Segunda Legislatura Ordinaria de 2013 - Tomo II - Diario de los Debates

12.ª SESIÓN (Matinal) JUEVES 22 DE MAYO DE 2014 PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES LUIS IBERICO NÚÑEZ Y FREDY ROLANDO OTÁROLA PEÑARANDA SUMARIO Se pasa lista.— Se abre la sesión.— Se inicia el debate del texto sustitutorio del proyecto de resolución legislativa por el que se proponen modificaciones a los artículos 37.° y 76.° del Reglamento del Congreso de la República con el fin de regular los casos en los que un congresista renuncia al partido o alianza electoral que integraba cuando fue elegido o deja de pertenecer al grupo parlamentario que originalmente conformó.— Los miembros de la Representación Nacional se ponen de pie y guardan un minuto de silencio por el fallecimiento del señor Luis Torres Sifuentes, defensor del Cenepa.— Se suspende la sesión.— Se reanuda la sesión.— Se aprueban mociones de saludo al Consejo Directivo del Club de Leones ‘Villa Jardín’ por su trigésimo quinto aniversario de creación; al distrito de San Martín de Porres con motivo de conmemorarse el sexagésimo cuarto aniversario de su creación política; a la comunidad docente, estudiantil y administrativa de la Universidad Andina del Cusco por su trigésimo aniversario; al distrito de El Algarrobal, de la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, por el cuadragésimo cuarto aniversario de su creación política; al distrito de San Borja por su trigésimo primer aniversario de creación política; al distrito de Pacocha, de la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, por el cuadragésimo cuarto aniversario de su creación política; a la Unión Internacional de Telecomunicaciones por la celebración del Día Mundial de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información; al distrito de San Luis con motivo de conmemorarse el cuadragésimo sexto aniversario de su creación política; a la Universidad Nacional Autónoma de Chota por su cuarto aniversario institucional; al Centro de Capacitación Campesina 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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de Puno por su vigésimo quinto aniversario de vida institucional; al Jurado Nacional de Elecciones en su octogésimo tercer aniversario de vida institucional; a la Institución Educativa Secundaria Gran Unidad Escolar José Antonio Encinas por su quincuagésimo aniversario de vida institucional; al distrito de Villa El Salvador por el trigésimo primer aniversario de su creación política; al caserío de La Palma, del distrito de Papayal, provincia de Zarumilla, departamento de Tumbes, al conmemorarse un aniversario más de su fiesta patronal; al distrito de José Luis Bustamante Rivero, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por su decimonoveno aniversario de creación; a la República del Ecuador por el aniversario de la Batalla de Pichincha; al caserío de Higuerón, del distrito de San Jacinto, en la provincia y región Tumbes, por un aniversario más de su fiesta patronal; al distrito de Socabaya, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el ducentésimo decimonoveno aniversario de su fundación histórica; al distrito de Quilcas, provincia de Huancayo, departamento de Junín, por el sexagésimo segundo aniversario de su creación política; al profesor Salvador Sánchez Cerén con motivo de su asunción del mando como Presidente de la República de El Salvador; a los miembros de la Fuerzas Armadas, en especial al Ejército del Perú, por el centésimo trigésimo cuarto aniversario de la Batalla de Arica y por el Día de la Bandera; al distrito de Manantay, provincia de Coronel Portillo, región Ucayali, por el octavo aniversario de su creación política; al distrito de Carabayllo por su cuadringentésimo cuadragésimo tercer aniversario de creación histórica; a los pobladores del distrito de Coalaque, de la provincia General Sánchez Cerro, departamento de Moquegua, por el quincuagésimo octavo aniversario de su creación; a todos los recicladores del Perú con motivo de conmemorarse el Día Nacional del Reciclador; al Observatorio Astronómico AFARI por su encomiable labor en bien de la ciencia en la región central del país; a la lideresa asháninka Ruth Buendía Mestoquiari por haber recibido el premio ambiental Goldman en defensa del ambiente y los derechos de los pueblos indígenas de la Amazonía peruana; a la Institución Educativa Antenor Orrego Espinoza, del distrito de Laredo, provincia de Trujillo, región La Libertad, por conmemorarse su quincuagésimo aniversario; a la provincia de Purús, región Ucayali, por el trigésimo segundo aniversario de su creación política; al distrito de Huayacundo Arma, provincia de Huaytará, departamento de Huancavelica, con ocasión de celebrar su quincuagésimo segundo aniversario de fundación; al distrito de Polobaya, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el sexagésimo segundo aniversario de su creación política; al distrito de Torata, provincia de Mariscal Nieto, departamento de Moquegua, por el centésimo octogésimo sexto Diario de los Debates - 12.a

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aniversario de su elevación a Vía Heroica; al distrito de Jacobo Hunter, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el vigésimo cuarto aniversario de su creación política; a la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, por el cuadragésimo cuarto aniversario de su creación política; al distrito de Sepahua, provincia de Atalaya, región Ucayali, por el trigésimo segundo aniversario de su creación política; al distrito de Mollebaya, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el centésimo duodécimo aniversario de su creación política; al distrito de Campoverde, provincia de Coronel Portillo, región Ucayali, por el trigésimo segundo aniversario de su creación política; al distrito de Cerro Colorado, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el sexagésimo aniversario de su creación política; a la Institución Educativa José Faustino Sánchez Carrión, de la ciudad de Trujillo, región La Libertad, por su sexagésimo segundo aniversario de fundación institucional.— Se aprueba el informe final de la Comisión de Fiscalización y Contraloríaw en el extremo de la investigación sobre presuntas irregularidades en el Gobierno Regional de Cajamarca; y se rechaza en el extremo de la investigación sobre presuntas irregularidades en el Gobierno Regional de Áncash.— Se levanta la sesión. —A las 9 horas y 12 minutos, bajo la Presidencia del señor Luis Iberico Núñez, el Relator pasa lis­ ta, a la que contestan los señores Miguel Grau Seminario1, Otárola Peñaranda, Acha Romaní, Alcorta Suero, Andrade Carmona, Anicama Ña­ ñez, Apaza Ordóñez, Bardález Cochagne, Bece­ rril Rodríguez, Beingolea Delgado, Benítez Rivas, Bruce Montes de Oca, Cabrera Ganoza, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Castagnino Lema, Cca­ ma Layme, Chávez Cossío, Chehade Moya, Coari Mamani, Condori Cusi, Condori Jahuira, Crisó­ logo Espejo, De la Torre Dueñas, Eguren Neuen­ schwander, Falconí Picardo, Grandez Saldaña, Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Huayama Neira, Hurtado Zamu­ dio, Inga Vásquez, Kobashigawa Kobashigawa, León Rivera, Lewis Del Alcázar, Llatas Altami­ rano, López Córdova, Mavila León, Medina Or­ tíz, Melgar Valdez, Mendoza Frisch, Merino De Lama, Molina Martínez, Mora Zevallos, Mulder Bedoya, Nayap Kinin, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pari Choquecota, Portugal Catacora, Reátegui Flores, Reynaga Soto, Rima­ rachín Cabrera, Rivas Teixeira, Romero Rodrí­ guez, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Ruiz Loayza, Saavedra Vela, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Tejada Galindo, Tubino Arias

Schreiber, Urquizo Maggia, Valencia Quiroz, Va­ lle Ramírez, Valqui Matos, Velásquez Quesquén, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Brice­ ño y Zeballos Salinas. (Los señores congresistas precitados, además de contestar a la lista, regis­ tran su asistencia por medio del sistema digital.) Con licencia oficial, los congresistas Omonte Durand (ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), García Belaunde, Jara Velásquez (ministra de Tra­ bajo y Promoción del Empleo) y Rodríguez Zavaleta.

En función de representación, los congresistas Apaza Condori, Chihuán Ramos, Cuculiza To­ rre, Pérez del Solar Cuculiza, Salgado Rubianes, Spadaro Philipps, Tapia Bernal, Wong Pujada y Zerillo Bazalar. Ausentes, los congresistas Luna Gálvez, Abuga­ ttás Majluf, Acuña Núñez, Acuña Peralta, Agui­ naga Recuenco, Angulo Álvarez, Bedoya de Vi­ vanco, Belaunde Moreyra, Canches Guzmán, Capuñay Quispe, Chacón De Vettori, Coa Agui­ lar, Cordero Jon Tay, Dammert Ego Aguirre, Del­ gado Zegarra, Díaz Dios, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Espinoza Rosales, Fujimori Higuchi, Ga­ gó Pérez, Galarreta Velarde, Gamarra Saldívar,

Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE! 1

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Gastañadui Ramírez, Isla Rojas, Julca Jara, Lay Sun, León Romero, Lescano Ancieta, Monterola Abregú, Núñez de Acuña, Pariona Galindo, Pérez Tello de Rodríguez, Ramírez Gamarra, Reggiardo Barreto, Salazar Miranda, Simon Munaro, Solór­ zano Flores, Tait Villacorta, Tan de Inafuko, Te­ ves Quispe, Uribe Medina y Vacchelli Corbetto. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— El quórum para la presente sesión es de 64 representantes. Han registrado su asistencia 73 congresistas. Con el quórum correspondiente, se inicia la sesión. Se inicia el debate del texto sustitutorio del proyecto de resolución legislativa por el que se proponen modificaciones a los artículos 37.° y 76.° del Reglamento del Congreso de la República con el fin de regular los casos en los que un congresista renuncia al partido o alianza electoral que integraba cuando fue elegido o deja de pertenecer al grupo parlamentario que originalmente conformó El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se va a tratar el primer proyecto. El RELATOR da lectura: Dictamen en mayoría de la Comisión de Cons­ titución y Reglamento, recaído en los Proyectos de Resolución Legislativa del Congreso Núms. 221/2011-CR, 1560/2012-CR, 2555/2013-CR y 3142/2013-CR, con un texto sustitutorio que propone modificar los artículos 37.° y 76.° del Reglamento del Congreso de la República a fin de regular los supuestos en los que un congresista haya renunciado al partido o alianza electoral por el que fue elegido o deje de pertenecer al grupo parlamentario que originalmente conformó.* El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Antes de que proceda­ mos a la sustentación del dictamen, ha solicitado la palabra el congresista Carlos Tubino. El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Señor Presidente, hoy el Consejo de Mi­ nistros está tratando de llegar a la ciudad de Atayala, región Ucayali. ¡Qué bien que el Consejo de Mi­

nistros por fin vaya a la región Ucayali! O mejor dicho, esté tratando de llegar, porque no puede entrar todavía. ¿Por qué no pueden entrar? Por el aislamiento de la región Ucayali, sobre todo en las provincias de Atalaya y Purús. Ojalá hubieran tratado de llegar a Purús. Yo espero que en las próximas horas puedan entrar a la ciudad de Atalaya, porque ahí se vive también el aislamiento. ¿Cómo es posible que se esté tratando de concluir la carretera Interamazónica Sur llegando solamente hasta Puerto Ocopa? Faltan 160 kilómetros para llegar a la provincia floreciente de Atalaya. Espero que eso se vea ahora en el Consejo de Ministros y palpen bien la situación de lo que es la desconexión eléctrica con la red del Mantaro. Este informe es para poner en autos a todos los congresistas de que en buena hora se hace este Consejo de Ministros en Atalaya para que se palpe la situación de olvido de los pueblos amazónicos. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se va a iniciar la sus­ tentación del dictamen en mayoría de la Comisión de Constitución y Reglamento que recae en los Proyectos de Resolución Legislativa del Congreso Núms. 221, 1560, 2555 y 3142 y propone modificar los artículos 37.° y 76.° del Reglamento del Con­ greso de la República respecto a la conformación de los grupos parlamentarios. Tiene la palabra, hasta por diez minutos, el con­ gresista Omar Chehade, presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento. El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Señor Presidente, con fecha 3 de abril de este año la Comi­ sión de Constitución y Reglamento dictaminó favorablemente los Pro­ yectos de Resolución Legislativa Núms. 221, 1560, 2555 y 3142 que proponen introducir en el Reglamento la sanción al denominado transfuguismo parlamentario. Después de decenas de iniciativas y muchas horas de debate en diversas legislaturas y años, este es un momento crucial, porque finalmente hemos conseguido el consenso en torno a una fórmula que reprima la conducta del tránsfuga.

* El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

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La gente está cansada de que algunos parlamen­ tarios no defiendan el programa del partido por el que fueron elegidos. Nuestro pueblo desconfía de parlamentarios que anteponen intereses coyun­ turales a compromisos programáticos. Según el texto que ha sido aprobado por la Comi­ sión de Constitución, quien se cambie de partido perderá sus derechos al interior del Congreso de la República. Nada de amonestaciones ni de paños tibios. Quien se cambie de partido perderá sus derechos al interior del Congreso de la República. Si alguien renuncia a su partido o bancada, ya no podrá presidir comisiones ni conducir debates ni formar parte de la Mesa Directiva. Ese es el derecho que finalmente perdería. Hace unos años, cuando inicié mi período constitu­ cional de parlamentario, personalmente presenté una iniciativa para que, previo juicio político, correspondiera el desafuero del Congreso a los congresistas que tuvieran esas conductas. Como esa posición no logró el respaldo de la mayoría y nuestra práctica permanente ha sido la de favo­ recer consensos, para alcanzar metas concretas nos sumamos a la propuesta de sancionar al tránsfuga y limitar sus derechos al mínimo de lo que la Constitución autoriza. Se pudo haber reformado la Constitución —esa fue nuestra posición originaria, nuestra posición primigenia—; pero primó la idea de que se res­ trinjan derechos del parlamentario tránsfuga y se le aplique una sanción interna, una sanción que se contemple en el Reglamento del Congreso de la República. El fundamento de las iniciativas es garantizar el efectivo respeto de la voluntad popular expresada en las urnas, y existe un consenso multipartidario en torno a la idea de que la conducta del tránsfuga es reprobable y amerita una sanción. El pueblo, al emitir su voto, opta por los dife­ rentes programas de gobierno presentados por los partidos políticos, y el abandono de dicho compromiso altera la composición ideológica del Parlamento y desnaturaliza la función netamente representativa. Los representantes electos deben demostrar compromiso con las propuestas presentadas en la campaña electoral. La conducta del parlamen­ tario que abandona ese compromiso desmerece su imagen, así como la del Congreso en su con­ junto. Y lo peor es que mella la institucionalidad democrática.

La sociedad peruana exige conductas serias y los funcionarios públicos, de acuerdo con el artículo 39.° de la Carta Fundamental, están al servicio de la Nación. ¿En qué consiste la conducta del denominado transfuguismo? Como existen diversas posiciones, para que centremos el debate corresponde precisar qué se debe entender por transfuguismo. Definimos como tránsfuga la conducta del congresista que renuncia a la alianza electoral o al partido por el que fue elegido y deja de pertenecer al grupo parlamentario que originalmente conformó. En el dictamen que se ha aprobado por abruma­ dora mayoría en la Comisión de Constitución y Reglamento no se utiliza la palabra tránsfuga, pero definitivamente el nomen popular es ese. Existen diferentes opciones: la de sancionar al que se cambia de partido o bancada y al que abandona a su partido o bancada de origen, aunque no se pase a una diferente. Esta última es la posición que ha prevalecido en el debate de la Comisión y la que queda expresada en el dictamen de marras. Proponemos sancionar tanto al que renuncia al partido o alianza por la que postuló como al que se cambia de camiseta o deja de pertenecer a la bancada ignorando los compromisos que adquirió al adherirse a un programa político concreto. En resumidas cuentas, la Comisión de Constitu­ ción ha optado por una interpretación amplia, de acuerdo con la cual la conducta tránsfuga consiste en renunciar al partido político o alianza electoral por la que postuló su candidatura; o en dejar de pertenecer a la bancada que se integró originalmente. ¿Por qué sancionar el transfuguismo? La conducta del tránsfuga devalúa la actividad política y debilita a los partidos políticos. El la Comisión de Constitución y Reglamento y el Congreso estamos luchando por fortalecer a los partidos políticos. El transfuguismo va en sentido contrario y favorece la sensación de que prevalecen intereses personales sobre la preocu­ pación de atender los problemas y necesidades de la sociedad. El parlamentario que se cambia de partido defrauda la confianza del elector y afecta la cre­ dibilidad de los congresistas y la imagen general del Parlamento. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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El respeto por la voluntad popular expresada en las urnas exige que los representantes elegidos mantengan los ideales que postularon como propios en la campaña electoral. El pueblo opta entre diferentes programas presentados por los partidos políticos; y cuando marca el símbolo de una agrupación política en particular, elige una determinada posición política. El fenómeno del transfuguismo desnaturaliza la proporción de representantes en el Congreso y modifica la correlación de fuerzas políticas que resultaron de la elección. Entendemos que los partidos son organizaciones programáticas, tanto que la ley que los regula no admite la posibilidad de que se presente como candidatos a personas con afiliación vigente en otro partido, pero sí a independientes que se adhieran a su programa. Si el compromiso programático de los candidatos no tuviese relevancia, si ellos fueran personalmen­ te los elegidos, esta disposición no tendría ningún sentido. Si se eligiese a la persona, carecería por completo de relevancia su independencia, su filiación a un partido o la presentación de un plan de gobierno. En cada proceso electoral los ciudadanos votan por el partido cuyo programa de gobierno representa mejor sus convicciones e intereses; por ende, el transfuguismo supone alterar esa manifestación de la voluntad popular. ¿En qué debe consistir la sanción al transfuguismo? Como señalamos, nuestra propuesta original pretendía que se declarase la vacancia al cargo de congresista luego de una acusación constitucional por infracción de la Constitución consistente en haber cambiado de partido, pero esa opción requería una reforma constitucional y se desconfiaba de la posibilidad de acusar constitucionalmente por transfuguismo. Por ello, se ha optado por la restricción de los derechos del parlamentario al mínimo de lo que la Constitución vigente permite. Para sancionar el transfuguismo, en el dictamen se propone lo siguiente: la prohibición de constituir un nuevo grupo parlamentario; la prohibición de ser considerados para la directiva de comisiones or­ dinarias o extraordinarias; la prohibición de ocupar cargos directivos en el Congreso de la República. En resumen, la presente iniciativa pretende ga­ rantizar uno de los pilares centrales en el sistema democrático: el respeto de la voluntad popular, Diario de los Debates - 12.a

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el fortalecimiento de los partidos políticos, la legitimidad de la institución parlamentaria y la protección de la imagen del Parlamento. Nuestro pueblo exige que sus representantes demuestren compromiso con las propuestas pre­ sentadas en la campaña electoral. La conducta del tránsfuga desmerece su imagen y afecta la imagen del Congreso en su conjunto. Y lo peor es que mella la institucionalidad democrática. El Congreso debe dar una clara señal en el sentido de que la conducta del tránsfuga no es tolerable. Como en la isla del Gallo, solo puede haber dos posiciones: la de quienes quieren cerrarles el paso a los que tienen este comportamiento y van a votar a favor de la propuesta; y la de quienes por una u otra razón favorecen el oportunismo y serán demandados por su conciencia y la Patria, según el juramento prestado al asumir el cargo. Podemos debatir opciones, pero no podemos salir de la Sala sin decidir alguna sanción concreta para esta conducta claramente reprochable. Presidente, la opción que se ha aprobado de ma­ nera mayoritaria y abrumadora en la Comisión de Constitución versa sobre lo siguiente. El artículo 37.° del Reglamento del Congreso de la República diría así: “Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas: […] 4) Tampoco pueden constituir Grupo Parlamen­ tario, ni adherirse a otro, los Congresistas que hayan renunciado al partido o alianza electoral por el que fueron elegidos y/o dejen de pertenecer al grupo parlamentario que originalmente confor­ maron. No deben ser considerados a efectos de la distribución de la directiva de las Comisiones a que se refiere el cuarto párrafo del artículo 34.° del Reglamento del Congreso ni pueden ocupar los cargos directivos en el Congreso de la República.” Asimismo, el numeral 2.3 del artículo 76.°, relativo a los requisitos especiales, diría: “Los Congre­ sistas que hayan renunciado al partido o alianza electoral por el que fueron elegidos y/o hayan dejado de pertenecer al grupo parlamentario que originalmente conformaron requieren del respaldo de un número mínimo de seis (6) Congresistas.”

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Acá no hemos venido a agraviar a nadie. Res­ petamos a todos los señores congresistas de la República. No estamos individualizando contra nadie este proyecto de ley. El 2 de abril del presente año, la Comisión de Constitución, después de muchos debates, ha dado un paso histórico con la aprobación de este proyecto de ley. Durante muchos años hemos tenido conductas tránsfugas sin que hasta ahora se haya podido aprobar fórmulas que sancionen ese vicio en el comportamiento de algunos par­ lamentarios. En la Comisión de Constitución y Reglamento estamos abocados a fortalecer la institucionalidad democrática a través de la reforma política del Es­ tado, y una de sus aspectos más importantes es el fortalecimiento de los partidos políticos. No puede haber una verdadera democracia sin verdaderos partidos políticos, y para fortalecer los partidos políticos tiene que haber filtros, tiene que haber respeto a ideologías, a programas de gobierno, a planes de trabajo. En la Comisión de Constitución hubo algunas voces que pidieron que se colocara, dentro de la fórmula sustitutoria del dictamen, la disidencia política. Sin embargo, Presidente, creemos que colocar como fórmula adicional la disidencia po­ lítica abriría una especie de cajón de sastre para que muchos parlamentarios que pudieran tener estas conductas disidentes o que transfuguen a otras bancadas puedan salvarse de la sanción. Por eso, de alguna manera hemos querido mi­ nimizar la sanción para quienes tuvieran con­ ductas tránsfugas. No consistirá en el desafuero parlamentario, como lo planteábamos muchas bancadas, pero por lo menos que haya una sanción de cara al pueblo, de cara a la Nación, que comprenda al Reglamento del Congreso de la República para que no se pueda acceder a cargos públicos, a cargos directivos en la Mesa Directiva o en diferentes comisiones ordinarias o extraordinarias. Es un momento histórico para que el Congreso de la República demuestre, como lo hizo el día de ayer, la madurez necesaria y apruebe finalmente este proyecto de ley que nos ha costado años de debate. Lamentablemente, en otros períodos parlamentarios no se pudo aprobar un proyecto de ley sobre el particular, y yo creo que el día de hoy es la oportunidad. Presidente, muchísimas gracias.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluida la susten­ tación, se da inicio al debate. Tiene la palabra la congresista Lourdes Alcorta. La señora ALCORTA SUERO (GPUR).— Presidente, voy a reto­ mar algunas palabras del presidente de la Comisión de Constitución, el señor Chehade. Yo también voy a tratar de ser res­ petuosa, porque ante el descaro voy a contestar, y yo sí voy a tomar nombre propio. El señor Chehade ha dicho que el pueblo quiere gente correcta, gente decente. Sí, pues, el pueblo quiere gente correcta, gente decente, gente con principio, gente con valores. Claro que sí. El pueblo, señor Chehade —a través de la Pre­ sidencia—, no quiere votar por un candidato al Congreso que después lo traicione. La gente vota por personas que luchan contra la corrupción. Ese es un emblema, y para eso hay un número para elegir de toda una lista. El cinco o el seis, no sé cuál fue el señor Chehade. Lo escogieron porque él era un luchador contra la corrupción, y el primer tránsfuga que ha habido ha sido él, porque traicionó a su presidente de la República, traicionó a sus congresistas, traicionó a su familia, traicionó a su electorado, traicionó al país. Nos contaminó, nos embarró, nos ensu­ ció. Demoró horas, demoró dinero, demoró a la primera comisión investigadora. Si usted sigue en este Congreso de la República, señor Chehade, es por el voto del señor que está delante de mí, que dijo que había una bomba que iba a estremecer las entrañas propias del Gobierno: el señor Yehude Simon le salvó la vida. Me contestan lo que quieran a mí después, no se preocupen. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Le piden una cuestión de orden. La señora ALCORTA SUERO (GPUR).— Cuando termine de hablar, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Están pidiendo una cuestión de orden. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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La señora ALCORTA SUERO (GPUR).— Cuando termine, señor Presidente. No me puede cortar. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— La cuestión de orden es al momento, congresista. Sea breve con su cuestión de orden, congresista Johnny Cárdenas. El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Señor Presidente, no se debe permitir que se dirija direc­ tamente a una persona y enumere tantos calificativos como lo está haciendo la señora congresista. Estamos tratando un dictamen que acumula varias propuestas. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Usted está intervi­ niendo, congresista, y en este momento no puede intervenir. Plantee su cuestión de orden. El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— La cuestión de orden es que vayamos al tema que ha sustentado el congresista Omar Chehade, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— No hay cuestión de orden ahí. Continúe, congresista Lourdes Alcorta. La señora ALCORTA SUERO (GPUR).— Señor Presidente, lo que pasa es que le molesta la verdad. Usted existe acá, señor Chehade —a través de la Presidencia—, porque le salvó el voto del señor Yehude Simon. Usted utilizó su cargo de vicepresidente para hacer sus negocios y tiene a su hermano preso. Esa es la vergüenza del Congreso, no que uno se haya cambiado de un lado a otro. Yo no entré por el Partido Popular Cristiano, por el que tengo mucho agradecimiento. Pero quiero decirle, señor Chehade, que para mí usted es un impresentable realmente. Usted no debería presidir la Comisión de Constitución; usted no tiene ningún derecho… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Por alusión, tiene la palabra el congresista Omar Chehade. Diario de los Debates - 12.a

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El señor CHEHADE MOYA (NGP).— Señor Presidente, yo no he agraviado a nadie, y creo que no solo la presidencia sino todos los congresistas que integramos la Comisión de Constitución, titulares y suplentes, estamos haciendo una buena gestión. No se trata de un proyecto personal, sino de un proyecto multipartidario y de diversas bancadas. No he ofendido a nadie, y yo le exijo a la señora Lourdes Alcorta que retire las frases injuriosas contra mi persona. No he hecho absolutamente nada más que res­ petar a la Representación Nacional y a todos los congresistas de la República. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Lourdes Alcorta, le piden que retire la frase. La señora ALCORTA SUERO (GPUR).— Yo retiro todo lo que les haya incomodado. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Gracias, congresista Alcorta. Puede usted continuar. La señora ALCORTA SUERO (GPUR).— Señor Presidente, no se trata de eso, porque la propuesta en sí también puede resultar ofensiva. Me extraña que el presidente de la Comisión de Constitución no tenga claro que los congresistas no tenemos mandato imperativo de ley. Eso lo tiene bien claro en la Constitución. A quien ofendió fue al presidente Ollanta Humala y a su esposa, que confiaron en darle un cargo de congresista. Los ofendió… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista Lourdes Alcorta. La señora ALCORTA SUERO (GPUR).— ¿A quién le corresponde la expresión ‘Tan difícil es caminar derecho’? A la señora Nadine Heredia. ¿A quién hizo alusión? Al señor Chehade. Para mí es inaceptable que un congresista que ha sido suspendido ciento veinte días por incon­ ducta, por corrupción y por haber convocado a autoridades para negocios propios presida la

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Comisión de Constitución y nos dé ejemplo de decencia. ¡Inaceptable!

ducir el debate al tema estrictamente jurídico constitucional.

Si les molesta, lo retiro.

Como los voceros no nos hemos puesto de acuer­ do, especialmente los miembros de la Comisión de Constitución, le sugeriría al presidente de la Comisión que hiciéramos un cuarto intermedio, de modo que los voceros podamos ponernos de acuerdo en los criterios que vamos a utilizar en el debate de este dictamen.

Lo que pasa es que a mucha gente le afecta por­ que en esa bancada hay varios que están ahí en la Comisión de Ética… Señor Presidente, he terminado… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Lourdes Alcorta, como Presidente le pido que retire las frases ofensivas a mi bancada. La señora ALCORTA SUERO (GPUR).— Re­ tiro todo lo que les haya parecido ofensivo; pero lo dicho, dicho está. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Yehude Simon. El señor SIMON MUNARO.— Señor Presidente, yo no voy a in­ tervenir todavía sobre el tema de fondo, porque quiero hacerlo con la tranquilidad respectiva. Tampoco voy a contestarle a la se­ ñora que está detrás de mí… Señor Presidente, le pido a la señora que se calle la boca, porque no solo hay que ser decente en política, sino también en lo personal; y no es decente aquella persona que habla mal de sus compañeros de bancada y de todo el mundo. Yo voté por el señor Chehade y me alegra haber votado por él. Esa es mi libertad. Y habría que pre­ guntarle a la señora Lourdes por quién votó, por qué vota y cómo se burló de su partido, que no la había considerado para que se postulara como congresista.

Entonces, hay que tener cuidado y no hay que escupir al cielo. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otá­ rola Peñaranda).— Para una cuestión de orden, tiene la palabra el congresista Javier Velásquez. El señor VELÁSQUEZ QUES­ QUÉN (GPCP).— Presidente, este es un tema que tiene que ver con un conjunto de reformas que se han discutido en la Comisión de Constitución, pero hay que recon­

Le pido que le haga la consulta al presidente de la Comisión, porque él es el único que puede au­ torizar un cuarto intermedio para esta iniciativa. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Mauricio Mulder. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, el debate tiene que ser sobre el texto y no sobre condicionantes que no tienen mucho que ver con esto. El presidente de la Comisión ha traído lo que se ha aprobado en la Comisión, y eso es lo que hay que debatir. Simplemente se debe de tratar que no haya apasio­ namientos que puedan desnaturalizar el debate. Este es un proyecto que varias veces se ha discuti­ do en el Congreso de la República y es consecuen­ cia de la coyuntura del período anual 2000-2001, que tuvo un alto grado de transfuguismo que afectó seriamente la institucionalidad democrática del país. Han pasado ya catorce años y todavía no se resuelve de manera efectiva; pero sí se han aplicado una serie de normas que hacen que el esquema específico de lo que es transfuguismo sea sumamente difícil de completar. Cuando uno lee los basamentos teóricos que con­ tiene el proyecto y avanza en las conclusiones, se encuentra con una contradicción muy grande. Se hace referencia al derecho a la libertad de aso­ ciación, se hace referencia al derecho inalienable de la libertad de pensamiento, se hace referencia directa a la libertad que tiene uno de integrar una asociación o no; sin embargo, se concluye en cosas completamente distintas de las referencias constitucionales que se hacen. Prácticamente diría que el documento propuesto contiene serios lineamientos de inconstituciona­ lidad, porque hace que la discrepancia política o 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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la simple necesidad que tiene uno de reclamar su derecho a asociarse o no asociarse sean conside­ radas como transfuguismo, cuando en realidad puede ser simplemente el ejercicio de un derecho. Pertenezco a un partido político que no ha tenido problemas de transfuguismo. De discrepancias, muchos; pero los casos de transfuguismo co­ rresponde resolverlos al partido político. No son temas de carácter congresal, porque una vez que la persona es ungida con una representación congresal, pasa a un estatus distinto, pasa a ser un funcionario público, y entonces no vaya a ser —y aquí habría que hacer referencia al Código de Ética— que por interés de algún grupo político haya una suerte de compulsión, de aglomeración, para que no pueda después expresarse una dis­ crepancia política. El congresista Chehade, por argumentar el tema de la discrepancia política, ha puesto las cosas al revés, en el sentido de que para que a una perso­ na realmente tránsfuga se le tenga que castigar no hay que recurrir a una discrepancia política, porque la discrepancia política sería un disfraz del transfuguismo. Debería ser al revés, Presidente: tendría que demostrarse que una persona que alega tener una discrepancia política en el fondo no tiene tal discrepancia política, sino que actúa como un real tránsfuga… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede continuar, congresista. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Se cercena la posibi­ lidad de la discrepancia política, y en ninguna parte del mundo puede ocurrir que a una persona que tiene una discrepancia política de fondo con un grupo que integra se le obligue a pertenecer al grupo de manera compulsiva. Se estaría yendo contra su propia libertad de decidir las cosas. Ese es un tema absolutamente claro. No sé si me está solicitando una interrupción la congresista Martha Chávez… Me dice que no he leído el proyecto. No sé si se refiere a mí; pero sí lo he leído íntegramente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede usted continuar, congresista. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Dice el proyecto que no pueden constituir grupo par­ Diario de los Debates - 12.a

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lamentario ni adherirse a otro nuevo los congre­ sistas que hayan renunciado al partido o alianza electoral para el que fueron elegidos. Una alianza electoral es una alianza electoral. Acaban las elecciones y ya no hay alianza electo­ ral. Si los partidos políticos que integraron una alianza electoral deciden seguir en alianza, se convierten en alianza política, pero una alianza electoral ¿por qué tiene que continuar siendo una alianza electoral después de las elecciones? Es natural que después de una elección pueda haber una disociación entre dos partidos políticos, pero aquí ya se va a una situación de compeler de todas maneras… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede usted continuar, congresista. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— … lo cual es antidemocrático e inconstitucional. Para mayor referencia, se argumenta que la renuncia o la ruptura de la alianza electoral es un impedimento, pero más atrás se dice: “o que hayan dejado de pertenecer”. O sea que ya no son solo la renuncia y la disolución de la alianza, sino también cualquier otra circunstancia. Por ejem­ plo, una persona expulsada de una organización política por temas políticos tampoco podría tener sus derechos como congresista establecidos. En ese sentido, señor Presidente, volvemos a caer en una colisión de carácter constitucional. Reitero, señor Presidente: no es el Congreso el que tiene que resolver los problemas de discrepancia política de los partidos, son los partidos los que tienen que resolverlos. Y cuando son partidos que están basados en ar­ gumentos ideológicos y políticos, es natural que haya discrepancias. Por ejemplo, en el escenario que hemos tenido aquí en nuestro país, el grupo que ya denominaríamos de izquierda, que se salió del Partido Nacionalista, tiene una discrepancia política que obviamente se manifiesta en cada uno de los debates, porque hay puntos de vista distin­ tos. Si se hubiese aplicado este tipo de reglamento en el momento en que comenzó este Congreso, esa ruptura habría llevado a que tuviéramos aquí un grupo de diez o doce congresistas que serían parias, porque no podrían integrar un grupo político, no podrían presidir una comisión. No podrían hacer absolutamente nada, ni siquiera presentar proyectos de ley.

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En el Congreso no podemos, sobre la base de la discrepancia política, tener grupos marginados ni de parias. Las discrepancias políticas tenemos que procesarlas en los grupos políticos. La incapacidad de un partido político para resolver una discrepancia no puede ser trasladada al Con­ greso con el fin de obligar a las personas a que se mantengan en un lugar en el que no desean estar. Me parece que este proyecto colisiona constitucional­ mente con los derechos de asociación, de libertad de pensamiento, etcétera; y, proviniendo de la Comisión de Constitución, ha debido tener un considerando específico de análisis de este tipo de derechos funda­ mentales para poder presentar una propuesta como esta, que la considero inconstitucional.

Solicitaría, señor Presidente, que este proyecto, mediante una cuestión previa, regrese a la propia Comisión para que por lo menos nos alcancen un análisis detallado de los derechos sustantivos establecidos en el artículo 2.° de la Constitución que pudieran ser vulnerados con este proyecto. Gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra la congresista Julia Teves. La señora TEVES QUISPE (NGP).— Señor Presidente, quiero expresar un saludo de condolencia para la familia de Valeriana Huillca Condori, la musa del huayno emble­ mático Valicha, casi un himno de la región Cusco conocido en todo el Perú y a nivel internacional. Valeriana Huillca Condori es una mujer de ciento dos años que ha fallecido en su tierra natal, el distrito de Acopía, en la provincia de Acomayo. A sus hijos y a sus familiares les hacemos llegar nuestro aprecio en nombre del Congreso y en ho­ nor al único hijo que le queda con vida: Apolinar Ttito Huillca. Señor Presidente, solicito un minuto de silencio por Valeriana Huillca.

de silencio por el fallecimiento de la señora Valeriana Huillca Condori. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Muchas gracias. Tiene la palabra el congresista José Urquizo. El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, la iniciativa legislativa propone modificar el Reglamento del Congreso. Se trata, entonces, de un proyecto de resolución legislativa que pretende modificar es­ pecíficamente dos artículos del Regla­ mento del Congreso: el 37.° y el 76.°. Quiero, en primer lugar, expresar mi solidaridad con el presidente de la Comisión. No deseo pro­ fundizar en cuanto a los términos con los cuales ha sido agredido; pero sí debo precisar que la iniciativa no la promueve el presidente de la Comisión sino el colegiado; es decir, la Comisión de Constitución y Reglamento. El presidente de una comisión no necesariamente tiene que ser el autor o el impulsor de un proyecto. Los dictámenes son producto de la votación de la Comisión, y considero injusta la forma atrevida en la que ha sido maltratado el presidente de la Comisión de Constitución. Me pide una interrupción la congresista Julia Teves, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir la congresista Julia Teves. La señora TEVES QUISPE (NGP).— En efecto, señor Presidente, debemos de rescatar un proyecto de ley del año 2011 que figura como antecedente y pertenece a la bancada de la Alianza Parlamentaria. Quiere decir que desde el 16 de setiembre de 2011 estamos empujando un pro­ yecto que va a darle una configuración de mayor respeto al Congreso de la República. Tenemos que devolverle la seriedad al Congreso, y en tal sentido existen cuatro proyectos de ley de diferentes fuerzas políticas.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se invita a la Represen­ tación Nacional a guardar un minuto de silencio.

Creo que los vejámenes e insultos al presidente de la Comisión no se ajustan a la realidad, señor Presidente. Nuestra solidaridad con el presidente de la Comisión.

—Los miembros de la Representación Na­ cional se ponen de pie y guardan un minuto

Los presidentes de comisión sustentan los proyec­ tos que han sido dictaminados por unanimidad 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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o en mayoría por los integrantes de la comisión que ellos presiden. Por lo tanto, le damos nuestro respaldo al presidente de la Comisión de Cons­ titución. Reitero que el proyecto de ley corresponde a la iniciativa de diversas bancadas que buscamos recobrar la imagen de esta institución. Gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede usted continuar, congresista José Urquizo. El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, quiero resal­ tar que no se trata de una muerte civil para aquellos que renuncian a un grupo parlamentario, porque ellos seguirán siendo congresistas y seguirán votando. Nada los va a limitar para que puedan intervenir en las comisiones. Es más, podrán constituir grupos parlamentarios especiales para la presentación de proyectos de ley. La norma que se propone no les va a afectar sus emolumentos ni sus gastos operativos ni su semana de representación. Entonces, seguirán siendo congresistas y no habrá ningún menoscabo. Lo que habrá son algunos impedimentos como el de que se incremente el número de comisiones, asuman las presidencias de comisiones o se siga incrementando más sillas en la Mesa Directiva del Congreso de la República. No podemos petardear el presupuesto del Congreso de la República, porque si tenemos un grupo de cuarenta congresistas, se podrían dividir en grupos de diez y formar cuatro grupos parlamentarios. Considero que hay que ser ponderados y respetuo­ sos del presupuesto del Congreso de la República y no estar subdividiendo los grupos parlamentarios en el Congreso de la República. Eso da una mala señal y hace más difíciles y complejos los acuerdos respecto de iniciativas legislativas y de una serie de concordatos a que debe arribarse. Esta iniciativa ha merecido el análisis por parte de los grupos representados en la Comisión de Constitución y Reglamento, y como tal tenemos que respaldarla. Las discrepancias internas, los votos en contra y una serie de divergencias que pudieran pre­ sentarse son bienvenidas, porque a nadie se le Diario de los Debates - 12.a

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puede limitar su derecho de opinión y libertad de conciencia. Esos aspectos deben ser regulados por el reglamento interno de cada bancada. En consecuencia, Presidente, no se trata de una muerte civil para aquellos colegas… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— No se alude a decisiones de carácter individual que pudieran haber adoptado algunos colegas en legítimo derecho de sus discrepancias internas. Estamos pensando en el futuro, en la necesidad de que los grupos parlamentarios se cohesionen. Obviamente, las relaciones internas naturales que pudieran existir deben ser reguladas por el reglamento interno de cada grupo parlamentario. Muchas gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra la congresista Esther Saavedra. La señora SAAVEDRA VELA (NGP).— Presidente, el pueblo elige a sus representantes conociendo sus valores. Por eso, nosotros debemos autoevaluar cómo estamos traba­ jando con nuestros electores. En tal sentido, voy a dar mi opinión clara respecto de la realidad del momento que estamos atravesando. Considero que todas las acciones que se opongan a desterrar el transfuguismo son buenas; sin em­ bargo, hay que diferenciar el transfuguismo de lo que podría ser el establecimiento de mecanismos que vulneren la opinión individual y la indepen­ dencia de los congresistas para dar sus opiniones y votar de acuerdo a su conciencia. Un principio de la democracia representativa que nuestra Constitución recoge y protege es que los congresistas no estamos sujetos a mandato im­ perativo. Por eso, considero que las propuestas planteadas en esta modificación reglamentaria deben precisarse con absoluta claridad. Está bien que se sancione la renuncia de los grupos parlamentarios y que se prohíba que los renunciantes puedan formar otros grupos o afiliarse a un grupo diferente de aquel en que fue elegido; pero esto no debe aplicarse en todos los casos.

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Presidente, me piden interrupciones los señores Mulder y Angulo. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista Mauricio Mulder. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, es correcto lo que señala la congresista Saave­ dra. No hay que confundir las cosas. El ejemplo más claro es lo que ocurrió en el período anterior. La población eligió a cuarenta y siete congresistas de UPP, pero más de veinte de ellos se salieron de la alianza UPP y constituyeron el Partido Nacionalista, que no tenía inscripción todavía. ¿Qué hubiese ocurrido si este artículo hubiese estado vigente en ese momento? Se hubiera tenido más de veinte parlamentarios tránsfugas que no hubiesen sido considerados en ninguna bancada ni hubiesen podido presentar proyectos de ley ni integrar directivas. Más de veinte, porque se rompió una alianza electoral. Con ese tipo de ejemplos, Presidente, esto sería completamente inaplicable. Gracias por la interrupción. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista Roberto Angulo. El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— Presidente, yo quisiera leer algo que dice este dictamen cuando cita a Burke y define a un partido político como un ‘grupo de hombres unidos para fomentar, mediante acciones conjuntas, el interés nacional sobre la base de algún principio determinado en el que todos están de acuerdo’. Acá tenemos que ver fundamentalmente el interés nacional. Nos agrupamos y formamos un partido político por el interés nacional. Y el dictamen dice algo que también es bastante importante: “Si asumimos que el mandato de los representantes debe encontrarse vinculado al programa partidario (…)”. Estamos hablando del programa partidario. El mandato que nos da el pueblo es sobre la base de un programa partidario, y ese programa no puede cambiarse después cuando uno ya está en el Congreso. El programa tiene que respetarse…

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se agotó su tiempo, congresista Angulo. Gracias. Puede usted continuar, congresista Esther Sa­ avedra. La señora SAAVEDRA VELA (NGP).— Presi­ dente, yo me pregunto qué podría suceder cuando un grupo parlamentario separa a uno de sus miem­ bros por el hecho de tener una votación diferenciada o por abstenerse. ¿Qué sucede cuando se separa y se sanciona a un parlamentario por no acatar una decisión que no ha sido democráticamente consul­ tada con todos los miembros del grupo? El parlamentario que es sancionado por tener una opinión propia y diferenciada no es un tránsfuga y no puede ser sancionado por mantener de manera consecuente su opinión. Por eso, propongo que se retire la parte en que se indica que están sujetos a estas nuevas prohibiciones los parlamentarios que dejen de pertenecer al grupo parlamentario al que originalmente conformaron. Se deja de pertenecer al grupo parlamentario cuando se separa a un congresista, por lo que yo pregunto: ¿qué pasa si se le separa solo por el hecho de tener una opinión diferente o por tener un voto de conciencia? A mí me parece que en estos casos no pueden hacer que el grupo parlamentario sancione a un congresista solo por hacer ejercicio de su atribu­ ción constitucional de no estar sujeto a mandato imperativo. Podría suceder que solo la directiva del grupo parlamentario tomase la decisión de separar a un miembro del grupo. Eso no sería democrático, sería un abuso, y el Reglamento del Congreso no puede dejar abierta la posibilidad de incurrir en abuso, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. La señora SAAVEDRA VELA (NGP).— Por ello, solicito que en las modificaciones de los ar­ tículos 37.° y 76.° del Reglamento del Congreso solo se considere a los renunciantes; es decir, cuando por voluntad propia un congresista renuncia con el fin de constituir o afiliarse a otro grupo. Allí sí es absolutamente válido que se generen las prohibiciones que se están indicando. Estoy alcanzando una propuesta que solo señala estos nuevos impedimentos a los renunciantes. Si 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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esta propuesta es recogida por el presidente de la Comisión, voy a apoyar la modificación; de lo contrario me opondré a este tipo de reglamento. Pido a cada uno de mis colegas que nos autoe­ valuemos y veamos nuestros valores. Nuestros electores esperan mucho de nosotros. Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— La Mesa y la Presi­ dencia se complacen en saludar al congresista Casio Huaire, quien ha traído unos ricos potajes de su tierra natal y está cumpliendo un año más de vida el día de hoy. (Aplausos.) Igualmente, nos complacemos en saludar a los representantes de la Gerencia de Centros Juve­ niles del Poder Judicial, quienes se encuentran en las galerías. En la expoferia que se realiza hoy y mañana en la plaza José Faustino Sánchez Carrión del Palacio Legislativo, ellos están ofre­ ciendo productos que elaboran los jóvenes en sus talleres ocupacionales. El congresista Luis Iberico los acompaña en este momento e invita a los congresistas a participar en la expoferia. (Aplausos.) Asimismo, saludamos al congresista Alejandro Yovera, que cumple años este 25 de mayo. (Aplausos.) De igual modo, saludamos a la congresista María López Córdova y al congresista Mariano Portugal Catacora, que cumplen años el 27 de mayo. (Aplausos.) Tiene la palabra la congresista Martha Chávez.

llega al Parlamento y después muda, se cambia, se acomoda con otras personas, sin importar muchas veces ni siquiera la identificación en un programa político. Eso es rechazado por la ciudadanía. Los alcances de este proyecto debiéramos exten­ derlos a todo cargo electivo. Aquí, simplemente, como prueba de que lo perfecto es enemigo de lo bueno, apenas hemos avanzado algunas cosas. Yo tengo presentado un proyecto que no se recoge íntegramente en este dictamen, pero lo que se recoge en el dictamen ya siquiera es un avance, porque no es justo que quienes se han presentado para obtener el voto popular bajo la divisa de un partido político o alianza se cambien luego de agrupación política por razones absolutamente egoístas, acomodaticias, a veces perversas. Incluso puede haber por lo bajo aguas turbias que los lleven a formar parte de otros grupos políticos y desafiar a sus originales bancadas que se confor­ maron sobre la base del voto popular. ¿Queremos o no queremos respetar el voto popular? Queremos respetar el voto popular. Incluso ha habido propuestas extremas en el sen­ tido de que pierda la curul quien se mude luego de haber sido elegido bajo una divisa. Es lo que pasa en otros países. Se pierde la curul porque no se puede estafar al electorado aupándose a un grupo político para lograr entrar aquí y luego mudarse a otro lado y desafiar al grupo que lo trajo. Eso no es posible, Presidente, y eso tiene que ser prevenido. Muchos constitucionalistas se han pro­ nunciado al respecto. No podemos quedarnos atrás. El tránsfuga normalmente va a encubrir de muchas razones su transfuguismo. Nunca va a aceptar que lo hace por un motivo egoísta. Va a decir siempre: “Mi grupo se apartó”. Incluso he escuchado a una congresista que con alguna razón dice: “Solamente debe aplicarse para los renunciantes, no para los que son botados”.

La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Presidente, el proyecto es muy sencillo y se refiere a lo que la ciudadanía y nosotros mismos aquí en el Congreso hemos llama­ do —desde un concepto que podría ser en algunas ocasiones no el más adecuado— ‘transfuguismo’.

Si fuera así, yo no renunciaría. Esperaría que me boten. Me portaría tan mal que me tendrían que botar. Pero hemos tratado de llegar a un consenso y a una situación de carácter objetivo. Ya no nos interesa el motivo subyacente de este cambio, de esta mutación, porque hay una cuestión clara y concreta en el sentido de que alguien que vino bajo una divisa y se está cambiando a otra tiene que tener alguna sanción.

Significa que una persona que es auspiciada por un partido o un movimiento político o una alianza

Esa sanción no va a ser tan extrema como que pier­ da la curul, pero por lo menos que mientras dure el

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mandato para el cual fue elegido no pueda formar otros grupos ni intentar llegar a la Mesa Directiva ni a las mesas directivas de las comisiones. Ese es el tema, señor Presidente. Reitero que no es lo perfecto, y yo voy a hacer algunas sugerencias para precisar lo relativo a las alianzas. Tendría que considerarse siempre que la alianza esté vigente, porque, como bien ha dicho el congresista Mulder, si la alianza ya dejó de existir, se podría entonces cambiar. La Ley de Partidos dice que las alianzas dejan de existir al año que se establecieron, salvo que acuerden las partes, los integrantes de la alianza, darle continuidad. El asunto es que, para no herir susceptibilidades ni empantanarnos en la motivación del cambio, hemos evitado usar el concepto de transfuguismo. No hay una sola palabra en el dictamen que hable de tránsfugas, porque ese es un concepto que puede ser peyorativo e injusto en algunos casos. Lo concreto y lo cierto es que se trata de enfrentar estas mutaciones y estos cambios en los cargos y en las agrupaciones del Congreso, específicamen­ te, una vez que son elegidos… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede continuar, congresista. La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Y quiero hacer una aclaración respecto de la norma que se introdujo en el Reglamento del Congreso el día 21 de julio del año 2006 no para que se aplicara a los congresistas de ese período parla­ mentario, sino para los siguientes. Desde mi punto de vista, de manera inconstitucional exigieron que las iniciativas legislativas parlamentarias sean colectivas, cuando la Constitución establece claramente —y se vino cumpliendo durante más de una década— la iniciativa legislativa a título personal a sola firma del parlamentario. Si un parlamentario quería conseguir las firmas de toda su bancada, en buena hora. Señor Presidente, yo he protestado contra esa norma del año 2006, porque sigo sosteniendo que es inconstitucional, pero he perdido la bata­ lla al interior de mi grupo y no tengo derecho a aprovecharme del Pleno ni de la Comisión para pedir que se acepte algo que no he logrado que se acepte al interior de mi bancada. Por lo tanto, he entrado ya en esa lógica…

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— … hasta el momento —que espero sea pronto— en que se decida volver a respetar la iniciativa a sola firma del parlamentario. Mientras no se acepte eso, yo proponía que quienes salieran de sus grupos parlamentarios integraran un grupo mixto especial solo para los efectos de presentar iniciativas legislativas, porque tenemos que tomar medidas para desalentar el transfuguismo. Y tenemos que tomar esas medidas sin usar términos agraviantes o injustos; por eso, hemos adoptado una solución —que no es la perfecta, pero sí da un mensaje claro de que no van a tener muchas posibilidades de actuar en este Parlamen­ to aquellos que se dan el derecho de salir de una agrupación política que les permitió ser elegidos. Yo diría que incluso deberían estar sujetos al ostracismo. Podría ser muy extremo, pero de eso se trata… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Lo que se busca es desalentar que la gente vaya como saltaperico de una agrupación a otra. Argumentos siempre van a encontrar para cubrir sus espaldas y decir que su partido los traicionó, que su partido no cumple. Lo cierto y claro es que quien viene con una di­ visa o se aguanta todo el período parlamentario o asume con valentía que ya no tiene nada que ver con esa agrupación política y entra en una dinámica en la que no va a tener el mismo trato que los otros congresistas que sí se mantienen en sus grupos políticos. Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Alberto Beingolea. El señor BEINGOLEA DELGA­ DO (PPC-APP).— Presidente, le pido una licencia especial para que no se me compute el tiempo un instante, porque quiero hacer una referencia histórica en vista de que se avecina el 24 de mayo, día en que se va a cumplir el quincuagésimo aniversario de la más terrible tragedia que se haya vivido en un 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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escenario deportivo. Lamentablemente, ocurrió en el Perú, y ocurrió en el Estadio Nacional.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Muchas gracias.

Hace cincuenta años, cuando la selección peruana jugaba su pase a los juegos olímpicos de Tokio, se produjeron una serie de hechos y de situaciones que no deben repetirse. Murieron trescientos doce peruanos, muchos de ellos, asfixiados; otros, por impactos de bala. Había más de cuarenta y siete mil personas en el estadio cuando, a consecuencia de un gol anulado —ya no interesa si bien o mal anulado—, varios hinchas rebasaron los contro­ les e ingresaron al campo decididos a agredir al árbitro. Una mala decisión policial hizo que la represión fuese brutal con perros policías y con una golpiza al principal instigador.

Puede usted continuar, congresista Alberto Beingolea.

Eso motivó mayor reacción del público, que, más violento todavía, quiso ganar la cancha. Otra mala decisión policial hizo que se dispararan bombas lacrimógenas a las tribunas. Ante eso, la gente huyó despavorida y se encontró con que se había tomado también otra decisión aún más torpe: las puertas estaban cerradas. Lo que entonces ocu­ rrió fue realmente trágico. Decenas de peruanos murieron asfixiados. Pasó ya mucho tiempo y no viene al caso hablar de quiénes fueron los responsables. Algunas personas pagaron cárcel por ese suceso. Pero sí debemos de tener presente que trescientos doce peruanos perdieron la vida hace cincuenta años en un hecho que hoy es recordado por la prensa de todo el mundo. Son hechos que no debemos olvidar para que las autoridades tomen siempre las previsiones necesarias con el fin de dar seguridad en los esce­ narios deportivos y evitar que se repitan sucesos de esa naturaleza. Presidente, quería hacer uso de la palabra para que en este Congreso de la República recordá­ ramos esta tragedia y pedir, si lo tiene a bien, que guardemos un minuto de silencio por los trescientos doce peruanos que hace cincuenta años perdieron la vida en el Estadio Nacional. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se invita a la Repre­ sentación Nacional a guardar un minuto de silencio. —Los miembros de la Representación Na­ cional se ponen de pie y guardan un minuto de silencio por los trescientos doce perua­ nos que hace cincuenta años perdieron la vida en la tragedia del Estadio Nacional. Diario de los Debates - 12.a

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El señor BEINGOLEA DELGA­ DO (PPC-APP).— Presidente, tengamos la esperanza de que nun­ ca más vuelva a ocurrir en el Perú algo como eso. Ojalá todos tomemos conciencia, porque estos aconteci­ mientos no se pueden producir así nada más. Presidente, me pide una interrupción el congre­ sista Gastañadui. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista Santiago Gastañadui. El señor GASTAÑADUI RAMÍ­ REZ (NGP).— Señor Presidente, lo importante de esta norma es que busca que el congresista se manten­ ga en su grupo parlamentario y no se aleje cuando existan desavenencias que pueden ser superadas a través del diálogo. Esta es una norma que desincentiva el alejamiento del parlamentario y da cierta estabilidad a este poder del Estado. Cuando fuimos elegidos, éramos cinco bancadas parlamentarias. En menos de dos años y medio, somos ocho bancadas parlamentarias, lo cual dificulta llegar a consensos. Entonces, la norma propuesta trata de que el con­ gresista haga el mayor esfuerzo por mantenerse en su grupo y busque superar las diferencias a través del diálogo con su grupo parlamentario. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede continuar con su intervención, congresista Alberto Beingolea. El señor BEINGOLEA DELGADO (PPCAPP).— Señor Presidente, yo soy autor de un proyecto de ley que inicialmente se acumuló en la Comisión, pero yo me apersoné para pedir que se desacumulara porque mi propuesta tenía otros conceptos que no deberían perderse dentro de esto que se proyecta el día de hoy.

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Son dos las razones: la primera es que nuestra solicitud tenía que ver con el desafuero del par­ lamentario por razones que luego voy a pasar a explicar; y la segunda, que no solamente tenía que hablarse de transfuguismo en el Parlamento, sino también en otros colectivos elegidos por voto popular, como es el caso de los concejos municipales y los gobiernos regionales, en donde vemos todos los días parte de la ingobernabilidad del Perú. Hay concejales que llegan con una lista y una propuesta, pero al día siguiente le dan la espalda al alcalde y generan un problema realmente ma­ yúsculo. Eso pasa todos los días, fundamental­ mente al interior del país, y es una de las causas de que haya una enorme ingobernabilidad en el Perú. Haciendo referencia a que esto debiera ser tam­ bién para gobiernos regionales y municipales, paso a explicar un poco la idea central que está detrás de nuestra propuesta. Yo entiendo perfectamente que un parlamen­ tario pueda tener una opinión discrepante de la de su bancada. Me parece que es lógico, legítimo, democrático; pero ese parlamentario llegó al Congreso por un voto popular. Tal vez el problema sea que este proyecto de ley debiera discutirse en un marco más grande, que supo­ ne la reforma de la Ley de Partidos Políticos; evaluar otra vez lo que se refiere al voto prefe­ rencial, que creo que ha distorsionado mucho todas estas situaciones; revisar lo relativo a las alianzas electorales y muchos temas que debieron haberse debatido antes. Pero ya está, se trajo el tema del transfuguismo. Si una persona tiene una discrepancia, perfecta­ mente puede expresarla; pero al Parlamento, al consejo regional o al concejo municipal se llega con un mandato del pueblo. La gente eligió de­ terminada línea de acción, determinada línea de espaciamiento, determinados planes programáti­ cos que son representados por ese grupo político o por esa agrupación determinada. Entonces, está en su pleno derecho una persona a discrepar el día de mañana y a decir que ya no piensa como pensaba antes; pero no tiene derecho a abandonar el grupo de origen y traicionar el voto popular a partir de esa discrepancia personal.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista Hugo Carrillo. El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Señor Presidente, solo para argumentar en favor de esa última reflexión. El proyecto propuesto adolece de un problema que tiene que ver con el ejercicio ambulatorio de la política en el interior del país. Estamos discutiendo temas que tienen que ver con el Parlamento nacional; pero la política no solo se ejerce en el Parlamento nacional. ¿Cómo están compuestos los movimientos regionales y cómo vamos a hacer que en estos movimientos regionales también se discuta el transfuguismo? En los movimientos regionales hay procesos electorales en los que el enemigo del anterior ejercicio se convierte en el aliado para el próximo ejercicio, porque, lamentablemente, en el interior del país no hay una organización que agrupe a los ciudadanos en función de corrientes políticas, opiniones, filosofías u otro tipo de esquemas de relación política. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede continuar con su intervención el congresista Alberto Beingolea. El señor BEINGOLEA DELGADO (PPCAPP).— Presidente, le pido que me ponga el tiempo necesario. Siguiendo el libre razonamiento que estaba tra­ bajando, alguien podría argumentar también que ha sido separado del programa inicial porque sus compañeros de bancada —es decir, los otros veinte, veinticinco o los que fuesen— se han apartado; que él está prístino a los primeros ideales y tiene la razón. Respeto mucho esa posición; pero es la posición de una persona frente a la posición de una bancada que ha recibido el voto popular.

Esa es la razón final de por qué nosotros hacemos esta solicitud.

Aquí se trata de respetar el voto popular, de respe­ tar qué es lo que dijo el pueblo a la hora de elegir. Por eso, creo que esto debió debatirse después de ver lo relativo al voto preferencial. Pero ya está planteado el debate en este orden.

Me pide una segunda interrupción el congresista Carrillo, señor Presidente.

Por esas razones fundamentales decíamos que si alguien se aleja de estos principios, lo correcto es 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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que deje el lugar, porque para eso hay accesitarios que pueden cubrir el espacio y seguir defendiendo aquellos principios que consagró el voto popular. Ese es básicamente el principio. Así de sencillo, sin que tengamos que denostar de aquel que se va. Por último, si alguien dice que por discrepancias cambia su voto o cambia su voz… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor BEINGOLEA DELGA­ DO (PPC-APP).— … y a conse­ cuencia de ello decide irse, eso habla de una discrepancia prístina, una discrepancia por principios. ¿Decir: “discrepo, pero quiero mantener todos mis derechos y aquí me quedo”? Salvo que alguien sienta que hay que aferrarse al cargo pase lo que pase, creo que no, Presidente. El mandato del voto popular es claro, y es una vez cada cinco años. Esa es la democracia repre­ sentativa, y una vez cada cinco años el pueblo volverá a las urnas para expresar su voluntad a través del voto. Si está de acuerdo con esa agrupación política, la respaldará nuevamente. Y si está de acuerdo más bien con quien disintió, lo apoyará con su voto cuando llegue esa oportunidad. Pero la defensa fundamental del voto del pueblo el día de las elecciones es lo que tendría que estar detrás de este proyecto de ley. Por eso, Presidente, desacumulé mi proyecto del que ha presentado el presidente de la Comisión de Constitución. Sin embargo, encuentro que en la propuesta que nos están haciendo hay un acercamiento a nuestras propuestas, que son bastante más radicales, si se quiere. Esa es la razón por la cual pensamos que este sería un paso adelante dentro de nuestra aspiración… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor BEINGOLEA DELGADO (PPCAPP).— Quiero terminar con algo que va más allá de nuestras discrepancias o concordancias, y es lo que el pueblo más o menos manifiesta. La gente en general no está de acuerdo con estos hechos tránsfugas, porque no por principios Diario de los Debates - 12.a

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—como hemos visto más de una vez— pero sí por cuestiones hasta monetarias se han producido este tipo de salidas que tenemos que combatir drásticamente. Como no hay forma de elaborar un tribunal que determine quién tiene la razón y quién no, me ponía a hacer esa salvedad que se intentó poner en varios proyectos: “salvo que sea por razón de principios”, porque, por Dios bendito, ¿quién juzga los principios? Todos van a argumentar siempre razón de principios; todos van a decir: “me voy por discrepancias principistas”. Como tenemos que terminar con esto que le ha hecho mucho daño a la democracia, pensamos que este proyecto, sin ser lo mejor, sin ser lo que nosotros pedimos, se acerca por lo menos. Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Marco Falconí. El señor FALCONÍ PICARDO (GPUR).— Señor Presidente, este es un tema bastante importante y requiere un amplio debate. Hay posiciones a nivel mundial so­ bre transfuguismo y hay consenso en proscribir el transfuguismo ilícito o ilegal. Aquí algunos congresistas de los años 2000 y 2001 fueron condenados por su actuar en ese sentido. Pero sería importante precisar qué pasa cuando el que deja su partido lo hace por cambio de orien­ tación ideológica de la agrupación. Para ganar las elecciones vemos que hay agrupaciones políticas que hacen una serie de ofertas electorales, y una vez que ganan las elecciones dicen: “Bueno, hemos asumido el gobierno y nos hemos dado cuenta de que una cosa es con guitarra; y otra, con cajón”. En 1990, el presidente Fujimori dijo: “No shock”. Y lo primero que implementó fue el shock. En el caso del Partido Nacionalista se votó por la gran transformación y después se fue a la hoja de ruta. ¿Quién es el tránsfuga? ¿Son los congresis­ tas que dijeron “nosotros hemos votado por esta opción” o es la agrupación? Ese transfuguismo ideológico en ninguna parte está proscrito ni se ha regulado. Señor Presidente, ¿qué es lo que pasa cuando se trata de una posición? Aquí nosotros vamos a

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tener un debate en estos próximos meses sobre la unión civil, y habrá congresistas que estén a favor y congresistas que estén en contra. ¿Qué pasa si la bancada dice: “Si no votas a favor —o no votas en contra—, te vamos a echar de la agrupación, te vamos a marginar, te vamos a convertir en un paria”; “tú tienes que votar en este sentido”? Quienes están en el derecho de votar, lo van a poder hacer a favor o en contra y no se puede atentar contra eso. Justamente, esa es una de las fundamentaciones que aparecen en el proyecto de ley y, como muy bien decía el congresista Mulder, no hay correspon­ dencia entre la fundamentación con el texto que se ha presentado. Ese es un asunto bastante grave, porque puede dar lugar a una serie de problemas. En la Comisión de Constitución se habló también de los casos de disidencia, que son bastante deli­ cados y tendrían que revisarse. Congresistas que me han antecedido en el uso de la palabra muy bien han señalado que la re­ gulación de las alianzas electorales termina con la elección. En el numeral 2.3 del artículo 2 de la propuesta dice lo siguiente: “Los Congresistas que hayan renunciado al partido o alianza electoral (…)”. Definitivamente, ahí tenemos otro problema gra­ ve, porque ya no existe ninguna alianza electoral para los que ingresaron. De otro lado, aquí se dice que la iniciativa legisla­ tiva es del congresista; pero aquí se ha establecido que la iniciativa legislativa requiere de un número mínimo de seis congresistas. En consecuencia, se está atentando contra el mandato expreso de la Constitución para esos efectos. Por todo ello, creemos que este debate es muy importante. Hay que confrontar las ideas hasta que se encuentren los mecanismos necesarios para llegar a un justo medio donde se pueda encontrar una solución que responda a las expectativas de las diferentes bancadas parlamentarias. No nos olvidemos de que otra forma de transfu­ guismo es cuando el congresista vota sistemáti­ camente en contra de su bancada. En algunos casos puede darse ese supuesto. ¿Qué es lo que sucede cuando una bancada —felizmente no se está presentando aquí el caso— decide legislar para flexibilizar normas que sancionan el narcotráfico o el lavado de activos?

¿Qué es lo que pasa cuando el congresista dice que no está de acuerdo? ¿Es un tránsfuga porque está votando en contra de la bancada? No puede ser. Tiene que continuarse con el debate. Hay po­ siciones sumamente importantes y esperamos que con las intervenciones de todos los señores congresistas se pueda llegar a una posición media. Nada más de mi parte, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene el uso de la pa­ labra el congresista José León. El señor LEÓN RIVERA (PP).— Señor Presidente, nuestro Congreso en estas últimas semanas se está poniendo a la altura de lo que está reclamando el país. El día de ayer ha dado una señal clara de lo que quiere hacer a favor del país y hoy pone en debate una iniciativa que es fundamental, porque trata de corregir una situación que ha ocasionado graves problemas en las últimas dos décadas. Lo que se busca es el respeto por la voluntad po­ pular y el fortalecimiento del pilar fundamental de la democracia. Si no se fortalece, vamos a dejar que el Congreso se siga erosionando y que sigamos haciendo facciones o pequeños partidillos de opor­ tunistas. Esto no puede continuar así, Presidente. En este dictamen, que acumula cinco proyectos de ley —y va a acumular uno más, seguramen­ te—, hubiéramos querido, como hemos venido sosteniendo, que a los tránsfugas se les aplicase el desafuero del Congreso; hubiéramos querido que se hiciera una verdadera reforma constitucional para cortar de raíz esto que viene haciendo un grave daño al Perú. Vamos a apoyar este primer paso con dos sancio­ nes que son realmente agua tibia, porque al fin y al cabo es un primer paso; pero reitero que nos hubiera gustado desaforar a los tránsfugas, a los oportunistas, a los que engañan a sus electores y terminan siendo tránsfugas cuando les conviene. Ahora en este Congreso hay dos posiciones: o votamos a favor de esta norma para terminar con este oportunismo o dejamos que se siga dañando el sistema democrático. Vamos a apoyar nosotros esta iniciativa solo para que no puedan constituir un grupo aparte, un grupo dentro del Congreso. Es poco, pero es un 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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primer paso. Nuestra bancada tiene clarísima la idea de qué es lo que hay que hacer. Solicito, señor Presidente, que se acumule el Proyecto de Ley 3000/2013-CR, que presentó el congresista Daniel Mora. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor LEÓN RIVERA (PP).— Ese proyecto de nuestra bancada habla sobre lo mismo, Presidente. El país está mirando este nuevo paso para hacer frente a los que dañan la política; por eso, invoco a este Congreso para que demos este paso necesario. Con todo gusto, Presidente, el congresista… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista, a usted se le ha ampliado el tiempo para que concluya. Al siguiente orador le pediremos que otorgue la interrupción. El señor LEÓN RIVERA (PP).— Muchas gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Antes de continuar con el siguiente orador, se cita a los miembros de la Comisión Seleccionadora de la Defensoría del Pueblo a una reunión de trabajo en la Sala Castilla en estos momentos. Tiene la palabra el congresista Juan Carlos Eguren. El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Presidente, el congresista Mulder me pide una interrupción. —Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Mauricio Mulder. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, la inter­ vención del congresista León está en un mundo ideal: aquí hay solo partidos políticos, y los partidos políticos lanzan a sus propios mili­ Diario de los Debates - 12.a

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tantes, con los cuales hay un previo acuerdo de militancia y de conjunción de intereses. Entonces salen elegidos y hay que amalgamarlos para que ninguno se escape. Me parece bien, pero eso es un mundo ideal, sobre todo para un partido político como Perú Posible, que trajo acá muchas alianzas que hicieron con partidos regionales. ¿Por qué buscan las alianzas con partidos regionales? Porque esos partidos regionales van a sumarle votos a su candidato. Y después, cuando llegan los miembros de esas alianzas de los partidos regionales bajo la égida del partido nacional, se acabó el proceso electoral. Puede surgir una discrepancia, como puede no surgir, y entonces se tiene que volver a amalgamar una alianza política. Si no son capaces de eso, la alianza se deshace. Ellos buscan esas alianzas para que le sumen a su candidato, no es que el candidato haga el favor a la alianza de llevarlos porque él tiene los votos. Él está buscando acumular los votos, porque ese es el sistema, lamentablemente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Es un minuto, salvo que le concedan la segunda interrupción. Correcto. Continúe, congresista Mauricio Mulder. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Y si encima le sumamos que existe el voto preferencial, que es una exacerbación del individualismo —del que nosotros siempre hemos discrepado— contra el partidarismo, ¿con qué tipo de argumento jurídico se puede sustentar que la única sosteni­ bilidad para mantener un grupo parlamentario es mantener la cohesión partidaria? Los propios parlamentarios, a lo largo de tantos años, han ido minando la representación partidaria y han hecho énfasis en favor de los movimientos regionales, de los independientes, de los invitados y del voto preferencial. Todo eso tendría que corregirse previamente para evitar el transfuguismo. Lo único que tiene que determinarse para efectos de lo que corresponde a la calificación de transfu­ guismo es que se demuestre el carácter punible de la traición por la salida del partido político debido a la compra de votos o prebendas.

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Ese es el tema, Presidente. Lo demás me parece que es buscar una cohesión partidaria sobre la base de un juego de artificio. Gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede iniciar su intervención, con­ gresista Juan Carlos Eguren. El señor EGUREN NEUEN­ SCHWANDER (PPC-APP).— Presidente, yo voy a abordar un tema muy puntual. La lógica hay que pensarla en el largo plazo y no para este Congreso, que tiene sus virtudes y sus grandes defectos. La norma tiene que ser pensada hacia adelante; por ende, la casuística de nuestra realidad no debería ser un elemento que entorpezca el debate sustantivo de largo plazo. Los partidos políticos tienen dirigentes y militan­ tes que postulan a través de procesos electorales internos. Esos militantes están adscritos a una ideología, a unos idearios, a un estatuto y a un programa de gobierno y postulan ofreciendo una alternativa electoral. Hasta ahí no hay ningún problema. Hay, además, un mecanismo de invitados que permite refrescar la tradición política partidaria e incorporar talentos; pero ese invitado tiene que suscribir los principios a los cuales se adhiere. Una vez que llegan al Congreso de la República, se produce el transfuguismo, y ese escenario tiene que ser clara y determinantemente sancionado. Creo que la línea del dictamen y los ajustes que se proponen van por ahí.

Quiere decir que las alianzas electorales no tras­ cienden, terminan cuando concluye el proceso electoral. En consecuencia, nadie puede renunciar a una alianza que no existe. La norma general es que las alianzas concluyen el mismo día que fenece el proceso electoral. Entonces, hay que hacer esa diferenciación, salvo que haya un pacto contrario que le dé continuidad, que ya sería una alianza parlamentaria. Pero no hay forma de renunciar a una alianza cuando la alianza ya ha fenecido anteladamente. Espero que el presidente de la Comisión pueda tomar nota de este detalle que termina siendo importante. Gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— La Mesa Directiva se complace en saludar a las alumnas de la Facultad de Derecho de la Universidad ESAN que nos acompañan en las galerías y que han sido invitadas por el con­ gresista Sergio Tejada Galindo. (Aplausos.) Puede intervenir la congresista Rosa Mavila. La señora MAVILA LEÓN (APFA).— Estimados colegas, quien habla ejerció el voto único contra el dictamen aprobado en la Comisión de Constitución, donde asumo las fun­ ciones de la vicepresidencia, y lo hice por razones constitucionales, progra­ máticas, políticas y de principio.

Pero quiero hacer una precisión con respecto a las alianzas. En el artículo 1, inciso 4), del predicta­ men se hace referencia a lo siguiente: “Tampoco pueden constituir Grupo Parlamentario, ni ad­ herirse a otro nuevo, los Congresistas que hayan renunciado al partido o alianza electoral por el que fueron elegidos (…)”.

Transfuguismo, para esta congresista, no es la muda, el cambio, el acomodamiento, el agua turbia, como se ha manifestado aquí adjetivando. El transfuguismo es una distorsión de la correcta práctica política en la que se reubica un actor político de un escenario a otro por razones no programáticas, no políticas, no de principio, sino delictivas, por animus lucrandi. Ejemplo: el señor Kouri Bumachar, que incluso antes de ejercer como congresista ya se estaba reubicando en la salita del SIN por pago, por patrimonio. Eso es transfuguismo político.

Si nos remitimos en este caso de alianza electoral al artículo 13.°, inciso e), de la Ley de Partidos Políticos, vemos que con respecto a la cancelación de la inscripción se señala lo siguiente: “Para el caso de las alianzas, cuando concluye el proceso electoral respectivo…”.

Aquí hay partidos que nos llaman a la pureza ideológica y programática y que tienen por lo menos siete siglas diferentes de inscripción de nomen iuris electoral. Si transfuguismo político fuera el cambio de un mismo horizonte ideológico y político por razones de coyuntura en ubicaciones 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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determinadas, entonces habría transfuguismo en cada cambio de nombre cuando de por medio a veces se trata de separar a alguna gente a mi juicio honorable. Yo no creo que el señor Reggiardo, por ejemplo, sea tránsfuga. Yo creo que ha sido un producto de varias reubicaciones en un entorno ideológico y programático.

Entonces, el mandato representativo implica la actuación con relación a la estricta concordancia con la fuente ideológica primigenia, con el basa­ mento…

Entonces, una cosa es transfuguismo, que tiene detrás una motivación proterva, delincuencial, animus lucrandi; y otra, disenso ideológico, político y programático.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … de la fuente ideológica primigenia. Por eso nuestra Constitución dice que los congresistas tienen el derecho de mantener con libertad sus ideas y convicciones.

Nuestra Constitución es clarísima, y tal vez haya que recurrir a fuentes históricas. La idea del mandato parlamentario tiene su origen y desarrollo en la Edad Media y tiene que ver con la institución privatista del mandato. La teoría del mandato imperativo habla, por un lado, de la facultad de que el representante actúe en nombre de las personas que lo eligieron. Y en las alianzas la única representación no es la del partido, sino también la de los aliados que se pusieron de acuerdo en torno a una propuesta programática e ideológica. Y en segundo lugar, la teoría del mandato impe­ rativo implica que el representante solo puede ejercer su función dentro del marco programático que sus electores habrían delimitado. En el siglo xvii, la Revolución… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar, congresista Rosa Mavila, pero ya no puede dar interrupciones. La señora MAVILA LEÓN (APFA).— La teoría ya no del mandato imperativo, sino del mandato re­ presentativo, tiene su sustentación teórica en que los parlamentarios representan no solo a los individuos que los eligieron sino a toda la na­ ción, porque la política, como diría la filosofía de la complejidad, no es estática, y eso explica que haya tendencias y corrientes en todas las agru­ paciones políticas. ¿En el PPC no hay corrientes? Desde afuera, sospecho que sí. ¿En el futuro fujimorato no hay corrientes? Desde afuera, sospecho que sí. ¿En el Partido Nacionalista no hay corrientes? Desde afuera, es evidente que sí. Y así, en las izquierdas también hay corrientes. Diario de los Debates - 12.a

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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.

¿De dónde nace esa idea teórica de que la Constitución garantiza la función de contramo­ tivación? Garantiza que en la comunidad política las minorías ejerzan su derecho al disenso, que es el fundamento de toda democracia contramayoritaria en el Estado constitucional del derecho. Si aplicáramos esta visión de transfuguismo, todo aquel que no se cuadra y dice chicheñó, todo aquel que tiene un principio y una convicción de disenso en la agrupación política cuando ya está ejerciendo funciones parlamentarias, debe ser proscrito y ser cesado en sus funciones parlamentarias. Yo creo que hay que ubicar esta propuesta en el contexto real y complejo de la situación de los partidos… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … en el contexto de fragmentación de partidos y organi­ zaciones políticas, en el contexto de la necesidad de un reordenamiento. A ver, ¿quién es tránsfuga? ¿Es correcto o no un congresista cuando tiene un desempeño ético? ¿Es correcto o no un partido y una organización cuando sus integrantes tienen un desempeño ético? ¿Podría ser totalmente sustentada la propuesta de que aquellos congresistas que han sido sancionados éticamente sean separados de sus bancadas? Si acaso no lo fuera, ¿no estarían siendo incoherentes con un paradigma que vincula ética y política? De otro lado, en lo que se refiere al cumplimiento programático del plan de gobierno propuesto, con todo respeto por mis amigos nacionalistas debo señalar que hay quienes pensamos que no es solo que no se respete el programa de la gran transformación, sino que ni siquiera se respeta la hoja de ruta. Eso es lo que observamos cuando, por ejemplo, no se defienden con coherencia el

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salario mínimo vital, los derechos elementales de los trabajadores, el principio de un trato adecuado a la gran minería… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— El tercer elemento es la coherencia y la corrección ideológica de las propuestas legislativas y de los actos de gobierno o de oposición. El cuarto es el mantenimiento del compromiso social y político del grupo parlamentario. Entonces, muy fácil es, por mantener ajustada una bancada, llamar ‘tránsfuga’ a todo disidente. No es nuestro caso, porque sabemos que esta normativi­ dad se va a aplicar a futuro, pero es una concepción genuina de democracia contramayoritaria en la que las minorías tienen derecho a disentir. Como bien se ha dicho acá, ¿qué pasaría con res­ pecto a la unión de hecho o a la ley contra el acoso sexual? Yo estoy segura de que algunos congresis­ tas que pertenecen a partidos más tradicionales tienden a ser más liberales. ¿No podrían ejercer su derecho de conciencia? ¿Por ejercer ese derecho al disenso se les va a considerar tránsfugas? ¿Qué pasa cuando a la semana de ganar electoralmente son informados por el líder de gobierno que la alianza se rompió? El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Enton­ ces, la mínima dignidad exige tener un ideario y una posición coherente con una concepción genuinamente democrática de “un militante, un voto” y no de arriba hacia abajo, no una estructura castrense de organización política. Exijo que este proyecto se discuta en el contexto global —como se ha dicho— de la reforma política, de modo que también distingamos literalmente disenso de transfuguismo. El disenso se prueba ideológica y políticamente en el derrotero ideo­ lógico y político, no se inventa. El transfuguismo se debe probar delictiva y moralmente, porque tránsfuga es el corrupto. El que se reubica no por razones lucrativas ni delictivas, pero sí por otras no tan santas, es un oportunista, no un tránsfuga; y a mí no me parece que se le tengan que recortar derechos que son inalienables a un congresista. Además, todos los congresistas aportan con su caudal electoral.

La representación es la de la agrupación, pero también es… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene tiempo para que concluya, congresista. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— El ob­ jetivo de la normatividad del transfuguismo no debe ser mantener una bancada manu militari por temor a que congresistas disidentes expre­ sen opiniones diversas. No debe ser tampoco un ideario autoritario y lineal. Yo estoy de acuerdo con la congresista Chávez respecto de lo que ella ha señalado en la Comisión de Constitución en el sentido de que nada más con su firma cada congresista debe avalar su proyecto. Yo estoy de acuerdo. Me parece una opción liberal. Ahora sí, que me disculpe el congresista Bein­ golea, pero quería redondear mis ideas antes de concederle la interrupción. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista, le hemos dado varias ampliaciones. A partir de la primera ampliación, ya no se pueden conceder interrupciones. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Le agradecería, señor Presidente, que la concediera, porque me la ha pedido durante todo el derrotero. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Es imposible, congresista Rosa Mavila. Quizás el siguiente congresista le pueda dar la interrupción. Tiene el uso de la palabra el congresista Yonhy Lescano. El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, el con­ gresista Beingolea me pide una interrupción.

El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene una interrupción de un minuto, congresista Alberto Beingolea. El señor BEINGOLEA DEL­ GADO (PPC-APP).— Me parece interesantísimo lo que ha dicho la congresista Mavila, aunque no estemos de acuerdo. Me parece inte­ resantísimo porque ella argumenta, y en contra de los argumentos se 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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pueden dar respuestas. Ha hecho también algunas preguntas que yo me permitiré responder.

separación del congresista y recortar el derecho a la libertad de conciencia…

Dice que, como en el caso de Kouri, tendría que haberse comprobado este pago económico. Ese es un ilícito penal (cohecho pasivo o enriquecimien­ to ilícito) y ya está combatido. La propuesta es combatir lo que se considera una falta política. Si fuese materia penal, ya estaría en el Código Penal. Este es un supuesto distinto.

El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó la interrupción, estimada congresista Rosa Mavila.

Con respecto a que no debería verse limitado en derechos dentro del Congreso como propone la comisión política, yo estoy de acuerdo. Nuestra propuesta es que sea separado del Parlamento y venga el suplente con todos los derechos políticos que le asigna el Congreso de la República. Las demás discrepancias se deben a cuestiones de fondo que yo comprendo perfectamente pero no comparto. Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede iniciar su intervención, con­ gresista Yonhy Lescano. El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, la congresista Mavila me ha pedido otra interrupción. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Rosa Mavila. La señora MAVILA LEÓN (APFA).— Señor Presidente, tiene con­ notación penal el transfuguismo por razones monetarias, patrimoniales, pero es transfuguismo porque im­ plica una reubicación. Si alguien sale elegido por un partido, recibe un pago en la salita del Servicio de Inteligencia Nacional e incluso se pasa a otro partido antes de jurar como congresista, ¿acaso es solo un delito? Es una reubicación política por razones protervas. Y depende de a qué razones obedece, porque puede tratarse de una reubicación política coherente con las orientaciones programáticas originarias. Desde ese punto de vista, no es cierto que el transfuguismo delictivo sea una cosa y que aquí estemos hablando de transfuguismo político. Lo que aquí se pretende es mantener organizacio­ nes políticas fragmentadas bajo la amenaza de la Diario de los Debates - 12.a

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Congresista Yonhy Lescano. El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, los tránsfugas son los comerciantes, los fenicios de la política, los que actúan por fines subalternos o intereses privados, y eso no solamente se debe sancionar administrativamente en el Congreso con la separación de la bancada y la pérdida de facultades, sino también como delito, como propusimos en los congresos pasados. La fórmula parece insuficiente, porque la Re­ presentación Nacional debería expulsar del Con­ greso a estos señores que no trabajan en favor del pueblo sino por fines privados, personales o subalternos. ¿Para qué tenemos Comisión de Ética si hay una persona que se cambia de partido sin ninguna justificación?; ¿para qué tenemos Comisión de Ética si el transfuguismo dentro del Parlamento es una infracción ética que no recibe sanción? La Comisión de Ética debería sancionar fuertemente esa migración injustificada que hace un político dentro del Congreso. ¿Para qué tenemos Comisión de Ética? ¿Solo para ver si algún congresista pro­ mueve concesiones u otras cosas? No, señor Presidente, para ver su conducta política en el procedimiento parlamentario. Eso no se hace, pero es lo que debería hacerse. Y Mauricio Mulder debe conocer el grupo de Los Romanos del Congreso pasado. Era un grupo di­ sidente del nacionalismo que había sido captado por el Apra, y con eso hacían mayoría. Cuando hay cuestiones subalternas de esa natu­ raleza y se componen mayorías artificialmente, también se tienen que sancionar. Esos señores a los que llamaban Los Romanos debieron quedar fuera del Congreso. Todos los parlamentarios que hemos estado en ese Congreso sabemos perfecta­ mente que ellos tenían hasta privilegios de viajes y otras cosas más. Y se debería sancionar, además, a aquellos grupos políticos que promueven ese tipo de acciones para conseguir mayorías. Con todo gusto…

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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ya está en extensión de tiempo, congresista Lescano; pero vamos a hacer una ex­ cepción para que el congresista Mauricio Mulder pueda intervenir por alusión. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Señor Presidente, todas esas son leyendas urbanas que in­ ventan porque no tienen capacidad de disuasión cuando se trata de la conversación política. Esos a los que llaman Los Romanos eran miem­ bros de UPP, y UPP fue la sigla con la que llegaron todos los parlamentarios. Que después haya salido y haya formado otra organización un grupo más grande que no tenía inscripción electoral, como fue el caso del Partido Nacionalista, no convierte en tránsfugas a quienes se quedaron. Lo que veo es que el congresista Lescano perte­ nece a un grupo político que tiene una bancada de diez congresistas gracias a que un tránsfuga está haciéndoles número allá, señor Presidente. ¿Por qué no lo expulsan también? ¿Por qué no lo sacan del Parlamento también? Ese es el único que les está dando la oportunidad de ser bancada en este momento, porque él no fue elegido por ese grupo, sino por el grupo fujimorista. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Yonhy Lescano. El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Bueno, el congresista Mulder está mal informado, porque el congresista Yovera —a quien se refiere, seguramente— no pertenece en estos momentos a la bancada. De modo que ahí las cuestiones no están acordes con la realidad. Sí es cierto que el Apra promovió el transfuguismo en el Congreso pasado, y eso hay que recono­ cerlo para rectificar errores. Y tiene que hacer también un mea culpa el fujimorismo, porque el fujimorismo hace partidos y más partidos para competir electoralmente, y esa es una especie de transfuguismo que hay que corregir para forta­ lecer la democracia… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista. El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— … porque no deberían estar haciendo nuevas organizaciones políticas para aparentar nuevos grupos. Tienen que ser coherentes con la posición inicial, con la ideología que han llevado adelante

durante los años políticos que vienen trabajando en el Perú. Entonces, tienen que hacer una mea culpa como políticos, porque de lo contrario vamos a hacer estas cosas administrativas de ver si se tiene cupo o si se está en una mesa directiva, y eso no corrige los problemas graves que tenemos de transfuguismo en el Perú. Si hay un político fuera del Congreso que incurre en transfuguismo, ahí está el Jurado Nacional de Elecciones, que puede resolver con las sanciones correspondientes. Pero no ponemos nada de esto para corregir los graves problemas que tenemos, porque hay muchos tránsfugas, muchos políticos que se pasan de una parte a otra solamente para obtener ventajas económicas y se vuelven millo­ narios de la noche a la mañana; o para convertirse en referentes políticos, en distinguidos políticos que todos los días dan información y hablan de diferentes temas en los medios. Eso no se puede permitir, y ese es el reto del Congreso. Este dictamen hay que enriquecerlo para luchar fuertemente contra el transfuguismo, que ha hecho mucho daño al Perú. Gracias. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Estimados congresistas, el señor Luis Torres Sifuentes, presidente de la Asociación de Defensores de la Patria de los conflictos de 1978, 1981 y 1995, de Iquitos, ciudad que nos ha dado a muchísimos de sus hijos para combatir por el Perú, ha fallecido hace dos días. Guardemos un minuto de silencio. —Los miembros de la Representación Na­ cional se ponen de pie y guardan un minuto de silencio por el fallecimiento del señor Luis Torres Sifuentes, defensor del Cenepa. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias. Continuamos con el rol de oradores. Tiene el uso de la palabra el congresista Manuel Dammert. El señor DAMMERT EGO AGUI­ RRE (AP-FA).— Tengo la impresión de que el dictamen que se ha presen­ tado hace un juego de conceptos y yerra profundamente al presentar una propuesta inconstitucional. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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Una cosa es transfuguismo y otra cosa es disciplina parlamentaria. El transfuguismo no ha existido siempre en el Perú. Ha habido algunos casos muy extraños, muy singulares. Pero entre los años 1980 y 1992, en los que he sido diputado, lo que había eran disidencias políticas, pero nunca se vio a diputados o congresistas sentados en la salita del SIN recibiendo dinero para ser una mayoría parlamentaria. El transfuguismo es una herencia del fujimorismo como concepto político en el Perú en cuanto a las condiciones del régimen parlamentario.

Tercero, el voto preferencial. La exacerbación del individualismo lleva a la ruptura de todo el sistema político. Cuarto, las alianzas políticas, que la propia ley señala como una alianza electoral que existe so­ lamente hasta el momento que vence la votación. No es una alianza político-partidaria. Por último, está lo relativo a la disciplina de los grupos parlamentarios. Los dos grupos con mayor cantidad de parlamentarios de esta Sala se concentran en tratar de evitar que se dividan.

Las disidencias, las diferencias, las escisiones, las contraposiciones políticas son parte de la historia política del Perú. Pero el transfuguismo como tal, como acto delictivo de vender la representación parlamentaria a alguien por un monto o favor determinado a cambio de un voto específico, es una cosa nueva.

Toda la discusión es que estos grupos que tienen mayor cantidad de parlamentarios no se dividan ni den origen a nuevos grupos al final de un pe­ ríodo legislativo.

Han existido, ciertamente, algunos parlamen­ tarios que se han vendido por lo bajo a alguna empresa, y eso es un delito también; pero no es estrictamente delito de transfuguismo, porque no es comprado para otra opción política.

El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.

Por ello, cuando se habla de disciplina parlamen­ taria, la propuesta está aparentemente a mitad de camino, pero en realidad no está en ningún camino. Los problemas de disciplina parlamentaria no tie­ nen que ver fundamentalmente con lo que se está señalando en la propuesta. ¿Cuál es el problema básico de disciplina parlamentaria? Tengo aquí señalados cinco problemas derivados de nuestro propio sistema político. Primero, el sistema para que existan partidos se sustenta en firmas, pero en la mayoría de casos que en la mayoría se presentan firmas falsas, bambas o no actualizadas. Tenemos una base fantasmal en los partidos, donde el aparato del partido es el que maneja la representación. Segundo, existe un problema de fragmentación. Es más fácil inscribir un partido local o regional que inscribir un partido nacional. Y una vez que ya no hay partidos nacionales —el 70% de los partidos no tienen activistas locales ni presencia en el resto del país, salvo en Lima y algunas zo­ nas—, hay fragmentación y aparecen problemas de alianzas políticas. Vienen las rupturas políticas cuando hay alianzas de movimientos regionales con nacionales. Diario de los Debates - 12.a

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Ahí me parece que hay un grave error de per­ cepción…

El señor DAMMERT EGO AGUI­ RRE (AP-FA).— … porque de esa manera no se va a solucionar el problema de fondo real. Quiero poner un ejemplo, conmigo mismo. Pertenezco al Frente Amplio y, dentro del Frente Amplio, a un colectivo que se llama Ciudadanos por el Cambio. Nosotros, como Ciudadanos por el Cambio, hi­ cimos una alianza con el Partido Nacionalista. Esa alianza se hizo también con otros grupos de izquierda y se firmó un documento. He sido parte de la comisión del plan de gobierno que elaboró el Programa de la Gran Transfor­ mación. He sido parte de la comisión nacional de cam­ paña, y estuve presente cuando se decidió cam­ biar el nombre de Partido Nacionalista por el de Gana Perú, que expresaba una alianza con partidos regionales y fuerzas de izquierda; y cuando estuvimos en el gobierno, fui secretario de descentralización en la Presidencia del Con­ sejo de Ministros. El día que el señor Lerner, presidente del Consejo de Ministros, presenta su renuncia, yo presenté la mía.

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Cuando fallece el congresista Javier Diez Can­ seco, entro como accesitario, y ya teníamos una línea de trabajo —que había sido definida con él también— en el sentido de que, como se había abandonado el programa por el que había votado el pueblo, no nos correspondía estar con la ban­ cada que seguía las directivas del Ejecutivo, con la bancada que estaba en otra orientación y no en la que correspondía al pueblo… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene ampliación de tiempo, con­ gresista. El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— Eso no es transfuguismo ni de lejos. Ahí no hay compra. Hay decisión con un mandato del pueblo. ¿Hay un problema de disciplina parlamentaria? No, hay un problema de diferencia política; y esa diferencia política es legítima, constitucional. Eso no se puede prohibir. No se puede poner una cosa subalterna y decir: “Los que tengan disiden­ cia política se quedan sin derechos, son parias que deambulan por el Parlamento sin ningún derecho”. Eso sería inconstitucional. Lo que se debería decir es: “Los que tengan dife­ rencias políticas, que se agrupen y las discutan y que el pueblo sea el que los sancione”. Eso sería constitucional en cuanto a derechos políticos. Otra cosa es el que se vendió porque le dan un carro, porque le ponen plata en Nueva York, porque le ponen plata en las Bahamas. Esos sí tienen que ir presos. Pero si alguien tiene diferencias políticas, como las tuvimos nosotros, cuenta con una legítima y constitucional fundamentación para pertenecer a un grupo parlamentario. Me pide una interrupción la congresista Rosa Mavila.

elecciones generales. Ya el grupo fujimorista tiene una dificultad: su jefe y fundador acaba de sacar la inscripción para formar otro partido y les enrostra a sus parlamentarios que no se han preocupado por que tenga su pensión. El jefe del fujimorismo dice: “Señores de mi par­ tido, ustedes han sido elegidos por mi nombre y no me han conseguido la pensión que me corres­ ponde”. No hay un delito, sino una crisis política, una diferencia política. ¿Eso se va a sancionar? Si algún grupo de fujimoristas decide estar en el grupo que está planteando el Paco no sé cuántos, el abogado nuevo, para conseguirle la pensión al señor Fujimori, ¿ese grupo de fujimoristas va a ser desaforado del Congreso?, ¿ese grupo de fujimoristas va a perder sus derechos? No tiene sentido, porque se trata simplemente de una típica diferencia política. Entonces, a mi entender, el proyecto está desca­ minado. Hay un problema real y el país exige que se solucione el problema real, porque no se puede permitir la dispersión. Se ha conseguido ayer una mayoría importante por un acuerdo político y debería avanzarse con esos criterios. Hay que modificar en conjunto lo que se refiere al aspecto político, pero en particular hay que lograr que aquí se respeten los derechos. Quien cometa un delito, que sea desaforado y vaya preso; pero si hay una diferencia entre los grupos políticos, que se organicen como grupos distintos para que sea el pueblo el que con su voto decida a quién respalda y a quién no respalda. Imaginemos que haya una crisis política como la que hubo aquella vez que un presidente se fue al exterior y envió por fax su renuncia, e imaginemos que en esa crisis política haya unos sonámbulos… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— Se está tomando un problema real, el de la disciplina del grupo parlamentario; pero no se está viendo el conjunto que lleva esa situación de debilidad.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— Podría ocurrir la singularidad de que, de acuerdo con la norma que se propone, los grupos que tienen ahora representación quedaran sola­ mente tres o cuatro diciendo “yo soy el titular”. Podría haber cinco grupos y cuatro representantes por cada grupo. Serían veinte personas, y el resto de fuerzas de esas crisis políticas no existirían, serían parias, no tendrían derechos, no podrían presentar proyectos de ley.

Aquí aparecen los problemas para los grupos parlamentarios a medida que se acercan nuevas

En ese sentido, si lo llevamos por la argumen­ tación del falsacionismo, este proyecto de ley

El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Está en una ampliación, estimado congresista Manuel Dammert.

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propone un absurdo y lleva a situaciones que son inesperadas, contradictorias y contrarias a lo que se plantea hacer. Pido que este proyecto se discuta con mayor profundidad. Creo que se han presentado varios argumentos para que lo relativo a la disciplina del grupo parlamentario se vea en la reforma del sistema de partidos, para que en ese conjunto se puedan dar soluciones adecuadas. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene el uso de la palabra el congre­ sista Santiago Gastañadui. El señor GASTAÑADUI RAMÍ­ REZ (NGP).— Señor Presidente, me piden interrupciones las congre­ sistas Chávez y Mavila.

El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Martha Chávez. La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Señor Presidente, solo para añadir que aquí no se trata ni de corrientes políticas ni del derecho que uno tiene de apartarse. No vamos a entrar a discutir ni nos vamos a empantanar en discutir cuáles fueron las razones subyacentes al mudarse de un partido. Lo que hay es una situación concreta. Cualquiera sea la razón, buena o mala, hay una situación concreta: no pueden venir al Congreso personas independientes sino bajo la divisa de una agrupa­ ción política, y tienen que quedarse. Salga pato o gallareta, que asuman la responsabilidad. Si escogieron mal y ahora les resulta monstruoso su partido, que se la aguanten. Si no, que sufran las consecuencias de haber escogido mal. La próxima vez, que no escojan tan mal. Hay quienes llegan a un partido que después no les gusta y dicen “chau”, pero quieren seguir teniendo los mismos derechos que las personas que canalizan sus discrepancias al interior de su partido… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se agotó el minuto, congresista Mar­ tha Chávez. Gracias. Puede interrumpir la congresista Rosa Mavila. Diario de los Debates - 12.a

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La señora MAVILA LEÓN (APFA).— Presidente, el raciocinio pragmático que acaba de argu­ mentar la congresista que me ha antecedido en el uso de la palabra cuestiona la filosofía de la comple­ jidad en la práctica y en la historia de los partidos. Nos está diciendo que no importa la naturaleza de lo que motiva la reubicación de un congresista, lo que importa es que se movió, y en una ideología disciplinarista y autoritaria nos está diciendo: “¡aguántese!”. Detrás de ese raciocinio hay una filosofía autoritaria de la concepción política y de la estructura de partido, y esa visión autoritaria ata­ ca el proceso de democratización de los partidos, porque asume falsamente que los partidos ya son estructuras sólidas. ¡No lo son! Uno y algún otro partido a medio andar tal vez puedan irrogarse… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se agotó el minuto, congresista. Gracias. Vamos a hacer algo, porque este debate es extenso: los tres primeros minutos de ampliación no voy a anunciarlos, para no estar interrumpiendo; pero de ahí sí voy a avisar para no estar cortando la ilación de las intervenciones de los congresistas. Puede iniciar su intervención, congresista San­ tiago Gastañadui. El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Presidente, saludo al Consejo Directivo y a la Mesa Directiva por poner en agenda proyectos importantes como los que estamos discutiendo el día de hoy. Ayer hemos hecho una sesión importante en la que hemos renovado íntegramente el Tribunal Constitucional. Yo creo que este tipo de discusiones son las que ge­ neran valor público en la ciudadanía, Presidente. Como ocurre con todo proyecto polémico, se ge­ nera una dialéctica. Unos estarán a favor; otros, en contra, y finalmente la autógrafa va a ser la síntesis de esta tesis y esta antítesis. Presidente, yo creo que hay que reparar en al­ gunos temas. En el dictamen que hemos aprobado en la Comi­ sión de Constitución y Reglamento no menciona­ mos la palabra transfuguismo, y hay que ubicar en

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su verdadera dimensión lo que hemos aprobado en esta Comisión tan importante del Congreso de la República.

ayer, por ejemplo, para elegir a los magistrados del Tribunal Constitucional hemos tenido que conseguir 87 votos.

Acá tampoco se trata de sancionar, porque si se tratara de sancionar a un parlamentario habría que iniciar previamente un procedimiento ad­ ministrativo sancionador, y sabemos todo lo que eso significa.

Entonces, para llegar a un consenso no es lo mismo trabajar con cinco bancadas parlamentarias que trabajar con ocho.

La modificación que se ha realizado es al artículo 37.° del Reglamento, y comprende también al artículo 76.°. El artículo 37.° habla de los grupos parlamentarios, su definición, constitución y registro. Es decir, cuáles son los requisitos para que se forme un grupo parlamentario. Entonces, hay que ubicar las cosas en su real dimensión para poder entender este proyecto. No se trata de la figura de transfuguismo, porque en la figura del transfuguismo de repente hay consideraciones de otro tipo, como se han esbo­ zado. No se trata tampoco de sancionar, porque para sancionar hay que seguir previamente un procedimiento administrativo sancionador, sino de establecer requisitos para conformar estos grupos parlamentarios. Justamente, tratamos de rescatar algunos ele­ mentos que creemos importantes. Primero, el respeto por la voluntad popular, por la soberanía popular. El verdadero detentador del poder es el pueblo, que no nos elige en función de nuestra candidatura personal, sino como parte de una agrupación política o de una alianza po­ lítica. A mí, por ejemplo, me han elegido porque pertenezco a un partido político, que en mi caso es el Partido Nacionalista Gana Perú. Entonces, cuando uno cambia de organización política, está faltando a ese voto popular. A mí me han dicho en Piura: “Santiago Gastaña­ dui, nosotros votamos por ti para que te quedes en el Partido Nacionalista”. En segundo lugar, Presidente, ya sabemos que el cambio de grupo parlamentario genera mu­ chas bancadas. Fuimos elegidos cinco grupos parlamentarios, pero actualmente somos ocho. Entonces, eso genera ingobernabilidad en este poder del Estado, porque hay que buscar el con­ senso con ocho grupos parlamentarios. El problema se hace más evidente cuando hay que tomar decisiones que requieren mayorías a las que yo llamo supercalificadas. El día de

Presidente, me pide una interrupción el congre­ sista Mauricio Mulder, pero yo ya he dado mis dos interrupciones. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ya está en la ampliación de tiempo, congresista Gastañadui. Yo no estoy interrum­ piendo los tres primeros minutos para no cortar la ilación de las intervenciones. Lamentablemente, en las ampliaciones no se concede interrupción. El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Con todo gusto le hubiera concedido la interrup­ ción al congresista Mulder, pero las reglas las pone la Mesa Directiva. Entonces, decía, primero, que se respete la volun­ tad popular, la decisión del soberano; segundo, que se genere gobernabilidad en este Parlamento, porque hay decisiones que requieren mayoría supercalificada. Ayer, para la elección de los miembros del Tribu­ nal Constitucional, hemos tenido que conseguir 87 votos. Nos tuvimos que poner de acuerdo ocho grupos parlamentarios; pero cosa diferente hubiera sido si el consenso se hubiera conseguido a través de solo cinco grupos parlamentarios, que fueron los originalmente elegidos para este Parlamento Nacional. Acá se trata de darle estabilidad a este poder del Estado. No podemos conseguir reformas importantes, como la de la Constitución, porque es sumamente difícil y complicado construir una mayoría cuando tenemos diversidad de grupos parlamentarios. Lo que busca esta norma es generar gobernabili­ dad a este poder del Estado para que aprobemos proyectos importantes que generan valor público, proyectos que mejoran la vida de los ciudadanos y facilitan las actividades económicas, sociales, civiles, profesionales. Para ello se requiere que este poder del Estado sea gobernado por pocos grupos parlamentarios y que generemos esta­ bilidad. Presidente, propongo al presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento algunos cambios… 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede usted continuar, congresista. El señor GASTAÑADUI RAMÍ­ REZ (NGP).— … para mejorar la modificación de los artículos 37.° y 76.° del Reglamento del Congreso. En el artículo 37.°, numeral 4), el dictamen de la Comisión de Cons­ titución y Reglamento propone el siguiente texto: “Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas: 4) Tampoco puede constituirse grupo parlamen­ tario, ni adherirse a otro nuevo (…)”. Cuando en el numeral 4) se dice que no puede constituir grupo parlamentario, significa que no puede constituir un nuevo grupo parlamentario; pero a renglón seguido añade: “ni adherirse a otro nuevo”. En consecuencia, se estaría regulando dos situaciones semejantes. Por eso, Presidente, propongo al presidente de la Comisión de Cons­ titución y Reglamento la siguiente redacción: “4) “Tampoco pueden constituir Grupo Parla­ mentario, ni adherirse a otro ya formado (…)”. De esta manera estaríamos considerando las dos situaciones que pudieran presentarse: formar un nuevo grupo parlamentario o adherirse a un grupo parlamentario ya formado. Se deben regular las dos situaciones: cuando cons­ tituyo un nuevo grupo parlamentario y cuando me adhiero a un grupo parlamentario ya formado. Luego, en la propuesta de modificación del artículo 76.°, en vez de: “Los Congresistas que hayan re­ nunciado al partido o alianza electoral”, propongo que se diga: “Los congresistas que hayan renun­ ciado voluntariamente”. Entiendo que podría ser reiterativo, redundante, pero quedaría claro… El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista. El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— … que la renuncia tiene que ser voluntaria y expresada de manera indubitable al partido o alianza electoral. Ya otros parlamentarios han expresado que las alianzas electorales tienen vigencia hasta el tér­ mino del proceso electoral, salvo que dentro de Diario de los Debates - 12.a

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los treinta días siguientes manifiesten al Jurado Nacional de Elecciones que se renueva. Por eso, para ser congruentes, tendríamos que decir: “Los congresistas que hayan renunciado voluntaria­ mente al partido o alianza electoral, siempre que se encuentre vigente (…)”, porque si la alianza elec­ toral no se encuentra vigente, entonces tendrían libertad para formar otro grupo parlamentario. —Reasume la Presidencia el señor Fredy Rolando Otárola Peñaranda. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Presidente, creo que con estas modificaciones quedarían claros los requisitos para formar un grupo parlamentario. Muchas gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Yehude Simon. El señor SIMON MUNARO.— Presidente, me solicitan dos interrupciones: una del congresista Mauricio Mulder y otra del congresista José Urquizo. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista Mauricio Mulder. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, lamento que se haya retirado el congresista Iberico, porque él, de una manera totalitaria, modifica el Reglamento y decide cuándo da interrupciones y cuándo no las da. Él sale con esto de que las interrupciones solo se pueden pedir en la primera parte y no en la ampliación; pero la ampliación resulta ser el triple de tiempo de la primera parte, porque dan seis ampliaciones y no se puede interrumpir. De esa manera se está cercenando la espontaneidad del debate y de la interrupción. Vía el Parlamento, que es una representación de la vida política del país, se quieren corregir todos los problemas que parlamentarios de con­ cepciones independentistas han generado contra los partidos políticos, porque para que se pueda cumplir lo que se está estableciendo, en primer

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lugar, no debería haber voto preferencial; en segundo lugar, los partidos políticos no deberían invitar a ninguna persona independiente; en tercer lugar, los partidos políticos no deberían hacer alianzas con partidos regionales; no de­ bería haber alianzas entre partidos nacionales, porque la alianza tendría que ser política y no electoral. Tendrían que impedirse las alianzas electorales.

En diferentes distritos de Lima y pueblos del país podemos encontrar que un candidato equis que aparecía como candidato de un partido aparece, poco tiempo después, con la candidatura de otro partido. ¿Qué está pasando? Hay un transfu­ guismo, pero hay un transfuguismo por plata, porque los partidos políticos hoy no son fuertes. Lamentablemente, algunos partidos políticos han hecho de la política un negocio y no un servicio.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista José Urquizo.

Esta norma no debería ser simplemente una modificación del Reglamento del Congreso, sino que debería traducirse en una ley de los partidos políticos.

El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, deploro el nerviosismo y la alusión al Presiden­ te de la República, que merece todo el respeto del Parlamento nacional. Hay que considerar que no se puede acceder al Parlamento nacional si no es vía los partidos políticos o las alianzas de partidos polí­ ticos. El voto preferencial no necesariamente es utilizado por la población, que vota también por la lista, por la agrupación que postula a diversos candidatos al Congreso de la República. Así que no es tan cierto que uno diga: “yo recibí tantos votos y por eso estoy acá en el Congreso”. Hay una cifra repartidora. Gran parte de la vota­ ción está orientada al candidato presidencial y, por inercia, el ciudadano marca la lista de postulantes al Congreso para darle cohesión o respaldo a su candidato presidencial. Esta norma no pretende amordazar a los con­ gresistas. Lo que tiene que ver con las relaciones entre congresista y su bancada debe ser regulado por reglamento interno, mas no… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluyó el minuto, congresista. Puede iniciar su intervención el congresista Yehude Simon. El señor SIMON MUNARO.— Presidente, aclaro que el que habla pertenece desde hace trece años a una sola organización política, que es el Partido Humanista; y antes perteneció a una sola organización, que es Izquierda Unida, durante muchos años. Por lo tanto, no va a hablar un tránsfuga, sino uno que conoce un poco la rea­ lidad.

La curul debe pertenecer al partido político que está postulando bajo una ideología y bajo un pro­ grama. En eso estoy de acuerdo. Pero otra cosa es la alianza electoral, que solamente funciona en los procesos electorales. Pero ¿por qué funciona en los procesos electorales? Porque cuando hay dos o tres partidos fuertes, estos se llevan —así es el sentimiento del pue­ blo— la mayor cantidad de votos. Otros partidos democráticos que no tienen el capital ni los medios de llegar a la población se alían, porque sospechan que solos no van a alcanzar el cinco por ciento o el mínimo de votos que la ley exige. Una vez que terminan las elecciones, la alianza se rompe y el partido aliado adquiere su libertad. Primero se debe definir qué es transfuguismo; y, como ya se dijo, transfuguismo significa ‘traición’. Lo más horroroso de esa traición es cuando se hace por dinero o para beneficiarse en las investigaciones. Pero cuando una persona sale de una organización, de una alianza o de un partido porque no se está cumpliendo con la propuesta programática, está en su derecho. Esa es la disciplina partidaria. Uno se mete por la ideología y tiene disciplina; pero si un grupo regional se ha unido a un partido bajo una pro­ puesta programática o un plan de trabajo que no se cumple, tiene todo el derecho de retirarse sin necesidad de renunciar. Tenemos que diferenciar… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor SIMON MUNARO.— … lo que es alianza de lo que es partido. Yo me sumo al pedido de que esta norma pase a ser parte de la Ley de Partidos Políticos. Eso es fundamental. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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De otro lado, si se va a aprobar este proyecto de ley, que se elimine de la propuesta de modificación del numeral 4) del artículo 37.° del Reglamento la parte que dice: “o alianza electoral”. Las alianzas electorales no nos obligan a pensar exactamente igual que los partidos a los que no pertenecemos. Creo que eso es fundamental. Es necesario que comencemos a ordenar un poco el país. No puede ser que los mismos partidos políticos que hoy exigen que no haya transfu­ guismo sean los que practican el transfuguismo comprando candidatos de otros partidos y ha­ ciéndolos renunciar. ¿Qué moral es esa, Presidente? A mí me da vergüenza. Cada vez que recorro el país y encuentro que el candidato del partido A se pasó al partido B porque le ofrecen todo. Ahí está mal el país, y así no vamos a poder crecer en democracia. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Martín Belaunde. El señor BELAUNDE MOREY­ RA (SN).— Señor Presidente, al final concederé la interrupción porque tengo la idea en la cabeza y se me puede perder. La idea que tengo en la cabeza, se­ ñor Presidente, es aquí, en este augusto recinto, pronunciar un elogio al tránsfuga. Podrá parecer paradójico, pero no lo es. En el siglo xx hubo un extraordinario tránsfuga que se llamó Winston Churchill. Fue elegido por el Partido Conservador, y en el año 1904 fue ele­ gido por el Partido Liberal. Veinte años después, volvió a pasar al Partido Conservador. La historia ya la conocen. Winston Churchill dijo alguna vez —en inglés, pero yo estoy haciendo una traducción liberal al castellano—: “Cualquiera no es tránsfuga. Para ser tránsfuga de ida y vuelta se requiere gran talento”. Y no cabe duda. ¿Qué otros importantes tránsfugas ha tenido la historia? Mussolini era uno de los líderes del Partido Socialista Italiano y creador del diario Il Popolo d´Italia y director del periódico Avanti!; renunció al Partido Socialista; entró al Ejército italiano; fue condecorado; fundó el Partido Na­ cional Fascista Diario de los Debates - 12.a

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Ya sabemos cómo terminó Mussolini. Fue ejecu­ tado junto con su amante Claretta Petacci por los maquis italianos en la plaza de Loreto en los primeros días de mayo del año 1945. Luego ha habido otro ilustre tránsfuga: Andréi Vyshinski. Era miembro del Partido Social-Demó­ crata facción menchevique y en el año 1917, pocos meses antes de que se produjera la revolución comunista, tuvo el cuajo o la mala idea de orde­ nar la captura de Vladimir Ilich Ulianov, mejor conocido como Lenin. Luego fue un fiel servidor de Stalin en las purgas, ministro de Relaciones Exteriores y jefe de la delegación rusa ante las Naciones Unidas… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Estoy recién en la parte introductoria. Hay que tener un poco de humor, y un poco de información histórica no está de más en esta augusta asamblea. Este proyecto peca de exceso, porque, como ya lo han dicho o insinuado algunos congresistas, lo que importa es el transfuguismo venal, y yo tengo un proyecto para introducir en el Código Penal un artículo que sancione el transfuguismo venal. Ya conocemos el caso de Kouri, a quien le paga­ ron para traicionar a su partido. Pero no solo se trata del transfuguismo venal, sino también del caso de aquellos que reciben dinero para votar a favor de una u otra ley, de aquellos que venden sus servicios mercenarios para que se aprueben determinadas leyes. Esos son iguales —y quizás peores— que los tránsfugas. Este es un tema del Código Penal, y yo no creo que se pueda limitar a la posibilidad de cambio de un partido político. A mí me parece que esta introducción de los incisos 4) y 5) es inconstitu­ cional, porque implica dos cosas. Es cierto que el mandato nuestro es imperativo —como se ha dicho reiteradamente por aquí y por allá—, pero si el cambio, la migración o como se le quiera llamar obedece a razones que no son… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— … no se pueden limitar los derechos de esos llamados tránsfugas. En tal sentido, son discriminatorias

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las limitaciones del derecho que se establecen en los incisos 4) y 5) para que no puedan acomodarse o incorporarse —o lo que fuere— a otras bancadas. Por eso, espero que mi bancada me acompañe con el voto en contra de este proyecto de ley. Gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Roberto Angulo. El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— Señor Presidente, la congresista Mavila me pide una interrupción. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir la congresista Rosa Mavila. La señora MAVILA LEÓN (APFA).— Señor Presidente, si bien estoy de acuerdo con lo que se acaba de expresar, para trabajar con serie­ dad este tema del transfuguismo y el disenso político yo quisiera añadir otra variable que es fundamental: ¿cuál es la situación real de nuestros partidos políticos y cuál es la situación de su proceso de democratización? ¿Podemos decir honestamen­ te que en todas las organizaciones políticas se practica el principio de un militante, un voto? ¿A la hora de la definición de electores podemos asegurar que ha habido elecciones primarias en las estructuras políticas? ¿Cuánto pesan los cau­ dillos, los mecenazgos, las influencias económicas a la hora de decidir la representación política? Son esos otros argumentos para analizar esta problemática en el contexto de un verdadero debate del balance de la actual estructura de partidos que, por supuesto, todos queremos que se renueven, pero que se renueven de verdad, no epidérmica ni formalmente. Gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede iniciar su inter­ vención, congresista Roberto Angulo. El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— Señor Presidente, esta­ mos en un debate muy interesante que toma principios y discusiones de hace cientos —tal vez miles— de años.

En La república, Platón habla sobre el debate entre un sofista, Trasímaco, y un filósofo, Sócrates acerca del interés personal. Trasímaco decía que el político debería velar por el interés personal y que la política era el arte y la ciencia de satisfacer el interés personal del político. Sócrates decía que no era así, que la política era una ciencia para servir al pueblo y que la virtud del político era la sabiduría en buscar el bienestar y la justicia para el pueblo. Me parece que aquí debemos ver dos aspectos: el interés particular y el interés general. Cuando vamos en busca del voto popular, llevamos propuestas al pueblo, llevamos ideas, llevamos un programa y decimos: “Señores del pueblo, voten por mí, porque yo voy a defender estas ideas, yo voy a defender estos ideales, yo voy a defender estos programas cuando esté en el Congreso” o “… cuando sea presidente de la República” o “… cuando sea funcionario público”. Entonces, el principio inalterable es que nosotros tenemos un compromiso, tenemos una ligazón con el pueblo. Ese compromiso es fundamentalmente ético y, por supuesto, también es político. Como decía Platón: “Lo ético y lo político son la búsqueda de lo justo”. Pero ¿qué pasa cuando el político llega al Con­ greso? Por intereses particulares, por intereses crematísticos dice: “Me cambio de bancada…” El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— “… porque voy a tener más prebendas, porque voy a tener más ventajas”. Ese político es un traidor y debe ser arrojado del Congreso. Si queremos nosotros que exista una política verdadera que enaltezca al pueblo, debemos ser consecuentes con lo ético. Pero ¿qué pasa cuando rompemos y traicionamos nuestros principios, cuando rompemos y traicionamos nuestros ideales, cuando traicionamos al pueblo y nos sometemos a nuevos dictámenes, nos sometemos a nuevas ideas…? El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— ¿... y decidimos pertenecer y permanecer en la bancada, no importa que la bancada, no importa que el partido político por el cual fuimos elegidos trai­ cione sus propios principios, traicione sus propios ideales, traicione sus propias ideas? 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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¿Qué es lo que tiene que hacer el político? ¿Qué es lo que debe hacer en ese momento el congresista? Ya lo decía Dante Alighieri en la Edad Media: “No hay vicio peor que la traición”. Y no hay mayor traición que la traición a los ideales; no hay mayor traición que la traición a la patria.

Constitución cuando se dictaminó este proyecto el pasado mes de marzo.

Nuestra Constitución dice que el traidor, en épocas de guerra, debería ser condenado al fusi­ lamiento, a la muerte.

En ese entonces vaticiné que, como no había una fórmula suficientemente comprensiva de todas las inquietudes, el debate se trasladaría —como ha sucedido— al Pleno del Congreso.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— Debemos considerar este asunto no simplemente desde el punto de vista programático, no simplemente desde el punto de vista jurídico, sino fundamentalmente desde el punto de vista ético. De­ beríamos juzgar y condenar a aquel que cambia de programa, a aquel que traiciona al pueblo, a aquel que traiciona a la patria. Considero, señor Presidente, que la propuesta de modificación del artículo 37.° del Reglamento debería de decir: “Tampoco pueden constituir grupo parlamentario ni adherirse a otro nuevo los congresistas que hayan renunciado al partido o alianza electoral por razones de interés particular o personal, o por razones de interés sectario, por el que fueron elegidos y/o dejen de pertenecer al grupo parlamentario que originalmente conformaron”. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor ANGULO ÁLVAREZ (NGP).— Sugiero se separe directamente de la bancada y del partido a quien traicione sus ideales, sus programas, sus postulados.

Desgraciadamente, no fueron tomados en con­ sideración por la mayoría parlamentaria los argumentos que se dieron y que hoy se repiten.

Estoy de acuerdo en combatir el transfuguismo y siempre lo he sostenido; sin embargo, el proyecto que se ha traído adolece de varios vacíos. En primer lugar, estamos legislando para mo­ dificar el Reglamento Interno del Congreso y sancionar el transfuguismo en el nivel parlamen­ tario; pero creo que el transfuguismo debe de ser perseguido y sancionado en todos los ámbitos en que se dé. El transfuguismo existe mucho más acentuada­ mente en el ámbito municipal y regional. A eso habría que añadirle el hecho de que si alguno de los ciento treinta congresistas migra de una colec­ tividad a otra no altera la correlación de fuerzas dentro del Parlamento; pero en un ámbito muni­ cipal es diferente lo que ocurre con los regidores, porque el cambio de un regidor puede alterar significativamente la correlación de fuerzas. Tengamos en cuenta que la agrupación política que gana lleva la mitad más uno del número de regidores; y la oposición, la mitad menos uno. Ese es un vacío que no estamos contemplando, que no estamos sancionando, como si el transfuguismo se diera solo en el ámbito parlamentario y no en los ámbitos municipal y regional.

Gracias, señor Presidente.

En segundo lugar, como ya lo han expresado otros señores congresistas, uno de los temas que debemos merituar lo suficientemente es qué pasa cuando no es el congresista, sino el partido el que ha cambiado de línea.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Javier Bedoya.

Yo repito lo que sostuve en el seno de la Comisión de Constitución, y tengo ejemplos muy cercanos que he vivido como parlamentario.

El señor BEDOYA DE VIVANCO (PPC-APP).— Señor Presidente, los razonamientos y argumentos que he escuchado en el curso de esta mañana son muy parecidos a los que se vertieron en la Comisión de

En el plano individual puedo mencionar el caso del señor Galarreta, que integra mi bancada. Él llegó al Congreso en el 2006 como integrante de la bancada de Unidad Nacional, pero representando al Partido Renovación. En el lapso que transcurrió desde el día de las elecciones hasta la asunción

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de mando del señor Alan García, el presidente del Partido Renovación cambió de línea política: de ser integrante de Unidad Nacional pasó a ser parte del Gobierno y juró como ministro de la Producción en el primer Gabinete del segundo período presidencial de Alan García. El señor Galarreta dijo: “Mi partido ha cambiado de posición política; yo no, yo me mantengo en Unidad Nacional, pero me veo precisado a renun­ ciar a Renovación”. No es entonces que se produjera un cambio porque él hubiese modificado su forma de pensar y de actuar, sino el partido al que pertenecía. Eso lo he visto también, en los años que llevo en política activa, tanto en el año 1990 como en la actualidad, en la que suceden fenómenos iguales: candidatos triunfantes que llegan con un progra­ ma electoral distinto del que aplican una vez que asumen funciones. En el año 1990, el señor Alberto Fujimori pos­ tula en nombre de Cambio 90 y levanta bande­ ras que se aproximaban mucho a las políticas que el primer gobierno de Alan García había tenido y que contrastaban abiertamente con las que el Fredemo propuso a través de Mario Vargas Llosa. Sin embargo, el señor Fujimori, una vez elegido, viaja a Estados Unidos, se reúne con el señor Camdessus, del Fondo Monetario Internacional, y viene con una política totalmente cambiada, tanto así que designa para la Presidencia del Consejo de Ministros al señor Hurtado Miller luego de haber tenido a otra persona ya designada. Como lo he sostenido muchas veces y ahora lo reitero, una de las razones fundamentales por las cuales se produjo el golpe del 5 de abril de 1992 fue que la correlación de fuerzas al interior del Parlamento había variado sustancialmente. La suma de los votos iniciales de Cambio 90 más los del Fredemo le daban mayoría; pero en la Cámara de Diputados, que yo integraba, el Gobierno, al 5 de abril de 1992, tenía solo dieciséis parlamentarios de los treinta y cuatro que había llevado originalmente. Los dieciocho restantes se habían retirado de la bancada de gobierno aduciendo lo mismo que he escuchado a un grupo que se retiró de la bancada de gobierno actual: “El programa con el que llegamos no es el que se está implementando; en consecuencia, no podemos continuar dentro de una línea que no es para la que me eligieron”.

La correlación de fuerzas al interior de las cá­ maras había variado, y el grupo parlamentario integrado por el APRA, las izquierdas y los migrantes de Cambio 90 se había convertido en la mayoría en la Cámara de Diputados. Había oposición a muchas de las reformas que se ini­ ciaban en ese momento y se pretendía derogar muchos de los decretos legislativos que el señor Fujimori había dado. En ese caso se observa con toda claridad que no es el congresista, sino el partido el que modifica su línea. El congresista quería permanecer en aquello para lo que fue elegido. Un tercer vacío es qué pasa cuando un congresista no renuncia a su bancada, pero es expulsado de su partido. ¿Puede decirse que es tránsfuga? Puede haber razones varias. El señor Carlos Bruce, por ejemplo, fue retirado de su colectividad política. Él no puede ser considerado un tránsfuga. Una cuarta situación que no está merituada ni contemplada en el proyecto que debatimos es qué pasa cuando un congresista, para evitar ser calificado como tránsfuga, no renuncia al partido, pero sistemáticamente vota en contra o se ausenta del Hemiciclo para no votar como el partido lo requiere y termina siendo un topo dentro de la bancada. Y otro argumento adicional y final que también ha sido mencionado por algunos congresistas es qué pasa cuando se ha llegado en virtud de un acuerdo o una alianza electoral que por mandato de la ley vigente fenece el día de las elecciones y después del proceso cada uno de los integrantes de esa bancada decide seguir su propia vida independiente y ya no conformar la alianza con que llegaron. ¿Puede decirse que son tránsfugas porque se retiraron del tronco común original con el cual llegaron para readquirir su independencia partidaria y labrar su futuro político de manera distinta? No es que rompan con una alianza electoral, sino que simplemente la alianza electoral tuvo su fin, por mandato legal, el día de las elecciones. Todos estos argumentos fueron debatidos el 14 de marzo hasta la saciedad en el seno de la Comisión de Constitución. No se nos quiso escuchar, y veo con pena que lo que ahí pudo corregirse hoy se repite. Hoy se reproducen los mismos argumentos, el mismo debate. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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Y estoy seguro de que, cuando en su intervención final el presidente de la Comisión haga su exposi­ ción respecto de qué argumentos recoge y cuáles no, al igual que el 14 de marzo en el seno de la Comisión, simplemente dirá: “Señor Presidente, póngalo usted al voto”. Gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Mariano Portugal. El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Presidente, la congresista Cecilia Tait me pide una interrupción. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir la congresista Cecilia Tait. La señora TAIT VILLACORTA (GPUR).— Presidente, yo también quiero agregar algo. ¿Qué pasa cuan­ do el partido político te invita porque sabe que tienes un nicho electoral y luego de que aceptas te plantea hacer cosas que están en contra del país, en contra de los ciudadanos? En el camino me di cuenta de que me inscriben. Acá está mi carné. Pero fui a averiguar y el Jura­ do Nacional me dijo: “Señora ciudadana Cecilia Roxana Tait Villacorta, no pertenece a ningún partido político”. Acá está mi número de registro. Tránsfuga es quien acepta cambiar por dinero. ¿Soy tránsfuga o es tránsfuga el partido político que va en contra de los intereses del país? Yo no me siento tránsfuga. Yo me retiré de un partido que no me quería —políticamente hablando—, que nunca me reconoció y que pertenecía al oficialismo… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— El congresista Maria­ no Portugal le concede la segunda interrupción, congresista Cecilia Tait. La señora TAIT VILLACORTA (GPUR).— Entonces, ¿de qué estamos hablando? El artículo 37.° del Reglamento del Congreso, que nosotros queremos cambiar con un tema legisla­ tivo, habla de la unión de partidos, agrupaciones y caudillos, porque prácticamente son pocos los partidos políticos. Hay más caudillismo en algunas agrupaciones. Cuando entran al Parlamento se separan, porque hasta ahí llega la alianza. Diario de los Debates - 12.a

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Pero si hay una alianza política —como se podría llamar en mi caso— y yo no estoy de acuerdo, no comparto eso de que me llamen tránsfuga. Y ya lo han dicho varios congresistas que han intervenido antes que yo: “Si eso se llama traición a la patria, ¿cómo se llama lo que han querido hacer el año pasado y que justamente ayer…? El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Cecilia Tait, son dos minutos por interrupción. Estamos cumpliendo esa regla con todos. Puede iniciar su intervención, congresista Ma­ riano Portugal. El señor PORTUGAL CATA­ CORA (GPUR).— Presidente, yo voy a terminar la idea de mi colega Cecilia Tait. El artículo 37.° del Reglamento dice: “Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas […]”. Respeto lo que han expresado las señoras y los señores congresistas, pero espero que ellos tam­ bién respeten nuestra opinión. Para ser congresista primero se tiene que ser candi­ dato y participar en unas elecciones por un partido político. ¿El partido político presenta candidatos inscritos formalmente en su partido? ¿Por qué tienen que recurrir a líderes que cuentan con la aceptación del pueblo? Saben los partidos políticos que pueden ganar con el apoyo de las personas, no con el apoyo del emblema partidario político nacional. Entonces, quieren hegemonizar con este proyecto de ley la existencia de los partidos nacionales, el ocaso y la muerte de los movimientos locales y regionales. Se le quiere llamar “tránsfuga” a quien fue invitado a postularse como congresista por un partido del que después decide retirarse porque le quieren imponer intereses personales. ¿A esa persona se le va a decir “tránsfuga”? Me parece que nosotros tenemos que analizar eso. El congresista León quiere hablar, y yo con el mayor gusto le daría la interrupción. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Usted ha dado sus dos interrupciones. Al siguiente orador le pediremos que conceda la interrupción. Continúe, congresista.

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El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— En todo caso, si alguien se da por aludido, será porque algo de lo que yo estoy diciendo habrá cometido. Por eso quieren hacer una aclaración, y seguramente van a tener la oportunidad de expresarla. Alguna vez los movimientos regionales quisi­ mos agruparnos para tener una representación nacional, pero con este tipo de leyes los líderes regionales van a tener que tocar la puerta de un partido nacional para poder hacer algo en el Congreso. Señor Presidente, yo quisiera que se recapacite sobre este proyecto de ley. Estoy seguro de que la bancada de Unión Regional va a pedir que este asunto regrese a Comisión para que sea objeto de mayor estudio y análisis, porque hay partidos políticos que hacen alianza cuando no tienen la seguridad de pasar la valla. De esos ejemplos tenemos varios. Esos partidos que han hecho alianza solamente para las elecciones y que han formulado prome­ sas electorales que nunca cumplen se van por el lado que más les conviene y nadie dice nada; pero a los invitados que tenemos conciencia y moral y que nos apartamos cuando nos quieren imponer intereses personales nos quieren decir “tránsfugas”. Si los provincianos nos uniéramos aquí —somos la mayoría en el Congreso—, haríamos el mejor y el más grande partido político democrático del país. Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra la congresista Verónika Mendoza. La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Presidente, quisiera subrayar algunos aspectos que ya han sido adelantados por mis cole­ gas en sus intervenciones y recoger, en particular, los vacíos de la pro­ puesta, que ya han sido claramente expuestos por el congresista Bedoya.

comunes o afines. Esa es la esencia, según nues­ tro Reglamento, de un grupo parlamentario. Sin embargo, hay contradicción con el inciso 4) que ahora estamos proponiendo que se añada a este artículo, porque se define como tránsfuga —no de manera explícita, pero en buena cuenta de eso se trata— no a aquel que abandona esas ideas y esos principios que sostienen y sustentan al grupo parlamentario, sino a aquel que renuncia al partido, como si el partido fuese una simple etiqueta o un cascarón. Entonces, no queda clara la esencia de la pro­ puesta, ni en particular la esencia de lo que es un grupo parlamentario. Para abundar en esto, quisiera plantear algunas preguntas, no sin antes darle una interrupción al congresista León, si usted lo permite, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista José León. El señor LEÓN RIVERA (PP).— Presidente, en las intervenciones anteriores ha habido algunas su­ gerencias que hay que aclarar para no confundir el espíritu o el objetivo de lo que se está debatiendo aquí. He escuchado decir que los partidos recurren a algunos “líderes regionales” para potenciarse y ganar elecciones. Eso es absolutamente falso. Cuando los partidos políticos tienen un arraigo, todo el mundo quiere dar cuotas para entrar en ellos. Hasta quieren pagar sus candidaturas, quieren pagar su cupo. Es el caso de muchos que llegaron a este Congreso con mi partido, Perú Posible. Entonces, aquí no hay cómo tratar de esconder el verdadero propósito… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— La congresista Verónika Mendoza le da la segunda interrupción, congre­ sista José León.

Ante todo, quisiera subrayar algo que me parece una incongruencia en la propuesta que estamos discutiendo.

El señor LEÓN RIVERA (PP).— Estamos tra­ tando de mejorar la imagen del Congreso, porque muchos congresistas se convierten en tránsfugas. Esa es la esencia del debate.

El artículo 37.° del Reglamento del Congreso dice que un grupo parlamentario es un conjunto de congresistas que comparte ideas o intereses

Necesitamos emprender una reforma política para mejorar la imagen de los políticos. Eso es algo que desde hace mucho tiempo está reclamando la 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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opinión pública, y esta oportunidad no podemos dejarla pasar con justificaciones que no tienen ningún sustento. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista Verónika Mendoza. La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Presidente, yo no qui­ siera remitirme a casos particulares, pero sí plantear algunas preguntas de índole general para ver qué tan pertinente es esta propuesta. Pregunto, Presidente, ¿qué pasa cuando un parti­ do político que a la sazón lidera una alianza decide de manera unilateral romper esa alianza electo­ ral? ¿Qué deben hacer los otros partidos políticos miembros de esa alianza electoral? ¿Someterse calladamente a la voluntad del caudillo del partido político inscrito?; ¿agachar la cabeza para evitar ser tildados como tránsfugas? Pregunto también, ¿qué pasa cuando un congre­ sista mantiene, en la línea de esas ideas y de esos principios comunes que define la norma, el progra­ ma y el proyecto político con los que hizo campaña electoral, el programa y el proyecto político que hicieron que el pueblo le diera su confianza y es el partido político el que abandona ese programa, el que abandona ese proyecto político? ¿Quién es tránsfuga, el que se mantiene en la línea, en la propuesta programática, en el proyecto político, o el que lo traiciona y lo abandona? Habría que definir con absoluta claridad qué definición de tránsfuga estamos planteando. En el fondo, Presidente, en el debate hay un error de concepción de lo que es un partido político y, por ende, de lo que es un grupo… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Presidente, un partido político no es una etiqueta, no es un nombre, mucho menos el feudo de un caudillo al que debe someterse un militante. Un partido político se sostiene y se sustenta en un proyecto político, en una propuesta programática. Y eso es válido también, por supuesto, para el grupo parlamentario. Presidente, el pueblo no nos elige para que nos mantengamos bajo determinado rótulo. No es eso lo que el pueblo pide. Lo que el pueblo pide es que Diario de los Debates - 12.a

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cumplamos lo que ofrecimos en campaña electoral. Es cierto que la fragmentación política, de la que se ha hablado aquí, es un problema real en este Parlamento, y tiene que ver con el hecho de que no hay o son escasos los partidos políticos sólidos y amalgamados por un proyecto político, por una ideología. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Pero esta fragmentación y esta ausencia de institucionalidad dentro de los partidos políticos no se va a resolver de ninguna manera con este proyecto de ley. Se va a resolver cuando aborde­ mos de fondo el debate de la reforma de la Ley de Partidos Políticos. Curiosamente, se planteó hace algunas semanas y quedó suspendido. Ahora no se entiende por qué se mete este proyecto de ley que aparece totalmente desarticulado. Se ha pedido aquí que debatamos sobre la elimi­ nación del voto preferencial, sobre las elecciones internas obligatorias para los partidos políticos, etcétera: ese es el debate de fondo. Si queremos evitar la fragmentación, fortalezcamos los parti­ dos políticos y debatamos el dictamen del proyecto de reforma de la Ley de Partidos Políticos. Presidente, planteo, como cuestión previa, que este proyecto de ley regrese a Comisión para que pueda integrarse a un debate más integral, serio y profundo sobre la necesaria reforma de la Ley de Partidos Políticos. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Mesías Guevara. El señor GUEVARA AMASI­ FUEN (AP-FA).— Presidente, este tema es de suma importancia; sin embargo, es bueno puntualizar que el enfoque que se le ha dado no es el adecuado, en el sentido de que se ha puesto la carreta delante de los caballos. Estamos hablando ya sobre las consecuencias y no sobre las causas. Acá, con mucha seriedad y responsabilidad, se ha hecho un enfoque sistémico e integral de todo lo que debe significar la reforma política y electoral de nuestro país. En nuestro país, el sistema electoral político está prácticamente colapsado. Los que tenemos experiencia dirigencial en los

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partidos políticos sabemos qué ocurre dentro de un partido político. Por experiencia propia, sabemos diferenciar entre lo que significa un movimiento y lo que significa un partido político. Un partido político tiene no solo una estructura orgánica funcional sino también una ideología e instancias encargadas de lo administrativo, de dar el soporte. Me refiero, por ejemplo, al comité electoral nacional, que se encarga de elaborar los padrones y validarlos ante el Jurado Nacional de Elecciones y llevar las elecciones internas. Aquí se habló de la preocupación de las famosas elecciones primarias. En mi partido, por ejemplo, existe la voluntad democrática y practicamos lo de un militante, un voto, aunque muchas veces, por la carencia de recursos económicos, tenemos ciertos problemas internos; por eso, es menester que este proyecto de ley se vea dentro de lo que es la reforma electoral y política de nuestro partido y del país en general. Es bueno decirles a los congresistas y a los polí­ ticos en general que cuando hablan de partidos tradicionales no nos están insultando, porque los partidos tradicionales tenemos la tradición de defender la democracia y los principios nobles de la política en general. Hay muchos que creen que nos insultan cuan­ do nos dicen que Acción Popular es un partido tradicional. Se equivocan, porque en la real definición y conceptualización de la política, nos están alabando. Otros hablan de partidocracia, cuando en el Perú no existe partidocracia… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Hace veinte años que el concepto cabal y esencial de lo que es la partidocracia se perdió. Si analizamos la historia republicana, vamos a encontrar que en el Perú han gobernado dictadu­ ras, alianzas cívico-militares, cuando los partidos democráticos prácticamente fuimos arrinconados, señor Presidente.

que la elección interna en los partidos políticos sea realizada en un solo día y organizada por la ONPE, para evitar la destrucción, la manipula­ ción y la orientación interesada. Es otro tema para el debate. Nosotros consideramos, señor Presidente, que… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— … se deben de tener claros los conceptos de alianza electoral y alianza de gobierno. Como aquí se ha expresado, nos criticaron cuando nosotros de manera democrática y soberana decidimos internamente separarnos de la alianza parlamen­ taria. Nos acusaron férreamente ciertos grupos de ultraconservadores que no entienden lo que significan alianza electoral y alianza de gobierno. Mi partido político Acción Popular firmó una alianza electoral con el Partido Perú Posible y con el Partido Somos Perú. En el Jurado Nacional de Elecciones, por mandato expreso, se puso que la alianza tenía una caducidad el 11 de abril de ese mismo año. Por lo tanto, la alianza electoral se terminó. Nosotros queríamos una alianza de gobierno porque sabíamos cómo es el gobierno… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Acción Popular hizo una alianza de gobierno con la Democracia Cristiana (AP-DC) y la respetamos. No hubo tránsfugas y respetamos los principios de gobierno. También es importante que la Ley de Partidos Políticos conceptualice y fije posición con respecto al financiamiento de los partidos políticos. Aquí en el Perú hay mecenas que han capturado a ciertos partidos políticos y se han convertido en una ver­ güenza nacional, porque manipulan la conciencia popular y distorsionan la voluntad electoral. Creen que la política es solamente tener dinero. Un viejo filósofo decía: “Hay hombres tan pobres que lo único que tienen es dinero”. Cero ideas, cero propuestas. A esos hay que combatirlos…

Por otro lado, también se habla de la eliminación del voto preferencial.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista.

El voto preferencial seguramente podrá ser elimi­ nado cuando se fortalezcan las elecciones internas en los partidos políticos. Nosotros planteamos

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— El pueblo peruano necesita una orientación doctrinaria que se sustente en nobles ideales y 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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nuevos principios.

falló la puntería.

A través del expresidente Valentín Paniagua tam­ bién habíamos planteado la reforma de la Ley de Partidos Políticos, incluso a través del Acuerdo Nacional. Hubo fuerzas que no quisieron.

Si se aprobara este proyecto de ley no me afectaría en lo absoluto, porque yo no renuncié, y acá como tránsfuga se califica a la persona que renuncia a la bancada o al partido.

Hay muchas cosas que decir, pero insisto en que este proyecto de ley debe de regresar a comisiones para que sea objeto de mayor estudio, porque en este debate no va a encontrar consenso.

Entonces, hay que poner en claro lo que signifi­ can disidencia, contradicción, diferencia política, reubicación política en base a la libertad constitu­ cional de pensamiento y de ideas. No den lástima con estos dictámenes que no tienen nada que ver con el orden constitucional.

Pueden imponerse las mayorías, pero va a que­ dar en la conciencia la creación de un pésimo precedente. La democracia no es imponer la mayoría sobre las minorías, sino hacer que el derecho constitucional y las libertades democráticas se respeten por el bien del pueblo. Gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Jorge Rimarachín. El señor RIMARACHÍN CA­ BRERA (AP-FA).— Señor Pre­ sidente, yo pido que sean sinceras las bancadas. Hay que ser claros: al pan, pan; y al vino, vino. ¿Qué se pretende con este proyecto de ley? ¿Se pretende evitar el desbande de algunas bancadas? ¿Se pretende evitar la ruptura venidera de algunas bancadas? Si se pretende eso, ya es inconstitu­ cional, porque se estaría privando del derecho de la libertad de expresión, de pensamiento y de ubicación política. ¡Qué lástima que esto lo pro­ ponga la Comisión de Constitución, que tiene que velar por defender los derechos constitucionales!

Les falló la puntería. Redefinan qué es tránsfuga. A ver, inclúyanme como tránsfuga al haberme expulsado. ¿Quién es el principal tránsfuga en el Perú? Ollanta Humala, porque traicionó al pueblo que lo eligió, porque traicionó… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Jorge Rimarachín, la Presidencia le pide que retire las frases ofensivas. Además, usted se ha salido del tema. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— Estoy en el tema, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Rimara­ chín, le pido que retire las frases ofensivas contra el Presidente de la República. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— Si alguien se siente ofendido, señor Presidente… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Rimara­ chín, le pido que retire las frases ofensivas.

Vamos a comprobar que lo que quieren es poner parches para que no reviente el chupo; pero ten­ drá que reventar.

El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— Retiro las expresiones ofensivas, señor Presidente.

El 7 de marzo me expulsan del Partido Nacionalis­ ta por ser consecuente con las ideas y el programa nacionalista. El 28 de marzo me expulsan de la bancada Gana Perú sin ningún debido proceso.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Retiradas las expre­ siones, puede continuar.

Si la puntería la fijaron contra mi persona, han fallado. Se habló de la “Ley Rimarachín” en los primeros meses que se debatía en la presidencia de la Comisión, cuando todavía no estaba el congresista Gastañadui, pero no fue aprobada. Había otros congresistas, pero se hablaba con nombre propio de este caso. Sin embargo, les Diario de los Debates - 12.a

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El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— En los términos generales que usted plantea, tránsfuga es aquel que es elegido por el pueblo en contra de la opinión de la Confiep, en contra de las encuestas, en contra de los medios de comunicación, pero que después cogobierna con ellos.

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El Gabinete lo impone la Confiep, y los ministerios lo ocupan los que perdieron las elecciones. Los principales cargos de funcionarios los ocupan los que perdieron las elecciones y marginan a congre­ sistas nacionalistas militantes que aportaron en la comisión de plan de gobierno y que deberían estar de ministros. De esa manera se ha dado un acto de traición a la fe pública. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— El 4 de junio viene la renuncia de tres congresistas más de la bancada de Gana Perú. Entonces, hacia el mes de octubre de 2012 ya tenían preparado un proyecto de ley para evitar la salida de más congresistas de sus bancadas. Veo aquí coincidencias entre las dos bancadas mayoritarias, tanto la de Gana Perú como la Fujimorista. Coincidencias en la propuesta de evitar la salida de algunos de sus integrantes. Este proyecto de ley tiene olor a acta de sujeción. ¿No están contentos con haber firmado un acta de sujeción a Nadine Heredia? ¿No están contentos con eso? El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Rimara­ chín, usted está ofendiendo a una bancada, y eso no lo vamos a permitir. Congresista Sergio Tejada. El señor TEJADA GALINDO (NGP).— Presidente, que retire sus palabras. Le tenemos estima al congresista Rimarachín y sabemos que a veces tiene exa­ bruptos, pero que respete a nuestra bancada y a la presidenta de nuestro partido. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Le piden que retire sus palabras, congresista Rimarachín. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— Retiro las palabras, Presidente; pero hay una coincidencia con el acta de sujeción que firmaron los militares para el autogolpe de Estado.

la década del noventa hubo un transfuguismo político, programático, ideológico, al igual que ahora. ¿Quién es tránsfuga? ¿Qué quieren normar? ¿Qué quieren reglamentar? ¿La fuga, la ruptura? Tiene que haber prioridad para la libertad de pensamiento, de ideas, de ubicación. Deberíamos normar el transfuguismo político, ideológico, programático. Hay que legislar contra aquel que llega al poder con un programa e implementa otro, para que definitivamente eso no suceda. Eso es traición pura a la fe pública del electorado. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— Si se quiere que los partidos políticos mejoren, abordemos las modificaciones que se plantean a la Ley de Partidos Políticos. No quieren que haya voto preferencial, por ejemplo. Pero ¿qué sucede en los casos en que un congresista obtiene más votos que el candidato a la Presidencia de la República en algunos distritos? ¿Quién predomina allí? ¡Por favor! Si quieren eliminar el voto preferencial, que se discuta; pero no lo traigan como si fuera un proble­ ma reglamentario, un problema del Reglamento interno del Congreso. Como está, es suficiente. ¿Para qué generarnos más problemas? Sería inconstitucional aprobar esta ley, y lo más triste es que estarían ustedes coactando el derecho de las personas a discrepar, a mostrar su posición. ¿Cuántas personas están en una bancada…? El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— ¿Cuántas personas de una misma bancada votan diferente? Estarían con una libertad más absoluta si estuviesen fuera de una bancada que ya no representa las propuestas originales. Si lo lógico es que se vayan, no aprueben este proyecto de ley.

Entonces, para que nadie se escape, tendrán que soportar que la agrupación haya cambiado de idea, de programa.

Quieren impedir lo que han anunciado en su discurso varios de los congresistas que están en contra del transfuguismo ideológico y programá­ tico, que es lo fundamental.

Como señaló el congresista Bedoya, también en

Suscribo la cuestión previa que han hecho varios 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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congresistas para que este proyecto de ley retorne a la Comisión de Constitución y se concuerde con la propuesta de modificación de la Ley de Partidos Políticos. Y que no nos vengan a decir que este es un tema reglamentario en el Congreso. Hay cosas más importantes que hacer en el Perú, señor Presidente. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Virgilio Acuña. El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Señor Presidente, se trata de un tema muy importante para nosotros y para nuestro país, y necesito cinco minutos sin cortes ni interrupciones. De modo que, antes de exponer mis puntos de vista, permítame concederle un minuto a la congresista Chávez. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir la congresista Martha Chávez. La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Señor Presidente, por un principio de delicadeza, las perso­ nas involucradas en los cambios de bancadas, cualquiera sea la razón, están en un evidente conflicto de intereses. Es poco decoroso que las personas que son protagonistas de estos cambios —incluso algunas ya tenían preparado formar una bancada aparte antes de asumir el cargo y solo se encaramaron en los partidos para llegar acá— sean las que más se expresan y alzan la voz con relación a este tema. Sea por cualquier razón y sin llegar a lo que se señalaba en otros países para que pierdan la curul o no puedan postular en el siguiente período… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— La segunda interrup­ ción es también para la congresista Martha Chávez. La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Señor Presidente, no es que se esté amarrando a los congresistas a que sigan en su bancada. Hay algunas discrepancias que se expresan en los votos sin que se llegue a estos cambios de bancada y a querer luego forzar nuevos grupos distintos de los que el pueblo ha querido que se Diario de los Debates - 12.a

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formen. No obstante, hasta pretenden dominar en las comisiones y llegar a la Mesa Directiva y a la Presidencia. El que quiera salirse de su bancada, que se salga, pero que no pretenda tener los mismos derechos de aquellos grupos políticos que han venido al Congreso sobre la base del voto popular y se han formado de una determinada manera. Hay que respetar el voto popular y no ser per­ sonajes que aprovechan la falta de atención de un grupo político para encaramarse en él y venir aquí cuando no tienen ninguna representación. Gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede iniciar su inter­ vención, congresista Virgilio Acuña. El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Señor Presidente, quiero relevar y resaltar este debate, porque el tema político es nuestra responsabilidad y es nuestro trabajo. Sobre el particular, ya he escuchado una serie de historias y anécdotas de lo que ha pasado en la política del mundo. Ahora quiero referirme al nivel político que tenemos como responsables de un país, de un país que es parte de un planeta. La gran responsabilidad política es ver el futuro. En el futuro está nuestra esperanza, están nues­ tros sueños, están nuestras ilusiones; y tenemos que pensar en esas ilusiones, en esos sueños, en esa esperanza. Saludo esta propuesta y espero que podamos abrir mucho más discusiones, porque en este Congreso y en nuestro país debemos hacer una política de alto nivel. No puede ser una política de esquina, una política de la mermelada, sino una política de alto nivel que lleve a entender a nuestro país como parte de un gran continente y de un gran universo. El mundo se guía por cuatro o cinco variables. Una primera variable que los políticos nunca han sabido tratar se refiere a los daños y a los cambios ambientales. Los políticos de hace cien años no tuvieron visión para prevenir los daños que aho­ ra tenemos. No podemos repetir esa dejadez; no podemos repetirla ahora. ¿Qué pasará en el mundo con un inmenso crecimiento demográfico? ¿Qué pasará en el mundo cuando las migraciones sean más

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constantes? ¿Qué pasará con las sociedades cuando ese movimiento poblacional de asiáticos, americanos y europeos sea más constante? Es una política que tenemos que advertir.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra la congresista Cecilia Tait. La señora TAIT VILLACORTA (GPUR).— Presidente, nunca voy a dejar de agradecer a la persona que me puso como candidata. Estaré eternamente agradecida a Alejandro Toledo, pero eso no significa que voy a claudicar a mis ideales.

¿Qué pasará con nuestro país cuando el movi­ miento migratorio sea mucho más grande? ¿Qué pasará en el mundo? ¿Qué pasará en nuestro país con la globalización tecnológica y financiera? ¿Qué previsiones vamos a tener como políticos para evitar las consecuencias dañinas en el cambio de los grandes desastres financieros del mundo? ¿Qué vamos a prevenir como políticos? ¿Vamos a dejar que solo nuestro país sea arrastrado por cualquier indecisión de los cambios financieros internacionales?

Aquí yo vine para la reforma de Salud. Se presentó un proyecto de ley que mi partido, posiblemente por ser aliado del Gobierno, nunca aceptó y nunca quiso debatir.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista.

El resto de mi tiempo se lo cedo a la congresista Rosa Mavila.

El señor ACUÑA PERALTA (SN).— … ¿Qué haremos para cuidar la vida? Hay un solo objetivo en el planeta: cuidar la vida.

Gracias, Presidente.

¿Cómo vamos a hacer con esos mil doscientos millones de habitantes que solo viven con un dólar cincuenta por día? ¿Qué vamos a hacer para cuidar la salud? No estamos en un país aislado. Tampoco estamos comprendidos simplemente en un nivel regional o latinoamericano. Estamos metidos en un solo mundo, y en ese gran contexto tenemos que tener visión política y proteger a nuestro país. Hace dos mil años fuimos trescientos millones de habitantes; ahora somos siete mil millones. Pronto seremos nueve mil millones de habitantes. Entonces, se requiere la participación de todos para que a las próximas generaciones podamos dejarles un país digno, un país con igualdad y un país con equidad. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Polemice­ mos más, Presidente, pero hay que ver la política desde un punto de vista elevado, no desde el punto de vista del interés personal o de solo un grupo. Lo que ha pasado, pasado está. Miremos el futuro y luchemos por dejar a la sociedad nacio­ nal, a la sociedad latinoamericana y al mundo mejores posibilidades de vida, más seguridad y más salud. Muchas gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Usted puede ceder solamente los minutos de interrupción, congre­ sista Tait. Congresista Rosa Mavila, tiene las dos interrup­ ciones. La señora MAVILA LEÓN (APFA).— Presidente, se argumenta aquí que resulta indecorosa la con­ ducta de quienes estamos siendo titulados directa o indirectamente de tránsfugas. Algunos congresistas me dicen que la alusión no es para mí; pero en el debate político nos queda claro que también es para uno. Se reseña, por ejemplo, que nos hemos colgado del saco de un líder porque no representábamos nada. Eso hay que debatirlo, porque por algo se nos habrá elegido como invitados de un proyecto político. Tal vez tendríamos un caudal electoral precedente, por ejemplo, en las elecciones del Consejo Nacional de la Magistratura. Pero este no es un tema personal. ¿Es una conducta indecorosa defender una garan­ tía constitucional a la libertad de pensamiento, al libre arbitrio? ¿Es una conducta antiética? Yo fui vocera del grupo gubernamental y me las fajé a fondo porque defendí el Programa de la Gran Transformación. ¿Dónde está la incoherencia programática, política, ética? ¿Ha habido inconductas éticas en mi práctica política? No, señor Presidente. He tratado siempre de vincular la ética y la política. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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Por ejemplo, cuando en otras bancadas se dis­ cuten los derechos de las jóvenes a acceder a información anticonceptiva, ¿acaso no hay dos puntos de vista legítimos? Algunos piensan que el fiscal tiene que acompañar a la joven, haciendo imposible esa posibilidad. Otras, con una visión más realista de la historia y de la vida, piensan que las jóvenes tienen acceso a esa información.

prima son los intereses de la patria y el bienestar de nuestra población, y así está trabajando este Gobierno, que busca mantener el crecimiento y el equilibrio económico para que haya una mayor inclusión social.

Es normal que haya tendencias ideológicas, pro­ gramáticas y políticas. Lo incorrecto es que se intente cerrar la estructura jurídica de un partido político por disenso de naturaleza ideológica.

¿Cómo no recordar Pensión 65, que genera un fondo para aquellos peruanos que dieron su vida por la patria? El Gobierno actual trabaja con esta posibilidad de darles un apoyo.

El debate es reciente, y yo creo que hay que abrir­ lo no solo en el Congreso. Más allá de lo que se decida acá, hay que llevarlo al debate nacional…

¿Cómo no reconocer, más allá de las críticas que pudiera tener, el Programa Qali Warma, que proporciona alimentos a nuestros pequeños? Además de su presencia física en el colegio, es importante que ellos puedan prestar la debida atención. Es la única manera de garantizar que sean hombres y mujeres de bien que administren correctamente nuestra gran patria con un horizonte y un futuro promisorios.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Víctor Isla. El señor ISLA ROJAS (NGP).— Presidente, esta norma ha sido dis­ cutida con bastante intensidad en la Comisión de Constitución, y lo que buscamos en este foro democrático, a la luz de los hechos, es ordenarnos dentro del respeto que nos tenemos como pares. No está nuestro colega Rimarachín; pero cuando se hablan medias verdades, estas se convierten en grandes mentiras. Cuando hablamos del Gobierno actual, liderado por el presidente Ollanta Humala, debemos te­ ner claro que la elección no se dio en la primera vuelta. Nuestro sistema señala que para ganar en primera vuelta hay que tener más allá del 50% de los votos válidamente emitidos. El pueblo peruano dio el primer lugar al comandan­ te Ollanta Humala con casi el 32%. Evidentemente, un líder, en una lectura correcta, entiende que si bien tiene una mayoría, también debe de ampliar sus horizontes y conversar con las fuerzas que pos­ tulan propuestas cercanas a su programa central de la gran transformación, de modo que pueda lanzar una propuesta nueva al pueblo peruano para que este la evalúe a la luz de una nueva elección, que es la de la segunda vuelta. Es ahí donde el Partido Nacionalista elabora su hoja de ruta. Los gritos de nuestro colega Rimarachín por mo­ mentos han sido destemplados y no corresponden a la evaluación que tenía que hacer, porque se estaba hablando con absoluta claridad. Lo que Diario de los Debates - 12.a

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Tenemos grandes programas que buscan mejorar las condiciones de vida y el futuro de los peruanos.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor ISLA ROJAS (NGP).— ¿Cómo no tener en claro que Beca 18 va a permitir que hombres y mujeres de escasas posibilidades económicas, pero con condiciones y ambiciones, estudien en las mejores universidades del Perú y del mundo? Tenemos que garantizar un país con justicia social que acorte la brecha de desigualdad. Por eso, a la luz de los resultados, no debemos de permitir que el Parlamento se fraccione. Para que no sea un tema peyorativo, no se ha hablado —como correctamente ha dicho la parla­ mentaria Chávez— de transfuguismo. Pretender darle otra connotación para atacar a un Gobierno que está haciendo el esfuerzo… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor ISLA ROJAS (NGP).— … y espera­ mos que los gobiernos que vengan continúen en esa ruta. Hay cambios estructurales que tenemos que ha­ cer de a pocos, porque una manera no hacerlos es estirar la pita hasta que se rompa. Tenemos experiencias de escenarios de violencia con dis­ cursos progresistas de izquierda que terminaron provocando un aborto por la irresponsabilidad de algunos líderes que tienen discursos facilistas.

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Consideramos válido que pueda haber discrepan­ cias dentro de una bancada. Es importante que las aguas se muevan, porque las aguas quietas huelen feo, se pudren. Lo que tiene que haber es un nivel de serenidad y equilibrio para reconocer las cosas buenas que se hacen y también permitir cambios estructurales. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor ISLA ROJAS (NGP).— Que el congre­ sista Rimarachín mantenga la serenidad, porque, por su actitud absolutamente desleal frente al jefe de Estado y levantar una mentira en el caso de la captura de un líder subversivo, él fue expulsado del partido que lo trajo al Parlamento. Cuando el partido lo expulsa, el procedimiento administrativo correcto era que también se le expulsara de la bancada. Conversé mucho sobre el particular, porque quien firmó su separación de la bancada fui yo, como vocero alterno. Yo lo llamé para comunicárselo, porque así tienen que ser las cosas, con absoluta transparencia. Conversé con nuestro recordado y respetado Javier Diez Canseco sobre este tema, y él nos decía que teníamos un acuerdo político; pero yo le ponía como ejemplo el hipotético caso de que a un militante del Partido Socialista, que formaba parte del acuerdo político, lo hubieran expulsado de su grupo político… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor ISLA ROJAS (NGP).— … la bancada del acuerdo político hubiese tenido el cumplimien­ to administrativo de separarlo también. Dejemos de lado apasionamientos y miremos esta propuesta con absoluta serenidad. Todos acá somos demócratas y manda la votación de la mayoría. Así se hacen los acuerdos en el Parlamento o en una asamblea. Quien pierde una votación y luego quiere torpedear no tiene nada de demócrata, porque solo usa la tribuna para tratar de imponer lo que piensa, así sea en minoría. De la experiencia política que tengo —fui vice­ presidente de la región Loreto—, sé que se debe respetar la votación mayoritaria, así sea por diferencia de un voto. Eso es lo que esperamos ahora, y estoy seguro de que los colegas coinci­

dimos en que este debate se debe llevar de una manera alturada. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se va a consultar la cuestión previa planteada por el congresista Mul­ der Bedoya para que el presente proyecto retorne a la Comisión de Constitución. Los congresistas se servirán marcar su asistencia. —Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Han registrado su asistencia 92 congresistas. Se aclara que se está votando la cuestión previa planteada por los congresistas Mauricio Mulder y Verónika Mendoza para que el presente proyecto retorne a la Comisión de Constitución. Al voto. —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital. —Efectuada la votación, se rechaza, por 54 votos en contra, 35 a favor y ninguna abstención, la cuestión previa planteada. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Ha sido rechazada. Se deja constancia, además, de los votos en contra de los congresistas Gutiérrez Cóndor, Delgado Zegarra, Reynaga Soto, Otárola Peñaranda; y del cambio de voto a favor por voto en contra del congresista Rosas Huaranga. Resultado final: 34 votos a favor, 59 en contra y ninguna abstención. La cuestión previa ha sido rechazada. “Votación de la cuestión previa plantea­ da por los congresistas Mulder Bedoya y Mendoza Frisch Señores congresistas que votaron en con­ tra: Acuña Núñez, Aguinaga Recuenco, Andra­ de Carmona, Apaza Condori, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Beingolea Delgado, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Ccama Layme, Chávez 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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Cossío, Chehade Moya, Condori Cusi, Condori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cu­ culiza Torre, Díaz Dios, Eguren Neuenschwan­ der, Elías Ávalos, Gagó Pérez, Galarreta Velarde, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Huaya­ ma Neira, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Is­ la Rojas, Kobashigawa Kobashigawa, León Rive­ ra, Medina Ortíz, Mora Zevallos, Nayap Kinin, Ney­ra Huamaní, Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pariona Galindo, Rivas Teixeira, Salazar Miran­ da, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, So­ lórzano Flores, Tan de Inafuko, Tejada Galindo, Teves Quispe, Tubino Arias Schreiber, Uribe Me­ dina, Vacchelli Corbetto, Valle Ramírez, Valqui Matos, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Ze­ ballos Salinas y Zerillo Bazalar. Señores congresistas que votaron a favor: Acuña Peralta, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Ordóñez, Bedoya de Vivanco, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Bruce Montes de Oca, Capuñay Quispe, Coari Mamani, Dammert Ego Aguirre, De la Torre Dueñas, Espinoza Cruz, Fal­ coní Picardo, Guevara Amasifuen, Inga Vásquez, Lay Sun, León Romero, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, Mavila León, Mendoza Frisch, Me­ rino De Lama, Mulder Bedoya, Núñez de Acuña, Pari Choquecota, Portugal Catacora, Rimarachín Cabrera, Romero Rodríguez, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Saavedra Vela, Simon Muna­ ro, Tait Villacorta y Valencia Quiroz.” “Registro de asistencia a la última vota­ ción digital de la sesión (13:39 h) Presentes: Los congresistas Otárola Peñaran­ da, Iberico Núñez, Acuña Núñez, Acuña Peralta, Aguinaga Recuenco, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Apa­ za Ordóñez, Bardález Cochagne, Becerril Rodrí­ guez, Bedoya de Vivanco, Beingolea Delgado, Be­ launde Moreyra, Benítez Rivas, Bruce Montes de Oca, Capuñay Quispe, Cárdenas Cerrón, Carri­ llo Cavero, Ccama Layme, Chávez Cossío, Che­ hade Moya, Coari Mamani, Condori Cusi, Con­ dori Jahuira, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, De la To­ rre Dueñas, Díaz Dios, Eguren Neuenschwan­ der, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Falconí Picar­ do, Gagó Pérez, Galarreta Velarde, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Guevara Amasifuen, Gutiérrez Cóndor, Huayama Neira, Hurtado Za­ mudio, Inga Vásquez, Isla Rojas, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Rivera, León Rome­ ro, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, Mavi­ la León, Medina Ortíz, Mendoza Frisch, Merino De Lama, Mora Zevallos, Mulder Bedoya, Nayap Kinin, Neyra Huamaní, Neyra Olaychea, Núñez Diario de los Debates - 12.a

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de Acuña, Oseda Soto, Pari Choquecota, Pariona Galindo, Portugal Catacora, Reynaga Soto, Rima­ rachín Cabrera, Rivas Teixeira, Romero Rodrí­ guez, Rondón Fudinaga, Rosas Huaranga, Saa­ vedra Vela, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Simon Munaro, Solórza­ no Flores, Tait Villacorta, Tan de Inafuko, Teja­ da Galindo, Teves Quispe, Tubino Arias Schrei­ ber, Uribe Medina, Vacchelli Corbetto, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Valqui Matos, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Ze­ rillo Bazalar. Con licencia oficial: Los congresistas Omon­ te Durand (ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), Gamarra Saldívar, García Belaún­ de, Jara Velásquez (ministra de Trabajo y Promo­ ción del Empleo), Julca Jara, Monterola Abregú, Pérez Tello de Rodríguez, Reátegui Flores, Rodrí­ guez Zavaleta y Velásquez Quesquén. Con licencia por enfermedad: Los congresis­ tas Abugattás Majluf y Acha Romaní. En función de representación: Los congre­ sistas Chihuán Ramos, Pérez del Solar Cuculi­ za, Schaefer Cuculiza, Spadaro Philipps, Tapia Bernal y Wong Pujada. Ausentes: Los congresistas Luna Gálvez, Al­ corta Suero, Cabrera Ganoza, Canches Guzmán, Castagnino Lema, Chacón De Vettori, Coa Agui­ lar, Delgado Zegarra, Espinoza Rosales, Fujimori Higuchi, Huaire Chuquichaico, Lescano Ancieta, López Córdova, Melgar Valdez, Molina Martínez, Ramírez Gamarra, Reggiardo Barreto, Ruiz Loay­ za, Urquizo Maggia y Yovera Flores.” El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se suspende la sesión hasta las tres de la tarde y treinta minutos. —Se suspende la sesión a las 13 horas y 41 minutos. —Se reanuda la sesión a las 15 horas y 45 minutos. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Señoras y señores congresistas, continúa la sesión. Se aprueban mociones de saludo al Consejo Directivo del Club de Leones ‘Villa Jardín’ por su trigésimo quinto aniversario de crea­ ción; al distrito de San Martín de Porres con motivo de conmemorarse el sexagésimo cuarto aniversario de su creación políti­

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ca; a la comunidad docente, estudiantil y administrativa de la Universidad Andina del Cusco por su trigésimo aniversario; al distrito de El Algarrobal, de la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, por el cuadragésimo cuarto aniversario de su creación política; al distrito de San Borja por su trigésimo primer aniversario de creación política; al distrito de Pacocha, de la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, por el cuadragésimo cuarto ani­ versario de su creación política; a la Unión Internacional de Telecomunicaciones por la celebración del Día Mundial de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información; al distrito de San Luis con motivo de conmemorarse el cuadra­ gésimo sexto aniversario de su creación política; a la Universidad Nacional Autó­ noma de Chota por su cuarto aniversario institucional; al Centro de Capacitación Campesina de Puno por su vigésimo quinto aniversario de vida institucional; al Jurado Nacional de Elecciones en su octogésimo tercer aniversario de vida institucional; a la Institución Educativa Secundaria Gran Unidad Escolar José Antonio Encinas por su quincuagésimo aniversario de vida insti­ tucional; al distrito de Villa El Salvador por el trigésimo primer aniversario de su crea­ ción política; al caserío de La Palma, del distrito de Papayal, provincia de Zarumilla, departamento de Tumbes, al conmemorarse un aniversario más de su fiesta patronal; al distrito de José Luis Bustamante Rivero, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por su decimonoveno aniversario de creación; a la República del Ecuador por el aniversario de la Batalla de Pichincha; al caserío de Higuerón, del distrito de San Jacinto, en la provincia y región Tumbes, por un aniversario más de su fiesta patronal; al distrito de Socabaya, provincia de Arequi­ pa, departamento de Arequipa, por el du­ centésimo decimonoveno aniversario de su fundación histórica; al distrito de Quilcas, provincia de Huancayo, departamento de Junín, por el sexagésimo segundo aniver­ sario de su creación política; al profesor Salvador Sánchez Cerén con motivo de su asunción del mando como Presidente de la República de El Salvador; a los miembros de la Fuerzas Armadas, en especial al Ejér­ cito del Perú, por el centésimo trigésimo cuarto aniversario de la Batalla de Arica y por el Día de la Bandera; al distrito de Manantay, provincia de Coronel Portillo, región Ucayali, por el octavo aniversa­

rio de su creación política; al distrito de Carabayllo por su cuadringentésimo cua­ dragésimo tercer aniversario de creación histórica; a los pobladores del distrito de Coalaque, de la provincia General Sánchez Cerro, departamento de Moquegua, por el quincuagésimo octavo aniversario de su creación; a todos los recicladores del Perú con motivo de conmemorarse el Día Nacio­ nal del Reciclador; al Observatorio Astro­ nómico AFARI por su encomiable labor en bien de la ciencia en la región central del país; a la lideresa asháninka Ruth Buendía Mestoquiari por haber recibido el premio ambiental Goldman en defensa del ambien­ te y los derechos de los pueblos indígenas de la Amazonía peruana; a la Institución Educativa Antenor Orrego Espinoza, del distrito de Laredo, provincia de Trujillo, región La Libertad, por conmemorarse su quincuagésimo aniversario; a la provincia de Purús, región Ucayali, por el trigésimo segundo aniversario de su creación po­ lítica; al distrito de Huayacundo Arma, provincia de Huaytará, departamento de Huancavelica, con ocasión de celebrar su quincuagésimo segundo aniversario de fun­ dación; al distrito de Polobaya, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el sexagésimo segundo aniversario de su creación política; al distrito de Torata, provincia de Mariscal Nieto, departamento de Moquegua, por el centésimo octogé­ simo sexto aniversario de su elevación a Vía Heroica; al distrito de Jacobo Hunter, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el vigésimo cuarto aniversa­ rio de su creación política; a la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, por el cuadragésimo cuarto aniversario de su creación política; al distrito de Sepahua, provincia de Atalaya, región Ucayali, por el trigésimo segundo aniversario de su creación política; al distrito de Molleba­ ya, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el centésimo duodécimo aniversario de su creación política; al dis­ trito de Campoverde, provincia de Coronel Portillo, región Ucayali, por el trigésimo segundo aniversario de su creación política; al distrito de Cerro Colorado, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el sexagésimo aniversario de su creación política; a la Institución Educativa José Faustino Sánchez Carrión, de la ciudad de Trujillo, región La Libertad, por su sexa­ gésimo segundo aniversario de fundación institucional 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se va a dar lectura a la sumilla de algunas mociones de saludo. El RELATOR da lectura: Mociones de Saludo

Antonio Encinas por su quincuagésimo aniversa­ rio de vida institucional. De la congresista Alcorta Suero, al distrito de Villa El Salvador por el trigésimo primer aniversario de su creación política.

De la congresista Uribe Medina, al Consejo Di­ rectivo del Club de Leones ‘Villa Jardín’ por su trigésimo quinto aniversario de creación.

De la congresista Cordero Jon Tay, al caserío de La Palma, del distrito de Papayal, provincia de Zarumilla, departamento de Tumbes, al conme­ morarse un aniversario más de su fiesta patronal.

De la congresista Salgado Rubianes, al distrito de San Martín de Porres con motivo de conme­ morarse el sexagésimo cuarto aniversario de su creación política.

De la congresista Solórzano Flores, al distrito de José Luis Bustamante Rivero, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por su decimonoveno aniversario de creación.

Del congresista Beingolea Delgado, a la comuni­ dad docente, estudiantil y administrativa de la Universidad Andina del Cusco por su trigésimo aniversario.

Del congresista Acha Romaní, a la República del Ecuador por el aniversario de la Batalla de Pichincha.

Del congresista Valencia Quiroz, al distrito de El Algarrobal, de la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, por el cuadragésimo cuarto ani­ versario de su creación política. De la congresista Salgado Rubianes, al distrito de San Borja por su trigésimo primer aniversario de creación política. Del congresista Valencia Quiroz, al distrito de Pacocha, de la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, por el cuadragésimo cuarto aniversa­ rio de su creación política. Del congresista Guevara Amasifuen, a la Unión Internacional de Telecomunicaciones por la cele­ bración del Día Mundial de las Telecomunicacio­ nes y de la Sociedad de la Información. De la congresista Salgado Rubianes, al distrito de San Luis con motivo de conmemorarse el cuadra­ gésimo sexto aniversario de su creación política. Del congresista Guevara Amasifuen, a la Univer­ sidad Nacional Autónoma de Chota por su cuarto aniversario institucional. De la congresista Coari Mamani, al Centro de Capacitación Campesina de Puno por su vigésimo quinto aniversario de vida institucional. Del congresista Otárola Peñaranda, al Jurado Nacional de Elecciones en su octogésimo tercer aniversario de vida institucional. Del congresista Apaza Condori, a la Institución Educativa Secundaria Gran Unidad Escolar José Diario de los Debates - 12.a

Sesión (matinal) 22-5-2014

De la congresista Cordero Jon Tay, al caserío de Higuerón, del distrito de San Jacinto, en la pro­ vincia y región Tumbes, por un aniversario más de su fiesta patronal. De la congresista Solórzano Flores, al distrito de Socabaya, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el ducentésimo decimonoveno aniversario de su fundación histórica. Del congresista Huaire Chuquichaico, al distrito de Quilcas, provincia de Huancayo, departamento de Junín, por el sexagésimo segundo aniversario de su creación política. Del congresista Acha Romaní, al profesor Sal­ vador Sánchez Cerén con motivo de su asunción del mando como Presidente de la República de El Salvador. De la congresista Alcorta Suero, a los miembros de la Fuerzas Armadas, en especial al Ejército del Perú, por el centésimo trigésimo cuarto aniversario de la Batalla de Arica y por el Día de la Bandera. Del congresista Julca Jara, al distrito de San Martín de Porres con motivo de conmemorarse el sexagé­ simo cuarto aniversario de su creación política. Del congresista Tubino Arias Schreiber, al dis­ trito de Manantay, provincia de Coronel Portillo, Región Ucayali, por el octavo aniversario de su creación política. De la congresista Alcorta Suero, al distrito de Carabayllo por su cuadringentésimo cuadragésimo tercer aniversario de creación histórica.

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Del congresista Zeballos Salinas, a los pobladores del distrito de Coalaque, de la provincia General Sánchez Cerro, departamento de Moquegua, por el quincuagésimo octavo aniversario de su creación.

Del congresista Tubino Arias Schreiber, al dis­ trito de Sepahua, provincia de Atalaya, Región Ucayali, por el trigésimo segundo aniversario de su creación política.

Del congresista Romero Rodríguez, a todos los recicladores del Perú con motivo de conmemo­ rarse el Día Nacional del Reciclador.

Del congresista Apaza Ordóñez, al distrito de Mo­ llebaya, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el centésimo duodécimo aniversario de su creación política.

Del congresista Valqui Matos, al Observatorio Astronómico AFARI por su encomiable labor en bien de la ciencia en la región central del país. De los congresistas Valqui Matos, Mendoza Frisch, Pariona Galindo, Pérez Tello de Rodríguez, Yrupailla Montes y Nayap Kinin, a la lideresa asháninka Ruth Buendía Mestoquiari por haber recibido el premio ambiental Goldman en defensa del ambiente y los derechos de los pueblos indí­ genas de la Amazonía Peruana. De la congresista Alcorta Suero, al distrito de San Borja por conmemorar el trigésimo primer aniversario de su creación política. De la congresista Núñez de Acuña, a la Institución Educativa Antenor Orrego Espinoza, del distrito de Laredo, provincia de Trujillo, Región La Libertad, por conmemorarse su quincuagésimo aniversario. Del congresista Tubino Arias Schreiber, a la pro­ vincia de Purús, Región Ucayali, por el trigésimo segundo aniversario de su creación política. Del congresista Monterola Abregú, al distrito de Huayacundo Arma, provincia de Huaytará, departamento de Huancavelica, con ocasión de celebrar su quincuagésimo segundo aniversario de fundación. Del congresista Apaza Ordóñez, al distrito de Polobaya, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, por el sexagésimo segundo aniversario de su creación política. Del congresista Zeballos Salinas, al distrito de To­ rata, provincia de Mariscal Nieto, departamento de Moquegua, por el centésimo octogésimo sexto aniversario de su elevación a Vía Heroica. Del congresista Apaza Ordóñez, al distrito de Jacobo Hunter, provincia de Arequipa, depar­ tamento de Arequipa, por el vigésimo cuarto aniversario de su creación política. Del congresista Valencia Quiroz, a la provincia de Ilo, departamento de Moquegua, por el cuadragé­ simo cuarto aniversario de su creación política.

Del congresista Tubino Arias Schreiber, al distrito de Campoverde, provincia de Coronel Portillo, Región Ucayali, por el trigésimo segundo aniver­ sario de su creación política. Del congresista Apaza Ordóñez, al distrito de Cerro Colorado, provincia de Arequipa, departa­ mento de Arequipa, por el sexagésimo aniversario de su creación política. Del congresista Rodríguez Zavaleta, a la Institu­ ción Educativa José Faustino Sánchez Carrión, de la ciudad de Trujillo, Región La Libertad, por su sexagésimo segundo aniversario de fundación institucional. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Los señores congre­ sistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente. —Los textos de las mociones de saludo aprobadas son las siguientes: “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar su saludo al Club de Leo­ nes Villa Jardín, con motivo de conmemorarse el 14 de junio de 2014 el trigésimo quinto aniversa­ rio de su creación. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Norberto Campos Castillo, presidente del Club de Leones Villa Jardín, y, por su intermedio al consejo directivo y asociados del referido club. Lima, 22 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar su saludo al distrito de San Martín de Porres, provincia y departamento de Lima, con motivo de celebrarse el 22 de mayo 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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de 2014 el sexagésimo cuarto aniversario de su creación política. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Freddy Santos Ternero Corrales, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres; y, por su intermedio, hacerla extensiva a los regidores y trabajadores de la municipalidad, a las autoridades políticas, policiales y religiosas, así como a toda la población del referido distrito.

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Marco Antonio Álvarez Vargas, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Borja; y, por su intermedio, hacerla extensiva a los regidores, a las autoridades políticas, policiales y religiosas, así como a toda la población del referido distrito. Lima, 21 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República;

Lima, 20 de mayo de 2014.”

Acuerda:

“El Congreso de la República;

Primero.— Saludar a las autoridades y a todos los habitantes del distrito de Pacocha, provincia de Ilo, departamento de Moquegua, con ocasión de celebrar el 26 de mayo de 2014 el cuadragé­ simo cuarto aniversario de su creación política.

Acuerda: Primero.— Saludar fraternalmente a la Univer­ sidad Andina del Cusco, con motivo de conmemo­ rarse el 23 de mayo de 2014 el trigésimo aniver­ sario de su creación institucional. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Raimundo Espinoza Sánchez, rector de la Universidad Andina del Cusco; y, por su inter­ medio, hacerla extensiva a la comunidad docen­ te, estudiantil y administrativa de la referida ca­ sa de estudio. Lima, 21 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Saludar a las autoridades y a todos los habitantes del distrito de El Algarrobal, provincia de Ilo, departamento de Moquegua, con ocasión de celebrar el 26 de mayo de 2014 el cuadragésimo cuarto aniversario de su creación política.

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Domingo Arturo Aragón Cornejo, alcalde de la Municipalidad Distrital de Pacocha; y, por su intermedio, hacerla extensiva a los trabajadores de la municipalidad, así como a todo el pueblo del referido distrito. Lima, 16 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar su saludo a la Unión Inter­ nacional de Telecomunicaciones (UIT), con mo­ tivo de conmemorarse el 17 de mayo de 2014 el Día de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, puntualizando su compromi­ so con el reconocimiento de la importancia que tiene esta área para el desarrollo de los pueblos del mundo sin exclusiones.

Lima, 16 de mayo de 2014.”

Segundo.— Transcribir la presente moción al se­ ñor Hamadoun Touré Malí, secretario general de la Unión Internacional de Telecomunicaciones; y al señor Rafael Anyosa Óscar Bernabé, decano del Consejo Departamental de Lima del Colegio de Ingenieros del Perú; y, por su intermedio, hacerla extensiva a ambas organizaciones a todos quienes contribuyen al desarrollo de las telecomunicacio­ nes en el mundo y en particular en el Perú.

“El Congreso de la República;

Lima, 16 de mayo de 2014.”

Acuerda:

“El Congreso de la República;

Primero.— Expresar su saludo al distrito de San Borja, provincia y departamento de Lima, con motivo de celebrar el 1 de junio de 2014 el trigé­ simo primer aniversario de su creación.

Acuerda:

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Gerardo Felipe Carpio Díaz, alcalde de la Municipalidad Distrital de El Algarrobal; y, por su intermedio, hacerla extensiva a los trabaja­ dores de la municipalidad, así como a todo el pueblo del referido distrito.

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Primero.— Expresar su saludo al distrito de San Luis, provincia y departamento de Lima,

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con motivo de celebrarse el 23 de mayo de 2014 el cuadragésimo sexto aniversario de su crea­ ción política. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Ricardo Castro Sierra, alcalde de la Muni­ cipalidad Distrital de San Luis; y, por su inter­ medio, hacerla extensiva a los regidores y tra­ bajadores de la municipalidad, a las autoridades políticas, policiales y religiosas, así como a toda la población del referido distrito. Lima, 20 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar el merecido saludo a la Universidad Nacional Autónoma de Chota (UNACH), ubicada en el distrito y provincia del mismo nombre, departamento de Cajamarca, con motivo de celebrarse el 18 de mayo de 2014 el cuarto aniversario de su creación institucional. Segundo.— Transcribir la presente moción a la señora Olinda Vigo Vargas, presidenta de la Co­ misión Organizadora de la Universidad Nacional Autónoma de Chota; y, por su intermedio, hacer­ la extensiva a los miembros de dicha comisión, a la plana docente y administrativa y a los alum­ nos de la referida casa de estudios. Lima, 16 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar su más ferviente saludo y felicitación al Centro de Capacitación Campesi­ na de Puno, con motivo celebrar el 15 de junio de 2014 su vigésimo quinto aniversario de vida institucional.

Acuerda: Primero.— Saludar al Jurado Nacional de Elec­ ciones, con motivo de celebrar 26 de mayo de 2014 el octogésimo tercer aniversario de su vida insti­ tucional, garantizando el respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los proce­ sos electorales y respaldando su contribución en la educación cívica y electoral del país. Segundo.— Formular votos para el fortaleci­ miento de la institución que representa la fun­ ción electoral del Estado, y que garantiza el res­ peto a la voluntad popular que sustenta el Estado Democrático de Derecho en el Perú. Tercero.— Transcribir la presente moción al doctor Francisco Artemio Távara Córdova, pre­ sidente del Jurado Nacional de Elecciones; y, por su intermedio, hacerla extensiva a las autoridades y trabajadores de la referida institución. Lima, 22 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Saludar a la Institución Educati­ va Secundaria Gran Unidad Escolar José Anto­ nio Encinas, en el distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno, con mo­ tivo de celebrar el 30 de mayo de 2014 su quin­ cuagésimo sexto aniversario de vida institucional. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Jaime Arias Quispe, director de la Institu­ ción Educativa Secundaria Gran Unidad Escolar José Antonio Encinas; y, por su intermedio, ha­ cerla extensiva a los docentes que laboran en di­ cha institución, así como a todos los alumnos y exalumnos del mencionado plantel. Lima, 13 de mayo de 2014.”

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Fulgencio Jeo Laureano Victorio, director ejecutivo del Centro de Capacitación Campesi­ na de Puno; y, por su intermedio, hacerla exten­ siva a los directivos, al personal administrativo, y a los dirigentes de las comunidades campesi­ nas, augurándoles los mejores éxitos en los años venideros en bien del desarrollo local, departa­ mental y nacional.

“El Congreso de la República;

Lima, 15 de mayo de 2014.”

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Guido Iñigo Peralta, alcalde de la Munici­ palidad Distrital de Villa El Salvador; y, por su

“El Congreso de la República;

Acuerda: Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de Villa El Salvador, provincia y depar­ tamento de Lima, con motivo de celebrar el 1 de junio de 2014 el trigésimo primer aniversario de su creación.

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Lima, 19 de mayo de 2014.”

Segundo.— Transcribir la presente moción al excelentísimo señor José Sandoval Zambrano, embajador de la República del Ecuador en el Pe­ rú, manifestando la disposición de fortalecer la cooperación entre nuestros países.

“El Congreso de la República;

Lima, 19 de mayo de 2014.”

Acuerda:

“El Congreso de la República;

Primero.— Saludar y felicitar a las autoridades y a todo el pueblo del caserío de La Palma, del distrito de Papayal, provincia de Zarumilla, de­ partamento de Tumbes, con motivo de celebrar el 30 de mayo de 2014 su fiesta patronal.

Acuerda:

intermedio, hacerla extensiva a todos los traba­ jadores de la municipalidad y a los vecinos de di­ cha comuna.

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Wilson Collantes Mogollón, alcalde de la Municipalidad Distrital de Papayal, como auto­ ridad representativa.

Primero.— Saludar y felicitar a las autoridades y a todo el pueblo del caserío de Higuerón, del dis­ trito de San Jacinto, provincia y departamento de Tumbes, con motivo de celebrar el 30 de mayo de 2014 un aniversario más de su fiesta patronal.

Lima, 15 de mayo de 2014.”

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Luis Cornejo Feijoo, alcalde de la Munici­ palidad Distrital de San Jacinto, como autoridad representativa.

“El Congreso de la República;

Lima, 15 de mayo de 2014.”

Acuerda:

“El Congreso de la República;

Primero.— Saludar y felicitar a la población del distrito de José Luis Bustamante y Rivero, provincia y departamento de Arequipa, con mo­ tivo de celebrar el 23 de mayo de 2014 el décimo noveno aniversario de su creación.

Acuerda:

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Óscar Felipe Zúñiga Rosas, alcalde de la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero; y, por su intermedio, hacerla extensiva a las autoridades, al personal que labora en la municipalidad, y en especial a la población del referido distrito, manifestándole el compromiso de velar por su desarrollo político, económico y social.

Primero.— Saludar y felicitar a la población del distrito de Socabaya, provincia y departamento de Arequipa, con motivo de celebrar el 25 de ma­ yo de 2014 el ducentésimo décimo noveno aniver­ sario de su fundación histórica. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Wuilber Mendoza Aparicio, alcalde de la Municipalidad Distrital de Socabaya; y, por su intermedio, hacerla extensiva a las autoridades, al personal que labora en la municipalidad, y en especial a la población del referido distrito, ma­ nifestándole el compromiso de velar por su desa­ rrollo político, económico y social.

Lima, 16 de mayo de 2014.”

Lima, 19 de mayo de 2014.”

“El Congreso de la República;

“El Congreso de la República;

Acuerda:

Acuerda:

Primero.— Saludar y felicitar a todo el pueblo de la República del Ecuador, con motivo de con­ memorar el 24 de mayo de 2014 el Día de la Ba­ talla de Pichincha, efeméride que selló la libera­ ción definitiva de la ciudad de Quito, siendo esta fecha propicia para felicitar a sus fuerzas arma­ das, así como para estrechar los lazos de amis­ tad entre el Perú y el Ecuador.

Primero.— Expresar el más cálido saludo y feli­ citación al distrito de Quilcas, provincia de Huan­ cayo, departamento de Junín, con motivo de cele­ brar el 27 de mayo de 2014 el sexagésimo segundo aniversario de su creación política.

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Sesión (matinal) 22-5-2014

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Manuel Rodríguez Huamán, alcalde de la

Segunda Legislatura Ordinaria de 2013 - Tomo II - Diario de los Debates

Municipalidad Distrital de Quilcas; y, por su in­ termedio, hacerla extensiva al cuerpo de regido­ res, a las autoridades locales, políticas, eclesiás­ ticas y policiales, así como a toda la población del referido distrito. Lima, 20 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Saludar y felicitar al excelentísimo señor Salvador Sánchez Cerén, con motivo de la toma de posesión de mando de Presidente de la República de El Salvador, acto que se realiza­ rá el 1 de junio de 2014 en la ciudad de San Sal­ vador, siendo esta fecha propicia para fortalecer los lazos de amistad y cooperación entre el Pe­ rú y El Salvador. Segundo.— Transcribir la presente moción al excelentísimo señor Salvador Sánchez Cerén, presidente electo de la República de El Salvador, manifestando la disposición de la Presidencia de la Liga Parlamentaria de Amistad Perú-El Sal­ vador de realizar una agenda conjunta que per­ mita el desarrollo de nuestros países. Lima, 19 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar su saludo y reconocimien­ to a los miembros de las Fuerzas Armadas, en es­ pecial al Ejército del Perú, con motivo de celebrar el 7 de junio de 2014, el centésimo trigésimo cuar­ to aniversario de la Batalla de Arica y conmemo­ rar el Día de la Bandera, fecha en la que se rinde homenaje a don Francisco Bolognesi y a los hé­ roes que lucharon en defensa de nuestro territo­ rio y se inmolaron por nuestra patria. Segundo.— Transcribir la presente moción a los señores Pedro Cateriano Bellido, ministro de Defensa; general de Ejército Leonel Cabrera Pi­ no, jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Ar­ madas; y general de Ejército Ronald Emilio Hur­ tado Jiménez, Comandante General del Ejército del Perú; y, por su intermedio, hacerla extensiva a todos los miembros de las Fuerzas Armadas, y en especial a los miembros del Ejército Peruano.

Acuerda: Primero.— Expresar el más cordial saludo y re­ conocimiento a la población del distrito de San Martín de Porres, provincia y departamento de Lima, con motivo de celebrarse el 22 de mayo de 2014 el sexagésimo cuarto aniversario de su crea­ ción política. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Freddy Ternero Corrales, alcalde de la Mu­ nicipalidad Distrital de San Martín de Porres; y, por su intermedio, hacerla extensiva a las auto­ ridades locales y a toda la población de tan im­ portante distrito de nuestro país. Lima, 19 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Rendir homenaje al distrito de Ma­ nantay, provincia de Coronel Portillo, departa­ mento de Ucayali, con motivo de celebrar el 2 de junio de 2014 el octavo aniversario de su crea­ ción política. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Guillermo Cornelio Chino Mori, alcalde de la Municipalidad Distrital de Manantay; y, por su intermedio, hacerla extensiva a toda la población del referido distrito. Lima, 21 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de Carabayllo, provincia y departamen­ to de Lima, con motivo de celebrar el 29 de junio de 2014 el cuadringentésimo cuadragésimo ter­ cer aniversario de su creación histórica. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Rafael Marcelo Álvarez Espinoza, alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabayllo; y, por su intermedio, hacerla extensiva a todos los trabajadores de la municipalidad y a los vecinos de dicha comuna. Lima, 19 de mayo de 2014.”

Lima, 19 de mayo de 2014.”

“El Congreso de la República;

“El Congreso de la República;

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Primero.— Expresar su más cordial saludo y fe­ licitación a los pobladores del distrito de Coala­ que, provincia de General Sánchez Cerro, depar­ tamento de Moquegua, con motivo de celebrar el 31 de mayo de 2014 el quincuagésimo octavo ani­ versario de su creación. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Rafael Yucra Callata, alcalde de la Muni­ cipalidad Distrital de Coalaque.

Acuerda: Primero.— Expresar su felicitación a la lide­ resa asháninka señora Ruth Buendía Mesto­ quiari, por haber recibido el Premio Ambien­ tal Goldman en la defensa del ambiente y los derechos de los pueblos indígenas de la Ama­ zonía peruana.

“El Congreso de la República;

Segundo.— Transcribir la presente moción a la señora Ruth Buendía Mestoquiari; y, por su intermedio, a los líderes y representantes de las comunidades de la cuenca del río Ene en Satipo, departamento de Junín.

Acuerda:

Lima, 20 de mayo de 2014.”

Primero.— Saludar y felicitar a todos los reci­ cladores del Perú, con motivo de conmemorar­ se el 1 de junio de 2014 el Día Nacional del Re­ ciclador, siendo la fecha propicia para valorar a esos hombres y mujeres que se dedican a es­ te oficio, quienes no sólo generan riqueza, sino que con su actividad protegen la salud y el me­ dio ambiente.

“El Congreso de la República;

Lima, 20 de mayo de 2014.”

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Manuel Pulgar-Vidal Otárola, ministro del Ambiente, manifestándole la disposición de con­ tribuir con la mejora de las condiciones de traba­ jo de este sector de peruanos.

Acuerda: Primero.— Expresar su saludo y felicitación al distrito de San Borja, provincia y departamento de Lima, con motivo de celebrar el 1 de junio de 2014 el trigésimo primer aniversario de su crea­ ción política.

Lima, 20 de mayo de 2014.”

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Marco Antonio Álvarez Vargas, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Borja; y, por su intermedio, hacerla extensiva a todos los tra­ bajadores de la municipalidad y a los vecinos de dicha comuna.

“El Congreso de la República;

Lima, 19 de mayo de 2014.”

Acuerda:

“El Congreso de la República;

Primero.— Expresar el efusivo y cordial reco­ nocimiento al Observatorio Astronómico AFARI, por la encomiable labor en bien de la ciencia en la región central del país.

Acuerda:

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor José Pechú Jiménez, presidente del Obser­ vatorio Astronómico AFARI; y, por su intermedio, hacerla extensiva a su actual directiva conforma­ da por los señores Raúl Rivera Feijóo, administra­ dor; Julio Rivera Feijóo, director general; señora María del Pilar Ordóñez, secretaria, así como a los señores José Ricra Mayorca y Rafael Zúñiga Rodríguez, directores científicos, y a toda la ciu­ dadanía tarmeña, por ser cuna de la astronomía peruana en la zona central del país.

Primero.— Expresar el más afectuoso saludo a todos los alumnos y exalumnos de la Institución Educativa Antenor Orrego Espinoza del distrito de Laredo, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad, con motivo de celebrarse el 22 de mayo de 2014 el quincuagésimo aniversario de su creación.

Lima, 21 de mayo de 2014.”

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Augusto Medina Moya, director de la Ins­ titución Educativa Antenor Orrego Espinoza; y, por su intermedio, hacerla extensiva a la plana de docentes, al personal administrativo y al personal de servicios, a los estudiantes y exalumnos, así como a los integrantes de la asociación de padres de familia de este importante plantel.

“El Congreso de la República;

Lima, 22 de mayo de 2014.”

Diario de los Debates - 12.a

Sesión (matinal) 22-5-2014

Segunda Legislatura Ordinaria de 2013 - Tomo II - Diario de los Debates

“El Congreso de la República;

Acuerda:

Acuerda:

Primero.— Saludar a la población del distrito de Torata, provincia de Mariscal Nieto, depar­ tamento de Moquegua, con ocasión de celebrar el 6 de junio de 2014 el centésimo octogésimo sexto aniversario de su elevación a “Villa He­ roica”, formulando votos por su progreso y de­ sarrollo.

Primero.— Rendir homenaje a la provincia de Purús, departamento de Ucayali, con motivo de celebrarse el 1 de junio de 2014 el trigésimo se­ gundo aniversario de su creación política. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Leerner Panduro Pérez, alcalde de la Municipalidad Provincial de Purús; y, por su intermedio, hacerla extensiva a toda la población de la referida provincia. Lima, 21 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar el saludo y felicitación al distrito de Huayacundo Arma, provincia de Huaytará, departamento de Huancavelica, con ocasión de celebrarse el 24 de mayo de 2014 el quincuagésimo segundo aniversario de su crea­ ción. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Gil Néstor Parra Ayquipa, alcalde de la Mu­ nicipalidad Distrital de Huayacundo Arma; y, por su intermedio, hacerla extensiva a las autorida­ des políticas, a las organizaciones sociales y a to­ da la población del referido distrito. Lima, 21 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar un cordial saludo al dis­ trito de Polobaya, provincia y departamento de Arequipa, con motivo de celebrar el 27 de mayo de 2014 el sexagésimo segundo aniversario de su creación política. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Luis Gonzalo Gonzáles Adrián, alcalde de la Municipalidad Distrital de Polobaya; y, por su intermedio, hacerla extensiva al cuerpo de regi­ dores, a las autoridades políticas, militares y re­ ligiosas, así como a toda la población del referi­ do distrito.

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Ángel Manuel Hurtado Jiménez, alcalde de la Municipalidad Distrital de Torata. Lima, 20 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar un cordial saludo al dis­ trito de Jacobo Hunter, provincia y departamen­ to de Arequipa, con motivo de celebrar el 2 de ju­ nio de 2014 el vigésimo cuarto aniversario de su creación política. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Santiago Manrique Véliz, alcalde de la Mu­ nicipalidad Distrital de Jacobo Hunter; y, por su intermedio, hacerla extensiva al cuerpo de regi­ dores, a las autoridades políticas, militares y re­ ligiosas, así como a toda la población del referi­ do distrito. Lima, 21 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Saludar a las autoridades y a todos los habitantes de la provincia de Ilo, departa­ mento de Moquegua, con ocasión de celebrar el 26 de mayo de 2014 el cuadragésimo cuarto aniversario de su creación política. Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Jaime Valencia Ampuero, alcalde de la Municipalidad Provincial de Ilo; y, por su inter­ medio, hacerla extensiva a los trabajadores de la municipalidad, así como a todo el pueblo de la referida provincia. Lima, 16 de mayo de 2014.”

Lima, 21 de mayo de 2014.”

“El Congreso de la República;

“El Congreso de la República;

Acuerda: 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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Primero.— Rendir homenaje a la provincia de Atalaya, departamento de Ucayali, con motivo de celebrar el 1 de junio de 2014 el trigésimo segun­ do aniversario de su creación política.

to de Arequipa, con motivo de celebrarse el 23 de mayo de 2014 el sexagésimo aniversario de su creación política.

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Francisco de Asís Mendoza de Souza, al­ calde de la Municipalidad Distrital de Atalaya; y, por su intermedio, hacerla extensiva a toda la población de la referida provincia, en tal memo­ rable fecha.

Segundo.— Transcribir la presente moción a la señora Yenny Valdivia Rivera, alcaldesa de la Mu­ nicipalidad Distrital de Cerro Colorado; y, por su intermedio, hacerla extensiva al cuerpo de regi­ dores, a las autoridades políticas, militares y re­ ligiosas, así como a toda la población del referi­ do distrito.

Lima, 21 de mayo de 2014.”

Lima, 21 de mayo de 2014.”

“El Congreso de la República;

“El Congreso de la República;

Acuerda:

Acuerda:

Primero.— Expresar un cordial saludo al dis­ trito de Mollebaya, provincia y departamento de Arequipa, con motivo de celebrar el 27 de mayo de 2014 el sexagésimo segundo aniversario de su creación política.

Primero.— Expresar su ferviente saludo y fe­ licitación a la Institución Educativa Gran Uni­ dad Escolar José Faustino Sánchez Carrión de la ciudad de Trujillo, departamento de La Liber­ tad, con motivo de celebrar el 2 de junio de 2014 el sexagésimo segundo aniversario de su funda­ ción institucional, entregando a la comunidad na­ cional excelentes ciudadanos con altos principios y valores éticos.

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Alberto Donato Juárez Palaco, alcalde de la Municipalidad Distrital de Mollebaya; y, por su intermedio, hacerla extensiva al cuerpo de regi­ dores, a las autoridades políticas, militares y re­ ligiosas, así como a toda la población del referi­ do distrito.

“El Congreso de la República;

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Alfredo Vílchez Ortiz, director de la Institu­ ción Educativa Gran Unidad Escolar José Fausti­ no Sánchez Carrión; y, por su intermedio, hacerla extensiva a toda la plana docente, funcionarios y servidores públicos del citado plantel, y de mane­ ra muy especial a su población estudiantil.

Acuerda:

Lima, 21 de mayo de 2014.”

Primero.— Rendir homenaje al distrito de Cam­ poverde, provincia de Coronel Portillo, departa­ mento de Ucayali, con motivo de celebrar el 1 de junio de 2014 el trigésimo segundo aniversario de su creación política.

Se aprueba el informe final de la Comisión de Fiscalización en el extremo de la inves­ tigación sobre presuntas irregularidades en el Gobierno Regional de Cajamarca; y se rechaza en el extremo de la investiga­ ción sobre presuntas irregularidades en el Gobierno Regional de Áncash

Lima, 21 de mayo de 2014.”

Segundo.— Transcribir la presente moción al señor Maximiliano Supa Carhuas, alcalde de la Municipalidad Distrital de Campoverde; y, por su intermedio, hacerla extensiva a la toda la po­ blación del referido distrito. Lima, 21 de mayo de 2014.” “El Congreso de la República; Acuerda: Primero.— Expresar su cordial saludo al distri­ to de Cerro Colorado, provincia y departamen­ Diario de los Debates - 12.a

Sesión (matinal) 22-5-2014

—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez. El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continuamos con la agenda. El RELATOR da lectura: Informe final de la Comisión de Fiscalización y Contraloría sobre la investigación de presuntas irregularidades cometidas en los gobiernos regio­

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nales de Áncash y Cajamarca en los años 2011 y 2012, que en cuanto al Gobierno Regional de Cajamarca recomienda por unanimidad que se remita el informe a la Fiscalía de la Nación con el fin de que esta evalúe la apertura y/o formaliza­ ción de la investigación preparatoria por la posible comisión de delitos; y con relación al Gobierno Regional de Áncash plantea la no aprobación del informe sobre presuntas irregularidades.* El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúa el debate del informe final de la Comisión de Fiscalización del período anual de sesiones 2012-2013, con facultades de comisión investigadora respecto de presuntas irregula­ ridades cometidas en el Gobierno Regional de Cajamarca. Tiene la palabra el congresista Vicente Zeballos, presidente de la Comisión de Fiscalización. El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidente, el día jueves 15 de mayo de 2014 ya se inició el debate y fueron oportunamente propuestas a este Pleno las con­ clusiones y recomendaciones del informe final. Sin embargo, ya que me permite el uso de la palabra, voy a puntualizar tres aspectos que me parecen importantes. Se ha generado alguna confusión, porque la de­ nominación del tema entregado a la Comisión de Fiscalización fue la siguiente: “La Comisión de Fiscalización investigará las presuntas irregula­ ridades cometidas en los gobiernos regionales de Áncash y de Cajamarca en los años 2011 y 2012”. Es importante enfatizar eso, porque se han gene­ rado algunas interpretaciones un poco forzadas. En el caso de Áncash no se logró la votación; en consecuencia, pasó al archivo. En el caso de Cajamarca hubo una votación unánime y el informe fue elevado al Consejo Di­ rectivo, y por ello ahora usted lo está poniendo a consideración del Pleno. En el argot jurídico hablamos de ‘sustracción de la materia’, y es necesario explicarlo. Este Parlamento, el 27 de marzo de 2014, ha aprobado la Moción de Orden del Día 9919, por la cual se instituye una nueva comisión investi­ gadora para el Gobierno Regional de Áncash, y la preside el congresista Mesías Guevara.

Entonces, si algún nivel de responsabilidad pu­ diera tener la Comisión o el Parlamento, estaría haciéndose la rectificación. En caso contrario, no tendría razón de ser que se instituya esta nueva comisión investigadora. A esa comisión se le ha dado traslado de todas las denuncias recaudadas en la audiencia pública realizada el 7 de abril del presente año. Asimismo, todos los antecedentes que tuvo a bien recoger la Comisión de Fiscalización en la gestión anterior han sido alcanzados a la comisión que preside el congresista Mesías Guevara. Punto dos, Presidente… —Reasume la Presidencia el señor Fredy Rolando Otárola Peñaranda. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Queda claro —y esto es importante para la opinión pública— que, en el tema de Áncash, lo que se está haciendo es derivar todo lo actuado por la Comisión de Fiscalización a la comisión inves­ tigadora ad hoc que se ha formado para ese tema. Continúe, congresista Vicente Zeballos. El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presi­ dente, me he permitido hacer este esclarecimiento porque es necesario poner las cosas en su sitio, como corresponde, y no magnificarlas. Lo segundo se refiere a la labor de fiscalización que ha asumido nuestra comisión en el caso Caja­ marca. Ya la sustenté; sin embargo, es necesario enfatizar de manera reiterativa algunos aspectos. En cuanto a las recomendaciones, es importante tomar nota de que el fiscal supraprovincial Walter Delgado solicitó a la jueza Mercedes Caballero que se dictara detención preventiva al señor José Panta (ex director ejecutivo de ProInversión), al empresario constructor Wilson Vallejos Díaz, al señor Juan Coronado Bustamante y al señor Percy Flores del Castillo, por un período de catorce me­ ses, por cuanto estarían incursos en los siguientes ilícitos: organización ilícita destinada a cometer delitos contra la administración pública, delitos de asociación ilícita, cohecho y colusión agravada. Eso es lo que pidió el Ministerio Público al Poder Judicial, y el juzgado penal de turno de Cajamarca ha librado mandato de detención preventiva por catorce meses contra estos ciudadanos.

* El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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En el informe que se refiere a Cajamarca, ¿qué recomienda la Comisión al Ministerio Público? Se remite el presente informe a la Fiscalía de la Nación a fin de que sea derivado a la instancia fiscal correspondiente y se evalúe o aperture o formalice la investigación por patrocinio ilegal, negociación incompatible, colusión desleal simple o agravada, omisión de funciones, asociación ilíci­ ta para delinquir, malversación de fondos contra estos funcionarios a los que ya el Poder Judicial libró mandato de detención. Por consiguiente, hay una coincidencia que me parece oportuna tomar en cuenta, porque mal haría el Parlamento en permitir que este docu­ mento sea archivado. Lo segundo es que también consideramos necesa­ rio enfatizar que este informe sobre el Gobierno Regional de Cajamarca fue aprobado de manera unánime. Apelo a su criterio discrecional, Presi­ dente, para que, en apego al artículo 55.°, inciso b), del Reglamento del Congreso, se ponga al voto este informe aprobado por unanimidad. En caso contrario, usted tomará la mejor determinación. Es todo cuanto tengo que decir, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— No podemos pasar directamente a votación si hay congresistas que quieren intervenir en el debate. Tiene la palabra el congresista Jorge Rimarachín. El señor RIMARACHÍN CA­ BRERA (AP-FA).— Presidente, yo quisiera que hable el Oficial Mayor acerca de los procedimientos. Si aquí no puede hablar, que le hagan la consulta, porque ¿cómo es eso de que acá llega un informe y lo pasan a una nueva comisión? En todo caso, lo correcto sería que retornase a la Comisión de Fiscalización para corregir cualquier error que se hubiera cometido. ¿Cuál es el error? Limpiar a uno y ensuciar a otro. Es una clarísima acción de persecución política al presidente del Gobierno Regional de Cajamarca y una clarísima acción para salvar al presidente regional de Áncash. ¿Cómo votar por separado si se trata de un informe de dos gobiernos regionales? ¿Cómo independizarlos? La Comisión de Fiscalización tendría que acordar que se corrija su acuerdo de archivamiento y hacer que el informe se traslade Diario de los Debates - 12.a

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no a esta instancia sino a la comisión especial que se ha formado, Presidente. Esta instancia tendría que votar si aprueba o desaprueba ese acuerdo. Si lo aprueba, estaría archivando la investigación al presidente regional de Áncash y la comisión que se ha formado ya no tendría razón de ser, porque no puede juzgar dos veces este Pleno a un presidente regional. El procedimiento tiene que estar claro. Considero que lo correcto es que los dos casos retornen a la Comisión de Fiscalización y que esta tenga la valentía de independizarlos, de modo que no sean tratados en un solo saco. Y en esa independiza­ ción que agarren más elementos en contra del presidente regional de Cajamarca. Han surgido varios audios —que en Cajamarca llamamos Conga-audios— que tienen que ver con la intromisión de Yanacocha en la vida política y social de Cajamarca. Recién a partir del 17 de diciembre de 2013 —an­ tes de esa fecha no había ninguna prueba, ningún documento, ninguna observación de la Contraloría en contra del presidente regional Gregorio Santos y solamente se cuestionaba a los funcionarios por los procesos de licitación y concurso de las obras— sale un colaborador eficaz detrás del cual, indudablemente, está Yanacocha para ensuciar el proceso electoral del 5 de octubre… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— El colaborador eficaz ofrece un cuaderno, vouchers y más pruebas. ¡Que hable el colaborador eficaz!, ¡que se investigue! Presidente, en su debido momento usted no me dio la palabra por alusión para replicar lo que expresó mi colega Víctor Isla. Haré la aclaración cuando se vuelva a tocar el tema de los partidos políticos, porque se trata de un asunto que trae cola y tiene intenciones de fondo. El congresista Víctor Isla ha revelado asuntos internos y yo voy a revelar —para que se aclare— por qué él fue elegido presidente de este Congreso. De otro lado, es un despropósito que el Pleno trate el caso de Goyo o el caso de César… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— … porque el Congreso camina con lo que

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evoluciona en la sociedad, con las noticias, con los hechos que están sucediendo. No puede hacer una historia ficticia, falsa. De nada sirve discutir estos dos temas, Presidente. Mi planteamiento, como cuestión previa, es que este informe retorne a la Comisión, porque no tiene ningún fin práctico. Sería lo mismo que tratar el caso del presidente regional de Áncash César Ál­ varez. ¿Para qué abordarlo acá si él ya está preso? El caso del presidente regional de Cajamarca ya está en el Poder Judicial, ya hay gente presa y hay funcionarios con orden de captura. ¿Qué se busca trayendo el caso de Cajamarca al Congre­ so? No lo entiendo. ¿Se trata de una discusión o persecución política? El Poder Judicial es el que juzga y el que sanciona. El Legislativo, dentro de su labor de fiscalización… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— … lleva ante el juez a algún funcionario o ciudadano prominente cuando hay indicios de que ellos han cometido un delito. Esa es la recomendación que hace este Congreso. Pero si ya están en manos del Poder Judicial, ¿para qué recomendar? Es ocioso tratar estos temas el día de hoy, Presi­ dente. Deberíamos preocuparnos de cómo hacer que dé cuenta de sus actos nada santos un ex­ presidente que tiene mucha influencia y muchos amigos entre los jueces, un expresidente que se burla de este Congreso y presenta recursos de amparo. Señor Presidente, cambiemos de santo y retorne­ mos este tema a la Comisión para que esta actúe adecuadamente.

El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Solo para una precisión. El congresista Rimarachín se mere­ ce toda la consideración, pero aquí nadie intenta limpiar ni mucho me­ nos ensuciar a alguien. Así de claro. El trabajo que ha asumido esta presidencia ha sido bastante objetivo y prudente, y bajo ninguna circunstancia voy a aceptar que se descalifique el comportamiento de esta presidencia. ¿Por qué la Comisión independizó el caso de Áncash y lo separó del caso de Cajamarca? Por una cuestión de sentido común. Cuando el Pleno acuerda darle facultades a la Comisión, le da los dos temas; pero la problemática de Áncash es diferente de la de Cajamarca y ambos casos tenían que ceñirse a dos procedimientos diferentes. No por haber encontrado responsabilidad en una voy a tener que encontrar responsabilidad en la otra. Tampoco es que por el hecho de no haber encon­ trado responsabilidad en una no pueda encontrar responsabilidad en la otra. Son dos realidades, dos procesos, dos actores totalmente diferentes. La moción hacía una conjunción de dos gobiernos regionales, pero el trabajo necesariamente tenía que ser separado. No es que antojadiza y discre­ cionalmente la Comisión decida Áncash por acá y Cajamarca por acá, sino que el sentido común, más allá de las cuestiones reglamentarias, de­ termina una arquitectura de dos procedimientos diferentes. Yo entiendo que, en una sana lógica del Pleno, por economía procesal se dijo que si se trataba de in­ vestigar a dos gobiernos regionales, se investigara a los dos a través de la Comisión de Fiscalización.

Cuando una comisión desaprueba un informe, no se ve en el Pleno. Consiguientemente, el caso de Áncash no se ve acá. Pero se recuerda que este Pleno propone que todo lo actuado regrese a la comisión investigadora. Lo del caso de Cajamarca sí fue aprobado, y de eso sí es competente este Pleno.

Se dice que mi presidencia ha impuesto lo traba­ jado respecto al Gobierno Regional de Áncash a la Comisión del congresista Mesías Guevara. En lo absoluto. Primero fue una disposición personal en el entendido de que lo trabajado en el caso de Áncash tenía un acervo documentario bastante importante. Luego recibí una carta en la que el congresista Mesías Guevara pedía todos los antecedentes y tuvimos a bien darle traslado, porque eso le va a servir como elemento de jui­ cio fundamental para la labor delicada que está emprendiendo como presidente de la Comisión especial que está investigando lo acontecido en Áncash.

Tiene la palabra el presidente de la Comisión de Fiscalización.

Y, como lo ha expresado el presidente del Con­ greso, ¿qué se suscita cuando en una comisión

Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Deseo hacer algunas precisiones.

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se pone en discusión un predictamen de ley y este no tiene las votaciones? El Reglamento del Congreso no diferencia entre un predictamen y un informe. Es el mismo tratamiento. Si no se alcanzó la votación, ¿a razón de qué íbamos a elevarlo al Pleno?

El señor DAMMERT EGO AGUI­ RRE (AP-FA).— Señor Presidente, estamos ante dos preocupaciones diferentes. La primera aparente­ mente es de forma, pero en realidad es de fondo.

A efectos de una cuestión reglamentaria, lo que se aprobó, el informe sobre Cajamarca, se ha elevado al Pleno del Congreso.

Aquí vino un monstruo, una bestia, aquí vino un gobierno regional que —se ha descubierto ahora— se dedicaba a matar a sus opositores y a robar de manera constante. Esos robos los hacía pasando por encima de toda normatividad pública nacional.

El Parlamento está sumido en una situación bastante delicada y estamos posesionándonos a cuentagotas. Yo me pregunto, ¿cuánto de pro­ ductivo o constructivo tiene victimizar a uno y magnificar a otro? Creo que el Parlamento no está siendo concebido en la real dimensión de sus responsabilidades. En ese sentido, tenemos que ser más cautos. Si ya hemos designado aquí en el Parlamento una comisión especial, ¿qué razón de ser tiene que se proceda a la apertura de otra comisión? Al contrario, tenemos que ser coherentes y sumar todos los antecedentes al trabajo de la nueva comisión. No veo otra alternativa. Si alguien quisiera señalar que hay responsabili­ dades en esa comisión por no haber votado, habría que decirle que toda la estructura estatal del país tiene responsabilidades. Nadie estuvo en Áncash: no estuvo el Parlamento, no estuvo el Ministerio Público, no estuvo el Poder Judicial, no estuvo la Contraloría. Todos tenemos cuota de responsa­ bilidad y estamos rectificándonos, y la existencia de la Comisión Mesías Guevara responde a una enmienda que está asumiendo el Parlamento. Ahondar en un debate que signifique simple­ mente una confrontación casi visceral ante un tema en el que todos tenemos una perspectiva de buscar la mejor solución, lo veo realmente contraproducente. Por ello, Presidente, yo invoco lo que he manifes­ tado hace un momento. Si usted lo permite, que haya un debate de dos minutos, como lo establece el Reglamento, porque se trata de un informe aprobado por unanimidad; y procedamos luego a la votación. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúa el debate sobre el informe de la Comisión de Fiscalización con respecto al caso del Gobierno Regional de Cajamarca. Tiene la palabra el congresista Manuel Dammert. Diario de los Debates - 12.a

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Ese gobierno fue investigado por la Comisión de Fiscalización, y la Comisión de Fiscalización, que al mismo tiempo estaba viendo al Gobierno Regio­ nal de Cajamarca, llegó a una conclusión que va a quedar escrita para la historia. Dice de manera textual: “De los hechos descritos en el Capítulo iii, en el apartado referido a estos convenios —que son los convenios con la OEI [Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura]—, no se han podido establecer hechos que configuren la realización de alguna conducta típica”. O sea, no hay delitos. Nos está diciendo la Comisión de Fiscalización del Congreso que en Áncash no ha habido delitos, cuando todos conocemos que se ha derrumbado ese pretexto y esa justificación de Áncash. Entonces, la Comisión de Fiscalización por lo menos debería haber venido aquí de rodillas reconociendo que se equivocaron y pidiendo disculpas. No puede decir simplemente que su informe pase a otra comisión. Ese informe debe­ ría ser rechazado; y si no es rechazado, el Pleno no debería pronunciarse a la espera de que la comisión que se ha formado investigue por qué esa Comisión de Fiscalización no vio al monstruo, no vio al asesino, no vio a los responsables y se quedó callada. Eso obligó al Congreso a formar una comisión investigadora aparte, distinta, de modo que no fuera —como se planteó en un principio— la propia Comisión de Fiscalización la que ampliara. Tendrá que verse qué ha pasado, si hubo despreo­ cupación. Eso tiene que investigarse. Es un tema en el cual el Congreso no puede decir que se apruebe porque ya está dictaminado por unanimidad y que vea la otra comisión qué hace. Si se hiciera eso, señor Presidente, desde el punto de vista de la forma cualquiera podría ir al Poder Judicial y argumentar que ya tiene un segundo informe exculpatorio y que el otro no procede.

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Si les queremos dar carne a algunos abogados para que hagan negocio, ahí les estamos dando carne. Les estamos dando el pretexto para una acción judicial en la que van a decir que el Con­ greso ha aprobado el informe de la Comisión de Fiscalización que señala que no hay tipicidad para delitos y se va a caer todo lo que se está hacien­ do por más que los delitos estén probados. Y el Congreso aparece comprometido con un manto de impunidad que es realmente increíble. Señor Presidente, lo que corresponde a un informe que viene en conjunto es eso. Pero, en segundo lugar, hay una… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— Sobre el tema de Cajamarca, lo único que dice es que hay unos vínculos con un señor que tiene casi todas las adjudicaciones. No dice qué tipo de vínculos: son parientes, son primos, van a tomar café en el Restaurante El Zarco. Solamente dice que hay vínculos. No dice que hay delitos, no hay una lista detallada de delitos. Entonces, ¿qué investigación se hizo sobre Caja­ marca? Se juntaba información con un pretexto, y yo quiero alertar al país, porque esto no es una casualidad. El artículo de la página editorial de ayer del diario El Comercio, escrito por el señor Roberto Abusada, señala que los gobiernos regio­ nales en su conjunto son la causa de una crisis económica, política y moral en el país; y plantea acabar con la descentralización… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— Les sugiero que vean el artículo en el cual están repitiendo la experiencia de Fujimori de enfrentar al Estado con las regiones, a las regiones con los municipios provinciales, a los municipios provinciales con los municipios dis­ tritales, y generar un caos. Con el supuesto de que el Gobierno Regional de Áncash es la expresión más clara de todos los gobiernos regionales corruptos, plantea que se anulen las asambleas regionales y que sean cambiadas por asambleas de alcaldes provinciales que solamente tengan efectos parciales; que lo fundamental en inversiones y competencias en infraestructura y servicios regrese al Gobierno Central; que los gobiernos municipales se encar­ guen de algunas obras menores; que el canon se

reconcentre y se distribuya en función de las áreas donde están las empresas mineras. Ese esquema de plantear la disolución de los go­ biernos regionales y el recorte sustantivo de los municipios del Perú es una afrenta a todo lo que se ha hecho en estos años por el pueblo y por los gobiernos distintos respecto a la descentralización. Eso no es una casualidad, porque ahora se quiere decir que la experiencia… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— … del gobierno regional de César Álvarez echa abajo todo lo descentralizado porque allí está la corrupción. ¡Mentira, señor Presidente! La corruptela en los gobiernos regionales tiene un modelo que fue impuesto por Montesinos desde la salita del SIN con el señor Kouri. En el Gobierno Regional del Callao se estableció un modelo de corruptela con la contratación de delincuentes para imponer un sistema de control y estafas. Incluso pusieron empresas extrañas y singulares, como las que tienen que ver con el transporte y el peaje. Todo ese modelo empezó a exportarse, y cuando se ex­ porta y se replica en el caso de Áncash, adquiere todavía mayor virulencia, porque el señor que es presidente regional de Áncash hasta que se resuel­ van todos los temas específicos hizo un régimen que incluye el sicariato de manera desmedida y abierta y que enfrenta a todo el país. Esos problemas son consecuencia del centralismo, no de la descentralización. Los problemas que tiene el Gobierno Regional de Cajamarca son problemas del centralismo y de la propia ineficacia del Gobierno… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— … que está en el Ministerio Público, y el Ministerio Público está investigando. El Congreso no tiene materia para pronunciar­ se, efectivamente. Si habla de vínculos, que se extraigan los vínculos. Si los está investigando la Fiscalía, que los investigue y que se apoye la investigación. Me parece muy bien que se apoye la investigación, porque resulta extraño que una sola empresa ten­ 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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ga una cantidad de licitaciones respectivamente asumidas. Eso es muy singular, y tiene que ser objeto de una investigación fiscal… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor DAMMERT EGO AGUI­ RRE (AP-FA).— … que se busque echar abajo a los gobiernos regiona­ les y municipales para recentralizar todo como plantea el señor Abusada en El Comercio. Que se recentralice la prensa en el 80% en este pulpo concentrador va contra la Constitución, y lo han hecho. Pero recentralizar el conjunto del país solamente sería factible poniendo una dictadura, señor Presidente. Por eso he señalado que ese artículo del señor Abusada es un llamado a un golpe de Estado, es un llamado a acabar con las instituciones democráticas, es un llamado a acabar con la descentralización en el Perú. No es una ca­ sualidad. Se repite en varios lados y pretenden dar la imagen de que los efectos de lo que positivamente está haciendo el Congreso son para recentralizar el país, cuando en realidad las investigaciones que se hacen de los gobiernos regionales de Áncash y Tumbes son buenas para sanear la corruptela descentralizada y fortalecer la descentralización. Desde el punto de vista del procedimiento, corres­ ponde en este caso que ese informe de la Comisión con respecto al Gobierno Regional de Cajamarca sea considerado por la propia Comisión. Y la parte que se refiere a Áncash tendrá que ser evaluada por la comisión especial que se ha creado, que evaluará también por qué la Comisión de Fisca­ lización hizo lo que hizo. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— No procede sino devolver el informe a la Comisión, porque si el Congreso lo avala porque viene dictaminado por unanimidad, le estaríamos dando un instrumento jurídico al señor César Álvarez para que diga que el Congreso ya tuvo un comisión que lo salvó y vayamos a un proceso judicial interminable. Lo que corresponde es que regrese a la Comisión. Y la comisión especial que se ha creado ya pidió —tengo esa información del congresista que está a cargo de ella— ese documento y ya se lo han alcanzado. Esa comisión especial ya tiene los antecedentes y ya los están trabajando. El Pleno no tiene por qué aprobar que se los pasen. Diario de los Debates - 12.a

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Por lo tanto, aquí lo que cabe es que ese informe sea devuelto con un pronunciamiento contrario del Congreso y que se encamine en sus instancias respectivas. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Una pequeña acla­ ración, porque hay que hablar con la verdad, congresistas. En la convocatoria a este Pleno se dice que se va a debatir el informe por unanimidad de la Comi­ sión de Fiscalización sobre el Gobierno Regional de Cajamarca, porque adicionalmente, con fecha 10 de setiembre de 2013, el Consejo Directivo del Congreso de la República puso en el orden del día el extremo del informe sobre las supuestas irre­ gularidades del Gobierno Regional de Cajamarca. Entendiendo la magnitud de lo de Áncash, como una muestra de que el Congreso no quiere tapar presuntas irregularidades cometidas en el Gobier­ no Regional ni todo lo actuado en la Comisión, el día de mañana sesiona la comisión especial en la ciudad de Huaraz. Lo que está en debate aquí es lo que se refiere al Gobierno Regional de Cajamarca. Lo de Áncash no ha llegado al Pleno del Congreso de la Repú­ blica, porque así lo dice el Reglamento y así lo ha ratificado el Consejo Directivo del Congreso de la República. Tiene la palabra el congresista José León. El señor LEÓN RIVERA (PP).— Presidente, en este caso tenemos que ser meridianamente claros, porque en la medida que se confunda y se meta en una aprobación el término archivo, este Congreso puede llevar a serias consecuencias lo que esté expuesto a malas interpretaciones. Yo le propongo al señor presidente de la Comisión que tenga a bien modificar el texto para que se apruebe el caso de Cajamarca y se rechace lo concerniente al acuerdo de archivar el caso de Áncash, de modo que este regrese a la Comisión de Fiscalización. Y si la Comisión de Fiscalización lo tiene a bien, puede pasárselo a la comisión multipartidaria que se ha instalado. Así noso­ tros habremos dado el mensaje de que estamos rechazando en este Pleno el informe que proponía archivar el caso de Áncash. Señor Presidente, el congresista Zeballos me pide una interrupción.

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El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista Vicente Zeballos. El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidente, solo una cues­ tión para ordenar conceptos. Como usted bien lo ha dicho, lo que se ha traído ante este Pleno, opor­ tunamente agendado, es el informe sobre presuntas irregularidades cometidas en el Gobierno Regional de Cajamarca. Punto. Eso es justamente lo que el jueves 15 de la semana pasada he sustentado ante este Pleno. No hay otro tema. Quizás ha habido en cierta forma una confusión en los conceptos. Cuando no se ha aprobado el informe de Áncash, simplemente quedó en esa calificación: desapro­ bado. No es que se le haya archivado. En consecuencia, lo que está en giro en la agenda del orden del día de hoy es el informe sobre el Gobierno Regional de Cajamarca. No hay más tema, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede usted continuar, congresista José León. El señor LEÓN RIVERA (PP).— Entonces, Pre­ sidente, es correcto lo que señala el presidente de la Comisión de Fiscalización, el congresista Zeballos. Se trata solo del Gobierno Regional de Cajamarca. El resto nada tiene que ver en este debate. Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Luis Llatas. El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Presidente, me pide una interrupción el congre­ sista Rimarachín.

porque son del mismo partido; pero no se hace de esa forma. Que se investigue a los dos y que este Pleno no dé vueltas. No se aprueba el archivo que ellos sugieren, y acá está el informe hasta fotocopiado. No nos vengan a decir que está en giro solo para un lado. Acá están fotocopiados los dos informes, todas sus recomendaciones, todos sus acuerdos. ¡Por favor, seamos más serios, Presidente! Se vota en contra de ese archivo que sugiere la Comisión de Fiscalización y se aprueba que pase a la comisión especial que se ha formado para que se investigue. Y en el caso de Gregorio Santos, que se vote el informe de recomendar que se investigue por el Ministerio Púbico, como ya se está haciendo, y asunto arreglado. Hay algo más que espero que sea recogido, Presi­ dente. Planteo que la Comisión de Fiscalización sea investigada. ¿Por qué protegieron a César Álvarez? De eso no se van a salvar. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede usted continuar, congresista Luis Llatas. El señor LLATAS ALTAMI­ RANO (NGP).— Presidente, me pide una segunda interrupción el congresista Zeballos.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el presidente de la Comisión. El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Per­ dóneme que sea reiterativo, Presidente, pero es necesario hacer la aclaración.

El señor RIMARACHÍN CA­ BRERA (AP-FA).— Presidente, cortemos bien el jamón, no se enreden.

Un informe fue aprobado; y otro, desaprobado, ambos en julio del año pasado. Usted lo ha dicho con propiedad. El 10 de setiembre de 2013, el Consejo Directivo, en el que la bancada del señor Rimarachín tiene presencia, aprobó el informe so­ bre el Gobierno Regional de Cajamarca y ha tenido un año para proponer los recursos impugnativos pertinentes, y si eran insuficientes, para propo­ ner una moción de orden del día, rectificación o denuncia; pero no se ha actuado, Presidente. En consecuencia, que no se falte a la verdad.

En concreto, acá no protejan a nadie. De repente quieren ayudar

Lo segundo, Presidente, es que aquí no se trata de apañar ni de proteger a nadie. No es mi forma

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista Jorge Rimarachín.

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de hacer política el adjetivar comportamientos. Estamos tratando este asunto con suma respon­ sabilidad y prudencia, y lo mismo exijo. Si tienen argumentos, que los digan, pero con propiedad. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede usted continuar, congresista Luis Llatas. El señor LLATAS ALTAMIRA­ NO (NGP).— Presidente, permí­ tame reconocer el trabajo que ha hecho la Comisión de Fiscalización con respecto al Gobierno Regional de Cajamarca. En mi condición de representante de la región Cajamarca, tengo que ser respetuoso de los proce­ dimientos y de los acuerdos que en este Congreso se vienen dando. El presidente de la Comisión ha sido categórico: el día de hoy estamos debatiendo el informe de la región Cajamarca. Por lo tanto, las otras respon­ sabilidades son otro tema. El procedimiento en cuanto a la aprobación del informe se lleva con mediana claridad: se trata de la aprobación o no aprobación, por parte del Pleno, del informe de la Comisión investigadora respecto al Gobierno Regional de Cajamarca. Se ha hecho referencia de algunas opiniones, y eso es parte de la democracia; pero el proceso de descentralización es un hecho totalmente irrever­ sible y no se está poniendo en riesgo, Presidente. Por supuesto que hay algunas falencias y que se necesitan mejoras; pero es un craso error poner en tela de juicio la investigación que ha hecho la Comisión respecto a la gestión del Gobierno Regional de Cajamarca. Las investigaciones que vienen implementando el Ministerio Público y la sala penal nacional per­ tinente tienen mucha relación con este informe. Al Parlamento no se le puede limitar a que haga o no haga una investigación. Por ello, hoy hay una expectativa en la región Cajamarca a efectos de identificar presuntas responsabilidades de este gobierno regional. Este Pleno, en uso de sus facultades y en una acción de reivindicación en cuanto a las investi­ gaciones propias de la Comisión de Fiscalización, el día de hoy se va a pronunciar favorablemente por la aprobación de este informe, porque las Diario de los Debates - 12.a

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investigaciones que hoy se implementan a nivel de la sala penal nacional y lo que está plasmado en el informe materia de debate tienen una re­ lación directa. Consecuentemente, tengo que expresar mi a­poyo a lo expresado por el presidente de la Comi­sión. Si bien es cierto que aquí se quiere cuestionar lo que se hizo respecto a la investigación… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— En todo caso, Presidente, será materia de averi­ guar; pero por economía procesal, en cuanto a las investigaciones, esta es una versión totalmente válida. Por lo tanto, es el Pleno quien tiene que aprobar este informe. Muchas gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Mauricio Mulder. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, estamos de­ batiendo un informe de la Comisión de Fiscalización que ha investigado irregularidades cometidas en Án­ cash y en Cajamarca entre los años 2011 y 2012. Este informe contiene denuncias que han hecho los parlamentarios sobre irregularidades en Áncash y en Cajamarca entre los años 2011 y 2012, no entre los años 2013 y 2014. Lo que pasa es que este tema lleva más de un año pendiente de que se vea en el Pleno del Congreso. Aclaro eso porque es una tendencia muy común de los grandilocuentes, del típico comunista, incendiar la pradera para que el caso propio se diluya entre otros casos, para que el caso propio de las corrupciones —que no son solo las del 2012, sino también las del 2013 y 2014— en ambos gobiernos regionales tengan una investigación en medio de una llamarada inmensa en la que se diluyan las responsabilidades de quienes han respaldado al Gobierno Regional de Cajamarca aquí permanentemente. Eso habría que también investigarlo, porque después de todas las evidencias de los robos que ha habido, se ha seguido defendiendo aquí en el Pleno a ese gobierno regional.

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Ahora vemos que el presidente Regional de Caja­ marca tiene en su cuenta personal S/. 800 000,00 depositados por el principal corruptor, por el que está preso. ¿Qué otras cuentas personales habrá? Yo no sé. Si algún congresista abrió alguna cuenta per­ sonal, yo no lo sé, Presidente; pero sería bueno investigar. Aquí, antes de que se proclamara el incendio, en estos informes de Áncash no se vio ni sica­ riato ni violencia ni Centralita ni ningún tipo de crímenes. Aquí se vio lo relativo a por qué se había contratado con la Oficina Internacional de Comercio, y se dijo que hasta el día de hoy las entidades internacionales seguían contratando con el Gobierno y con los gobiernos regionales.

En el caso de Cajamarca, lo que se está haciendo es aprobar un informe del 2011-2012. Que no se preocupe el congresista Rimarachín. Son meros arañones nada más al señor Santos, porque lo que ha hecho en los años 2013 y 2014 es mucho peor y debiéramos seguramente ampliar el trabajo de esta Comisión. Que no se sienta asustado el congresis­ ta Rimarachín. Como este tema está en el Poder Judicial, dejémoslo nomás en el Poder Judicial. Nos ha pedido una interrupción el congresista Rimarachín… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Mulder, a usted se le está ampliando el tiempo necesario para que termine su intervención. Le pediremos a la congresista Mavila que le dé una interrupción al congresista Rimarachín.

Se determinó que una obra que se tenía que hacer en el Estadio Rosas Pampa se había re­ trasado porque se había producido una invasión por parte de la población para que la obra se retrasara y no impidiera que en esos días jugara el Sport Áncash.

Continúe, congresista.

Ese tipo de cosas llevaron a la determinación de los miembros de la Comisión que hacía falta un sustento adicional y que el informe tenía que regresar a Comisión. Eso fue todo.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Fue un acuerdo de los portavoces.

En el caso de Cajamarca también hubo muchos elementos que se descartaron, pero sí quedaron en evidencia —con fotografías que se presenta­ ron— las vinculaciones estrechas de la hija del señor Santos con el señor Wilson, que es el que ahora está preso como el principal corruptor. Seiscientos millones de nuevos soles en obras ganadas por ese señor en paseos que se estaban haciendo en Punta Sal.

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Bue­ no, esas son reglas que no están en el Reglamento. Estoy concediendo una interrupción…

Le ruego continuar, congresista. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Pero él me va a responder y yo ya no voy a tener la oportunidad de rebatirlo. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Así hemos funcionado en todo el período congresal, y hemos funcionado bien.

Ahora esta señorita ha denunciado penalmente al periodista que dio a conocer esos hechos. Pero son situaciones del 2011 y el 2012…

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presi­ dente, dígame usted en qué parte del Reglamento dice que no se pueden conceder interrupciones.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Mulder, si se le da tiempo adicional es para que termine su intervención.

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Este informe, en el lado de Áncash, no se ha archivado; al contrario, este informe está pasando ahora a la Comisión investigadora. Tiene más elementos de juicio porque la Comisión de Fiscalización, en su proceso de investigación, avanzó hasta el 2012. Hay que sumarle el 2013 y el 2014, trabajo que le corresponderá a la comisión del congresista Mesías Guevara.

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Pero estoy concediendo una interrupción porque creo en el debate. Yo no creo en el cercenamiento del debate. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Vamos a pedirle a la 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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congresista Mavila, que es la siguiente oradora, que le dé la interrupción. Concluya, congresista Mulder. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, esa regla de debate no está en el Reglamento. Lo discutiremos en su momento. En lo que se refiere a Áncash, hay una comisión especial investigadora que va a ampliar todo lo que se ha investigado en la Comisión de Fiscalización. Eso no está en el archivo, sino que servirá de elemento. Si des­ pués esa comisión trae un informe que refute lo que dijo la Comisión de Fiscalización y solicite que todos esos elementos que en la Comisión de Fiscalización se determinaron de una manera pasen de nuevo al Pleno, el Pleno lo podrá votar de nuevo con el añadido de que ya lo investigaron. En el caso del Gobierno Regional de Cajamarca, tendrán el añadido de los hechos nuevos, pero estarán quedando en el aire, porque el informe de Cajamarca lo aprobamos y se va al archivo. Todo lo de los años 2013 y 2014, lo de los hechos que están ocurriendo ahora, también debería ir a una comisión investigadora, que no podría presidirla el congresista Mesías Guevara, porque él es natural de Cajamarca. Yo espero que quienes dicen no temer nada ni tener nada que ocultar presenten su moción de comisión investigadora adicional para el caso de Cajamarca. Gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Le corresponde el uso de la palabra a la congresista Rosa Mavila, quien le concede una interrupción al congresista Jorge Rimarachín. El señor RIMARACHÍN CA­ BRERA (AP-FA).— Presidente, habría que investigar la conducta que adoptó la Comisión de Fiscali­ zación y los votos que en ella se han dado respecto de estos dos gobiernos regionales. Como dice el congresista Mulder, son pequeños arañones al presidente regional Gregorio Santos y son grandes mantos para tapar los actos de co­ rrupción de César Álvarez. Ese es el resumen de lo que es la conducta de la Comisión. No mientan. Diario de los Debates - 12.a

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Exijo que se coloque el audio de la exposición del presidente Vicente Zeballos el día que dio su informe acá. Él dijo que el acuerdo de su Comi­ sión era archivar el caso de Álvarez. Yo protesté y toda la prensa se indignó. Pero ahora dicen que no acordaron que se archivara. Por favor, no hagamos de este Congreso un festín. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— La congresista Rosa Mavila concede la segunda interrupción al con­ gresista Manuel Dammert. El señor DAMMERT EGO AGUI­ RRE (AP-FA).— Fui indirectamen­ te mencionado y voy a mencionar indirectamente, porque en el caso de Áncash no solamente se analizan los años 2011 y 2012, sino también el año 2010. Por eso, sería bueno que Rómulo León Alegría venga a decirnos quién domó a la bestia, y así se podría saber de algunas conexiones de Canaán y otros con ese gobierno regional. Están aquí los informes relativos a la evaluación del año 2010, no solamente a las evaluaciones del 2011 y el 2012. Si este Pleno avala a una Comisión de Fiscalización que tiene un acuerdo de absolución, este Congreso se hace cómplice. Este Pleno ya ha conocido ese informe y tiene que rechazarlo. No puede simplemente decir —como propone el congresista Mulder— que la Comisión especial que se ha constituido evalúe el informe de la Comisión de Fiscalización. ¿Qué significa eso, señor Presidente, que se evalúe la inocencia ya declarada? Eso es simplemente regalarle al Poder Judicial un entrampamiento jurídico. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Al congresista Rimara­ chín le consta que soy lo más democrático posible. Este tema lo he postergado reiteradas veces, por­ que él no ha estado presente. Por la consideración que le tengo, le exijo respeto. Por alusión, puede intervenir el congresista Mauricio Mulder. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Pre­ sidente, a las actas me remito para aquel que me quiera insultar y decir ‘mentiroso’. El informe de Áncash simplemente no alcanzó los votos, pero no se archivó. No dice en ningún

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momento que el presidente Rondón lo haya archi­ vado. Quedó pendiente, pero no se archivó; por eso es por lo que perfectamente puede sustanciarse y enviarse a una comisión investigadora. Lo que el Pleno sí tiene que aprobar ahora es que se amplíen los alcances de la comisión investigadora con este informe. Esa es una manera de determinar que el Pleno considera que el informe tiene que convertirse en un insumo y no estar archivado. Esa es la solución al tema.

Está mal hecha la investigación y queremos que se investigue bien, se encuentre lo que se tenga que encontrar y se sancione; pero no podemos aceptar que este Pleno haga lo que el congresista nos está pidiendo, porque eso significaría hacer aparecer en el mismo nivel, por un lado, un in­ forme de una comisión del Congreso que dice que el presidente regional es inocente y, por otro, el informe de la otra comisión; y vamos a entrar en un entrampamiento.

Lo segundo, Presidente, es la demagogia de siempre, pues se dice que aquí quedará que la Comisión de Fiscalización absolvió no sé qué.

Tiene que decirse expresamente no solo que eso va a ser un insumo, sino que ese informe ha sido rechazado por el Pleno.

Reitero que son temas del año 2012 que nada tienen que ver con los temas actuales. Lo que pasa es que se busca diluir la responsabilidad de quien recibió S/. 800 000,00 en su cuenta bancaria y aquí es protegido. No vaya a ser que de esa cuenta bancaria haya salido dinero para algún partido político, para algún proyecto, para alguna movilización de izquierda. A lo mejor por eso empiezan a temblar algunas manos.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Para una cuestión pre­ via, puede intervenir el congresista Luis Llatas.

Nosotros no lo aceptamos. Que se investigue también al Gobierno Regional de Cajamarca hasta el día de hoy y que no solamente se quede con este informe del año 2012 que no va a servir para nada, porque aquí se está introduciendo el concepto de que el Poder Judicial se va a asustar con nuestro informe.

El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Presidente, ante esta situación, yo quiero plantear la siguiente cuestión previa. Toda vez que en este momento no­ sotros debemos debatir el tema de Cajamarca, planteo como cuestión previa que el informe de Áncash sea rechazado y se traslade a la Comisión especial que preside el congresista Mesías Guevara. Gracias.

No son vinculantes los informes del Congreso ante el Poder Judicial. El Poder Judicial los recibe y los guarda en un cajón, más aún si son del año 2012.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede iniciar su inter­ vención la congresista Rosa Mavila.

Así que los que están pasando piola son los de Cajamarca, porque al aprobar esto no hacemos nada. ¿Cuándo se va a hacer la investigación de las actuales corruptelas que tiene ese presidente regional? Ahí es donde hay que ponerse los pan­ talones. Quisiera ver que los congresistas que tanto hablan presenten la moción.

La señora MAVILA LEÓN (APFA).— Señor Presidente, más allá de las altas pasiones que se advierten entre los que integra­ ron la Comisión de Fiscalización y decidieron —estoy tratando de ser absolutamente objetiva— el ar­ chivamiento de la responsabilidad del Gobierno Regional de Áncash en el período que media hasta el año 2012, yo quisiera referirme a ese período y decirles que si hubiera sido miembro de la Co­ misión de Fiscalización no hubiese votado por el archivamiento y que han cometido un grave error político que se profundiza con los nuevos sucesos que nos demuestran que ahí había una red de delincuencia y una delinquent ars.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Por alusión, puede hacer uso de la palabra el congresista Manuel Dammert. El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— Señor Presidente, que no se ponga ner­ vioso el congresista que conoció a Canaán. Aquí nosotros vamos a votar porque se investigue y se mande al Poder Judicial todo lo que se ha hecho respecto al Gobierno Regional de Cajamarca. Que no se preocupen por eso. Ese es nuestro com­ promiso claro. Sobre eso no tenemos problemas.

El gerente general del Gobierno Regional de Án­ cash, Hernán Molina Trujillo, actualmente dete­ nido en la Dinincri por el caso Nolasco, refiere en su descargo que los procesos de selección llevados 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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a cabo por la OEI desde el año 2007 ascienden a cuatrocientos cuarenta. Para esos procesos de selección —en los que a ustedes les pareció que no pasaba nada— el monto pagado a la OEI durante el período 2007-2012 asciende a S/. 14 612 000,00. ¿Qué consiguió la OEI con eso? No someterse a ninguna auditoría, ni previa ni concurrente ni posterior, de la Con­ traloría General de la República. El monto gastado por el Gobierno Regional de Áncash en las obras realizadas por la OEI fue del orden de los S/. 840 000 000,00. De manera que no estamos hablando de pamplinas, sino de un monto trascendente del erario nacional. En los cinco años que duró el convenio con la OEI —órgano de educación internacional su­ puestamente contratado para capacitar opera­ dores en Áncash— solo realizó un diplomado en contrataciones. El informe de la Comisión de Fiscalización dice que el caso se debe archivar porque no existe tipicidad en los hechos investigados. ¿No es un indicio tan serio que no se haya verificado a pleni­ tud la naturaleza de los procesos de selección por ochocientos cuarenta millones de nuevos soles? Pero también el señor Dante Farro, fiscal de Áncash, y el colaborador eficaz 4042014, como ya está probado, cobraban una mensualidad pagada por Álvarez. Él dijo haber sido testigo de un pago de S/. 30 000,00 durante este período, señores investigadores. En realidad, aquí estamos inaugurando una nueva política: yo, investigado por el Congreso de la República, me someto rapidito al Ministerio Público… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. La señora MAVILA LEÓN (APFA).— … para neutralizar las investigaciones en el Congreso de la República. Entonces, esta relación y esta lógica, que a veces es paradojal entre la investigación en el Congreso y la investigación en el Ministerio Público, debe ser revisada, porque también ahí pueden procesarse artilugios para neutralizar procesos de investigación solventes. De otro lado, siete meses después, el señor Richard Concepción Carhuancho, juez del tercer juzgado Diario de los Debates - 12.a

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penal del distrito de Áncash, fue premiado junto a once magistrados con un curso de capacitación en Estados Unidos pagado por el Gobierno Re­ gional de Áncash. Ese gobierno regional desem­ polvó quince millones de nuevos soles a la Corte del Santa para la implementación supuesta del nuevo Código Procesal. ¿Y ahí no pasa nada? Archivamiento. ¿Ese fue o no el adjetivo utili­ zado? “Archivamiento”. Ahí hubo un error, y los errores hay que reconocerlos. Hubo un error de la Comisión de Fiscalización. Lo peor es que a posteriori, si bien estamos en una temporalidad post-2012, en la opinión nacional… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista Mavila. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … una Comisión de Fiscalización del Congreso archiva lo relativo a lo que después se ha demostrado que funcionaba como una tremenda red de corrupción que tocaba, por lo menos, al gobierno regional, al Ministerio Público y al Poder Judicial; y que contaba con una red de sicariato. Ustedes recibieron a la persona que luego fue asesinada. Cuando le tomaron su declaración era ya de público conocimiento la existencia de una red de sicariato en Áncash. Entonces, ¿podemos decir que el Consejo Directivo ya tomó un acuerdo de archivamiento? El Pleno es la principal autoridad de este Parla­ mento, y este Pleno debe votar en contra de ese acuerdo de archivamiento. Nosotros sabemos de la idoneidad de los miembros de la Comisión, pero han cometido un error político que a este Congreso le puede causar una tremenda deslegi­ timidad política. Y en lo que concierne al gobierno de Cajamarca, esa investigación tan útil para la empresa… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continué, congresista. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— En el Gobierno Regional de Cajamarca hay veintiocho unidades ejecutoras que manejan presupuesto público, y la Contraloría ha tenido objeciones sobre irregularidades en Pro Región que forman parte de la investigación fiscal. Según dice la presidencia regional, está de acuerdo con esa investigación. Sin embargo, como ya lo ha dicho el congresista Dammert, nosotros no vamos a engañar a nadie, y menos vamos a decir que ahí no ha pasado nada.

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Que se investigue; y si se prueba alguna infrac­ ción, que se asuman responsabilidades políticas. Pero si nosotros nos equivocamos nunca nos es­ cucharán decir que no ha pasado nada, que en esa temporalidad no había ninguna infracción. ¿No había? Cuando me postulé al Consejo Nacional de la Magistratura, antes de ser congresista, acudí a Áncash y era vox pópuli la existencia de un área de delincuencia en esa localidad. Pero de ahí a que se diga que todos los ámbitos de los gobiernos regionales son… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … ca­ mino que recorrer, porque hay una orientación autoritaria que pretende deslegitimar a todos los gobiernos regionales y quitarles financiamiento para que el MEF controle también los ámbitos intermedios y locales. En el MEF también hay que investigar la jerarqui­ zación y el presupuesto que se da a los gobiernos regionales y a los gobiernos locales. Que estas denuncias contra gobiernos regionales no se apro­ vechen para intentar una recentralización que le dé más poder al todopoderoso señor Castilla. Nosotros estamos por que este Pleno vote en contra del informe de la Comisión de Fiscalización sobre Áncash. Todo lo actuado en la Comisión de Fiscalización respecto de esa…

El señor DAMMERT EGO AGUI­ RRE (AP-FA).— Señor Presidente, señores congresistas, yo agradezco esta interrupción para dar a conocer a la Sala unas transcripciones de la vigésimo octava sesión de la Comi­ sión de Fiscalización y Contraloría, de­ sarrollada el lunes 1 de junio de 2013. Cuando se discute el tema, interviene el señor Mulder Bedoya y dice: “Creo que es pertinente que se invite al presidente regional. Por su in­ vestidura, en lugar de estar parado ahí debería estar sentado acá”. Se le invita al presidente regional y el señor pre­ sidente de la Comisión, sin pérdida de tiempo, le pide que informe. Él informa largamente, y luego hay un momento en el que nada menos que el congresista Benítez señala lo siguiente: “Por esa razón, Presidente, pediría, recogiendo lo que ha dicho el presidente regional de Áncash, que desvirtúa los supuestos indiciados delitos, que se ponga al voto y se envíe al archivo el informe”. El señor Julca Jara protesta, pero no le hacen caso. Sigue el asunto y luego se realiza la votación. Votan en contra de que se apruebe el informe: Aguinaga, Mulder, Iberico, Canches, Portugal y Gutiérrez. Y se declara lo que ya había pedido antes el congresista Benítez; esto es, inocencia y que se archive. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista.

El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (APFA).— Puede ser una prueba judicial contra el Congreso, y por eso debe ser rechazada expre­ samente.

La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— … resolución de archivamiento que supuestamente no encontró ninguna irregularidad debe ser des­ aprobada por este Pleno.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Por alusión, puede intervenir el congresista Mauricio Mulder.

Gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Manuel Merino. El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Presidente, el congresista Manuel Dammert me pide una interrupción. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista Manuel Dammert.

El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, lo que ha leído el congresista es lo que abona en las determinaciones que hubo en su momento, porque con la pre­ sencia del señor Álvarez, que era presidente regional, lo que se buscó era que presentase sus descargos. Era importante que los descargos se escuchasen, y recién en ese momento los presentó. Al congresista que había formulado las acusacio­ nes se le invitó para que hiciera uso de la palabra 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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y refutara los descargos. Ustedes podrán leer en la transcripción que él no refutó ninguno de los hechos. Eso fue lo que llevó a que parlamentarios de todas las bancadas decidiéramos no aprobar el informe. Otro parlamentario, el congresista Benítez, solicitó el archivamiento; pero así no fue como se aprobó. El informe simplemente no tuvo los votos favorables. De acuerdo con la lectura, el presidente Rondón dice al final: “No se aceptó. Pasamos al siguiente punto”. Y ahí quedó. Entonces, es perfectamente pertinente que este documento pase a la Comisión investigadora. Ahora, si por un tema de declaración… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— … de quedar bien, se quiere que el Congreso lo rechace, perfectamente lo puede hacer. Re­ chácenlo y pásenlo a la Comisión. De hecho, ya está en la Comisión, el congresista Zeballos ya lo trasladó a la Comisión, ya es un insumo. Aunque lo quisiera regresar, ya no puede; y el congresista Zeballos dio cuenta de ese envío a la Comisión de Fiscalización, y la Comisión de Fiscalización aprobó eso. Yo estuve presente y la mayoría de los parlamentarios apro­ baron que el documento se enviara a la Comisión investigadora. Ahora, si lo que quieren es hacer un aspaviento adicional, son simples declaraciones. El tema está abierto, no está cerrado, y le corresponderá al congresista Mesías Guevara y a su Comisión seguir prolongando la línea. Pero reitero que son los hechos del 2012. Tanto en este caso como en el de Cajamarca, los infor­ mes se detienen en el 2012. El caso de Áncash continuará investigándose; el caso de Cajamarca, en cambio, se quedará ahí.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista José Urquizo. El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, estos temas vinculados a supuestas irregulari­ dades en los gobiernos regionales se discuten faltando cinco meses para las elecciones regionales y munici­ pales. Hubiera sido importante que merezcan la atención y el seguimiento respectivos a lo largo de los más de tres años de gestión de los gobiernos regionales. Que no utilice cierto sector de la oposición el ámbito de las regiones para hacer escarnio de las autoridades regionales. Es obvio que se requiere un combo anticorrupción, porque hay una serie de dictámenes de diversas comisiones que merecen tratamiento para que, quizás en plenos especiales, de una vez salga este paquete de normas y garanticemos la transferencia en la gestión pública. Por otra parte, Presidente, debo recordar que de la sesión matutina tenemos una votación pendiente referida al transfuguismo. Gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se está programando para el primer miércoles de junio un pleno especial anticorrupción. Les pido que nos centremos en el debate. Puede iniciar su intervención, congresista Manuel Merino. El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— En primer lugar, hago un llamado al Parlamento Nacional para que se establezca una metodo­ logía de todas las comisiones de in­ vestigación por actos de corrupción.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Manuel Merino.

Deberíamos establecer, al final o al comienzo de cada legislatura, que se vean todos los procesos que están en investigación. Este caso de Cajamar­ ca, por ejemplo, es del año pasado y ya estamos por cerrar este período anual de sesiones y elegir una nueva Mesa Directiva.

El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Pre­ sidente, el congresista Urquizo me ha pedido la segunda interrupción.

Esa es la primera reflexión que quiero hacer a todos los grupos políticos en el ámbito de esta lucha contra la corrupción.

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Luchar contra la corrupción es difícil porque se utilizan instrumentos para ingresar en los propios órganos de los contralores al más alto nivel.

¿Cómo es posible que esta jueza o esta magistrada Mercedes Caballero García, que en el mes de octubre del año 2013 liberó a dieciséis terroristas…?

En días pasados ha habido un consejo de Estado para poder definir acciones contra la corrupción; pero más que las fotos, queremos decisiones.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista.

En ninguno de los dictámenes de lucha contra la corrupción, los integrantes de Acción Popular han votado a favor del archivamiento. Queremos transparentar el uso de los recursos públicos y luchar frontalmente contra la corrup­ ción. Estamos luchando contra todo un aparato que se ha constituido. En el caso de Tumbes, por ejemplo, la denuncia de la Fiscalía Supraprovin­ cial Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios pone a la cabeza de una organización criminal al presidente regional de Tumbes. Lo tomo como ejemplo, y esto hay que tomarlo como un aporte al proceso de descentralización, no a su debilitamiento. Hay que fortalecer el proceso de descentralización, hay que fortalecer los gobiernos regionales, hay que fortalecer los municipios, pero hay que tomar como principio la lucha contra la corrupción. La corrupción no nos puede avasallar ni tampoco podemos enfrentarla con indiferencia, porque en todos los aspectos los perdedores serán nuestros hijos, nuestros nietos, el Perú entero. Yo me voy a referir hoy solo a los niveles de corrupción… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— … en el caso de Tumbes.

El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— En una operación en la que había veintiséis terroris­ tas, libera a dieciséis. Esa misma magistrada a la que la OCMA le abre una investigación es la que hoy notifica mal. Hay que ir al fondo del tema para descubrir la corrup­ ción que se encuentra en los más altos niveles, porque no debe haber impunidad. El Parlamento está en condiciones de fortalecer el proceso de descentralización. No hay que dejar solas a las instituciones, porque el hecho de tener cuentas congeladas no es la solución. Hay que desarrollar la norma del congelamiento de las cuentas para no generar un cisma que pueda reventar mañana en la cara de las propias instituciones. Para eso tienen que colaborar los órganos contralores… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Lla­ mo la atención al fiscal de la Nación y al presidente del Poder Judicial, porque así como ha sucedido con esta fiscalía supraprovincial que era una espe­ ranza del pueblo tumbesino en el acto fiscalizador, en Tumbes tenemos congelados y archivados procesos de corrupción de muchas autoridades que corresponden a los años 2010, 2011, 2012 y 2013, con algunas excepciones, podríamos decir.

Hace dos días, los diarios nacionales publicaron que la Fiscalía Supraprovincial Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios había pedido reservarse la no salida del país de todos los involucrados en el proceso de investigación que se tiene contra el Gobierno Regional de Tumbes, de modo que ellos puedan firmar mensualmente y no cambiar de domicilio fiscal.

No nos reunamos solamente para la foto. Quere­ mos resultados, y yo tengo entendido que ese con­ sejo de Estado ha contado con la participación de las más altas autoridades: el ministro de Justicia, el ministro de Defensa, el ministro del Interior, el presidente de la República. Usted también ha estado presente, señor Presidente. Pero el mensaje han dado hoy es una decepción para el pueblo de Tumbes. Debe de ser una decepción para el Perú, porque eso es dejar que esto se postergue y se aleje cada día más…

Ha habido una expectativa en el pueblo tumbesino para este proceso, y mire con la sorpresa que nos encontramos: hoy ha sido suspendida la audiencia porque este juzgado de investigación preparatoria, que es la Sala Penal Nacional, ha hecho mal las notificaciones a los involucrados.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Manuel Merino, le recuerdo que estamos viendo el informe de la Comisión investigadora de pre­ suntas irregularidades en el Gobierno Regional de Cajamarca. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Luego vienen los me­ canismos que empiezan a envolver al Parlamento nacional. Presidente, pido que todos los actos de investigación que se desarrollen dentro del año legislativo se vean el mismo año en un pleno especializado, de manera que el Congreso no termine siendo parte de una burla para el país. Muchas gracias, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Joaquín Ramírez. El señor RAMÍREZ GAMARRA (GPFP).— Presidente, me solicita una interrupción la con­ gresista Karla Schaefer. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir la congresista Karla Schaefer. La señora SCHAEFER CUCU­ LIZA (GPFP).— Presidente, me sumo a lo dicho por el congresista Manuel Merino. Cuando tenemos esas artimañas que utilizan fiscales y magistrados que se coluden con la corrupción, ¿quién nos va a salvar de esa situación de impunidad? Llamo a la reflexión, porque el contralor de la República ha hablado sobre la cantidad de denun­ cias que presentó contra gobiernos municipales y regionales respecto del período 2011-2012. De las dos mil y pico denuncias que él había hecho, solo doscientas cincuenta y cinco tenían sentencia; pero todas las sentencias habían sido apeladas y no había ningún preso. Entonces, tenemos que ver cómo combatir esa corrupción que nos está ganando la… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede hacer uso de la segunda interrupción la congresista María López. La señora LÓPEZ CÓRDOVA (GPFP).— Señor Presidente, res­ pecto al caso de Áncash, todo este informe, que no tuvo el tratamiento debido en la Comisión de Fiscaliza­ ción, debe pasar a la megacomisión que preside el congresista Mesías Guevara. Diario de los Debates - 12.a

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Ese es un pedido que le hago porque todos los ancashinos están esperando que el Congreso se pronuncie al respecto. Gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Inicie su intervención, congresista Joaquín Ramírez. El señor RAMÍREZ GAMARRA (GPFP).— Señor Presidente, con mucha pena he escuchado a algunos colegas defender a presidentes regio­ nales corruptos y a discernir quién es mayor delincuente, si Al Capone o Lucky Luciano. Es preocupante que en el Congreso de la República se esté discutiendo sobre quién es el mayor delincuente aquí. Les digo esto con mucha indignación, porque yo he estado cerca de la investigación del Gobier­ no Regional de Cajamarca, y ese señor es un sinvergüenza. He tenido más de tres informes de hospitales fantasmas. No obstante, como lo ha podido comprobar y denunciar la Fiscalía, ha habido un desembolso de más de veintisiete millones de nuevos soles. Hace tres meses el mismo presidente regional de Cajamarca inauguraba con bombos y platillos el banco de sangre del Hospital de Chota, ¡pero los equipos eran prestados! Así es como se burlan de Cajamarca. Y acá discuten de si se trata de Al Capone o de Lucky Luciano. Se está diciendo que dentro del informe sobre el Gobierno Regional de Cajamarca no hay delitos. Tengo acá el informe de la Comisión de Fiscaliza­ ción y hay un rosario de delitos: patrocinio ilegal, negociación incompatible, colusión, asociación ilícita para delinquir, omisión de funciones, mal­ versación de fondos. No creo que sea muy importante ver la forma como se vota, si se va al archivo o se va a la comi­ sión que preside el congresista Mesías Guevara. El asunto de fondo es que acá hay delitos que se están cometiendo de manera reiterada. Recuerden ustedes que el Gobierno Regional de Cajamarca tiene presos a dos funcionarios de Pro Región que han manejado más de seiscientos millones de nuevos soles. Ellos son José Panda y Juan Coronado. Esa es la realidad de Cajamarca: Ciento treinta millones de nuevos soles desembolsados a una sola

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persona. Me refiero a una persona que interviene en todas las empresas del Gobierno Regional de Cajamarca… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor RAMÍREZ GAMARRA (GPFP).— … el señor Wilson Vallejos. Hace tres días han aparecido audios sobre nego­ ciaciones del gobierno regional con una empresa minera. Dichos audios ya han sido confirmados y se puede acceder a ellas a través de las redes sociales. ¿Cómo se graban las conversaciones? ¿Es que también hay una centralita en Cajamarca? Y acá seguimos viendo la forma de dilatar el de­ bate. Les pido, por el pueblo de Cajamarca, que seamos coherentes, que seamos honestos y no tratemos de proteger a estos delincuentes. Son eso: delincuentes. También… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. El señor RAMÍREZ GAMARRA (GPFP).— Presidente, se ha determinado que el presidente regional de Cajamarca ha comprado una casa de medio millón dólares. ¿De dónde? ¿Cómo podemos dar la espalda a estas cosas? Quiero invocar a todos mis colegas, señor Presi­ dente, para que seamos responsables y hagamos un debate alturado con documentos que sirvan de sustento. No tratemos de dilatar estas cosas. Muchísimas gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra el congresista Martín Belaunde. El señor BELAUNDE MOREY­ RA (SN).— Señor Presidente, se habla de muchas cosas específicas, de detalles de mayor o menor grave­ dad, pero hay una cosa que salta a la vista por evidente: no ha habido, en la corta trayectoria de los gobiernos regionales, administración más infeliz que la del señor Gregorio Santos. Quizás en ese aspecto solo sea comparable con la del señor Álvarez, quien además tiene acusaciones de asesinato, que están por probarse, obviamente.

¿Cuál es la responsabilidad fundamental del señor Gregorio Santos? Es un hombre que en su acción suicida, torpe e infeliz ha contribuido a la desaceleración económica del Perú. Con su campaña antiminera —hoy día detenida en el Proyecto Conga, que desgraciadamente todavía no se puede llevar a cabo— ha perjudicado enormemente a su región, la cual, luego de una situación floreciente, ahora compite en pobreza con Apurímac. Incluso Apurímac ha pasado al renglón que tenía Cajamarca. Por más que algunos —como mi colega Rima­ rachín y otro congresista de su distinguido grupo— digan lo contrario, Santos es uno de los más grandes desastres que ha producido el Perú. Ahora, entrando ya de manera más concreta en las conclusiones y las recomendaciones del informe correspondiente a los ejercicios 2011 y 2012… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Bueno, hay un descuido total, negligencia, faltas gruesas de administración; pero en la parte de las conclusiones llegamos a cosas más graves. No voy a repetir la relación de delitos presuntos que ha mencionado el congresista que me antecedió en el uso de la palabra, pero aparece como pre­ sunto autor mediato el señor Gregorio Santos. En algunos aparece como directamente respon­ sable el señor Gregorio Santos, alias ‘Goyo’, y también aparece como coautor o cómplice el señor Wilson Vallejos Díaz, que me parece que ha sido encarcelado. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Continúe, congresista. El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Este don Goyo —que no es precisamente un niño Goyito, sino un Goyazo de gran catadura— nos está llevando a la miserable pobreza. Y creo que en estas circunstancias, aunque solo sean escarceos, aunque solo sean débiles arañazos a esa podredumbre y a esa crasa ineficiencia, a pesar de cualquier limitación o defecto que pueda tener este informe, es absolutamente indispen­ sable aprobarlo y continuar las investigaciones específicas que surjan de cualquier denuncia que se formule contra ese infante Goyazo del siglo xxi, que no es precisamente un discípulo del niño Goyito de Felipe Pardo y Aliaga. Gracias, Presidente. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede hacer uso de la palabra el congresista Santiago Gastañadui.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede continuar con su intervención, congresista Santiago Gastañadui.

El señor GASTAÑADUI RAMÍ­ REZ (NGP).— Presidente, quiero traer a colación un tema jurídico.

El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Presidente, entiendo que a este Pleno solo ha pasado el informe que se refiere a Cajamarca, porque solo los informes aprobatorios pasan al Pleno, no los desaprobatorios. Eso tiene lógica, salvo algunas excepciones. En los casos de le­ vantamiento de inmunidad parlamentaria, por ejemplo, cuando la Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria declara la impro­ cedencia de un pedido formulado por la Corte Suprema, esa declaración de improcedencia sí pasa al Pleno. Pero un informe que se desestima nunca pasa al Pleno.

Hay un principio en el derecho que se llama non bis in idem, que más o menos dice que nadie puede ser procesado ni condenado dos veces por un mismo hecho. Para ello se requieren la famosa triple identidad: que existan los mismos hechos, las mismas partes y el mismo fundamento. Yo entiendo, Presidente, que todo este objeto de investigación en el caso del Gobierno Regional de Áncash también va a ser objeto de investiga­ ción por la Comisión que preside el congresista Mesías Guevara. Pero si ya la Comisión de Fis­ calización se ha pronunciado y ha exonerado de responsabilidad al Gobierno Regional de Áncash, no entiendo cómo se van a investigar de nuevo estos mismos hechos. Este tema, señor Presidente, debe de regresar a la Comisión de Fiscalización, la que tendría que declarar nulo su informe para que recién ahí este asunto pueda pasar a la Comisión que preside el congresista Guevara. De otra manera, la Comisión que preside el congresista Guevara estaría investigando dos veces los mismos hechos y en sede jurisdiccional podrían ser cuestionados el informe y el procedimiento parlamentario, porque se estaría investigando dos veces el mismo hecho —en la primera oportunidad no se habría encontrado responsabilidad; en una segunda, sí— y se estaría vulnerando el derecho al debido proceso.

En juridicidad, lo que estaría pasando al Pleno sería solo el informe sobre el Gobierno Regional de Cajamarca. El informe sobre el Gobierno Regional de Áncash, en cambio, se ha quedado en la Comisión de Fisca­ lización. Para evitar que más tarde se pueda decir que se estaría vulnerando el derecho al debido proceso en la vertiente del principio ne bis in idem —que nadie puede ser procesado ni condenando dos veces por un mismo hecho—, considero que debería regresar a la Comisión de Fiscalización para que esta declare nulas esas conclusiones y pueda derivar todo lo actuado a la Comisión que preside el congresista Mesías Guevara. Presidente, me pide una segunda interrupción la congresista Rosa Mavila. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Su tiempo se ha ven­ cido, congresista.

Presidente, me pide una interrupción el congre­ sista Dammert.

Congresista Mesías Guevara, ¿le concede la inte­ rrupción a la congresista Rosa Mavila?

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir el congresista Manuel Dammert.

El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Con todo gusto, señor Presidente.

El señor DAMMERT EGO AGUI­ RRE (AP-FA).— Entiendo la preocupación del congresista, pero para evitar eso el Pleno del Congre­ so tiene que rechazar el informe, como han propuesto en su bancada. Concordamos con eso. Si lo rechazamos, la investigación podrá estar cargo de la Comisión específica. Diario de los Debates - 12.a

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El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede interrumpir la congresista Rosa Mavila. La señora MAVILA LEÓN (APFA).— Señor Presidente, técnica y jurídicamente el ne bis in idem —otros lo llaman non bis in idem— funciona cuando por los mismos hechos las mismas personas son procesadas y sancionadas.

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Entonces, aplicado al caso materia de tratamiento, si nosotros aceptamos el punto de vista de que eso ya fue definido, ya fue archivado, ya fue re­ chazado, esos hechos, que tendrían una relación causal con los hechos posteriores, no se podrían investigar por la Comisión Mesías. Entonces, es necesario no aprobar el informe de la Comisión para que no puedan argüir el principio ne bis in idem. Gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Puede iniciar su inter­ vención, congresista Mesías Guevara. El señor GUEVARA AMASI­ FUEN (AP-FA).— Presidente, todos los que estamos en el Congreso de la República tenemos la convic­ ción democrática de buscar la ver­ dad. Aquí no hay ningún congresista que tenga el espíritu de obstruir. Somos conscientes de llevar el debido proceso y, en virtud de ello, el Pleno aprobó una moción de orden del día para investigar al Gobierno Regional de Áncash. En atención a ese mandato que nos ha dado el Congreso de la República venimos trabajando incluso en sesiones reservadas. En esta oportunidad, yo voy a relevarme en lo que significa el debate que está en torno a la región Áncash para que luego no se diga que he adelantado opinión. Sin embargo, tampoco puedo sustraerme de la otra parte, que es de mi región Cajamarca. Que quede bien claro que mi bancada Acción Popular-Frente Amplio no está por el blindaje ni por entorpecer ningún proceso de investigación a la región Cajamarca. Nosotros somos los más interesados en que se conozca la verdad. Incluso mis colegas congresistas que me han antecedido en el uso de la palabra han manifestado que, de ser necesario, se pase al Ministerio Público para que este haga una investigación a fondo. Que no se vaya a decir luego que la bancada Acción Popular-Frente Amplio ha pretendido blindar al presidente regional de Cajamarca, Gregorio Santos Guerrero. Yo tengo la seguridad de que el pueblo de Cajamarca necesita reivindicarse, pero siempre respetando el debido proceso y los derechos fundamentales de la personas.

Yo quería hacer uso de la palabra para que se entienda que Mesías Guevara no se está corrien­ do del debate de Cajamarca ni tiene el ánimo de hacer un silencio cómplice. Quiero que quede clara mi voluntad de investigar con la mayor profundidad posible lo que viene ocurriendo en mi región Cajamarca. Y aprovecho la oportunidad para solicitar la dispensa, porque tengo que retirarme. Voy a la ciudad de Huaraz, señor Presidente. Muchísimas gracias. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Va a conocer un paraíso, congresista Mesías Guevara. Por alusión, tiene la palabra el congresista Jorge Rimarachín. El señor RIMARACHÍN CABRE­ RA (AP-FA).— Presidente, he sido aludido por el congresista Belaunde. Que no le echen la culpa a un go­ bierno de tres años por el desastre que ha ocasionado en Cajamarca la minera Yanacocha. Hace veintiún años, Cajamarca ocupaba el cuarto lugar como departamento más pobre del Perú. Diez años después de Yanacocha, subió al segundo lugar; y con veintiún años de Yanacocha, Cajamarca pasó al primer lugar como departamento más pobre del Perú. Entonces, pruebas al canto. A la inversa, en Madre de Dios, la base económica es la minería artesanal, y ocupa el último lugar entre los departamentos más pobres del Perú. Es clarísimo el modelo económico… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Congresista Jorge Ri­ marachín, usted está interviniendo por alusión. El señor RIMARACHÍN CABRERA (APFA).— Para concluir, Presidente. El modelo primario exportador, el modelo de saquear las riquezas empobrece al Perú, y la muestra es Cajamarca. La minería artesanal, en cambio, tiene una cadena productiva que beneficia a los peruanos. Hay una diferencia abismal ahí, con las secuelas de contaminación que nos deja también Yana­ cocha. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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Entonces, no culpen a Gregorio Santos del de­ sastre económico que ha ocasionado Yanacocha en Cajamarca. La recesión, la pobreza, se deben a Yanacocha, no a Gregorio Santos ni a Jorge Ri­ marachín, que estamos en la protesta de nuestro pueblo. No nos echen la culpa a nosotros. Este modelo económico es el que hay que cambiar. Las riquezas del Perú tienen que disfrutarlas los peruanos. Y espero que eso apoye el congresista Belaunde también, a pesar de su edad, para que disfrute el pueblo peruano. Muchas gracias.

El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— … dos mil quinientos millones de nuevos soles. Que Goyo haya mandado al tacho esos dos mil quinien­ tos millones de nuevos soles, ya es otra historia. Gracias, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Tiene la palabra… Congresista Jorge Rimarachín, una última alu­ sión.

El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— La tercera edad con la fuerza de la primera y la segunda combinadas.

El señor RIMARACHÍN CABRE­ RA (AP-FA).— Presidente, no hay que atacar las honras, mucho menos cuando nos referimos al apellido. Yo no puedo comparar el apellido del congresista que ha hecho uso de la palabra para decir que significa ‘viagra’, ¿no?

Bien, el congresista Rimarachín, cuyo nombre en quechua se emparenta con rimacarini, que significa ‘disparate’.

Rimarachín es un apellido quechua que significa ‘el que hace hablar’, y le estoy haciendo hablar. Ese es el significado, a mucha honra.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Le piden que retire la palabra, congresista Martín Belaunde.

Que nunca choque con el apellido ni con la honra de las personas. Él, a su edad, debería darnos el buen ejemplo, no el malo.

El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— He hecho una alusión gramatical.

Muchas gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Por alusión, tiene la palabra el congresista Martín Belaunde.

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Le piden que retire la palabra, congresista Martín Belaunde. El señor BELAUNDE MOREY­ RA (SN).— Yo me refiero a Raúl Porras, que en una ensayo sobre Lima dijo que rimacarini significa ‘disparate’. Pero si eso ofende a Rimarachín, yo retiro la alusión con todo amor. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se da por superado el incidente. El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Lo único que quiero decirle a mi distinguido colega de enfrente es que, entre el año 2006 y marzo de 2012, el departamento de Cajamarca recibió, por concepto de canon minero, la irrisoria suma, la pitanza, la porquería de dos mil… El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Concluya, congresista. Diario de los Debates - 12.a

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El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Finalmente, tiene la pa­ labra el presidente de la Comisión de Fiscalización. El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidente, una aclaración inicial: una comisión investigadora no sanciona, recomienda; y en este caso recomienda dar traslado de algunas presunciones al Ministerio Público. En consecuencia, no viene al caso estar jugando con premisas jurídicas del non bis in idem, porque eso podría generar mayor confusión. Y más aún, a quien corresponde evaluar la materia de investigación es al presidente de la Comisión investigadora, al congresista Mesías Guevara. Él verá qué materias, qué circunstancias fácticas o de hecho va a evaluar. Entonces, démosle toda la autoridad para que él deslinde su nivel de competencia. En segundo lugar, ya este Parlamento ha asumido una posición de enmienda al aprobar la moción de orden del día por la cual se instituye la Comisión investigadora del señor Mesías Guevara.

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He conversado con los integrantes de la Comisión de Fiscalización y ha habido cierto consenso. Lo que abunda no daña, y a efectos de ello vamos a aceptar la cuestión previa planteada por el con­ gresista Cristóbal Llatas en el sentido de que se someta a votación de este Parlamento no admitir el informe Áncash, rechazarlo. Entendemos, además, que no está agendado el tema de Áncash, pero sí el de Cajamarca. El Par­ lamento es la máxima instancia en este tipo de determinaciones y apelamos a usted para que lo someta a consideración del Pleno. Pedimos que se ponga a votación, tal como ha sido propuesto, el informe sobre el Gobierno Regional de Cajamarca. Es todo, Presidente. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se va a consultar la cuestión previa planteada por el congresista Luis Llatas Altamirano para que se vote el extremo del informe de la Comisión de Fiscalización res­ pecto de presuntas irregularidades del Gobierno Regional de Áncash. En caso de ser rechazado dicho extremo del informe, se remitirá a la Comisión investigado­ ra encargada de investigar presuntos actos de corrupción del Gobierno Regional de Áncash. Los congresistas se servirán marcar su asistencia para votar. —Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Primero se va a consul­ tar la cuestión previa para que se someta al voto el extremo que se refiere al Gobierno Regional de Áncash. Han registrado su asistencia 85 congresistas. Al voto. —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital. —Efectuada la votación, se aprueba, por 84 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, la cuestión previa planteada. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se deja constancia, ade­ más, del voto a favor del Presidente del Congreso

y de los congresistas Díaz Dios, Cuculiza Torre, Vacchelli Corbetto, Huayama Neira, León Rivera y Chacón De Vettori. Resultado final: 91 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención. La cuestión previa ha sido aprobada. “Votación de la cuestión previa del con­ gresista Llatas Altamirano Señores congresistas que votaron a favor: Alcorta Suero, Andrade Carmona, Angulo Álva­ rez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vi­ vanco, Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza, Capuñay Quispe, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Castagnino Lema, Ccama Layme, Chávez Cossío, Chehade Moya, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Dammert Ego Aguirre, De la Torre Dueñas, Delgado Ze­ garra, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Fujimori Higuchi, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Inga Vásquez, Isla Rojas, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Romero, Lescano Ancieta, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, López Córdova, Mavila León, Medina Ortíz, Men­ doza Frisch, Merino De Lama, Molina Martínez, Mora Zevallos, Mulder Bedoya, Nayap Kinin, Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pariona Galindo, Portugal Catacora, Ramírez Gamarra, Reyna­ ga Soto, Rimarachín Cabrera, Rivas Teixeira, Rondón Fudinaga, Ruiz Loayza, Saavedra Vela, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmien­ to Betancourt, Schaefer Cuculiza, Solórzano Flores, Tait Villacorta, Tan de Inafuko, Tubino Arias Schreiber, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Valqui Matos, Velásquez Quesquén, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.” El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Con la misma asisten­ cia, se va a votar la aprobación o rechazo al in­ forme de la Comisión de Fiscalización respecto de presuntas irregularidades del Gobierno Regional de Áncash. Si se rechaza, lo actuado pasará a la Comisión especial investigadora. Al voto. —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital. 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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—Efectuada la votación, se rechaza, por 82 votos en contra, ninguno a favor y una abstención, el informe de la Comisión de Fiscalización y Contraloría en el extremo relativo al Gobierno Regional de Áncash. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se deja constancia, además, del voto en contra del Presidente del Congreso y de los congresistas Díaz Dios, Cuculiza Torre, Pariona Galindo, Huayama Neira, Vacchelli Corbetto y Chacón De Vettori. Resultado final: ningún voto a favor, 89 en contra y una abstención. En consecuencia, ha sido rechazado el extremo del informe relativo al Gobierno Regional de Án­ cash. Todo lo actuado se remitirá a la Comisión investigadora encargada de investigar presuntos actos de corrupción del Gobierno Regional de Áncash para su reevaluación. “Votación del informe final de la Comi­ sión de Fiscalización en el extremo refe­ rido al Gobierno Regional de Áncash Señores congresistas que votaron en con­ tra: Alcorta Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Bar­ dález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Beingolea Delgado, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza, Capuñay Quispe, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Castagnino Lema, Cca­ ma Layme, Chávez Cossío, Chehade Moya, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Dammert Ego Aguirre, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Fujimori Higuchi, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Inga Vásquez, Isla Rojas, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Romero, Lescano Ancieta, Lewis Del Alcá­ zar, Llatas Altamirano, López Córdova, Mavila León, Medina Ortíz, Mendoza Frisch, Merino De Lama, Molina Martínez, Mora Zevallos, Mulder Bedoya, Nayap Kinin, Neyra Olaychea, Oseda Soto, Portugal Catacora, Ramírez Gamarra, Rey­ naga Soto, Rimarachín Cabrera, Rivas Teixeira, Rondón Fudinaga, Ruiz Loayza, Saavedra Vela, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmien­ to Betancourt, Schaefer Cuculiza, Solórzano Flores, Tait Villacorta, Tan de Inafuko, Tubino Arias Schreiber, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Valqui Matos, Velásquez Quesquén, Yovera Flores, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar. Diario de los Debates - 12.a

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Señor congresista que se abstuvo: Belaunde Moreyra.” El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— A continuación, se va a votar el informe final de la Comisión de Fisca­ lización respecto de presuntas irregularidades cometidas en el Gobierno Regional de Cajamarca. Sírvanse marcar asistencia. —Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar el quórum. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Han registrado su asistencia 84 congresistas. Al voto. —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital. —Efectuada la votación, se aprueba, por 83 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, el informe final de la Comisión de Fiscalización y Contraloría respecto de presuntas irregularidades cometidas en el Gobierno Regional de Cajamarca. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Ha sido aprobado. Se deja constancia, además, de los votos a favor de los congresistas Gagó Pérez, Ramírez Gamarra, León Rivera, Yovera Flores, Mendoza Frisch, Otárola Peñaranda, Huayama Neira y Valqui Matos. Resultado final: 91 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención. Ha sido aprobado el informe final, que no requiere de segunda votación. —El texto de las conclusiones y recomenda­ ciones del informe aprobado es el siguiente: “CAPÍTULO VII 1. Conclusiones 1.1. De la evaluación al Balance General de los ejercicios 2011-2012, se evidencia que no se ha incluido en el patrimonio de Inmuebles, las obras en construcción desde ejercicios anteriores, debido a la falta de liquidaciones Técnicas Financieras

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de las obras, lo que no ha permitido efectuar el cálculo de la depreciación, asimismo, se ha omitido de efectuar el Saneamiento Contable y el Sanea­ miento Físico – Legal de los bienes patrimoniales. Sin embargo, el Gobierno Regional de Cajamarca, aprobó los Estados Financieros, vulnerando las atribuciones conferidas en el artículo 15.° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. 1.2. De la evaluación al Informe de Auditoría del ejercicio 2011, se determina que el Gobierno Regional de Cajamarca no cuenta con Inventarios Físicos de Almacenes, de Activos Fijos, de Edificios e Infraestructura; no tienen Análisis de Saldos de las Cuentas del Balance; la Procuraduría no informa a la Oficina de Contabilidad sobre las posibles pérdidas y las obligaciones judiciales de los procesos arbitrales y judiciales con las AFP y de un Consorcio; no se efectúan los castigos de las Cuentas Incobrables, se ha considerado en la liquidación financiera de la obra “Redimensio­ namiento del Hospital de Cajabamba” Equipo y Mobiliario Médico; no se provisiona las Boni­ ficaciones Especiales, por Decretos de Urgencia dispuesta por Sentencias Judiciales; no se actua­ liza la Deuda Externa Pública al tipo de cambio de la moneda en yenes. Por lo tanto, los Estados Financieros del ejercicio 2011, no se presentaron en concordancia con las normas legales. 1.1. De la evaluación a los Estados Presupues­ tarios, el Marco y Ejecución Presupuestaria del Gobierno Regional de Cajamarca, de los ejercicios presupuestal 2011-2012, se han basado en la aprobación, transferencias y modificaciones en la ejecución del Presupuesto, así como la integración y consolidación de la información presupuestaria, sin embargo, existen algunos errores de suma en la información presentada al Ministerio de Eco­ nomía y Finanzas, por lo que no se pudo verificar a cabalidad el Margo Legal del Presupuesto. 1.2. De la evaluación a la Hoja Informativa N.° 01 de la Contraloría, referida al Proyecto “Me­ jora de Calidad Educativa” se determina que se habría financiado labores vinculadas y de participación, en el paro regional del 09 y 24 de noviembre al 04 de diciembre del año 2011 y en la segunda convención regional del Movimiento de Afirmación Regional, en donde el Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, fue candi­ dato de la Alianza Electoral MAS; habiéndoseles pagado al personal contratado por los servicios de “Facilitadores del proyecto”, “Coordinadores” y “Otros”, en contra del proyecto Minero Conga y para otras actividades políticas. Por lo tanto, el Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, incumplió con las atribuciones conferidas en

la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y presumiblemente, habría malversado los fondos destinados al Proyecto “Mejora de Calidad Edu­ cativa”, en Actividades Políticas. 1.3. D e la evaluación a los Instrumentos de Gestión, remitidos por el Gobierno Regional de Cajamarca, se ha determinado, que el Manual de Organización y Funciones (MOF), así como, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) se encuentran desactualizados. En relación al Cuadro de Asignación de Personal (CAP), este no guarda relación con el número de cargos estructu­ rales establecidos en el Manual de Organización y Funciones. Por lo tanto, el Presidente del Go­ bierno Regional de Cajamarca, incumplió con las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, con lo que se demuestra una deficiente organización y gestión del Gobierno Regional de Cajamarca. 1.4. De la evaluación a los Procesos de Selección analizados, se evidencia que los Comités Especia­ les, no cumplieron con sus funciones establecidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Re­ glamento, esto es, en forma diligente, debido a que se otorgó la Buena Pro, a los Postores que no cumplían con todos los Requerimientos Técnicos Mínimos establecidos en las Bases Integradas. Por lo tanto, el Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, no cumplió con dirigir y supervisar la gestión del Gobierno Regional de Cajamarca y de sus órganos ejecutivos, administrativos y técnicos. 1.5. El Presidente Regional de Cajamarca, señor Gregorio Santos Guerrero, no adoptó medidas preventivas, correctivas ni oportunas frente a las irregularidades que se venían cometiendo en los procesos de selección en PROREGIÓN. Tampoco se evidencia ningún actuar al respecto por parte del propio Director Ejecutivo de PROREGIÓN José Panta Quiroga, funcionario de Confianza del Presidente Regional. Por lo tanto, el Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca, violó las atribuciones conferidas en la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y el mencionado, señor Panta Quiroga incumplió con sus funciones como Director. 1.6. De la información obtenida por la Comisión se determinado la existencia de vínculos entre los socios de las empresas que intervinieron consor­ ciadas con las empresas relacionadas al ciudadano Wilson Manuel Vallejos Díaz, logrando verificarse que, habría obtenido la Buena Pro de al menos 12 (doce) procesos de selección ante la Unidad Eje­ cutora de Programas Regionales – PROREGIÓN, de los cuales uno de ellos fue anulado a raíz de las 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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denuncias periodísticas difundidas. Por lo tanto, el Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca habría incurrido en responsabilidad conforme ya se ha establecido en el apartado pertinente. 2. Recomendaciones En merito a las conclusiones expuestas en el presente informe, se han formulado las siguientes recomendaciones. Al Presidente del Gobierno Regional de Cajamarca.— 2.1 Que en concordancia con sus atribuciones, disponga, que las Liquidaciones Técnicas Finan­ cieras de obras, se efectúen, una vez recibidas y culminadas las obras, asimismo, disponga el Saneamiento Contable y el Saneamiento Físi­ co – Legal de los bienes patrimoniales; para la respectiva inclusión en el patrimonio y con la finalidad, que la situación financiera de los Es­ tados Financieros se presenten en forma real. 2.2 Que en concordancia con sus atribuciones, disponga el levantamiento de los Inventarios Físicos de los Almacenes, de los Activos Fijos, de los Edificios y Estructuras; se efectúe los análisis de los saldos del Balance General. Que la Oficina de Procuraduría presente informes a la Oficina de Contabilidad, sobre los resultados de los procesos arbitrales y judiciales en forma permanente; se efectúe los castigos de las Cuentas Incobrables, se regularice la liquidación técnica financiera de la obra “Redimensionamiento del Hospital de Cajabamba” Equipo y Mobiliario Médico; se aprovisione las Bonificaciones Especiales por Decretos de Urgencia dispuestas por Sentencias Judiciales; se actualice la Deuda Externa Pública al tipo de cambio de la moneda en yenes, con la finalidad que la situación financiera de los Estados Financieros se presenten en forma real. 2.3. Que en concordancia a sus atribuciones, dis­ ponga la revisión de las operaciones aritméticas de los Estados Financieros y Presupuestarios, para que se presenten en forma correcta, para su respectiva revisión y conciliación de los res­ pectivos Organismos Superiores, encargados del control, supervisión, conciliación y consolidación de la Cuenta General de la República. 2.4. Que cumpla con las disposiciones estableci­ das en la Ley General de Presupuesto, las Leyes de Presupuesto del Sector Público, así como las Directivas y disposiciones complementarias emi­ tidas por la Dirección de Presupuesto Público, con la finalidad que los dineros del Estado, no Diario de los Debates - 12.a

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sean utilizados en gastos diferentes a los que iban destinados. 2.5. Que en concordancia con sus atribuciones, disponga la actualización de los Instrumentos de Gestión del Gobierno Regional y de las demás Ins­ tituciones a su cargo, especialmente, del Manual de Organización y Funciones y el Reglamento de Organización y Funciones, con la finalidad de constituir una eficiente Gestión y Administración del Gobierno Regional de Cajamarca. 2.6. Que en concordancia con sus atribuciones, disponga en lo sucesivo, que los miembros del Comité Especial, encargados de los Procesos de Selección, cumplan fielmente, las disposiciones establecidas en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, con la finalidad que los dineros del Estado se utilicen en los gastos a los que iban destinados. 2.7. Que cumpla con lo señalado en la Ley Orgá­ nica de Gobiernos Regiones, la Ley de Contrata­ ciones del Estado; asimismo con la Ley General de Presupuesto, las Leyes de Presupuesto del Sector Público, así como las Directivas y disposiciones complementarias emitidas por la Dirección de Presupuesto Público, con la finalidad que no se presenten o repitan las irregularidades detectadas a lo largo de esta investigación. 2.8. Que disponga a la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios del Gobierno Re­ gional, determine las responsabilidades civiles, penales y/o administrativas a que hubiera lugar, de cada uno de los Integrantes de los Comités Especiales AD HOC, así como de los funcionarios inmersos en los procesos de selección evaluados en el presente informe. Asimismo respecto de los otros niveles de responsabilidad administrativa y/o penal a la que se ha arribado producto del presente Informe, para lo cual deberá habilitar los mecanismos administrativos idóneos a tal fin. Al Ministerio Público 1.9 Se remita el presente INFORME, a la Fiscalía de la Nación a fin que sea derivado a la Instancia Fiscal correspondiente, con el fin de evaluar la apertura y/o formalización de la Investigación preparatoria por la posible comisión de los delitos de; PATROCINIO ILEGAL, NEGOCIACIÓN IN­ COMPATIBLE, COLUSIÓN DESLEAL (SIMPLE Y AGRAVADA), OMISIÓN DE FUNCIONES, ASOCIACIÓN ILÍCITA PARA DELINQUIR, MALVERSACIÓN DE FONDOS, en autoría di­ versa y participación delictiva que parte desde el Presidente Regional de Cajamarca, Don Gregorio

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SANTOS GUERRERO y Otros, conforme lo deta­ llado en el apartado correspondiente al CAPÍTULO VI del presente INFORME, siendo la distribución de las presuntas responsabilidades –de acuerdo a los hechos configuradores de delito-, la siguiente:

- Fuaad Samhan Graham (Presidente de Comité Especial), Juan Ricardo Coronado Fustamante y Roberto Celis Alva (miembros del Comité Especial para la Licitación Pública N.° 03-2012-GR.CAJ/ PROREGIÓN)

1. PATROCINIO ILEGAL (ART. 385.° CP)

- Fuaad Samhan Graham (Presidente de Comité Especial), Fernando Armando Díaz Carnero y Segundo Rudecindo Calua Gamarra (miembros del Comité Especial para el Concurso Público N.° 03-2012-GR.CAJ/PROREGIÓN).

AUTORES: - Gregorio Santos Guerrero (autor mediato) - José Panta Quiroga - Juan Ricardo Coronado Fustamante PARTÍCIPES DELICTIVOS (CO-AUTORES, CÓMPLICES) - Jorge Alberto Olivera Gonzales (cómplice primario)

- Segundo Rudecindo Calua Gamarra (Presiden­ te de Comité Especial), Luis Alberto Pizan Estrada y Juan Napoleón Núñez Huamán (miembros del Comité Especial para la Adjudicación Directa Selectiva N.° 01-2012-GR.CAJ/PROREGIÓN). PARTÍCIPES DELICTIVOS (CO-AUTORES, CÓMPLICES)

2. NEGOCIACIÓN INCOMPATIBLE (ART. 399.° CP)

- Juan Ricardo Coronado Fustamante (cómplice primario en los comités especiales que no haya conformado)

AUTORES:

- José Panta Quiroga (cómplice primario)

- Gregorio Santos Guerrero (autor mediato)

- Jorge Alberto Olivera Gonzales (cómplice primario)

- Juan Ricardo Coronado Fustamante (Presiden­ te de Comité Especial), Fernando Díaz Carnero y Percy Martin Flores del Castillo (miembros del Comité Especial para la Licitación Pública N.° 01-2011-GR.CAJ/PROREGIÓN) - Juan Ricardo Coronado Fustamante (Presiden­ te de Comité Especial), Fernando Díaz Carnero y Carmen Rentaría Changa (miembros del Comité Especial para el Concurso Público N.° 01-2011GR.CAJ/PROREGIÓN) - Juan Ricardo Coronado Fustamante (Presiden­ te de Comité Especial) Herbert Bravo Saucedo y Segundo Rudecindo Calua Gamarra (miembros del Comité Especial para la Adjudicación Directa Selectiva N.° 02-2011-GR.CAJ/PROREGIÓN) - Percy Martín Flores del Castillo (Presidente de Comité Especial), Herbert Bravo Saucedo y Segundo Rudecindo Calua Gamarra (miembros del Comité Especial para la Licitación Pública N.° 01-2012-GR.CAJ/PROREGIÓN) - Fuaad Samhan Graham (Presidente de Comité Especial), Juan Ricardo Coronado Fustamante y Herbert Bravo Saucedo (miembros del Comité Especial para la Licitación Pública N.° 02-2012GR.CAJ/PROREGIÓN)

3. CONCLUSIÓN (ART. 384.° CP) AUTORES - Gregorio Santos Guerreo - Juan Ricardo Coronado Fustamante - José Panta Quiroga PARTÍCIPES DELICTIVOS (CO-AUTORES, CÓMPLICES) - Wilson Vallejos Díaz - Crysti Varas Langle - Representantes legales o Gerente General de los Consorcios y/o empresas que ganaron los concursos y licitaciones en donde se favoreció indirectamente a Wilson Vallejos Díaz. 4. OMISIÓN DE FUNCIONES (ART. 377.° CP) AUTOR - Gregorio Santos Guerrero 12.a Sesión (matinal) 22-5-2014 - Diario

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5. ASOCIACIÓN ILÍCITA PARA DELIN­ QUIR (ART. 317.° CP) AUTORES - Gregorio Santos Guerrero - Juan Coronado Fustamante - José Panta Quiroga - Jorge Olivera Gonzales - Percy Flores del Castillo - Wilson Vallejos Díaz 6. MALVERSACIÓN (ART.389.° CP)

Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente. —Efectuada la votación, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente sesión sin esperar la aprobación del acta. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Ha sido acordado. “Registro electrónico de asistencia a la última votación de la sesión vespertina (18:06 h)

AUTOR: - Gregorio Santos.” “Votación del informe final de la comi­ sión de fiscalización en el extremo referi­ do al Gobierno Regional de Cajamarca Señores congresistas que votaron a favor: Alcorta Suero, Andrade Carmona, Angulo Álva­ rez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Beingolea Delgado, Belaunde Moreyra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza, Capuñay Quispe, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Castagnino Lema, Ccama Layme, Chacón De Vettori, Chávez Cossío, Che­ hade Moya, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Cordero Jon Tay, Crisólogo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Aguirre, De la Torre Due­ ñas, Delgado Zegarra, Díaz Dios, Eguren Neuen­ schwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Fujimori Higuchi, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Iberico Núñez, Inga Vásquez, Isla Rojas, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Ro­ mero, Lescano Ancieta, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, López Córdova, Mavila León, Medina Ortíz, Merino De Lama, Molina Martínez, Mora Zevallos, Mulder Bedoya, Nayap Kinin, Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pariona Galindo, Portugal Catacora, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rivas Teixeira, Rondón Fudinaga, Ruiz Loayza, Saavedra Vela, Salazar Miranda, Salgado Rubia­ nes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Solórzano Flores, Tait Villacorta, Tan de Inafuko, Tubino Arias Schreiber, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Vacchelli Corbetto, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar.” Diario de los Debates - 12.a

El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se solicita la dispensa del trámite de sanción del acta para ejecutar lo acordado en la presente sesión.

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Presentes: Los congresistas Otárola Peñaranda, Iberico Núñez, Alcorta Suero, Andrade Carmona, Angulo Álvarez, Anicama Ñañez, Apaza Condori, Bardález Cochagne, Becerril Rodríguez, Bedoya de Vivanco, Beingolea Delgado, Belaunde Morey­ ra, Benítez Rivas, Cabrera Ganoza, Capuñay Quispe, Cárdenas Cerrón, Carrillo Cavero, Cas­ tagnino Lema, Ccama Layme, Chacón De Vettori, Chávez Cossío, Chehade Moya, Coa Aguilar, Coari Mamani, Condori Cusi, Cordero Jon Tay, Crisó­ logo Espejo, Cuculiza Torre, Dammert Ego Agui­ rre, De la Torre Dueñas, Delgado Zegarra, Díaz Dios, Eguren Neuenschwander, Elías Ávalos, Espinoza Cruz, Fujimori Higuchi, Gastañadui Ramírez, Grandez Saldaña, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Hurtado Zamudio, Inga Vásquez, Isla Rojas, Kobashigawa Kobashigawa, Lay Sun, León Romero, Lescano Ancieta, Lewis Del Alcázar, Llatas Altamirano, López Córdova, Mavila León, Medina Ortíz, Merino De Lama, Molina Martínez, Mora Zevallos, Mulder Bedo­ ya, Nayap Kinin, Neyra Olaychea, Oseda Soto, Pariona Galindo, Portugal Catacora, Reynaga Soto, Rimarachín Cabrera, Rivas Teixeira, Rondón Fudinaga, Ruiz Loayza, Saavedra Vela, Salazar Miranda, Salgado Rubianes, Sarmiento Betancourt, Schaefer Cuculiza, Solórzano Flores, Tait Villacorta, Tan de Inafuko, Tubino Arias Schreiber, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Va­ cchelli Corbetto, Valencia Quiroz, Valle Ramírez, Yrupailla Montes, Zamudio Briceño, Zeballos Salinas y Zerillo Bazalar. Con licencia oficial: Los congresistas Omonte Durand (ministra de la Mujer y Poblaciones Vul­

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nerables), Aguinaga Recuenco, Condori Jahuira, Gamarra Saldívar, García Belaunde, Guevara Amasifuen, Jara Velásquez (ministra de Trabajo y Promoción del Empleo), Julca Jara, Melgar Val­ dez, Monterola Abregú, Pari Choquecota, Pérez Tello de Rodríguez, Reátegui Flores, Rodríguez Zavaleta y Velásquez Quesquén. En función de representación: Los congre­ sistas Chihuán Ramos, Falconí Picardo, Pérez del Solar Cuculiza, Reggiardo Barreto, Romero Rodríguez, Spadaro Philipps, Tapia Bernal y Wong Pujada. Con licencia por enfermedad: Los congre­ sistas Abugattás Majluf, Acha Romaní y Neyra Huamaní.

Ausentes: Los congresistas Luna Gálvez, Acuña Núñez, Acuña Peralta, Apaza Ordóñez, Bruce Montes de Oca, Canches Guzmán, Espinoza Ro­ sales, Gagó Pérez, Galarreta Velarde, Huayama Neira, León Rivera, Mendoza Frisch, Núñez de Acuña, Ramírez Gamarra, Rosas Huaranga, Simon Munaro, Tejada Galindo, Teves Quispe, Valqui Matos y Yovera Flores. El señor PRESIDENTE (Fredy Rolando Otárola Peñaranda).— Se levanta la sesión. —A las 18 horas y 8 minutos, se levanta la sesión. Por la redacción: Fernando Casado Calderón

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