LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A 100 AÑOS DE REFORMAS Tomo I Artículos 1-49

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie Estudios Jurídicos, núm. 280

Coordinación editorial

Lic. Raúl Márquez Romero Secretario Técnico Lic. Wendy Vanesa Rocha Cacho Jefa del Departamento de Publicaciones

Luis René Guerrero Galván Coordinador general

Wendy Vanesa Rocha Cacho Miguel López Ruiz Cuidado de la edición José Antonio Bautista Sánchez Formación en computadora Carlos Martín Aguilera Ortiz Elaboración de portada

RODRIGO BRITO MELGAREJO LUIS RENÉ GUERRERO GALVÁN

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A 100 AÑOS DE REFORMAS Tomo I Artículos 1-49

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

México, 2016

Esta obra fue entregada y editada en 2015, en el marco de las actividades del​ Proyecto​Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt), 253286, ​Cien Años de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (1917-2017). Esta iniciativa​,​realizada por el Instituto de Investigaciones Jurídicas, con la coordinación de Luis René Guerrero Galván, fue apoyada por ​ese Consejo​​con motivo del Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917. La obra será dada a conocer en 2016, en el 99 aniversario de la Constitución.

Primera edición: 4 de febrero de 2016 DR © 2016. Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510 México, D. F. Impreso y hecho en México ISBN 978-607-02-7664-4

CONTENIDO Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Capítulo primero La reforma constitucional en México. . . . . . .

I. Rigidez y flexibilidad de las Constituciones . . . . . . . . II. Reforma y mutación constitucional . . . . . . . . . . . . . . III. Alcances de los cambios constitucionales . . . . . . . . . . IV. El procedimiento de reforma constitucional en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

5 12 18 24

Capítulo segundo La parte inalterada de la Constitución. . . . . .

31

I. El texto original de la Constitución y sus principios fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 II. La inexistencia de cláusulas de intangibilidad en el texto constitucional y los ámbitos irreductibles derivados de las normas constitucionales . . . . . . . . . . . . . 48 III. Los artículos que no han sido reformados . . . . . . . . . 52 Capítulo tercero Reformas en materia de derechos y libertades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

61

I. De las garantías individuales a los derechos humanos . 61 VII

VIII

CONTENIDO

II. Hacia un nuevo entendimiento de los derechos humanos. Las reformas al artículo 1o. constitucional . . . 67 III. Los pueblos y comunidades indígenas en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 IV. El derecho a la educación en el texto constitucional . . 77 V. Los nuevos derechos contenidos en el artículo 4o. . . . 87 VI. Libertad de profesión, industria, comercio y trabajo . . 98 VII. Libertad de expresión, derecho a la información y protección de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 VIII. La libertad de difusión de opiniones, información e ideas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 IX. La posesión de armas en el texto constitucional . . . . . 111 X. Libertad de tránsito, asilo y refugio . . . . . . . . . . . . . . . 112 XI. Las reformas en materia de seguridad jurídica . . . . . . 113 XII. Acceso a la justicia, proceso penal y sistema penitenciario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 XIII. Libertad de convicciones éticas, de conciencia y de religión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 XIV. Restricción y suspensión de derechos y garantías . . . . 155 Capítulo cuarto Propiedad, desarrollo rural y regulación en materia económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

I. Rectoría y planeación democrática del desarrollo nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 II. Propiedad, aprovechamiento de recursos, desarrollo rural y justicia agraria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 III. Libre concurrencia y competencia económica . . . . . . 183

CONTENIDO

IX

Capítulo quinto Nacionalidad, ciudadanía y condición jurídica de los extranjeros. . . . . . . . . . . . . . . . . 195

I. La nacionalidad en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . 195 II. Los cambios en materia de ciudadanía . . . . . . . . . . . . 203 III. La condición jurídica de los extranjeros . . . . . . . . . . . 211 Capítulo sexto La laicidad en el texto de la Constitución. . 213

I. Los motivos de la reforma al artículo 40 . . . . . . . . . . 213 II. El carácter laico de la República . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Capítulo séptimo Democracia y sistema de partidos. . . . . . . . . . . . 217

I. La democracia en la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . 217 II. Las instituciones de la democracia . . . . . . . . . . . . . . . 219 III. Los partidos políticos en las normas constitucionales . . 228 IV. El control de los partidos políticos . . . . . . . . . . . . . . . 233 Capítulo octavo Organización territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

I. Un siglo de reformas a los límites territoriales . . . . . . 237 II. Las entidades federativas en el texto constitucional . . 241 III. Conflictos por límites territoriales entre los estados . . 243 Reflexiones finales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a 100 años de reformas. Tomo I: Artículos 1-49, editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, se terminó de imprimir el 24 de marzo de 2016 en los talleres de Gráfica Premier, S. A. de C. V., 5 de febrero 2309, colonia San Jerónimo Chicahualco, Metepec, 52170 Estado de México, tel. 0172 2199 1345. Se utilizó tipo Baskerville de 9, 10 y 11 puntos. En esta edición se empleó papel cultural 57 x 87 de 37 kilos para los interiores y cartulina couché de 250 gramos para los forros. Consta de 500 ejemplares (impresión offset).