0$73-2011-EB

Wútfu&*'**leM Lima, ?3 F10V2011 Visto el lnforme Técnico N"015-2011-ME/SG-OGA e Informe N"1065-2011-ME-SG-OAJ-MER CONSIDERANDO: Que,mediante Decreto de Urgencia N" 004-2009 se creóel Programa Nacional de Recuperación delasInstituciones Educativas Públicas Emblemáticas y Centenarias; dichanorma exonera 0eta realizaciÓn delproceso deselección, debiendo observarse laLeydeContrataciones y suReglamento delEstado entodolocorrespondiente a laetapa deplaneamiento y programación delasadquisiciones y contrataciónes, asi comolaformalización delcontrato y ejecución contractual; Que,confecha06 de octubre de 2011,se convocó el Proceso Especial N'0173-2011ED/UE108,correspondiente a la "Ejecución de la obra- obrasciviles previas paraIa instalación de la pista atlética enlainstitución educativa Melitón Carbajal, LinceLima',; Que,mediante OficioN" 2318-201'1-IME/SG-OGA-UA de fecha10de octubre de 2011,se citoal CONSORCI0 MELITON parasuscrrbir elcontrato correspondiente a mástardareldía17deoctubre de 2011 , paralocualpreviamente debiacumplir conpresentar lossiguientes documentos: -

-

F,frq>, i=s:". t ,,

l-

'!-t5:+

v

_ 117* * '?r^í

Rá:ri':"

-l

^Él-

.-Y

_

f**'\ = vtsTo g

Constancia denoencontrarse paracontratar inhabilitado porel OSCE, conel Estado, emitida deambos consorciados. CartaFianzade Garantía de FielCumplimiento emitida a nombredel Ministerio de Educación - Unidad Programa Naclonal deInfraestructura Educativa Ejecutora 108,concaracterísticas desolidaria, irrevocable, rncondicíonal, derealización automática a solorequerimiento de la Entidad contratante, con vigencia hastala conformidad de la recepción de la prestación porel monto a cargodelcontratista, equivalente al diezpor ciento(10%)ascendente a la sumade S/.107,985.73 (Ciento SieteMtl Novecientos y Cinco Ochenta con73/100 nuevos soles). Enlagarantía seconsignará:'Garantía deFiel Cumpltmiento delContrato derivado delProceso Especial N'0173-20'11-ED/ÚE108", no se aceprara poliza decauctón, lamisma quedeberá detenerunavigencia mínima hasta el30deenerode2012. Constancia deCapacidad Librede Contratación, porel Registro expedida Nacional de Proveedores de OSCE, deambos consorciados, Formalización delConsorcio mediante porlosconsorciados contrato suscrito y confirmalegalizada vía notarial, Copia delR.U.C. deambos consorciados. Copiasimple deldocumento de identidad (D.N.l.) delrepresentante para o apoderado legalfacultado celebrar contratos. Copiasimple de la Constancia de Inscripción Electrónica en el Registro Nacional de Proveedores de Ejecutores deObradelOSCE, defechaactual, deambos consorciados, Certificado dehabilidad enoriginal delResidente deObraparaIasuscripción decontratos deobra,así comodelosprofesionales propuestos porel colegio em¡tidos profesional correspondiente, entodoslos casos vigentes. Código de CuentaInterbancaria (CCl),correspondiente al contratista, indicando el bancoal cual pertenece. Análisis deCostos Unitarios correspondiente a supropuesta económica. Calendario de Avancede Obravalorizado en concordancia con el cronograma de desembolsos establecido y sustentado enlaprogramación deobraPERT-CPM concordante (3juegos). conel plazo Calendario de adquisición de matenales e insumos para la ejecución necesarios de obra en concordancia conelcalendario deobravalorizado (3juegos);

presentada Que,concartaCM-ME-02-201'1 confecha17deoctubre de2011, a través dela Mesade Partes delMinisterio presentó de Educación, el CONSORCIO MELITON la documentacion solicitada paralafirmadelcontrato y,luego quefaltaron delarevisión efectuada seobservó lossiguientes documentos: -

-

Certificado de habilidad enoriginal delResidente de Obraparala suscripción decontratos deobra, asi comodelosprofesionales propuestos porel colegio emitidos deprofesionales conespondiente, entodos loscasos vigentes, Formalización delConsorcio porlosconsorciados mediante y confirmalegalizada contrato suscrito via notarial, Programación deobraPERT-CPM concordante (3juegos); conel plazo

Que,mediante Carta CM-ME-04-2011presentada confecha20deoctubre de2011, a través de la Mesade Partes delMinisterio de Educación, extemporáneamente al plazoestablecido N" en el Oflcio 2318-2011-ME/SG-OGA-UA, paralafirmadecontrato eIC0NSORCIO MELITON solicitó laampliación delplazo y;asimismo, adjuntó ladocumentación faltante referida anteriormente; Que,deacuerdo al numeral 2 delarticulo 148delReglamento de la LeydeContrataciones del Estado, la Unidad de Abastecimiento procedió a retirarautomáticamente la buenaproat CONSORCI0 MELITON, actoquese formalizó mediante actade fecha1Bde octubre de 2011,sinperjuicio de la sancion administratlva y;asimismo, aplicable declarar deslerto el Proceso Especial N"0173-2011-ED/UE10B; presenta Que,confecha04de noviembre de2011, el CONSORCIO MELITON recurso de apelación contra el actadefecha18de octubre quedeclara de2011, desierto el Proceso Especial N" 01732011-ED/UE108, solicitando declararla nulay se retrotraiga el proceso a la fechade entrega de documentos parala firmadelcontrato; quees observado porla Oflcina recurso por deapelación de Trámite Documentario cuanto el mismono cuenta porconcepto conla firmade abogado hábil,ni conla tasaconespondiente de interposición del recursode apelación, dándole un plazomáximode 48 horasparala subsanación correspondlente: y amplía Que,confecha 08denoviembre de2011, el CONSORCI0 MELITON subsana su recurso paralo cualse ampara de apelación, en lo señalado en la Opinión N" 006-2010/DTN de la Dirección - OSCE, Técnica Normativa delOrganismo quedicha Supervisor delasContrataciones delEstado remarcando "No opiniónseñalalo siguiente: obstante, que en ningúncaso,el incumplimiento cabeprecisar del postor ganador dela buenapro,deremitir porla Entidad podríagenerar la documentación enel plazoreferencialfijado quese deiesin efecfoel otorgamiento quepodríagenerarle de la buenapro, puestoquela únicasituación la pérdida dela buenapro estáreferida paratalefecfo". a quenosesuscriba el contrato enelplazoprevisto Portal quesepudodeclarar motivo, señala, el proceso desierto encasoel CONSORCIO MELITON sehubiese negado a suscribir elcontrato o noapersonado porlo quenose a suscribirlo dentro delplazodediez(10)días hábiles, haincurrido paraperder proy sedeclare enninguna causal labuena desrerto elproceso comolohaefectuado la Entidad;flnalmente, quelasbases señala delProceso Especial N" 0173-2011-ED/UE108 nohanestablecldo un procedimiento parallevar porIoque,malhacela Entidad a cabolaformalización dela suscripción delcontrato, quenosehaindicado enestablecer unplazo enlasBases; que el articulo'135del Reglamento Que,así corresponde mencionar de la Leyde Contrataciones delEstado, paralascontrataciones referido ai procedimiento lo siguiente: exoneradas, señala "LaEntidad efectuará lascontrataciones en formadirectamedianteacciones invitara inmediatas. reouiriéndose un s?loproveedoL y condiciones cuyapropuesta cumplacon/ascaracterísticas esfab/ecldas en /asBases.ias cualessólodebencontener lo indicado en losliterales A, d, e),h) e i) delaftículo26"dela Ley'', precisar queel numeral Que,de igualmanera, 148del conesponde 1 y 2 del articulo "Unavezquequede Reglamento de la Leyde Contrataciones delEstado, señalan expresamente Io siguiente: consentido para o administrativamente firmeel otorgamiento de la BuenaPro,/osp/azosy el procedimiento suscrlbrr elcontrato son/ossrguienfes: 1.Dentro de/osdos(2)díashábiles siguientes a/consentimiento dela BuenaPro,la Entidad deberácitaral postorganador, otorgándole el plazoestablecido en /asBases,el cualno podrásermenordecinco(5)ni mayordediez(10) diashábiles, dentrodelcualdeberápresenfarse a la sedede parasuscribir la Entidad el contrato no se contodala documentación requerida. 2. Cuandoel postorganador presente perderáautomáticamente dentrodel plazootorgado, la BuenaPro, sin perjuiciode la sanción 'o z

0g7g-2011_rü

W*fu

g".*r*/e/6

administrativa aplicable. En tal caso,el órganoencargado de |ascontrataciones llamaráal postorqueocupó e! segundolugaren el ordende prelación para que.suscrlbaet contrato,procediéndose conforme at ptazo dtrspuesfo en el incisoprecedente. Sl esfeposforno suscribe el contrato, dichoórganodectarará desiefto et proceso deselecctón, sinperjuicio dela sanción administrativa apticabte"; Que,asimismo, se debetenerpresente quela Opinión N" 006-2010/DTN de la Dirección Técnrca Normativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado- OSCEcitadapor el CONSORCIO N4ELITON, referida a losplazos parasuscripción delcontrato, concluye lo siguiente: 1)Sibien la normativa sobrecontratación pública otorga a la Entidad unmargen dediscrecionalidad en Iadeterminación del plazoenqueel postor ganador prodeberá dela buena presentarse a suscribir el contrato, taldiscrecionalidad no lo faculta plazos a definir perentorios y diferenciados parala entrega de la documentación para obligatoria suscribir y otroparalacelebración elcontrato ensídelcontrato. 2)Sinperjuicio podría deello,la Entidad fi;arun plazoreferencial, anterior al plazoparalasuscripción paraqueel postor delcontrato, ganador pro dela buena remitalos documentos requeridos en las Bases,a efectos de que las áreasefectúen las calificacrones correspondientes. Noobstante, enningún caso,el incumplimiento ganador delpostor pro,deremitir dela buena la documentaciÓn enel plazofijadoporla Entidad, podría generar quesedejesinefecto el otorgamiento dela pro,puesto buena quela únicasituación quepodria generarle proestárefórida Iapérdida dela buena a queno sesuscriba el contrato enel plazoprevisto paratalefecto3)Enel casoquesepresente alguna observación en la documentaciÓn porel postor remitida ganador podría de la buenapro,la subsanación realizarse dentro del plazoestablecido porlaEntidad paraapersonarse a suscribir elconkato; Que,igualmente, se debetenerpresente la Opinión N'073-201O/DTN de la Dirección TécnicaNormativa del Organismo Supervisor de las Conkataciones del Estado- OSCE,referida al pefieccionamiento deicontrato, concluye, entreotros, lo siguiente: 1) Deconformidad conlo establecido enel numeral 1) delartículo 148'delReglamento, en la comunicación mediante la cualse citaal postor ganador bastará conqueseindique el plazo conelquecuenta proveedor paraapersonarse d¡cho a la sededelaEntidad paracelebrar contrato. Asimismo, encuanto a ladocumentación paralacelebración necesaria delcontrato, esta se encuentra detallada porlo queresultaría en lasBases, innecesario reiterar el detalle de la documentación requerida al momento decitaral postor ganador. 2) Lacitación ganador al postor de la buenaprorespetará el Principio y el Principlo deLegalidad deDebido Procedimiento Administrativo, entantosearealizada observando lodispuesto enelnumeral 1)delarticulo'148'delReglamento. 3)Lanormativa decontrataciones delEstado no ha previsto la posibilidad de ampliar el plazoconel quecuentael postorganador de la buenapropara apersonarse a la Entidad a celebrar porel contrario, contrato; quesi el postor dichanormativa establece ganador noseapersona dentro delplazoqueselehaotorgado, perderá automáticamente pro. la buena

Que,estando a las normas y las opiniones citadas por la Dirección vertidas Técnica Normativa - OSCE,en el presente delOrganismo Supervisor de lasContrataciones delEstado casoresulta claroqueenel marco porel Decreto de lo dispuesto de Urgencia N' 004-2009, la Entidad seencuentra en la necesidad deefectuar trabajos deintervención urgente en lasinstituciones públicas educativas y emblemáticas centenarias delPrograma, a findeproteger la integridad fÍsica y docentes; delosalumnos asícomoasegurar el normal desarrollo delasactjvidades educativas. Enesesentido, conel apremio dela Entidad enlaejecuiión de l a s o b r a s e n l a l E M e l i t ó n C a r b a j a l , a t r a v é s d e l O f i c i o N " 2 3 l 8 2 0 1 1 M E / S G O G A UAdefechal0deoctubr .trof¿uoi,¿.. de 2011 Entidad citó al CONSORCI0 ,la MELITON para suscribir el contrato correspondiente más a tardar el dia .;',a/^ f'*o* '\ 17deoctubre de 2011, esdecir, enel plazoperentorio y únicodecincodíashábiles; porlo que,tantoel plazo l=s-; \,, :)-7d R a r a l a e n t r e g a d e l a d o c u m e n t a c i ó n o b l i g a t o r i a p a r a s u s c r i b i r e lcontratoyelplazoparalacelebración $/ ",7::,,,, ' ' contrato vencía indefectiblemente el 17 de octubre que de 2011, sin ello haya precisar ocurrido; queel debiendo ''id.lt!-''_.")sl', plazootorgado no establece un plazoreferencial comoel quese menciona en la Opinión N'006-201g/DTN. '135 Asimismo, quedeconformidad cabeprecisar r conelartÍculo delReglamento dela LeydeContrataciones del Estadolasbases enlascontrataciones exoneradas sólodeben contener lo indicado enlbsliterales b),c),e),h) e i)delartículo 26"delaLeydeContrataciones delEstado. ó"\"'\

g, visiio -g

\,.,,,Jby'

de la no ha cumplido conla entrega MELITON el CONSORCIO Que,en consecuencia, plazo otorgado y mismo dentro del para si del documentación en obligatoria suscribir el contratola celebración porla Entidad quenocorresponde paratalefecto; ampliar el plazo conelque asimismo, sedebetenerpresente quela puesto ganador el contrato a celebrar cuenta el postor a la Entidad de la buenaproparaapersonarse a lo Portalmotivo, de conformidad normativa de contrataciones no ha previsto dichaposibilidad. delEstado queel porel Artículo delEstado, corresponde dispuesto de la Leyde Contrataciones 148del Reglamento postor quehayaquedado en pierda CONSORCI0 [/ELITON dela buenaproy, noexistiendo el otorgamiento perjuicio de poneren sin segundo lugar,declarar Especial N" 0173-2011-ED/UE108, desierto el Proceso quepuedan de darIugara la imposición conocimiento loshechos delTribunal de Contrataciones delEstado sanc¡ones: se tienequeel literala) del administrativa, de la aplicación de la sanción Que,respecto sanción señalaque se impondrá numeral 1 del Artículo del Estado, 51 de la Ley de Contrataciones quenosuscriban el postores y/ocontratistas injustificadamente participantes, administrativa a losproveedores, contrato; del de Ia Leyde Contrataciones 240delReglamento el Artículo Que,de igualmanera, quepuedan loshechos quelasEntidades delTribunal Estado, a poner enconocimiento dispone están obligadas a losarticulos y sanciones conforme económicas, darlugara la imposición de inhabilitación de lassanciones que técnico legalde la Entidad, al Tribunal conun informe 236,237y 238.Losantecedentes seránelevados queseimputa; y responsabilidad respecto a lainfracción contenga laopinión sobre laprocedencia N' 1065e Informe N' 015-2011-ME/SG-OGA Técnico a loopinado enel lnforme Que,estando y 2011-ME-SG-OAJ-MER; porla LeyN"26510, el Decreto modificado Deconformidad LeyNo25762, conel Decreto N'184-2008-EF Decreto Supremo No10'17, elDecreto Legislativo Supremo N'006-2006-ED, susmodificatorias, y laResolución Ministerial N"0449-2011-ED; SERESUELVE: porei COiiSORCiO interpuesto cieapeiación i.- Deciarar iniundacjo ei recurso ARTíCULO parala'Ejecución de y, porsuefecto, N" 0173-20'11-ED/UE10B Especial N4ELITON desierto el Proceso declarar por LinceLima", Carbajal, previas parala instalación enIa l.E.Melitón laobra- Obras dela pistaatlética civiles resoluciÓn. losargumentos considerativa delapresente expuestos enlaparte efectúelas acciones de Administración ARTíCULO 2.. Encargar a la OficinaGeneral para delpresente por garantía presentada la interposición para impugnante el necesarias la ejecución de la i'ecurso deaoelación. proceda del quela Unidad conIa notiflcación de Abastecimrento ARTíCULO 3,. Disponer - SEACE. delEstado presente pronunciamiento Electrónico deContrataciones delSistema a través lnforme No1065-2011Técnim N" 015-2011-ME/SG-OGA, ARTíCULO 4..Remitir el Informe porel a lo dispuesto de acuerdo y susantecedentes delEstado, ME-SG-OAJ-¡,/ER alTribunal deContrataciones 240delReglamento delEstado. artículo deContrataciones a lo de acuerdo pronunciamiento agotala víaadmrnistrativa, ARTíCUL0 5.- El presente porelariículo delEstado. delaLeydeContrataciones dispuesto 115delReglamento

y comun íquese. Regísirese

ILU LEON CHEMPEN Secretaria General de Educación