ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia -- Lima: ONPE, 2016. 178 p.--(Documento de trabajo; 40) ISBN: 978-9972-695-70-4. INNOVACIÓN / SISTEMA ELECTORAL / GESTIÓN DE LA CALIDAD / MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

© Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Jr. Washington 1894, Lima I Teléfono: 417-0630 [email protected] www.onpe.gob.pe

Todos los derechos reservados

Jefe de la ONPE:

Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza

Elaboración y edición:

Gerencia de Información y Educación Electoral



Subgerencia de Información e Investigación Electoral

Gerente:

Sessy Betsy Alejos Sevillano de Escudero

Subgerente:

Carolina Angélica Ruiz Torres

Sistematización y análisis:

Henry Manuel Curi Ayala



Paula Gabriella Germaná Cornejo



Juan Pablo La Cruz Bonilla

Diseño y diagramación:

Eduardo Gabriel Valladares Valiente

Corrección de estilo:

Odín Ram del Pozo Omiste

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2016-06995 Primera edición 500 ejemplares Impresión: Jorge Grimaldo Chávez Chávez Jr. Alonso Pinzon 3281, San Martín de Porres - Lima Lima, junio de 2016

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Contenido

Presentación 15 Introducción 17 Siglas 19 23

1.1 Misión y visión institucional

27

1.2 Valores institucionales

28

1.3 Lineamientos de política

29

1.3.1 Lineamientos internacionales: Objetivos de Desarrollo del Milenio

29

1.3.2 Lineamientos nacionales: Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario y Modernización del Estado y la Gestión Pública

29

1.4 Planificación estratégica

36

1.5 Estructura organizacional

38

1.6 Enfoque de gestión por procesos

48

5

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

I. NUESTRA INSTITUCIÓN

II. INNOVACIONES DE LA ONPE EN LOS SERVICIOS OFRECIDOS AL CIUDADANO 2.1 Servicios ofrecidos en los procesos electorales

51 55

2.1.1 Verificación de firmas de adherentes para partidos políticos

57

2.1.2 Aplicativo «Elige Tu Local de Votación»

58

2.1.3 El desarrollo del voto electrónico

72

2.1.4 El Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA)

84

2.1.5 El Sistema Automatizado de la Jornada Electoral (SAJE)

94

2.2 Servicios ofrecidos en educación electoral

96

2.2.1 Capacitaciones virtuales a actores electorales 2.3 Servicios ofrecidos en asistencia técnica electoral a organizaciones políticas 2.3.1 Soporte tecnológico para la democracia interna partidaria 2.4 Servicios ofrecidos en asistencia técnica electoral a organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil

96 103 103 105

2.4.1 Soporte tecnológico en elecciones internas de organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil

105

2.4.2 El aplicativo «Divertivoto»

109

III. INNOVACIONES EN LA GESTIÓN INTERNA DE LA ONPE 3.1 Gestión de los procesos electorales

113 116

3.1.1 La plataforma ONPEDUCA

117

3.1.2 El Sistema de Registro de Capacitación de Actores Electorales (SIRCAE)

127

3.1.3 La plataforma «Verifondos»

129

6

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

3.1.4 Registro Automatizado de Electores (RAE) para centros poblados (CCPP)

133

3.1.5 Rediseño del Registro de Organizaciones Políticas y Candidatos (ROPC)

137

3.1.6 Sistema de selección de 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa

141

3.1.7 El Sistema de cómputo electoral y el software «Suite electoral»

145

3.1.8 El punto de transmisión

146 146

3.2.1 El Sistema De Gestión Documental (SGD) y la Firma Digital

154

3.2.2 El Sistema de producción de microformas digitales

155

3.2.3 El Sistema de Información y Seguimiento (SISGOECOR)

156

3.2.4 Sistema de control de visitas alineado a las políticas de transparencia y acceso a la información

159

IV. LA ONPE Y LA GESTIÓN DE LOS SISTEMAS Y HERRAMIENTAS DE CALIDAD 4.1 Gestión de la calidad, seguridad de la información, ecoeficiencia y sostenibilidad

161 166

4.1.1 La gestión de calidad electoral – Norma ISO/TS 17582:2014

166

4.1.2 La ecoeficiencia

167

4.2 Procesos certificados actualmente

168

4.3 Las 5S en la ONPE para afianzar la cultura de la calidad

170

4.4 Postulaciones, reconocimientos y premiaciones

171

4.5 Percepción de la ciudadanía sobre la ONPE

174

Fuentes y bibliografía

177

7

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3.2 Gestión interna en el funcionamiento cotidiano

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Índice de cuadros, gráficos e imágenes

Cuadros Cuadro 1.1. | p. 30 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional Cuadro 1.2. | p. 38 Estructura orgánica a inicios del 2013

Cuadro 2.1. | p. 55 Procesos electorales organizados por la ONPE, 2013-2015 Cuadro 2.2. | p. 62 Gerencias de la ONPE implicadas en el programa ETLV Cuadro 2.3. | p. 62 Principales coordinaciones de las gerencias de la ONPE respecto al programa ETLV Cuadro 2.4. | p. 63 Electores registrados en el distrito de Mi Perú Cuadro 2.5. | p. 63 Registro de electores a través del módulo ciudadano y gestor Cuadro 2.6. | p. 64 Cantidad de electores registrados por locales de votación

9

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Cuadro 1.3. | p. 42 Reformulación de la estructura orgánica desde inicios del año 2013

Cuadro 2.7. | p. 67 Registro final del aplicativo ETLV Cuadro 2.8. | p. 70 Implementación del programa ETLV y mejoras implementadas Cuadro 2.9. | p. 73 Escenarios del Voto Electrónico Presencial, 2011-2015 Cuadro 2.10. | p. 74 Soluciones tecnológicas desarrolladas por la ONPE para implementar el VEP, 1996-2013 Cuadro 2.11. | p. 77 Distritos y participación electoral del VEP, EG 2016 Cuadro 2.12. | p. 79 Tiempo promedio de escrutinio en circunscripciones donde se aplicó el voto electrónico, 2011-2015 Cuadro 2.13. | p. 93 Comparación de entrega de resultados al 100% de las NEM 2014 con los procesos anteriores Cuadro 2.14. | p. 95 Fases del SAJE en las Elecciones Municipales 2015 Cuadro 2.15. | p. 101 Número de accesos a cursos virtuales para actores electorales para las NEM Lima 2013 Cuadro 2.16. | p. 101 Cursos de capacitación en la modalidad virtual para las NEM 2014 Cuadro 2.17. | p. 102 Actores electorales capacitados por medio del módulo virtual, ERM 2014 Cuadro 2.18. | p. 105 Asistencia técnica a organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil con VENP Cuadro 2.19. | p. 108 Asistencia técnica a la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco con SEA Cuadro 3.1. | p. 128 Reporte de capacitación de las EG 2016, obtenido del SIRCAE Cuadro 3.2. | p. 135 Centros Poblados solicitantes atendidos con el RAE para la instalación de mesas de sufragio por primera vez Cuadro 3.3. | p. 135 Actualización de número de electores en Centros Poblados que ya contaban con mesas de sufragio instaladas

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Cuadro 3.4. | p. 140 Comparación de la versión antigua y actualizada del ROPC Cuadro 3.5. | p. 141 Tiempos estimados de ejecución del software de selección de 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa (versión anterior 1.0) Cuadro 3.6. | p. 142 Tiempos estimados de ejecución del nuevo software de selección de 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa Cuadro 3.7. | p. 144 Comparación del software antiguo y el nuevo para la selección de miembros de mesa Cuadro 4.1. | p. 168 Procesos internos de la ONPE certificados entre 2012 y 2015

Gráficos Gráfico 1.1. | p. 35 Ejes transversales de los lineamientos de política para la modernización de la gestión pública Gráfico 1.2. | p. 36 Objetivos Estratégicos Generales de la ONPE Gráfico 1.3. | p. 37 Ejes estratégicos para la modernización institucional de la ONPE

Gráfico 1.5. | p. 47 Organigrama actual de la ONPE (2016) Gráfico 1.6. | p. 49 Mapa de procesos de la ONPE Gráfico 2.1. | p. 59 Dificultades de electores durante el día de las elecciones Gráfico 2.2. | p. 60 Pantalla de ingreso al aplicativo «Elige Tu Local de Votación» Gráfico 2.3. | p. 67 Registro diario de ETLV Gráfico 2.4. | p. 102 Acceso a los módulos virtuales de capacitación en los distritos con voto electrónico, según actor electoral

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Gráfico 1.4. | p. 41 Organigrama de la ONPE a inicios del 2013

Gráfico 3.1. | p. 130 Problemas previos a la implementación de «Verifondos - Aportes limpios» Gráfico 3.2. | p. 131 Antiguo proceso de búsqueda de información, clientes externos (actores electorales) Gráfico 3.3. | p. 132 Nuevo proceso de búsqueda de información, clientes externos (actores electorales) Gráfico 4.1. | p. 176 Comparativo de encuestas de IPSOS sobre la percepción pública en torno a la ONPE (2010-2016)

Imágenes Imagen 1.1. | p. 33 La ONPE se adecúa a las Políticas de Modernización de la Gestión del Estado Imagen 2.1. | p. 64 Registro fotográfico de la aplicación «Elige Tu Local de Votación» en el distrito de Mi Perú Imagen 2.2. | p. 65 Equipos de trabajo implementados en el distrito de Mi Perú Imagen 2.3. | p. 67 Registro fotográfico del trabajo realizado en los distritos de Lima Metropolitana y el Callao Imagen 2.4. | p. 70 Representantes de empresas de telefonía móvil que apoyaron el programa ETLV en el marco de las EG 2016 Imagen 2.5. | p. 75 Cabina de votación en las ERM 2014 Imagen 2.6. | p. 76 Cabina de votación electrónica 2016 Imagen 2.7. | p. 82 El sufragio electrónico en las EG 2016 Imagen 2.8. | p. 85 Equipos utilizados para el SEA Imagen 2.9. | p. 86 Procedimiento del módulo de control del SEA Imagen 2.10. | p. 87 Procedimiento para ejecutar resultados en cero del SEA

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 2.11. | p. 88 Procedimiento para el ingreso de resultados del conteo de votos al SEA Imagen 2.12. | p. 91 Pasos para finalizar el escrutinio con el SEA Imagen 2.13. | p. 92 Pasos para la transmisión de resultados a través del SEA Imagen 2.14. | p. 98 Diversas modalidades de acceso a la capacitación virtual para actores electorales Imagen 2.15. | p. 99 Capacitación virtual desde el portal de la ONPE Imagen 2.16. | p. 99 Acceso a la capacitación virtual Imagen 2.17. | p. 100 Ventanas de la capacitación virtual para actores electorales Imagen 2.18. | p. 103 Asistencia técnica electoral en las elecciones internas de dirigentes partidarios regionales, provinciales y distritales del Partido Aprista Peruano Imagen 2.19. | p. 104 Soporte tecnológico de la ONPE mediante el SEA en las elecciones internas del partido Acción Popular Imagen 2.20. | p. 109 Asistencia técnica en la elección de la Cooperativa de Ahorro y Crédito de los trabajadores del BCR, 17 de marzo de 2015

Imagen 3.1. | p. 127 Registro de capacitación del SIRCAE Imagen 3.2. | p. 128 Reporte de avance de capacitación de miembros de mesa Imagen 3.3. | p. 129 Reporte gráfico de capacitación por ODPE Imagen 3.4. | p. 133 Premiación otorgada a «Verifondos - Aportes limpios» por la Sociedad Nacional de Industrias en la Semana de la Calidad 2013 Imagen 3.5. | p. 134 Registro Automatizado de Electores

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Imagen 2.21. | p. 110 Ventanas del aplicativo “Divertivoto”

Imagen 3.6. | p. 136 Instalación de mesas en centros poblados Imagen 3.7. | p. 137 Verificación de las listas de electores de centros poblados Imagen 3.8. | p. 138 Ventana de ingreso al sistema ROPC Imagen 3.9. | p. 139 Ventana de consolidación de organizaciones políticas Imagen 3.10. | p. 140 Obtención automática de los formatos finales de carteles de candidatos y cedulas de sufragio a través del nuevo sistema ROPC Imagen 3.11. | p. 142 Interfaz de la versión anterior del software de selección de 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa Imagen 3.12. | p. 143 Interfaz de inicio de la versión actual del sistema para el proceso de designación de miembros de mesa Imagen 3.13. | p. 143 Interfaz del proceso de selección de la versión actual del sistema para el proceso de designación de miembros de mesa Imagen 3.14. | p. 145 Uso del nuevo software para selección de miembros de mesa, con presencia del personal del RENIEC y el JNE Imagen 3.15. | p. 147 Transmisión de los resultados electorales a la sede central de la ONPE vía Internet Imagen 3.16. | p. 154 El Sistema de Gestión Documental (SGD) y la Firma Digital Imagen 3.17. | p. 156 Mejoramiento en el seguimiento a las ODPE con el SISGOECOR Imagen 3.18. | p. 157 Aplicación para el seguimiento de las actividades electorales Imagen 4.1. | p. 167 Certificado de ecoeficiencia otrogado por el Council on Green a la Sede Antares de la ONPE Imagen 4.2. | p. 171 Taller informativo sobre Sistema de Gestión de calidad 5S

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Presentación

L

a Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), autoridad máxima en la organización y ejecución de procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares, tiene el compromiso de entregar al público los resultados de una gestión centrada en los ciudadanos, nuestros principales clientes y orientada a su vez a fortalecer la democracia en tanto fin supremo de los procesos electorales. Es por eso que en esta oportunidad me encuentro complacido de presentar al público interesado el Documento de Trabajo N.º 40 titulado «ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia». Este documento presenta una sistematización de los logros en materia de innovación tecnológica, alcanzados gracias al gran esfuerzo de cientos de mujeres y hombres, nuestros apreciados colaboradores, cuyo trabajo invalorable ha sido fundamental en los logros alcanzados y la materialización de nuestros sueños y proyectos obtenidos a lo largo de los últimos años de gestión institucional.

Nuestros valores y visión institucional se reflejan en esta publicación, que esperamos sirva de referencia a organismos nacionales —públicos y privados— e internacionales involucrados en temas electorales y de gestión, para inspirarse en el modelo ONPE: con objetivos estratégicos claros, centrado en el ciudadano, con orientación a resultados y que comprende que la innovación y el cambio son aliados fundamentales para la moderna gestión electoral y para el empoderamiento del sistema democrático. Más aún, esperamos que mediante el conocimiento de la experiencia de la ONPE, otros organismos, especialmente aquellos que conforman el Estado peruano, aprecien la importancia de una gestión orientada a la innovación, y los positivos efectos que esto puede tener en la modernización del Estado, y por extensión en nuestro sistema democrático. Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

La sistematización refleja los frutos del esfuerzo colectivo y evidencia que entre los años 2013 y 2016 la ONPE mejoró considerablemente sus soluciones tecnológicas y de gestión, tanto para la ejecución de las tareas concernientes a su misión institucional que es la ejecución de procesos electorales, como para el funcionamiento diario de la organización. Podemos afirmar con orgullo que estas innovaciones, logradas en el marco de la mejora continua, sitúan a la ONPE como un organismo modelo en la innovación y la gestión electoral para la democracia, siendo por esto un ejemplo de buenas prácticas a nivel del Estado peruano y de organismos electorales de otros países de América Latina.

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Introducción

E

n los últimos años, los organismos que conforman el Estado peruano vienen alineándose a políticas de modernización de la gestión pública, con miras a mejorar los servicios que ofrecen a la ciudadanía y empoderar el aparato estatal. Este nuevo enfoque parte de una premisa sistémica: para afianzar la relación entre el Estado y la ciudadanía, el primero debe mejorar sus procesos internos, desarrollando innovaciones que le permitan hacer de manera más eficiente y eficaz sus actividades. Esto incidirá en el mediano plazo en una mejora de la calidad de los servicios públicos, generando una valoración positiva por parte de los ciudadanos y el fortalecimiento a largo plazo de la democracia.

Este camino tiene antecedentes en el desarrollo organizacional que la ONPE venía sosteniendo hasta el año 2013. Sin embargo, es a partir de ese año que se generan cambios fundamentales en la organización, los cuales en el transcurso de los últimos años han convertido a la ONPE en un modelo de gestión electoral sobre la base de un conjunto de innovaciones tecnológicas para la democracia. Se trata de cambios que se manifiestan en varios ámbitos, abarcando diversas escalas, desde la más pequeña de las actividades cotidianas de la organización, hasta la escala macro del funcionamiento sistémico de la ONPE. El presente documento trata de dar cuenta de tales innovaciones. Abarca un periodo temporal que va desde el año 2013 hasta las Elecciones Generales de abril del 2016. Se describen en el documento la naturaleza de los cambios experimentados por la organización y la forma en que funcionan las innovaciones descritas, así como los beneficios que hoy en día brindan tanto a la ONPE como a los ciudadanos. El documento se divide en cuatro partes. La primera parte describe a la ONPE como institución, señalando la Misión y Visión de la organización, sus valores institucionales y los Lineamientos de Política bajo los cuales opera. Se describe asimismo la planificación estratégica que actualmente rige los destinos de la

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Los lineamientos de modernización de la gestión pública con miras al fortalecimiento de la democracia se deben adaptar sin embargo a la realidad de cada organización pública y de los servicios que ofrece. Así, al trasladar este enfoque al ámbito electoral surgen de inmediato algunas interrogantes: ¿Cómo llegar a establecer una gestión electoral moderna dentro de este complejo ámbito? ¿Qué significa innovar en el ámbito electoral? ¿Qué importancia tienen las innovaciones tecnológicas? Se trata de preguntas fundamentales ante las cuales la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha brindado una serie de respuestas, plasmadas en su planificación estratégica orientada al desarrollo de innovaciones tecnológicas.

ONPE, así como la estructura orgánica de la organización, los cambios que ha experimentado a lo largo del tiempo y se presenta el enfoque de gestión por procesos vigente. La segunda sección presenta las innovaciones generadas por la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano. Se describen aquí las principales innovaciones tecnológicas dirigidas a los ciudadanos en cada uno de los cuatro procesos misionales —Procesos electorales, Educación Electoral, Asistencia técnica a organizaciones políticas y Asistencia técnica electoral a instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil—, señalándose las circunstancias de su creación, su funcionamiento y los cambios que han traído a la organización. La tercera sección presenta un conjunto de innovaciones pero ésta vez dirigidas a la gestión interna. Se distinguen aquí las innovaciones internas para la gestión de procesos electorales como también aquellas que se emplean en el día a día de la organización, como parte de sus actividades cotidianas. Finalmente, la cuarta sección aborda en detalle la gestión de la calidad en la ONPE. Esta sección muestra la forma en que la ONPE se ha organizado para obtener fundamentales estándares de calidad, entre los cuales se encuentra el importante ISO electoral (ISO/TS 17582: 2014) entre otros. Se describen también otras innovaciones premiadas en diferentes eventos, tales como la incorporación de la ecoeficiencia y el enfoque de gestión de las 5S, entre otros. La sección incluye además una vasta descripción de las postulaciones y premios recibidos por la ONPE en los últimos años, y concluye con una mirada a la valoración de la ONPE por parte de la ciudadanía. De esta forma, la ONPE busca exponer de forma sistematizada, las diferentes innovaciones tecnológicas que ha desarrollado con miras a contribuir con el fortalecimiento de la democracia peruana. Características que hoy permiten considerarla como una de las organizaciones públicas más innovadoras y destacables del país. Se espera que a través de la información consignada en el documento, los funcionarios y actores que conforman otras organizaciones públicas y particularmente aquellas relacionadas al ámbito electoral, puedan extraer una serie de buenas prácticas que incidan positivamente en el desarrollo de su organización. Así, la ONPE no solo estaría cumpliendo su rol como autoridad máxima en la organización y ejecución de procesos electorales, sino también un papel en tanto modelo de referencia de innovación tecnológica para la democracia.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Siglas APAFA

Asociación de Padres de Familia

CAD

Ciudadanos al Día

CCPP

Centro Poblado

CEUTA

Comité Electoral Universitario Transitorio y Autónomo

CNM

Consejo Nacional de la Magistratura

CPR

Consulta Popular de Revocatoria

CV

Consulta Vecinal

DNI

Documento Nacional de Identidad

EG

Elecciones Generales



Elecciones Municipales Complementarias

ENAHO

Encuesta Nacional de Hogares

ERM

Elecciones Regionales y Municipales

ETLV

Elige tu local de votación

FFAA

Fuerzas Armadas

GAD

Gerencia de Administración (ONPE)

GAJ

Gerencia de Asesoría Jurídica (ONPE)

GCPH

Gerencia Corporativa de Potencial Humano (ONPE)

GCRC

Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas (ONPE)

GG

Gerencia General (ONPE)

GGE

Gerencia de Gestión Electoral (ONPE)

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

EMC

GIEE

Gerencia de Información y Educación Electoral (ONPE)

GSFP

Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios (ONPE)

IE

Institución Educativa

INACAL

Instituto Nacional de la Calidad

INEI

Instituto Nacional de Estadística e Informática

IOFE

Infraestructura Oficial de Firma Electrónica

JEE

Jurado Electoral Especial

JN

Jefatura Nacional

JNE

Jurado Nacional de Elecciones

LOE

Ley Orgánica de Elecciones

OCI

Oficina de Control Interno

ODPE

Oficina Descentralizada de Procesos Electorales

OEA

Organización de los Estados Americanos

OGA

Oficina General de Administración

OGAJ

Oficina General de Asesoría Jurídica

OGCI

Oficina General de Control Institucional

ONPE

Oficina Nacional de Procesos Electorales

OSDN

Oficina de Seguridad y Defensa Nacional

PCM

Presidencia del Consejo de Ministros

PEI

Plan Estratégico Institucional

PESEM

Plan Estratégico Sectorial Multianual

PNMGP

Política Nacional de la Modernización de la Gestión Pública

PNP

Policía Nacional del Perú

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POI

Plan Operativo Institucional

20

PP

Procuraduría Pública

RAE

Registro Automatizado de Electores

RENIEC

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil

ROF

Reglamento de Organización y Funciones

ROP

Registro de Organizaciones Políticas

ROPC

Registro de Organizaciones Políticas y Candidatos

SAJE

Sistema Automatizado de la Jornada Electoral

SEA

Sistema de Escrutinio Automatizado

SGC

Sistema de Gestión de Calidad

SGD

Sistema de Gestión Documental

SGFCE

Subgerencia de Formación y Capacitación Electoral

SGIIE

Subgerencia de Información e Investigación Electoral

SGP-PCM

Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros

SIRCAE

Sistema de Registro de Capacitación de Actores Electorales

SISLA

Sistema de Listas de Adherentes

SNC

Sistema Nacional para la Calidad

SNIP

Sistema Nacional de Inversión Pública

SPAMD

Sistema de Producción y Almacenamiento de Microformas Digitales

TIC

Tecnologías de la Información y Comunicación

UNSAAC

Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco

VENP

Voto Electrónico No Presencial

VEP

Voto Electrónico Presencial

1

NUESTRA INSTITUCIÓN

El domingo 29 de noviembre de 2015 se realizaron las primeras elecciones municipales en el recientemente creado distrito de Uchuraccay, provincia de Huanta, Ayacucho, donde también se desplegó por primera vez el Sistema Automatizado de la Jornada Electoral (SAJE). Es a través de estas experiencias que la ONPE cumple su misión institucional de garantizar la obtención de la genuina y libre expresión de la voluntad popular.

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) es uno de los tres organismos que conforman el sistema electoral del Perú, junto con el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC). vez, provee de educación electoral a la ciudadanía y actores electorales, así como de asistencia técnica a organizaciones políticas y organizaciones públicas o privadas que requieran llevar a cabo sus procesos eleccionarios internos.

El origen de la ONPE se remonta a la Constitución Política del Perú de 1993, en cuyo artículo 177.° se determina su creación. No obstante, su existencia formal se inicia con la publicación de la Ley N.° 26487, Ley Orgánica de la ONPE (LOONPE), el 21 de junio de 1995. Desde esa fecha en adelan-

El desarrollo de estas actividades constituye el núcleo de la organización, su «core business» en lenguaje de gestión organizacional, lo cual se refleja en la misión y visión institucional.

te, la ONPE es la responsable de organizar todos los procesos electorales, de referéndum y consultas populares de carácter oficial en el país; a su

26

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

La redacción tanto de la misión como de la visión está vigente desde el año 2013 (ONPE 2014a: 5), y es más acotada respecto de la redacción que ambas tenían en años anteriores (ONPE 2013).1 Cabe señalar además que la misión y visión se corresponden también con lo establecido en los artículos 1.° y 2.° de la Ley Orgánica de la ONPE, en donde se precisa la naturaleza y las funciones esenciales de la organización.2

La misión y la visión de la ONPE son la base filosófica y estratégica de la organización. Ambas están definidas en el más reciente Plan Estratégico Institucional (PEI) 2014-2017 y en el Plan Operativo Institucional (POI) 2016; y se difunden públicamente a través del portal institucional en Internet:

Misión: «Garantizar la obtención de la genuina y libre expresión de la voluntad popular para fortalecer la institucionalidad democrática»

Visión: «Ser una institución de excelencia que cuenta con la confianza de la población, promoviendo una cultura de valores democráticos mediante el uso de tecnología e innovación»

27

1

Por ejemplo, la misión incluida en el POI 2012 era más extensa: «facilitar el pleno ejercicio de valores y prácticas democráticas en el país, a través de la organización y ejecución de elecciones y procesos de consulta, la asistencia técnica y educación electoral, la verificación y control externos de la actividad económicofinanciera de las organizaciones políticas y la generación de conocimiento especializado» (ONPE 2013: 4).

2

En el artículo 1.° se señala que: «La Oficina Nacional de Procesos Electorales es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares. Es un organismo autónomo que cuenta con personería jurídica de derecho público interno y goza de atribuciones en materia técnica administrativa, económica y financiera». Asimismo, el artículo 2.° establece que: «La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene como función esencial velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular, manifestada a través de los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo».

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

1.1. Misión y visión institucional

En la misión queda claramente establecida la esencia del «core business» de la ONPE: llevar a cabo procesos electorales que garanticen y reflejen adecuadamente la voluntad popular de la ciudadanía. Por otro lado, la visión de la ONPE en el largo plazo es constituirse en una organización reconocida por su excelencia en la gestión, lo cual se debe traducir en una promoción de los valores demo-

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

cráticos en la ciudadanía. La noción de «excelen-

Esta visión refleja el alineamiento de la ONPE con las políticas de modernización de la gestión pública, que establece como meta institucional alcanzar la excelencia en el largo plazo. Hoy, tres años después de haberse fijado esta meta, la ONPE se encuentra en condiciones de mostrar cuánto avanzó en pos de la misma.

cia» no existía en las redacciones de la visión de la ONPE antes del año 2013; ello corresponde, por lo tanto, al nuevo enfoque establecido en la organización a partir de ese año, el cual queda plasmado a partir del POI 2014.

1.2. Valores institucionales La ONPE también ha definido un total de cinco valores institucionales que orientan el trabajo de la organización. Estos cinco valores son los siguientes, según lo definido en el PEI 2014-2017 y el POI 2016:

TRANSPARENCIA

COMPROMISO

Nuestras acciones son de conocimiento público y se realizan de acuerdo con la ley, lo que brinda legitimidad y permite crear confianza y seguridad en la población.

Nuestros esfuerzos están orientados al fortalecimiento de la democracia.

HONESTIDAD

EXCELENCIA DE SERVICIO

Somos garantía del respeto a las normas y a la voluntad ciudadana expresada en las urnas.

Buscamos generar valor público en cada uno de nuestros servicios.

INTEGRIDAD Nuestras decisiones se rigen por la objetividad e imparcialidad.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

El único pero trascendental cambio en los valores institucionales respecto de años anteriores fue la adición del valor de «excelencia de servicio» en el PEI 20142017; así se enfatizó el alineamiento de la gestión institucional hacia la excelencia. A finales de 2013 y en adelante, la organización ha decidido cultivar este valor como una de las directrices fundamentales de la gestión y del trabajo de sus colaboradores.

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Si bien no se encuentra especificado en estos objetivos, el desarrollo de la democracia y la gobernabilidad se considera como uno de los requisitos indispensables para alcanzar los ODM. Por ello, los organismos del Estado peruano, y en particular la ONPE, toman en cuenta este lineamiento internacional como parte de su mirada hacia el futuro; existe conciencia de que la salvaguardia de la democracia a través de la puesta en marcha de procesos electorales transparentes contribuye a acercar al país a la consecución de estos objetivos.

1.3. Lineamientos de política La gestión actual de la ONPE se ajusta a una serie de lineamientos de política impulsados por el Estado peruano, provenientes tanto de ámbitos internacionales como nacionales. Estas directrices están definidas en el PEI 2014-2017 y continúan siendo los preceptos políticos de las actividades de la ONPE. Se pueden distinguir dos tipos de lineamientos: internacionales y nacionales. 1.3.1. Lineamientos internacionales: Objetivos de Desarrollo del Milenio El Estado peruano, como muchos Estados del mundo, suscribió los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) definidos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la Declaración del Milenio firmada por 189 países en la reunión internacional de la Cumbre del Milenio, el año 2000. Se trata de ocho objetivos a ser conseguidos para el año 2015, los cuales son los siguientes:

1.3.2. Lineamientos nacionales: Acuerdo Nacional, Plan Bicentenario y Modernización del Estado y la Gestión Pública a) Acuerdo Nacional:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Se trata de un conjunto de políticas de Estado acordadas por consenso entre organizaciones de la sociedad civil, partidos políticos y organismos del Estado durante el Gobierno de transición del año 2001. La finalidad del Acuerdo Nacional fue definir un rumbo sostenible y democrático para el futuro del país, a través de 34 políticas de Estado agrupadas en cuatro grandes objetivos: a) democracia y estado de derecho, b) equidad y justicia social, c)

2. Lograr la enseñanza primaria universal. 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

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De hecho, en la línea de esta preocupación por la institucionalidad democrática, la ONPE junto con el JNE y el RENIEC desarrollaron una propuesta de reforma legislativa presentada al Congreso de la República en el mes de Diciembre de 2013, orientada a la modificación de la Ley de Partidos Políticos, hoy Ley de Organizaciones Políticas. Algunos de los cambios incluidos en la propuesta de la ONPE fueron parte de la reforma electoral del año 2015.

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

competitividad del país, d) Estado eficiente, transparente y descentralizado.

los procesos electorales, incorpora su trabajo en

Debido a que la ONPE se encarga de llevar a cabo una actividad crucial para la democracia, como son

Acuerdo Nacional, según puede apreciarse en el

Cuadro 1.1.

las políticas definidas para los objetivos a) y d) del cuadro 1.1.

Políticas de Estado del Acuerdo Nacional P1: Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho.

Objetivo I: Democracia y estado de derecho P2: Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos.

Objetivo IV: Estado eficiente, transparente y

P24: Afirmación de un Estado eficiente y

descentralizado

transparente. Fuente: Acuerdo Nacional 2014. Elaboración: GIEE-ONPE.

Para efectos del Acuerdo Nacional, la ONPE puede contribuir con el fortalecimiento de la democracia, con el afianzamiento de los partidos políticos, así como en generar transparencia y eficiencia del Estado.

1. Derechos humanos e inclusión social. 2. Oportunidades y acceso a los servicios. 3. Estado y gobernabilidad. 4. Economía empleo.

b) Plan Bicentenario, Perú al 2021:

diversificada,

competitividad

y

5. Desarrollo territorial e infraestructura productiva.

Este es el nombre con el que se conoce al Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), aprobado el año 2011 mediante el Decreto Supremo N.° 054-2011-PCM. El Plan contiene las políticas nacionales de desarrollo que debe seguir el país hasta el año 2021, cuando se conmemorará el bicentenario de la independencia del Perú.

6. Ambiente, diversidad biológica y gestión del riesgo de desastres El trabajo de la ONPE está comprendido en el primer eje, «Derechos humanos e inclusión social», y en torno al objetivo nacional que enuncia: «Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas, con inclusión social de la población más pobre y vulnerable». Dentro de este, se enmarca en el objetivo específico 3: «Garantizar el derecho a la participación política y a la ciudadanía intercultural», cuya cuarta actividad estratégica es: «Fortalecer los procesos de democracia al interior

El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional está organizado en seis ejes estratégicos, con sus respectivos objetivos generales y específicos, indicadores y metas. Los seis ejes son los siguientes:

30

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

• Promover el desarrollo de canales y herramientas TIC para mejorar la participación del ciudadano en las decisiones y políticas de gobierno.

de las organizaciones políticas». La meta al año 2021 es que el 100% de los partidos políticos cuenten con elecciones internas y, por tanto, con una consolidación de su democracia interna.

La ONPE ha venido trabajando sostenidamente en el marco de varias de estas acciones estratégicas. En tal forma ha contribuido a reforzar la confianza de la ciudadanía hacia el sistema democrático, mediante la puesta en marcha de elecciones libres y transparentes. También ha aportado en ello la oferta de educación electoral a la ciudadanía, así como el servicio de asistencia técnica a partidos políticos y organizaciones de la sociedad civil que busquen mejorar sus procesos de democracia interna.

Para conseguir este objetivo, el plan propone ocho acciones estratégicas (CEPLAN 2015: 104): • Desarrollar espacios para la formación cívico ciudadana y de iniciación temprana en prácticas democráticas. • Fortalecer los espacios de participación, concertación y control en todos los niveles de gobierno, con especial atención a los jóvenes, mujeres, población en situación de vulnerabilidad y pueblos indígenas, reconociendo la diversidad sociocultural. • Incrementar el conocimiento de los representantes de las organizaciones sociales sobre los mecanismos de participación y control ciudadanos.

La Ley N.º 27658 del año 2002, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, constituye la base de una política de innovación del Estado peruano en toda su estructura, lo que incluye: «instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano» (Ley N.º 27658, art. 1.°). La norma indica que el proceso de modernización será dirigido por el Poder Ejecutivo a través de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y por el Poder Legislativo, mediante las dependencias creadas específicamente para este fin; sin embargo, las acciones concretas necesarias para conseguir la modernización deben ser llevadas a cabo por cada uno de los organismos que conforman el Estado peruano.

• Fortalecer los procesos de democracia al interior de las organizaciones políticas a través del fortalecimiento de sus elecciones internas, la transparencia y el financiamiento público de los partidos políticos. • Promover espacios de diálogo intercultural del Estado y los pueblos indígenas a través de los procesos de consulta previa. • Institucionalizar en los consulados mecanismos de participación ciudadana de los migrantes, que garanticen el ejercicio de sus derechos políticos. • Institucionalizar nuevos mecanismos para la rendición de cuentas, tales como las auditorías sociales, los jurados ciudadanos o audiencias públicas, por medio del cual los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil puedan evaluar a funcionarios públicos de todos los niveles.

Con miras a ello, la PCM aprobó mediante Decreto Supremo N.° 109-2012-PCM la Estrategia para la Modernización de la Gestión Pública. En dicho documento se establecen las principales acciones orientadas a la modernización del sector público

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c) Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado:

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

Democracia, modernización de la gestión pública y el rol de los organismos electorales La modernización del Estado y de la Gestión Pública no constituye solamente un ejercicio tecnocrático. Detrás del establecimiento de lineamientos dirigidos a conseguir una administración pública más eficaz y eficiente se encuentra una profunda concepción filosófica sobre la esencia y la praxis de un sistema democrático.

los organismos encargados de garantizar el ejercicio de la voluntad popular a través del sufragio, se ven en la obligación de brindar absoluta confianza, transparencia y apertura a la ciudadanía por medio de su trabajo, lo cual puede reforzarse a través de políticas dirigidas a la modernización de la gestión institucional; y 2) en tanto parte del Estado, son también necesariamente partícipes de los lineamientos de política dirigidos a la modernización del aparato estatal en conjunto, pudiendo servir como ejemplo para otros organismos estatales que también se encuentran implementando tales lineamientos.

Así, es sabido que la ineficiencia del Estado y de sus organismos mella la confianza ciudadana en las instituciones, y por extensión, en el propio sistema democrático (PCM 2013: 09), lo cual tiene consecuencias funestas en la relación entre la ciudadanía y el aparato estatal, propiciando que el Estado y sus agentes —los burócratas y los políticos— sean identificados como ajenos y con intereses contrapuestos al del ciudadano de a pie. Se transgrede de esta forma uno de los principios básicos de la democracia: la concepción de que el Estado democrático es de todos, y que debe trabajar en beneficio de todos.

Por ello, se desprende que la modernización de la gestión pública aplicada al ámbito electoral tenga en teoría efectos muy positivos para la salud de la democracia. Un organismo electoral que ha pasado por un proceso de modernización estará en capacidad de organizar mejor sus labores, podrá gozar de la confianza ciudadana y estará resguardado de posibles cuestionamientos a los resultados electorales, garantizando así el respeto a los mismos como expresión de la libre voluntad popular. Este ha sido el camino tomado por la ONPE al adecuarse a la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y a los Lineamientos de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública: constituirse en un organismo electoral moderno que sea un modelo de gestión pública eficiente y a la vez un soporte central del sistema democrático peruano.

Modernizar la gestión pública, por tanto, es un paso no solo importante sino necesario para combatir tales percepciones y reforzar en la ciudadanía la confianza en sus instituciones democráticas básicas. En otras palabras, un Estado que funciona y responde eficientemente a las reales necesidades de sus ciudadanos es un Estado que cultiva democracia. En esa línea, el rol de los organismos electorales es clave por dos razones: 1) en tanto se trata de

32

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

En el marco de la Estrategia de Modernización de la Gestión Pública, los organismos que conforman el Estado peruano se alinean a una Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP), aprobada mediante el Decreto Supremo N.° 0042013-PCM el año 2013. Esta política se encuentra a cargo de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP-PCM), la cual opera como ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, desde donde se trazan las políticas para el reordenamiento del Estado hacia una mayor eficiencia y eficacia, que mejore además el trato con el ciudadano. El objetivo general de la PNMGP es: «orientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia una gestión pública para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país» (PCM 2013: 21). Su visión es, por tanto, la de un Estado moderno y orientado al ciudadano en todos sus ámbitos.

como parte de la reforma del Estado. En el plan se especifica que el Estado proyectado debe ser moderno, eficiente, descentralizado y a la vez unitario, inclusivo y abierto (PCM 2012: 3). Con tal fin, la Estrategia define cuatro líneas de acción prioritarias: 1) la formulación del Plan Nacional de Modernización al 2021, 2) la definición de cambios en el marco normativo que sostiene la estructura y funcionamiento del Estado, 3) la mejora de los servicios ofrecidos desde el Estado, y 4) la transparencia y la participación ciudadana. Si bien se trata de un documento de planificación en un nivel macro, las líneas de acción prioritarias reflejan la estrategia de modernización llevada a cabo por la ONPE, en tanto se ha conseguido efectivamente mejorar y diversificar los servicios que la organización ofrece al ciudadano, garantizando cada vez mayor transparencia y participación ciudadana. De esta forma la ONPE contribuye al desarrollo de un Estado que se encamina efectivamente a una gestón más eficiente de cara a la ciudadanía.

La ONPE se adecúa a las Políticas de Modernización de la Gestión del Estado

Fuente: ONPE

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Imagen 1.1.

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

de las entidades públicas, permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.

Son catorce los objetivos específicos de la PNMGP que se desprenden del mencionado objetivo general (PCM 2013: 21-22):

9. Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el desempeño de las entidades.

1. Promover que las entidades públicas en los tres niveles de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las políticas nacionales y sectoriales.

10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales.

2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos presupuestarios para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran. 3. Redefinir a escala nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralización.

11. Articular las políticas públicas nacionales y sectoriales, las cuales se analizan, diseñan, aprueban, implementan, evalúan y mejoran promoviendo el debate y la participación ciudadana.

4. Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación administrativa en todas las entidades públicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y empresas.

12. Fomentar la creación de mecanismos de articulación necesarios para lograr una coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.

5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la profesionalización de la función pública a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan.

13. Promover la descentralización de las funciones, responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades públicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios públicos que los ciudadanos demandan.

6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan. 7. Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos y establezcan mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión.

14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo referente a sus funciones, tamaño y capacidades. Los objetivos enfatizan la necesidad de definir metas claras de gestión, simplificar la administración pública, mejorar la articulación intergubernamental y hacer más accesibles los servicios ofrecidos al ciudadano. Se señala, además, la promoción del gobierno electrónico a través de la

8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las Tecnologías de Información y la Comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación, producción y gestión

34

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

creciente incorporación de las TIC en el funcionamiento estatal.

las entidades públicas para encaminarse hacia la

El plan propone también un conjunto de lineamientos de política que deben ser replicados por

lineamientos se organizan en 5 pilares centrales y

Gráfico 1.1.

modernización e innovación institucional. Estos 3 ejes transversales (véase gráfico 1.1).

Ejes transversales de los lineamientos de política para la modernización de la gestión pública.

Sistema de información, seguimiento, monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento

GESTIÓN DEL CAMBIO

Servicio Civil Meritocrático

Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional

Presupuesto por resultados

Gobierno abierto

Gobierno electrónico

Articulación interinstitucional

Elaboración: GIEE-ONPE.

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Políticas Públicas, Planes Estratégicos y Operativos

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

En el PEI 2014-2017, la ONPE ha definido sus ejes estratégicos en correspondencia con estos puntos (véase el siguiente acápite). Contribuye así con los objetivos específicos de la PNMGP para el 2021.

el fin de orientar y mejorar los servicios ofrecidos al ciudadano. Previo al año 2013, el documento donde se plasmaba la planificación estratégica de la ONPE era el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM), que se orientaba a las actividades del ámbito de la organización. No obstante, no existía un documento de planificación estratégica institucional, el cual recién se elaboró dicho año. Este es el más reciente y vigente PEI de la ONPE, que corresponde al periodo 2014-2017. En el documento se definen los cinco Objetivos Estratégicos Generales (OEG) de la organización (véase gráfico 1.2).

1.4. Planificación estratégica La ONPE cuenta con varios instrumentos de planificación que han sido desarrollados de forma consensuada entre los diferentes órganos de línea de la institución, liderados por la alta dirección. El Plan Estratégico es el principal de estos instrumentos; en él se definen los objetivos principales y pautas de acción de la organización en el largo plazo, con Gráfico 1.2.

Objetivos Estratégicos Generales de la ONPE.

OEG 01

Fortalecer las prácticas democráticas en el país, garantizando la fiel y libre expresión de la voluntad ciudadana.

OEG 02

Incrementar la capacitación y educación electoral sobre derechos políticos y participación ciudadana.

OEG 03

Fomentar la institucionalidad democrática y transparencia de las organizaciones políticas.

OEG 04

Fomentar el uso de mecanismos y prácticas democráticas en las organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil.

OEG 05

Fortalecer la organización con una gestión de excelencia de calidad orientada al ciudadano. Fuente: ONPE 2014b. Elaboración: GIEE-ONPE.

nal, que se alinean con los ya mencionados ejes de política de modernización de la gestión pública para la innovación institucional. Los ejes definidos por la ONPE, con sus respectivas acciones en el largo plazo, son los presentados en el gráfico 1.3.

El PEI incluye un diagnóstico organizacional que da lugar a una matriz FODA, sobre la cual se especifican las metas de la ONPE hasta el año 2017. Asimismo, incluye un conjunto de seis ejes estratégicos dirigidos a la modernización de la gestión institucio-

36

37

1.12. Desarrollar un programa de capacitación en los nuevos soportes tecnológicos.

2.1. Gestionar la construcción de la infraestructura institucional en concordancia con la satisfacción de la demanda de los servicios y bienes que produce la entidad.

Voto Electrónico

Gestión humana

Infraestructura

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1.10. Gestionar la implementación progresiva de la votación electrónica presencial y no presencial, utilizando el medio (software y hardware) más idóneo a la realidad socio cultural peruana.

1.8. Implementar un sistema virtual de capacitación y educación electoral.

1.9. Implementar una plataforma informativa a nivel regional con la participación de las ORC.

1.3. Gestionar la implementación de un sistema de seguridad en la información.

Elaboración: GIEE-ONPE.

Fuente: ONPE 2014b.

2.2. Gestionar el fortalecimiento de las ORC en recursos humanos, infraestructura y equipamiento tecnológico.

1.14. Desarrollar un programa de entrenamiento y mejora continua.

1.11. Gestionar la modernización de la jornada electoral (instalación, sufragio y escrutinio).

1.7. Implementar un sistema automatizado de verificación y control del financiamiento a partidos políticos.

1.13. Desarrollar un programa de capacitación y entrenamiento para la transferencia y uso de la tecnología vinculada a los medios de votación electrónica adquiridos por la ONPE.

1.6. Implementar un sistema automatizado de verificación de firmas.

Tecnología de punta

1.5. Implementar una plataforma virtual para la gestión institucional y los servicios brindados.

1.4. Gestionar la adquisición y desarrollar una plataforma tecnológica moderna.

1.2. Gestionar la implementación de un sistema de seguimiento y evaluación.

1.1. Gestionar la implementación de un sistema de planificación y gestión operativa por procesos y resultados.

Ejes estratégicos para la modernización institucional de la ONPE

Nuevo modelo en gestión

Gráfico 1.3.

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

El cuadro refleja la importancia de la innovación tecnológica en la planificación de la modernización institucional de la ONPE. La incorporación de la tecnología de punta se ha planificado en todos los niveles de la organización, desde la gestión institucional hasta los servicios de capacitación electoral y el control de las finanzas partidarias. Respecto de la automatización tecnológica en los procesos electorales, destaca la planificación del voto electrónico, el cual se adecua a las condiciones sociales y culturales del país; como también la creación de soluciones tecnológicas destinadas al desarrollo de la jornada electoral (ello daría lugar, por ejemplo, al Sistema de Escrutinio Automatizado - SEA). Asimismo, se planifican innovaciones para la gestión del recurso humano, al igual que para el mejoramiento de la infraestructura.

tamente a lo planificado en estos ejes estratégicos. Se podrá apreciar, así, que la ONPE viene alcanzando de forma satisfactoria las metas definidas en su PEI, lo que la consolida como una organización innovadora, moderna y destacable en el ámbito de los organismos públicos del país.

1.5. Estructura Organizacional La ONPE cuenta con una estructura organizacional definida en su Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado en marzo de 2014 mediante Resolución Jefatural N.° 063-2014-J/ONPE. La estructura organizacional aprobada en este ROF difiere de la que existió hasta inicios del año 2013, donde se contaba con un diseño distinto del organigrama institucional. Antes del rediseño estructural plasmado en el ROF 2014, la estructura organizacional de la ONPE estaba conformada como se observa en el cuadro 1.2.

Como se verá a lo largo del presente documento, la generalidad de las innovaciones producidas por la ONPE entre los años 2013 y 2016 responde direcCuadro 1.2.

Estructura orgánica a inicios del 2013

Jefatura

Nacional:

máxima

autoridad

de

la

institución,

responsable de dirigir la organización de los procesos electorales. Dirige y define la política institucional y vela por el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales. Órganos de la Alta Dirección Secretaría General: máxima instancia administrativa de la ONPE. Dirige, organiza y supervisa la administración del Sistema Único de Tramite Documentario, del Archivo Central y coordina las actividades de seguridad ciudadana durante los procesos electorales.

Oficina General de Control Institucional (OGCI): Órgano de Órgano de Control Institucional

control interno; dirige, supervisa y evalúa las actividades que le son inherentes, de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control.

38

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Órgano de Defensa Judicial

Procuraduría Pública (PP): asume la defensa de los intereses y derechos de la ONPE ante los organismos jurisdiccionales.

Oficina General de Asesoría Jurídica (OGAJ): opina y asesora, en materia jurídica, a la Jefatura Nacional y demás órganos de la institución.

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP): Órganos de Asesoramiento

conduce los procesos de planificación, presupuesto, estadística y racionalización. Asimismo, tiene a su cargo la cooperación técnica internacional y ejerce las funciones de Oficina de Programación de Inversiones ante el Sistema Nacional de Inversión PúblicaSNIP. En el año 2012 tuvo a su cargo, además, la dirección del diseño e implementación del sistema de gestión de la calidad.

Oficina General de Administración (OGA): administra los recursos humanos, materiales y financieros de la ONPE. Órganos de Apoyo

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional (OGC): dirige las actividades de comunicación interna y externa, responsable de las relaciones públicas y de administrar la biblioteca de la institución.

evalúa las actividades de diseño, impresión, ensamblaje, entrega y repliegue del material electoral. Es responsable del acopio del mismo y archivo de la documentación electoral generada en cada proceso y de la verificación de firmas. Órganos de Línea Gerencia de Información y Educación Electoral (GIEE): realiza acciones de asistencia técnica, investigación e información electoral y educación electoral. Responsable de la capacitación de los trabajadores y de los actores electorales en los procesos electorales.

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Gerencia de Gestión Electoral (GGE): conduce, supervisa y

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios (GSFP): responsable de la verificación y control externo de las actividades económico-financieras de las organizaciones políticas. Determina el tiempo por partido en la franja electoral y asigna los espacios de radio y televisión en periodo no electoral.

Gerencia de Sistemas e Informática Electoral (GSIE): planifica, Órganos de Línea

organiza y conduce la implementación de políticas y acciones en el campo de los sistemas y tecnologías de la información de la institución.

Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional (GOECOR): dirige, coordina, supervisa y evalúa a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) y a las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC). Ejerce de unidad formuladora ante el SNIP.

Oficinas Regionales de Coordinación (ORC): ejecutan Órganos desconcentrados

las funciones institucionales en el ámbito de sus respectivas circunscripciones.

Comité de Gerencia de Procesos Electorales: presidido por la jefatura de la ONPE, tiene vigencia durante cada proceso electoral, coordina con los órganos de la institución las acciones operativas para cada uno de ellos. Órganos temporales Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE): se conforman para cada proceso electoral y son responsables de la organización y ejecución del proceso en sus jurisdicciones territoriales. Fuente: ONPE 2013. Elaboración: GIEE-ONPE.

40

41 Subgerencia de Información e Investigación Electoral

Oficina de Logística

Subgerencia de Asistencia Técnica

Gerencia de Información y Educación Electoral

Oficina de Finanzas

Subgerencia de Formación y Capacitación Electoral

Oficina General de Asesoría Jurídica

Subgerencia de Proyectos Informáticos

Órganos Desconcentrados

Subgerencia de Organización Electoral Desconcentrada

Órganos Descentralizados

Subgerencia de Operaciones Informáticas

ODPE

ORC

Subgerencia de Operaciones Electorales Desconcentradas

Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional

Oficina de Presupuesto

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

Oficina de Planeamiento

Comité General de Procesos Electorales

Gerencia de Sistemas e Informática Electoral

Oficina de Asesoría Jurídica

Subgerencia de Plataforma Tecnológica

Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional

Subgerencia de Programación y Archivo General

Secretaría General

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Subgerencia de Operaciones Electorales

Gerencia de Gestión Electoral

Oficina de Recursos Humanos

Oficina General de Administración

Procuraduría Pública Adjunta

Oficina de Control Institucional

Subgerencia de Coordinación y Apoyo Administrativo

Procuraduría Pública

JEFATURA NACIONAL

Organigrama de la ONPE a inicios del 2013

Oficina General de Control Institucional

Gráfico 1.4.

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

En atención a estas consideraciones, la estructura organizacional de la ONPE fue reformulada entre los años 2013 y 2014, lo cual quedó aprobado en el ROF 2014. Esta reestructuración organizacional de la ONPE supuso varios cambios de importancia, entre los cuales pueden destacarse los siguientes:

Como se puede apreciar, casi la mitad de la organización estaba conformada por oficinas especializadas, mientras que solo se contaba con cinco gerencias en los órganos de línea. Así, tanto la asesoría jurídica como el manejo de los recursos humanos y la supervisión de fondos partidarios provenía de oficinas especializadas, al igual que la implementación de la política de calidad que hoy es una función clave de la ONPE y que durante el año 2012 estuvo a cargo de la OGPP. Otro detalle destacable era la configuración de la Gerencia de Sistemas e Informática Electoral, donde se desarrollaba el soporte tecnológico de la organización y se creaban los proyectos tecnológicos electorales de la ONPE. Si bien contaba con tres subgerencias que abordaban respectivamente los nuevos proyectos electorales, la infraestructura y las operaciones informáticas, la GSIE carecía de un órgano que abordara la innovación y la búsqueda de nuevas soluciones tecnológicas en el ámbito interno. Cuestión que se correspondía a la ausencia, hasta ese entonces, de los lineamientos de política de modernización del Estado. Cuadro 1.3.

• La creación de una Gerencia General como parte de la Alta Dirección. • La conversión de las cuatro principales oficinas de los órganos de apoyo y asesoría (asesoría jurídica, planeamiento y presupuesto, comunicaciones, administración) en gerencias. • La creación de una oficina de seguridad interna. • La creación de una gerencia de potencial humano. • La creación de una gerencia para la gestión de la calidad. • La reestructuración de la GSIE con miras a la innovación tecnológica. La nueva estructura orgánica quedó definida, entonces, como se detalla en el cuadro 1.3.

Reformulación de la estructura orgánica desde inicios del año 2013 Jefatura Nacional (JN): máxima autoridad de la ONPE. El ejercicio de su cargo es irrenunciable durante el proceso electoral de referéndum u otro tipo de

Órganos de la Alta

consulta popular. Tiene competencia nacional y su domicilio legal es en la capital

Dirección

de la República del Perú. Es responsable de normar, coordinar y desarrollar el funcionamiento y la organización de la ONPE, velando por el cumplimiento de los objetivos y metas institucionales.

Gerencia General (GG): es un órgano de la Alta Dirección dependiente de la Jefatura Nacional. Es la máxima autoridad ejecutiva de la ONPE. Se encarga de Órganos de la Alta

proponer la política general de la ONPE en materia administrativa, propiciando

Dirección

el logro oportuno, efectivo, eficaz y eficiente de los objetivos y metas de la institución. Asimismo, actúa como nexo de coordinación entre la Alta Dirección y todos los órganos de la institución.

42

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Secretaría General (SG): se encarga de apoyar a la Jefatura Nacional en aspectos relacionados con la labor principal y depende orgánicamente de ella. Es el órgano responsable de la gestión documental de la entidad, de su tránsito hacia, desde y dentro de la entidad, encargándose integralmente del trámite documentario así como del archivo central y el resguardo y control físico y/o magnético de todo el patrimonio documental de la organización, lo que incluye los sistemas de apoyo. Órganos de la Alta Dirección

Oficina de Seguridad y Defensa Nacional (OSDN): es un órgano de la Alta Dirección dependiente de la Jefatura Nacional. Contribuye a los objetivos del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, según la ley, con acciones y medidas en el área de competencia de la institución. Se encarga de la seguridad corporativa de la ONPE y propone medidas tendientes a la seguridad de las personas y las infraestructuras de la entidad a escala nacional. En esa línea, coordina con las autoridades competentes las acciones destinadas a garantizar la seguridad ciudadana durante los procesos electorales.

Órgano de Control Institucional (OCI): es el órgano de control de la Oficina Órgano de Control Institucional

Nacional de Procesos Electorales. Depende jerárquicamente de la Jefatura Nacional y funcionalmente de la Contraloría General de la República. Se encarga de dirigir, supervisar y evaluar las actividades que le son inherentes de conformidad con las normas del Sistema Nacional de Control.

intereses de la Oficina Nacional de Procesos Electorales ante los órganos jurisdiccionales y administrativos, así como ante el Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Centros de Arbitraje y/o Conciliación y otros de similar naturaleza, conforme a lo previsto en la Constitución Política, normas del Órgano de Defensa

Sistema de Defensa Jurídica del Estado y la legislación vigente. Asimismo,

Judicial

puede conciliar, transigir o desistirse de las acciones judiciales cuando reúna los requisitos y cuente con autorización de la Jefatura Nacional; además podrá requerir a toda institución pública la información, documentos, antecedentes e informes necesarios y colaboración para la defensa jurídica de la entidad. Depende funcionalmente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado y administrativamente de la Jefatura Nacional de la ONPE.

43

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Procuraduría Pública (PP): es la encargada de representar y defender los

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

Gerencia de Asesoría Jurídica (GAJ): órgano de asesoramiento que depende de la Gerencia General. Se encarga de brindar asesoramiento jurídico y legal a todos los niveles organizacionales de la institución que lo requieran.

Órganos de

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto (GPP): depende de la Gerencia

Asesoramiento

General y brinda asesoramiento a la Alta Dirección en los aspectos de planeamiento estratégico, presupuesto público y prospectiva estadística. Se encarga de los procesos de planificación, presupuesto, así como de dirigir, orientar y programar la cooperación técnica internacional y ejercer funciones de Oficina de Programación de Inversiones ante el Sistema Nacional de Inversión Pública, de conformidad con las normas que regulan su accionar.

Gerencia de Gestión de la Calidad (GGC): órgano de asesoramiento que depende de la Gerencia General. Se encarga de asesorar a la Alta Dirección en aspectos relacionados con la gestión de la organización, según los estándares Órganos de Asesoramiento

internacionales de calidad. Asimismo, de dirigir, planificar, organizar y controlar los procesos, procedimientos y actividades relacionados con los sistemas e instrumentos de gestión y de calidad de la entidad; ello con el fin de promover, garantizar y velar por el cumplimiento de normas, certificaciones de estándares de niveles de servicio y producción de servicios que beneficien a la población y a la organización, en línea con la mejora continua de la ONPE.

Gerencia Corporativa de Potencial Humano (GCPH): se encarga de la dirección, conducción, supervisión, ejecución y desarrollo del sistema de personal y de sus procesos de reclutamiento, selección, evaluación, contratación, formación, desarrollo, retiro y/o cese, así como de las políticas formales de recursos humanos de la ONPE a escala nacional, de acuerdo con la normativa Órganos de Apoyo

vigente. Es un órgano que depende de la Gerencia General.

Gerencia de Administración (GAD): encargada de administrar los recursos materiales y financieros, cumpliendo con las disposiciones técnicas y legales correspondientes a los sistemas administrativos de su competencia.

44

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Gerencia

de

Comunicaciones

y

Relaciones

Corporativas

(GCRC):

responsable de dirigir políticas nacionales de comunicaciones, imagen e identidad corporativa de la ONPE, incluyendo las relaciones y comunicaciones internas y externas; difundir la información institucional a la ciudadanía y a los medios de Órganos de Apoyo

comunicación; así como de las relaciones externas encaminadas a proyectar la imagen institucional, identidad corporativa y gestionar su interrelación con la sociedad peruana e internacional en los ámbitos de competencia de la ONPE. Es responsable, también, de administrar el Centro de Información Institucional, la Biblioteca Institucional y la infraestructura de prensa de la ONPE a escala nacional.

Gerencia de Gestión Electoral (GGE): se encarga de conducir, supervisar y evaluar las actividades de diseño, impresión, ensamblaje, despliegue y repliegue del material electoral en el ámbito nacional, así como del acopio del material y archivo de la documentación electoral generada en cada proceso electoral. Asimismo, está a cargo de la verificación de firmas para la inscripción de partidos políticos; para la inscripción de candidatos para la elección de consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura, por los miembros de los colegios profesionales del país; y de referéndum relativo a la conformación y creación de regiones, y otras que disponga la ley.

Gerencia de Información y Educación Electoral (GIEE): responsable de dirigir las actividades de información y educación electoral, de desarrollar estudios en materia electoral así como brindar apoyo y asistencia técnica a las organizaciones políticas, instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil que lo soliciten. Orgánicamente depende de la Gerencia General.

Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios (GSFP): se encarga de efectuar la verificación y control externos de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas, según la ley. Asimismo, está a cargo de la determinación del tiempo disponible para las organizaciones políticas en la franja electoral y la asignación correspondiente de los espacios en radio y televisión en periodo no electoral, ambos de manera equitativa e imparcial.

45

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Órganos de Línea

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

Gerencia de Informática y Tecnología Electoral (GITE): es la encargada de planificar, organizar, conducir e implementar las políticas y acciones en el campo de las tecnologías de la información de la ONPE y depende de la Gerencia General. Asimismo, realiza la innovación hacia servicios públicos electorales seguros con énfasis en las políticas de Gobierno Abierto en el marco de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica. Promueve la investigación y el desarrollo, así como propone, recomienda y evalúa las iniciativas y los proyectos en cualquier estado de los procesos de la entidad; además, prioriza, define, controla y supervisa su Órganos de Línea

implementación y despliegue.

Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional (GOECOR): encargada de proponer, organizar, supervisar, monitorear y evaluar el funcionamiento y las actividades de las ODPE y de las ORC. Asimismo, ejerce las funciones de Unidad Formuladora del Sector ante el Sistema Nacional de Inversión Pública. De manera descentralizada, cumple funciones en el marco de las competencias de la institución, en coordinación con los órganos responsables. Depende de la Gerencia General.

Órganos desconcentrados

Oficinas Regionales de Coordinación (ORC): ejecutan las funciones institucionales en el ámbito de sus respectivas circunscripciones, y acercan la organización hacia la ciudadanía y las organizaciones políticas.

Comité de Gerencia de Procesos Electorales: presidido por la jefatura de la ONPE, tiene vigencia durante cada proceso electoral, coordina con los órganos de la institución las acciones operativas para cada uno de ellos. Órganos temporales Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE): se conforman para cada proceso electoral y son responsables de la organización y ejecución del proceso en sus jurisdicciones territoriales. Fuente: ONPE 2013. Elaboración: GIEE-ONPE.

Con la nueva estructura organizacional, el organigrama de la ONPE se expandió y adquirió la forma que hoy puede encontrarse en el ROF (véase gráfico 1.5.). Se trata de una estructura más compleja,

diversa y orientada a la eficiencia. Cabe señalar, no obstante, que la actual estructura no es definitiva, y siempre estará sujeta a cambios pues depende de las necesidades de la organización.

46

47 Subgerencia de Relaciones Corporativas

Subgerencia de Mantenimiento y Control Patrimonial

Subgerencia de Bienestar y Desarrollo Humano

Subgerencia de Verificación y Control

Subgerencia Técnica Normativa

Subgerencia de Información e Investigación Electoral Subgerencia de Asistencia Técnica

Subgerencia de Operaciones Electorales

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Subgerencia de Formación y Capacitación Electoral

Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios

Gerencia de Información y Educación Electoral

Gerencia de Gestión Electoral

Subgerencia de Finanzas

Subgerencia de Comunicaciones y Prensa

Subgerencia de Logística

Subgerencia de Recursos Humanos

Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas

Subgerencia de Patrimonio Documental

Gerencia de Administración

Subgerencia de Atención al Ciudadano y Trámite Documentario

Secretaría General

Procuraduría Pública Adjunta

Procuraduría Pública

Subgerencia de Control Institucional

Órgano de Control Institucional

Gerencia General

JEFATURA NACIONAL

Organigrama actual de la ONPE (2016).

Gerencia Corporativa de Potencial Humano

Gráfico 1.5.

Subgerencia de Operaciones Electorales Desconcentrada Oficinas Regionales de Coordinación

Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales

Subgerencia de Infraestructura y Seguridad Tecnológica Subgerencia de Operaciones Informáticas

Subgerencia de Organización Electoral Desconcentrada

Gerencia de Organización Electoral y Coordinación Regional

Subgerencia de Prospectiva y Estadística

Subgerencia de Presupuesto

Subgerencia de Planeamiento

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

Subgerencia de Proyectos Electorales

Subgerencia de Innovación, Investigación y Desarrollo

Gerencia de Informática y Tecnología Electoral

Subgerencia de Asesoría Electoral

Subgerencia de Asesoría Administrativa

Gerencia de Asesoría Jurídica

Oficina de Seguridad y Defensa Nacional

Comité de Gerencia de Procesos Electorales

Subgerencia de Gestión de Procesos

Subgerencia de Certificaciones y Calidad

Gerencia de Gestión de la Calidad

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

Mediante la nueva estructura organizacional, se ha buscado responder mejor a los lineamientos estratégicos definidos en el PEI 2014-2017, especialmente en lo relacionado con la innovación tecnológica que lleve al reconocimiento de la organización como fuente de buenas prácticas.

3. Asistencia técnica electoral a organizaciones políticas: la ONPE ofrece apoyo y asistencia de tipo técnico-electoral en los procesos eleccionarios de democracia interna de las organizaciones políticas, para la elección de sus candidatos y planchas.

1.6. Enfoque de gestión por procesos

4. Asistencia técnica a organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil: la ONPE otorga apoyo y asistencia de tipo técnico-electoral a centros poblados, universidades,3 consejos de coordinación regional y organizaciones en general de la sociedad civil y del Estado que requieran llevar a cabo procesos electorales internos de forma democrática.

Como parte de su estrategia de adecuación a la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, la ONPE ha desarrollado un enfoque de gestión por procesos que constituye una herramienta para la continua mejora de la organización. Todas las actividades de la ONPE se encuentran organizadas en tres grupos de procesos concatenados:

Cada uno de estos cuatro productos son dirigidos, a su vez, por un conjunto de cuatro procesos direccionales: la gestión de la dirección, la gestión jurídica, la gestión de la planificación y la gestión de la calidad. De esta forma, las actividades de la organización están concatenadas y coordinadas con la Alta Dirección. El resultado de esta organización del trabajo son los productos que satisfacen las necesidades de los grupos de interés: procesos electorales ejecutados, ciudadanía capacitada, organizaciones políticas que han recibido adecuadamente asistencia técnica para sus procesos de democracia interna; junto con organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil que también han recepcionado este apoyo para sus procesos eleccionarios. La organización se asegura entonces que cada uno de estos productos haya sido generado en el marco de procesos de gestión modernos e innovadores.

1. Procesos direccionales 2. Procesos operativos 3. Procesos de soporte En el gráfico 1.6 se aprecia de qué manera interactúan los tres conjuntos de procesos, con el fin de satisfacer las necesidades de los grupos de interés definidos por la ONPE (ciudadanía, organizaciones políticas, instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil, JNE, RENIEC y otros). Es a partir de tales necesidades que se han definido los cuatro principales productos o servicios ofrecidos por la organización: 1. Procesos electorales: la ONPE se encarga de la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular. 2. Educación electoral: la ONPE brinda servicios de formación en temas asociados a la dinámica electoral y los valores democráticos, orientados a diversos sectores de la ciudadanía, con el fin de contribuir a una población informada sobre derechos políticos y participación ciudadana.

3

48

En el marco de la Nueva Ley Universitaria aprobada el año 2014, la ONPE ofreció asistencia técnica al Comité Electoral Universitario Transitorio y Autónomo (CEUTA) formado en cada universidad para llevar a cabo la elección de su asamblea estatutaria. Posteriormente, una vez elaborado el estatuto de la universidad por la asamblea, la ONPE también brinda asistencia técnica al Comité Electoral Universitario, conformado para el desarrollo de la elección de las autoridades y órganos de gobierno interno de la universidad.

49 Potencial Humano

Gestión de la Planificación

Educación Electoral

Procesos Electorales

PROCESOS OPERATIVOS

Gestión Jurídica

Tecnología de la Información

Gestión Documentaria

PROCESOS DE SOPORTE

Administración, Logística y Finanzas

Asistencia Técnica Electoral a Organizaciones Públicas, Privadas y de la Sociedad Civil

Comunicaciones y Relaciones Corporativas

Gestión de la Calidad y Seguridad de la Información

Asistencia Técnica Electoral a Organizaciones Políticas

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Otros

JNE/RENIEC

Instituciones públicas y privadas

Organizaciones políticas

Ciudadanía

Necesidades de los Grupos de Interés

Gestión de la Dirección

PROCESOS DIRECCIONALES

Mapa de procesos de la ONPE

Resultado Producto

Gráfico 1.6.

Elaboración: GIEE-ONPE.

Fuente: ONPE

Otros

Instituciones públicas y privadas

Organizaciones políticas

Ciudadanía

Satisfacción de los Grupos de Interés

MEDICIÓN

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

2

INNOVACIONES DE LA ONPE EN LOS SERVICIOS OFRECIDOS AL CIUDADANO

Durante las Elecciones Generales 2016, se desplegó el nuevo equipo de Voto Electrónico Presencial en 19 distritos del país. Es a través de soluciones tecnológicas como el Voto Electrónico que la ONPE refleja sus políticas encaminadas hacia la innovación, con el fin de ofrecer cada vez mejores servicios a la ciudadanía.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Una gestión organizacional se encamina hacia la modernización en la medida que desarrolla innovaciones que contribuyan a facilitar la consecución de los objetivos organizacionales. De esta manera, la ONPE se ha valido de las inno-

principales grupos de interés externos, es decir, los ciudadanos.

vaciones tecnológicas y de gestión como herramientas fundamentales en la construcción de su

Entre los años 2013 y 2016 se han llevado a cabo diferentes proyectos de innovación que dieron como resultado cambios tangibles. Estos ahora forman parte de la puesta en marcha de los procesos electorales, de la educación electoral y de la asistencia técnica tanto a organizaciones políticas como a otros tipos de instituciones públicas y privadas. En cada uno de estos procesos se puede observar el

camino a la modernización, orientándolas a los productos demandados por los diferentes grupos de interés a los que se dirige, como también a la gestión interna en lo cotidiano. En esta sección se ofrece una revisión de las principales innovaciones desarrolladas por la ONPE en cada uno de los cuatro procesos claves; estos se dirigen a sus

54

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

ción funciona como un todo orgánico, por lo que despliega a su personal en las diferentes actividades necesarias para cumplir con el cronograma electoral.

impacto de las innovaciones en los ámbitos tecnológico y de gestión, lo que incide en una mejora y modernización que ha permitido resolver situaciones problemáticas previas y volver más eficiente el desarrollo de las actividades de la ONPE.

2.1 Servicios ofrecidos en los procesos electorales

En el periodo comprendido entre los años 2013 y 2016 se han desarrollado un total de doce procesos electorales correspondientes al calendario electoral oficial. Estos procesos van desde Elecciones Regionales y Municipales (ERM) hasta Consultas Populares de Revocatoria (CPR), Elecciones Municipales Complementarias (EMC) y Consultas Vecinales (CV). En el actual periodo de gestión se llevaron a cabo también las Elecciones Generales del año 2016, cuyos preparativos comenzaron en 2015.

Los procesos electorales son la razón de ser de la ONPE, la principal actividad y la más crítica que debe desempeñar de acuerdo con la ley. Para el desarrollo de los procesos electorales, la organiza-

En el cuadro 2.1 se enlistan los procesos electorales ejecutados por la ONPE en el mencionado periodo de tiempo. Se incluyen aquí las Elecciones Generales desarrolladas el 10 de abril de 2016.

Se presentarán a continuación las innovaciones según los cuatro procesos claves de la ONPE: los procesos electorales, la educación electoral, la asistencia técnica electoral a organizaciones políticas y la asistencia técnica a otras organizaciones públicas y privadas.

Cuadro 2.1.

Procesos electorales organizados por la ONPE, 2013-2015

Proceso Consulta Popular de Revocatoria del

Tipo de elección

Fecha

Electores

Revocatoria

17 de marzo

6.358.317

Revocatoria Distrital

7 de julio

524.376

Municipal Provincial

7 de julio

271.225

24 de

6.490.150

Mandato de Autoridades de la Municipalidad

Provincial

Metropolitana de Lima

Segunda Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2013 Nuevas Elecciones Municipales 2013

y Distrital Nuevas Elecciones Municipales – Municipalidad

Municipal Provincial

de Lima Metropolitana 2013

noviembre

55

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Año 2013

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Año 2014 Proceso Nuevas Elecciones

Tipo de elección

Fecha

Electores

Municipal Distrital

16 de marzo

154.269

Regional, Consejero Regional, Municipal

5 de octubre

21.301.905

7 de diciembre

7.635.475

Municipales 2014 Elecciones Regionales y Municipales 2014

Provincial y Municipal Distrital

Segunda Elección

Regional

Regional 2014

Año 2015 Proceso Consejo Nacional de

Tipo de elección Elección de Miembros del CNM

la Magistratura (CNM) 2015

Elecciones Municipales

Elección Provincial y Distrital

Fecha

Electores

Colegios de

Colegios de

abogados: 12 de

abogados:

abril

81.754

Otros colegios:

Otros colegios:

17 de mayo

133.629

5 de julio

Provincial: 30.735

Complementarias 2015

Distrital: 115.570 146.305

Consulta Vecinal Las

Consulta Vecinal

23 de agosto

1.840

Municipal Provincial y Distrital

29 de noviembre

35.102

Lomas – Tambo Grande Elecciones Municipales 2015

Año 2016 Proceso Elecciones Generales 2016

Tipo de elección

Fecha

Electores

Presidente, Vicepresidentes,

10 de abril

22.901.954

Congreso y Parlamento Andino Fuente: ONPE Elaboración: GIEE-ONPE

56

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Cabe señalar que cada proceso electoral tiene sus especificidades. En las ERM —el más grande proceso electoral después de las Elecciones Generales—, el proceso debe organizarse para tres niveles de gobierno (regional, provincial y distrital) e involucra una gran población electoral, dividida en padrones para cada nivel de gobierno. Las EMC tienden a involucrar menor cantidad de electores, además de que suelen hacerse en distritos. Las Consultas Vecinales serían el tipo de proceso electoral más pequeño en escala y población electoral involucrada, dado que suelen involucrar tan solo a los vecinos de uno o más distritos en torno a una decisión de tipo dicotómica.

La ONPE y el SNIP: con miras a profundizar la automatización electoral en un escenario clave como es Lima Metropolitana, la ONPE, a través de la GOECOR, presentó el año 2015 un proyecto de inversión pública bajo el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), denominado «Mejoramiento del servicio de participación ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao» (Código SNIP 3347762293316). De acuerdo al informe de perfil desarrollado por la GOECOR, la justificación del proyecto fue contribuir a la automatización de los procesos de la jornada electoral mediante la adquisición y

A ello se añade que el despliegue de los recursos humanos y físicos es distinto dependiendo de si la elección es a escala regional, provincial o distrital. También se deben considerar las diferencias en geografía de los escenarios electorales, como también los antecedentes de revocatoria y de violencia electoral, los cuales pueden dificultar el desarrollo de los comicios.

acondicionamiento de los equipos necesarios. El proyecto fue aprobado en septiembre del 2015.

Voto Electrónico Presencial (VEP), Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA) y Sistema Automatizado de la Jornada Electoral (SAJE).

2.1.1. Verificación de firmas de adherentes para partidos políticos Uno de los requisitos para la inscripción de las agrupaciones políticas es la presentación de las listas de adherentes, donde se consignan las firmas de los ciudadanos que buscan inscribir a una agrupación política determinada. La ONPE, como parte de sus funciones se asegura de verificar que las firmas presentadas sean auténticas y válidas. Ello con el fin de confirmar que todos los firmantes son personas realmente existentes al momento de realizarse la inscripción de la agrupación y que decidieron efectivamente apoyar la conformación de la

En el proceso de las Elecciones Municipales 2015,4 se implementaron tres (3) soluciones tecnológicas: 4

Proceso convocado mediante Decreto Supremo N.° 022-2015-PCM.

57

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

A continuación se hará un listado de las innovaciones desarrolladas por la ONPE e implementadas en algunos o en todos los procesos electorales ya señalados.

La ONPE paulatinamente ha implementado soluciones tecnológicas innovadoras en varios de estos procesos. Así, el voto electrónico se aplicó por primera vez en la Segunda Elección Presidencial 2011, en el distrito de Pacarán; luego, se volvió a emplear en las Elecciones Regionales y Municipales 2014, donde se extendió considerablemente su ámbito de aplicación, abarcando siete (7) distritos del ámbito nacional: cinco (5) en Lima Metropolitana, uno (1) en la provincia constitucional del Callao; y uno (1) en la provincia de Cañete. El 2014 también se aplicó por primera vez el Sistema de Escrutinio Automatizado en 36 distritos a escala nacional.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

agrupación política.5 En tal sentido, se ha institucionalizado y reglamentado el proceso de verificación de firmas de adherentes para partidos políticos, a través del ISO-9660 y el ISO 9001:2008. La reglamentación del proceso ahora permite comprobar, de forma más racionalizada, la identidad de las personas que inscriben una agrupación a través de mecanismos electrónicos.

que pretende sustituir la verificación de la firma como sistema para comprobar la identidad de la persona de los adherentes, sustituyendo el registro de la firma e impresión dactilar que actualmente se hace en formato papel, migrando a una modalidad de recojo de datos del adherente en una Tablet. De esta forma, será posible cerciorarse de la autenticidad de las huellas digitales, y, por tanto, de la identidad de las personas que firman el padrón de adherentes de las agrupaciones políticas.

El proceso comienza cuando la ONPE recibe la lista de adherentes de los partidos políticos por parte del Registro de Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional de Elecciones, entidad a la cual las agrupaciones políticas entregan su información. Acto seguido, la ONPE procesa la información mediante un software, que permite observar si todos los datos personales de los adherentes registrados son correctos, revisándose también que los ciudadanos no tengan algún impedimento para el ejercicio de su ciudadanía. A esta etapa se la denomina «verificación electrónica de registros». El aplicativo informático usado es el Sistema de Listas de Adherentes (SISLA), vigente desde el año 2004 con los ajustes y actualizaciones realizadas por la GITE hasta el año 2015. Se trata de un sistema que permite desarrollar la verificación electrónica en forma automatizada, filtrando con parámetros definidos la habilidad de los registros de ciudadanos contenidos en las listas de adherentes.

La futura implementación total y puesta en funcionamiento del sistema “Firmas Falsas Nunca Más” garantizará la eliminación de todas las modalidades de adherencias fraudulentas que la ONPE ha ido identificando, detectando y denunciando. Garantizar esto es clave, ya que más allá de la ilegalidad que significa inscribir un partido político con firmas falsas, es sustancial asegurar que las agrupaciones políticas cuenten con una real base ciudadana detrás de su constitución. 2.1.2. Aplicativo «Elige Tu Local de Votación» Varios inconvenientes son manifestados regularmente por los electores respecto de los locales de votación donde les toca ejercer su derecho al sufragio durante un proceso electoral. Estos van desde el desconocimiento de la ubicación del local donde les toca sufragar, hasta el problema de aquellos centros de votación ubicados muy lejos de sus lugares de residencia. También ocurre que los miembros de la familia votan en lugares distintos, con lo cual se intensifica el caos vehicular y de tránsito que se ha podido observar con frecuencia durante las jornadas electorales.

Una innovación que viene desarrollándose para reforzar el proceso de verificación de firmas es la comprobación de las huellas dactilares de los adherentes. Se trata del proyecto denominado Firmas Falsas Nunca Más, un proyecto impulsado por la Jefatura Nacional en cuyo diseño se incorporará un sistema de validación biométrica automatizada, 5

En principio, la conformación de mesas de sufragio utiliza como insumo los grupos de votación consignados en el padrón electoral. Dichos grupos se conforman con electores registrados en un distrito, sin considerar la ubicación específica dentro de la jurisdicción del mismo. De este modo, al conformar

Puede darse el caso que una persona que participó en la lista de adherentes, pero que murió cuando la lista es finalmente presentada al JNE. En este caso, el ciudadano firmante sería excluido sólo si su condición (fallecido) fue registrada a tiempo en el padrón actualizado por el RENIEC que remite a la ONPE para procesar la verificación de firmas.

58

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

las mesas, los electores pueden ser ubicados en cualquier local de votación ubicado dentro del distrito. Ello origina que muchos ciudadanos tengan que recorrer grandes distancias para llegar al local de votación asignado. El problema se acentúa en el interior del país debido a lo extenso del territorio, la diversidad geográfica con tres regiones diferentes (costa, sierra y selva), el limitado transporte público, etc. Así, existen muchos lugares de difícil acceso en donde los electores experimentan grandes dificultades para desplazarse hacia su local de votación. Como consecuencia, muchos ciudadanos deciden no ir a votar, lo que les ocasiona no solo la imposición de una multa sino también la vulneración del derecho a elegir a sus autoridades, afectando la participación en el proceso electoral.

• Cambio de local de votación a solicitud del ciudadano (dentro del mismo distrito). En este contexto, la ONPE enfrenta un reto respecto de acercar el local de votación a los electores a fin de disminuir las dificultades que experimentan los ciudadanos el día de la jornada electoral, especialmente, debido a las grandes distancias que deben recorrer entre su domicilio y el local de votación. Esta situación genera congestionamiento vehicular, pérdida de horas hombre, gastos en transporte, seguridad, entre otros, convirtiéndose en un problema generalizado. El problema es particularmente crítico en zonas caracterizadas por dificultades de acceso, transporte limitado, escasos servicios básicos, problemas de seguridad asociados a delincuencia de cualquier tipo, etc. Si a ello se añade la conformación de la población electoral, en varios casos con limitaciones económicas, familias con numerosos niños, madres gestantes, personas con alguna discapacidad y adultos mayores, se hace evidente la necesidad de generar soluciones innovadoras que faciliten el acceso de los electores a su local de votación.

Ante la situación descrita, la ONPE con el objetivo de acercar los locales de votación a los electores que viven en lugares alejados de estos o de difícil acceso, realiza procedimientos como: • Instalación de mesas de sufragio en centros poblados.

Dificultades de electores durante el día de las elecciones

Muchos electores no saben donde votar (lugares muy distantes a su domicilio).

1

Familias que viven en la misma vivienda, votan en lugares distintos.

2

Caos vehicular, aumenta el tiempo estimado para ir a votar, dificultad de traslado para personas con discapacidad.

3

Fuente: ONPE Elaboración: GIEE-ONPE

59

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Gráfico 2.1.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Gráfico 2.2.

Pantalla de ingreso al aplicativo «Elige Tu Local de Votación»

Fuente: ONPE 2014b. Elaboración: GIEE-ONPE.

de residencia declarado en su DNI. Así, a partir de ello se realizó la conceptualización,6 elaboración y asignación de recursos necesarios para el desarrollo del aplicativo. Posteriormente, se presentó el aplicativo web ETLV a la Alta Dirección en la reunión de gerencia del 24AGO2015, siendo aprobado en Comité de Gerencia, tal como consta en el Acta N.° 000021-2015-CG (01SET2015).

En atención a estos recurrentes problemas, la ONPE decidió implementar a finales del 2015 un novedoso proyecto que permite a los ciudadanos elegir su local de votación. Se trata del programa llamado «Elige Tu Local de Votación» (ETLV), que se ha usado por primera vez para la designación de locales de votación en Lima Metropolitana y el Callao. ETLV fue creado el año 2015. La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto (GPP) solicitó a la Gerencia de Informática y Tecnología Electoral (GITE), mediante Informe N.° 000404-2015-SGPL-GPP/ ONPE (18JUN2015), el desarrollo de una aplicación Web que permita al elector elegir el local de votación en el que preferiría sufragar, dentro del distrito

El Programa ETLV es una aplicación Web que le brinda al ciudadano la oportunidad de elegir tres (3) 6 Alcance del Proyecto Web ETLV (aprobado 26JUN2015) y Acta de Constitución del Proyecto Aplicación Web ETLV Versión 1.0 (aprobado 02JUL2015). Manual de Usuario Aplicativo Elige Tu Local de Votación, Anexo 8.3 (ONPE 2015c: 28).

60

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

alternativas de local de votación, dentro del distrito de residencia declarado en su DNI. El ciudadano puede acceder al aplicativo desde cualquier dispositivo con acceso a Internet, ingresando su número de DNI, el código de verificación que aparece en el documento de identidad, así como su grupo de votación. La digitación de esta información estrictamente personal le da mayor seguridad a la transacción que se quiere hacer, de tal manera que se evita irrupciones de terceras personas.

b) Fase de organización de la información y construcción de la Web:

La información proporcionada por el ciudadano sirve de insumo a la ONPE en el proceso de conformación de mesas de sufragio. Si bien la asignación del ciudadano a un determinado local de votación dependerá estrictamente de la disponibilidad y capacidad de los mismos, es decir, de la cantidad de mesas de sufragio de cada local de votación, se trata de una iniciativa que brinda al ciudadano cierto poder de decisión sobre el lugar donde ejercerá su derecho al voto.

• Diseñar y estructurar los datos que serán insumo de la aplicación Web.

De acuerdo con el «Alcance del Proyecto Aplicación Web Elige Tu Local de Votación Versión 1.0», se cumplió con las siguientes etapas:

• Creación del módulo de identificación y autenticación del ciudadano en la aplicación Web.

En cuanto se hubo establecido la estructura, se procedió al desarrollo estratégico de los contenidos y aplicación completa de la identidad gráfica. Las tareas realizadas fueron: • Organización de la información de la Web. Lo que exige la identificación, priorización y sistematización de la información.

• Elaboración de la base de datos que incluya coordenadas de lugar de votación, ubigeo, etc. • Construcción de la identidad gráfica de la Web y el diseño de las piezas gráficas internas. • La creación del módulo de administración de la Web con permisos y accesos de información específica.

Finalmente, se iniciaron las pruebas del funcionamiento correcto del aplicativo y se corrigieron errores. Se realizó luego la etapa de capacitación de los futuros encargados de la gestión y mantenimiento del sitio, así como la entrega de manuales de uso. Las tareas realizadas fueron:

La construcción del sitio Web comenzó con la estructuración en papel de los elementos comunicacionales y la disposición de los mismos. Las tareas realizadas fueron: • Análisis de requerimiento y funcionalidad.

• Elaboración de manuales y protocolo de uso y funcionamiento del aplicativo.

• Definir las necesidades generales del proyecto. • Diseño de la estructura de la Web. Lo que exige un trabajo de definición de lo que se quiere comunicar.

• Realizar pruebas sobre la aplicación. Las principales gerencias de la ONPE involucradas en el desarrollo del aplicativo ETLV, en el marco de sus funciones, se presentan en el cuadro 2.2.

• Definición de la secuencia de navegación de la aplicación Web.

61

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

c) Fase de pruebas de funcionamiento y manuales de uso:

a) Fase de planeación y definición de requerimientos:

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Cuadro 2.2.

Gerencias de la ONPE implicadas en el programa ETLV

Gerencias

Apoyo La Gerencia de Planeamiento y Presupuesto (GPP) solicitó a la Gerencia de Informática y Tecnología Electoral (GITE), mediante Informe N.° 000404-2015-SGPL-GPP/ONPE (18JUN2015),

GPP

el desarrollo de una aplicación Web que permita al elector elegir el local de votación en el que preferiría sufragar, dentro del distrito de residencia declarado en su DNI. Con Informe N.° 000408-2015-GPP (25SET2015), la GPP remitió la propuesta de ampliación de la implementación del programa ETLV. La GITE, por su parte, mediante el Informe N.° 000550-2015/SGPEL/ONPE (30SET2015),

GITE

comunicó la necesidad de recursos, en atención a los nuevos distritos de la capital, a partir del cual se realizó la contratación del servicio Web Honsting con las coordinaciones solicitadas por la GPP. La GPP realizó la presentación del aplicativo Web ETLV a la Alta Dirección en la reunión de

JN

gerencia del 24AGO2015, siendo aprobado en Comité de Gerencia, tal como consta en el Acta N.° 000021-2015-CG (01SET2015). Fuente: ONPE Elaboración: GIEE-ONPE

Para desarrollar el aplicativo, estas gerencias desarrollaron coordinaciones con diversos espacios tanto internos de la organización como externos a la ONPE (véase cuadro 2.3.). Cuadro 2.3.

Principales coordinaciones de las gerencias de la ONPE respecto al programa ETLV

Gerencias

Apoyo Las actividades de conducción, organización, administración, supervisión y ejecución de las campañas de difusión y registro de electores del programa ETLV estuvieron a cargo de la GPP.

GPP

La GPP coordinó de manera directa con los representantes de las instituciones públicas, privadas y centros comerciales; a fin de solicitar la autorización para realizar las campañas de difusión y registro de electores del programa ETLV en sus instalaciones.

GOECOR

GG

Ejecutó campañas de difusión y registro de electores. Remitió oficios circulares a las entidades públicas y privadas, a fin de que a través de las plataformas informativas puedan difundir el aplicativo ETLV. Fuente: ONPE Elaboración: GIEE-ONPE

62

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

de la ONPE (equipos itinerantes), quienes registraron a los electores en el aplicativo ETLV. Se superó la meta establecida del 70% de la población electoral empadronada del distrito.

ETLV en el distrito de Mi Perú: una primera experiencia ETLV se aplicó por primera vez en el distrito de Mi Perú, en el marco de las Elecciones Municipales 2015, para lo cual se implementó la atención de registros de electores a través de dos módulos:

Como resultado de todas las actividades expuestas, el registro de electores a través del aplicativo «Elige Tu Local de Votación», desarrollado desde el 13 al 27 de septiembre de 2015, en el distrito de Mi Perú, tuvo como resultado a 14.192 electores registrados. Estos, durante las elecciones del 29 de noviembre de 2015, sufragaron en el local de votación que eligieron.

a) Módulo Ciudadano, en el que los electores accedieron desde cualquier computadora conectada a Internet y eligieron el local de votación de su preferencia; y, b) Módulo Gestor, a través del cual los electores tuvieron contacto directo con el personal

Cuadro 2.4.

Electores registrados en el distrito de Mi Perú Descripción

%

Electores

Universo (electores distrito Mi Perú)*

100.0

19.859

Meta programada

70.0

13.902

Resultado ETLV

71.5

14.192

* Padrón electoral para el proceso EM 2015 aprobado con Resolución N.° 241-2015-JNE (07SET2015). Fuente: Informe N.° 000422-2015-GPP/ONPE (01OCT2015). Elaboración: GIEE-ONPE.

Cuadro 2.5.

Registro de electores a través del módulo ciudadano y gestor Módulo ETLV

Avance

Promedio diario

774

47

Módulo Gestor

13.418

1.077

Total

14.192

1.124

Módulo Ciudadano

Fuente: Informe N.° 000422-2015-GPP/ONPE (01OCT2015). Elaboración: GIEE-ONPE

63

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

En el cuadro 2.5. se muestran los resultados obtenidos. El registro se ejecutó a través de las dos modalidades ya descritas: Módulo Ciudadano y Módulo Gestor.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Imagen 2.1.

Registro fotográfico de la aplicación «Elige Tu Local de Votación» en el distrito de Mi Perú

Fuente: ONPE.

Asimismo, se detalla la distribución de electores por locales de votación: Cuadro 2.6.

Cantidad de electores registrados por locales de votación Electores asignados

Local elegido

Mesas ETLV

Convencional

Total

IE 5098 Kumamoto

2.895

1.669

4.564

16

IE 5119 Villa Emilia - Primaria

1.116

0

1.116

4

IE 5119 Villa Emilia - Secundaria

555

0

555

2

IE 5135 La Salle

1.397

0

1.397

5

IE Manuel Seoane Corrales

8.229

3.998

12.227

41

Total

14.192

5.667

19.859

68

Fuente: Informe N.° 000422-2015-GPP/ONPE (01OCT2015). Elaboración: GIEE-ONPE

Como balance general, la intervención fue exitosa. Superó la meta programada al lograr registrar a 14.192 electores (Módulo del Ciudadano 774 y

el Módulo del Gestor 13.418) de un total de 19.859 electores habilitados según el padrón electoral elaborado por el RENIEC.

64

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Para garantizar una adecuada implementación del proyecto ETLV, se trabajó coordinadamente y se delegaron funciones, de acuerdo con el plan de trabajo de ETLV, del 13 al 27 de septiembre de 2015. Las actividades por órgano se detallan en el anexo 8.2 del plan de trabajo ETLV (ONPE 2015c: 27).

supervisión del desarrollo del proyecto ETLV, para

El trabajo de campo fue liderado por la GPP, que estuvo a cargo de la coordinación, organización y

cuales estuvieron conformados como se observa

(11 gestores del 13 al 27 de septiembre y 12 gestores adicionales del 22 al 25 de septiembre). Dicho personal se trasladó diariamente al distrito de Mi Perú. Allí se establecieron grupos de trabajo, los en la imagen 2.2.

Equipos de trabajo implementados en el distrito de Mi Perú

Fuente: ONPE.

El trabajo de campo se desarrolló de la siguiente

plaza de Armas, frontis del comedor municipal,

manera:

Centro de Salud.

• Se instalaron puntos de registro (con carpas,

• Se instalaron módulos itinerantes en los merca-

mesas y sillas) proporcionadas por la Municipa-

dos, puertas de las instituciones educativas, en

lidad distrital de Mi Perú en los lugares más con-

las cabinas de Internet y se realizaron visitas a

curridos del distrito: frontis de la municipalidad,

los domicilios.

65

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Imagen 2.2.

lo cual, contó con personal de apoyo de la GOECOR

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

• Paralelamente a estas atenciones, se hicieron coordinaciones con los directores de las instituciones educativas con el fin de enviar en las agendas de los alumnos un formato de registro para que los padres de familia llenen sus datos y elijan el local de votación de su preferencia.

• Con los presidentes de los mercados: para que a través del perifoneo informe a los comerciantes que el personal de la ONPE los registrará en sus puestos del mercado. • Con la oficina del RENIEC (distrito de Mi Perú): que nos brindó las facilidades para cargar las baterías de los equipos (laptops).

• Se entregó a los encargados de las cabinas de Internet banners con el logotipo del programa de ETLV. Ellos fueron capacitados para que difundan y orienten también al ciudadano para el registro en la aplicación.

• Con los representantes de las Iglesias: para registrar a los electores que participaban de misa los domingos. Para las Elecciones Generales 2016

• Se realizaron visitas a los domicilios de los asentamientos humanos, a fin de registrar a los electores que no tuviesen acceso a Internet o que se encontraban en lugares más alejados del distrito, por lo que no podían acudir a los puntos públicos de registro.

A partir de los resultados obtenidos en el distrito de Mi Perú, se consideró pertinente extender el proyecto ETLV a todos los distritos de Lima Metropolitana y Callao, donde existen más de 7.600.000 electores, lo que representa el 34% del electorado nacional. Para esta nueva etapa, se propuso el registro por la Web, por lo que se esperó convocar un mayor número de electores, pues según estadísticas del INEI cerca del 61% de los ciudadanos tiene habilidades en TIC. Adicionalmente, como estrategia complementaria, se instalaron puntos de registro en los lugares públicos para atender a aquellos electores que no tuviesen acceso a Internet.

Asimismo, la GPP, a través del personal de campo, coordinó de manera directa con las siguientes instituciones públicas del distrito: • Municipalidad distrital de Mi Perú: para establecer los puntos de registro, préstamo de carpas, mesas y sillas. • Comisaría de Mi Perú: para solicitar resguardo policial en los puntos de registro y en los lugares a donde se desplazaba el personal de campo con los equipos informáticos.

El 18 de enero de 2016 se cerró el aplicativo ETLV. Así, a través de las campañas de difusión realizadas en los diferentes medios de comunicación y con los registros de electores, instalados en los distintos puntos ubicados en los lugares públicos de los distritos de Lima Metropolitana y Callao, se logró registrar a un total 2.224.523 electores, superando la meta propuesta (1.903.816). Esta cifra lograda corresponde al 29,3% del total de la población electoral de Lima Metropolitana y Callao (7.589.147); en el plan de acción ETLV se estableció originalmente un impacto del 17% de la masa electoral de esas dos circunscripciones.

• Con el Centro de Salud: para registrar y difundir a los electores que acudían a atenderse en las campañas de salud. • Con los directores de las instituciones educativas: IE 5098 Kumamoto, IE 5119 Villa Emilia de Primaria, IE 5119 Villa Emilia de Secundaria, IE 5135 La Salle y la IE Manuel Seoane Corrales; para dejar en las agendas de los alumnos un formato de registro para que los padres de familia llenen sus datos y elijan el local de votación.

66

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Registro final del aplicativo ETLV

Cuadro 2.7.

Total de electores*

Electores registrados

Avance (%)

6.845.864

2.004.538

29,3

Callao

743.283

219.985

29,6

Total

7.589.147

2.224.523

29,3

Provincia Lima

Nota: No se incluyen los distritos de Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo y Santa María del Mar, por tener solo uno o dos locales. *Proyecciones en base al padrón trimestral de diciembre. Fuente: Registros ETLV Elaboración: GIEE-ONPE.

Gráfico 2.3.

18 ene 4.803

16 ene

59.221

76.723

14 ene

37.941

43.031

12 ene

66.044

10 ene

80.908

83.547

08 ene

69.866

06 ene

53.297

04 ene

43.008

28.224

46.934

02 ene

26.368

27.808

31 dic

27.699

26.743

29 dic

15.759

21.618

27 dic

9.199

11.736

25 dic

19.425

16.315

23 dic

6.860

21 dic 7.471

6.033

19 dic 5.417

10.786

17 dic 8.439

17.475

13.124

15 dic

15.911

13 dic

0

33.247

50,000

11 dic

100,000

15.594

150,000

68.698

200,000

131.657

250,000

137.876

211.742

300,000

250.228

Registro diario de ETLV

Fuente: Registros ETLV

Imagen 2.3.

Registro fotográfico del trabajo realizado en los distritos de Lima Metropolitana y el Callao

Fuente: ONPE.

67

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Elaboración: GIEE-ONPE.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

para realizar las campañas de difusión y registro de electores del programa ETLV en las siguientes instalaciones:

El aplicativo ETLV fue implementado a través de los dos módulos ya descritos: el Módulo Ciudadano y el Módulo Gestor, para aquellos ciudadanos que requieran apoyo del personal de la ONPE o no cuenten con acceso a Internet.

• Agencia Municipal de Huaycán – distrito de Ate. • Agencia Municipal de Santa Clara – distrito de Ate.

Los distritos de Lima Metropolitana y el Callao tienen características socioeconómicas y físicas diversas, siendo también las facilidades que tienen los electores para llegar a sus locales de votación diferentes. Por lo tanto, si bien el programa ETLV se implementó en todo Lima Metropolitana y Callao, se dio prioridad a la población y zonas con base en los siguientes criterios:

• Municipalidad de La Perla. • Municipalidad de San Martín de Porres. • Municipalidad de Villa el Salvador. • Centro Comercial Real Plaza de Santa Clara – distrito de Ate.

• La población electoral: distritos que concentren más población de electores.

• Centro Comercial Jockey Plaza – distrito de Santiago de Surco.

• La concentración de pueblos jóvenes: asentamientos humanos ubicados en la periferia, con dificultades de acceso.

• Centro Comercial Real Plaza del Centro Cívico. • Centro Comercial Real Plaza de Salaverry. • Centro Comercial Plaza San Miguel.

• La escasez de medios de transporte: la poca disponibilidad de medios de transporte el día de la jornada electoral y el encarecimiento de sus precios.

• Centro Comercial Plaza Lima Sur. • Centro Comercial Mega Plaza. • Centro Comercial Plaza Norte.

• La situación económica: concentración de población de escasos recursos.

• Centro Comercial Pro. • Centro Comercial Mall Aventura Plaza Bellavista.

• La inseguridad: el riesgo que implica el traslado de los electores hacia el local de votación.

• Centro Comercial MINKA. • Tienda San Jorge – distrito de La Molina.

• La infraestructura: no obstante las limitaciones de los distritos de intervención, inclusive en los puntos alejados del distrito, hay un centro educativo que puede ser utilizado como centro de votación para los electores de la zona.

• Universidad Nacional Mayor de San Marcos. • Universidad Nacional Federico Villarreal. • Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS).

Para la implementación del programa ETLV en el marco de las Elecciones Generales 2016, la GPP coordinó de manera directa con los representantes de las instituciones públicas, privadas y centros comerciales de los distritos de Lima Metropolitana y Callao. De esta manera se solicitó la autorización

• Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF). • Emporio Comercial de Gamarra. • Plaza San Martín.

68

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

• Parque Cánepa.

• Municipalidad de Lima Metropolitana.

• Hospital del Niño.

• Municipalidad de Lince.

• Hospital Edgardo Rebagliati Martins.

• Municipalidad de Los Olivos.

• Hospital Santa Rosa.

• Municipalidad de Lurigancho.

• Hospital Arzobispo Loayza.

• Municipalidad de Miraflores.

• Hospital Guillermo Almenara.

• Municipalidad de Pueblo Libre.

• Hospital Daniel Alcides Carrión.

• Municipalidad de Puente Piedra.

• Mercado Unicachi – Pro.

• Municipalidad de San Borja.

• Mercado Ciudad de Dios – distrito de San Juan de Miraflores.

• Municipalidad de San Isidro.

La GPP, a través de los asistentes de registro ETLV, entregaron material de difusión del programa (banners, afiches, volantes y discos compactos con los pasos del aplicativo) a las municipalidades de los distritos de Lima Metropolitana y el Callao.

• Municipalidad de San Juan de Lurigancho.

Estas entidades difundirían también el programa ETLV a través de sus redes sociales e instalando puntos de registro de electores. Los municipios implicados fueron:

• Municipalidad de Santa Rosa.

• Municipalidad de Ancón.

• Municipalidad de Villa María del Triunfo.

• Municipalidad de Ate.

• Municipalidad de Bellavista.

• Municipalidad de Barranco.

También se contó con el apoyo de las empresas de telefonía móvil: Telefónica del Perú, Claro, Entel y Bitel, las que se sumaron a la campaña promovida por la ONPE.

• Municipalidad de San Juan de Miraflores. • Municipalidad de San Martín de Porres. • Municipalidad de Santa Anita.

• Municipalidad de Surquillo.

• Municipalidad de Carabayllo. • Municipalidad de Chaclacayo. • Municipalidad de Chorrillos.

Como puede verse ha sido fundamental para la puesta en marcha del aplicativo ETLV el desarrollo de un trabajo coordinado entre la ONPE y los organismos públicos y privados señalados. Sin el apoyo de los municipios, las universidades, las empresas y el resto de organizaciones que facilitaron sus instalaciones y espacios para las jornadas de uso público del aplicativo, la difusión del ETLV podría haber sido de un alcance menor al conseguido.

• Municipalidad de Comas. • Municipalidad de El Agustino. • Municipalidad de Independencia. • Municipalidad de Jesús María. • Municipalidad de La Molina. • Municipalidad de La Victoria.

69

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

• Municipalidad de Villa el Salvador.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Imagen 2.4.

Representantes de empresas de telefonía móvil que apoyaron el programa ETLV en el marco de las EG 2016

Fuente: ONPE

Durante la implementación del programa ETLV, se tuvieron en cuenta distintas soluciones para los problemas que surgieron (véase cuadro 2.8.). Cuadro 2.8.

Implementación del programa ETLV y mejoras implementadas

Problema identificado

Mejora implementada (¿De qué manera se resolvió?)

Deficiente comunicación

Muchos electores no tenían claro el mensaje sobre el objetivo del programa ETLV.

del mensaje de la

Para resolver ello se realizaron entrevistas televisivas y radiales donde voceros de

campaña ETLV al elector.

la ONPE explicaban los beneficios de ETLV.

Plazo reducido para el

Oficialmente, el lanzamiento del aplicativo en Lima y Callao se realizó los primeros

registro de electores en el

días del mes de diciembre, el cual estaría habilitado hasta el 10 de enero de 2016.

programa ETLV.

Con el fin hacer extensivo el beneficio a una mayor cantidad de electores se amplió el plazo hasta el 18 de enero.

70

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Problema identificado

Mejora implementada (¿De qué manera se resolvió?)

Insuficiente material de

La GCRC pudo conseguir banners retráctiles (reciclados). Asimismo, a través

difusión del aplicativo

del área de geografía electoral de la SGPL se imprimió el logo del aplicativo,

ETLV para el desarrollo

adaptando los banners para que puedan ser utilizados en la campañas de difusión

de las campañas de

y registro de ETLV.

difusión y registro. Implementación del

Para los puntos de registro se necesitó implementar mesas plegables, sillas

módulo de registro.

portátiles, tanto para la atención al público como para la comodidad del personal. De esta manera se vio reflejada la imagen institucional. Durante la campaña, la GCRC facilitó 3 módulos informativos los cuales fueron insuficientes ya que al mismo tiempo se instalaban 5 o más puntos de registro, por lo que se debió recurrir a préstamos de mesas de algunas instituciones.

Altas temperaturas

Las campañas de difusión y registro se realizaron en los meses de verano. En

solares dificultaban el

algunos lugares el espacio brindado por las instituciones era adecuado, en otros

trabajo de difusión y

se tuvo que adaptar para que el personal que realizaba la labor de difundir y

registro.

registrar en el aplicativo ETLV, lo pudiera hacer en buenas condiciones. Fuente: GPP-ONPE Elaboración: GIEE-ONPE.

Microsoft Perú destacó que la aplicación Elige Tu Local de Votación, que la ONPE puso en marcha el pasado noviembre, constituye un caso de éxito en el uso de tecnología para atender las necesidades de los ciudadanos, en este caso en el campo electoral. Un reconocimiento de este tipo por parte de un gigante de la informática refleja que las innovaciones de la ONPE pueden trascender fronteras, constituyéndose en referentes incluso en el ámbito internacional. Se trata de un estímulo importante para la organización en tanto refuerza la política interna de una gestión dirigida hacia la innovación.

Sin embargo en paralelo a la identificación de los señalados problemas y mejoras implementadas, se han recibido algunos reconocimientos destacables por parte de organizaciones externas al sistema electoral. Así, el 22 de diciembre de 2015 el diario El Comercio publicó un artículo donde señalaba que la

7 La noticia puede revisarse en: (fecha de consulta: febrero de 2016).

71

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

empresa Microsoft consideraba a «Elige Tu Local de Votación» como un caso exitoso del uso de tecnología a favor del ciudadano.7

Las oportunidades de mejora señaladas han servido como lecciones aprendidas para ajustar diversos aspectos del ETLV a ser tomadas en cuenta en futuros procesos electorales. Esto va desde la tecnología usada hasta los aspectos logísticos concernientes al despliegue de las campañas de difusión y registro. Dado que los datos recogidos corresponden a las primeras experiencias de difusión de esta innovación, es previsible que varias de las contingencias identificadas se superen en próximas aplicaciones del ETLV.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

se aplica la modalidad presencial. Por ello, el VENP todavía sigue siendo una promesa para el futuro de las tecnologías electorales. En el caso peruano, existen algunas experiencias de su aplicación principalmente en organizaciones públicas y de la sociedad civil, las mismas que se abordarán en detalle en el acápite 2.4.

2.1.3. El desarrollo del voto electrónico El voto electrónico ha sido desarrollado por la ONPE desde el año 1996 y es, a la fecha, la innovación tecnológica electoral más prometedora y a la vez la que mayor cantidad de cambios ha experimentado en comparación a su diseño inicial. Si bien el voto electrónico todavía no se ha logrado implementar a escala nacional, la ONPE se encuentra encaminada a conseguir esta implementación en el futuro próximo, habiendo logrado importantes avances en torno a esta meta en los últimos tres años. En efecto, hoy en día se ha avanzado sustancialmente en la incorporación del voto electrónico en una mayor cantidad de circunscripciones electorales.

Adicionalmente, el voto electrónico en el Perú se adecúa a estándares internacionales vigentes tanto en materia electoral como específicamente en torno a la automatización del sufragio. De estos estándares, los más destacables son los Estándares legales, operativos y técnicos para la votacion electrónica, Recomendacion Rec (2004) del Consejo de Europa, que constituye a la fecha el conjunto de estándares internacionales más completo sobre votacion electrónica tanto para su modalidad presencial como no presencial. Los estándares contemplan diferentes aspectos de la votacion electrónica que han de considerarse en toda solución tecnológica de este tipo, tales como la transparencia del voto, la seguridad de la información, la auditabilidad, entre otros. La ONPE ha tenido especial cuidado en adecuar sus soluciones tecnológicas, tanto de VEP como de VENP a tales estándares.

En principio, cabe distinguir entre dos modalidades de voto electrónico: la modalidad presencial y la no presencial. El Voto Electrónico Presencial o «VEP» constituye la modalidad clásica del voto electrónico; aquí, el sufragio se desarrolla a través de un dispositivo ubicado dentro de un local de votación determinado. El VEP requiere que el elector haga uso de la máquina, a través de algún dispositivo digital o pantalla táctil. Asimismo, el equipo de votación electrónica requiere conexión a una fuente de poder y la disposición de repuestos en el caso de inconvenientes.

La implementación del voto electrónico en el calendario electoral peruano se viene dando a través de soluciones VEP. En total, descontando las experiencias de aplicación en organizaciones políticas, organismos públicos y de la sociedad civil, el voto electrónico en su modalidad presencial se ha implementado históricamente en una cantidad limitada de circunscripciones en siete comicios del calendario electoral oficial hasta el 2015. En el cuadro 2.9. se presenta la relación de estos procesos electorales, la circunscripción donde se implementó el voto electrónico, el total de electores que participaron y la población electoral total.

Distinto es el caso del Voto Electrónico No Presencial o «VENP». En esta modalidad, el sufragio electrónico podría hacerse desde cualquier computador o equipo adecuadamente conectado a algún sistema de red (que puede ser incluso el mismo Internet), pudiendo realizarse por tanto desde cualquier lugar donde el elector se ubique, incluso en su mismo hogar. El VENP es una tecnología implementada en algunos países de forma controlada, pero incluso en aquellos lugares donde el voto electrónico se ha implementado al 100%, siempre

72

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Escenarios del Voto Electrónico Presencial, 2011-2015

Elección Segunda Elección Presidencial 2011

Distrito

Provincia

Participación

5 de junio

Pacarán

Cañete

1.180

1.354

Pacarán

Cañete

1.050

1.348

7 de julio

Pacarán

Cañete

1.123

1.361

24 de

Santa María

noviembre

del Mar

Lima

1.049

1.334

La Punta

Callao

5.837

7.367

Pacarán

Lima

1.272

1.458

Pucusana

Lima

7.722

8.551

Lima

4.561

5.363

Punta Negra

Lima

4.664

5.398

San Bartolo

Lima

4.495

5.158

Lima

1.160

1.377

Pacarán

Cañete

1.089

1.458

Mi Perú

Callao

18.027

19.859

Consulta Popular de

30 de

Revocatoria 2012

septiembre

Nuevas Elecciones Municipales 2013 Nuevas Elecciones Municipales 2013 en Lima Metropolitana

Elecciones Regionales y

Electores

Fecha

Punta 5 de octubre

Municipales 2014

Hermosa

Santa María del Mar

hábiles

Segunda Eleccción de Presidentes y

7 de

Vicepresidentes

diciembre

Regionales 2014 Elecciones

29 de

Municipales 2015

noviembre

Fuente: GIEE-ONPE Elaboración: GIEE-ONPE.

73

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Cuadro 2.9.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Como refleja el cuadro, la primera aplicación del voto electrónico en un proceso electoral del calendario oficial no se dio sino hasta el año 2011, en el marco de la segunda vuelta de las Elecciones Generales 2011.8 En esa primera experiencia de aplicación la 8

ONPE implementó el voto electrónico en el distrito de Pacarán, provincia de Cañete, empleando un prototipo de Cabina de votación electrónica diseñado conjuntamente entre la ONPE, la Pontifica Universidad Católica del Perú (PUCP) y la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. La solución consistió de un solo equipo integrado dentro de un chasis, que incluía una impresora térmica, una pantalla táctil, una lectora de tarjetas y soportes plegables para facilitar el transporte del equipo. En el cuadro 2.10. se describen las diferentes soluciones tecnológicas desarrolladas por la ONPE entre 1996 y el año 2013.

Cabe señalar no obstante que la primera experiencia de uso del VEP en un proceso electoral vinculante, aunque no dentro del calendario electoral oficial, fue el año 1996, donde se aplicó un sistema de este tipo en las elecciones de la Junta Directiva de la APAFA del colegio Alfonso Ugarte, en Lima. En esa oportunidad, la solución tecnológica consistió en equipos de cómputo con sistemas Unisys habilitados como terminales electrónicas de votación. Sin embargo, todavía pasarían años luego de ésta experiencia para la incorporación del voto electrónico en comicios oficiales.

Cuadro 2.10. Soluciones tecnológicas desarrolladas por la ONPE para implementar el VEP, 19962013 Marco temporal

1996-1999

Nombre

Características

Sistemas Unisys y

Se ensayó con diferentes equipos provistos por las

terminal electrónico de

empresas Unisys e IBM. El equipamiento consistía en

votación 1999-2002

2002-2011

Terminal electrónica de votación Sistema de votación electrónica en red

computadoras adaptadas para los fines del sufragio. Equipos con pantalla LCD y teclado numérico. Sistema conformado por módulo de identificación y cabinas de sufragio, los cuales a su vez consistían en un monitor especial con pantalla táctil. Prototipo de Cabina de votación electrónica, creada por el

2011-2013

Cabina de votación

trabajo conjunto de la ONPE con la Universidad Nacional

electrónica

Mayor de San Marcos (UNMSM) y la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Fuente: ONPE 2014b Elaboración: GIEE-ONPE.

nió su reemplazo por un nuevo tipo de tecnología que comenzó a desarrollarse con miras a las ERM 2014.

La Cabina de votación electrónica se empleó por última vez en las Nuevas Elecciones Municipales 2013 en Lima Metropolitana, el 24 de noviembre de 2013. Posteriormente, la solución tecnológica

Entre el 2014 y las siguientes Elecciones Generales 2016 se han ensayado hasta tres soluciones de

de voto electrónico entró en evaluación y se defi-

74

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

mente su voto. Fuera de esta característica a nivel

VEP, distintas en su forma aunque todas similares en cuanto a sus principios básicos de funcionamiento. La solución tecnológica empleada para las ERM 2014 se denominó «Voto Electrónico Presencial con tecnología no presencial». El nombre indica que la tecnología incluyó elementos de funcionamiento propios del VENP, pero incorporados en equipos ubicados dentro de los locales de votación; de esta forma, el elector debía ejercer presencial-

Imagen 2.5.

del software, el elector tenía ante sí un equipo de diseño bastante intuitivo. Consistía de una pantalla táctil donde estaba cargado el programa de voto electrónico, una lectora de tarjetas para iniciar la votación, una impresora térmica para generar las constancias de voto y una impresora de tinta para imprimir las actas durante la fase del escrutinio.

Cabina de votación en las ERM 2014

Esta solución tecnológica se empleó en seis dis-

consistió en dispositivos flexibles y que no confor-

tritos de Lima: Pacarán (Cañete), Santa María del

maban un solo chasís. Así, se redujeron los costos

Mar (Lima), Pucusana (Lima), Punta Hermosa

de transporte y el esfuerzo pudo centrarse en el

(Lima), Punta Negra (Lima), San Bartolo (Lima) y,

desarrollo del software de voto electrónico, pudién-

finalmente, en el distrito de La Punta de la Provin-

dose garantizar el cumplimiento de los estándares

cia Constitucional del Callao. El sistema también

de calidad y de seguridad que existen en el ámbito

fue empleado en el distrito de Pacarán durante la

internacional para la implementación de procesos

segunda vuelta de la elección regional.

de automatización del voto.

De esta manera, la solución tecnológica emplea-

La última aplicación de la mencionada solución en

da en las ERM 2014 sirvió de base para la versión

el año de 2015 corresponde a las Elecciones Muni-

implementada en las Elecciones Municipales 2015.

cipales del distrito de Mi Perú, que se desarrollaron

En este caso, el equipo de voto electrónico también

en el mes de noviembre.

75

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Fuente: ONPE

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

La nueva plataforma de hardware y software de voto electrónico que se aplicó en las Elecciones Generales 2016, continúa el concepto de presentar una solución flexible, integrada por varios componentes periféricos. En esta oportunidad la cabina de votación electrónica ya no consiste en una panImagen 2.6.

talla táctil, all in-one, sino en un equipo Tablet, también táctil. Los equipos periféricos que acompañan a la Tablet son una lectora de tarjeta y la impresora térmica, incluidos todos dentro de un chasis. La estación de registro usada por los miembros de mesa tiene un diseño tecnológico similar.

Cabina de votación electrónica 2016

Fuente: ONPE

Junto con el equipo de voto electrónico, también se ha modificado la estación de registro del elector. Esta vez, el registro del elector no consiste de una computadora sino también de otro equipo Tablet insertado dentro de un chasis, que incluye una lectora para la automatización de los procesos de comprobación de la identidad del elector. Así, ya no es necesario el registro físico del elector, sino que basta con su DNI para iniciar el proceso de sufragio.

que envía los resultados a la sede central y permite la presentación de los resultados electorales.

Adicionalmente a la estación de comprobación de la identidad y la nueva cabina de votación electrónica, se cuenta con una red de comunicaciones a partir de un punto de transmisión en el local de votación,

De tal manera que el 28 de octubre del 2015, se dispone la pre publicación del Reglamento de Voto Electrónico, mediante Resolución Jefatural N.° 000309-2015-J/ONPE, con el propósito de que la

La actual solución de voto electrónico se desarrolló durante el año 2015. Durante este periodo se probó la actual tecnología de equipos Tablet, buscando que se adecúen a los estándares electorales internacionales de voto electrónico en aspectos tales como la seguridad, la transparencia, la verificación, entre otros.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

electrónico como el SEA. Las pruebas permitirán que estos actores políticos puedan conocer en detalle el dispositivo, sus mecanismos de seguridad y las formas en que asegurará la transparencia de los comicios.

Comisión encargada de la revisión y actualización del Reglamento de Voto Electrónico, procese, consolide y evalúe las sugerencias y comentarios que se reciban. Luego de culminado el proceso de revisión, el 27 de enero del 2016, mediante la Resolución Jefatural N.° 000022-2016-J/ONPE, se aprobó la versión final del reglamento de voto electrónico, lo que brindó el marco legal necesario para la puesta en marcha de esta iniciativa en las EG 2016.

Las circunscripciones finales donde se definió implementar la nueva solución tecnológica se dieron a conocer al público el día 6 de abril. Fueron un total de 19 distritos, en los que se aplicó el voto electrónico, 17 de ellos en el departamento de Lima y 2 en el Callao. En Pacarán, Santa María del Mar, San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana, La Punta y Mi Perú, ya se había aplicado anteriormente este tipo de solución electrónica. Mientras que los distritos cuyos electores sufragaron por primera vez haciendo uso de esta tecnología fueron: Barranco, Cieneguilla, Chaclacayo, Lince, Lurín, Magdalena del Mar, Pachacamac, San Isidro, San Luis, Surquillo y Pueblo Libre. En estos distritos se contaba con 743.169 electores hábiles, de los cuales sufragaron 629.225 ciudadanos. (ver cuadro 2.11.)

Es también a partir de enero que comienzan a realizarse las pruebas internas de tiempo y temperatura para probar el rendimiento de los equipos, llegando a obtenerse resultados satisfactorios. Todo este proceso fue encabezado por la GITE, siempre bajo el liderazgo y la coordinación de la Alta Dirección de la ONPE. Como parte de las estrategias de difusión del voto electrónico hacia las organizaciones políticas, desde el 14 al 29 de marzo se habilitó en la sede central de la ONPE un laboratorio de pruebas del voto electrónico. El objetivo de este laboratorio fue que los personeros técnicos acreditados por las organizaciones políticas pudiesen probar tanto el voto

En ese sentido, los distritos en los que finalmente se aplicó el voto electrónico fueron los siguientes:

Electores

Ciudadanos que

Hábiles

votaron

Barranco

45.134

38.152

Lima

Chaclacayo

38.806

32.841

Lima

Lima

Cieneguilla

18.381

15.963

Lima

Lima

Lince

82.694

68.498

Lima

Lima

Lurín

53.869

47.523

Lima

Lima

Magdalena del Mar

65.145

54.732

Departamento

Provincia

Distrito

Lima

Lima

Lima

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Cuadro 2.11. Distritos y participación electoral del VEP, EG 2016

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Electores

Ciudadanos que

Hábiles

votaron

Pachacamac

59.504

52.288

Lima

Pucusana

9.080

7.946

Lima

Lima

Pueblo Libre

95.968

79.963

Lima

Lima

Punta Hermosa

5.605

4.850

Lima

Lima

Punta Negra

5.533

4.767

Lima

Lima

San Bartolo

5.452

4.745

Lima

Lima

San Isidro

75.482

60.001

Lima

Lima

San Luis

58.419

50.051

Lima

Lima

Santa María del Mar

1.405

1.251

Lima

Lima

Surquillo

92.750

78.808

Lima

Cañete

Pacarán

1.424

1.191

Callao

Callao

La Punta

7.039

5.689

Callao

Callao

Mi Perú

21.479

19.966

743.169

629.225

Departamento

Provincia

Distrito

Lima

Lima

Lima

Total

Fuente: ONPE Elaboración: GIEE-ONPE.

Cabe señalar que así como en las anteriores soluciones de voto electrónico, la actual tecnología empleada en las EG 2016 cuenta con todos los criterios y estándares para garantizar la confidencialidad, inmediatez y transparencia de los resultados, algo especialmente sensible para los electores durante la etapa del escrutinio.

cias ideales y siempre que no se solicite el cotejo de votos, el voto electrónico tiende a acelerar significativamente el escrutinio, reduciendo notablemente el tiempo que toma esta etapa del proceso electoral en comparación al voto convencional. El escrutinio toma menos tiempo con el voto electrónico porque los equipos registran y suman automáticamente el total de votos —el diseño de los equipos de votación electrónica en el Perú han tendido a ser de este tipo—, por lo cual la suma de

Precisamente un aspecto a destacar del uso del voto electrónico es la rapidez con la que se lleva a cabo el escrutinio (ver cuadro 2.12.). En circunstan-

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Cuadro 2.12. Tiempo promedio de escrutinio en circunscripciones donde se aplicó el voto electrónico, 2011-2015. Tiempo promedio de escrutinio Elección

Distrito

en mesa (contando desde el cierre de la votación, sin cotejo

Segunda Elección Presidencial 2011

Pacarán

20 min

Consulta Popular de Revocatoria 2012

Pacarán

20-30 min

Nuevas Elecciones Municipales 2013

Pacarán

20 min

Santa María del Mar

25 min

La Punta

40 min

Pacarán

30 min

Pucusana

20-30 min

Punta Hermosa

30 min

Punta Negra

30 min

San Bartolo

20-30 min

Santa María del Mar

30 min

Pacarán

20 min

Mi Perú

25 min

Nuevas Elecciones Municipales 2013 en Lima Metropolitana

Elecciones Regionales y Municipales 2014

Segunda Eleccción de Presidentes y Vicepresidentes Regionales 2014 Elecciones Municipales 2015

Fuente: GIEE-ONPE Elaboración: GIEE-ONPE.

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de votos)

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

El simulador de Voto Electrónico Con el fin de difundir la solución de voto electrónico 2016 entre los electores y facilitar que se familiaricen con la nueva tecnología, la ONPE desarrolló y habilitó un simulador virtual del Voto Electrónico Presencial disponible tanto para PC como para celulares Smartphone, Tablet y otros dispositivos móviles. Se trata del aplicativo “Demo Voto Electrónico”, un software que de manera dinámica, sencilla y accesible permite a los usuarios practicar el voto electrónico cuantas veces deseen. La demostración incorpora la misma interfaz visual del equipo real y cuenta con una voz orientadora, por lo que replica adecuadamente la experiencia real del sufragio electrónico. El aplicativo se usó para la primera vuelta de las EG 2016, por lo cual incluyó las tres cédulas de sufragio electrónica con las que contaron los equipos de voto electrónico reales para ésta elección: la cédula de Presidente y Vicepresidentes, la cédula de elección congresal con su respectiva pantalla para el voto preferencial; y la cédula para el Parlamento Andino, también con una pantalla para el voto electrónico. Asimismo, se tiene la opción de corregir la elección realizada en todas las cédulas y de comprobarla antes de emitir el voto simulado.

El simulador de voto electrónico cuenta con un instructivo.

De acuerdo a los datos recopilados por la ONPE el simulador tuvo una positiva acogida por parte de los electores. Dada la utilidad y accesibilidad del aplicativo, se decidió volver a emplearlo para la segunda elección presidencial 2016. En la pantalla del simulador para la segunda vuelta se incluirá solamente la cédula correspondiente a la elección presidencial.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

La siguiente pantalla asume que el usuario ha insertado la tarjeta de votación en el equipo . Tras esto, debe apretar “siguiente”

El aplicativo luego muestra las cédulas de sufragio electrónicas. Se deberá presionar sobre la opción de preferencia del elector en cada cédula y luego presionar “siguiente” . En la cédula de elección congresal y para el Parlamento Andino también tendrá opción para elegir el numero de los candidatos de su preferencia.

Tras emitir el voto, el simulador asume que el equipo emite un voucher. Se instruye al elector a retirar el voucher y la tarjeta, con lo cual finaliza el sufragio.

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Al ingresar al simulador, el usuario se encuentra con una ventana que replica el aspecto del equipo de votación electrónica 2016.

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CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Beneficios del voto electrónico

los votos totales obtenidos por cada agrupación política es emitida por el equipo una vez cerrada la votación. Como se pudo observar en el cuadro anterior, el escrutinio promedio en todas las experiencias de uso del voto electrónico ha demorado aproximadamente entre 30 hasta un máximo de 40 minutos.

Es un consenso entre varios especialistas en sistemas y tecnología electoral que el voto electrónico es más seguro, transparente y rápido que el tradicional voto manual. Entre los múltiples beneficios del voto electrónico tenemos la reducción a cero de las actas observadas por error material, ilegibilidad o impugnación del voto. Esto se ha podido constatar allí donde se ha usado el voto electrónico en los últimos siete procesos electorales del calendario oficial en el Perú. En tales escenarios la cantidad de actas observadas fue cero.

Como ya se mencionó, el cotejo de votos tiende a ser el factor que determina una mayor o menor extensión de tiempo durante la etapa del escrutinio con el voto electrónico. Para el caso de las EG2016, se definió realizar el cotejo en una muestra de mesas previamente definida por el Instituto Nacional de Estadísticas (INEI), contemplándose que también pueda ser solicitado por los personeros. De darse el cotejo, se abren las ánforas y se comparan las constancias de votación con el registro de votación de la máquina. De esta forma, se buscó brindar confianza a la población respecto de la auditabilidad del sistema de voto electrónico, sin tener que necesariamente someter al cotejo a la totalidad de las mesas donde se usó el VEP. Imagen 2.7.

La transparencia y los beneficios a la ciudadanía se evidencian en la rapidez del escrutinio al finalizar el sufragio electrónico, el cual se realiza de manera automática y cuyos resultados se transmiten directamente a la sede central de la ONPE dando garantía de la neutralidad y la inviolabilidad de los mismos. A esto se suma el alivio al trabajo de los miembros de mesa, así como el ahorro significativo en papel y otros recursos materiales contribuyendo a reducir el impacto ambiental.

El sufragio electrónico en las EG 2016

Fuente: ONPE

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

El voto electrónico: una realidad en proceso de expansión Hasta hace tan solo tres años, la visión de una tecnología de voto electrónico expandida en una cantidad significativa de circunscripciones electorales parecía todavía una promesa a ser cumplida, un escenario distante en el panorama. Por ello, la gradual expansión del voto electrónico en comicios de alcance nacional y en una cada vez mayor cantidad de circunscripciones electorales es tal vez uno de los logros más destacables de la actual gestión institucional de la ONPE. Un logro que no se hubiese podido lograr sin la reorientación de la organización hacia un enfoque estratégico y de innovación; sumado al liderazgo tanto de la alta dirección como de las gerencias y del personal involucrados en la producción de esta innovación tecnológica. Hoy es posible decir que el voto electrónico ya no es solamente una promesa, sino una realidad efectiva y en continuo proceso de expansión.

Con la implementación del voto electronico en un total de 19 distritos durante las EG 2016 se puede apreciar que hay una clara tendencia hacia la expansion progresiva de la nueva modalidad de votación. En resumidas cuentas, se ha partido de tan solo una circunscripcion electoral el año 2013, hasta llegar a un total de 19 circunscripciones sólo tres años después. Más aún, la tecnología de voto electrónico no ha permanecido estática, sino que ha ido cambiando con el tiempo, adecuándose a las necesidades y usos de los electores. Por todo ello, el voto electrónico constituye un ícono de la actual gestión institucional de la ONPE y una de sus más destacadas innovaciones tecnológicas para la democracia.

En efecto, el voto electrónico ha pasado de ser un prototipo aplicado en una sola circunscripción electoral —el distrito de Pacarán en la provincia de Cañete, donde se aplicó el año 2011 y el 2012— a ser una solución tecnológica implementada en una progresivamente mayor cantidad de circunscripciones electorales, en cada nuevo proceso electoral vivido en el país desde la segunda mitad del 2013.

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Así, el mismo año 2013, para las Nuevas Elecciones Municipales de Lima, el voto electrónico se amplió al distrito limeño de Santa María del Mar. Las Elecciones Regionales y Municipales del 2014 traerían otro hito, ya que el voto electrónico se expandió a siete distritos (Punta Hermosa, Punta Negra, Pucusana, San Bartolo y Santa María del Mar en Lima, el distrito de La Punta en el Callao y el distrito pionero de Pacarán en la provincia de Cañete). Previo a las Elecciones Generales 2016 un nuevo distrito se sumó a aquellos con previa experiencia de aplicación de la nueva solución tecnológica: el distrito de Mi Perú, que celebró sus primeras elecciones municipales en noviembre del año 2015.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

La ONPE diseñó el SEA con la finalidad de agilizar la etapa del escrutinio, en que los miembros de mesa procesan los resultados del sufragio. A la vez se pretende reducir el porcentaje de actas observadas en los procesos electorales, que en la mayoría de casos se daba por errores materiales. De esta forma, el SEA se presentó como una solución tecnológica de automatización de la etapa de escrutinio de votos.

La ONPE también ha podido recopilar evidencias de que la ciudadanía valora positivamente ésta innovación tecnológica. Según una investigación realizada el año 2014 por la Subgerencia de Información e Investigación Electoral de la ONPE (SGIIE) respecto del voto electrónico durante las ERM 2014, el 90,9% de electores encuestados después del sufragio consideró que el voto electrónico sería seguro y/o muy seguro (ONPE 2014: 57). Asimismo, el 88,3% de electores señaló que confiaba en el voto electrónico (ONPE 2014: 60) y un 86,6% que se encontraba satisfecho y/o muy satisfecho después de haber sufragado (ONPE 2014: 63).

Este sistema se implementó por primera vez en las Nuevas Elecciones Municipales de marzo de 2014, con el objetivo de reducir el tiempo destinado a llenar las actas de escrutinio, el porcentaje de actas observadas y proporcionar resultados inmediatos. En este proceso se transmitieron en línea resultados del 82,7% del total de mesas. Asimismo, en aquellos lugares donde hubo problemas de acceso a internet se usó el SEA de Contingencia (ONPE 2014d: 115).

Respecto a la rapidez del VEP, el 60% de los ciudadanos encuestados después del sufragio, tuvo la percepción de que el voto electrónico demoró menos tiempo, mientras que un 11,7% señaló que demoró igual de tiempo (ONPE 2014: 52-53). En general, las cifras reflejan que la ciudadanía ve con buenos ojos la nueva solución tecnológica, evidenciándose que existe un clima propicio para continuar el esfuerzo de implementación del voto electrónico en el futuro. Así el voto electrónico se convierte en una herramienta reconocida públicamente debido a su aporte para la modernización electoral. Se trata por tanto de una innovación valiosa generada por la ONPE, para el futuro de los procesos electorales y de la democracia en el Perú.

Este software permite trasladar el registro de los resultados de la hoja borrador (en papel) a una aplicación informática, con lo cual se incrementa la seguridad, exactitud y velocidad de transmisión de la información del escrutinio y disminuye asimismo la probabilidad de cometer errores materiales. Además, el SEA posibilita la verificación del procedimiento de escrutinio en múltiples mesas de sufragio y también permite ingresar los datos de los personeros, generar la firma digital de los miembros de mesa, imprimir el acta de escrutinio y cartel de resultados así como la transmisión de datos de las mesas de sufragio a la sede central de la ONPE.

2.1.4. El Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA) El SEA es una innovación que refleja bien la adecuación de la ONPE a la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. Ello específicamente en uno de sus objetivos: «Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación, producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto».

a) Equipos necesarios para la implementación del SEA En cada proceso electoral se hacen modificaciones al SEA con la finalidad de actualizar y optimizar su funcionamiento, aunque siempre se mantienen

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

• La impresora que sirve para imprimir las actas

algunos componentes básicos en todas las versiones del SEA desde el 2014.

de escrutinio y el cartel de resultados. Para ello, se utilizan las hojas de seguridad que se

Los equipos necesarios para la aplicación del SEA son los siguientes:

encuentran en el paquete de escrutinio.

• La laptop en la cual los miembros de mesa ingresan todos los datos que solicita el sistema.

• El mouse que controla el movimiento del cursor

• El teclado que permite escribir los datos solicitados.

• El dispositivo USB que inicia el sistema cuando se lo conecta a la laptop.

Equipos utilizados para el SEA

Fuente: ONPE

cio a la aplicación, luego deberá introducir el dis-

b) Procedimientos del SEA

positivo USB. Seguidamente aparecerá un módulo

El procedimiento se encuentra enmarcado dentro de la etapa de escrutinio. Existe una primera intervención del coordinador técnico de mesa que habilita los equipos para que los miembros de mesa puedan utilizarlos. De esta manera, primero el coordinador técnico de mesa tiene que dar ini-

de control donde el coordinador técnico de mesa deberá verificar la versión del sistema: código, versión actual y la fecha. Una vez realizado este paso, el miembro de mesa ya puede ingresar al SEA y comenzar a hacer uso del mismo.

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Imagen 2.8.

y el desplazamiento por la pantalla de la laptop.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Imagen 2.9.

Procedimiento del módulo de control del SEA

Fuente: GITE - ONPE

Seguidamente, los miembros de mesa deberán encargarse de verificar los datos básicos en el sistema. En primer lugar se deben cerciorar de que el número de mesa, así como los datos del departamento, provincia y centro poblado se encuentren correctamente inscritos en el sistema. Luego, los tres miembros de mesa deberán ingresar el número de su documento de identidad para validarlo en el sistema. Antes de introducir el conteo de votos

por organización política, es necesario que el sistema se encuentre sin información. Para ello, los miembros de mesa realizan la función «Ejecutar los resultados en cero» del aplicativo e imprimen las dos copias del acta que deja constancia de ello. El acta es firmada por los tres miembros de mesa, confirmándose que el sistema está limpio de datos. Una vez realizada esta operación, los miembros de mesa proceden a ingresar los datos del escrutinio.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Fuente: GITE - ONPE

En este punto, los miembros de mesa ya pueden ingresar los resultados del conteo de votos que han sido consignados previamente en las hojas borrador. Primero se deberá consignar los datos de la instalación de la mesa, la cual se encuentra en el acta de instalación, también se ingresa la hora en que se dio inicio al sufragio, registrada también en el acta. Hecho esto, los miembros de mesa proceden a digitar la cantidad de votos emitidos, la aplicación

está diseñada de tal forma que permite a los miembros de mesa contrastar los resultados ingresados al sistema con los obtenidos en la hoja borrador, de forma que se confirmen los resultados y se puedan corregir los posibles errores de digitación. Seguidamente se procederá al ingreso de votos obtenidos por cada opción. También se deberán ingresar los votos en blanco, nulos e impugnados.

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Imagen 2.10. Procedimiento para ejecutar resultados en cero del SEA

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Luego, el sistema abrirá una ventana en la que se confirmará el número de votos por cada opción de distrito de pertenencia. De igual modo, se verificará que los votos en blanco, nulos e impugnados sean iguales a los de la hoja borrador. Finalmente, el Imagen 2.11.

sistema mostrará el total de votos emitidos y los miembros de mesa deberán confirmar que coincida con lo registrado en la hoja de borrador, donde consignaron manualmente el conteo de votos. Con esto se pasa a la última etapa.

Procedimiento para el ingreso de resultados del conteo de votos al SEA

Fuente: GITE - ONPE

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Otras Innovaciones implementadas durante las Elecciones Generales 2016 Junto con el despliegue del Voto Electrónico Presencial y el Sistema de Escrutinio Automatizado, existen otras innovaciones tecnológicas y de gestión electoral que formaron parte del desarrollo de las Elecciones Generales 2016 (10 de abril) y de la Segunda Elección Presidencial 2016 (5 de junio). Se destacan aquí tres de ésta innovaciones: la orientación del elector a través de un dispositivo electrónico, la incorporación de dos cabinas de sufragio en las aulas de algunos locales de votación y el sistema de consulta de local de votación por SMS o mensajes de texto.

trónico de mesa de votación. Se trata de un dispositivo que incorpora una lectora de barras y una impresora térmica, de forma que al ser usado con un DNI, automáticamente imprime un voucher donde se indica el local, el aula, la mesa donde debe sufragar el elector y su número de orden. Ésta innovación permite así acelerar sustancialmente el tiempo que toma brindar una orientación, ampliando a su vez la cantidad de electores que pueden ser orientados por cada colaborador de la ONPE. Votación con dos cabinas en el aula.

La labor de orientación durante el desarrollo de la jornada electoral es una tarea clave que el personal de la ONPE debe llevar a cabo, de forma que ningún elector tenga dudas sobre el aula y la mesa donde le toca votar. Para facilitar ésta labor, algunos orientadores de la ONPE durante las EG 2016 y la Segunda Elección Presidencial 2016 contaron con un dispositivo especial: el identificador elec-

1 2 3 4 5

Llegada de electores: . Llegan aleatoriamente uno a la vez

5

Sufragio: . Un elector a la vez en su cabina . No se permite la formación de fila . Duración promedio: 0.41 minutos Registro de salida: . Un elector a la vez . No se permite la formación de fila . Duración promedio: 0.38 minutos Salida

Cabina 1

3

Registro de entrada: . Llega un elector a la vez . Se permite la formación de fila . Duración promedio: 0.34 minutos

4 1

2

4

Mesa de Sufragio

3

Cabina 2

Electores

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Esta solución se implementó en la segunda elección presidencial del 2016, en aquellos locales de voto convencional considerados como «críticos» por la cantidad de electores que sufragarían. La innovación consistió en incorporar dos cabinas de votación por cada aula dentro de estos locales, permitiéndose que un máximo de tres electores estuvieran dentro del aula al mismo tiempo: un elector siendo registrado, mientras dos sufragan.

Identificador electrónico de mesa de votación.

El método mejoró la afluencia de los electores. Se pudo registrar que mediante el método convencional de una cabina por aula, se tenía un total de 54 electores por hora, mientras que la innovación permitió atender un total de 84 electores por hora. De esta forma, en mesas con 350 electores se tuvo en promedio entre 2 y 18 electores por cola, que esperaron un mínimo de 1 minuto y 30 segundos y un máximo de 10 minutos 40 segundos. A todas luces, se trata de una innovación simple pero que mostró resultados tangibles y positivos para el desarrollo de la jornada electoral.

de local de votación mediante SMS. Se trata de una solución que requiere tan solo un celular con capacidad de enviar mensajes de texto. Enviando un SMS al número 6673 con el número de Documento Nacional de Identidad (DNI), el elector recibe un mensaje donde se consigna su local de votación, el aula donde debe votar, su mesa y su número de orden. Adicionalmente a esta solución, la ONPE también habilitó una aplicación descargable para celulares Smartphone donde se podía consultar directamente el local de votación. El procedimiento es similar al del SMS, ya que el elector debe ingresar el número de su DNI. Hecho esto, la información concerniente a su local de votación, la ubicación de su mesa de sufragio (pabellón, piso, aula) y su número de orden aparecen en la pantalla. De esta forma, los electores cuentan con un canal adicional para averiguar y/o confirmar su local de votación.

El sistema para consulta de local de votación mediante SMS o mensajes de texto Otra innovación de trascendental importancia desplegada en las EG 2016 es el sistema para consulta

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Culminado el ingreso y confirmación de resultados de la elección, los miembros de mesa deberán confirmar una vez más los datos personales que ingresaron al inicio del escrutinio. Finalmente, el aplicativo está configurado para imprimir cinco

ejemplares del acta de escrutinio y el cartel de resultados, los cuales deben ser firmados por los miembros de mesa, y en caso los personeros soliciten acta de escrutinio, se indica la cantidad de copias adicionales.

Fuente: ONPE

Una vez terminado el trabajo de los miembros de mesa, se tiene que transmitir los datos a la sede central de la ONPE para su correspondiente divulgación. Este paso está a cargo del técnico de transmisión, quien deberá ingresar al módulo de transmisión consignando su usuario y contraseña. Seguidamente deberá también ejecutar resultados en cero, es decir, verificar que antes de este

paso no se haya realizado ninguna transmisión de datos. Luego, el programa reconocerá la mesa de sufragio y los datos que serán transmitidos. Seguidamente se tiene que presionar el botón «transmitir» y se indicará el estado de la transmisión. El sistema deberá arrojar la ventana de envío exitoso para indicar que se ha cumplido con la transmisión de datos.

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Imagen 2.12. Pasos para finalizar el escrutinio con el SEA

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Imagen 2.13. Pasos para la transmisión de resultados a través del SEA

Fuente: GITE - ONPE

c) Resultados y beneficios del SEA

Cuando el estado de envío de información es satisfactorio, el técnico de transmisión podrá monitorear otras mesas de sufragio en el aula. De esta forma queda asegurado que cada una de las mesas en cada aula y en general en el local de votación, esté cumpliendo con el procedimiento adecuadamente.

Con la aplicación del SEA se han reducido el porcentaje de actas observadas; por ejemplo, en las Nuevas Elecciones Municipales (NEM) de 2013 se registró 1,2% de actas observadas, y en las NEM 2013

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

• Actas procesadas al 82,75% a las 6:30 pm. del

en Lima se alcanzó 1,97% de las mismas. Por otro lado, al aplicar el SEA en las NEM 2014 el porcentaje de actas observadas se redujo a 0,7% (5 observadas de 713 en total). A modo comparativo también se pueden ver las diferencias que existen entre los procesos de elección regional. En el año 2010 en las Elecciones Regionales se obtuvo un 22,1% de actas observadas, mientras que en las Elecciones Regionales y Municipales de 2014, con la aplicación del SEA, el porcentaje se redujo a 5,8%.

mismo día. • Actas procesadas y transmitidas a las 20:00 horas del día de la jornada fue de 590 mesas, que representa el 82,75%, alcanzándose el 100% de las actas procesadas el día 17/03/2015 a las 08:27 horas aproximadamente. • La cantidad de electores hábiles fue de 154.269 ciudadanos y votaron 111.901 que representa el 72,54% de participación.

Los indicadores obtenidos mediante el uso de esta solución tecnológica evidencian una alta eficacia de la innovación. Por ejemplo, en las NEM 2014 se obtuvo lo siguiente:

La disminución de actas observadas no es el único beneficio del SEA, sino también la obtención de resultados en menor tiempo. En el caso de las NEM 2014, el 58% de las actas se lograron trans-

• Disminución del porcentaje de actas observadas a 0,7%, en comparación con otros procesos electorales.

mitir dentro de las dos horas de iniciada la etapa de escrutinio, es decir entre las 16:00 y 18:00 horas.

Cuadro 2.13. Comparación de entrega de resultados al 100% de las NEM 2014 con los procesos anteriores

proceso

Día de la

NEM-CPR Julio 2013

Realizado

Realizado en 1 provincia

NEM Marzo 2013 Realizado

NEM 2014 Realizado en 36

en Lima

y 192 distritos de 21

en Lima

distritos de 15

Metropolitana

regiones del país.*

Metropolitana

regiones del país.

17 de marzo

7 de julio

24 de noviembre

16 de marzo

19 de maro

10 de julio

27 de noviembre

17 de marzo

2 días

3 días

3 días

16 horas 27

elección Día de entrega de resultados al 100% Tiempo de

minutos**

demora

*Incluye los distritos de NEM y CPR **El 100% de actas procedas fue enviada del Centro de Cómputo de Pisco a la Sede Central de la ONPE a las 8.27 am del día 17 de marzo de 2014 Fuente: ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

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Escenarios del

CPR Marzo 2013

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Un caso destacable es lo sucedido en la Consulta Vecinal con fines de demarcación territorial de 2015. En dicho proceso, todas las mesas instaladas transmitieron sus resultados a través del SEA. A dos horas de haber concluido con el cierre de locales de votación, se tuvieron los resultados definitivos del proceso de consulta, esto quiere decir que a las 18:00 horas ya se podían anunciar los resultados al 100%.

evitando el uso de un equipo de votación electrónica y las contingencias inherentes a los sistemas de votación electrónica, cuyo diseño debe incorporar determinados criterios de seguridad y transparencia (véase acápite 2.1.3.). Al no automatizar el sufragio, salvo en lo que respecta al registro del elector, el SAJE permite abordar los otros dos grandes momentos de la jornada electoral: la instalación y el escrutinio.

La transmisión de los resultados de todas las mesas se realizó en un rango de 1 hora y 10 minutos, desde las 16:50 horas hasta las 18:00 horas. Esto tomando en cuenta que los centros poblados se encuentran en áreas rurales donde el uso de tecnología por parte de los pobladores es todavía escasa.

En efecto, tanto la instalación como el escrutinio constituyen momentos críticos del proceso electoral. La demora en la instalación afecta negativamente a los electores, pues alarga el tiempo que deben esperar en la cola y genera malestar. El tiempo puede alargarse aún más mediante el tradicional registro del elector, en el que el miembro de mesa debe buscar el nombre de la persona en el padrón. Lo mismo ocurre con el escrutinio, en donde la tensión, el cansancio de los miembros de mesa y la posible presión de los personeros pueden llevar a la consecución de errores materiales en el conteo de votos, en el registro de los mismos o en la firma de las actas. En general, los inconvenientes pueden reducirse a tres tipos de errores:

2.1.5. El Sistema Automatizado de la Jornada Electoral (SAJE) Consecuente con su impulso al desarrollo de nuevas y mejores innovaciones tecnológicas electorales, la ONPE comenzó el año 2014 con el desarrollo de una nueva tecnología electoral que incorpora principios tanto del voto electrónico como del SEA, pero que constituye en sí una nueva solución tecnológica. Esta solución es el Sistema Automatizado de la Jornada Electoral (SAJE), una innovación que si bien no se implementó finalmente durante las EG 2016, constituye un caso interesante de adaptación de la tecnología a la realidad electoral del Perú sobre la base de experiencias recogidas en la implementación del voto electrónico y el SEA.

1. Actas con error material. 2. Necesidad de identificar rápida y eficazmente a los electores. 3. Necesidad de hacer más rápido y efectivo el registro de los miembros de mesa, lo cual puede lograrse mediante la automatización.

La idea central detrás del SAJE, es la de conformar un sistema que brinde soporte en las tareas que realizan los miembros de mesa en las etapas de instalación, sufragio (en cuanto a la identificación del elector y cierre del sufragio) y escrutinio de la jornada electoral. Esto no incluye el ejercicio del sufragio por parte del elector, que seguiría siendo convencional mediante una cédula de votación,

La experiencia previa del SEA en la automatización del escrutinio es importante como antecedente del SAJE y como medida frente a los problemas señalados. En efecto, está comprobado que el SEA logró reducir el error material en las actas de escrutinio, las cuales al ser electrónicas no presentaban errores de escritura o de suma de votos. El SAJE es la consecuencia lógica de ampliar la tecnología que dio

94

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

lugar a estos resultados tanto a la instalación como a parte del sufragio (la identificación del elector).

las EG 2016, sí llegó a implementarse en cinco distritos durante las Elecciones Municipales 2015, de donde provienen los datos que resumen la experiencia.

El SAJE nació del trabajo conjunto entre la GIEE, la GITE y la GOECOR. Las gerencias de estos tres órganos de línea propusieron dicha iniciativa de innovación como un complemento al VEP y el SEA, proyectando su implementación en las EG 2016. Si bien no se ha contemplado finalmente emplear el SAJE en

El SAJE se desarrolló en tres versiones: capacitación, simulacro y jornada electoral. Los datos consignados en el cuadro 2.14. corresponden a la versión del día de los comicios, donde se desarrollaron distintas etapas.

Cuadro 2.14. Fases del SAJE en las Elecciones Municipales 2015 Fase de modelado de negocio • Análisis de negocio • Reglas de negocio Fase de requerimiento • Prototipos del sistema • Especificación de requerimientos de software Fase de análisis y diseño • Arquitectura del sistema Fase de implementación • Desarrollo de software (capacitación, simulacro y jornada electoral) • Cartillas • Manuales de usuario

Fase de despliegue • Puesta en producción Fase de operación • Personalización de USB • Configuración de equipos Gestión del proyecto • Acta de constitución del proyecto • Alcance del proyecto • Plan de gestión del proyecto Cierre de proyecto Fuente: Registros ETLV Elaboración: GIEE-ONPE.

95

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Fase de pruebas • Revisión de software • Revisión de documentos

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

El SAJE se aplicó en cinco distritos de reciente creación, que elegirían por primera vez a sus autoridades ediles durante las EM 2015. Estos distritos fueron los siguientes:

• Se generan las actas de instalación con el número de copias requeridas sin error material.

1. Distrito de Quichuas (provincia de Tayacaja, Huancavelica)

• Se automatiza la sumatoria de votos durante la etapa de escrutinio.

2. Distrito de Andaymarca (provincia de Tayacaja, Huancavelica)

• Se generan las actas de escrutinio con el número de copias requeridas sin error material.

• Se producen las actas de sufragio con el número de copias requeridas sin error material.

3. Distrito de Uchuraccay (provincia de Huanta, Ayacucho)

2.2. Servicios ofrecidos en educación electoral

4. Distrito de José María Arguedas (provincia de Andahuaylas, Apurímac)

2.2.1. Capacitaciones virtuales a actores electorales

5. Distrito de Villa Virgen (provincia de La Convención, Cusco)

La labor de capacitación electoral es una constante en la vida organizacional de la ONPE, y un proceso clave que debe cumplirse con miras a cada elección. Consiste en preparar a los diferentes actores electorales (electores, personeros, miembros de mesa) para su actuación durante la jornada electoral, de acuerdo con lo establecido en la LOE, de forma que cumplan apropiadamente los diferentes roles que han de desempeñar durante la elección.

Beneficios del SAJE La ejecución del SAJE permitió constatar que los tiempos de varias etapas del proceso electoral disminuyen gracias a la innovación. Así: • Se redujo el tiempo de envío de información de la instalación de la mesa a la sede central de la ONPE. • Se redujo el tiempo que emplean los miembros de mesa al buscar e identificar al ciudadano en la lista de electores.

Tener ciudadanos capacitados es un requisito clave para concretar la misión de la ONPE, en tanto permite: «Garantizar la obtención de la genuina y libre expresión de la voluntad popular para fortalecer la institucionalidad democrática». Ello se debe hacer a lo largo de todo el territorio nacional, superando barreras geográficas y sociales de forma que en cada rincón del país existan actores electores adecuadamente capacitados y preparados para cumplir con propiedad su rol en eventos de tal importancia como son los procesos electorales.

• Se redujo el tiempo que emplean los miembros de mesa en el conteo de los electores que votaron. • Se redujo el tiempo de envío de información del escrutinio de la mesa a la sede central de la ONPE. Asimismo, el SAJE ha permitido mejorar la calidad de la instalación y el escrutinio:

Esta misión clave para el desarrollo exitoso de los procesos electorales está encomendada a la GIEE. Dicha gerencia, a través de la Subgerencia de

• Se tiene información más completa acerca de la instalación de la mesa.

96

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

senciales: poca disponibilidad de tiempo, residencia en lugares lejanos a los centros de capacitación o falta de recursos económicos para desplazarse; entre otros inconvenientes. Con la oferta de capacitaciones virtuales, mediante el uso de las TIC, los actores pueden reducir tales factores que les impedían asistir a las capacitaciones presenciales, brindandoles un canal adicional para que concreten exitosamente su formación en tanto a actores electorales De tal forma, la ONPE promueve el uso de tecnologías informáticas para facilitar el acceso a la información sobre los roles que los ciudadanos cumplen durante la jornada electoral.

Formación y Capacitación Electoral, organiza las capacitaciones a los actores electorales en el marco de cada proceso eleccionario; asimismo, dirige las estrategias de educación electoral a la ciudadanía. Respecto de las innovaciones en el campo de la educación electoral, tanto las capacitaciones como las jornadas de educación electoral se han dado convencionalmente de forma presencial, lo que requiere que los equipos de la GIEE se desplacen hasta los escenarios donde residen los actores a ser capacitados. Esto supone la inversión en diversos recursos humanos y materiales, además de la imposibilidad de los equipos de la GIEE de poder ir más allá de cierto público objetivo debido a las propias limitaciones de tiempo. En otras palabras, el personal de capacitación y de educación electoral se encuentra sujeto a determinadas limitaciones humanas, de tiempo, de acceso y otras por las cuales debe distribuir racionalmente su potencial de capacitación.

Los principales beneficios de la implementación del proyecto de «Capacitación Virtual para Actores Electorales» son: • Uso de medios tecnológicos y virtuales para incrementar los canales de comunicación con la ciudadanía. • Ampliar la cobertura de capacitación de los actores electorales.

Consciente de este inconveniente, la ONPE suscribió el año 2013 el Acta de Constitución del Proyecto denominado «Capacitación Virtual para Actores Electorales – Tecnología de Calidad al Alcance de los Peruanos», proyecto que fue el punto de partida de una serie de soluciones de software destinadas a la capacitación virtual de los actores electorales. Desde entonces, se implementó una plataforma virtual para capacitar a los actores electorales. Mediante esta innovación, tanto los electores, los miembros de mesa y los personeros de las agrupaciones políticas tienen la posibilidad de informarse e instruirse sobre las diversas actividades concernientes al proceso electoral.

• La accesibilidad de los ciudadanos al curso virtual a través de una PC, laptop, iPhone, smartphone o celular con conexión a Internet, desde cualquier lugar del país y del mundo. • Ahorro de tiempo y recursos para los actores electorales. • Potenciar la educación electoral ciudadana para consolidar la conciencia cívica y el fortalecimiento de la democracia en nuestro país.

Sin embargo, con esta innovación también se aborda una problemática desde la perspectiva del actor electoral: muchos ciudadanos no asisten a las capacitaciones. Los electores enfrentan diversas dificultades para asistir a las capacitaciones pre-

Esta innovación permitió a la ONPE ponerse a la vanguardia de la tecnología, colocándola al nivel de las grandes empresas educativas privadas que desarrollan este tipo de herramientas.

97

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• Motivar la participación ciudadana y de capacitación a los actores electorales para el adecuado desempeño de su rol.

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

La primera experiencia de capacitación virtual dirigida a los actores electorales se realizó en el marco de las NEM 2013. Debido al alto grado de alcance que se logró con en este proceso electoral, se

decidió implementarlo también en las NEM 2014 y en los procesos subsiguientes. En la actualidad, se encuentra disponible para los diversos dispositivos tecnológicos existentes en el mercado.

Imagen 2.14. Diversas modalidades de acceso a la capacitación virtual para actores electorales

Fuente: ONPE

las posibilidades de que los principales actores electorales puedan capacitarse adecuadamente.

a) Procedimiento Los cursos virtuales se encuentran disponibles para cada proceso electoral. En el portal de la ONPE se ubica el proceso electoral correspondiente y es ahí donde se ubican los módulos virtuales de capacitación. El hecho de que se utilice el portal de la ONPE permite que cualquier persona, desde cualquier ubicación territorial, pueda tener acceso a este importante servicio, contribuyendo a ampliar

Las capacitaciones virtuales se desarrollan en función de tres actores clave en todo proceso electoral: los electores, los miembros de mesa y los personeros de las organizaciones políticas. Los contenidos de la capacitación virtual son preparados por los especialistas de la ONPE sobre la base de los contenidos de la capacitación presencial.

98

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 2.15. Capacitación virtual desde el portal de la ONPE

Fuente: ONPE Elaboración: SGIIE-GIEE

Para acceder a su contenido, el ciudadano debe digitar su DNI; hecho esto, el sistema lo dirige al curso que según su perfil (elector, miembro de mesa o personero) le corresponderá revisar. Además de dicho enlace en la página Web, el ciudadano tam-

bién puede acceder al curso a través de la página de consultas de mesa de votaciones. En la información de su consulta, se muestra una opción que lo dirige a la página de los cursos de capacitación para cada uno de los actores electorales.

Fuente: ONPE Elaboración: SGIIE-GIEE

99

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Imagen 2.16. Acceso a la capacitación virtual

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

lizan tareas como la comprobación de la identidad del elector entre otras. Y durante el escrutinio los miembros de mesa se informan sobre cómo deben llevar a cabo la contabilización de los votos y el llenado de las actas.

Mediante la capacitación virtual, los electores pueden absolver las dudas más comunes. Estas se resumen, por ejemplo, en preguntas como ¿por qué se realizan los procesos electorales?, ¿cómo se participa?, ¿cómo emitir un voto correcto y qué pasos seguir para la votación?

De la misma manera, en la capacitación virtual para los personeros de las agrupaciones políticas se detallan las funciones y responsabilidades que se asumen en la jornada electoral, tanto en el caso del voto convencional como del voto electrónico. En este módulo virtual se explica quién es un personero de mesa; qué se entiende por instalación, sufragio y escrutinio; cuáles son los tipos de votos; quién acredita al personero de mesa de sufragio; así como qué derechos y prohibiciones tienen en la jornada electoral.

En el caso de los miembros de mesa, en la capacitación virtual se explica en detalle todo lo que estos actores electorales deben saber para poder ejercer adecuadamente su función; ya sea de presidente, secretario o tercer miembro durante los tres momentos de la jornada electoral, como son la instalación, el sufragio y el escrutinio. Durante la instalación los miembros de mesa reciben el ánfora electoral y acondicionan la mesa de votación. En el sufragio los miembros de mesa rea-

Imagen 2.17.

Ventanas de la capacitación virtual para actores electorales

Fuente: ONPE

100

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

crados en los comicios, en esta oportunidad fue-

b) Logros

ron los miembros de mesa los que accedieron en

En las NEM 2013 realizadas en la ciudad de Lima se logró capacitar a 55.873 personas mediante el módulo virtual. Aun cuando los electores son numéricamente superiores al resto de los actores involu-

una mayor cantidad a la plataforma virtual (30.647). Esto refleja el descatable interés y compromiso de los miembros de mesa para cumplir sus labores.

Cuadro 2.15. Número de accesos a cursos virtuales para actores electorales para las NEM Lima 2013 Cursos virtuales

N.º de accesos

Curso para miembros de mesa

30.647

Curso para personeros

3.497

Curso para electores

21.729

Total

55.873 Fuente: SGFCE ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

En las NEM 2014 también se realizaron capacita-

los módulos virtuales. En el caso de personeros se abrevió a 15 minutos.

ciones virtuales. En aquella oportunidad se redujo el tiempo de capacitación de 5 horas de forma prede mesa. La reducción en la capacitación de los electores disminuyó a 8 minutos mediante el uso de

Cuadro 2.16. Cursos de capacitación en la modalidad virtual para las NEM 2014 Cursos virtuales

N.º de accesos

Curso para miembros de mesa

5.617

Curso para personeros

1.910

Curso para electores

7.862

Total

15.389 Fuente: SGFCE ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

101

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Al término de los dieciséis días que duró esta capacitación, se consiguió impactar en 15.389 actores electorales, distribuidos en 5.617 miembros de mesa, 1.910 personeros y a 7.862 electores.

sencial a 45 minutos en el caso de los miembros

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Por otro lado, en las ERM 2014, se logró mediante la capacitación virtual incidir en 2.459.245 personas. El 85% de estos fueron electores que recibieron información sobre el sufragio convencional. El 13% eran miembros de mesa —325.494 en total— que

buscaba capacitarse sobre sus labores durante la jornada electoral. En contraste, solo 268 personas que ejercieron la función de personeros de mesa en los distritos donde se aplicó el voto electrónico se capacitaron virtualmente.

Cuadro 2.17. Actores electorales capacitados por medio del módulo virtual, ERM 2014 Actor electoral

Tipo de elección

N.º de accesos

Voto convencional

2.081.005

Voto electrónico

24.740

Voto convencional

325.494

Voto electrónico

680

Voto convencional

27.058

Voto electrónico

268

Electores

Miembros de mesa

Personeros

Total

2.459.245 Fuente: SGFCE ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

estuvo disponible desde el 16 de septiembre hasta el 5 de octubre de 2014. En este periodo, 176.064 personas accedieron a los módulos. El 95,77% de los accesos correspondió a electores, mientras que solo el 3,24%, a miembros de mesa y el 0,99%, a personeros de las organizaciones políticas.

En este mismo proceso electoral se implementó el voto electrónico en diversos distritos de Lima Metropolitana y otras provincias. En concordancia con esta innovación, era necesario también desarrollar capacitaciones virtuales para los actores electorales. De esta forma, el módulo de capacitación Gráfico 2.4. Acceso a los módulos virtuales de capacitación en los distritos con voto electrónico, según actor electoral

5,698 3.24%

1,745 0.99%

Total electores 168,621 95.77%

Total personeros Total miembros de mesa

Fuente: SGFCE ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

102

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Otro de los resultados que pone de manifiesto el éxito de haber implementado esta innovación viene de una encuesta aplicada a aquellos que recibieron la capacitación virtual. Ante la pregunta de «¿Mejoró sus conocimientos para desempeñarse mejor en estas elecciones?», el 62% respondió afirmativamente. Luego, ante la pregunta «¿El tiempo de duración del curso le pareció adecuado?», 68% dijo que sí. Finalmente, ante la pregunta «¿La idea de usar cursos virtuales para la capacitación le parece...?», el 76% respondió «excelente».

implementado determinadas innovaciones tecnológicas, siendo una de estas el voto electrónico en su modalidad presencial,9 herramienta que se suma a los servicios de diseño de materiales electorales, préstamo de ánforas y cabinas, asesoría en la elaboración de reglamentos electorales y cronogramas electorales, capacitación a actores electorales y presencia en la jornada electoral. 2.3.1. Soporte tecnológico para la democracia interna partidaria En este ámbito, el Sistema de Escrutinio Automatizado (SEA) se empleó por primera vez en un proceso partidario el domingo 20 de diciembre de 2015, durante las elecciones internas del partido Acción Popular. En estos comicios se eligió a sus candidatos a la Presidencia, Vicepresidencias, Congreso de la República y Parlamento Andino. Para esta elección sufragaron 7.247 electores, el 3,81% de los afiliados del partido, en 276 mesas instaladas en 60 locales de votación en provincias, 18 en Lima y 3 en el Callao. Los resultados de esta elección se obtuvieron minutos después de haber culminado la votación.

La asistencia técnica electoral es uno de los servicios claves ofrecidos por la ONPE a la ciudadanía. Se orienta a diversos tipos de organizaciones, donde están incluidas tanto las agrupaciones políticas como las instituciones públicas y privadas. La asistencia técnica ofrecida a las organizaciones políticas se manifiesta principalmente en la ejecución de sus elecciones internas con miras a los procesos electorales. En este ámbito, la ONPE también ha

9

Año 2003 en las elecciones internas del Partido Popular Cristiano.

Imagen 2.18. Asistencia técnica electoral en las elecciones internas de dirigentes partidarios regionales, provinciales y distritales del Partido Aprista Peruano.

Fuente: ONPE

103

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

2.3. Servicios ofrecidos en asistencia técnica electoral a organizaciones políticas

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Imagen 2.19. Soporte tecnológico de la ONPE mediante el SEA en las elecciones internas del partido Acción Popular

Fuente: ONPE

2.4. Servicios ofrecidos en asistencia técnica electoral a organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil

lógicas. Para el caso de estas organizaciones, la ONPE se valió del VENP. Con este soporte tecnológico los electores podían sufragar desde la comodidad de su hogar u oficina. Entre los años 2009 y 2015, el VENP se aplicó en

De acuerdo con su mandato institucional, la ONPE también ofrece servicios de asistencia técnica electoral a las organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil. A continuación se mostrarán los avances conseguidos en esta rama de la asistencia técnica.

19 procesos de 12 organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil. En el año 2013, esta modalidad de votación se aplicó en ocho procesos electorales, cinco en 2014 y tres en 2015 (véase cuadro 2.18.).

2.4.1 Soporte tecnológico en elecciones internas de organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil

Algunas de las doce organizaciones atendidas con

Al igual que con las organizaciones políticas, la ONPE ha proporcionado soluciones de asistencia técnica a organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil empleando innovaciones tecno-

Lima, la Presidencia del Consejo de Ministros, el

esta modalidad de sufragio fueron el Colegio de Estadísticos del Perú, el Colegio de Abogados de Instituto de Ingenieros de Minas del Perú, la Municipalidad Distrital de Miraflores y la Municipalidad Distrital de Carabayllo.

104

105

23 de julio de 2015

17 de marzo de 2015

14 de julio de 2014

27 de abril de 2014

10 de abril de 2014

2

3

4

5

6

Trabajadores a marzo de 2014

Representantes de la sociedad civil

Asociados hábiles al 31 de diciembre de 2013

183

2.011

Instituto de Ingenieros de Minas del Perú

Municipalidad Distrital de Carabayllo

Elección del Consejo Directivo (segunda vuelta)

Elección de los representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Local

Elección de los representantes de los trabajadores ante el CAFAE

1.418

CAFAE del Congreso de la República

Asociados con correo electrónico inscritos por el Comité Electoral

430

Elección del tercio de directivos

Cooperativa de Ahorro y Crédito de los Trabajadores del Banco Central de Reserva del Perú

Total de Presidentes Regionales y Alcaldes Provinciales

220

Total de colegiados

332

Observación

Elección del representante de los gobiernos locales y regionales ante la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

Elección del Consejo Nacional y Consejos Regionales

Colegio de Estadísticos del Perú

electores

Total de

Presidencia del Consejo de Ministros

Elección

Solicitante

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

18 de diciembre de 2015

la elección

Fecha de

1

N.°

126

549

183

734

288

430

1.201

86

220

1.302

295

sufragantes

Total de

332

con clave

Electores

Cuadro 2.18. Asistencia técnica a organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil con VENP

74,80

68,85

92,24

66,98

39,09

88,86

%

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Fecha de

106

27 de octubre de 2013

Trabajadores de la 11 de octubre de Empresa Petróleos del Perú PETROPERU S.A. 2013

12

13

Municipalidad Distrital de Miraflores

Colegio de Abogados de Lima

30 de noviembre de 2013

Colegio de Abogados de Lima

Colegio de Estadísticos del Perú

11

18 de diciembre de 2013

9

Cooperativa de Ahorro y Crédito de los Trabajadores del Banco Central de Reserva del Perú

14 de diciembre de 2013

14 de marzo de 2014

8

Instituto de Ingenieros de Minas del Perú

Solicitante

10

3 de abril de 2014

la elección

7

N.°

Total de

Colegiados en 2013

Colegiados en 2013

Inscripción voluntaria

Total de trabajadores

1.994

1.994

388

2.289

Elección de la Junta Directiva, Junta de Vigilancia y Delegados a la Asamblea Elección de juntas vecinales

Elección del representante de los trabajadores ante el Directorio de la Empresa

Total de colegiados

336

Elección del Consejo Nacional y Consejos Regionales Segunda Elección del Decano y su Junta Directiva

Asociados con correo electrónico inscritos por el Comité Electoral

447

Elección del tercio de directivos

Asociados hábiles al 31 de diciembre de 2013

Observación

2.011

electores

Elección del Consejo Directivo

Elección

2.289

130

1.774

1.845

1.510

73

1.581

1.558

304

268

447

336

613

734

Total de sufragantes

con clave

Electores

65,97

56,15

89,12

84,44

90,48

59,96

83,51

%

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

107

17 de diciembre de 2011

19 de diciembre de 2009

18

19

Colegio de Estadísticos del Perú

Colegio de Estadísticos del Perú

Municipalidad Distrital de Miraflores

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

18 de marzo de 2012

17

16 11 de enero Presidencia del Consejo de 2013 de Ministros

Presidencia del Consejo 10 de de Ministros septiembre de 2013

15

Corte Superior de Justicia de Lima

4 de octubre de 2013

14

Inscripción voluntaria

Total de colegiados

Total de colegiados

153

126

Elección del Consejo Nacional y Consejos Regionales Elección del Consejo Nacional y Consejos Regionales

Total de Presidentes Regionales y Alcaldes Provinciales

220

Elección del representante de los gobiernos locales y regionales ante la APCI 373

Total del alcaldes provinciales y distritales de frontera

93

Elección de los representantes de las municipalidades de frontera ante el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza (CONADIF)

Elección de juntas vecinales

Total de trabajadores

4.066

Elección del representante de los trabajadores ante el Comité de Elaboración del Plan de Desarrollo Personal

130

155

126

148

91,27

85,81

27,45

83,87

100,00

70,56

Elaboración: SGIIE-ONPE

Fuente: SGAT-ONPE

115

127

14

32

32

51

2.869

4.066

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

CAPÍTULO 2 Innovaciones de la ONPE en los servicios ofrecidos al ciudadano

Asimismo en el año 2015, se implementó el SEA en la elección de autoridades de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco (UNSAAC), tanto en la primera como en la segunda vuelta. Estas elecciones se desarrollaron en el marco de la Ley N.º 30220, Ley Universitaria, dentro del campus universitario de Cusco y en las filiales de Sicuani, Santo Tomás, Canas, Espinar, Quillabamba, Andahuaylas y Abancay.

tantes a la Asamblea Universitaria, Consejo Universitario y Consejos de Facultades de la UNSAAC; un total de 17.804 estudiantes y docentes —el 85% de los electores— sufragaron en 103 mesas donde se implementó el SEA. Para la segunda vuelta de la elección de Rector, Vicerectores y Decano de la facultad de ciencias también una mayoría de electores sufragó en mesas donde el escrutinio se hizo a traves del SEA, un total de 17.905 electores que representan el 86,42% del total de sufragantes.

Como puede verse en el cuadro 2.19. para la elección de Rector, Vicerrectores, Decanos y represen-

Cuadro 2.19. Asistencia técnica a la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco con SEA

Fecha N.°

de la

Solicitante

Elección

elección

Total de electores

Total Observación

de mesas

Total de sufragantes

%

1

4 de diciembre de 2015

UNSAAC

Elección de Rector, Vicerrectores, Decanos y representantes a la Asamblea Universitaria, Consejo Universitario y Consejos de Facultades

20.933

Total de alumnos y docentes

103

17.804

85,05

2

18 de diciembre de 2015

UNSAAC

Elección de Rector, Vicerrectores y Decano Facultad de Ciencias (segunda vuelta)

20.718

Total de alumnos y docentes

104

17.905

86,42

Fuente: SGAT-ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

108

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 2.20. Asistencia técnica en la elección de la Cooperativa de Ahorro y Crédito de los trabajadores del BCR, 17 de marzo de 2015

Fuente: ONPE

El módulo virtual «Divertivoto»10 es una plataforma de videojuegos y descargas dirigida a niños, niñas y adolescentes de todo el Perú, que les permite aprender mediante el juego las funciones y actividades de los actores electorales. El módulo contiene las tareas que realizan el elector, los miembros de mesa y los personeros durante la jornada electoral en la elección de su municipio escolar. Y también permite la descarga de manuales para reforzamiento, materiales y formatos electorales como actas, cédulas, modelo de padrón, carteles de candidatos, etc.

Con esta nueva estrategia (videojuego), la ONPE espera llegar en el primer año al 1% del total de la población escolar que participa en las elecciones de los municipios escolares, y alcanzar para fines de 2016 capacitar al 5% de los actores electorales que participan de la elecciones del municipio escolar. Para ello se han desarrollado los videojuegos en formato Web para PC y equipos móviles, y en App para ser descargados desde Google Play, para equipos con sistema Android, o desde App Store para equipos con sistema iOs.

El objetivo de este proyecto es fortalecer los conocimientos de niños, niñas y adolescentes, reforzando lo aprendido en las capacitaciones impartidas

Para poder acceder a la plataforma «Divertivoto», el usuario debe registrarse con su nombre, correo y el nombre de su colegio, para luego generar un

10 Puede accederse en la siguiente dirección web: .

109

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

por la ONPE en las instituciones educativas. En dichas actividades los alumnos pueden conocer y aprender los diversos roles de los actores electorales y sus funciones

2.4.2 El aplicativo «Divertivoto»

CAPÍTULO 1 Nuestra institución

Imagen 2.21. Ventanas del aplicativo “Divertivoto”.

usuario y contraseña. Este videojuego se encuentra conectado a una base de datos de colegios que permite llevar un registro de las visitas realizadas y el avance de cada usuario. Así, se puede elaborar un ranking por alumnos y colegios tanto públicos como privados.

escolares están conformados por el alcalde y los

Los municipios escolares son espacios de participación estudiantil al interior de las instituciones educativas de educación primaria y secundaria. Ello permite el fortalecimiento del proceso de formación del estudiantado en los valores ciudadanos y democráticos contribuyendo decididamente con su formación cívico-ciudadana. Los municipios

nes educativas, en la elección de los municipios

regidores, elegidos con la asistencia técnica de la ONPE, desde la convocatoria hasta el día de la elección. La ONPE incrementa paulatinamente el servicio de asistencia técnica y apoyo electoral a las institucioescolares, gracias a una política de acercamiento de la institución a la escuela, de acuerdo con el siguiente marco legal: a. La Ley General de la Educación, Ley N.° 28044, la cual dispone que al estudiante le corresponde

110

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Fuente: ONPE.

organizarse en municipios escolares u otras formas de organización estudiantil a fin de ejercer sus derechos y participar responsablemente en las instituciones educativas y en la comunidad.

• Elaborar los contenidos relativos a los programas de elección de los municipios escolares para la asistencia técnica en la planificación, organización y ejecución de estos, en concordancia con las políticas y objetivos del sector Educación.

b. La Resolución Vice Ministerial N.º 0067-2011-ED, que establece los lineamientos para la organización, implementación y funcionamiento de los municipios escolares en las instituciones educativas de inicial, primaria, secundaria de todo el país.

• Coordinar con las autoridades educativas los cronogramas de actividades electorales.

c. Convenio de Cooperación Interinstitucional con el Ministerio de Educación firmado el 12 de agosto de 2014, en el cual se precisan los siguientes

• Brindar apoyo logístico y técnico para la realización de los procesos electorales de las comunidades educativas.

111

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

compromisos de la ONPE, relacionados con la actividad de asistencia técnica:

3

INNOVACIONES EN LA GESTIÓN INTERNA DE LA ONPE

El microarchivo de la ONPE es el lugar de almacenamiento de la documentación institucional procesada a través del Sistema de Producción y Almacenamiento de Microformas Digitales (SPAMD). La conversión de estos archivos en microformas permite conservar su valor legal y ahorrar considerablemente espacio y costos de mantenimiento.

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

La gestión cotidiana en la ONPE, en el marco de su misión y visión, permite que la organización funcione como un todo orgánico. En esta sección se abordarán las principales innovaciones desarrolladas por la ONPE para su funcionamiento interno en los últimos años. Estas innovaciones, como podrá verse, siguen los lineamientos de las políticas de calidad y de modernización del Estado que la ONPE viene implementando de forma ininterrumpida.

ten brindar soporte dentro de la organización, en el marco de la ejecución de los procesos electorales. No constituyen innovaciones orientadas al ciudadano o los demás usuarios de la ONPE, sino más bien están dirigidas a facilitar el trabajo del colaborador de la ONPE en el quehacer de sus tareas relacionadas con el desarrollo de la jornada elec-

3.1. Gestión de los procesos electorales

toral. Se distinguen por ello de otras innovaciones destinadas a la gestión cotidiana, que se verán en

Las innovaciones en el ámbito de la gestión de los procesos electorales son todas aquellas que permi-

un posterior acápite.

116

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

En mayo de 2014, se suscribió el Acta de Constitución del Proyecto denominado «ONPEDUCA, generando conocimientos en los ciudadanos, creando competencias laborales para procesos electorales». Esta plataforma se implementó para facilitar, a través de recursos y medios tecnológicos, una herramienta de capacitación moderna para las personas que postulan a un contrato temporal para trabajar en las ODPE, las cuales se implementan durante cada proceso electoral.

A través de estos cursos, ONPEDUCA ha logrado capacitar a un total de 39.277 ciudadanos para las Elecciones Generales 2016. Asimismo, para dicho proceso electoral por primera vez se ha empleado esta plataforma para brindar capacitación a funcionarios consulares de 111 consulados en 59 países de América, Asia, Europa, África y Oriente Medio.

Este proyecto surgió a raíz de la recopilación y análisis de la información de las propuestas de mejora planteadas por los participantes de los talleres de capacitación dirigidos al personal de las ODPE. Allí se encontró que existía interés en el desarrollo de los temas de capacitación con anticipación, para que de esta manera en los talleres presenciales solo sea necesario reforzar los aspectos que hayan generado dudas o precisar algunas particularidades correspondientes al proceso electoral en curso.

ONPEDUCA cuenta con un sistema de tutoría y monitoreo permanente, lo cual permite una interacción activa con los participantes a través de la herramienta Skype para algunos de los cursos. Asimismo, la plataforma alberga materiales de autoaprendizaje diseñados de manera ilustrativa e interactiva, para lograr que los

3.1.1. La plataforma ONPEDUCA

117

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

ONPEDUCA se implementó por primera vez para las ERM llevadas a cabo el 5 de octubre de 2014. Para este proceso se desarrollaron módulos de capacitación dirigidos al siguiente personal: jefes de ODPE, administradores, coordinadores de capacitación, asistentes logísticos, asistentes de finanzas, asistentes de oficina, auxiliares técnicos, auxiliares administrativos, asistentes de personal, asistentes legales, coordinadores de prensa, coordinadores de operaciones, auxiliares de operaciones, coordinadores distritales, coordinadores de centros poblados, capacitadores electorales, coordinadores de local de votación, coordinadores de mesa, auxiliares de cómputo y digitadores (ONPE 2015a: 177).

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

participantes comprendan las actividades que deberán realizar durante un proceso electoral. Como parte de una acción educativa completa, el curso virtual inicia y culmina con evaluaciones que garantizan el autoaprendizaje.

Curso 01

Coordinador Administrativo

Los principales beneficios de la implementación del proyecto han sido los siguientes: 1. Eficiencia, innovación, mejora continua, aprendizaje en todos los procesos de trabajo; ello ha permitido optimizar el proceso de enseñanza y aprendizaje mediante el uso de la tecnología. 2. Ampliación de la cobertura de capacitación para los ciudadanos interesados en postular a los grupos ocupacionales que ofrece la ONPE. 3. Accesibilidad de los ciudadanos al curso virtual a través de una PC, laptop, Tablet, iPhone, smartphone o celular con conexión a Internet, desde cualquier lugar del país y del mundo de forma gratuita. 4. Flexibilidad del tiempo de estudio bajo la modalidad virtual, lo cual permite que los postulantes desde la comodidad de sus hogares y oficinas elijan su horario de estudio y cuenten con diversos tipos de materiales de aprendizaje.

Curso 02

5. Los postulantes obtienen conocimientos para el fortalecimiento de sus capacidades y habilidades, y una vez contratados pueden desempeñar de manera eficiente sus tareas. 6. Reducción de costos para la ONPE en la impresión de material didáctico, logístico, de transporte, entre otros. Para las Elecciones Generales 2016 se han desarrollado un total de 18 cursos virtuales, entre diciembre de 2015 y marzo de 2016 (ver páginas 117 a 124).

118

Encargado de Cómputo

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Curso 04

Coordinador de Capacitación

Analista de Recursos Humanos

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Curso 03

119

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Curso 05

Auxiliar Técnico diurno y nocturno

Curso 06

Coordinador Operativo

120

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Asistente Logístico

Curso 08

Asistente de Oficina

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Curso 07

121

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Curso 09

Coordinador Administrativo

Curso 10

Asistente Legal

122

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Coordinador Distrital

Curso 12

Coordinador de Centro Poblado

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Curso 11

123

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Curso 13

Auditor Gubernamental

Curso 14

Coordinador de Local de Votación

124

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Revisor Contable

Curso 16

Asistente de Cómputo Descentralizado

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Curso 15

125

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Curso 17

Funcionario Consular-Bloque I, II, III, IV, V y VI

Curso 18

Capacitador Electoral

126

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

b. Elección de consejeros del CNM por los miembros de los colegios profesionales distintos a los colegios de abogados (CNM 2015).

3.1.2. El Sistema de Registro de Capacitación de Actores Electorales (SIRCAE) La ONPE como parte de sus funciones se encarga de capacitar a los principales actores electorales (miembros de mesa, electores, personeros y efectivos de las FF.AA. y PNP) para que lleven a cabo sus funciones durante las jornadas electorales. Ello requiere mantener un control de aquellos actores que ya han sido capacitados y de aquellos que todavía no, permitiendo sistematizar la información disponible y saber hacia dónde orientar los esfuerzos de capacitación.

c. Elecciones Municipales Complementarias (EMC 2015). d. Consulta Vecinal con fines de demarcación territorial en los distritos de Tambo Grande y Las Lomas (CV 2015). e. Elecciones Municipales 2015 (EM 2015). f. Elecciones Generales 2016 (EG 2016). Son múltiples las ventajas que ofrece el SIRCAE para el control de las labores de capacitación de la GIEE y de la GOECOR, destacando que a diferencia de otros mecanismos de control, el SIRCAE brinda información permanente sobre los avances.

Hasta el año 2014, este control de la capacitación de actores electorales se llevaba a cabo mediante formatos en archivos Excel. Sin embargo, a partir del año 2015, y en específico para el proceso eleccionario del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) Abogados 2015, se implementó el SIRCAE, una solución que permite hacer estas tareas de manera rápida y sencilla. A la fecha, se ha utilizado este sistema en los siguientes comicios: a. Elección del consejero del CNM (titular y suplente) por los miembros de los Colegios de Abogados del país (CNM 2015). Imagen 3.1.

Registro de capacitación del SIRCAE

Fuente: GIEE-ONPE

127

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Por ejemplo, en la imagen 3.1. se aprecia la ventana de búsqueda de miembros de mesa. El programa cuenta con el listado de todos los actores electorales que han participado en el proceso electoral, posibilitando que se hagan consultas sobre si un actor específico recibió o no capacitación y cuales fueron las estrategias empleadas para brindarle el servicio. El SIRCAE también genera reportes de avance de las capacitaciones, como puede verse en la imagen 3.2.

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Imagen 3.2.

Reporte de avance de capacitación de miembros de mesa

Fuente: GIEE-ONPE

En el cuadro 3.1. se pueden apreciar las cifras del reporte nacional de actores electorales capacitados en el marco de las EG 2016, generado por el SIRCAE. Como puede verse, el programa también permite calcular porcentualmente el avance de las capacitaciones respecto de una meta previamente programada. Cuadro 3.1.

Reporte de capacitación de las EG 2016, obtenido del SIRCAE Avance respecto de

N.°

Tipo de Actor Electoral

Totales

Capacitados

Meta

1

Miembros de Mesa

445.344

393.465

70%

126,22%

meta programada

Convencional 2

Miembros de Mesa en VEP

53.226

6.846

70%

18,37%

3

Electores en Convencional

18.990.370

6.432.797

40%

84,68%

4

Electores en VEP

743.169

145.536

50%

19,58%

5

Personeros en

--

37.378

--

--

--

1.265

--

--

Convencional 6

Personeros en VEP

Fuente: SIRCAE/GIEE-ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

Finalmente, el SIRCAE también permite visualizar los datos de forma dinámica a través de gráficos de barras que expresan diferentes filtros, permitiendo que la información sea facilmente apreciable por los usuarios. Por ejemplo en la imagen 3.3. se aprecia un reporte gráfico por ODPE.

128

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 3.3.

Reporte gráfico de capacitación por ODPE

Fuente: GIEE-ONPE

La Ley N.º 28094, Ley de Organizaciones Políticas (antes Ley de Partidos Políticos) promulgada el 1 de noviembre de 2003 y la Resolución Jefatural N.º 060-2005-J/ONPE del 16 de marzo de 2005, enmarcan la función de la ONPE a través de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios (GSFP) para verificar y controlar la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas, vigilando que tales actividades sean transparentes y acordes con la ley vigente.

Según la normativa actual, la ONPE, a través de la GSFP, tiene la facultad de solicitar en fechas preestablecidas, mediante formatos establecidos y aprobados a través de Resoluciones Gerenciales, información económico-financiera de las organizaciones políticas. La ONPE, en cumplimiento de su política de calidad, ha implementado el sistema de verificación, control y difusión de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas. Mediante esto, se ingresa al sistema la información de aportaciones/ingresos semestrales enviada por las agrupaciones políticas, para posteriormente difundir la información en la Web institucional a través del módulo de «Aportes limpios».

La mencionada función faculta a la ONPE a recibir la información financiera anual de las organizaciones políticas; asimismo, a requerir información de aportaciones/ingresos semestrales recibidas por estas, a solicitar información de aportaciones/ ingresos y gastos de campaña electoral, a pronunciarse sobre la regularidad y su adecuación según lo dispuesto en la Ley, y a aplicar las sanciones en caso de incumplimiento de la normativa.

129

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Hasta años anteriores a la promulgación de la Ley, no se contaba con información de la actividad económico-financiera de las agrupaciones políticas. No había un control ni supervisión por parte de una institución específica para desempeñar esta labor, lo que imposibilitó lograr transparencia en el desarrollo de las diversas actividades de estas organizaciones.

3.1.3. La plataforma «Verifondos»

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

de verificación, control y difusión de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas. A ello se ha incorporado el módulo de «Aportes limpios» y la herramienta de inteligencia de negocios, lo que ha permitido mejorar nuestros servicios a los clientes internos (auditores de la ONPE) y clientes externos (actores electorales).

Cabe indicar, que si bien la ONPE contaba con procedimientos desarrollados para cada una de sus actividades de verificación y control, ha sido su preocupación la automatización progresiva para la sistematización, procesamiento y difusión de la información de la actividad económico-financiera partidaria. En consecuencia, la automatización permanente ha permitido mejorar el tiempo para recolectar información, procesar datos, emitir resultados estadísticos y generar la información que debe ser difundida oportunamente a través de la Web institucional, en beneficio de los actores electorales interesados: ciudadanía, medios de comunicación, representantes de organizaciones políticas, etc.

El proyecto «Verifondos - Aportes limpios» se gestó con el objetivo de transparentar las finanzas de las agrupaciones políticas vinculadas a los procesos electorales; para contribuir con el proceso democrático y brindar información para un voto consciente e informado. No obstante, una iniciativa asi no está ausente de contingencias. Se identificaron tres problemas antes de la implementación de este proyecto (véase gráfico 3.1.).

La automatización progresiva, mediante la plataforma «Verifondos», ha permitido mejorar el sistema

Gráfico 3.1.

Problemas previos a la implementación de «Verifondos - Aportes limpios»

Problema 01

Falta de automatización del proceso de verificación, control y difusión de la actividad económico-financiera de las Organizaciones Políticas.

Problema 02

Falta de difusión ágil, amigable y oportuna de la información de la actividad económicofinanciera de las Organizaciones Políticas.

Problema 03

Demora en la búsqueda de la información financiera, debido a que se realizaba con mecanismos poco ágiles y efectivos para los actores electorales.

Fuente: ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

Cinco horas era el tiempo promedio utilizado por el usuario para realizar consultas de las finanzas partidarias de las organizaciones políticas de su interés

en la página Web de la ONPE. El gráfico 3.2. esquematiza este largo proceso de búsqueda de información por parte de los usuarios.

130

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Fuente: ONPE

Los principales beneficios que ha traído este sistema a la institución han sido los siguientes:

b. Difusión en forma inmediata: pues la información financiera, al estar en formato digital, es registrada automáticamente en la base de datos, sin necesidad de enviar documentos internos para su procesamiento.

a. Reducción de tiempo: de un tiempo estimado de 5 horas en que un usuario podía realizar una búsqueda en los formatos PDF (en papel) para ubicar determinados aportes a una organización política, se ha reducido a 1 minuto el tiempo en que se demora el sistema de verificación, control y difusión de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas en ubicar aportes determinados.

c. Simplificación administrativa: con solo cargar la información de aportaciones al sistema de verificación, control y difusión de la actividad económico-financiera de las organizaciones políticas inmediatamente se visualiza en la página Web a través del módulo de «Aportes limpios».

131

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Gráfico 3.2. Antiguo proceso de búsqueda de información, clientes externos (actores electorales)

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

limpios», sin requerir de una asistencia técnica por su alta usabilidad.

d. Facilita el acceso a la información: se pone a disposición de los actores electorales, la información relacionada con los aportes de las organizaciones políticas, de manera gratuita e inmediata, utilizando tecnología moderna desarrollada por personal de la institución altamente especializado.

f. Reforzamiento de la imagen de la ONPE: se contribuye con la credibilidad y transparencia institucional. g. Promover la simplificación administrativa a fin de generar resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos y organizaciones políticas.

e. Optimización el uso del aplicativo «Verifondos»: mediante el desarrollo del módulo de «Aportes

Gráfico 3.3. Nuevo proceso de búsqueda de información, clientes externos (actores electorales)

Fuente: ONPE

132

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

El módulo «Verifondos - Aportes limpios» ha sido distinguido por el Centro de Desarrollo Industrial de la Sociedad Nacional de Industrias, con el Recono-

cimiento a la Gestión de Proyectos de Mejora 2013, en la categoría Sector Público. Este es un importante logro en materia de innovación para la ONPE.

Imagen 3.4. Premiación otorgada a «Verifondos - Aportes limpios» por la Sociedad Nacional de Industrias en la Semana de la Calidad 2013

Fuente: ONPE

Una meta de la ONPE para las EG 2016 fue ampliar el acceso al sufragio de un importante conjunto de peruanos que viven en Centros Poblados (CCPP), varios de ellos ubicados en zonas lejanas y/o de difícil acceso. Se trata de una política interna de la ONPE que busca incorporar a cada vez más CCPP en cada proceso electoral.

El Registro Automatizado de Electores para CCPP (RAE) es la herramienta informática diseñada para tal fin. El RAE permite registrar in situ a los electores de CCPP mediante equipos informáticos (lector de código de barras para el DNI, laptop e impresora), simplificando y acelerando significativamente el proceso. De esta manera, se obtiene como producto final una lista física y digital de electores, lo cual evita los errores de tipeo, al igual que la falta de correspondencia entre el DNI y los datos del elector. Con esto la ONPE contribuye a agilizar la conformación de las listas y mitigar situaciones que puedan llevar a errores en la conformación del padrón de electores.

En esta oportunidad, se definió instalar 668 mesas de sufragio cercanas a 1000 centros poblados del país, lo cual requería a su vez empadronar a los electores que sufragarían en las nuevas mesas. El problema en esta etapa es que tradicionalmente, los CCPP que solicitaban la instalación de una mesa de sufragio elaboraban a mano la lista de electores, la cual frecuentemente tenía errores en los nombres o

133

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

en el registro de los DNI. Por ello, la ONPE buscó desarrollar una solución tecnológica que evite tales inconvenientes y facilite el proceso de registro de este conjunto de electores.

3.1.4. Registro Automatizado de Electores (RAE) para Centros Poblados (CCPP)

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Imagen 3.5. Registro Automatizado de Electores

Fuente: ONPE

134

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Con miras a las EG 2016, el RAE fue usado para la instalación de nuevas mesas de sufragio en siete centros poblados del país, y también para la actualiCuadro 3.2.

zación de listas de electores de siete centros poblados que ya contaban con mesas de sufragio instaladas. (ver cuadros 3.2. y 3.3.)

Centros Poblados solicitantes atendidos con el RAE para la instalación de mesas de sufragio por primera vez N.º de

N.°

Departamento

Provincia

Distrito

Centros Poblados

1

Amazonas

Luya

Cocabamba

San Juan de Quisquis

215

2

Huánuco

Marañón

Cholón

Yanajanca

490

3

Piura

Huancabamba

El Carmen de la

Talaneo

63

electores

Frontera 4

La Libertad

Otuzco

Usquil

Ramón Castilla

86

5

Áncash

Yungay

Yanama

Cunya

528

6

Huánuco

Huamalíes

Monzón

Palo de Acero

290

7

Áncash

Sihuas

Huayllabamba

Santa Clara

528

Total registros

2.200

Fuente: Plan de Acción: Atención de Centros Poblados para la Instalación de Mesas de Sufragio –2016. Elaboración: SGIIE-ONPE

Actualización de número de electores en Centros Poblados que ya contaban con mesas de sufragio instaladas N.º de

N.°

Departamento

Provincia

Distrito

Centros Poblados

1

Huánuco

Marañón

Cholón

La Morada

311

2

Huánuco

Marañón

Cholón

Paraíso

422

3

La Libertad

Otuzco

Sinsicap

Llaguen

281

4

La Libertad

Otuzco

Sinsicap

San Ignacio

17

5

Huánuco

Huánuco

Churubamba

Tambogan

83

6

Áncash

Carlos Fermín

San Luis

Humanhuauco

125

Raimondi

Oventeni

239

electores

Fiztcarrald 7

Ucayali

Atalaya

Total registros

1.478

Fuente: Plan de Acción: Atención de Centros Poblados para la Instalación de Mesas de Sufragio –2016. Elaboración: SGIIE-ONPE

135

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Cuadro 3.3.

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Imagen 3.6.

Instalación de mesas en centros poblados

Fuente: ONPE

El problema que se buscaba resolver con la implementación de este sistema consistía en que listas de electores remitidas por las autoridades o representantes de cada centro poblado presentaban ilegibilidad o error en el número de DNI, o simplemente se omitía. Ello hizo que el proceso de validación de la información sea más lento y que por ende el envío de observaciones de estas listas se retrase.

como la firma o huella dactilar de las personas que quieren sufragar en un centro poblado. 2) Validación: al recepcionar las listas de electores en la ONPE, estas pasan por un proceso de validación previo, en donde se verifica: a) la correspondencia entre el DNI registrado y el nombre del elector; b) la pertenencia al distrito del centro poblado; c) la duplicidad de registros; y, d) la existencia de la firma de cada elector como sustento correspondiente del traslado. Estas listas son validadas a fin de que se encuentren en condiciones para la elaboración del padrón electoral de un centro poblado en el momento del proceso de conformación de mesas de sufragio, por lo que se realiza hasta tres meses antes de un proceso electoral.

Así, en los centros poblados en los que aún no se emplea el RAE, el proceso tradicional para el registro de electores es el siguiente: 1) Entrega de listas: las autoridades o líderes de los centros poblados remiten de manera física y en algunos casos acompañadas del archivo digital (programa Excel) en un CD o enviadas por correo electrónico (centrospoblados@onpe. gob.pe), las listas de electores. Estas contienen el número de DNI, los nombres y apellidos, así

3) Digitación-digitalización: se digitalizan las listas en formato Excel, en esta labor el personal

136

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 3.7.

Verificación de las listas de electores de centros poblados

Fuente: GITE - ONPE

encargado se demora en promedio una hora por cada 200 registros.

la ONPE, con el registro in situ de los electores, en beneficio de la población de los centros poblados del país.

4) Elaboración del reporte de observaciones: se elabora un informe con las observaciones encontradas, el cual es enviado a las autoridades del centro poblado a través de un oficio de respuesta, a fin de que se realicen las respectivas correcciones, de ser el caso.

La ONPE cuenta con un registro de organizaciones políticas y candidatos, el ROPC. Se trata de un sistema de registro diseñado nuevamente el año 2015 por la Gerencia de Gestión Electoral (GGE), que tiene como finalidad actualizar y gestionar la información emitida mediante resoluciones por el JNE respecto de las agrupaciones políticas. Esta nueva versión del sistema permite brindar soporte en todos los procesos electorales en donde participen las organizaciones políticas y sus listas de candidatos, obteniendo de forma automática los carteles de candidatos y las cédulas de sufragio.

5) Envío de lista de electores a los centros poblados: después de la conformación de mesas, la ONPE envía a las autoridades de los centros poblados su «Lista de electores», en las cuales se indican la cantidad de mesas y ciudadanos que participarán en el respectivo proceso electoral. Tal como se puede observar, el proceso tradicional de registro y verificación es bastante tedioso. El RAE simplifica notablemente el trabajo realizado por

137

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

3.1.5. Rediseño del Registro de Organizaciones Políticas y Candidatos (ROPC)

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Imagen 3.8.

Ventana de ingreso al sistema ROPC

Fuente: ONPE

En su versión anterior, el sistema solo brindaba soporte en los comicios de tipo regional y municipal (ERM), por ser procesos electorales que demandan una gestión diferenciada de la información registrada. Adicionalmente, la tecnología sobre la cual se asentaba el programa resultaba obsoleta hoy en día y no era flexible al cambio.

El proyecto de rediseño se organizó mediante la directiva de «Requerimiento y desarrollo de software institucional a medida», aprobada por la ONPE sobre la base de las siguientes etapas: • Etapa de Requerimiento: se identificaron las necesidades de requerimiento, desarrollo o mejora del software, y se definieron las necesidades del área solicitante.

Ante este inconveniente hubo la necesidad de innovar la solución tecnológica sobre la que se asentaba el ROPC. Se hacía necesario contar con un sistema que brinde soporte a todos los procesos electorales donde intervengan organizaciones políticas y sus listas de candidatos, con el fin de llevar un control progresivo de éstas. La iniciativa partió de la GGE, la cual solicitó a la GITE el rediseño del sistema.

• Etapa de Planificación: se elaboró el análisis del proyecto y el análisis del software, así como la documentación de gestión requerida. Entregables principales: alcance de proyecto, reglas de negocio, acta de reunión y cronograma. • Etapa de Desarrollo o Mantenimiento: se elaboraron los documentos de ingeniería necesarios

138

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 3.9.

Ventana de consolidación de organizaciones políticas

El rediseño del ROPC se realizó de forma dinámica y flexible, con el fin de poder adecuarlo a cualquier proceso electoral donde participen organizaciones políticas y/o listas de candidatos, asegurando una adecuada gestión de la información según sea el escenario y las características propias del proceso electoral.

para el desarrollo del sistema; también, se generó el código fuente y la estructura de la base de datos. Asimismo, se realizaron las pruebas funcionales con el área usuaria y el aseguramiento de la calidad por parte del área de calidad. Entregables principales: especificación de requisitos del software, historias de usuario, modelo de datos, prototipos del sistema, base de datos, fuentes, compilados, pase a pruebas y acta de conformidad de control de calidad.

Este sistema ha sido utilizado para las Elecciones Municipales 2015 y las Elecciones Generales 2016, pero se espera ampliarlo para futuros procesos electorales. No obstante, en función de los resultados obtenidos en el uso del sistema, es posible comparar las ventajas del sistema rediseñado frente al sistema anterior del ROPC. Los puntos más resaltantes se presentan en el cuadro 3.4.

• Etapa de Operación: se generaron los ejecutables y base de datos final para su implementación en el ambiente de producción. Entregables principales: aceptación de pruebas de usuario, pase a producción, autorización del pase a producción y manual de usuario.

139

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Fuente: ONPE

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Cuadro 3.4.

Comparación de la versión antigua y actualizada del ROPC Con el sistema ROPC nuevo (para todos los tipos

Con el sistema ROPC anterior (para tipos de

de elecciones donde intervengan organizaciones

elecciones diferentes a la ERM)

políticas y sus listas de candidatos)

- Registro manual.

- Registro de forma automática.

- Control manual de cambios de estado de la

- Control automático de cambios de estado de

inscripción de las organizaciones políticas y

la inscripción de las organizaciones políticas y

candidatos.

candidatos.

- Mayor lentitud en las tareas del personal de la

- Mayor rapidez en las tareas del personal de la

GGE.

GGE.

- Elaboración manual de los carteles de candidatos

- Obtención automática de los formatos finales de

y cédulas de sufragio.

carteles de candidatos y cédulas de sufragio. Fuente: ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

Imagen 3.10. Obtención automática de los formatos finales de carteles de candidatos y cedulas de sufragio a través del nuevo sistema ROPC

Fuente: ONPE

En suma, el ROPC permite una mejor sistematización de la información sobre agrupaciones políticas. Primero, provee una gestión eficiente de la informa-

ción de organizaciones políticas y sus listas de candidatos; y, segundo, facilita los carteles de candidatos y cédulas de sufragio de forma automática.

140

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

ejercer la función de miembros de mesa, siguiendo ciertas reglas establecidas. El resultado de este proceso de selección es el insumo principal para la realización del sorteo de miembros de mesa.

3.1.6. Sistema de selección de 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa Los miembros de mesas son actores claves de todo proceso electoral. Sus funciones están especificadas en la Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859; donde se especifica que deben ser elegidos mediante un sorteo, entre una lista de veinticinco candidatos que proviene del padrón de electores. Estos 25 candidatos son seleccionados mediante una serie de filtros que determinan cuales son los electores más idóneos al cargo de miembro de mesa para cada proceso electoral, prefiriéndose «a los ciudadanos con mayor grado de instrucción de la Mesa correspondiente o a los que aún no hayan realizado dicha labor.» (art. 55° LOE). El software de selección de 25 candidatos permite elegir a los integrantes de cada mesa de sufragio que participarán en el sorteo para la elección de los miembros de mesa.11 Este sistema fue rediseñado en el año 2015 por la GOECOR con la finalidad de agilizar el proceso de selección de los candidatos más idóneos para

En los procesos electorales a escala nacional, la fase de ejecución de la selección de los 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa tardaba un promedio de dos horas. Además, la consulta de los reportes referentes al padrón electoral demoraba un estimado de una hora y treinta minutos, lo cual hacía que el usuario perciba lentitud en el aplicativo. Asimismo, la importación de datos y la adecuación de la estructura de la base de datos para cada proceso electoral hacían que se incremente la carga de trabajo del personal asignado y se genere tiempos adicionales para estas actividades. Por tales motivos, se corría el riesgo de demoras en el cumplimiento de las tareas del proyecto definidas en el Plan Operativo Electoral.

Cuadro 3.5.

Tiempos estimados de ejecución del software de selección de 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa (versión anterior 1.0)

N.°

Procesos

Minutos

1

Puesta Cero

30

2

Selección 25

120

3

Reportes (por ejemplo: padrón electoral con pesos)

90

4

Respaldo

30 Total de minutos

270 Fuente: ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

El tiempo estimado de ejecución de la versión anterior del software durante las ERM 2014 fue de 270 minutos, tal como se puede observar en el cuadro 3.5.

11 Informe Técnico N.° 007-2016-SGIST-GITE/ONPE. Informe Técnico Previo de Evaluación de Software adquisición de licencias Oracle, p. 10.

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Imagen 3.11. Interfaz de la versión anterior del software de selección de 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa

Fuente: GITE - ONPE

Con la nueva versión del software empleado para las Elecciones Generales 2016 este tiempo se ha reducido a 92 minutos, tal como se presenta en el cuadro 3.6.

Cuadro 3.6.

Tiempos estimados de ejecución del nuevo software de selección de 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa

N.°

Procesos

Minutos

1

Puesta Cero

1

2

Selección 25

24

3

Reportes (por ejemplo: padrón electoral con pesos)

50

4

Respaldo

17 Total de minutos

92 Fuente: ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 3.12. Interfaz de inicio de la versión actual del sistema para el proceso de designación de miembros de mesa

Fuente: GITE - ONPE

Fuente: GITE - ONPE

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Imagen 3.13. Interfaz del proceso de selección de la versión actual del sistema para el proceso de designación de miembros de mesa

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

El proyecto del nuevo software para selección de miembros se mesa se basó en la directiva de «Requerimiento y desarrollo de software institucional a medida», la cual toma como base la NTP-ISO/ IEC 12207:2006. Fue aprobada por la ONPE sobre la base de las siguientes etapas:

boración respectiva de sus manuales de uso e historias de los usuarios. • Fase de Desarrollo: este grupo de actividades se realizan para la codificación de los componentes del software. • Fases de Pruebas: donde se elabora el plan de pruebas que determinará el tipo de ensayos a realizar y los casos de prueba a aplicar. Terminada la construcción, se ingresa a la fase de pruebas de usuario final en la cual se utilizarán los casos previamente definidos en el plan de pruebas.

• Fase de Gestión: estas actividades permitirán hacer entrega de los documentos de gestión, tales como: acta de constitución de proyecto, alcance de proyecto y plan de gestión del proyecto. • Fase de Requerimientos: este grupo de actividades corresponden a aquellas destinadas a detallar el requerimiento funcional de las áreas involucradas. En tal sentido, se harán reuniones de trabajo y se consignarán los documentos que llamaremos actas de reunión, especificación de requerimientos de software.

• Fase Cierre de Proyecto: esta actividad conduce al cierre formal del proyecto a través de la firma del acta de cierre. Al comparar el funcionamiento de la nueva solución tecnológica frente al sistema anterior, la ONPE ha podido identificar una serie de mejoras que reflejan aspectos positivos de la innovación emprendida. Los aspectos más relevantes comparados entre ambas versiones se presentan en el cuadro 3.7.

• Fase de Análisis y Diseño: este grupo de actividades corresponde a la realización de documentos de análisis y diseño, así como a la ela-

Cuadro 3.7.

Comparación del software antiguo y el nuevo para la selección de miembros de mesa

Con la versión anterior (1.0)

Con la versión actual (1.1)

ERM 2014

EG 2016

- Lentitud en la ejecución del proceso de selección

- Mayor rapidez en la ejecución del proceso de

de los 25 candidatos para ejercer la función de

selección de los 25 candidatos para ejercer la

miembros de mesa.

función de miembros de mesa.

- Lentitud en las consultas a los diversos reportes

- Mayor rapidez en las consultas a los diversos

del módulo.

reportes del módulo.

- No soporta procesos electorales a escala nacional

- Soporta procesos electorales a escala nacional y

ni que contengan gran cantidad de información.

que contienen gran cantidad de información. Fuente: ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 3.14. Uso del nuevo software para selección de miembros de mesa, con presencia del personal del RENIEC y el JNE

Fuente: ONPE

En la actualidad, el programa Suite Electoral ha sido rediseñado para el 2016, cambiado de denominación a SCORE: Sistema de Cómputo de Resultados Electorales. Contempla los mismos módulos y son: Carga Preelectoral, Administración y Seguridad, Digitalización, Digitación, Reportes y Consultas, Registro de Omisos y Transmisión/Recepción.

3.1.7. El sistema de cómputo electoral y el software «Suite electoral» El programa «Suite electoral», utilizado en su primera versión en el año 2000, es el sistema utilizado para el procesamiento y contabilización de resultados electorales provenientes de las actas electorales distribuidas en cada una de las ODPE. El ingreso de la información en el software se realiza en cada centro de cómputo en concordancia con los procedimientos establecidos en el Sistema de Gestión

El principal beneficio de este sistema es presentar los avances de resultados a la ciudadanía, sobre la base de las actas procesadas y actas computadas (ONPE 2013: 7). Para su correcto funcionamiento se desarrollan diversas actividades de control de calidad, al igual que pruebas funcionales y pruebas de esfuerzo, entre otras, monitorea-

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

de Calidad (SGC). Este sistema es actualizado de manera continua para incorporar las particularidades de cada proceso electoral y para implementar las sugerencias de mejora (ONPE 2013: 47-49).

En suma, los principales beneficios de este software son los siguientes: a) ha reducido notablemente el tiempo de ejecución del proceso de selección de los 25 candidatos para ejercer la función de miembros de mesa; b) realiza las consultas de los diversos reportes de forma rápida; y, c) soporta procesos electorales a escala nacional y que contienen gran cantidad de información.

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

das desde la sede central (ONPE 2013: 47). Uno de los procedimientos de calidad más importantes es la «puesta a cero» del sistema, que consiste en borrar todos los datos preexistentes en el sistema de cómputo, dejándolo listo para recibir los datos de las actas electorales.

que se implementó, contribuyendo a acelerar la emisión de resultados oficiales (ONPE 2015a).

Asimismo, según la LOE, la ONPE está encargada de desarrollar y ejecutar un plan de simulacros del sistema de cómputo electoral de manera previa al proceso electoral. Los actores que intervienen en estos simulacros son las ODPE, en coordinación con la ONPE, y los presidentes de los JEE. Se realizan hasta dos simulacros, uno o dos domingos antes de cada proceso electoral. Los cuales tienen las siguientes etapas: a) preparación de datos de prueba, b) ejecución de simulacro y c) evaluación de resultados. Los resultados del simulacro del sistema de cómputo electoral se deben comparar con los resultados obtenidos a través del conteo manual de los datos de prueba. En caso de realizarse un segundo simulacro, en éste se subsanan los errores encontrados durante el primer simulacro (LOE, arts. 215.° al 223.°).

Antes de describir las innovaciones tecnológicas que fueron desarrolladas para el eficaz funcionamiento cotidiano de la ONPE, cabe señalar de forma preliminar algunos cambios concretos que han propiciado una mejora notable en la gestión de la organización. Se trata de logros originados principalmente a partir del trabajo conjunto entre la Alta Dirección y los órganos de línea y los de asesoramiento.

3.2. Gestión interna en el funcionamiento cotidiano

Fortalecimiento de las ORC En primer lugar, se debe mencionar la política interna de fortalecimiento de las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC) de la ONPE, sedes permanentes de la organización a lo largo del país, cuya gestión se ha venido fortaleciendo en los últimos años. Se ha brindado a las ORC un mejor posicionamiento, el cual ha consistido en mejoras en las condiciones laborales, a partir de la contratación de personal mejor remunerado.

3.1.8. El punto de transmisión El punto de transmisión es un proceso automatizado que se empleó por única vez en las ERM 2014. Este consiste en la transmisión directa de los resultados electorales desde los locales de votación hacia la sede central de la ONPE vía Internet. La transmisión de esta información es segura y para protegerla se emplean métodos criptográficos (ONPE 2015a: 116-118).

Gracias a ello, la imagen que proyectan los locales sedes de ORC, hacia la ciudadanía se ha visto favorecida. Los principales campos de desarrollo han sido los siguientes: • Mejoramiento de la infraestructura: la ONPE ha avanzado de forma concisa en proporcionar a las ORC de un mejor espacio para el desarrollo de sus actividades.

Tal como se puede observar en el gráfico 3.15., para que los resultados puedan ser transmitidos deben ser registrados previamente en el mismo local de votación. Durante las ERM 2014 dicho sistema permitió una reducción notable del tiempo de obtención de los resultados electorales de cada distrito en el

• Infraestructura tecnológica y conectividad: la ONPE ha proporcionado mejores mecanismos de conexión a las ORC, dotándolas con equipos conectados a internet y con acceso al Sistema de Gestión documental.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Fuente: GITE-ONPE

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Imagen 3.15. Transmisión de los resultados electorales a la sede central de la ONPE vía Internet

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Implementación de infraestructura tecnológica para la interconectividad en las ORC

Conexión a internet

ORC

Acceso al Sistema de Gestión Documental

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

De otro lado, se ha brindado facultades a las ORC para organizar y ejecutar procesos electorales en cada una de las jurisdicciones, como las elecciones de Consejeros del CNM.

cesos electorales, a través de la adquisición de un Centro de Procesamiento de Datos Móvil, para ser implementado en la explanada del local ubicado en Condevilla, San Martín de Porres.

Las ORC también brindan Asistencia Técnica en la organización y ejecución de procesos electorales de las organizaciones locales que así lo requieren. Contribuyen así con la actualización de fichas de información distrital, verificación anticipada de los locales de votación, validación de las vías, rutas y medios de comunicación para elaborar el Plan de despliegue y repliegue.

El segundo proyecto, del cual ya se hizo mención en el acápite concerniente al voto electrónico, tuvo como fin mejorar la participación ciudadana durante los comicios a través de la automatización electoral. El proyecto buscaba básicamente respaldar el proceso de ampliación del voto electrónico facilitando la adquisición de equipos a ser habilitados para este fin.

Otro punto a mencionar es la Asistencia Técnica brindada por la ORC a las ODPE. Si bien en los últimos años la asistencia se había restringido a la búsqueda de locales de votación, actualización de directorios, verificación de las rutas de despliegue y repliegue y apoyo en la Jornada Electoral y el Repliegue de Actas; en los procesos electorales realizados durante el 2015 se ha contado con una participación directa y más activa del personal de las ORC.

El tercer proyecto tuvo como objetivo brindar a la ONPE una sede institucional propia, dado que tanto la actual sede central como las demás sedes de la ONPE, funcionan en locales alquilados. Cabe señalar que estos tres proyectos ya se encuentran aprobados, habiendo pasado por el análisis de factibilidad respectivo.

Proyectos SNIP desarrollados por la GOECOR En este marco también se debe mencionar que el año 2015, la GOECOR ha presentado al MEF un total de tres proyectos bajo el formato del SNIP:

La primera de estas es el Centro de Procesamiento de Datos Móviles al cual ya se hizo referencia líneas atrás y que facilitará un mejor, más flexible y más seguro almacenamiento de los datos obtenidos durante las jornadas electorales.

1. Mejoramiento de las condiciones de seguridad y acceso del Centro de Procesamiento de Datos Móvil de la ONPE en Lima 2. Mejoramiento del servicio de participación ciudadana en los procesos de la Jornada Electoral en Lima Metropolitana y Callao

Otras innovaciones que la ONPE viene desarrollando son: el Radio Enlace Institucional, la Línea Dedicada y la Telefonía IP. Todas estas suponen un uso creativo de las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC) para mejorar la conectividad dentro de la institución.

3. Mejoramiento de la capacidad prestadora de los servicios electorales de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en Lima Metropolitana El primer proyecto buscó mejorar las condiciones de seguridad de la información de los diversos pro-

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Finalmente, en las siguientes imágenes se pueden observar las ideas de mejoramiento interno que la organización viene desarrollando. Se trata de soluciones tecnológicas que la ONPE ha proyectado o ya se encuentra implementando desde finales del 2015.

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

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CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

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CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

3.2.1. El Sistema de Gestión Documental (SGD) y la Firma Digital

da en el marco de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE), que utiliza certificados digitales emitidos por el RENIEC y firmados con un software de firma digital acreditado (firma ONPE) que permite dar la misma validez y eficiencia jurídica que el uso de una firma manuscrita en un documento en papel.

El Sistema de Gestión Documental fue desarrollado el año 2013 e implementado en 2014 en la institución. Permite la administración, optimización y simplificación del registro y control de la documentación recibida y emitida por la ONPE, de y hacia las instituciones públicas y privadas con las cuales mantiene relaciones, y entre las diferentes unidades orgánicas de la institución (ONPE 2015a: 6).

Los documentos emitidos por el Sistema de Gestión Documental (SGD) se encuentran respaldados por los siguientes principios legales: 1) Legalidad, 2) Equivalencia funcional, 3) Integridad, 4) Inalterabilidad, 5) Autenticidad, 6) No repudio y 7) Neutralidad tecnológica.

Este sistema automatizado funciona por medio de la tecnología de la «firma digital». Esta es genera-

Imagen 3.16. El Sistema de Gestión Documental (SGD) y la Firma Digital

Fuente: ONPE

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

te microformas, con procedimientos técnicos de micrograbación que permiten un considerable ahorro de espacio y costos; se busca, de esta forma, eficiencia y productividad mediante el aprovechamiento de los adelantos de la tecnología, en beneficio de las actividades electorales.

Los principales beneficios de esta innovación son los siguientes 1. Elimina el uso innecesario de papel, de tal manera que reduce el gasto en insumos para la impresión de documentos y crea conciencia respecto de la importancia del cuidado del medio ambiente. En ese sentido, el uso del SGD se encuentra alineado a la política institucional de ecoeficiencia.

El objetivo principal del SPAMD es generar microformas con valor legal, garantizando la inalterabilidad e integridad de la información técnica de la documentación que formará parte del expediente electoral electrónico generado en los procesos de la jornada electora, conservando toda esta información en un microarchivo habilitado para tal fin.

2. Agiliza y mejora el flujo de las comunicaciones internas, reduciendo el tiempo del trámite documentario. 3. Facilita el registro y recepción de los documentos y permite la disponibilidad de esta documentación con pleno valor legal en línea.

Los principales beneficios del uso de microformas han sido los siguientes:

4. Permite que la emisión y recepción de documentos, así como el seguimiento y consulta de los mismos se realice fácilmente.

1. Formación del expediente electoral electrónico de los documentos electorales por mesa de votación, en cumplimiento de los requerimientos legales y técnicos requeridos para su conservación en microformas.

5. Permite realizar búsquedas fonéticas en el asunto del documento y filtros detallados.

7. Administra documentos en formatos livianos como PDF.

3. Alineación y cumplimiento de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, brindando información para seguimiento y control.

3.2.2. El Sistema de Producción y Almacenamiento de Microformas Digitales (SPAMD) Como toda organización compleja, la ONPE genera un amplio volumen de documentación administrativa interna. Con la finalidad de resguardar digitalmente esta información y otorgarle valor legal, la institución, programó durante el año 2014 la implementación del Sistema de Producción y Almacenamiento de Microformas Digitales (SPAMD).

4. Reducción de tiempos en el servicio de atención a ciudadanos. 5. Reducción del uso de papel. El SPAMD se ha utilizado en los siguientes procesos electorales: • Elección de los Consejeros del CNM, titular y suplente, por los miembros de los Colegios de Abogados del país para el período 2015-2020.

Esta innovación busca asegurar el reconocimiento con valor legal de los archivos conservados median-

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2. Conservación de documentos de la jornada electoral con valor legal: actas electorales, resoluciones, lista de electores, hoja de asistencia de miembros de mesa y otros documentos.

6. Genera documentos estandarizados mediante diferentes tipos de plantillas.

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

• Elección de los consejeros del CNM, titulares y suplentes, por los miembros de los Colegios profesionales del país, distintos de los Colegios de Abogados, para el periodo 2015-2020.

3.2.3. El Sistema de Información y Seguimiento (SISGOECOR) El SISGOECOR es un conjunto de herramientas Web desarrolladas en la GOECOR. El sistema permite gestionar el proceso electoral y contar con una serie de reportes e información de cada una de las ODPE, brindando información a la sede central de la ONPE para la toma de decisiones.

• EMC 2015. • Consulta vecinal con fines de demarcación territorial en los centros poblados 8.4½, CP4, CP5, San Martín - San Isidro, CP6 y CP14 Santa Rosa, ubicados en los distritos de Tambo Grande y Las Lomas 2015.

Se trata de una innovación tecnológica que ha mejorado el seguimiento efectuado por la ONPE a las ORC, las ODPE y los colaboradores que se desempeñan en cada uno de estos espacios. Dado que el seguimiento requiere el almacenamiento de una gran base de datos, el sistema ha permitido dejar de lado el antiguo método basado en hojas de cálculo del programa Microsoft Excel. Con el SISGOECOR,

• EM 2015. También se ha utilizado en las elecciones internas (Presidencia, Vicepresidencia, Congreso y Parlamento Andino) de la organización política Acción Popular. Imagen 3.17.

Mejoramiento en el seguimiento a las ODPE con el SISGOECOR

Fuente: ONPE

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 3.18. Aplicación para el seguimiento de las actividades electorales

la información necesaria para el seguimiento se encuentra almacenada por el sistema, permitiendo centralizar los datos y evitando su dispersión.

c. Registro de personal en las ODPE: la herramienta facilita el registro de personal de las ODPE, la generación de documentos asociados a sus servicios y el seguimiento de sus pagos. Además, permite la asignación del locador a su ámbito de trabajo.

El SISGOECOR está conformado por los siguientes elementos: a. Directorio de ODPE: permite visualizar la información electoral de las ODPE en una determinada elección. En este directorio se muestra información sobre el personal a cargo de la oficina, ámbito electoral, entre otros datos.

d. Registro del plan de acción de las ODPE: con esta herramienta, las ODPE pueden registrar el avance de sus actividades de acuerdo con el plan de acción programado. Como se puede ver el SISGOECOR permite sistematizar los datos de contacto del personal de la ONPE de forma que cada colaborador sea facilmente identificable. Asimismo, permite hacer un efectivo seguimiento de las ODPE en sus actividades cotidianas y que estas se adhieran a sus respectivos planes de acción.

b. Seguimiento de actividades electorales de las ODPE: posibilita la realización del seguimiento a las actividades electorales de las ODPE por medio de formularios que son registrados por el centro de soporte. La información consolidada se muestra por medio de reportes y gráficos.

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Fuente: ONPE

CAPÍTULO 3 Innovaciones en la gestión interna de la ONPE

Entre los diferentes beneficios del SISGOECOR se pueden mencionar los siguientes: • Permite mantener los datos del registro del personal para la generación de los contratos.

• También facilita la creación de los formatos de declaración jurada y acuerdos de confidencialidad:

Adicionalmente, el sistema permite monitorear y supervisar las actividades de las Oficinas Regionales de Coordinación (ORC), organismos permanentes de la ONPE que coordinan las labores de la institución en el territorio nacional.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

3.2.4. Sistema de control de visitas alineado a las políticas de transparencia y acceso a la información

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Este sistema se implementó en el año 2016 y está alineado con las políticas de transparencia y acceso a la información. Brinda soporte a las actividades de registro de visitas realizadas, a través del registro de ingresos y salidas del personal en la sede central de la ONPE.

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4

LA ONPE Y LA GESTIÓN DE LOS SISTEMAS Y HERRAMIENTAS DE CALIDAD

El año 2015, la ONPE obtuvo la medalla de oro en el Premio Nacional de la Calidad, distinción otorgada por el Comité de Gestión de la Calidad de la Sociedad Nacional de Industrias (SNI). Esta distinción se suma a otros reconocimientos recibidos por la ONPE, los cuales reflejan su exitosa implementación del modelo de excelencia en la gestión institucional.

CAPÍTULO 4 La ONPE y la gestión de los sistemas y herramientas de calidad

En los últimos años, tanto los organismos públicos como los privados vienen alineándose cada vez más a un conjunto de políticas orientadas a garantizar la calidad de los bienes o servicios ofrecidos a la ciudadanía. de una gestión de la calidad en estos organismos parece haber sido una constante, hasta el punto de que la propia noción de calidad no ha formado parte del argot organizacional del Estado durante mucho tiempo.

Ello trae consigo la necesidad de identificar, definir y mejorar los procesos, lo cual fortalece la relación con los clientes y usuarios e incrementa la satisfacción así como mejora la percepción de estos. Desde el Estado peruano, la preocupación por la calidad ha respondido asimismo a un diagnóstico sobre la realidad de varios organismos públicos, cuya falta de eficiencia y eficacia ha llevado en años anteriores a una pobre valoración de sus servicios por parte de la ciudadanía. De hecho, la ausencia

Esta realidad cambió durante los primeros años del siglo XXI. Así, se ha reflejado un esfuerzo cada vez mayor por parte de las organizaciones públicas de definir políticas de calidad alineadas con estándares internacionales ISO. En tal sentido, el tercer pilar de

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

de la institucionalización del SNC, la organización ya había sido certificada en por lo menos tres procesos internos, siendo por tanto uno de los organismos públicos pioneros en definir un camino consistente hacia la modernización de su gestión.

la «Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021», publicada en 2013, fue la «Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional». Otro hito importante en este proceso de cambio fue la promulgación de la Ley N.º 30224, Ley que crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad del 11 de julio de 2014. A través de esta norma se crea el Sistema Nacional para la Calidad (SNC) y su organismo rector, el Instituto Nacional de la Calidad (INACAL) desde el cual se han fijado las políticas nacionales para la calidad en los organismos públicos, con miras a enmarcarlas dentro de los estándares de calidad para la administración pública. La ONPE, orientada hacia la progresiva mejora de su gestión interna, no ha sido ajena a esta tendencia. Incluso antes

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La GGC tiene la función de dirigir, planificar, organizar y controlar los procesos, procedimientos y actividades relacionadas con los sistemas e instrumentos de gestión y de calidad de la entidad, con el fin de promover, garantizar y velar por el cumplimiento de normas, certificaciones de estándares de niveles de servicio y producción de servicios que beneficien de la población y a la organización, en línea con la mejora continua de la ONPE. Por ello, hoy en día es posible afirmar que la ONPE constituye un ejemplo de organismo público y electoral alineado bajo estándares de calidad.

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

A partir del año 2014, la reestructuración organizacional de la ONPE contempló como un componente clave la orientación hacia la gestión de la calidad. Ello se reflejó en la creación de una gerencia específicamente dedicada a la calidad —la Gerencia de Gestión de la Calidad—, un órgano de asesoramiento dependiente de la Gerencia General que se encarga de asesorar a la Alta Dirección en aspectos relacionados con la gestión de la organización bajo estándares internacionales de calidad.

CAPÍTULO 4 La ONPE y la gestión de los sistemas y herramientas de calidad

4.1 Gestión de la calidad, seguridad de la información, ecoeficiencia y sostenibilidad

• Desarrollar o fortalecer competencias y el compromiso del personal con las buenas prácticas y el mejoramiento continuo de la institución. • Mejorar la plataforma tecnológica como soporte a la mejora institucional.

El punto de partida de la actual política de gestión de la calidad de la ONPE se encuentra en el PEI 2014-2017. Allí se estableció la necesidad de crear la GGC y se redefinieron tanto la política como los objetivos institucionales en materia de calidad (ONPE 2014b).

Estos objetivos de calidad son el núcleo del camino a la excelencia de la ONPE. Es a partir de estos objetivos que la organización ha enfatizado las innovaciones tecnológicas y de gestión previamente presentadas. También propicia la orientación de la ONPE hacia otras políticas de gestión que pueden contribuir a la excelencia institucional. Por ejemplo, se puede mencionar la alineación de la ONPE con la Política Nacional N.° 7 sobre Extensión Tecnológica, Medio Ambiente y Competitividad, considerada en el DS N.° 027-2007-PCM que define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional, así como las Medidas de Ecoeficiencia para el Sector Público, aprobadas en el DS N.º 009-2009-MINAM.

Los dos principales puntos de la política de calidad, según lo definido en el PEI, son los siguientes: • Reafirmar los valores democráticos brindando a la ciudadanía, a las organizaciones políticas y de la sociedad civil servicios acordes con sus requerimientos, garantizando en su prestación el respeto a los principios de igualdad, transparencia y estricto apego legal. • Mejorar continuamente los procesos internos de la ONPE, contando con personal calificado y comprometido con la mejora continua y con la tecnología que permita asegurar la eficacia del SGC.

4.1.1 La gestión de calidad electoral – Norma ISO/TS 17582:2014 A la fecha, la ONPE se ha convertido en el primer organismo electoral de Sudamérica en obtener una certificación internacional de gestión de calidad para organismos electorales, el ISO/TS 17582:2014, otorgado por la Organización de Estados Americanos (OEA).

La política de calidad de la ONPE define dos principales ámbitos en los cuales se ha buscado reflejar la mejora en la gestión: los servicios ofrecidos a la ciudadanía (el ambiente externo) y el funcionamiento de la organización (ambiente interno). Este es el soporte de los principales objetivos de calidad:

El ISO electoral (ISO/TS 17582) es una especificación técnica internacional de sistema de gestión, desarrollado por la OEA y la International Organization for Standardization (ISO). Esta busca adaptar al campo electoral los principios de gestión de la calidad. Por tanto, a diferencia del ISO 9001-2008, el ISO/TS 17582 es un estándar estrictamente orientado a las organizaciones electorales y al quehacer electoral.

• Mejorar la satisfacción del ciudadano, así como de las instituciones públicas y privadas, organizaciones políticas y de la sociedad civil, mediante el cumplimiento de los requisitos del servicio o producto brindado. • Mejorar la productividad mediante la reducción sistemática de los tiempos de ciclo de los procesos internos.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Imagen 4.1.

Jefe de la ONPE, Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza, recibe la certificación ISO/TS 17582:2014

Fuente: ONPE

El ISO electoral impulsa una gestión transparente en ocho procesos claves propios de la gestión electoral: el registro de los votantes, el registro de las organizaciones políticas y de los candidatos, la logística electoral, la emisión del voto, el recuento de votos y la publicación de resultados, la educación electoral, la fiscalización de la financiación de campañas y la resolución de disputas electorales.

1. Logística electoral. 2. Emisión del voto. 3. Conteo de votos. 4. Educación electoral. 5. Fiscalización del financiamiento de campañas electorales.

La actual política de ecoeficiencia de la ONPE se aprobó el año 2014 mediante la resolución jefatural N.º 016-2014-J/ONPE. Previamente, por lo menos desde el año 2010, ya existía un comité de ecoeficiencia cuyo objetivo era establecer los lineamientos para hacer efectiva la implementación de esta política interna en la organización; así como planes anuales de ecoeficiencia que establecían medidas para optimizar el manejo del inmobiliario, uso de recursos energéticos y otros criterios. Por ello, la actual política de ecoeficiencia de la ONPE ya contaba con una experiencia previa organizacional en el manejo de estrategias orientadas a conseguir la sostenibilidad ambiental de la organización.

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

4.1.2 La ecoeficiencia

Para aprobar la certificación, los días 21, 22 y 23 de diciembre de 2015, la casa certificadora AENOR efectuó una auditoría externa en la ONPE. Así, se evaluaron aspectos tales como la logística electoral, emisión del voto, conteo de votos, educación electoral y fiscalización del financiamiento de campañas electorales. La evaluación fue exitosa, lo que permitió que la ONPE obtenga esta importante certificación internacional el mes de marzo de 2016, con lo cual se fortalece su posición no solo como organismo público encaminado hacia la excelencia, sino como referente para otros organismos electorales latinoamericanos. Los cinco procesos certificados bajo la norma ISO 17582:2014, fueron los siguientes:

CAPÍTULO 4 La ONPE y la gestión de los sistemas y herramientas de calidad

En sentido estricto, la ecoeficiencia se refiere al manejo ambientalmente sostenible de la organización en todas sus actividades. Una adecuada política de ecoeficiencia se manifiesta en el uso eficiente y racional de los recursos materiales y humanos, de forma que generen el menor impacto negativo posible sobre el medio ambiente y todos los posibles actores involucrados en este. En una labor de oficina pero a la vez de campo como ocurre en la ONPE, esto significa tener conciencia de los recursos escasos con los que trabaja la organización, y generar estrategias para optimizar el uso de los mismos sin generar presiones medio ambientales y/o evitando sumar a las presiones medio ambientales ya existentes.

involucra una gran cantidad de recursos— es reemplazada por un pequeño voucher, el cual genera menor presión ambiental. A ello se debe sumar que, como parte de la política de ecoeficiencia, hay un creciente énfasis en el autocontrol del personal respecto de actividades cotidianas, como por ejemplo el uso racional del agua y de la corriente eléctrica (en el uso de artefactos eléctricos en la oficina), entre otros. El año 2014, los esfuerzos de la ONPE en torno a la política de la ecoeficiencia fueron premiados mediante la Certificación Internacional en Ecoeficiencia y Sostenibilidad, otorgada por la organización Council on Green.

En ese sentido, varias de las innovaciones ya señaladas en este documento contribuyen con la política de ecoeficiencia:

Esta certificación se obtuvo en tres sedes de la ONPE durante el año 2015: la sede central, la sede Antares y la sede Industrial.

• El sistema de gestión documental: a través del cual se digitaliza la documentación y se evita cada vez más el uso indiscriminado del papel.

4.2 Procesos certificados actualmente Entre los años 2012 y 2015, la ONPE ha conseguido certificar una creciente cantidad de sus procesos internos bajo el marco de la norma ISO 9001:2008, garantizando así que se trata de procesos que responden a criterios de estandarización y de calidad de nivel internacional. Los procesos certificados se presentan en el cuadro 4.1.

• El SEA, el SAJE y el voto electrónico: que reducen la cantidad de papel empleado en los procesos electorales al no requerir de actas físicas y/o padrones de electores (al automatizar el registro del elector). En el caso del voto electrónico, la cédula de votación —cuya impresión Cuadro 4.1.

Procesos internos de la ONPE certificados entre 2012 y 2015

N.°

Procesos

Se emitió el

Empresa

Certificado el:

certificadora

Procesos certificados bajo la norma ISO 9001:2008 1

Sistema de Cómputo Electoral

2

Verificación y Control de la Información Financiera de

01-nov-12

Partidos Políticos 3

Gestión de las ODPE

23-dic-13

168

AENOR

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

N.°

Procesos

4

Capacitación del personal ODPE y ONPE

5

Capacitación de actores electorales

6

Jornada Electoral

7

Repliegue de material electoral y activos electorales

8

Despliegue de material de sufragio

9

Ensamblaje de material Electoral de Sufragio y Reserva

10

Conformación de mesas de sufragio

11

Contrataciones de bienes y servicios en ODPE

12

Educación Electoral

13

Asistencia Técnica

14

Archivo Electoral

15

Verificación de firmas

16

Contratación de personal CAS Recertificación de los procesos

Se emitió el

Empresa

Certificado el:

certificadora

15-abr-14

AENOR

02-sep-15

AENOR

31-oct-15

AENOR

feb-14

AENOR

Procesos certificados bajo la norma ISO 27001:2013 1

Verificación y Control de la Información Financiera de

2

Trámite documentario

dic-2015

AENOR

3

Generación de documentos electrónicos y microformas

dic-2015

AENOR

de la línea electoral ONPE Procesos certificados bajo la norma ISO 17582:2014 1

Logística Electoral

08 mar-16

AENOR

2

Emisión del voto

08 mar-16

AENOR

3

Conteo de votos

08 mar-16

AENOR

4

Educación electoral

08 mar-16

AENOR

5

Fiscalización del financiamiento de campañas electorales

08 mar-16

AENOR Fuente: ONPE Elaboración: SGIIE-ONPE

169

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Partidos Políticos

CAPÍTULO 4 La ONPE y la gestión de los sistemas y herramientas de calidad

Se tienen 16 procesos certificados bajo la norma ISO 9001-2008. A esto se debe añadir los tres procesos certificados con la norma ISO/IEC 27001:2013, así como los ya señalados cinco procesos certificados bajo el ISO electoral, la norma ISO 17582:2014. Sumados todos, se trata de un total de 24 procesos certificados bajo diferentes normas ISO, lo cual refuerza la calidad de los servicios de la organización, haciéndolos más eficientes, transparentes y mejor orientados a satisfacer las necesidades de la ciudadanía. En la actualidad la ONPE se encuentra en el proceso de migración a la norma ISO 9001:2015.

2) La GGC tuvo un rol central en la evaluación del cumplimiento de las 5S en la institución. Asimismo brindó las asesorías correspondientes para que estas se puedan implementar. De manera complementaria realizó la gestión para la aprobación de la certificación de crédito presupuestal para la contratación del servicio de consultoría especializada en 5S, a efectos de contar con la asesoría y acompañamiento en el diagnóstico inicial, diseño, planeación, implementación y sostenibilidad. 3) La GGE gestionó la aprobación de los recursos para la adquisición de materiales (muebles, organizadores, pintado de local, renovación, mantenimiento de servicios, etc.).

4.3 Las 5S en la ONPE para afianzar la cultura de la calidad

La implementación comenzó a realizarse en la GGE, en la sede Antares de la ONPE, a inicios del año 2015. El proceso se inició con una charla de sensibilización sobre el concepto y la importancia de las 5S, desarrollada por la Asociación Kenshu Kiokay del Perú AOTS. En esta charla también participó la Jefatura Nacional, los gerentes de los órganos y colaboradores de la ONPE. Las etapas que formaron parte del proceso fueron las siguientes:

Las denominadas 5S constituye una herramienta de gestión que busca fortalecer el sistema de trabajo y elevar la cultura de calidad de la ONPE a través de la aplicación de cinco principios claves: • Clasificación (Seiri) • Orden (Seiton) • Limpieza (Seiso) • Estandarización (Seiketsu)

Primera etapa (limpieza inicial)

• Mantener la disciplina (Shitsuke)

Se centra principalmente en una limpieza a fondo del sitio de trabajo, esto quiere decir que se saca todo lo que no sirve del lugar de trabajo y se limpian todos los equipos e instalaciones. Los objetos que se van descartando en esta primera etapa son ubicados en un área de descarte.

La implementación de las 5S se impulsó desde la Jefatura Nacional de la ONPE, en coordinación con la GGC y con la GGE (donde se buscó comenzar la implementación). Los roles asumidos por cada una de estas gerencias fueron los siguientes: 1) La Jefatura Nacional lideró la certificación de las 5S, a través de su participación en el Comité 5S institucional en coordinación con la GGE. Asimismo asignó un presupuesto para la implementación de las 5S, al aprobarse la implementación gradual en la sede de Antares, con el Plan de Trabajo del Sistema de Gestión de la Calidad 2015.

Segunda etapa (optimización) Se refiere a la optimización de lo logrado en la primera etapa; ello quiere decir que una vez dejado solo lo que sirve, se tiene que pensar en cómo mejorar lo que está con una buena clasificación, un orden coherente.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Tercera etapa (formalización)

segunda S prosiguió en marzo y para el mes de abril se espera la implementación de la tercera S.

Está concebida netamente a la formalización de lo que se ha logrado en las etapas anteriores; es decir, establecer procedimientos, normas o estándares de clasificación.

4.4 Postulaciones, reconocimientos y premiaciones

Cuarta y última etapa (perpetuidad)

Los logros que la ONPE puede hoy proyectar al público se han obtenido sobre la base de políticas internas encaminadas a una mejora continua y el rol clave del liderazgo institucional. Las certificaciones de calidad que la organización ha obtenido gracias a tales políticas internas, y que hoy pueden hacerse de conocimiento público, son el reflejo de que las innovaciones emprendidas han convertido a la ONPE en una organización que ha modernizado sus prácticas de gestión. Se puede decir que el camino a la modernización de la ONPE ha sido de una constante retroalimentación: la ONPE definió implementar políticas de gestión de la calidad, impulsando esto a continuar el desarrollo de innovaciones tecnológicas y de gestión. Una vez cristalizadas, las innovaciones sirvieron como insumos para conseguir los reconocimientos institucionales que la ONPE puede hoy presentar públicamente y que la hacen destacar como modelo de gestión electoral.

Se orienta a mantener todo lo logrado y a dar una viabilidad del proceso con una filosofía de mejora continua. Los resultados de la implementación comenzaron a verse alrededor de siete meses después, lo cual constituyó una experiencia innovadora en gestión que fue reconocida mediante el «Premio Nacional de las 5S», donde la ONPE obtuvo una medalla de oro por la implementación de una política innovadora de gestión interna, convirtiéndose en la primera entidad pública en lograr dicha distinción. Actualmente, la ONPE se encuentra en pleno proceso de implementación de las 5S en la sede central de la institución, esperándose al finalizar el año similares resultados a los obtenidos en la sede Antares. La implementación de la primera S comenzó el 10 de febrero, la implementación de la

Taller informativo sobre Sistema de Gestión de calidad 5S.

Fuente: ONPE

171

Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

Imagen 4.2.

Distinciones obtenidas por la ONPE

“Premio Nacional a la Calidad del Perú 2014” otorgándose la “Medalla Empresa Líder en Calidad – Categoría Plata, Categoría: Sector Público – Intermedia”, por la Sociedad Nacional de Industrias •

Criterios: 1) Liderazgo, 2) Planeamiento estratégico, 3) Orientación hacia el cliente, 4) Medición, análisis y gestión del conocimiento, 5) Orientación hacia el personal, 6) Enfoque en las operaciones y 7) Resultados.

“Premio Creatividad Empresarial 2014”, otorgado por la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas, con el proyecto: •

“Voto electrónico no presencial gratuito para dar asistencia técnica a los procesos electorales internos de las instituciones públicas y privadas”.

“Reconocimiento a la Gestión de Proyectos de Mejora 2014”, otorgado por la Sociedad Nacional de Industrias, en los proyectos •

“Capacitación virtual para actores electorales: tecnología de calidad al alcance de los peruanos”.

•

“Fortaleciendo la educación electoral a través de una plataforma virtual a tu alcance”.

“Reconocimiento a la Gestión de Proyectos de Mejora 2014”. “SEA, Tecnología Innovadora al Alcance de los Miembros de Mesa”.

172

[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

“Reconocimiento a las Buenas Prácticas en Gestión Pública 2014”, otorgado por la Asociación Ciudadanos al Día, en los proyectos: •

“ONPE, Comunicación Virtual”, en la Categoría Incidencia Pública.

•

“Inclusión electoral, Mesas de Sufragio en Centros Poblados”, en la categoría Inclusión Social.

•

“Educación electoral para la democracia, ciudadanía para la vida” en la categoría Educación.

•

“La innovación tecnológica al servicio de la democracia: Aplicación del Voto Electrónico No Presencial en Asistencia Técnica Electoral a Instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil” en la categoría Servicio de Atención al Ciudadano.

“Premio Nacional a la Calidad del Perú 2015” otorgándose la “Medalla Empresa Líder en Calidad – Categoría Oro Criterios: 1) Liderazgo, 2) Planeamiento estratégico, 3) Orientación hacia el cliente, 4) Medición, análisis y gestión del conocimiento, 5) Orientación hacia el personal, 6) Enfoque en las operaciones y 7) Resultados.

“Medalla de Oro de la segunda versión del Premio Nacional 5S 2015”

Recertificación obtenida de Ecoeficiencia y Sostenibilidad Institucional, en las sedes Washington, Antares e Industrial bajo los estándares de la certificadora Council on Green.

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

•

Distinciones obtenidas por la ONPE

Premio Democracia Digital 2015. “Capacitación virtual para actores electores, tecnología de avanzada al alcance de todos los peruanos”.

“Reconocimiento a las Buenas Prácticas en Gestión Pública 2015”, otorgado por la Asociación Ciudadanos al Día, en los proyectos: •

“Municipios escolares, forjando ciudadanía y cultura política en los niños de hoy para el futuro del Perú”, en la categoría Incidencia Pública.

•

“Municipios escolares, forjando ciudadanía y cultura política en los niños de hoy para el futuro del Perú”, en la categoría Inclusión Social.

•

“Capacitación virtual para actores electorales, tecnología de avanzada al alcance de todos los peruanos”, en la categoría Sistema de gestión interna.

•

“Capacitación virtual para actores electorales, tecnología de avanzada al alcance de todos los peruanos”, en la categoría Simplificación de Trámites.

•

“Promover la participación política de la mujer y la igualdad de oportunidades mediante el programa de educación electoral”, en la categoría Incidencia Pública.

4.5 Percepción de la ciudadanía sobre la ONPE

sus esfuerzos por asegurar la transparencia electoral. En tal sentido, se ha podido encontrar en varias encuestas de opinión pública que los organismos del sistema electoral han presentado importantes porcentajes de aprobación popular, reflejando que el ciudadano promedio confía más en los organismos electorales que en otros organismos tanto del sector público como del sector privado.

La confianza de la ciudadanía en el sistema electoral es una preocupación de especial interés para la ONPE. Ello impulsa a la innovación y el desarrollo de sus actividades con el fin de que los peruanos no desconfíen de sus organismos electorales y valoren

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

2016, la ONPE logró convocar a mas de 1000 ciudadanos quienes se inscribieron como voluntarios electorales dispuestos a participar en el mencionado proceso electoral. Aparte de estos voluntarios también se contó con la participación de jóvenes scouts y voluntarios de otras instituciones. En general la participación de ciudadanos como voluntarios de la institución es un indicio de la confianza que la ONPE despierta en amplios sectores de la ciudadanía. Los comentarios vertidos por los voluntarios reflejan que su paso por la organización fue positiva

Así, días después de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, desarrolladas el 5 de octubre de 2014, un estudio de opinión de Ipsos Apoyo encontró que el 68% de los electores encuestados confiaba en la labor de la ONPE. Similar resultado obtuvo una aproximación de Arellano Marketing, donde se registró la confianza del 67% de los electores en la labor de la ONPE. En septiembre del año 2015, según una encuesta elaborada por Ipsos Apoyo, por encargo del diario El Comercio, se reconoció que la ONPE contaba con la confianza del 63% de la ciudadanía; ello colocó a la institución en el tercer lugar, como una de las organizaciones que son vistas como de mayor confianza por la ciudadanía en el país, después del RENIEC y la radio. En el gráfico 4.1 puede verse la evolución de la percepción pública en torno a la ONPE en los últimos años. Se aprecia que la aprobación de la ONPE siempre se mantiene por encima del 60%.

Los resultados de estos sondeos de opinión reflejan que en medio de una crisis de representación y desprestigio de la política, organismos como la ONPE despiertan confianza en la población. Es posible inferir que la valoración positiva se deba al incansable trabajo de la ONPE en torno a generar servicios cada vez más accesibles a la ciudadanía, por lo cual se trataría de un indicio sobre los positivos impactos de la gestión dirigida a la innovación tecnológica que la ONPE viene desarrollando, siendo un incentivo para continuar en ese camino.

Más allá de las cifras, otras evidencias reflejan la percepción positiva que la población tiene respecto de la ONPE. Así, para las Elecciones Generales

Gráfico 4.1.

Comparativo de encuestas de IPSOS sobre la percepción pública en torno a la ONPE (2010-2016)

70

67

60

65

68 63

62

62

57

50 40 30 20 10 0

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 Fuente: Ipsos-Apoyo Elaboración: GIEE-ONPE.

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[ONPE: Innovaciones tecnológicas para la democracia]

Fuentes y bibliografía Legislación y documentación consultada Informe Técnico N.° 007-2016-SGIST-GITE/ONPE. Informe Técnico Previo de Evaluación de Software adquisición de licencias Oracle. Disponible en: . Fecha de consulta: marzo de 2016. Ley N.° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Ley N.° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas.

Bibliografía ACUERDO NACIONAL Acuerdo Nacional: Consensos para enrumbar al Perú. Lima: Acuerdo Nacional. Disponible en: (última consulta: marzo de 2016). Arendt, Hannah 1997

[1950] ¿Qué es la política? Barcelona: Paidós.

CEPLAN - CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO 2011

Plan Bicentenario: Perú al 2021. Lima: CEPLAN.

2015

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Actualizado Perú hacia el 2021. Lima: CEPLAN. Disponible en: (última consulta: marzo de 2016).

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Oficina nacional de Procesos Electorales | ONPE

2014

Fuentes y Bibliografía

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Memoria Institucional 2012. Lima: ONPE. Disponible en:

(última

consulta:

enero de 2016). 2014a

Memoria Institucional 2013. Lima: ONPE. Disponible en:

(última

consulta:

enero de 2016). 2014b

Plan Estratégico Institucional 2014-2017. Lima: ONPE. Disponible en: (última consulta: febrero de 2016).

2014c

El voto electrónico en la práctica: perspectivas y dinámicas desde la experiencia de las Elecciones Regionales y Municipales 2014. Lima: ONPE.

2014d

Nuevas Elecciones Municipales 2014. Reporte de Procesos y Consultas N.º 10. Lima: ONPE.

2015a

Memoria Institucional 2014. Lima: ONPE. Disponible en:

(última

consulta:

enero de 2016). 2015b

Plan Operativo Institucional para el año fiscal 2016. Lima: ONPE. Disponible en: (última consulta: febrero de 2016).

2015c

Manual de Usuario Aplicativo Elige Tu Local de Votación. Lima: ONPE. Disponible en: (última consulta: marzo de 2016).

2015d

Atención a centros poblados para la instalación de mesas de sufragio (plan de acción). Lima: ONPE. Disponible en: (última consulta: marzo de 2016).

PCM - PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS 2012

Estrategia de Modernización de la Gestión Pública. Lima: PCM. Disponible en: < http://www. pcm.gob.pe/normaslegales/2012/DS109-2012-PCM.pdf> (última consulta: febrero de 2016).

2013

Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021. Lima: PCM. Disponible en: (última consulta: febrero de 2016).

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Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Jorge Grimaldo Chávez Chávez Jr. Alonso Pinzon 3281, San Martín de Porres - Lima Teléf: 959355009