, ya que el cubrir con tierra vegetal la totalidad de la superficie con ceniza, tal como lo propone el estudio de CIMM, es imposible (no se cuenta con este material para cubrir las 148,11 hás involucradas), se propone para el corto plazo
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Zona Abanico bahía. Obras de recuperación sin tierra vegetal: - Cortina cortaviento de 640 metros aproximadamente con especies nativas en la costanera de Chaitén, manejadas como arbusto a 1 metro de altura. - Cosecha de semillas y siembra de Gunnera tinctoria, nalca en el abanico del lahar. - Cosecha de semillas y siembra de Cortaderia araucana, cola de zorro.
Obras de recuperación con sustrato vegetal, considerando una cubierta de tierra de 10 cm de espesor, estacones, alambre de púas de 6 hebras, siembra de pasto y plantación de especies arbóreas y arbustivas nativas, se propone favorecer ciruelillo, por ser una especie forestal con atributos ornamentales. De acuerdo a lo anterior, se establece de modo preliminar la siguiente propuesta económica:: Obra
Zona Chaitén sur – Cauce antiguo Obras de recuperación sin tierra vegetal: - Cosecha de semillas y siembra de Gunnera tinctoria, nalca en el abanico del lahar. - Cosecha de semillas y siembra de Cortaderia araucana, cola de zorro. - Estacas de Luma apiculata, Arrayán.
Zona este de Chaitén norte: - Este sector se encuentra en el área habitable de Chaitén, por lo que se propone reconstruir el paisaje con praderas acompañadas de bosquetes de especies nativas. En el área de borde río, se debiera favorecer la protección de la ribera oeste con especies nativas arbóreas y arbustivas. - Asimismo, debe considerarse la incorporación y participación de la población de Chaitén, para asegurar el cuidado del área que se está recuperando.
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Total apróx.
Estructura de contención de ceniza ($250.000 por estructura apróx.)
M$17.500
Zona Abaníco bahía: M$2.500 /ha.
M$115.000
Zona Chaitén sur – Cauce antiguo M$ 2.500/ha.
M$225.000
Zona este de Chaitén norte (costo total estimado considerando obras de mitigación realizadas por la SRM agricultura 2012-2013) Inversión entre las 4 obras consideradas
M$80.000 M$ 437.500
Para el área de cortinas cortavientos se podría considerar el programa de forestación urbana de CONAF (Un chileno un árbol). Para el área bosquetes se podría considerar el programa de forestación urbana de CONAF, realizando las actividades con la población chaitenina.
CHAITÉN
12. Conclusiones Actualmente, la ciudad de Chaitén presenta deficiencias estructurales y operativas como consecuencia de los efectos directos e indirectos de la erupción del Volcán Chaitén, el pasado 2 de mayo de 2008. Las distintas intervenciones realizadas por el Estado, durante los últimos 4 años, han dejado en evidencia deficiencias en torno a la resolución de los problemas, enmarcadas en la ausencia de un plan estratégico y un control del mismo, que pudiese haber orientado las intervenciones sectoriales y locales en el territorio.
como Capital Regional de la Provincia de Palena. Se requiere responder a una cartera de inversiones que permita resolver nudos críticos que hoy impactan negativamente en la calidad de vida de los que ahí residen.
De acuerdo a lo anterior, y en atención al abandono que hoy presenta la ciudad, en el marco de este diagnóstico, se ha observado la urgencia de generar obras de mitigación de riesgos inminentes, de habilitación y mejora de servicios por parte de los distintos aparatos del Estado, a fin de generar condiciones que permitan mejorar la calidad de vida de los habitantes, además de dotar al territorio de oportunidades para el desarrollo.
El 21 de Mayo S.E Presidenta de la República, anunció que la Provincia de Palena será incluida en los “planes de zonas rezagadas”, esta es una señal política que busca fortalecer Chaitén en su rol de capital provincia. De esta forma, permitirá enmarcar las inversiones locales en un diseño estratégico que fortalezca la ciudad dentro de un escenario Provincial, que es lo que hoy demandan las planificaciones territoriales recomendadas en el marco del desarrollo.
En la actualidad, nos encontramos con personas habitando en condiciones muy precarias en Chaitén: 1732 en total, 1180 en el Sector Norte y 552 en el Sector Sur (según último catastro). Las del Sector Sur en su mayoría en situación de ocupas y en peores condiciones que las del Sector Norte
No obstante lo anterior, será necesario contemplar las inversiones urgentes que identifica este diagnóstico y en las cuales ya se avanza.
Respecto de la urgencia en ofrecer respuesta a los ciudadanos de Chaitén, resulta urgente elaborar un Plan Estratégico para Chaitén,
Para esto, se ha recomendado la generación de una Mesa de Trabajo, que deberá afinar este diagnóstico y elaborar un plan de tareas inmediatas y de corto plazo, algunas de ellas ya comenzadas y que constituirán la base para enmarcar el desarrollo futuro de un plan mayor.
Respecto de los riesgos a los que está expuesta la ciudad, cabe mencionar que claramente al momento de acceder a la localización de personas en Chaitén, se asumió que estas estarían expuestas al riesgo volcánico. Este riesgo, es el mismo identificado a partir de
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DIAGNÓSTICO ESTADO DE LA RECONSTRUCCIÓN ERUPCIÓN VOLCÁN CHAITÉN
la erupción, y tanto el Sector Norte como el Sector Sur se encuentran expuestos, siendo esta última la que presenta el mayor riesgo. El SERNAGEOMIN siempre alertó sobre el riesgo de Chaitén, por lo que las medidas de mitigación y de evacuación deberán ser fortalecidas; esta situación, debe ser considerada al momento de los diseños sobre el crecimiento de la ciudad, en lo que respecta a orientarse hacia el Sector Norte y a que la infraestructura de mayor envergadura que se construya se ubique en las zonas más altas y seguras. Los antecedentes disponibles en materia de seguridad, orientan a Chaitén a crecer hacia el norte y, en el marco de la elaboración del plan, habrá que conjugar las variables de riesgos sociales y económicos respecto de hacia dónde urbanizar y construir. Esta decisión, debiese ser presentada durante el transcurso de este año a razón de terminar con la incertidumbre de quienes ahí residen.
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La conformación de la Mesa de Trabajo de Chaitén, debe ser la oportunidad para una labor intersectorial y con participación de la comunidad, en lo que respecta a acciones inmediatas y a definiciones a ser contempladas en las líneas de fortalecimiento de Chaitén, como Capital de la Provincia en el marco del Plan Palena, este diagnóstico ofrece orientaciones en materias de intervenciones sectoriales. Finalmente, deseo agradecer a las autoridades Regionales, Provinciales y Comunales que colaboraron con la tarea de manera especial a Guillermo Villegas de la Secretaria Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y, a su vez, agradecer a todos los vecinos y vecinas que colaboraron con esta tarea.
CHAITÉN
Registro fotográfico Las siguientes imágenes dan cuenta del estado de la ciudad en el desarrollo de la catástrofe al año 2008, en especial los efectos del lahar y aquellas medidas asociadas a protección de la ruta 7 y contención de los desbordes del Río Blanco y de las reuniones de la visita de mayo 2014.
Situación Junio 2008, desbordes sector norte, hoy controlados
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Viviendas Sector Norte y Río Blanco 2008
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Viviendas Sector Sur, 2008
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Evaluación daños junio 2008
Evaluación daños junio 2008
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Dimensión de la erupción, mayo 2008
Daños, cambio de curso Río Blanco
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Autoridades en evaluación daños, junio 2008
Estado junio 2008, Sector Norte
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Estado junio 2008, Sector Norte
Estado puente y embancamiento junio 2008
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Estado marzo 2014, Sector Norte
Estado junio 2008, Sector Norte
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Recorrido enrocados Río Blanco, 2014
Reunión con Concejo Municipal de Chaitén, 2014
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Recorrido obras Hospital, 2014
Reunión con vecinos de Chaitén, 2014
Reunión Ejercito de Chile, 2014
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Reunión con vecinos Sector Sur de Chaitén, 2014
Reunión comerciantes y operadores turísticos, 2014
Reunión con vecinos propietarios Sector Sur, 2014
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FUENTES COMPLEMENTARIAS. (Cam et al. 2009 citado por Volcán Chaitén: Consecuencias y Discusiones Ensayo en Teoría y Política Ambiental Magister Governance of Risk and Resources Universidad de Heidelberg – UCH - PUC Estudiante: Patricia Macaya Pérez Profesor: Hugo Romero Aravena Agosto de 2012 en http://civdes.uchile.cl/wp-content/uploads/2012/08/Volc%C3%A1n-Chait%C3%A9nconsecuencias-y-discusiones.-Macaya...pdf). Of Risk and Resources. Universidad de Heidelberg- UCH-PUC. Estudiante Patricia Macaya Pérez. Profesor Hugo Romero Aravena. Agosto de 2012, en http://civdes.uchile.cl/wp-content/uploads/2012/08/volc%C3%A1n-Chait%C3%A9n-consecuencias-ydiscusiones-Macaya...pdf) PLAN MAESTRO CIUDAD CHAITÉN Documento realizado por la División de Desarrollo Urbano, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, siendo Ministra Patricia Poblete Bennet, y Jefe de Desarrollo Urbano Luis Eduardo Brescianni Lecanellier. Informe Final Marzo 2010, en http://www.plataformaurbana.cl/wp-content/uploads/2010/04/1270556064_plan_chaiten_informe_final.pdf Plan Los Lagos 2010-2014, Gobierno Regional de Los Lagos, en http://www.goreloslagos.cl/resources/descargas/acerca_de_gore/doc_gestion/Plan_Regional_Los_Lagos.pdf PUC, UACH & ARUP Consultores (2008). “Estudio Escenarios de Reconstrucción/Relocalización de la Ciudad de Chaitén”. Consultoría para el desarrollo de Lineamientos Estratégicos de Reconstrucción / Relocalización y Plan Maestro Conceptual post-desastre Chaitén. CIMM T&S (NOV. 2010) “Estudio de contaminación de cenizas y suelos en la ciudad de Chaitén y propuesta de medidas de mitigación y restauración”, para SEREMI de Salud región de Los Lagos SEREMI MINVU Los Lagos (2011). Estudios Previos Actualización Plan Regular Comunal de Chaitén, Región de Los Lagos. Consultoría de Infracon S.A., representante legal Arquitecto Pablo Badilla O. SUBDERE (2011). Estudio de Riesgo de Sismos, Volcanismo, Remoción en Masa, Inundación por desborde de Cauces y Canales y Maremotos para ocho Localidades de la Comuna de Chaitén”
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Diagnóstico Estado de la Reconstrucción Terremoto Tocopilla 14 noviembre 2007
TOCOPILLA
1. El Evento y la Emergencia 1.1 La Emergencia y los daños provocados por el Terremoto.
Tocopilla – Iquique. La infraestructura pública, también sufrió graves daños, resultando 36 edificios públicos afectados entre los que se encuentran el Hospital Marcos Macuada, el edificio Consistorial de la Municipalidad, la Gobernación Provincial, el Cuartel Policial, la Compañía de Bomberos y gran parte de los nueve establecimientos educacionales.
El 14 de noviembre de 2007, se registró en Tocopilla un sismo de intensidad 7,7 grados en la escala sismológica de Richter, con una duración de aproximadamente 1 minuto 35 segundos. Su epicentro se localizó entre las localidades de Quillagua y Tocopilla, afectando a la Región de Tarapacá y la Región de Antofagasta, en el Norte Grande de Chile, mientras que su hipocentro tuvo una profundidad de 40 kilómetros, el sismo fue percibido en gran parte de Chile, la región sur del Perú y algunos sectores de Bolivia, Argentina y Brasil. Las ciudades de Tocopilla y María Elena fueron las más afectadas. “Esta catástrofe natural, dejó al desnudo la inminente precariedad material que existía en esta comuna, en conjunto con desnudar una serie de falencias que ayudaron a generar un mayor clima de desastre con posterioridad al sismo”.1
El sector productivo fue afectado, particularmente, en el caso de los pirquineros, los que representan una gran fuerza laboral, quienes vieron destruidas fuentes naturales de trabajo, producto de la fuerza del terremoto. Derrumbes, llevaron a pérdidas de materiales y de maquinarias que impidieron continuar con las operaciones mineras, resultaron destruidas un total de 50 faenas mineras de pequeños productores mineros, lo que implicó que la producción disminuyera en noviembre y diciembre de 15 mil a 7.400 toneladas mensuales de minerales de cobre. Frente a lo anterior, se solicitó un plan de desarrollo que incorporara nuevos modelos de intervención. La demanda fue recogida en una visita de inspección realiza por la Presidenta de la República, S.E. Michelle Bachelet, quien decreta Zona de Catástrofe. Se nominó a la Subsecretaria de Carabineros, Sra. Javiera Blanco, como Ministra en Campaña para coordinar las acciones junto a la Intendencia Regional.
En la región hubo más de 15.000 personas damnificadas, un centenar de heridos y dos personas fallecidas, producto de derrumbes de viviendas durante el movimiento telúrico, dejando la mayor estela de destrozos, en la comuna de Tocopilla. Además, un importante número de obras viales de conectividad fueron interrumpidas por derrumbes. Cerca del 58% de las construcciones presentaron daños estructurales mayores y debieron ser demolidas. La ciudad quedó aislada al resultar seriamente dañada la ruta costera
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Informe Plan Tocopilla.
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Diagnóstico Estado de la Reconstrucción Terremoto Tocopilla 14 de Noviembre 2007
1.2 Plan de reconstrucción 2008.
Gobierno de Chile, en orden a lograr implementar un número importante de acciones, programas y proyectos que permitieran la recuperación y el desarrollo territorial sustentable, considerando un nuevo rol en el ámbito regional y nacional.
Una vez finalizada la fase de emergencia, se comenzó con el proyecto de reconstrucción de la ciudad, para ello se nombró un Coordinador del Plan de Reconstrucción de Tocopilla, cargo que ejerció Hernán Ortega, quien asume la continuidad a las tareas de emergencias, a contar del 28 de enero 2008. Los lineamientos prioritarios de esta etapa, contemplaron: la consolidación de los barrios de emergencias, habilitando los servicios básicos; espacios físicos, a través de la demolición e implementación de un programa de reconstrucción de soluciones habitacionales definitivas y construcción o refacción de la infraestructura urbana afectada con el terremoto.
El objetivo general del plan, fue restablecer las condiciones de habitabilidad, generando un crecimiento económico y social, competitivo y sustentable. El Plan, consideró seis líneas de acción con Tocopilla como articulador de tres grandes ciudades del norte grande Antofagasta, Iquique y Calama, sustentado en su ubicación geográfica. A través de esto se proponía desarrollar una estructura que permita a Tocopilla ser en la región una ciudad generadora de servicios a la Minería; el desarrollo de la Pesca Industrial y Artesanal, además de constituirse en el balcón de esparcimiento costero de las Provincias de Tocopilla y El Loa.
El Gobierno Regional estableció el “Plan Tocopilla” que permitió “Incorporar una visión integral al proyecto de reconstrucción, que incorporó planes de desarrollo social y económico”. La propuesta de desarrollo y recuperación de Tocopilla surgió del compromiso entre los habitantes de la comuna y el
Las Líneas de acción del plan fueron, en Anexo 1 se presenta una descripción detallada de las mismas:
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TOCOPILLA
2. SITUACION ACTUAL A la fecha, se han ejecutado las obras de los siguientes proyectos: Obras
Financiamiento
Etapa
Costo 2009 MM$
Costo 2014 MM$
1
Reposición Edificio Consistorial de Tocopilla
FNDR
Diseño + Ejecución
2.561
2.621,95
2
Cuartel de Bomberos de Tocopilla
FNDR
Diseño + Ejecución
266
272,33
3
4ª Comisaria Tocopilla
FNDR
Diseño + Ejecución
1.226
1.255,18
4
Escuela E-3 Pablo Neruda
MINEDUC
Ejecución
1.400
1.433,32
5
Escuela E-12 Arturo Prat
MINEDUC
Ejecución
1.700
1.740,46
6
Nuevo Hospital de Tocopilla
MINSAL
Ejecución
13.000
13.309,40
7
Paseo Costero Centro Tocopilla
FNDR
Diseño
136
139,24
8
Reposición Sede Social Unidades Vecinales
FNDR
Ejecución
932
954,18
9
Loteo Barriles Tocopilla
FNDR
Ejecución
3.800
3.890,44
25.021
25.616,50
TOTALES Fuente: Gobierno Regional. División de planificación, mayo 2014
A la fecha, se encuentran en ejecución las siguientes obras, en Anexo 2, se presenta una completa descripción de todas las obras mencionadas en este acápite. Obras
Financiamiento
Etapa
Costo 2009 MM$
Costo 2014 MM$
1
Playa El Salitre de Tocopilla
FNDR
Diseño + Ejecución
3.000
3.071,40
2
Recuperación Liceo Latrille
FNDR - MINEDUC
Diseño + Ejecución
9.400
9.623,72
3
Vías Aluvionales Tocopilla
FNDR
Diseño + Ejecución
12.150
12.439,17
TOTALES
24.550
25.134,29
Fuente: Gobierno Regional. División de planificación, mayo 2014
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Diagnóstico Estado de la Reconstrucción Terremoto Tocopilla 14 de Noviembre 2007
VIVIENDA Para efectos del proceso del cierre del proceso de reconstrucción de viviendas, el municipio ha modificado el plano regulador, dada la escasez de suelos adecuados y disponibles para tales efectos. A abril de 2014, se han reconstruido y entregado 3.346 viviendas, las que representan el 93,83% de las 3.566 comprometidas por el sector. En proceso de construcción se encuentran 205 viviendas adicionales y por iniciar obras se encuentran 2. El desglose por tipo de proyecto se presenta a continuación. Tabla N°1, Estado de avance en la construcción/reparación de viviendas comprometidas Viviendas en Proceso
Origen
En construcción
Serviu
Por Iniciar
Terminadas
Total
-
-
-
392
72
13
2
1.564
Allegados
133
-
-
1.610
Sub Totales
205
13
2
3.566
Casco Antiguo
Total viviendas pendientes
220 viviendas de las cuales existen 32 casos que hay que considerar con soluciones individuales
Fuente: Gobierno Regional. División de planificación, mayo 2014
Respecto de las viviendas pendientes, la Tabla siguiente presenta el problema, el estado de avance y la solución propuesta: Tabla N°2, Estado de avance en la construcción/reparación de viviendas comprometidas PROBLEMA
ESTADO DE AVANCE
SOLUCIONES PROPUESTA
Vivienda: Pendiente 220 obras a entregar Proyecto Prefectura: a) Reparar lozas fisuradas (De un total de 133 obras, avance de un 93%) b) Falta 8% de un total de 87, hay 72 en construcción y por iniciar 2 obras
En proceso, se cuenta con un presupuesto adicional Pendiente, en conversaciones con la empresa para ejecutar el 8% de obras restantes, (empresa LOGA, ejecutora de la parte final de estas obras y también con lo empresa REPEX.)
70
a) se contrató con la Empresa “REPEX”, por UF 28.000, para realizar las reparaciones producto de losas fisuradas. para proyecto La Prefectura b) Se cuenta con un presupuesto adicional aprobado de UF 32.000
TOCOPILLA
EDUCACIÓN PROBLEMA Liceo Domingo Latrille declarado inseguro. Además no tiene el equipamiento necesario para dar una formación de calidad (bibliotecas, laboratorios, entre otros) Escuela Bernardo O’Higgins se encuentra deteriorada
ESTADO DE AVANCE Se habilitó recinto alternativo modular que funciona en el borde costero de la ciudad, por mientras termina el proyecto en ejecución. La escuela funciona en el establecimiento modular Pablo Neruda.
SOLUCIONES PROPUESTA Se ha propuesto recuperar el Liceo Latrille e incluir su equipamiento. El proyecto está en fase de ejecución, con un costo de 9.623 mil millones de pesos. Escuela: Se cuenta con un proyecto que considera la reposición total del establecimiento. Se ha proyectado una superficie de 3.446 m2 para albergar 4 salas de pre-básico y salas de educación básica. El proyecto también incluye infraestructura educativa (biblioteca, comedor, entre otros)
INFRAESTRUCTURA PROBLEMA Teatro Andrés Pérez deteriorado
ESTADO DE AVANCE Solicitan reponer el teatro e incorporar a la obra un espacio que permita el desarrollo de la cultura.
SOLUCIONES PROPUESTA Existe un convenio entre el Municipio y la Dirección de Arquitectura del MOP para la elaboración del anteproyecto. Se ha licitado la obra de construcción, donde la Dirección de Arquitectura actuará como Unidad Técnica. El costo es de 1.450 mil millones de pesos.
Conservación de la Red vial
(a) Recuperación de la Avda. Teniente Merino: reparación de pavimento, reacondicionamiento lumínico, instalación de sombreaderos, recuperación de áreas verdes y juegos infantiles. (b) Ampliación ruta 1
Paseo Costero Centro Tocopilla
Proyecto que une las ciudades de Tocopilla con Iquique y Antofagasta
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El proyecto comprometido ha sido priorizado en el plan 2014 y está pendiente. Costo aproximado 785 millones. Se inicia el diseño del proyecto en Junio de 2014
El proyecto comprometido está aún pendiente. Costo aproximado de 4.095 millones.
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PROBLEMA
ESTADO DE AVANCE
SOLUCIONES PROPUESTA
Reconstrucción cancha de Béisbol
Proyecto de reparación por daños sufridos durante su uso como campamento de emergencia post terremoto
El proyecto comprometido ha sido priorizado en el plan 2014 y está pendiente. Costo aproximado 2.545 millones.
Reparación del Estadio O’Higgins
Proyecto contempla la reparación estructural del edificio
El proyecto comprometido ha sido priorizado en el plan 2014 y está pendiente. Costo aproximado 1.250 millones.
Reconstrucción de 5 sedes sociales y espacios públicos dañados por el sismo
Proyecto considera cambio de piso, techumbre, demolición de muros, reconstrucción red alcantarillado, eléctrica y de agua potable.
El proyecto comprometido ha sido priorizado en el plan 2014 y está en y está pendiente. Costo aproximado 593 millones.
Adecuación al Diseño definitivo de Obras de control Aluvional y vías Aluvionales de Tocopilla
Estudio ejecutado por el Ministerio de Obras Pública, en el área de estudio.
Una vez, aprobada la modificación al plano regulador, se propone ejecutar obras de mitigación de riesgo que presenta el sector.
Peligro de aluvión sobre la ciudad de Tocopilla dadas las características naturales de la quebrada de Barriles y sus tributarias menores.
Están pendientes las siguientes obras comprometidas de las quebradas; “Tres Amigos”, “Despreciada” y “Barriles”, así como el proyecto de conducción hacia el mar.
DESARROLLO TURÍSTICO PROBLEMA La remodelación de la Playa El Salitre constituye una de las obras comprometidas prioritarias en el sector centro norte de la ciudad. Dado que la playa se encuentra contaminada,
ESTADO DE AVANCE El proyecto considera establecer un espacio de recreación para la población del sector que incluye una laguna artificial.
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SOLUCIONES PROPUESTA Este proyecto está en ejecución y tiene un costo de inversión de 4.560 mil millones.
TOCOPILLA
DESARROLLO INDUSTRIAL PROBLEMA Dada la falta de oportunidades laborales en la zona
ESTADO DE AVANCE Se urbaniza el terreno, pero no hay empresas que se relocalicen.
SOLUCIONES PROPUESTA El proyecto se desecha
Se propone construir un barrio industrial asociado a la zona franca para la relocalización de empresa.
Otras demandas asociadas al proceso de cierre de la reconstrucción.
En resumen, sobre los planteamientos de las personas queda en evidencia la ausencia de un trabajo más cercano con el Municipio y con los Servicios Públicos; se expresa falta de fiscalización en nuevas construcciones, las que además, presentan en algunos casos daños estructurales; falta de áreas verdes y equipamiento, como es el caso de veredas y escaleras poco adecuadas, pasajes que no permiten el desplazamiento de vehículos de emergencia y falta de sedes comunitarias; dificultad de respuesta frente a casos que no han obtenido las autorizaciones por parte del departamento de obras municipales; necesidad de mayor seguridad por aumentos de asaltos en nuevos barrios que no consideraron el alumbrado público; escasa o nula respuesta para casos de familias del Casco Antiguo.
Al igual que en otros sectores, para construir este diagnóstico, sobre la situación actual de Tocopilla, y el establecimiento de un Plan de cierre del proceso, se ha trabajado consultando distintas fuentes, a continuación se informa sobre las actividades y visitas realizadas por ésta Delegación a la región de Antofagasta, y posterior vista en terreno a la ciudad de Tocopilla, con los equipos sectoriales con fecha 16 y 17 de Mayo del presente. Durante la visita a la Región de Antofagasta y a la comuna de Tocopilla, se realizaron las siguientes reuniones y/o actividades: · Reunión Intendente, Gabinete Regional y Gobernador de Tocopilla.
Cabe destacar que en Tocopilla funciona una oficina del SERVIU, fue en ese marco que se recomendó establecer un trabajo liderado por la autoridad Regional y el Alcalde junto a los servicios, para buscar salidas en conjunto a estos temas, el día 26 de mayo se contempló una nueva reunión de trabajo. Se adjunta estado de avance respecto de los temas planteados.
· Reunión Alcalde Tocopilla y Equipo Municipal. · Visita Liceo Domingo Latrille provisorio. · Visita Campamentos. · Visita Condominios de departamentos: Huella Tres Puntas y Alto Covadonga. · Reunión Ampliada con organizaciones. En el marco de la reunión ampliada con todas las organizaciones sociales y culturales de la comuna, las personas reportan que existirían situaciones de “pendientes” para que se considere en el proceso de reconstrucción de viviendas de Tocopilla concluido. 73
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Demandas Adicionales Producto de Reuniones en Abril 2014 El problema Actualmente el hospital no cuenta con especialistas.
Demandas Las reuniones sostenidas detectan la siguiente demanda: Fortalecer directamente la salud pública del sector la población no quiere el traspaso de dineros públicos a privados a través
Soluciones Aún no se propone
de las concesiones o licitaciones. Hospital Macuada: os especialistas que requieren son pediatras, oncólogos, ginecólogos, y broncopulmonares, entre otros. Debilitamiento de la estructura de la Escuela Carlos Condell. Los apoderados solicitan soluciones urgentes.
La iniciativa fue presenta al Fondo Regional de Iniciativa Locales, FRIL.
No se les ha entregado solución habitacional a casos sin posibilidad de subsidio, por no cumplir con requisitos mínimos los cuales estipulan en base al Decreto Supremos Nº174 del 2005 de (V. Y U.) , el Decreto Supremos Nº 64 del 2011 de (V. Y U.), y todas sus modificaciones y adecuaciones al proceso de reconstrucción de los terremotos del 2007 y 2010 respectivamente.
Se solicita a las autoridades competentes el proporcionar el derecho de igualdad en base a la jurisprudencia a casos con la misma situación a los cuales se les entrego solución por medio de la Resolución Nº 4939 del 18 de Agosto del 2011, donde exime a 24 beneficiarios a los requisitos indicados en el Título V del articulo Nº 6 del D.S. 174 del 2005 de (V. Y U.), y sus modificaciones los cuales sus viviendas ya fueron asignadas y construidas.
En el sector Sur las viviendas sociales no tienen un acceso expedito
Habilitar un acceso por donde puedan pasar vehículos de emergencia
Riesgo de enfermedades por sitios con alteraciones antrópicas correspondientes al emplazamiento del Vertedero y a las áreas o sitios que presentan suelos abandonados con potencial presencia de contaminantes.
Se cuenta con el estudio Plan de Remediación, vinculado a la evaluación ambiental del sector adyacente al denominado Tres Marías.
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Aún no se propone
Pendiente
TOCOPILLA
3. CONCLUSIONES
anteriormente. Es importante abordar los temas de copropiedad, el equipamiento comunitario y asistencia técnica para los residentes de nuevos condominios de departamentos, de tal modo de no profundizar los problemas que hoy reportan las familias, que se han visto enfrentadas ´por primera vez a vivir en comunidad. Tal vez será este un importante aprendizaje en la experiencia de Tocopilla, la necesidad de establecer nuevos modelos de trabajo con la comunidad.
En la actualidad la ciudad de Tocopilla debería encontrarse con el proceso de reconstrucción finalizado, por cuanto los Proyectos incorporados en el Plan Tocopilla de 2008, establecían su ejecución y financiamiento hasta el año 2012, fecha en que fueron entregados con un 84% de avance. Sin embargo, a siete años de ocurrida la emergencia y según lo señalado por su Alcalde Fernando San Román en su Ordinario N° 288, quedan aún tareas pendientes que no fueron ejecutadas y que deben ser consideradas a razón de elaborar el programa de cierre.
Es muy importante, dar cierre a obras tan emblemáticas como la construcción del nuevo Liceo Domingo Latrille, que atiende a sus 300 alumnos en un recinto provisorio, con habilitación de containers emplazados en el borde costero de la ciudad, lo que provoca preocupación de las autoridades, pues en caso de marejadas se deben suspender las actividades.
Los procesos de reconstrucción de vivienda presentan dificultades en materias administrativas, de cierre y de control de calidad que requieren ser subsanadas; no obstante, se puede concluir que es necesario incluir en las políticas habitacionales procesos de acompañamiento post entrega que faciliten la convivencia, la copropiedad y el fortalecimiento organizacional para que puedan los vecinos complementar las soluciones de entorno desde una perspectiva menos clientelar.
Existe concordancia entre el Municipio y el Gobierno regional de las obras que se requieren priorizar para dar por cerrado el proceso, ya se han mencionado y a continuación se detallan en el siguiente cuadro:
A mayor ahondamiento de lo anterior cabe detallar que en general han concluido la mayor parte de las obras públicas, la recuperación de algunos barrios, los servicios públicos y municipales operan con normalidad. Sin embargo, en el ámbito de las necesidades y respuestas a los ciudadanos, en temas de vivienda, existen nuevas construcciones que no se han concluido, con problemas estructurales por lo que las familias han renunciado a estos proyectos “ buscando una mejor alternativa”; falta de accesibilidad y áreas verdes; no se han concluido procesos formales como la entrega de títulos de dominio y persisten situaciones de familias en viviendas de “emergencia”, en distintos sectores de la ciudad, como se ha detallado 75
TOCOPILLA
Anexo 1: Proyectos pendientes Origen
Viviendas en Proceso En construcción Terminadas
Casco Antiguo Allegados
Por Iniciar
Total
46
29
1
1.564
133
-
-
1.610
Total viviendas pendientes
220 viviendas de las cuales existen 32 casos que hay que considerar con soluciones individuales
Liceo Domingo Latrille
El proyecto está en fase de ejecución, con un costo de 9.623 mil millones de pesos.
Teatro Andrés Pérez deteriorado
Existe un convenio entre el Municipio y la Dirección de Arquitectura del MOP para la elaboración del anteproyecto. Se ha licitado la obra de construcción, donde la Dirección de Arquitectura actuará como Unidad Técnica. El costo es de 1.450 mil millones de pesos.
Conservación de la Red vial
El proyecto comprometido ha sido priorizado en el plan 2014 y está pendiente. Costo aproximado 785 millones. Se inicia el diseño del proyecto en Junio de 2014
Reconstrucción cancha de Béisbol
El proyecto comprometido está aún pendiente. Costo aproximado de 2.545 millones.
Reparación del Estadio O’Higgins
El proyecto comprometido ha sido priorizado en el plan 2014 y está pendiente. Costo aproximado 2.545 millones.
Reconstrucción de 5 sedes sociales y espacios públicos dañados por el sismo
El proyecto comprometido ha sido priorizado en el plan 2014 y está pendiente. Costo aproximado 1.250 millones.
Adecuación al Diseño definitivo de Obras de control Aluvional y vías Aluvionales de Tocopilla
Una vez, aprobada la modificación al plano regulador, se propone ejecutar obras de mitigación de riesgo que presenta el sector.
Peligro de aluvión sobre la ciudad de Tocopilla dadas las características naturales de la quebrada Están pendientes las siguientes obras comprometidas de de Barriles y sus tributarias menores. las quebradas; “Tres Amigos”, “Despreciada” y “Barriles”, así como el proyecto de conducción hacia el mar. La remodelación de la Playa El Salitre constituye una de las obras comprometidas prioritarias en el sector centro norte de la ciudad. Dado que la playa se encuentra contaminada
Este proyecto está en ejecución y tiene un costo de inversión de 4.560 mil millones.
Dada la falta de oportunidades laborales en la zona
El proyecto se desecha
Se propone construir un barrio industrial asociado a la zona franca para la relocalización de empresa.
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Diagnóstico Estado de la Reconstrucción Terremoto Tocopilla 14 de Noviembre 2007
Anexo 2: Plan Tocopilla Protección Social:
Desarrollo Industrial:
El Plan de Reconstrucción de Tocopilla, fue un programa que asumió el gobierno regional de Antofagasta, como un desafío de la Protección Social, mediante el trabajo articulado de toda la institucionalidad pública. Se diseñó una estrategia regional para enfrentar con calidad y oportunidad los diversos riesgos y vulnerabilidades de las personas y familias de la Comuna. Para ello se definió un conjunto de acciones que respondieran sus necesidades.
Consideraba la macro urbanización de terrenos, para la puesta en marcha de la Zona franca industrial en el sector Barriles, con accesos viales y ferroviarios. Este sector se encuentra a 17 Km. al oriente de Tocopilla y cuenta con un IPT. Este sector disponía de grandes áreas de suelo fiscal normadas para uso industrial, bajo una especial modalidad de Zona Franca Industrial, y que cuenta además con el Aeródromo de Tocopilla. Se propuso ejecutar un proyecto de macro urbanización, lo que permitiría fomentar la Zona Franca Industrial y emprender iniciativas productivas en el sector.
Los ejes estratégicos para este Plan fueron: Atención preferencial a grupos vulnerables. Protección a la infancia, con prioridad en la primera infancia. Asistencia a adultos mayores y discapacitados. Empleo de emergencia y mejoramiento de competencias laborales, con prioridad en jefaturas de hogar. Asegurar el derecho a la educación y mejorar su calidad. Promover el desarrollo de las personas y la participación social.
Las obras de este proyecto concluyeron el mes de enero de 2010, sin embargo en la actualidad aún no se ha iniciado un Programa que permita retomar los objetivos iniciales del Proyecto, considerando los fines inicialmente establecidos, quedando su implementación en estado pendiente.
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TOCOPILLA
Fomento de la Educación Técnico Profesional:
en resolver la falta de personal calificado y capacitado para acceder a alternativas laborales bien remuneradas, logrando así disminuir la emigración de jóvenes hacia ciudades con una mayor oferta educativa. Lo anterior mediante un Programa de Implementación Liceo Politécnico.
El estado de la educación pública en la Ciudad de Tocopilla al 14 de noviembre del año 2007 era la siguiente: se contaba con una matrícula de 6.267 alumnos distribuidos en seis escuelas básicas, una escuela de educación especial, dos liceos de enseñanza media, uno técnico profesional y otro científico humanista.
En esta área se contemplaban los siguientes proyectos: 1. ESC.E-12 ARTURO PRAT: Obra ejecutada, fue entregada en Noviembre 2010, contemplaba recursos sectoriales por un monto de M$ 1.740.460.-
El fuerte impacto sobre la infraestructura educacional comunal, llevó a que durante el año 2008, en proceso de reconstrucción y reparación, los estudiantes del Liceo Domingo Latrille (científico humanista) recibieran sus clases en un Liceo Modular que fue instalado de manera provisoria en el borde costero de la ciudad.
2. ESC.E-3 PABLO NERUDA: Obra ejecutada, fue entregada en Noviembre 2009, consideró recursos sectoriales por un monto de M$1.433.320.-
De igual modo, durante el año 2009 la escuela Pablo Neruda debió funcionar en el establecimiento Modular construido en Sucre con Cienfuegos; y, la Escuela Arturo Prat funcionó en contra jornada en la Escuela Carlos Condell, mientras ambos establecimientos fueran reparados.
3. RECUPERACIÓN LICEO LATRILLE: Obra Pendiente El Liceo Latrille, tenía al momento del terremoto una matrícula de 845 alumnos. Actualmente, se encuentra aún funcionando en el establecimiento modular y tiene una matrícula de 542 alumnos.
Con posterioridad, a partir del año 2010 la Escuela Bernardo O’Higgins funciona en el establecimiento modular que anteriormente ocupó la escuela Pablo Neruda.
Este establecimiento fue incorporado en el plan inicial del año 2008. Sin embargo, la solución de infraestructura se ha dilatado en el tiempo. Hoy se encuentran las obras licitadas con financiamiento vía FNDR y Ministerio de Educación mediante un Fondo de infraestructura Educacional (FIE). Se espera que las obras se inicien el segundo semestre de 2014.
Se planteó, la recuperación de escuelas e implementación de un liceo Politécnico con un programa que mejorara la formación técnica del alumnado. El objetivo sería fomentar y mejorar la Formación Técnico Profesional, que incidiera
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Diagnóstico Estado de la Reconstrucción Terremoto Tocopilla 14 de Noviembre 2007
Plan de Desarrollo Turístico:
Fortalecimiento de la generación de barrios y recuperación patrimonial y espacios públicos:
Se elaboró un plan de desarrollo turístico, a partir de un modelo de gestión que permitiera generar una nueva alternativa económica para Tocopilla. Esta propuesta, se basaba principalmente en potenciar la conectividad entre las ciudades de Tocopilla, María Elena y Calama, para acercar a las ciudades del interior con el litoral costero norte de nuestra región; así como también, aprovechar la condición de ciudad paso entre Antofagasta e Iquique, a través del mejoramiento de la ruta costera.
En esta área, se contempló la reconstrucción de viviendas SERVIU, reparaciones y absorción de la demanda habitacional producto del terremoto (allegados). Ello, con el fin de generar barrios sustentables que constituyeran un aporte a la calidad de vida de las personas. Para ello, se implementó un proceso participativo que permitiera la concreción de barrios sostenibles en el tiempo para alcanzar una sustentabilidad integral del territorio.
Los proyectos contemplados en esta área fueron 1. Paseo costero Centro Tocopilla: este proyecto se encuentra con su diseño terminado, se financia a través del FNDR y contempla obras por un monto de $139.242.000.-,
1. Viviendas Serviu: Obra concluida. A diciembre de 2009, se ejecutó la reconstrucción de 392 Viviendas correspondientes a Villas Serviu. 2. Viviendas en sector Huella Tres Puntas: Obra concluida. La primera etapa concluye a diciembre de 2009, a través de la construcción de terrazas y muros de contención, con una inversión de M $3.938. La segunda etapa, se entrega en enero del 2013 y corresponde a la construcción de 139 viviendas.
2. Playa el Panteón: Obra Pendiente. No ha contado ni cuenta con recursos, a la fecha. Consideraba un presupuesto de M$ 4.095.200.-, del FNDR.
3. Viviendas Reparadas: Obra concluida. Se repararon un total de 3848 viviendas. 4. Viviendas Allegados: Se construyeron 750 Nuevas Viviendas para allegados construidas y entregadas según detalle Pacifico Norte: 514 viviendas y Pacifico Sur: 236 viviendas, hubo 58 viviendas que se entregaron el 2010 ya que al año 2009 tenían pendiente la aducción. Se encuentran pendientes al año 2014, la entrega de 133 viviendas para allegados post- terremoto.
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TOCOPILLA
2. Cuartel de Bomberos Tocopilla: Obra concluida, fue inaugurada en Agosto de 2010. Se financió mediante FNDR y contemplo una asignación de M$ 272.330.-
5. Reconstrucción de Viviendas: A diciembre del 2009 se encontraban ejecutadas y entregadas 613 viviendas. Además de 392 viviendas SERVIU y 705 Viviendas para Allegados Históricos. Se encuentran pendientes al año 2014, 72 viviendas.
3. 4ta comisaria Tocopilla: Obra concluida, fue inaugurado en enero de 2011. Se financió mediante FNDR y contemplo una asignación de M$ 1.255. 383.-
6. Espacios Públicos: Obra concluida. Consideraba el diseño y construcción de los miradores urbanos, Mirador Frei, Mirador Bolívar; Mirador Matta-Serrano y Mirador Las Algas; el mejoramiento de Plaza Sargento Aldea; y, el mejoramiento integral Avenida 18 de Septiembre.
4. Reposición del Hospital Marcos Macuada: Obra concluida, inaugurada Julio 2011, con un costo de M$13.309.400.-, financiada con recursos sectoriales del MINSAL. 5. Reposición de 5 sedes sociales 1, 7, 8, 13 y 14: Proyecto en diseño; se encuentra con diseños terminados y re evaluados durante el 2013; estas obras consideran recursos por M$ 954.181.-
7. Programas de Pavimentación y Vialidad Urbana: Obra concluida. Este programa contemplaba las obras: “Pavimento Accesos Tres Marías; “Reposición Aceras Calle 21 de Mayo” y “Construcción Nueva Aducción Sector Covadonga”.
6. Vías Aluvionales Tocopilla: Proyecto en ejecución, se estima término de la última etapa el primer trimestre 2017. La obra se financia con recurso sectoriales MOP, por un monto de M$12.439.173
Desarrollo de infraestructura pública: Teniendo presente, la evaluación del catastro de daños y deterioros provocados por el sismo, que afectaron a casi la totalidad de los bienes inmuebles públicos, se estableció la implementación de un programa de reconstrucción de edificación pública. Además, se consideró la implementación de un plan de mejoramiento de vialidad que permitiría disminuir el déficit que tenía la región antes del terremoto.
7. Infraestructura deportiva, Construcción Cancha de Béisbol: Obra no ejecutada, se encuentra priorizada por FNDR y en reevaluación por aumento de costos. Considera recursos por M$2.545.000. En resumen, dentro de la reconstrucción de infraestructura pública más emblemática para la comunidad se pueden identificar dos grandes proyectos la construcción: la primera el nuevo edificio consistorial de la Municipalidad de Tocopilla, que dio paso a una nueva y moderna edificación; la segunda, la construcción del Nuevo Hospital de Tocopilla “Marcos Macuada Ogalde”.
Las obras comprometidas en este ámbito fueron y su estado de avance actual es: 1. Reposición Edificio Consistorial: Obra concluida, fue inaugurado en Septiembre del 2010. Se financió mediante FNDR y contemplo una asignación de M$ 2.621.950.81
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Anexo 3. Proyectos priorizados
A continuación se detallan los proyectos relevantes por ejecutar y que permitirán un cierre del Plan Tocopilla:
1. Reposición Liceo Domingo Latrille, Tocopilla.
Inicio Junio 2014.
DESCRIPCIÓN PROYECTO A raíz del terremoto de Noviembre de 2007, el edificio en el cual funcionaba el Liceo Domingo Latrille fue declarado como inseguro para realizar las labores educativas, por lo que se debió habilitar un recinto alternativo el cual está operando desde hace 6 años con una serie de inconvenientes: carencia de bibliotecas, laboratorios inadecuados, como así también camarines malogrados, problemas eléctricos, hacinamientos en espacios administrativos, ausencia de comedor. Por lo tanto, el proyecto busca reponer en condiciones ideales, el establecimiento educacional, entregando a la Comunidad de Tocopilla de un nuevo Liceo con un alto estándar de calidad y seguridad, que permita acoger la demanda de enseñanza media del sector municipal y albergar al 80% de la población proveniente de 7° y 8° básico de la red municipal. Se construirá un edificio en hormigón armado, a través de la reposición total de los edificios existentes, con una superficie edificada estimada de 4.555m2 y 3.200 m2 de patio. Beneficiarios Inversión
1.140 alumnos M$ 9.497.753
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2. Reposición Escuela E-10 Bernardo O’Higgins Riquelme, Tocopilla. Inicio Diseño Junio 2014.
DESCRIPCIÓN PROYECTO La escuela Bernardo O’Higgins se encuentra en real deterioro producto del terremoto de noviembre de 2007. El diseño considera la Reposición Total del el establecimiento educacional, entregando a la Comunidad de Educativa una escuela con un alto estándar de calidad y seguridad. De acuerdo al programa arquitectónico, se contempla una superficie edificada de 3.446 m2 para albergar 4 salas de pre básico y 12 salas de educación básica, las que serán independientes y con sus propios recintos de apoyo. Considera recintos de Biblioteca, comedor, talleres y asistencia social, asistencia psicológica y asistencia psicopedagógica. Beneficiarios 560 alumnos (140 párvulos y 420 básica)
3. Reposición Teatro Andrés Pérez. Inicio Diseño Junio 2014
DESCRIPCIÓN PROYECTO
Coordenadas de Ubicación: N 7.556.646 E 376.356
El teatro Andrés Pérez se encuentra en real deterioro producto del terremoto de Noviembre de 2007. Se ha coordinado con la I. Municipalidad de Tocopilla y la Dirección regional de Arquitectura un convenio de Asesoría Técnica para elaborar el Anteproyecto de arquitectura bajo el estándar y supervisión de la DA. Con el Anteproyecto se realiza una Licitación bajo la modalidad de Pago contra Recepción, Dto MOP 108, donde la Dirección de Arquitectura actuará como Unidad técnica. Dentro del programa arquitectónico, la idea del proyecto es integrar al espacio auditorio-teatro, talleres polivalentes, espacios de exhibición, un área de documentación y cafetería. Superficie de proyecto: 700 m² EL VALOR DEL ITEM 4 ES DE $1.450.000.000 83
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4. CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL COMUNAL, CONSERVACIÓN RUTA 1, PASADA POR TOCOPILLA, SECTOR AV. TENIENTE MERINO, PROVINCIA TOCOPILLA, REGIÓN DE ANTOFAGASTA. Inicio ejecución Octubre 2014
DESCRIPCIÓN PROYECTO Este proyecto de conservación, corresponde al fresado y reposición de carpeta de rodado de la Ruta 1 (Avda. Teniente Merino) en el sector comprendido entre el km. 185,980 al km.187.530. El referido proyecto busca mejorar situaciones puntuales de daño y deformaciones en el pavimento existente. Adicionalmente, el proyecto considera las operaciones de demarcación, colocación de tachas y señalización. Inversión Beneficiarios
M$ 385.000 Toda la comunidad de Tocopilla
5. Mejoramiento, Ampliación Ruta 1 Pasada Por Tocopilla, Rotonda - Límite Urbano, Región De Antofagasta, Proyecto Por Ejecutar. Inicio Diseño Junio 2014. DESCRIPCIÓN PROYECTO Este estudio, tiene por objetivo, desarrollar la alternativa seleccionada durante la ejecución del proyecto “Estudio de Pre inversión Mejoramiento, Ampliación Ruta 1 Pasada por Tocopilla, RotondaLímite Urbano, Región de Antofagasta”, para el mejoramiento de la Ruta 1, en su paso por la ciudad de Tocopilla, tal que permitan adecuar la infraestructura y operación de ella, a las características de la demanda actual y futura. El tramo del estudio, corresponde al paso de la Ruta 1 por la ciudad de Tocopilla, entre su intersección con Avda. 18 de Septiembre – Arturo Prat, y el limite urbano norte, con una extensión aproximada de 4 kms. En el trazado del anteproyecto se distinguen 4 tramos de diseño que se abordan de forma diferente. a) Tramo 1: San Martín – 3 Poniente b) Tramo 2: 3 Poniente – Ruta 24 c) Tramo Ruta 24 – Acceso a 3 Marías d) Tramo 3 Marías a Límite Urbano Norte
Inversión Beneficiarios
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M$ 450.000 Toda la comunidad de Tocopilla
TOCOPILLA
6. Reparación del Estadio O’Higgins. El estadio O´Higgins se vio dañado producto del sismo del año 2007, informes estructurales por ingenieros calculistas han determinado que es recuperable el recinto realizando los refuerzos estructurales y restituyendo los recintos que se han visto deteriorados producto del tiempo, ya que este recinto no se volvió a ocupar desde esa fecha. El estadio O’Higgins era un centro de encuentro familiar, en donde se desarrollaban Eventos, revistas de gimnasia escolar, encuentros artísticos, campeonatos deportivos, festivales, carnavales de verano, entre otros. Perdura en el consciente colectivo de la comunidad tocopillana la sensación de que no se ha recuperado nada de su Historia a través de los años, por tal motivo sería muy significativo, para la ciudadanía de la comuna, el que este recinto emblemático se recuperara, dando lugar nuevamente a las actividades y eventos que daban vida a este recinto comunal. El proyecto contempla la reparación estructural de edificio considerando la implementación dilataciones pertinentes, refuerzos en muros y columnas, mejoramiento de servicios higiénicos, carpeta de juego, servicios anexos, implementación, etc. Ubicación del Recinto Coordenadas UTM N 7.556.355 E 376.276 EL VALOR DEL ITEM 5 ES DE $ 1.250.000.000
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7. Reconstrucción de Viviendas Casco Histórico De 76 viviendas del Casco Histórico en reconstrucción, se desglosan los siguientes avances: - 12 viviendas: En etapa de Recepción Municipal - 59 viviendas: Con proyección, para ser recepcionadas en Julio/2014. (*) Datos de estimación Delegación SERVIU Tocopilla. Necesidad de inyectar recursos por 3.500 UF (alrededor de 84 millones de pesos), para dar término al proceso de reconstrucción del Casco Histórico de Tocopilla. EL VALOR COMPLETO DEL ITEM 13 ES DE $84.000.000
8. Recuperación de la Avenida Teniente Merino El paseo de borde costero ubicado en la avenida Teniente Merino ha sufrido las consecuencias del abandono y el deterioro de su obra física tras el emplazamiento de viviendas de emergencia post terremoto, lo cual generó condiciones impresentables en su calidad de espacio público. El objetivo principal de la propuesta es contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana, además de fortalecer la cohesión vecinal a través del diseño participativo de este espacio. La rehabilitación contempla como fase inicial la reparación de los pavimentos, la instalación de mobiliario urbano como bancas, basureros y bebederos, el reacondicionamiento de las condiciones lumínicas, la instalación de sombreaderos, y la recuperación de las áreas verdes y de juegos para los niños. Parte importante del proyecto es sanear el área del talud, con el retiro de escombros y basura, se propone una obra de contención y estabilización a través de la generación de área verde con Geogrilla. Coordenadas de Ubicación: N 7.557.904 E 376.760 Superficie de proyecto: 15.000 m² EL VALOR DEL ITEM 6 ES DE $ 785.000.000 86
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9. Reconstrucción de Sedes Sociales y Espacios Públicos Dañados por el sismo.
El proceso de reconstrucción de las sedes sociales y espacios públicos dañados durante el sismo de noviembre del año 2007, ha sido lento, la comunidad ha postergado sus actividades, iniciativas, y el derecho a la organización, por no contar con espacios adecuados y óptimos. De acuerdo a las solicitudes de las/os dirigentes se ha desarrollado una estrategia de recuperación de los espacios que contempla la reconstrucción de sedes y donde se repiten varios ítems o necesidades. • • • • • • • •
Cambio de techumbre Cambio de piso y/o reparación de pavimentos Demolición de muros y su respectiva reposición. Reconstrucción de red de alcantarillado, agua potable y eléctrica. Construcción e implementación de servicios higiénicos. Construcción de muros de contención Terminaciones de estuco, empastado y pintura en albañilería Terminaciones de empastado y pintura para tabiquería.
Entre las sedes que se presentan a mejoramiento, reparación y/o construcción se encuentran: • Junta de vecinos Alexander Kurtuvic • Junta de vecinos Diego Portales • Junta de vecinos La Patria. • Junta de vecinos Bernardo O’Higgins. • Junta de vecinos José Francisco Vergara. • Junta de vecinos Arturo Prat. • Junta de vecinos Carmela Carvajal. • Junta de vecinos José Santo Ossa. • Club deportivo Mario Rivera: • Junta de vecinos Eduardo Frei. • Junta de vecinos Eduardo Martínez. • Junta de vecinos juan Daniel Ruiz. • Junta de vecinos Valerio Cebrián. EL VALOR DEL ITEM 2 ES DE $ 593.172.006
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10. Suplemento de monto reconstrucción Diamante de Béisbol Debido al fenómeno sísmico ocurrido, las autoridades del gobierno de la época, solicitaron a la Federación de Béisbol de Tocopilla poder utilizar sus instalaciones, para habilitar un campamento de emergencia. Durante un largo tiempo, las dependencias existentes fueron utilizadas, produciendo deterioros de los servicios existentes. El proyecto cuenta con un RS por un Monto de $ 1.345.000.000, pero en su diseño no se consideró la instalación de la carpeta completa de pasto sintético, movimiento de tierras, colocación de sub base, muro de contención etc. En relación a las partidas que no fueron contempladas, se debe considerar un aumento de recursos por un monto de $1.200.000.000, quedando en un valor total de $ 2.545.000.000. Respecto al mejoramiento de estándares urbanos para los barrios construidos y/o para la localización de terrenos para nuevas iniciativas habitacionales, se incorpora una propuesta de mejoramiento de espacios públicos en Villa Alto Covadonga: mejoramiento de accesos vehiculares, peatonales, áreas verdes y otros, esta deberá incorporarse en el Plan de cierre 2014.
VALOR DEL PROYECTO CON RS PARA EJECUCION ES DE $ 1.345.000.000 DEFICIT PRESUPUESTARIO $ 1.200.000.000 EL VALOR COMPLETO DEL ITEM 10 ES DE $ 2.545.000.000
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Reconstrucción Erupción Volcan Chaitén, Terremoto Tocopilla
Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Gobierno de Chile
