I E R S

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76

manua les

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e todo log íapa rala e labo rac ióndees t ra teg ias dedesa r ro l loloca l IvánS i lvaL i ra Ca r losSandova l

Ins t i tu toLa t inoame r icanoyde lCa r ibe deP lan i f icac iónEconóm icaySoc ia l San t iago , mayode2012

E s t edo c um e n tof u ep r e p a r a dopo rIv á nS i lv ayC a r lo sS a nd o v a l ,d e lÁ r e ad eG e s t ió nd eD e s a r ro l loL o c a ly R e g io n a ld e lI n s t i tu to L a t i no am e r i c a noyd e lC a r ib ed eP l a n i f i c a c ió nE c o nóm i c aySo c i a ld el a Com i s ió n E c o nóm i c ap a r aAm é r i c aL a t i n aye lC a r ib e(CEPAL ) . S ea g r a d e c e nlo sapo r t e sr e a l i z a do spo rM a r í aF r í a s ,S e rg ioG o n z á l e z ,L u i sR i f f oyA l i c i aW i l l i n e r . U n av e r s ió na n t e r io rd ee s t edo c um e n tos ep ub l i c ób a j ol as e r i eG e s t ió npúb l i c a ,N º4 2e nno v i emb r ed e2 0 03 (LC /L . 20 19 -P ,LC / IP /L . 23 9 ) . L a so p i n io n e se xp r e s ad a se ne s t edo c um e n to ,q u enoh as i d os om e t i doar e v i s ió ne d i to r i a l ,s o nd ee x c l u s iv a r e s po n s ab i l id a dd e lo sau to r e sypu e d e nnoc o i n c i d i rc o nl a sd el ao rg a n i z a c ió n .

Pub l i ca c iónde la sNa c ione sUn ida s ISSN :1680 -886X LC /L .3488 Copy r igh t©Na c ione sUn ida s , ma yode2012 .Todo slo sde re cho srese rvado s Imp re soenNa c ione sUn ida s ,San t iagodeCh i le Lo sEs tado sm iemb ro sysu sin s t i tu c ione sgube rnamen ta le spuedenrep rodu c i re s taob ras inau to r iza c iónp re v ia .So lose le s so l i c i taque men c ionenlafuen teein fo rmena la sNa c ione sUn ida sdeta lrep rodu cc ión .

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Índ ice

P r e s en ta c i ón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 In t rodu c c i ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 I . Lae s t ra t eg i ad ed e s a r ro l l ol o ca lcom ounen f oqu ein t eg ra l. . . . . . . .13 I I .D iagn ó s t i co. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 A . D e f in i c i ónyt ipo sd ed i agn ó s t i co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 B . E lt e r r i t o r i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 C . L ae l abo r a c i ónd eund i agn ó s t i cop a r t i c ip a t ivo c one n fo qu et e r r i to r i a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20 D . Con t en i dod e ld i agn ó s t i co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 E . F a s e sp a r al ae l abo r a c i ónd eund i agn ó s t i c o c one n fo qu et e r r i to r i a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 F . A sp e c to sg e n e r a l e syo rg an i z a t i vo s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 I I I .Lavo ca c i ónt e r r i to r i a l. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45 A . E j em p lo sd evo c a c i on e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 B . L avo c a c i ónyl ai d en t id adlo c a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 IV . An á l i s i sd ep rob l em a syd e f in i c i ónd eob j e t i vo sd ed e sa r ro l l o. . .51 A . Lo st ipo sd ep ro b l em a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 B . Lo se r ro r e sa ld e f in i runp ro b l em a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 C . E lá rbo ld ep ro b l em a s :c au s a sye f e c to s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54 V . F o rmu l a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e sa r ro l l ol o ca l. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 A . T ipo sd ee s t r a t eg i a san iv e llo c a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 B . D i l em a squ es ee n f r en t ana ld e f in i rl a se s t r a t e g i a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 C . L at é c n i c ad efo rm u l a c i ónd ee s t r a t e g i a s : E lan á l i s i sd eF o r t a l e z a s ,Op o r tun id ad e s , D e b i l i d ad e syAm en a z a s(FODA ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 V I .F o rmu l a c i ónd e lp l and ea c c i ón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 V I I .F o rmu l a c i ónd ee s t r a t eg i a seind i cad o r e sd es egu im i en to. . . . . . . . . .79 3

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

B ib l i og ra f í a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83 An ex o s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 A n e xo1 F a s e sym e t odo log í ap r á c t i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 A n e xo2 I n fo rm a c i ónc om p l em en t a r i ap a r al ar e c og id ad el ain fo rm a c i ón G ru pod eD e s a r ro l loE c on óm i coyFom en toP rod u c t ivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 A n e xo3 I n fo rm a c i ónc om p l em en t a r i ap a r al ar e c og id ad el ain fo rm a c i ón G ru pod eO rd en am i en toT e r r i to r i a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 A n e xo4 I n fo rm a c i ónc om p l em en t a r i ap a r al ar e c og id ad ein fo rm a c i ón G ru poD e s a r ro l l oin s t i tu c ion a lyc ap i t a lso c i a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .97 S e r i e Manu a l e s :núm e ro spub l i cad o s. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 Índ i c ed ecu ad ro s CUADRO1 CUADRO2 CUADRO3 CUADRO4 CUADRO5 CUADRO6 CUADRO7 CUADRO8 CUADRO9 CUADRO10 CUADRO11 CUADRO12 CUADRO13 CUADRO14 CUADRO15 CUADRO16 CUADRO17 CUADRO18 CUADRO19 CUADRO20 CUADRO21 CUADRO22 CUADRO23 CUADRO24 CUADRO25 CUADRO26

D IFERENC IASENTRED IAGNÓST ICOYL ÍNEADEBASE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 CARACTER ÍST ICASGENERALESDELEQU IPODETRABA JOPARA LAELABORAC IÓNDEUND IAGNÓST ICOCONENFOQUETERR ITOR IAL . . . . . . . . . .21 E JEMPLOSDEACTORESTERR ITOR IALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 ÁREASTEMÁT ICASYCATEGOR ÍASATENERENCUENTAPARALA REAL IZAC IÓN DEUND IAGNÓST ICOCONENFOQUETERR ITOR IAL . . . . . . . . . . . . . . . . .23 FASESPARALAPLAN IF ICAC IÓNDELD IAGNÓST ICOTERR ITOR IAL . . . . . . . . . . . . . . . .25 ENFOQUESPARALARECOLECC IÓNDEINFORMAC IÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 CUAL IDADESNECESAR IASDELEQU IPODED IAGNÓST ICODURANTE LARECOG IDADELAINFORMAC ION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 E JEMPLODEAGENDADETRABA JOPARALARECOG IDA DELAINFORMAC IONATRAVÉSDELOSENCUENTROS CONLOSACTORESLOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 RESUMENDETÉCN ICAS METODOLÓG ICASPARALARECOG IDA DEDATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 PROCESAM IENTODELAINFORMAC IÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 INTERPRETAC IÓNDELAINFORMAC IÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 ÁREASYE JESTEMÁT ICOSPARAREAL IZARELD IAGNÓST ICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 GU ÍATEMÁT ICAPARALAELABORAC IÓNDEUND IAGNÓST ICO TERR ITOR IALDESARROLLOECONÓM ICOYFOMENTOPRODUCT IVO . . . . . . . . . . . . .39 GU ÍATEMÁT ICAPARALAELABORAC IÓNDEUND IAGNÓST ICO TERR ITOR IALDESARROLLOSOC IALYCAP ITALHUMANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 GU ÍATEMÁT ICAPARALAELABORAC IÓNDEUND IAGNÓST ICO TERR ITOR IALORDENAM IENTODELTERR ITOR IOEINFRAESTRUCTURA . . . . . . .42 GU ÍATEMÁT ICAPARALAELABORAC IÓNDEUND IAGNÓST ICO TERR ITOR IALDESARROLLOINST ITUC IONALYCAP ITALSOC IAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 E JEMPLODELA MATR IZS ÍNTES ISDEVOCAC IÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 RESUMENDEALGUNASTÉCN ICASDEESTRUCTURAC IÓN DEPROBLEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 E JEMPLODELAESTRUCTURADELA MATR IZDEINFLUENC IA YDEPENDENC IA(MATR IZID ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 E JEMPLODEUNAF ICHADEPROBLEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 E JEMPLODELORDENDELLLENADODELA MATR IZDEINFLUENC IA YDEPENDENC IA(MATR IZID ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 ORDENDELASPREGUNTASENTREPROBLEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 ESCALADEVALORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 E JEMPLODELLLENADODELA MATR IZDEINFLUENC IA YDEPENDENC IA(MATR IZID ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 RESUMENDELOSVALORESDELAINFLUENC IAYDEPENDENC IA DECADAPROBLEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 MATR IZDEANÁL IS ISESTRATÉG ICOPARAELANÁL IS ISFODA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

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CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

CUADRO27

E JEMPLODE MATR IZDEANÁL IS ISESTRATÉG ICO PARAELANÁL IS ISFODA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 CUADRO28 E JEMPLODE MATR IZDEFORMULAC IÓNESTRATÉG ICA PARAELANÁL IS ISFODA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 CUADRO29 E JEMPLODELA MATR IZDEESTRATEG IAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 CUADRO30 MATR IZDEACC IONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 CUADRO31 E JEMPLODELA MATR IZDEACC IONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76 CUADRO32 MATR IZDEACC IONESYRESPONSAB IL IDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77 CUADRO33 E JEMPLODEUSOADECUADODECR ITER IOSPARAIND ICADORES DESEGU IM IENTOUSANDO LAESTRATEG IAESPEC ÍF ICA“PROGRAMAS DEAPOYOALASASOC IAC IONESDEPRODUCTORESPARA LAGENERAC IÓNDECONF IANZASEINCORPORAC IÓNDEC ID IDA ALASINSTANC IASDEPART IC IPAC IÓNLOCAL ” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81 CUADROA .1 E JEMPLODEAGENDADETRABA JOPARALARECOG IDADEDATOS ENLAELABORAC IÓNDELD IAGNÓST ICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 CUADROA .2 E JEMPLODEDRAFTPARALARECOG IDADELAINFORMAC ION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

Índ i c ed ed i ag ram a s D IAGRAMA1 D IAGRAMA2 D IAGRAMA3 D IAGRAMA4 D IAGRAMA5

ESTRATEG IADEDESARROLLOYPROGRAMADEINVERS IONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 FASESDELAPLAN IF ICAC IÓNESTRATÉG ICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 D IAGNÓST ICOCONENFOQUETERR ITOR IAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 FASESYOB JET IVOSDELD IAGNÓST ICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 ESQUEMADELAFORMAYRELAC IONESENTRELOSPROBLEMAS ENELÁRBOLDEPROBLEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 D IAGRAMA6 ÁRBOLDEPROBLEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 D IAGRAMA7 E JEMPLODEUNÁRBOLDEPROBLEMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 D IAGRAMA8 ESQUEMADEDEF IN IC IÓNDECUADRANTESENRELAC IÓN ALAINFLUENC IAYLADEPENDENC IA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 D IAGRAMA9 E JEMPLODELAFORMADEGRAF ICARLA MATR IZID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 D IAGRAMA10E JEMPLODEUNÁRBOLDEOB JET IVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65 D IAGRAMA11E JEMPLODEDEF IN IC IÓNDEALTERNAT IVASDESOLUC IÓN , ENBASEAUNOB JET IVOCENTRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66 D IAGRAMA12E JEMPLOESQUEMÁT ICODEL INEAM IENTOSESTRATÉG ICOSE IDENT IF ICAC IÓNDEACC IONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 D IAGRAMA13RELAC IÓNENTREELEMENTOSDELA MATR IZFODA YLAESTRATEG IA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73 D IAGRAMA14L ÍNEADEBASE ,SEGU IM IENTOY METADEACCESO AAGUAPOTABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80 D IAGRAMA15 MATR IZDEIND ICADORESDESEGU IM IENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82

Índ i c ed er e cu ad ro s RECUADRO1 RECUADRO2 RECUADRO3 RECUADRO4 RECUADRO5 RECUADROA .1 RECUADROA .2 RECUADROA .3 RECUADROA .4

CARACTER ÍST ICASDELD IAGNÓST ICOINTEGRALPARA ELABORARUNPLANESTRATÉG ICODEDESARROLLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 PREGUNTASGENERALESATENERENCUENTAANTESDEIN IC IAR LAELABORAC IÓNDELD IAGNÓST ICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 CONS IDERAC IONESPARALAELABORAC IÓNDEUNAGU ÍA DEPREGUNTAS -CUEST IONAR IOPARALOSENCUENTROS CONLOSACTORESLOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 E JEMPLODEINTERPRETAC IÓNDEDATOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 “ELPUEBLODELPAN ” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 ENTREV ISTAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 GRUPOSFOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 TALLERESPART IC IPAT IVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 OBSERVAC IÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

P resen tac ión

Los50añosde lILPES E lIn s t i tu toL a t i no am e r i c anoyd e lC a r i b ed eP l an i f i c a c iónE con óm i c ay S o c i a l( ILPES )d el a Com i s i ón E con óm i c ap a r a Am é r i c aL a t i n a ye l C a r i b e(CEPAL )f u econ c e b id oap r i n c ip io sd elo saño ss e s en t a ,c one lf in d eapoy a ral o sgo b i e rno sd el ar e g i ónene lc am pod el ap l an i f i c a c i ónyl a g e s t i ón p úb l i c a ,m e d i an t el ap r e s t a c i ón d es e rv i c io sd ec ap a c i t a c i ón , a s e so r í aei nv e s t ig a c i ónqu ep e rm i t ancon t r i bu i ral o se s fu e r zo sn a c ion a l e s ysu bn a c ion a l e so r i en t ado sa m e jo r a rl ac a l i d add el a spo l í t i c a sp úb l i c a sy f o r t a l e c e rl a sc ap a c id ad e sin s t i tu c ion a l e s . D e sd esuc r e a c i ónen1962 ,e lILPESh aidocon so l id an doun a s i gn i f i c a t iv ap r e s en c i a , qu elo h aconv e r t idoe n un p a t r im on io d el a r e g i ón .Sup e rm an e n t evo c a c i ónd es e rv i c ios eh at r adu c idoenun aam p l i a g am ad ea c t iv i d ad e sd e sp l eg ad a sal ol a rg od esuh i s to r i a .C ab ed e s t a c a r su apoyo al o s go b i e rno s en e ld i s e ño y p e r f e c c ion am i en to d el a s e s t ru c t u r a si n s t i tu c ion a l e so r i en t ad a s , co nv i s i ón d el a rg op l a zo ,a l d e s a r ro l loe con óm i coyso c i a l .L a sm od a l id ad e sd ee s t ac oop e r a c i ónh an s i doo b j e tod esu c e s iv a sad ap t a c i on e s ,d ea cu e rd oconlo sp ro c e so sr e a l e s yconlo sr e qu e r im i en to se xp r e s ado spo rl o sgo b i e rn o san i v e lc en t r a l , r e g ion a lyg lo b a l . P a r ai l u s t r a rl am agn i tudd el at a r e ab a s t ac o n s ign a rqu ee lILPES , e ne lám b i tod el afo rm a c i ón ,h aim p a r t id od i s t in to st ipo sd ecu r so s ,d elo s qu ey ah aneg r e s ado m á sd e20 .000p a r t i c ip an t e s .L a sa c t i v id ad e sd e c oop e r a c i ónt é cn i c aab a r c anat odo slo sp a í s e sd el ar e g i ónyh ane s t ado r e sp a l d ad a s po r unso s t en ido e s fu e r zo d er e f l e x i ón einv e s t ig a c i ón , p l a sm adoenuncon s id e r ab l en úm e rod et e x to s ,m anu a l e sm e t odo l óg i co sy

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

d ed i fu s i ónd ee xp e r i en c i a s ,qu esum an m á sd e2 .500t í tu lo s .S eh anpu b l i c ado m á sd e60l ib ro s , mu cho sd ee l lo scond e c en a sd eed i c ion e s ,yc e r c ad eun m i l l a rd ea r t í cu lo sydo cum en to sd et r ab a jo d eam p l i ad ivu lg a c i ón . En2012c e l e b r am o se lqu in cu ag é s im oan iv e r s a r i od el af und a c i ónd e lILPES ,locu a l ,ad em á sd e r e p r e s en t a runo rgu l lo ,co n s t i tuy eund e s a f íoyl ar e nov a c i ónd e lcom p rom i sod e lIn s t i tu toc onl ar eg i ón . E s t aye lm undoh anc am b i adoene s t a sc in cod é c ad a s ;lo sp a í s e sh anav an z adoensud e s a r ro l lo ,p e ros e m an t i en ena s i gn a tu r a sp end i en t e squ econ vo c ana lILPESar e sp ond e ranu ev a sd em and a s ;l o sp a í s e s r e f l e x ion anyd i s cu t e nso b r ee ll eg adod e le squ em ad ed e s a r ro l l os egu idoenl a sd o sú l t im a sd é c ad a s ,l a f ó rm u l ap a r ar e du c i rl a sd e s igu a l d ad e syloqu ep a r e c es e ru nr e nov adoin t e r é spo rl ap l an i f i c a c i ónyl a s po l í t i c a sp a r ae ld e s a r ro l l o ,t e r r i t o r i a l e s ,in c luy en t e s ,c en t r ad a se no b j e t ivo sd ei gu a ld ad ,qu ed e r iv ae ne l d e b a t eso b r ee lp ap e lyl a spo l í t i c a sd eE s t ado . L ar e g i ónt r an s i t ac onr e s i l i en c i apo run ac r i s i squ ea f e c t ac on m ayo ri n t en s id ada lm undo d e s a r ro l l ado ;a c t ú aso b r el ab a s ed e lap r end i z a j ed ec r i s i san t e r i o r e sya t i sb ae lf u t u roconun am i r ad ad e m á sl a rgoa l c an c e ,bu s c andoc am ino sp a r aav an z a rc on m á sr ap id e zye f i c a c i ah a c i aund e s a r ro l lo so s t en i doein c lu y en t e ,com op l an t e al aCEPALenL ah o r ad el ai gu a ld ad :B r e ch a spo rc e r r a r ,c am ino s po rab r i r . L a spo l í t i c a sd eE s t ad od e b enap un t a raho r i zon t e sd el a rg op l a zo .P o re l lolo sp a í s e se s t án pon i endoc r e c i e n t ea t en c i ónenl acon s t ru c c i ónd ev i s i on e sd efu tu ro ,enqu el ar edu c c i ón d el a d e s igu a ld ade su n aa sp i r a c i óng en e r a l i z ad a .Ene s eem p e ñol ap l an i f i c a c i ónpu ed es e runin s t rum en to pod e ro so ,c ap a zd ea r t i c u l a ri n t e r e s e sd ea c to r e sd i s t in to s(E s t ad o ,so c i ed ad ,go b i e rno ,en to rnoe x t e rno ) , d ee sp a c io sd i v e r so s( lon a c ion a lylolo c a l ) ,c onpo l í t i c a sp úb l i c a s(d eE s t ado ,p l an e syp rog r am a s , n a c ion a l e sysu bn a c ion a l e s ) ,c onv i s i ónd el a rg op l a zo( su s t e n t ab i l i d ad ) . E lILPESco l abo r ayd i a l og ac onlo sp a í s e sso b r ee s t enu evoen fo qu eycon c ep tod ep l an i f i c a c i ón , qu er e spo nd eaag e nd a sn a c ion a l e sd ed e s a r ro l l o ,cuy ac on s t ru c c i ónye j e cu c i ónson ,ad i f e r en c i ad e l p a s ad o ,c ad av e zm á sp a r t i c ip a t iv a s ,c om or e f l e jod e lav an c ed em o c r á t i cod elo sp a í s e sd el ar e g i ón . E lILPESapun t aas e ru n aen t id adr eg ion a ld ee x c e l e n c i aenl ag en e r a c i ónyd i f u s i ónd e c ono c im i en toyp ropu e s t a sso b r ee lp ap e ld e lE s t adoenl o sp ro c e so sd ed e s a r ro l loyene lm e jo r am i en to d el ap l an i f i c a c i ónyl ag e s t i ónp úb l i c a . Ene soe s t amo sem p e ñ ad o sene lIn s t i t u to ,co nsup rop i a i d en t i d adycom op a r t ed e le s fu e r zocon jun tod el aCEPAL . Com p a r t im o sco nlo sl e c to r e sd ee s t apu b l i c a c i óne lf e s t e jop o rlo s50año sd el ain s t i tu c i ón , r i n d i endot r i bu toyhom en a j eal o shom b r e sy m u j e r e squ eh ans e rv id od e sd ee lILPESal ar e g i ón ,con e n tu s i a sm o ,p ro f e s ion a l i sm oyd ed i c a c i ón ,a s ícom oaqu i en e sh ana c om p añ ad oe s t al abo rd e sd el a CEPALyo t ro so rg an i sm o s . Aqu i e n e st en em o shoye lh ono ryl ao c a s i ónh i s t ó r i c ad es e rp a r t ed e l I n s t i tu toensu sp r im e ro s50año s ,no sco r r e spo nd ed a rys e rp a r t ed ee s er e cono c im i en toin s t i tu c ion a ly r a t i f i c a re lc om p rom i socone ld e s a r ro l lod el ar eg i ón .

Jo rg eM á t t a r D i r e c t o r I n s t i tu toL a t ino am e r i c anoyd e lC a r i b e d eP l an i f i c a c i ónE con óm i c aySo c i a l( ILPES )

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

In t roducc ión

L ap r e s e n t em e t o do l o g í ap a r al ae l a bo r a c i ónd ee s t r a t e g i a sd ed e s a r ro l l o l o c a le su ne s f u e r zop o re n t r e g a ru n ah e r r am i e n t ad ep l an i f i c a c i ónqu e p e rm i t aal o sg o b i e rn o syc om un i d adl o c a l ,ay u d a rad e f i n i rsu sl í n e a sd e a c c i óne ne lm a r c od eu np ro c e sod ed e s a r ro l l op a r t i c i p a t i v oei n t e g r a l .E s t a m e t o do l o g í asu rg ed el an e c e s i d add ec o n t a rc o nu n ah e r r am i en t ae sp e c í f i c a p a r aem p r e n d e re ld e s a f í od el ap l an i f i c a c i ónd e ld e s a r ro l l oan i v e ll o c a l ,y a qu el o sm o d e l o squ es eu t i l i z ane nl am ay o r í ad el a so c a s i o n e st om and e m an e r ad i r e c t ae lp l an t e am i e n t od el ap l an i f i c a c i ón c o rp o r a t i v au o rg an i z a c i o n a lqu en os ead ap t ac o r r e c t am e n t eal ac om p l e j i d add el a d i n ám i c at e r r i t o r i a ln ial o so b j e t i v o squ el aau t o r i d ad ,l ac om u n i d adyl o s a c t o r e si n v o l u c r ad o sp u e d e nd e s e a re s t ab l e c e rp a r asud e s a r ro l l o . L a p ropu e s t a m e todo l óg i c ae s t á enm a r c ad a d en t ro d el a s a c t i v id ad e sd ec ap a c i t a c i ónen m a t e r i a sd ed e s a r ro l lolo c a lyr eg ion a lqu e r e a l i z ae lÁ r e ad eG e s t i ónd e lD e s a r ro l loLo c a lyR eg ion a l(AGDLR )d e l I n s t i tu to L a t ino am e r i c ano p a r al aP l an i f i c a c i ón E conóm i c a y So c i a l ( ILPES )yqu es em an i f i e s t anenl a sd i s t in t a sm od a l id ad e sd e lcu r sod e G e s t i ón E s t r a t ég i c ad e lD e s a r ro l l o Lo c a ly R eg ion a l ,e lc u a lcon s id e r a c om oe j ec en t r a l ,l ar e a l i z a c i ónd eune j e r c i c iop r á c t i cod ep l an i f i c a c i ón ap l i c ado a unt e r r i t o r io e sp e c í f i co , qu ee sl l ev ado a c abo p o rl o s p a r t i c ip an t e sd e lcu r so . E s t ed o cum en toa c tu a l i z aye x t i e nd el ap ropu e s t am e todo l óg i c a p l an t e ad ai n i c i a lm en t e po rILPES ei n co rpo r al ae xp e r i en c i ad esu ap l i c a c i ónd i r e c t aenl a sa c t i v id ad e sd ec ap a c i t a c i óndu r an t em á sd e10 año syena l r ed edo rd e30t e r r i t o r io sd eAm é r i c aL a t in aye lC a r i b e . L a sp r in c ip a l e sv en t a j a sd ee s t ap rop u e s t am e todo l óg i c ason : • Com p r en s i b l e :e sen t en d i b l enoso l opo re xp e r to se nm a t e r i a sd e p l an i f i c a c i ón ,s inopo rcu a l qu i e rin t e r e s adoensuap l i c a c ión . •F l e x i b l e :p e rm i t ead ap t a r s eal a sr e a l id ad e slo c a l e syal a s t é cn i c a se sp e c í f i c a squ epu ed ens e rcono c id a sene lm a r cod e suap l i c a c ión .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

•E l e v ad aap rop i a c i ón :sun a tu r a l e z ac om p r en s iv a ,f l e x i b l eyp r á c t i c al ep e rm i t es e rr áp id am en t e ap rop i ad apo re lag en t ep l an i f i c ado r .E s t op e rm i t equ el o sp ro c e so sd ep l an i f i c a c i óns e an r e a l i z ad o sp r e f e r e n t em en t epo rlo sp rop io sen c a rg ado sd e lt em aan iv e llo c a lm in im i z an dol a p a r t i c ip a c i ónd econ su l to r e soe xp e r to se x t e rno s . L am e todo log í as eb a s ae ne le squ em ad ep l an i f i c a c i ónin t eg r a ld e ld e s a r ro l lolo c a l ,p a r ae l f un c ion am i en top r á c t i cos ed e b eh a c e ru ne s fu e r zod ec on fo rm a runt r ab a j ocoo rd in adoen t r ec u a t ro á r e a st em á t i c a scom om ín im o ,loqu eim p l i c afo rm a rc u a t rog rup o sd et r ab a j oqu es een c a rg a r ánd ec ad a á r e at em á t i c a .L a sá r e a st em á t i c a squ es ep ro pon e np a r al af o rm a c i ónd elo sg rupo ssonl a ss i gu i e n t e s : −D e s a r ro l l oe con óm i c ol o c a lyfom en top rodu c t iv o −O rd e n am i en tot e r r i t o r i a lyd e s a r ro l lod ein f r a e s t ru c tu r a s −D e s a r ro l l oso c i a lyc ap i t a lhum ano −D e s a r ro l l oin s t i tu c i on a l ,a r t i c u l a c i ónd ea c to r e syp a r t i c ip a c i ón E s t a sá r e a sso nr e l a t i v a sal a sn e c e s id ad e syc a r a c t e r í s t i c a sd e lt e r r i to r i oap l an i f i c a rypu ed en m od i f i c a r s eoin c lu i r s eo t r a squ el ed e nuns en t i dod em ayo rcom p l em en t a r i ed adal ap ropu e s t af i n a l .Lo im po r t an t ee squ e ,s ig u i endoe s t a so r i en t a c ion e s ,lo sr e spon s ab l e sd elo sp ro c e so sd ep l an i f i c a c i ónolo s p a r t i c ip an t e senlo se j e r c i c io sd ec ap a c i t a c i ónd e c id an ,enfu n c i ónd esu sp rop io sin t e r e s e s ,lo sg rupo s qu ed e s e ancon fo rm a r . E ld i ag r am a1p r e s en t aune squ em ad e lm od e locon c ep tu a lene lcu a ls eb a s ae s t am e todo log í a p a r al ae l a bo r a c i ónd eu n ae s t r a t eg i ad ed e s a r ro l l olo c a l .Enp r im e rlug a r ,s ep a r t ed el aa s e v e r a c i ónd e qu ee ld e s a r ro l lol o c a le s t áco nd i c ion adopo re len to rnoe x t e rno ,e lcu a lpu ed es e rm á som eno sf av o r ab l e a lm i sm o .E sun m a r c od er e f e r en c i aqu ee sn e c e s a r i ot en e renc u en t ap a r aan a l i z a rsu sr e s t r i c c i on e sy po t en c i a l i d ad e sp e ror e sp e c t oa lcu a le spo coloqu es epu e d eh a c e r . S is ep a r t ed e lcon v en c im i en tod equ el a sp o s i b i l id ad e sd e ld e s a r ro l l olo c a le s t ánr ad i c ad a se nl a f a c t i b i l id add ee xp lo t a c i ónd e lpo t en c i a ld er e cu r so send óg eno sd eund e t e rm in adoe sp a c iot e r r i t o r i a l , un ac u e s t i ónc l av eat r ab a j a re s ,c om os es e ñ a l ae ne lg r á f i c o ,com od e t e c t a r ,u t i l i z a rya c t iv a re lm i sm o , po rp a r t ed euncon jun topo s i b l ed eag en t e sd ec am b iolo c a l e squ es ep ropon ena l c an z a rd e t e rm in ado s o b j e t i vo sd ed e s a r ro l l oqu e ,g e n é r i c am en t ee xp r e s ad o s ,s epu ed enr e sum i r ,en t r eo t ro s ,enc r e a c i ónd e em p r e s a syem p l eo s ,i nnov a c i ónt e cno l óg i c a ,r e d e sd ecoop e r a c i ón ,f o rm a c i ónd er e cu r so shum ano sy d e s a r ro l loso c i a l . Com os epu e d eo b s e rv a re lpo t en c i a ld er e cu r so se s t áag rup adoenr e cu r so sf í s i co s ,hum ano s , e con óm i co s ,f i n an c i e ro s ,t e cno l óg i co s ,so c io cu l tu r a l e syenloqu eho ys ed enom in ac ap i t a lso c i a l . E s t eú l t im o ,fund am en t a lenl afo rm am á sr e c i e n t ed een t e nd e rya sp i r a rap ro c e so sd ed e s a r ro l lo l o c a le x i t o so s ,e s t áa so c i adoa l“g r ad od econ f i an z ae x i s t e n t een t r elo sa c to r e sso c i a l e sd eu n aso c i ed ad , l a sn o rm a sd ec om po r t am i en toc ív i cop r a c t i c ad a s ,ye ln i v e ld ea so c i a t iv id adqu el a sc a r a c t e r i z a ;e s t o s e l em en to sso nr e f l e jod el ar i qu e z ayfo r t a l e z ad e lt e j idoso c i a li n t e rnod eun aso c i ed ad ”(P u t n am ,1994 ; K l i sb e rg ,2000 ) .L a sd i f e r en c i a sen t r et e r r i t o r i o se x i to so syn oe x i to so s ,s ee s t im aqu epu ed ene s t a r e xp l i c ad a s ,ai gu a ld add eo t r a sc ond i c i on e s ,po re lsu rg im i e n t oyp o t en c i a c i ónd ee s t ec ap i t a lin t ang i b l e so b r elo sm i sm o s . Lo sag en t e sd ec am b ioqu es ed e b enen c a rg a rd eim pu l s a re s t ep ro c e sosont an top úb l i c o scom o p r i v ado s ,ys er e sum enb á s i c am en t eenl a sau to r i d ad e sl o c a l e s ,un iv e r s id ad e s ,c ám a r a sem p r e s a r i a s , c en t ro sd efo rm a c i ón ,ag en c i a sd ed e s a r ro l lolo c a l ,yo t r a s ,qu ee sim po r t an t equ et r an s i t e npo re s to s p ro c e so sd eg e n e r a c i ónd eco n f i an z aqu epo t e n c i a r í ansua c c ion a r . L aa c t i v a c i ónd eunp ro c e sod ee s t a sc a r a c t e r í s t i c a spu ed es e ra l c an z ad aat r av é sd e ld i s e ñod e uno sl in e am i en to se s t r a t ég i c o sd ed e s a r ro l l o qu e , en ú l t im ain s t an c i a ,s ed e b ent r adu c i r enl a i d en t i f i c a c i ónd ea c c ion e sc on c r e t a squ eim p l em en t enlo so b j e t i vo squ es eh ay anp ropu e s to .

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CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

D IAGRAMA1 ESTRATEG IADEDESARROLLOYPROGRAMADEINVERS IONES ENTORNO EXTERNO

POL ÍT ICAS MACROECONÓM ICAS

PROCESODE DESARROLLOLOCAL

POTENC IALENDÓGENO

OBJET IVOS

-RECURSOSF ÍS ICOS :INFRA . ECON . ,TÉCN ICA ;SOC IAL -RECURSOSHUMANOS -RECURSOSECONÓM ICOS F INANC IEROS(EMPRESAS ) -RECURSOSTECNOLÓG ICOS -RECURSOSSOC IO -CULTURAL -CAP ITALSOC IAL

-CREAC IÓNDEEMPRESAS -CREAC IÓNDEEMPLEOS -INNOVAC IONTECNOLÓG ICA -REDESDECOOPERAC IÓN -FORMAC IÓNRRHUMANOS -PROGRAMASSOC IALES -SERV IC IOSPÚBL ICOS -ENTORNOINNOVADORY COMPET IT IVO

AGENTESDECAMB IO

•AUTOR IDADESLOCALES •ORGAN ISMOSPÚBL ICOSREG IONALES •UN IVERS IDADES •CÁMARASEMPRESAR IAS •CENTROSDEFORMAC IÓN/INNOVAC IÓN •AGENC IASDESARROLLOLOCAL

D ISEÑOL INEAM IENTOS ESTRATÉG ICOS ACC IONESDE POL ÍT ICAS

PROYECTOSDE INVERS IÓN

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

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CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

I . Laes t ra teg iadedesa r ro l loloca l comounen foquein teg ra l

E lc on c ep tod eb a s ed e ld e s a r ro l lolo c a le sl aid e ad ed e t e rm in a r ,po run l ad o ,c u a le se lpo t en c i a ld er e cu r so scone lqu es ec u en t ay ,p o ro t rol ado , c u á l e ssonl a sn e c e s id ad e squ es er e qu i e r es a t i s f a c e rd el a sp e r so n a s ,d e l a sc om un id ad e s ,d el a sco l e c t i v i d ad e s ,d elo sm un i c ip io s ,yd el aso c i ed ad e nsucon jun to .Ene s t es en t ido ,l al óg i c ad efo rm u l a c i ónd eun ae s t r a t eg i a d ed e s a r ro l l od e b ee s t a ri n t eg r ad ap o rlo ss igu i en t e sa sp e c t o s : •D e t e rm in a c i ón d e o b j e t ivo s e s t r a t ég i co s a p a r t i r d e l c ono c im i en to d e l po t en c i a le con óm i colo c a l ,an á l i s i sd el o s r e c u r so s y po t e n c i a l id ad e sd el a zon a ,a s í com od el a s p r i n c ip a l e sc a r e n c i a syo b s t á c u l o squ epu ed e ne x i s t i rp a r aqu e su r j anys ed e s a r ro l l ena c t iv id ad e se con óm i c a s . •C r e a c i ónd elo sm ed i o s qu einvo lu c r enatodo slo sag en t e s e con óm i co sene s t ep ro c e so .S et r a t ae ne s t ec a sod ei n t rodu c i r l ad in ám i c ayl ae s t ru c tu r ad e la so c i a t iv i sm o(p a r t e n a r i ado )yd e c oop e r a c i ónent o rnoau n ai n s t i tu c i ónd es egu im i en toyayud aa l a si n i c i a t iv a sya c c ion e sd ed e s a r ro l lo . •C r e a c i ónd el a sc o n d i c i o n e sg e n e r a l e sei n f r a e s t ru c t u r aa d e c u ad a p a r ap e rm i t i ryf a c i l i t a re lsu rg im i e n t od e l a si n i c i a t i v a se c o n óm i c a s t e n i e n d oe nc u e n t al a sn e c e s i d ad e sd e t e c t a d a s yl o so b j e t i v o s p e r s e g u i d o s ,c r e an d oa s íu ne n t o rn of a v o r a b l ep a r al a sem p r e s a sy n e g o c i o s .A qu ís ed e b ei n c o rp o r a rt am b i ént o d ol oqu et i e n eq u e v e rc o n l a i n f r a e s t r u c t u r aso c i a lqu ed e b eo f r e c e re lm u n i c i p i o . •M e d i d a sd ea c om p añ am i e n t or e l a c i o n ad a sc o nf o rm a c i ónd el o s r e c u r so sh um an o sad e c u ad oal a sd em an d a sd e lm e r c ad od e t r a b a j oqu eh ay and esu rg i r ,i n f o rm a c i ónc o n t i nu ad ec u á l e sso ny 13

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

c óm ou t i l i z a rl o sp ro g r am a sd ep r om o c i ónd e ld e s a r r o l l ol an z a d o sp o rc u a l qu i e rn i v e li n s t i t u c i o n a l y ,so b r e t o d o ,m e j o r a r l o sa s p e c t o squ ep u e d a na f e c t a ra l a sp o t e n c i a l i d ad e sd ed e s a r r o l l o . •M e d id a sd ea com p añ am i en tor e l a c ion ad a s con p rog r am a sd eín do l e so c i a l , su b s id io s e sp e c í f i co sya sp e c to sr e l a c ion ado sc onlo ss e c to r e sd es a ludyedu c a c i ón . Com oe sf á c i lap r e c i a r ,l o sa sp e c to squ ecom pon enl ae s t r a t e g i ai n t eg r anenf o rm aim po r t an t ey e xp l í c i t al av a r i ab l ed e ld e s a r ro l loe con óm i colo c a ly ,e nc on c r e to ,lo sa sp e c to squ et i en e nqu ev e rcon f om en top rodu c t ivo ,c r e a c i ónd eem p l eo ,fo rm a c i ónd er e c u r so shum ano sein f r a e s t ru c tu r ad eapoyo , e l em en to sto do squ enoh ane s t ado ,no rm a lm en t e ,p r e s e n t e senl a sag end a sd elo sgo b i e rno slo c a l e sd e Am é r i c aL a t in a . Ene ld i ag r am a2s ep r e s en t aune squ em aconl a sf a s e squ ecom pon ene lp ro c e sod ep l an i f i c a c i ón e s t r a t ég i c ac onl a sa c t i v id ad e sm e to do l óg i c a squ es ea so c i anac ad aun ad ee l l a s .A l l ís ep l an t e ae l c am inoqu es ep ro pon es egu i rp a r af o rm u l a rl o sl in e am i e n t o se s t r a t ég i co sd ed e s a r ro l lol o c a l ,enun p e r íodod et i em poco r to ,po rp a r t ed eu ng rupod ep e r son a s ,r e p r e s en t a t i v a s ,ye nr e p r e s en t a c i ón ,d elo s d i s t in to sa c t o r e sd eun alo c a l id ad ,yqu ep e rm i t ane n t r e g a rc i e r t a si d e a sa c e r c ad elo sc am ino sas egu i r p a r ad e s a r ro l l a rt a lp ro c e so . D IAGRAMA2 FASESDELAPLAN IF ICAC IÓNESTRATÉG ICA

D iagnós t ico Es t ra tég ico

Vocac iones Te r r i to r ia les

En t rev is tas

In fo rman tes

-ECONOM ICO -PRODUCT IVOS -SOC IO -CULTURALES INFRAESTRUCTURA -ASPEC .INST ITUC IONALES

RECOP ILAC ION

C laves

Gob ie rno Loca l

INFORMAC ION SECUNDAR IA

Obse rvac ión

Agen tes Loca les

D i re c ta

AREAS ASPECTOSECONOM ICO -PRODUCT IVOS

POTENC IAL X

L IM ITAC IÓN X

PROBLEMA X

ASPECTOSSOC IO -CULTURALES INFRAESTRUCTURAYSERV .PÚBL ICOS ASPECTOSINST ITUC IONALES

X X X

X X X

X X X

ANAL IS IS DEPROBLEMAS

Fo rmu lac iónde Ob je t ivos

F ine s S i t .Espe rada Med io s

Fo rmu lac iónde Es t ra teg ias

P rog ramasy P royec tos S is temade mon i to reo

Med ios

OBJET IVOS

FORTALEZAS

OPORTUN IDADES

POTENC IAL IDADES

DESAF IOS

AMENAZAS

R IESGOS

L IM ITAC IONES

-OBJET IVOS , RESULTADOS -ACT IV IDADES ,LOCAL IZAC ION -BENEF IC IAR IOS , EFECTOS

DEB IL IDADES

Ca r te rade P royec tos

S is temade mon i to reoysegu im ien tode l cump l im ien todelosob je t ivos

Ideasde P royec tos

Me tas

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

Aco n t inu a c i óns ep r e s e n t au n ab r e v ee xp l i c a c i ónd ec ad au n ad el a sf a s e s ,c onl a st é c n i c a s a so c i ad a sasufo rm u l a c i ón . 14

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

a )D i ag n ó s t i c o D e b ep ropo r c ion a rl ai n fo rm a c i ónqu ep e rm i t econo c e rl ac ap a c i d add ed e s a r ro l lod e lt e r r i t o r iod e p l an i f i c a c i ón .Ene lc a sod ee s t ee j e r c i c io ,ysue squ em ar e du c idod et i em po ,s ep ropon ea r r an c a rd e sd e l o sd i agn ó s t i c o sp r e e x i s t en t e sd i spon i b l e san i v e llo c a l ,l o scu a l e sp u ed ene s t a rb a s ad o se nin fo rm a c i ón s e cun d a r i ap e roqu ed e b ens e ran a l i z ad o sp o rlo sp a r t i c i p an t e sd e le j e r c i c i od ep l an i f i c a c i ónconl ai d e a d eco n fo rm a runp ano r am ap r e l im in a rd el as i t u a c i ónd e lt e r r i t o r i o . Ae s to san t e c ed en t e ss esu g i e r eag r eg a r l ei n f o rm a c i ónr e co l e c t ad aat r av é sd edo sm e c an i sm o s : e n t r ev i s t a s ai n f o rm an t e sc l av e syo b s e rv a c i ón d i r e c t ae nv i s i t a s at e r r e no .R e cu r r i end oa e s to s an t e c ed en t e ss ep ropon een ton c e squ el o sp a r t i c ip an t e sd ee s t et r ab a j or e ún anl o se l em en to sp r e l im in a r e s n e c e s a r i o sp a r af o rm a r s eun aid e ag en e r a ld el a sp o t en c i a l i d ad e syo b s t á cu lo squ el al o c a l id adp r e s e n t a p a r aa c t i v a ru np ro c e sod ed e s a r ro l lolo c a l . b )V o c a c ion e s D e f in id a scom ol aap t i tud ,c ap a c i d adoc a r a c t e r í s t i c ae sp e c i a lqu et i en el alo c a l id adp a r asud e s a r ro l lo . End e f in i t i v a ,s et r a t ad ebu s c a r¿Qu ée sl oqu el ah a c ee sp e c i a l ? Yqu ee sp rop iod e llu g a r ,e n t end id a c om oun aim ag end em a r c ad i f e r en c i ad aal al o c a l i d adp a r ap o t en c i a ra l g un a sa c t i v id ad e se s t r a t ég i c a s qu el ep e rm i t i e r anim pu l s a runp ro c e sod ed e s a r ro l loe sp e c í f i co : • ¿L ac iud adot e r r i to r i o ,t i en evo c a c i ónp rodu c t iv a ,ap a r t i rd el ae xp l o t a c i ónd ea lgu no s r e c u r so sp rop io s ? • ¿T i en evo c a c i óntu r í s t i c a ,ag r í co l a .D ec on s e rv a c i ónd et r ad i c ion e s ,e t c . ? • ¿R e ún ec ond i c ion e sp a r as e ru nc e n t rod es e rv i c io slog í s t i c o sp a r al ar e g i ón ? P a r ad e f in i rl avo c a c i óns econ s t ruy eun am a t r i zd ev en t a j a s ,p ro b l em a syd e s eo s ,u t i l i z andol a i n f o rm a c i ónr e c o l e c t ad a ,p ro c e s ad aein t e rp r e t ad aene ld i agn ó s t i co .M ed i an t ee s t ep ro c e so ,pod em o s o b t en e ri n fo rm a c i ónp a r ad e f in i rl av o c a c i ónd e lt e r r i t o r i oeid e n t i f i c a rc u á l e ssonlo sp r in c ip a l e s p ro b l em a sp r e s en t e s . c ) Ob j e t i vo se s t r a t ég i c o sye sp e c í f i co s Ap a r t i rd el o sp ro b l em a senum e r ado senl af a s ean t e r i o rs ed e b en ,u t i l i z an dol at é c n i c ad ean á l i s i sd e á rbo l e sd ep ro b l em a s ,id en t i f i c a rl o sá rbo l e sd em ed io syf in e syl as i tu a c i óne sp e r ad aqu es ign i f i c a r í al a r e so lu c i ónd elo sp ro b l em a sd e t e c t ado s . Lo sf i n e syl as i t u a c i óne sp e r ad aa so c i ado sae s t af a s es e t r an s f o rm a r í anenlo so b j e t ivo se s t r a t ég i co sye sp e c í f i co squ es ed e b e r í ana l c an z a r ,l o sm i sm o squ es e pu ed end e f in i rcom ol a sa sp i r a c i on e senc ad aám b i tod ed e s a r ro l l oenqu es eh ad iv id idoe le j e r c i c io . d )E s t r a t e g i al o c a ld ed e s a r ro l lo L ae s t r a t eg i as ed e f in ecom oe lc am i nos e l e c c io n adop a r aa l c an z a rl o so b j e t i vo sp ropu e s to s .P a r ae l l os e r e c u r r eau n at é c n i c ad ean á l i s i sFODA ,d em an e r at a ld ee s t ud i a rp a r ac ad ao b j e t i voe s t r a t ég i co :l a s v a r i ab l e si n t e rn a s( fo r t a l e z a syd e b i l id ad e s ) ye x t e rn a s(o po r t un id ad e s y am en a z a s ) qu e pu ed en c ond i c io n a rov i ab i l i z a re la l c an c ed elo so b j e t iv o s .M e d i an t el at é c n i c ad ean á l i s i sFODAs ed e b e p ro cu r a r ,d e f in i rl ae s t r a t e g i am á sad e cu ad aas eg u i r ,ap rov e ch an doa lm áx im ol a spo t en c i a l i d ad e s ( f o r t a l e z a syop o r tun id ad e s ) ,m in im i z andol o sr i e sgo s( fo r t a l e z a syam e n a z a s ) ,e n f r en t adolo sd e s a f ío s (d e b i l id ad e syam en a z a s ) ,yp ro cu r andon eu t r a l i z a rl a sl im i t a c i on e s(d e b i l i d ad e syam en a z a s ) . e )P o l í t i c a s ,p rog r am a s ,p roy e c to sya c c ion e s P a r am a t e r i a l i z a rl o so b j e t ivo sd ed e s a r ro l lo ,at r av é sd el ae s t r a t e g i as e l e c c i on ad a ,s er e qu i e r eid en t i f i c a r ys e l e c c ion a rl a sa c t i v i d ad e sad e s a r ro l l a rqu es ee xp r e s a r áne sp e c í f i c am e n t eenpo l í t i c a s ,p rog r am a s , p roy e c to soa c t iv id ad e sp a r ae ld e s a r ro l l o . f )S i s t em ad em on i to r e od e ls egu im i en tod e lp l an E s t ae t ap ap rop on eun m od e lod es egu im i en tod e lcum p l im i en tod elo so b j e t ivo se s t r a t ég i co sd e lp l an p ropu e s to ,ene s t ae t ap as ed e f i n en m e t a scon c r e t a s ,t é c n i c a sd es egu im i e n t op a r al am ed i c i ónd e l c um p l im i en tod em e t a sys ee sp e c i f i c anend e t a l l elo scom p rom i so sin s t i tu c i on a l e saad qu i r i rm ed i an t e unp ro c e sod en ego c i a c i ónan i v e ld e lt e r r i t o r io . 15

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

I I . D iagnós t ico

A . De f in ic iónyt iposded iagnós t ico D em an e r ag en e r a l , Und i agn ó s t i co ,s eco no c ecom ounp ro c e soqu e r e c og e ,an a l i z aei n t e rp r e t ai n fo rm a c i ónr e f e r en t eau nob j e t o ,con t e x too s i t u a c i ón p a r a– s e g únl aR e a lA c ad em i ad el aL e ngu a -e v a l u a rl o s p ro b l em a s qu eloc a r a c t e r i z anybu s c a r un aso lu c i ón , od e s c r i b i rl a s c a r a c t e r í s t i c a squ eloi d en t i f i c ancom ot a l .Ene s t es en t ido ,e lcon c ep tod e d i agn ó s t i coe su t i l i z ad oe nv a r i a sd i s c ip l in a s ,e n t r el a sm á sc om un e ss e e n cu en t r al a m ed i c in a ,l a ed u c a c i ón ,l a so c io log í a ,l ae con óm i c a em p r e s a r i a l ,e t c . T en i e ndo en cu en t ae s t a s con s id e r a c io n e s ,e ld i agn ó s t i co c on e n fo qu et e r r i to r i a ls e in t e rp r e t ac om o un p ro c e so d er e c og id a , p ro c e s am i en toein t e rp r e t a c i ónd el ai n fo rm a c i ónd eune sp a c iot e r r i t o r i a l d e t e rm i n ado(po rc ond i c io n e s no só lo po l í t i co adm in i s t r a t i v a s ,s i no t am b i énso c i a l e s ,c u l tu r a l e s y am b i en t a l e s )c on e lf in d e ev a lu a ry p rom ov e r su c ap a c i d ad d ed e s a r ro l lo . D e sd ee s t ap e r sp e c t iv a ,e l d i agn ó s t i conosó loan a l i z al o sp ro b l em a sd e lt e r r i t o r iocone lf ind e so lu c ion a r l o so m e jo r a r l o s ,s i noqu eid en t i f i c at am b i énl a sp o t en c i a l i d ad e s qu elo c a r a c t e r i z an y qu eh an p rom ov ido o p u ed en p rom ov e r su d e s a r ro l lo .Po ro t r ap a r t e ,e ld i agn ó s t i cocone n fo qu et e r r i t o r i a ls een t i e nd e c om ounp ro c e soab i e r t oyenco n s t an t eevo lu c i ón ,qu epu ed es e rv i rp a r a d e t e c t a re s t r a t eg i a squ enoe s t ánfun c ion andooqu es ed e s e an m e j o r a r ,a s í c om op a r al ae l abo r a c i ónypu e s t aenm a r ch ad eo t r a snu ev a s . Ennum e ro s a so c a s ion e ssu e l econ fund i r s ee ld i agn ó s t i c oconl a l í n e ab a s e .E sim po r t an t ed i f e r en c i a rqu ee ld i agn ó s t i coe sunp ro c e soyl a l í n e ab a s es ee n t i end ecom oe lpun tod ep a r t i d a ,qu es ed e t e rm i n ap a r a m ed i ryev a l u a re nunp e r í odod e t e rm in ado ,e lim p a c tod el a se s t r a t e g i a s , a c c i on e soa c t iv id ad e senunt e r r i to r i o .

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CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

D IAGRAMA3 D IAGNÓST ICOCONENFOQUETERR ITOR IAL

Recoge r

P rocesa r

In te rp re ta r

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

P a r ae s t im a rl al í n e ab a s e ,e sn e c e s a r i od e f i n i ra l gun a sp au t a s ,enl afo rm ad eind i c ado r e s ,qu e pu ed ene l abo r a r s edu r an t ee ld i ag n ó s t i co .S inem b a rg o ,d eb econ s id e r a r s equ el al í n e ab a s epu ed efo rm a r p a r t ed e ld i agn ó s t i co ,p e ronoa lc on t r a r i o ,y aqu ee ld i ag n ó s t i coe suncon c ep t om á sam p l io ,ene l s e n t i dod equ einvo lu c r ac om pon en t e se s t á t i co syd in ám i c o s ,e sd e c i r ,o b s e rv anpu n to sene lt i em po j un toconl ae v o lu c i ónt em po r a l ,l al í n e ad eb a s e ,e nc am b io ,e se s t á t i c ayr e p r e s en t aun m om en to e sp e c í f i coene lt i em po .Ene s t es en t ido ,s epu ed eh a c e run aan a l og í ae n t r ed i agn ó s t i coyl ín e ad eb a s ea l c on s id e r a r l o scom oun ap e l í cu l ad e lt e r r i to r i oyc óm oun afo tog r a f í ad e lt e r r i to r i o ,r e sp e c t iv am en t e . ( c u ad ro1 ) CUADRO1 D IFERENC IASENTRED IAGNÓST ICOYL ÍNEADEBASE D iagnó s t i co

L íneaba se

Rea l izaunape l í cu lade lte r r i to r io

Rea l izaunafo tog ra f íade lte r r i to r io

Requ ie rede in te rp re ta c ión lo she cho sana l izado s

Norequ ie rede in te rp re ta c ión lo she cho sana l izado s

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

Ex i s t e nd i f e r en t e sen fo qu e sp a r al ae l a bo r a c i ónd ed i agn ó s t i co squ econ s id e r ana lt e r r i t o r iocom o e lo b j e top r in c i p a ld einv e s t i g a c i ón .En t r el a sc l a s i f i c a c ion e sm á scom un e s ,s een cu en t r al aqu el od iv id e s e g úne lco r t es e c to r i a lqu ed a : I n t eg r a l :E s t ud i al ac ap a c id ad d ed e s a r ro l l od e unt e r r i t o r i o ,an a l i z an dotodo slo ss e c to r e s p r e s en t e se né l( e con óm i co ,so c i a l ,m ed i o am b i en t a l ,in s t i t u c ion a l ,e t c . ) ,a s ícom ol ain t e r a c c i ónen t r e e l lo sycone len to rno ,t om andoencu en t asu sfo r t a l e z a s ,d e b i l id ad e s ,opo r t un id ad e syam en a z a s . Muyr e l a c ion adoae s t et ipo d ed i agnó s t i cos een cu en t r ae ld et ipo p r io r i zado , qu es e ap rox im aa lt e r r i to r ioat r av é sd e le s tud iod ee l em en to s ,f a c to r e soa c t iv id ad e scon s id e r ad a scomo e s t r a t ég i co sp a r asud e s a r ro l lo . S e c to r i a l :E s tud i ayan a l i z aunoov a r io ss e c to r e sd e lt e r r i to r io( s a lud ,edu c a c ión ,d e s a r ro l lo p rodu c t ivo , imp a c to am b i en t a ld e po l í t i c a s púb l i c a s… ) .E s to sd i agnó s t i co s son pu r am en t e d e s c r ip t ivo s ,y aqu es econ s t ruy enat r av é sd el aenum e r a c iónd euncon jun tod ec a r a c t e r í s t i c a s d i s t in t iv a sd e lt e r r i to r io .

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CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

E s to sdo st ipo sd ed i agnó s t i cos ecomp l em en t anal av e zconv a r io sen foqu e s : •S egúnl ar e l a c iónd e lt e r r i to r iocons ím i smoycone len to rno : −I n t e r n o :E s t u d i aya n a l i z au n oov a r i o ss e c t o r e sd e l t e r r i t o r i oe nf u n c i óna le sp a c i oqu e l od e f i n e . − Ex t e rno :E s tud i ayan a l i z al a sr e l a c ion e s ,in t e r c am b io sein f lu en c i a sd eunt e r r i to r io cone len to rnoex t e r io r(p r in c ip a lm en t econl a spo l í t i c a sn a c ion a l e syg lob a l e s ,yl a s e s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l lod elo st e r r i to r io sco l ind an t e soqu eloeng lob an ) . •S egúnl ain t en s id add e ld i agnó s t i co : −R áp ido :E s tud i ayan a l i z ae lt e r r i to r ioconun aap rox im a c iónpo rs e c to roá r e ag en e r a l , s inen t r a rene ld e t a l l ed ec ad aun ad el a sv a r i ab l e sm á se sp e c í f i c a s . − Comp l e to :E s tud i ayan a l i z acond e t en im i en toc ad aun ad el a sv a r i ab l e sd e ls e c to ro s e c to r e sd ee s tud io . •S egúne lg r adod eimp l i c a c iónd elo sag en t e sd ein t e r é s : −P a r t i c ip a t ivo : Cu andos eimp l i c a yp a r t i c ip antodo slo sa c to r e sd e lt e r r i to r ioene l p ro c e sod econ s t ru c c iónd e ld i agnó s t i co ,a s ícomoenl atom ad el a sd e c i s ion e s . −D er ep r e s en t a c ión : Cu ando s etom anl a sd e c i s ion e sd e sd el a sin s t i tu c ion e sd e r e f e r en c i aylu egos es en s ib i l i z aa lr e s tod elo sa c to r e st e r r i to r i a l e s . Comocon c lu s iónyenr e l a c iónal ain fo rm a c iónqu ea c ab ad ep r e s en t a r s e ,und i agnó s t i co pu ed es e rd ev a r io st ipo syt en e rv a r io sen foqu e s .L ae l e c c iónd e lt ipoyen foqu ed e ld i agnó s t i co d ep end e r ád e lob j e t ivoqu ebu s c ae lm i smo .P a r al ae l abo r a c iónd e lP l ane s t r a t ég i cod ed e s a r ro l lo , ex i s t env en t a j a squ esug i e r enop t a rpo rund i agnó s t i coqu es e ain t eg r a lyp a r t i c ip a t ivoyqu es e r e sum enenl ar e cu ad ro1 . RECUADRO1 CARACTER ÍST ICASDELD IAGNÓST ICOINTEGRALPARAELABORARUNPLAN ESTRATÉG ICODEDESARROLLO •

Pa r t i c ipa t ivo .Eva lúalacapa c idaddede sa r ro l lode lte r r i to r ioyp roponee s t ra teg ia squere spondenasupo ten c ia l endógeno ,

•

Es tud iayana l izatodo slo sse c to re sde lte r r i to r io ,la sin te ra cc ione sen t ree l lo sycone len to rno ,a s ícomoconla s po l í t i ca sreg iona le syna c iona le s ,

•

Iden t i f i cala spo ten c ia l idade s ,l im i ta c ione syp rob lema sdecadase c to rde lte r r i to r ioyenre la c iónao t ro sn ive le s te r r i to r ia le s ,

•

Va lo ralo s re cu rso sd i spon ib le s en e lte r r i to r io ,tan tolo s humano s comolo s ma te r ia le s( f inan c ie ro s , de in f rae s t ru c tu rayo t ro s ) ,

•

Cuen tacone lapo yoypa r t i c ipa c ióndelo sd i fe ren te sa c to re ste r r i to r ia le senla sd i fe ren te se tapa sa s ícomoenla tomade la sde c i s ione s ,

•

Ga ran t iza laap rop ia c iónde ld iagnó s t i cocomo in s t rumen todege s t iónte r r i to r ia l .

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

B . E lte r r i to r io P a r ar e a l i z a ru nd i a g n ó s t i c oe sim p o r t an t ed e l im i t a re lt e r r i t o r i o ,t an t oc o n c e p t u a lm e n t ec om oe nsuc o n d i c i ón d eo b j e t od ee s t u d i o .U n ap r im e r ays e n c i l l aa p ro x im a c i ón l od e f i n i r í ad e sd e l a ss i g u i e n t e sd o sp e r sp e c t i v a s1:

1

E s t a sd o sp e r sp e c t iv a sn os i emp r ec o i n c id enypo rl ot an t oe simpo r t an t ed e l im i t a re lt e r r i t o r i od ee s t ud ioenf un c ió nal a s . c a r a c t e r í s t i c a se s p e c í f i c a sq u eloc a r a c t e r i z an

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CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

• Ent an toqu ed i v i s i ónpo l í t i coadm in i s t r a t iv a ,c o r r e spond i en t eaunn iv e ld e s c en t r a l i z ad od e l E s t ad o(p rov in c i a s ,d ep a r t am en to s ,r e g i on e s ,e t c . ) . • Ent an to qu ee sp a c ioso c io r e l a c ion a l ,e ne l qu e conv iv en ein t e r a c t ú an u n as e r i ed e c a r a c t e r í s t i c a se nc om únoco nd i c ion e sp rop i a s ,e nd i f e r en t e sám b i to sa i s l ad o sor e l a c i on ado s e n t r es í ,yqu es ep u ed enenun c i a rc om o : −L ae x i s t en c i ad eun ab a s ed er e cu r so sn a t u r a l e se sp e c í f i c a , −U n aid en t id adp a r t i cu l a r(h i s to r i aycu l tu r al o c a l ) , −R e l a c io n e sso c i a l e s ,in s t i tu c ion a l e syfo rm a sd eo rg an i z a c i ónp rop i a s , −D e t e rm in ad a sfo rm a sd ep rodu c c i ón ,in t e r c am b ioyd i s t r i bu c i ónd e lin g r e so . Ene s t een fo qu elo sd i f e r en t e sa c t o r e st e r r i to r i a l e st i e n en uns en t ido d ep e r t en en c i a yd e p a r t i c ip a c i ónene lt e r r i t o r i o ,ysu e l ent en e rc om oo b j e t ivoc om úne lm e jo r a rsuc a l i d add ev id a .

C . Lae labo rac ióndeund iagnós t icopa r t ic ipa t ivo conen foquete r r i to r ia l L ae l abo r a c i ónd eu nd i agn ó s t i coconen fo qu et e r r i t o r i a le sunp ro c e so ,c uy adu r a c i ónycom p l e j id ad pu ed ev a r i a re nfu n c i ónd el ad im en s i ónd e lt e r r i t o r io ,d el a sc a r a c t e r í s t i c a squ eloid en t i f i c anyd el a s d i f i cu l t ad e sof a c i l id ad e squ es een cu en t r enp a r al e v an t a r ,p ro c e s a rei n t e rp r e t a rl ai n f o rm a c i ón . P a r aqu epu ed ae l abo r a r s eund i agn ó s t i c ot e r r i t o r i a l ,e sim po r t an t equ es ep rodu z c anun as e r i ed e c ond i c io n e sp r ev i a s : •D e l im i t a c i ónd e lt e r r i to r i oe nfun c i ónd el a sc a r a c t e r í s t i c a squ eloid en t i f i c ancom ot a l . •D e f in i c i ónd elo so b j e t ivo squ es equ i e r enc on s eg u i rc one ld i agn ó s t i co . • Ex i s t e n c i ad eun ai n s t i tu c i on a l id adt e r r i to r i a l ,od eunoov a r i o sa c t o r e sc ap a c e sd el id e r a re l p ro c e so . •S en s i b i l i z a c i ónd elo sa c t o r e st e r r i to r i a l e sso b r el aim po r t an c i ad er e a l i z a ru nd i agn ó s t i cocon e lf ind eg a r an t i z a rsuc om p rom i so ,im p l i c a c i ónyp a r t i c i p a c i ónene lp ro c e so . • Con s t i tu c i ónd eune qu ipor e sp on s ab l ed el ar e a l i z a c i ónd e ld i ag n ó s t i co ,p r e f e r en t em en t e c on fo rm ado po ra c t o r e slo c a l e s con o c edo r e sd e lt e r r i t o r io(v é a s em á s ab a j oe qu ipo d e t r ab a j o / f a c i l i t ado r e s ) . •C r e a c i ónd eun ae s t ru c tu r ad es egu im i en t oan iv e lt e r r i t o r i a l ,qu eg a r an t i c el aa c t u a l i z a c i ónd e l d i agn ó s t i cod em an e r ar e gu l a r ,pu e s toqu ep a r aad ap t a r s ea lt e r r i t o r io ,e ld i agn ó s t i cod e b es e r p ro c e soenm ov im i en to . L ap e r sp e c t iv ap a r t i c ip a t i v ad e ld i agn ó s t i coim p l i c ah a c e rp a r t í c i p e sal o sa c to r e slo c a l e se nl a e l abo r a c i ónd e lm i sm o ,a s ícom oenl atom ad el a sd e c i s ion e s ,y aqu ee s top rodu c eun aap ro p i a c i ónd e l p ro c e so ,loqu eg a r an t i z al ac o n t inu id add el a sa c c ion e s ,s i nem b a rgo ,e sim po r t an t es e ñ a l a rqu ee lg r ado d er ep r e s en t a t iv id add elo sa c to r e senunp ro c e sop a r t i c i p a t i v opu ed ev a r i a re nfun c i ónal ad im e n s i óny c a r a c t e r í s t i c a se sp e c í f i c a sd e lt e r r i to r i o ,a s ícom od el a sp a r t i c u l a r i d ad e sd el a si n s t i tu c ion e sop e r so n a s qu el id e r ene lp ro c e so . Ene s t es e n t id o ,e sim po r t an t ee v i t a rl ae x c lu s i ónd ea c t o r e spo rm an t en e r i d eo log í a sd i f e r en t e sal a sd el a sau to r id ad e syol íd e r e sl o c a l e s . A n t e sd ein i c i a rl ae l abo r a c i ón d e ld i ag n ó s t i co s er e c om i en d al an z a ru n ac am p añ ad e c om un i c a c i ónqu ei n fo rm eso b r elo so b j e t ivo sylo sp ro c e so sn e c e s a r i o sp a r asucon s t ru c c i ón ,pon i endo h in c ap i éenl a sv en t a j a sd equ es er e a l i c ed em an e r ap a r t i c ip a t i v a .L ac am p añ ad ecom un i c a c i ónd e b e e s t a rp r e s en t edu r an t etodoe lp ro c e socone lf ind em an t e n e ralo sa c to r e sd e lt e r r i t o r ioin fo rm ado sd e l o sav an c e squ es ee s t ánr e a l i z an doyd elo sr e su l t ado squ es ee s t áno b t en i endo .

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CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

1 .

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Equ ipodet raba jo

E le qu i pod et r ab a j oe se len c a rg adod ep l an i f i c a r ,g e s t ion a rye l abo r a re ld i agn ó s t i c oenco n c e r t a c i ón c onl o sa c to r e st e r r i t o r i a l e s .Ene s t es e n t id o ,l as e l e c c i ónd e lm i sm od e b er e a l i z a r s ee nfun c i ónal a s e sp e c i f i c i d ad e sd e lt e r r i to r i oyc one sp e c i a la t e n c i ónp a r aa s e g u r a rqu ec u e n t ac onl a sc om p e t en c i a s t é c n i c a syl a sc u a l id ad e shum an a sn e c e s a r i a sp a r ar e a l i z a ru nt r ab a j od ec a l id ad ,bu s c an dop a r i d add e g én e ro( s ed e b ein c lu i rt an toah om b r e scom oa m u j e r e s ) .Ene lc u ad ro2s ep r e s en t anl a sc a r a c t e r í s t i c a s g en e r a l e sr e l a c i on ad a scone le qu i pod et r ab a j on e c e s a r i op a r al ae l abo r a c i ónd e ld i agn ó s t i co . CUADRO2 CARACTER ÍST ICAS GENERALESDELEQU IPODETRABAJOPARALAELABORAC IÓN DEUND IAGNÓST ICOCONENFOQUETERR ITOR IAL T ipo s

Re spon sab i l idade s

Compe ten c ia sté cn i ca s

In te rno :s ilo sm iemb ro sde l equ iposono r ig ina r io sde l te r r i to r io .Ene s teca soe lequ ipo sue lee s ta rfo rmadopo rté cn i co s lo ca le s ,de laadm in i s t ra c ión púb l i ca ,de lse c to rp r ivadoode l se c to ra so c ia t ivoypuedecon ta r con lapa r t i c ipa c iónvo lun ta r ia deunse c to rde lapob la c ión ,

Re cop i la r la ma yo rcan t idadde in fo rma c iónpo s ib lesob ree l te r r i to r iodee s tud ioat ra vé sde la le c tu rade lo sdo cumen to s e x i s ten te syde lao rgan iza c ión deen cuen t ro scona c to re s te r r i to r ia le s ,

Fo rma c iónye xpe r ien c ia p re v iaene ld i señoy e labo ra c iónded iagnó s t i co s conen foquete r r i to r ia l ,

Ex te rno:s ilo sm iemb ro sde l equ iponosono r ig ina r io sde l te r r i to r io ,no rma lmen teson e xpe r to sde ltema ,quepueden pe r tene ce raunaemp re sa p r ivada(ocon su l to ra )oaun o rgan i smogube rnamen ta l , in te rna c iona lodecoope ra c ión . Sesue leha ce ru sodee s tet ipo deequ ipocuandonoe x i s ten toda sla scompe ten c ia san ive l te r r i to r ia l , M i x to : cuandoe s táfo rmadopo r m iemb ro sde lte r r i to r ioypo r agen te se x te rno s .

P ro ce sa re in te rp re ta rla in fo rma c iónenre la c ióncone l p rop iocon te x to ,e le x te r io r ,la s po l í t i ca sreg iona le syna c iona le s yana l izando lo sp rob lema sy po ten c ia l idade squehan ca ra c te r i zadoe lde sa r ro l lode l te r r i to r iode sdeunen foque tempo ra l ,

Cono c im ien togene ra lde l te r r i to r io ,a s ícomode la s po l í t i ca sreg iona le s , na c iona le syg loba le s , Le c tu raein te rp re ta c iónde da to scua l i ta t ivo sy cuan t i ta t ivo s , Reda cc ióndetex to ss in d i f i cu l tad

Cua l idade s humana s Capa c idadde comun i ca c ión . Capa c idadde re so lu c iónde con f l i c to s . C rea t iv idad . Sen s ib i l idady f le x ib i l idad . Capa c idadde t raba ja ren equ ipo .

O rgan iza ren cuen t ro sconlo s a c to re ste r r i to r ia le sdu ran te la s e tapa seimp l i ca r lo senla con s t ru cc iónde ld iagnó s t i co ga ran t izandoqueseaun p ro ce sopa r t i c ipa t ivo . E labo ra re ld iagnó s t i co .

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

L ae x ig en c i ad ee s t a scom p e t en c i a spu ed ev a r i a re nfun c i ónd e lt e r r i t o r iod ee s t ud io ,y aqu een a l g uno sc a so syp r in c ip a lm en t ee nlo st e r r i t o r io sm á sp e qu e ño ss epu e d econ t a rc ona c t o r e squ eno c ono c ent é cn i c am en t elo sin s t rum en to sp e roqu ed i spon end el ac ap a c id adp a r as e rf o rm ado s . E no t ro sc a so s ,p r i n c i p a lm e n t ee nl o sd i ag n ó s t i c o sr e a l i z a d o se nt e r r i t o r i o sd em ay o rd im e n s i óny c om p l e j i d ads er e c om i e n d al ac o n s t i t u c i ón d ee qu i p o s m u l t i d i s c i p l i n a r i o s ,c o n s t i t u i d o sp o rt é c n i c o s r e l a c i o n ad o sc o n l a sd i f e r e n t e sá r e a sd ee s t u d i o(g én e ro ,a r qu i t e c t u r a ,u r b a n i sm o ,e c o n om í a ,a g r ón om o s ,e t c . ) . Cone lf ind eg a r an t i z a rl ac a l i d adyco o rd in a c i ónd e lp ro c e so ,s er e com i end aa s i gn a raun c oo rd in ado rqu et end r ál ar e sp on s ab i l i d add e : •P r e s e n t a re le qu i p oa l o sd i f e r e n t e sa c t o r e st e r r i t o r i a l e s , •R e a l i z a ru n ap l an i f i c a c i ónp a r al ae l a bo r a c i ónd e ld i ag n ó s t i c oqu et e n g ae nc u e n t ae lt i em po n e c e s a r i op a r ah a c e r l op o rf a s e s ,l o so b j e t i v o squ es equ i e r e na l c a n z a r ,l ai d e n t i f i c a c i ónd el o s a c t o r e squ ef o rm a r ánp a r t ed e lp ro c e soy l a s t é c n i c a sm e t o d o l ó g i c a sm á sad e c u ad a sp a r ac a d af a s e . •A s e g u r a r l ab u e n ar e a l i z a c i ónd e l a sa c t i v i d ad e se nf u n c i ónd e l o sr e su l t a d o sp r e v i s t o s .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

•D i s t r i bu i ryc o o rd i n a rl a st a r e a se nc ad au n ad el a sf a s e sd e ld i ag n ó s t i c oe nf u n c i ónd el a s c om p e t e n c i a sd e l o sm i em b ro sd e le qu i p o . •F o rm a ra lr e s t od e le qu i p oe nc a sod equ en o t u v i e r a l a sc om p e t e n c i a sn e c e s a r i a s . •A s e g u r a rq u e l o sm i em b ro sm an e j e n l a st é c n i c a ss i nd i f i c u l t a d ,

• Ve r i f i c a r l ac l a r i d add e l a t e rm i n o l o g í aye lf o rm a t ou t i l i z ad op a r a l ap r e s e n t a c i ónd e ld i a g n ó s t i c o . 2 .

Ac to reste r r i to r ia les

S econ s id e r aa c t o r e st e r r i to r i a l e sal o sag en t e st é cn i c o syau to r id ad e sd e lc am popo l í t i c o ,e con óm i co , so c i a l ycu l tu r a ld e lt e r r i to r i o( fun c ion a r i o s ,e l e c to s , ONG ,em p r e s a r i o s ys e c to rp r iv ado ,l íd e r e s po l í t i co s ,un iv e r s id ad e s ) ,qu et i en ena l gun af un c i ónd en t rod el av id ac om un i t a r i a ,s ei n c o rpo r ap o rlo t an t ol apo b l a c i ónqu eh ab i t ad e lt e r r i to r i o( cu ad ro3 ) . E sm uyim po r t an t equ eene lp ro c e sop a r t i c ip e na c to r e s(h om b r e sy m u j e r e s )t an tod e lám b i to po l í t i co i n s t i tu c ion a l ,c om ot é cn i coyc iu d ad anop a r ap od e ro b t en e run av i s i óng l o b a l ,yd e sd ed i f e r en t e s p e r sp e c t iv a sp rov en i en t e sd ea c t o r e squ econv iv en ,co n f igu r anycon s t ruy e ne lp e r f i ld e lt e r r i t o r io ,s in em b a rgo ,e lg r adod er e p r e s en t a t i v i d add el o sm i sm o spu e d ev a r i a re nf un c i ónd el a sc a r a c t e r í s t i c a sd e l t e r r i t o r i o ,com os eh av i s toan t e r io rm e n t e . P a r aa s e gu r a rl abu e n ar e a l i z a c i ónd e ld i agn ó s t i coe sm uyim po r t an t eid en t i f i c a ral o sa c to r e s l o c a l e sc l av e spo rá r e at em á t i c a ,con s id e r ando : • Qu econo z c ane lt e r r i t o r iod em an e r ag en e r a loun ad el a sá r e a st em á t i c a squ elod e f in en . • Qu es e anpo r t ado r e sd ep ro pu e s t a squ et i end anac ap i t a l i z a rm e j o rl a spo t en c i a l id ad e sl o c a l e s . • Qu es e anp e r son a squ epo s e ancom p e t en c i a sr e l a c i on ad a sal ac om un i c a c i ónya ll id e r a zg o . • Qu econ o z c anos e anin fo rm ad a sso b r el au t i l id add er e a l i z a ryp a r t i c i p a re nl ae l abo r a c i ón d eund i agn ó s t i co . CUADRO3 EJEMPLOSDEACTORESTERR ITOR IALES Re spon sab le s / l íde re s/ té cn i co spo rá reatemá t i ca Econom ía Emp re sa r io s Depa r tamen to s defomen to p rodu c t ivo Coope ra t iva s Aso c ia c ione sde m i c ro c réd i to O t ro s

In f rae s t ru c tu ra In f rae s t ru c tu rade apo yoaemp re sa s In f rae s t ru c tu rapa rala pob la c iónene lámb i to de lasa lud ,la edu ca c iónlacu l tu ra , lo sdepo r te s ,e l t ran spo r te ,la s te le comun i ca c ione s O t ro s

So c io cu l tu ra l Depa r tamen to sde sa lud ,edu ca c ión , cu l tu ra ,depo r te s D i re c to re sde cen t ro sdesa lud , e scue la s ,cen t ro s c ív i co s ,so c ia le s , a so c ia c ione s

In s t i tu c iona l Au to r idade s L íde re scomuna le s Aso c ia c ione sde pa r t i c ipa c ión c iudadana O t ro s

Med ioamb ien ta l Depa r tamen to sde med ioamb ien te Aso c ia c ione s Un ive rs idade s Emp re sa sconpo l í t i ca s amb ien ta le s O t ro s

Un ive rs idad O t ro s

Pob la c iónengene ra l Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

D . Con ten idode ld iagnós t ico U nbu end i agn ó s t i cot e r r i t o r i a ld e b ee s t a re s t ru c tu r ad oenfun c i ónal a sd i f e r en t e sá r e a st em á t i c a squ e c om pon enycon s t ruy e ne lp e r f i ld e lt e r r i to r i o .P a r ae l l oe sim po r t an t equ ean t e sd ecom en z a re lp ro c e so , s ee s t ab l e z c au n agu í aconc a t ego r í a sysu b c a t eg o r í a sr e l a c i on ad a sc onl ae sp e c i f i c id adt e r r i to r i a lc omo s em u e s t r ae ne lcu ad ro4 . 22

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

CUADRO4 ÁREASTEMÁT ICASYCATEGOR ÍASATENERENCUENTAPARALAREAL IZAC IÓN DEUND IAGNÓST ICOCONENFOQUETERR ITOR IAL Con tex togeog rá f i co Ub i ca c ióngeog rá f i ca S is temana tu ra lyamb ien ta l C l ima Sue lo s S is temaeconóm ico -p roduc t ivo S i s tema sdep rodu cc iónyo rgan i za c iónemp re sa r ia l ­G radodeo rgan iza c iónp rodu c t iva ­ Ex i s ten c iaderede sen t reemp re sa s ­ Aso c ia c ióndeemp re sa r io s /a s ­ Coope ra c iónen t reemp re sa s ­N ive lte cno lóg i code la semp re sa s ­ Acce soaf inan c iam ien to Re cu rso stu r í s t i co s Re cu rso ste cno lóg i co s Demog ra f íay me rcadodet raba jo Demog ra f íayd inám i capob la c iona l ­ Ta sade mo r ta l idad :gene ra lpo rse xo , ma te rnae in fan t i l ­ Ta sadec re c im ien topob la c iona lde sag regadapo rse xo ­ Ta sadeana l fabe t i smopo rse xo( to ta lfun c iona l ) Me rcadodet raba jo ­ De semp leoysubemp leopo rse xo ­D i spon ib i l idadde manodeob rapo rse xo ­ Pe r f i le squeca ra c te r izan lao fe r tadet raba jopo rse xo ­N ive ledu ca c iona lyexpe r ien c iade la manodeob rapo rse xo D i s t r ibu c iónde ling re so ­N ive le sde ing re so med iopo ra c t iv idad / se xo ­D i s t r ibu c iónde ling re soan ive llo ca l / se xo In f raes t ruc tu raeconóm icasoc ia l T ran spo r te s Te le comun i ca c ione s Fuen te syu so sdeene rg ía Aba s te c im ien todeagua Saneam ien tobá s i co V iv ienda In fo rma c iónsob rep ro ce so sp rodu c t ivo s Se rv i c io se spe c ia l izado saemp re sa s In fo rma c iónte cno lóg i casob rep rodu c to s Se rv i c io sdecon su l to r íaemp re sa r ia l Se rv i c io sf inan c ie ro se in fo rma c iónsob rea cce soa lc réd i to S is temasoc iocu l tu ra l Ba secu l tu ra ldelapob la c ión Iden t idadcu l tu ra l Edu ca c iónfo rma l Edu ca c iónnofo rma l Sa lud Aspec toso rgan i za t ivos ins t i tuc iona les Fun c ionam ien tode lgob ie rno mun i c ipa l Ca ra c te r í s t i ca sde lap r in c ipa lau to r idadlo ca l Es tadode lap lan i f i ca c iónlo ca l Fo rma sdeo rgan iza c ióncomun i ta r ia In s t i tu c ione sp r ivada s Un ive rs idade sein s t i tu c ione sdeedu ca c iónsupe r io r In s t i tu c ione spo l í t i ca s ,s ind i ca le syre l ig io sa s Fuen te : Me todo log íapa ra lae labo ra c ióndee s t ra teg ia sdede sa r ro l lolo ca l ,ILPES ,2003 .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

E s t ag u í as i rv ep a r ad e t e rm in a rl a sp au t a se nl ar e co l e c c ión ,p ro c e s am i en toein t e rp r e t a c i ónd el a i n f o rm a c i ónd e lt e r r i to r i od ee s tud io ,qu ed e b e r ánt en e re ncu en t al av a l o r i z a c i ónd e lpo t en c i a le nd óg eno d ec ad aá r e at em á t i c aa s íc om olo sp ro b l em a squ ed i f i cu l t ansud e s a r ro l lo .P u e s toqu el am e todo lo g í a p a r al ae l abo r a c i ónd ep l an e sd ed e s a r ro l lolo c a lt i en eun ad im en s i óne s t r a t ég i c a ,s er e cu e rd aaqu íqu ee l d i agn ó s t i cod e b et en e rencu en t al a sr e l a c ion e sd elo sd i f e r en t e ss e c to r e sd en t rod e lt e r r i t o r ioa s ícomo c onlo st e r r i t o r io sv e c ino sod en iv e l e ssup e r io r e s . E sim po r t an t equ ee lt r ab a j od ec am pocom i e n c ed e l im i t an doe le sp a c iot e r r i t o r i a l ,t en i endoen c u en t a ,com oh as idoe xpu e s toan t e r i o rm en t e ,qu enot i e n epo rqu éco in c i d i rco nl ad iv i s i ónpo l í t i co adm in i s t r a t i v a . An t e sd ec om en z a rc onl ae l abo r a c i ónd e ld i agn ó s t i co ,s er e com i end aun ap r im e r a r e f l e x i ón ,at r av é sd eu n a scu e s t ion e sg en e r a l e squ eayud a r ánat e n e run aap ro x im a c i óna lt e r r i t o r io .

RECUADRO2 PREGUNTAS GENERALESATENERENCUENTAANTESDEIN IC IAR LAELABORAC IÓNDELD IAGNÓST ICO •

¿Cuá le se lc l imapa rae lde sa r ro l loe conóm i code lte r r i to r io?¿Ese s teuntemaquee s tép re sen teenlaagendade lo sd i s t in to sa c to re slo ca le s?¿Ex i s tecon c ien c iade lane ce s idaddetene runav i s ióna ce rcadee s tap rob lemá t i ca?

•

¿Quéin s t i tu c ione s ,p re fe ren temen te púb l i ca s , pod r ían en ca rga rse dela coo rd ina c ión y p lan i f i ca c ión de e s te p ro ce so?¿Qu iéndeb ie ral ide ra re lp ro ce sodede sa r ro l lote r r i to r ia l?¿Quéau to r idadlo ca l?¿E lgobe rnado r?¿E l a l ca lde?¿Quéa l te rna t ivae x i s te?

•

¿Cuá le ssonlo s ob s tá cu lo s quesepuedenp re sen ta ryqueimp idan e je rce re s tacoo rd ina c ión? ¿Qué a c to re s e s t ra tég i co sdeb ie rane s ta ra lf ren teapo yando la sa c t iv idade sdedesa r ro l lop ropue s ta s?

•

¿Ex i s tea lgunaca ra c te r í s t i capa r t i cu la rquedere le vanc iaa lte r r i to r ioba joaná l i s i s?

•

Enca sodequee x i s ta ,¿e sta lsure le van c iaquepuedevende runaimagende ma rcade lte r r i to r io?

•

De sdee lpun todev i s tageog rá f i co¿cuá le slas i tua c iónre spe c toa lre s tode lareg ión?

•

¿Cuá le se ln ive ldea cce s ib i l idada s ícomode in te rcamb ioyre la c ióncone lin te r io rye x te r io r?

•

¿La sca ra c te r í s t i ca sna tu ra le s ,geo f í s i ca s ,a s ícomolahe ren c iae conóm i ca :con t r ibuyenao f re ce runaimagende l luga r?

•

¿De sdee lpun todev i s tacu l tu ra l :e x i s tena spe c to shomogéneo squelaca ra c te r i cenf ren teao t ro sluga re syque puedaniden t i f i ca rsecomocu l tu rade lte r r i to r io?

•

¿Ex i s teunaun ive rs idadderenomb recapa zdea t rae remp re sa soté cn i co sdea l ton ive l?

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

E . Fasespa ralae labo rac ióndeund iagnós t ico conen foquete r r i to r ia l S ont r e sl a sf a s e sd ee l abo r a c i ónd e ld i agn ó s t i coc onen foqu et e r r i t o r i a l(d i ag r am a4 ) : •R e co l e c c i ónd el ain fo rm a c i ón •P ro c e s am i en tod el ai n fo rm a c i ón •I n t e rp r e t a c i ónd el ai n f o rm a c i ón

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

D IAGRAMA4 FASESY OBJET IVOSDELD IAGNÓST ICO P rocesodee labo rac ióndeun d iagnós t icoconen foquete r r i to r ia l

FASES

OBJET IVOS

Recoge r

Levan ta r

P rocesa r

O rdena r

In te rp re ta r

Ana l iza r

INFORMAC ION OBJET IVO GENERAL : PRESENTAR ,CONOCERY ENTENDERELTERR ITOPR IO

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

A n t e sd ein i c i a re s t ep ro c e sos er e com i end ar e a l i z a runp l and et r ab a j oqu et eng aencu en t alo s o b j e t i vo sp r ev i s to s ,e lt i em pon e c e s a r i op a r ar e a l i z a r l o(d em an e r ag l o b a lyp a r ac ad au n ad el a sf a s e s ) , a s íc om ol ar e p a r t i c i ónd et a r e a se n t r elo sm i em b ro sd e lequ ipo( c u ad ro5 ) . CUADRO5 FASESPARALAPLAN IF ICAC IÓNDELD IAGNÓST ICOTERR ITOR IAL Fa se p repa ra to r ia

Es tud iode lo sda to s e x i s ten te s

V i s i ta sa l te r reno

Aná l i s i sde la in fo rma c ión

In te rp re ta c iónde la in fo rma c ión

Re cog idade in fo rma c ión

Va l ida c iónde la in fo rma c iónene l te r reno

P re sen ta c iónde l d iagno s t i co

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

1 .

Reco lecc ióndelain fo rmac ión

L ar e c o l e c c i ónd el ain fo rm a c i ónt i en ecom oo b j e t ivop r e s e n t a rl o sr a sgo se sp e c í f i co squ ed e f in ena l t e r r i t o r i oenfun c i ónd el a sd i f e r en t e sá r e a st em á t i c a squ eloc a r a c t e r i z an ,t en i e ndoenc u en t asu s r e l a c i on e sco ne len to rn o . E sim po r t an t e ,ene s t ap r im e r ae t ap a ,r e co l e c t a rl ai n f o rm a c i ónt e r r i to r i a lt en i endoencu en t al a v a l o r i z a c i ón d esu po t en c i a l end óg eno y p r i n c ip a lm e n t ed elo sr e cu r so s hum ano sy m a t e r i a l e s d i spon i b l e s ,a s ícom ol ai d en t i f i c a c i ónd elo sp r i n c ip a l e sp ro b l em a squ eh and i f i c u l t adoe ld e s a r ro l l o . P a r al ar e c o l e c c i ónd el ain f o rm a c i óne x i s t end i f e r e n t e sm é todo s ,qu esonp r e s e n t ado sm á s ad e l an t e ,p e roqu epu ed enr e sum i r s eent r e s : •E s t ud iod el ai n fo rm a c i óne x i s t en t eye sp e c i a lm e n t ed elo sp l an e sd ed e s a r ro l lop r e c ed en t e s , • En cu en t ro sp a r t i c i p a t ivo sd et r ab a j oconl o sa c to r e st e r r i t o r i a l e s , •L ae xp e r i en c i ap rop i ad e le qu ipod et r ab a j o . 25

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

T am b i éne x i s t e nv a r i o se n f o qu e squ es eu t i l i z ane nl ar e c o l e c c i ónyqu es ep r e s e n t ane ne lc u ad ro6 . CUADRO6 ENFOQUESPARALARECOLECC IÓNDEINFORMAC IÓN T ipo

Ca ra c te r í s t i ca s

E jemp lo s

F ina l idad

Re cogein fo rma c iónquesepuede med i rnumé r i camen teenfun c iónde cadaá reatemá t i ca

Ta sadea l fabe t iza c ión

M idee lqu ien ,e lqué ,e l cuándo ,e ldónde ,la f re cuen c iade la s a cc ione s

Re cogein fo rma c iónquenoe s me su rab lenumé r i camen te ,s ino re la c ionadaconpe rcep c ione s , imp re s ione sop ropue s ta sre la c ionada s con la sá rea stemá t i ca s

Con fo rm idadode sa cue rdode la pob la c iónconunapo l í t i capúb l i ca enunde te rm inadose c to r(sa lud , edu ca c ión ,emp leo… )yp ropue s ta a l te rna t iva

P re sen tane lcómoye l po rqué

Segúne lt ipodein fo rmac ión Cuan t i ta t ivo

Cua l i ta t ivo

Ta sade mo r ta l idad Núme rodeemp re sa slo ca le s to ta le sypo rse c to r

Segúnlaf ina l idad Ana l í t i co dedu c t ivo

An te sde lare cog idadeda to sse p lan teanh ipó te s i sre la c ionada scon cadaunode lo sse c to re sdee s tud ioo con lacapa c idaddede sa r ro l lode l te r r i to r io ,quese ránve r i f i cada senla fa sedeaná l i s i se in te rp re ta c ión

Po rla in fo rma c ióngene ra lsob reun te r r i to r ioXsep re suponean te sde in i c ia rlare cog idadeda to squepo r sus i tua c ióngeog rá f i caysuh i s to r ia , e lse c to rde ltu r i smohas idoy puedesegu i rs iendoose r íauna po ten c ia l idaddede sa r ro l lo(seve rá ene laná l i s i se in te rp re ta c ióndelo s da to ss ie sve rdad )

S i rvepa ra med i rla e f i c ien c ia ,e f i ca c iaye l impa c todean t igua s po l í t i ca sene lte r r i to r io , a s ícomopa rave r i f i ca r teo r ía sgene ra le ssob re de sa r ro l lo

Ana l í t i co indu c t ivo

Se l le vaacabolare cog idade lo s da to sten iendoencuen taque lateo r ía ocon c lu s ione ssob re lacapa c idadde de sa r ro l lode lte r r i to r iose ráfo rmu lada a lf ina l(enlafa sedeaná l i s i se in te rp re ta c ión ) .Du ran tee lp ro ce sode re cog idadeda to spuedensu rg i r cue s t ione squeo r ien tena la fo rmu la c iónde la m i sma

Sede scub reunfa c to rxde lte r r i to r io quenosecono c íaoquenoe ra impo r tan teyquepuedeconve r t i rse enunapo ten c ia l idadpa rae l de sa r ro l lode lm i smo

S i rvepa rap re ven i r la pe r t inen c ia ,lo se fe c to s y laso s ten ib i l idadde nue va sa cc ione s ,a s í comopa rafo rmu la r nue va se s t ra teg ia sde de sa r ro l lo

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

L ae l e c c i ónd elo sm é tod o se xpu e s to sd ep en d e r ád el af i n a l id adyt ipod ed i ag n ó s t i coqu es e qu i e r ar e a l i z a r ,s i nem b a rg o ,enund i agn ó s t i cot e r r i t o r i a lin t eg r a le sr e com end ab l el au t i l i z a c i ónd ed a to s t an t ocu a l i t a t i vo scom oc u an t i t a t ivo scone lf ind eg a r an t i z a ru n av i s i ónm á sam p l i ayg lo b a l . a ) Técn icas me todo lóg icaspa ralareco lecc ióndein fo rmac ión Ex i s t e nd i f e r en t e st é cn i c a sm e todo l óg i c a sp a r al ar e c og id ad el ai n fo rm a c i ónenunt e r r i t o r io ,en t r el a s m á scom un e sd e s t a c an : •E s t ud iod el ado cum en t a c i óne x i s t e n t e , • En cu en t ro sconlo sa c to r e slo c a l e s : −e n t r ev i s t a s −g rupo sf o c a l e s −t a l l e r e sp a r t i c ip a t i vo s −e n cu e s t a s −o b s e rv a c i ón •l ap rop i ae xp e r i en c i ad elo sp a r t i c i p an t e s

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

L ae l e c c i ónd el at é cn i c aqu es eu t i l i z a r áe nl ar e cog id ad el ai n fo rm a c i ónd e b eh a c e r s eenfun c i ón d e lt e r r i t o r i oyd esu sc a r a c t e r í s t i c a s ,v a l o r andol aim po r t an c i ayl ap e r t in en c i ad el au t i l i z a c i ónd e m é t odo sin d i v i du a l e syco l e c t ivo s ,yt en i e ndoenc u en t aqu ev a r i a st é c n i c a spu ed e ns e ru t i l i z ad a sa l m i sm ot i em po . P a r af a c i l i t a rl ar e c og id ad elo sd a t o s enfun c i ón d el ad im en s i ón d e lt e r r i to r i oyd esu 2 c om p l e j id ad ,s ep ropo n el ac r e a c i ónd ecom i s ion e st em á t i c a sd en t rod e le qu ipod et r ab a j o. F i n a lm en t e ,s er e com i en d adu r an t ee s t af a s equ ee le qu ipod et r ab a j os e am e t ód i c o ,o rd en adoy e s t ru c t u r ado ,p a r aqu el ain fo rm a c i óns e ac l a r a ,p r e c i s ayc on c i s aynoh ay ad i f i cu l t ad e sene lt r a t am i en to qu er e c i b ae nl a sf a s e spo s t e r io r e sd ean á l i s i sein t e rp r e t a c i ón . CUADRO7 CUAL IDADESNECESAR IASDELEQU IPODED IAGNÓST ICODURANTE LARECOG IDADELAINFORMAC ION Mé todo

Cua l idade s

Es tud iode lado cumen ta c ión e x i s ten te

Capa c idaddeaná l i s i s ,le c tu ratempo ra ldelo sdo cumen to s ,e x t ra cc iónde in fo rma c ión má sre le van te ,compa ra c ióndeda to s ,s ín te s i s .

En t re v i s ta s

Capa c idaddee scu cha r ,defo rmu la rp regun ta sopo r tuna senfun c iónde l á readee s tud ioyhab i l idadde imp ro v i sa ryo r ien ta rlaconve rsa c iónen fun c iónde laa c t i tudde len t re v i s tado .

G rupo sFo ca le s

Capa c idaddecomun i ca c ión ,dee scu cha ,ded i r ig i runaconve rsa c ión con s t i tu idapo rva r ia spe rsona squepuedentene rop in ione sd i s t in ta s .

Ta l le re spa r t i c ipa t ivo s

Capa c idaddecomun i ca c iónydee scu cha , imp ro v i sado ra s ,yded i r ig i runa conve rsa c iónen laquepuedenin te rven i rpe rsona sconop in ione sd i s t in ta s .

En cue s ta s

Capa c idaddecomun i ca c iónydee scu cha ,a s ícomodep rox im idadha c ia la spe rsona squesonen cue s tada s

Ob se rva c ión

Capa c idaddecon cen t ra c iónv i sua l ,desabe rd i s t ingu i rque loquese ob se rvaco r re spondeconsue s tadona tu ra lynoe s táa l te radoan te la s i tua c ióndese rob se rvado

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

b ) Es tud iodeladocumen tac iónex is ten te E s t at é c n i c ad e b eu t i l i z a r s es i em p r eyc om oun af a s ep r e v i aa lc om i en zod el a sv i s i t a sa lt e r r e n o .S e u t i l i z ac one lf ind eo b t en e run ap r im e r aap ro x im a c i óna lt e r r i t o r i oyd ed e t e c t a rl o sp ro b l em a syl a s c u a l id ad e squ eloc a r a c t e r i z an .P e rm i t et en e ri n fo rm a c i ónt an t ocu an t i t a t iv acom ocu a l i t a t i v a . E s t ad o cum en t a c i ónpu e d es e rd e3t ipo s : •E s c r i t a:p rov en i en t ed efu en t e sd ein fo rm a c i ónp r im a r i a(p l an e sd ed e s a r ro l l op r e c ed en t e s , p l an e ss e c t o r i a l e s ,e s t ad í s t i c a st em á t i c a s ,c en so sd epob l a c i ón ,e t c . ) os e cund a r i a(p l an e s r e g ion a l e syon a c ion a l e s ,e s t ad í s t i c a sn a c ion a l e s ,p l an e sd et e r r i t o r io sv e c i no s ,e t c . ) . •O ra l:r e c og ein fo rm a c i óno b t en id aat r av é sd er e g i s t ro sr e a l i z ad o sco nc ám a r a syg r ab ad o r a s ( e nen cu e s t a s ,en t r ev i s t a s ,t a l l e r e s ,e t c . ) . • Ca r t o g rá f i c a :r e c o g el o sm ap a se x i s t e n t e sso b r ee lt e r r i t o r i o(g e o g r á f i c o s ,u rb an í s t i c o s ,e t c . ) . Du r an t ee le s tud iod ee s t ado cum en t a c i ón ,r e su l t aim p r e s c i nd i b l em i r a rc ond e t a l l elo sp l an e sd e d e s a r ro l lop r e c ed e n t e scone lf ind enoc a e renl o se r ro r e sc om e t ido sene lp a s ad oyd eap rov e ch a rl a s bu en a sp r á c t i c a sap r e nd id a s .S ep rop on ep a r ae l l oun al e c t u r at em po r a ld elo sdo cum en to squ eayud a r áa e n t end e rm e jo re lt e r r i t o r i od e sd et r e sd im en s i on e s :

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V é a s eun ap ro po s i c iónc on c r e t aenl ap a r t ep r á c t i c ad ee s t ed o c um en to .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

1 ) H i s t ó r i c a ,at r av é sd eun al e c tu r aqu ep e rm i t e : − Cono c e re ln úm e rod ep l an e se s t r a t ég i co sp r e c ed en t e sysu sl ín e a se s t r a t ég i c a s , −D e t e c t a rc u a l e sh ans i dolo sp ro b l em a sr e cu r r e n t e sal ol a rg od e lt i em po ,lo squ enoh an s i dor e su e l to sylo squ ee s t ánap a r e c i en do , −I d en t i f i c a rl o sp ro b l em a sr e su e l to syl am an e r ae nl aqu es eh acon s e gu ido ,co nv i r t i én do s e a s íe nu ne j em p lod ebu en a sp r á c t i c a s . 2 )T e r r i t o r i a l ,po rm ed iod e le s tud iod e lt e r r i to r i oenr e l a c i óna lp ap e lqu eh anjug adoene l e sp a c iolo sr e cu r so st e r r i to r i a l e s( t an t ohum ano sc om om a t e r i a l e s ) ,l oqu ep e rm i t e : −D e s c u b r i rs ih ah ab i dounc am b ioim po r t an t ee nl acom po s i c i ónd e le sp a c iot e r r i t o r i a lysu im p a c toene lm i sm o , − En um e r a rcu a l e sh ans id olo sr e c u r so sm á sv a l o r ado sylo squ enos eh ant en idoencu en t a du r an t el a se s t r a t eg i a sp r e c ed en t e sypo rqu é , 3 )E s c a l a r ,an a l i z andol ar e l a c iónd e lt e r r i to r ioconlo st e r r i to r io sv e c ino s ,a s ícomoe lim p a c to r e c ib idopo rl a spo l í t i c a sye s t r a t eg i a st e r r i to r i a l e sg lob a l e s( r eg ion a l e syon a c ion a l e s ) ,lo qu ep e rm i t e : −A n a l i z a rs il a st e nd en c i a st e r r i to r i a l e sh ane s t adoa l in e ad a sconl a sd i r e c t r i c e sd el o s t e r r i t o r i o sd en iv e lsup e r io r , −I d en t i f i c a re lim p a c t od el a spo l í t i c a sn a c ion a l e syr eg io n a l e sene ld e s a r ro l l ot e r r i t o r i a l . F i n a lm en t e ,e sim po r t an t econ s id e r a rqu es epu ed ed a re lc a sod equ eunt e r r i to r i onot eng a do cum en t a c i ón p r ev i a . Ene s t as i tu a c i ón ,e ld i agn ó s t i c os e r ál ap r im e r a do cum en t a c i ón b a s ed e l t e r r i t o r i o ,loqu er e qu e r i r ád em ayo re s fu e r zop a r ar e a l i z a r l o . c ) Encuen t rosconlosac to resloca les L ar e cog id ad el ain fo rm a c iónat r av é sd een cu en t ro sconlo sa c to r e slo c a l e se sl af a s equ eg a r an t i z a l a con s t ru c c ión d e ld i agnó s t i co d e sd el ap a r t i c ip a c ión .S in emb a rgo ,l a st é cn i c a s qu efu e ron p r e s en t ad a san t e r io rm en t eyqu es e r ánexp l i c ad a scond e t a l l eacon t inu a c ión ,comb in and i f e r en t e s en foqu e s“p a r t i c ip a t ivo s ” . Ene s t es en t ido ,lo sg rupo sfo c a l e s ylo st a l l e r e sp a r t i c ip a t ivo sson aqu e l l a st é cn i c a squ ef avo r e c enun m ayo rg r adod er ep r e s en t a t iv id add ea c to r e slo c a l e s ,o t r a scomo l a sen t r ev i s t a sind iv idu a l e scona c to r e sc l av e ,nosonp rop i am en t ep a r t i c ip a t iv a sp e rop e rm i t ent en e r in fo rm a c ión d e t a l l ad ad e lá r e ad ee s tud io . Po re l los er e com i end al au t i l i z a c iónd ed i f e r en t e s t é cn i c a senun m i smop ro c e so . L ar e cog id ad el ain fo rm a c iónat r av é sd een cu en t ro scona c to r e slo c a l e s ,pu ed es e r un p ro c e socomp l e jod eb idoalo sd i f e r en t e st em a syc a t ego r í a squ es ed eb eninv e s t ig a r ,yn e c e s i t a r ád e m ayo rt i empop r in c ip a lm en t eenlo st e r r i to r io sd em ayo rd im en s ión .Po re l los er e com i end ae l abo r a r unp l and et r ab a joqu er e co j apo rd í ayá r e at em á t i c alo sob j e t ivo squ es equ i e r ena l c an z a r ,yen fun c iónae s to ,lo st ipo sd een cu en t ro squ es eo rg an i z a r án ,e llug a rene lqu et end r ánlug a rylo s a c to r e squ ep a r t i c ip a r án .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

CUADRO8 EJEMPLODEAGENDADETRABAJOPARALARECOG IDADELAINFORMAC ION ATRAVÉSDELOSENCUENTROSCONLOSACTORESLOCALES Ob je t ivo :Iden t i f i ca rlo spun to s má sdéb i le sy la spo ten c ia l idade sde ls i s temasan i ta r iode lte r r i to r io .D ía1 a

Á reatemá t i ca

Luga r ,ho radeen cuen t ro

Ac to re slo ca le s

Me todo log ía

Compo s i c iónde lequ ipo

S i s temaso c io cu l tu ra l

Cen t rodeSa lud ,ala s 09 :30h

D i re c to rde lCen t ro

En t re v i s ta

En t re v i s tado re sAyB

Sa la Mu l t imed iade la Mun i c ipa l idad ,a la s10 :00h

-Té cn i codede sa r ro l lo de la mun i c ipa l idad , -Té cn i codesa ludde l M in i s te r io -3 méd i co slo ca le s -3rep re sen tan te sde a so c ia c ione sconf ine s san i ta r io s

G rupofo ca l

Fa c i l i tado re sCyD

O t ro s

O ro s

O t ro s

O t ro s

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia . a Segúnla sté cn i ca s me todo lóg i ca squesee xp l i canene lpun tos igu ien te .

P o ro t rol ado ,an t e sd er e a l i z a rl o sen cu en t ro ss ed e b e r áe l abo r a ru n agu í aounc u e s t ion a r i oe sp e c í f i co po rc ad aá r e at em á t i c a ,qu es e r ánl o sso po r t e sm a t e r i a l e squ es eu t i l i z a r áne nc ad ae n cu en t ro .L a 3 e l abo r a c i ónd el am i sm ad e b et en e re ncu en t aa l gun a sc on s i d e r a c ion e s: RECUADRO3 CONS IDERAC IONESPARALAELABORAC IÓNDEUNA GU ÍADEPREGUNTAS -CUEST IONAR IO PARALOSENCUENTROSCONLOSACTORESLOCALES • •

Tene rc la roe lt ipode in fo rma c iónquesequ ie reob tene rsegúne lt ipodeen cuen t ro , E labo ra runase r iedep regun ta scon c re ta syre la c ionada scone ltemadee s tud io ,quere co janin fo rma c ióntan to cua l i ta t ivacomocuan t i ta t iva ,

•

U t i l i za runase cuen c ia lóg i capa ra lae labo ra c iónde la sp regun ta s ,po re jemp lodelogene ra la loe spe c í f i co ,

•

De ja re lcue s t iona r ioab ie r toanue va scue s t ione squepuedansu rg i r .

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia.

L ar e c o g i d ad el ai n f o rm a c i ónat r av é sd el o se n c u e n t ro sc o nl o sa c t o r e sl o c a l e s ,r e qu i e r ed eu n a l o g í s t i c aqu ea s e g u r ee lbu e nf u n c i on am i en t od el o sm i sm o s .E s t ac u e s t i ónn oe ss i em p r et e n i d ae n c o n s i d e r a c i ón ,l oqu ep u e d eo c a s i o n a rp ro b l em a syr e t r a so se nl o se n c u e n t ro s ,p o re l l oe sim po r t an t e : • En v i a rl ai nv i t a c i ónal o sp a r t i c i p an t e sd elo se n cu en t ro sconsu f i c i e n t ean t e l a c i ónya s egu r a r s e d equ el ah anr e c i b idoyd equ ev anap a r t i c i p a r , •S is e t r a t ad eu n ae n t r e v i s t a ,c o n f i rm a rl ac i t ac o ne le n t r e v i s t ad ol a sv e c e squ es e an e c e s a r i o , •A s e g u r a r s ed el ad i sp o n i b i l i d add el o se sp a c i o sp a r al o se n c u e n t ro s ,a s íc om od el ac ap a c i d ade n f u n c i ónd e ln úm e rod ep a r t i c i p an t e s ,( s is et r a b a j ac o nu ng r ant a l l e rs en e c e s i t anv a r i a ss a l a s ) • Com p ro b a rqu el a ss a l a sp u e s t a sad i sp o s i c i ónd i spon end e lm a t e r i a ln e c e s a r i op a r ae lbu en d e s a r ro l lod e len cu en t ro(p i z a r r a ,m a r c ado r e s ,d a t ash ow ,… ) •V e r i f i c a r qu ee lm a t e r i a ln e c e s a r i op a r ae le n c u en t ro e s t ád i spo n i b l e(ho j a s , bo l í g r a fo , o rd en ado r ,… ) •O rg an i z a rp au s a sc a f é sy / od ea lm u e r zo senc a sod equ es e an e c e s a r i o . 3

S ep u e d ev e rune j emp l oc on c r e tod eun ag u í apo rá r e at em á t i c aenl ap a r t ep r á c t i c ad ee s t edo c um en to .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

F i n a lm en t em en c ion a rqu ed u r an t ee s t aa c t i v id adpu e d e ns e ru t i l i z ad a sc ám a r a sd ev id eoy /o g r ab ad o r a s ,p a r al oc u a ls ed e b e r áso l i c i t a rau t o r i z a c i ónp r e v i a ,c one lf ind er e sp e t a rl ai d e n t id add elo s a c t o r e st e r r i to r i a l e s . d ) En t rev is tas L a se n t r e v i s t a sso nu nm é t o d oqu er e c o g ei n fo rm a c i ónt a n t oc u a l i t a t i v ac om ocu an t i t a t i v a ,qu ep u e d es e r i n v e s t i g ad ah a s t asu sm í n im o sd e t a l l e se nu n ac o n v e r s a c i ó n .L am e to do l o g í au t i l i z ad ae ne s t ec a sos eb a s a e nu n as e c u e n c i ad ep r e g u n t a s r e sp u e s t a squ ep u e d ed u r a rd eu n ah o r aau n ah o r aym ed i a . Ex i s t e nd i s t in t o st ip o sd een t r ev i s t a s . • Noe s t ru c t u rada s :u t i l i z anuns i s t em ad ep r egun t a squ eco r r e spond enaun ag u í ao r i en t a t iv ad e c u e s t ion e sr e l a c ion ad a scone lt em ad ee s tud io . •D i r i g i da:u t i l i z anun as e r i ed ep r e gun t a senb a s eaun al i s t ad ev e r i f i c a c i ónp r ev i am en t e p r ep a r ad a . •E s t anda r i zada s: U t i l i z anu ncu e s t ion a r i oc e r r adoco nunn úm e rod ep r egun t a syav e c e s i n c l u sod epo s i b l e sr e spu e s t a s . L a sen t r ev i s t a spu ed ens e rp e r son a l e sog ru p a l e syenc a sod equ elo se n t r e v i s t ado squ i e r an p r e s e rv a rsui d en t id ad ,an ón im a s . Enam bo sc a so se sm uyim po r t an t eh a c e run as e l e c c i ónd elo s e n t r ev i s t ado senfun c i ónd e lt ipod ein fo rm a c i ónqu es equ i e r econ s egu i ryqu elo sa c t o r e spu ed en p rov e e rpo rsucon o c im i e n tod e lá r e at em á t i c ad ee s tud io( so c i a l ,e con óm i co ,in s t i tu c ion a l ,… )ysun iv e l d eim p l i c a c i ónene lt e r r i t o r io( au to r i d adlo c a l ,l íd e rcom un a l ,em p r e s a r i o s ,c iud ad ano s… ) . D u r a n t e l ae n t r e v i s t ap u e d e nd a r s ev a r i o ssu p u e s t o squ ee le qu i p od e t r a b a j od e b es a b e rg e s t i o n a r : • Qu elo sen t r ev i s t ado sh ay anr e a l i z ad oo t r a se n t r ev i s t a s ,cono z c any m an e j e nl a sh e r r am i en t a s m e t odo l óg i c a s . • Qu es e al ap r im e r av e zqu er e a l i z anun aen t r ev i s t aynos ep anc óm on iqu ér e spond e r . •Q u es e l e sh a g au n ap r e g u n t ac u y ar e sp u e s t ac r e ec o n f u s i óne i n e s t a b i l i d a de ne le n t r e v i s t ad o . Cone lf ind eg a r an t i z a ru n ai n fo rm a c i ónlo m á sd e t a l l ad ayp róx im apo s i b l eenfun c i ónd el a s p r egu n t a sp r ev i s t a s ,e len t r ev i s t ado rd e b et en e re ncu en t al a ss i g u i en t e sco n s i d e r a c i on e s : • Noi n t e r rum p i rm i en t r a se len t r ev i s t ad oe s t áh ab l ando , • Nosug e r i rr e spu e s t a senl a sp r egun t a ss is et r a t ad eun aen t r ev i s t aab i e r t a , •S ab e rd i s t in gu i rl ai n f o rm a c i ón o f r e c id a po re l en t r e v i s t ado en t r e aqu e l l o sd a t o s qu e c o r r e spo nd enap e r c ep c ion e soim p r e s ion e sp e r son a l e sconlo squ ee s t ánco n s t ru ido sso b r eun a b a s eo b j e t iv a , •C on t r a r r e s t a rl ai n f o rm a c i ónd e len t r ev i s t ados id i spon e nd ed a to so b j e t ivo sp a r ae l l o ,l oqu e pu ed eh a c e rsu rg i rcu e s t ion e sd er e l ev an c i aqu enoh ab í ans i docon s id e r ad a sd em an e r ai n i c i a l . E sim po r t an t equ el a sr e sp u e s t a so f r e c id a spo re len t r ev i s t ad o / ss e anapun t ad a spo rm á sd eun a p e r son aoqu es e ang r ab ad a s ,c one lf ind ea s egu r a rl am ayo re x a c t i tud . L a sen t r ev i s t a spu ed ene s t a ra c om p añ ad a sconun av i s i t aa lt e r r e no ,at r av é sd el acu a llo s e n t r ev i s t ado r e sp u ed encom p l e t a rl ai n fo rm a c i óno b t en id ac onl at é c n i c ad el ao b s e rv a c i ón . e ) G ruposfoca les Lo sg rupo sfo c a l e ssonun at é c n i c ad er e co g i d ad ed a to sat r av é sd el ac u a lu noov a r i o sf a c i l i t ado r e s o r i en t analo sp a r t i c ip an t e s( a c t o r e sl o c a l e s )enun ad i s cu s i óncone lf ind ee l abo r a rd em an e r ac on jun t ay c on s e n su ad ac u e s t ion e sd er e l ev an c i ar e l a c i on ad a scone lám b i t od ee s tud io . P a r al ao rg an i z a c i ónd eung rupofo c a ls er e com i end aqu ee lg rupod ep a r t i c i p an t e snoe x c ed al a s 8 -10p e r son a s .E s t eg rupopu ed ee s t a rcon s t i tu idopo ra c t o r e sl o c a l e sc ono c edo r e sd e lá r e at em á t i c ad e e s t ud io( e xp e r to st é cn i co s ) ,a s ícom opo rp e r so n a sd eun am i sm ac a t ego r í a(m u j e r e s ,ag r i cu l to r e s , em p r e s a r i o s ,… ) . 30

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

P r e v i am en t eal ao rg an i z a c i ónd e lg ru pod e b eh ab e r s ep l an i f i c adou n ab r ev egu í ad ed i s c u s i ón , qu er e co j ado sot r e sp r egun t a sc l av e scom om áx im oso b r eun acu e s t i ónd er e l ev an c i ad e lá r e at em á t i c a . E lf a c i l i t ado rof a c i l i t ado r e sd elo sg rup o sfo c a l e ss e r ánlo sen c a rg ado sd ep r e s en t a rl o so b j e t i vo s yl am e todo log í a ,d el an z a rl a sp r e g un t a sal o sp a r t i c ip an t e s ,d ed i r i g i rl ad i s cu s i ónyd etom a rno t ad el a s i d e a squ es ev ang e n e r and o .P a r aqu eung rupofo c a lfun c i on e ,l o sf a c i l i t ado r e sd e b ens e rp e r son a scon g r and e sc ap a c id ad e scom un i c a t iv a s ,qu es ep ane s cu ch a ryd i r ig i run aco nv e r s a c i ónco n s t i tu id apo rv a r i a s p e r son a squ epu ed e nt en e ro p i n i on e sd i s t in t a s . L am e todo log í ad e lg rupofo c a lpu ed ep l an t e a r s ed ev a r i a sm an e r a s ,e n t r el a sm á sc om un e ss e e n cu en t r au n aco nv e r s a c i ónen t r ee lf a c i l i t ado ryl o sp a r t i c i p an t e sento rnoal a sd o sot r e sp r egun t a s e x t r a í d a sd el ag u í ad ed i s cu s i ón .Ene s t ec a soe lf a c i l i t ad o rl an z al a sp r e g un t a ss i gu i en douno rd eny d e j and oe sp a c iop a r al ad i s cu s i óncone lf ind el l eg a rat e nd en c i a sco n c r e t a s .Enp a r a l e l os ed e b etom a r no t ad el a si d e a sm á sr e l ev an t e squ ev ay ansu rg i end oyp r e s en t a run a sc on c lu s io n e sf i n a l e s . L acom un i c a c i ónd e b es e rf lu id adu r an t etod al aa c t iv id adys ed e b eh a c e rp a r t i c ip a rat odo slo s a s i s t e n t e san t ee lr i e sgod equ ee ld e b a t es e am onopo l i z adopo runoov a r i o sa c to r e s . P a r al ao rg an i z a c i ónd eung rupofo c a ls en e c e s i t aune sp a c i of í s i c oene lqu epu ed anr eun i r s elo s d i f e r en t e sp a r t i c i p an t e sylo sf a c i l i t ado r e sp a r ad i s cu t i rc ont r an qu i l id adso b r elo st em a se l eg ido s .L a du r a c i ónd eung rupofo c a lsu e l es e rd e2ho r a sa2h o r a sym ed i a . f ) Ta l le respa r t ic ipa t ivos Lo st a l l e r e sp a r t i c ip a t i vo ssonun at é c n i c ad er e c og id ad ed a t o sat r av é sd el acu a lu noov a r i o s f a c i l i t ado r e so r i en t analo sp a r t i c ip an t e s( a c t o r e slo c a l e s )e nl acon s t ru c c i ónd ep e r c ep c io n e s ,in qu i e t ud e s yp ropu e s t a sr e l a c ion ad a sconun aov a r i a sá r e a st em á t i c a s . Ex i s t e nd iv e r s a sm an e r a sd een t end e runt a l l e rp a r t i c ip a t i vo .S er e a l i z aaqu íu n as i s t em a t i z a c i ón qu er e l a c ion ae ln úm e rod ep a r t i c ip an t e scone le j et em á t i c od ee s tud io : •T a l l e rp equ eño,f o rm adop o run m áx im od e10p a r t i c ip an t e syconun ad u r a c i ónd edo sho r a s . E s t et i pod et a l l e re sf á c i ld eg e s t ion a r ,n e c e s i t apo co sf a c i l i t ado r e syd ar e su l t ado sr áp ido s .E s r e c om end adop a r ae s t ud i a runún i cos e c to r . •G r a nt a l l e r,f o rm ad op o ra l r e d e d o rd e5 0p a r t i c i p an t e syc o nu n ad u r a c i ónqu ep u e d el l e g a rad u r a r u n1d í ac om p l e t o .E s t et i p od et a l l e re sm á sc om p l e j od eg e s t i o n a r ,m á sc o s t o so ,n e c e s i t au n a m ay o rc a n t i d a dd ef a c i l i t ad o r e sp e roo f r e c eu n av i s i ónm á sg l o b a l .P a r al ar e a l i z a c i ónd ee s t et a l l e r e sn e c e s a r i of r a c c i o n a ral o sp a r t i c i p a n t e se nsu bg ru p o sd e1 0p e r so n a s ,qu ep u e d e ne s t a r o rg a n i z a d o sd ed o sm an e r a sd i s t i n t a ss e g ún l o so b j e t i v o sd e lt a l l e r : − Enfun c i óna lm i sm oe j et em á t i co , − Enfun c i ónad i s t in to se j e st em á t i co s Enam bo sc a so slo sd i s t in to st a l l e r e ssons im u l t án eo syc ad aunod ee l l o sn e c e s i t am ín im oun f a c i l i t ado r .P a r al ao rg an i z a c i ónd ee s t et ipod et a l l e r e spu ed es e rn e c e s a r i op r ev e rl ar e a l i z a c i ónd e p au s a sc a f é ,a s íc om od e la lm u e r zo . P a r al ao rg an i z a c i ónd elo st a l l e r e sp a r t i c ip a t iv o senl a sdo sm od a l id ad e sp r e s en t ad a ss en e c e s i t a r á d eun aov a r i a ss a l a se nfun c i ónd e ln úm e rod ep a r t i c ip an t e s . P r e v ioal ao rg an i z a c i ónd elo st a l l e r e sp a r t i c ip a t i vo se sn e c e s a r i os ab e rqu éin fo rm a c i óns equ i e r e o b t en e rc one s t am e t odo log í aye s tud i a rqu ét i pod et a l l e rc o r r e spond ee nm ayo rm ed id aconlo s o b j e t i vo sp r ev i s to s . U n ad el a sm e to do log í a sp r á c t i c a sm á sc om un e senl ao rg an i z a c i ónd elo st a l l e r e sp a r t i c ip a t i vo s s er e sum ecom os igu e : •A g r ad e c im i en to sg en e r a l e sal o sp a r t i c ip an t e s ,a s ícom oaaqu e l l a sin s t i tu c io n e squ eh anh e cho po s i b l equ es er e a l i c ee lt a l l e r , •P r e s en t a c i óng en e r a ld elo so b j e t ivo s ,a s íc om od el o sp a r t i c ip an t e s , 31

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

•C o ne lf i nd ec r e a ru nam b i e n t ed ec o n f i an z ayd ec o n o c im i e n t oe n t r el o sd i s t i n t o sp a r t i c i p an t e s ,s e p u e d eu t i l i z a ru n j u e g oou n ad i n ám i c ad eg ru p oan t e sd ec om e n z a rc o n l o s t r a b a j o s , •D iv i s i ónd e lg rupoensu bg rupo ss ie sl am od a l i d add eG ranT a l l e r , •E lf a c i l i t ado rp ed i r áat o do slo sp a r t i c ip an t e sd e lg rupoosu bg rupoqu ee s c r i b anent r e s p eg a t in a sd i s t in t a ssup e r c e p c i ón ,p r eo cup a c i ónyp ropo s i c i ónd eaqu e l l ac u e s t i ónqu es eh ay a c on s id e r ad ocom or e l ev an t ep a r ae lá r e ad ee s tud io , •U n av e zf in a l i z ad o ,s eo rd en anl a si d e a senl ap a r edoe nun ap i z a r r ae nf un c i ónal a st r e s c a t e go r í a sa s i gn ad a s ,fu s ion andoaqu e l l a squ ec o i n c id en ,c onloqu es eo b t end r áun av i s i ón g en e r a ld el ap e r sp e c t iv ad e lg rupo , •S eg u id oae s t ee j e r c i c ios eab r el ad i s cu s i ónso b r el a sid e a ssu rg id a s ,(t od a sd e b e r áns e r án t om ad a sencon s id e r a c i ón ) , •U n av e zd e f in id a st od a sl a st e n d en c i a s ,l o sp a r t i c i p an t e sd ec ad asu bg rupop r e s en t ana lr e s to d elo sg ru po sl a scon c lu s i on e so b t en id a s . Lo sf a c i l i t ad o r e sd elo st a l l e r e sp a r t i c ip a t i vo sd e b ens e rp e r son a sc ong r and e sc ap a c id ad e sd e c om un i c a c i ónyd ee s cu c h a ,im p rov i s ado r a s ,yd e b ens ab e rd i r i g i run ac onv e r s a c i ónenl aqu epu e d en i n t e rv en i rp e r son a sc onop in ion e sd i s t in t a s .Lo sf a c i l i t ado r e sd e b ens e rr e spon s ab l e sd el a ss i gu i e n t e s t a r e a sp a r aqu ee lt a l l e rt eng abu eno sr e su l t ad o s : •A s egu r a rqu et odo slo scom pon en t e sd e lg rupop a r t i c ip an , •D in am i z a rl ad i s c u s i ón , •P ropo n e rcu e s t ion e scom p l em en t a r i a sso b r el a st e nd en c i a squ es ev anp r e s en t ando , •C r e a ru nam b i en t ed eco n f i an z a , •O t ro s . Enl o st a l l e r e sp a r t i c ip a t ivo ss eso l i c i t aau n oov a r i o sd elo sp a r t i c ip an t e squ ec o l abo r ee nl a o rg an i z a c i ónd el a sid e a syqu ep r e s e n t enlo sr e su l t ado sob t e n ido sa lr e s tod e lg rupo . Ena l guno sc a so s ,lo st a l l e r e sp a r t i c ip a t i vo sd e b enbu s c a rt é c n i c a sv i su a l e sp a r ah a c e rp a r t i c ip a ra l o sa c to r e s ,y aqu eena lgu no st e r r i t o r io sp u ed enp a r t i c ip a ra c t o r e san a l f ab e to s . g ) Encues tas L a se n cu e s t a ssonun m é todod er e cog id ad ed a to sap a r t i rd eun as e r i ed ep r egun t a se s t and a r i z ad a squ e s el l ev anaun am u e s t r ar e p r e s en t a t i v ad e lt e r r i to r i ocone lf ind ed a raco no c e rop in ion e s ,c a r a c t e r í s t i c a s oh e c ho se sp e c í f i co s . Lo sc en so ssonunt i pod een c u e s t a squ er e a l i z anun ae num e r a c i óncom p l e t ad ec ad aun ad el a s un id ad e soe l em en to sd eu ns e c to rd e lt e r r i t o r io(po re j emp lolo sc en so sso b r el apo b l a c i ón ) . P a r al ar e a l i z a c i ónd eun aen cu e s t apu ed enr e a l i z a r s ed i s t in to st ipo sd ep r egun t a s : •A b i e r t a s :o f r e c e ni n fo rm a c i ónr i c aa c e r c ad eunt em ayp e rm i t enalo sp a r t i c ip an t e scom un i c a r i d e a s ,c r i t e r io s… •L im i t ad a s :p ropo r c ion anr e spu e s t a sd i s c r e t a sd em ú l t ip l e sop c ion e s ,ye len cu e s t adod e b e s e l e c c ion a raqu e l l ai n fo rm a c i ónqu el ep a r e c em á sap rop i ad a . A n t e sd er e a l i z a ru n ae n c u e s t ad e b ene s t a rc l a ro sl o sob j e t iv o sd el ar e a l i z a c i ónd el am i sm a , c r e a r s el o sfo rm u l a r i o squ ev anas e ru t i l i z ado se nfun c i ónd e lt em ayd el ain fo rm a c i ónqu es ep r e t e nd e e x t r a e rei d en t i f i c a re lt ipod eg en t equ ev aas e re n cu e s t ad a . L ac a l i d add eun ae n cu e s t ad ep end ed el a sp r e gun t a squ el ac a r a c t e r i z anyd el ac ap a c id add e an á l i s i sd el o sd a to squ et i en enlo sen cu e s t ado r e s .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

h ) Obse rvac ión L ao b s e rv a c i óne s un at é c n i c ad er e c og id ad ed a to s qu es eu t i l i z ad em an e r ac om p l em en t a r i aa c u a l qu i e r ad el a st é cn i c a senun c i ad a san t e r i o rm en t e .Du r an t el am i sm a ,e lo b s e rv ado rano t al oqu ev ey e s cu ch aene lt e r r e noenr e l a c i óna lá r e at em á t i c ad ee s tud i o . S ep u ed end i s t ingu i rdo st i po sd eo b s e rv a c ion e s : •E x t e rn a :c u an dos eo b s e rv ad e sd ea fu e r a •P a r t i c i pan t e :c u and os eo b s e rv aenc a l id add ep a r t i c ip an t e A n t e sd ein i c i a run ao b s e rv a c i óne sim po r t an t es ab e rcu á l e ssonl a scu e s t i on e squ es equ i e r en o b s e rv a re nr e l a c i óna lá r e ad ee s t ud i o(g rupod ep e r son a s ,i n f r a e s t ru c tu r a ,e t c . ) . L ao b s e rv a c i óne sim po r t an t ep a r ac e r t i f i c a run ai n fo rm a c i óno b t en id aat r av é sd eun at é c n i c a ,a s í c om op a r ad e t e c t a ro t r as e r i ed ecu e s t i on e sb a s ad a se nlo scom po r t am i en to sd elo sa c t o r e s qu e no rm a lm en t en osond e s c r i to s .Ene s t es en t id ol ao b s e rv a c i ónju eg aunp ap e lim po r t an t edu r an t el a s e n t r ev i s t a s ,l o sg rupo sfo c a l e sylo st a l l e r e sp a r t i c i p a t ivo s . Lo so b s e rv ado r e sd e b e ns e rp e r son a sconun ag r anc ap a c id add ec on c en t r a c i ónv i su a l ,c ap a c e sd e s ab e rd i s t i ngu i rqu eloqu es eo b s e rv ac o r r e sp ond econsue s t adon a tu r a lynoe s t áa l t e r adoan t el a s i t u a c i ónd es e ro b s e rv ado . CUADRO9 RESUMENDETÉCN ICAS METODOLÓG ICASPARALARECOG IDADEDATOS Mé todo En t re v i s ta s

G rupo s Fo ca le s

T ipode in fo rma c ión quere coge

Pe r f i l / ca ra c te r í s t i ca s de lo sa c to re slo ca le s

In fo rma c iónde ta l lada sob ree lá reade e s tud io ,tan to cua l i ta t ivacomo cuan t i ta t iva ,enva r io s e je s : Po l í t i co :e s t ra teg ia s gene ra le sy e spe c í f i ca sde l se c to r ,de len to rno , de la sre la c ione scon o t ro sse c to re s… Té cn i co : ca ra c te r í s t i ca s e spe c í f i ca sde l se c to r ,suap l i ca c ión , sue fe c to ,su s re la c ione sconla s po l í t i ca s… C iudadano :la pe rcep c iónde l se c to r ,la s p ropue s ta s ,yque ja s quet ienen lo s hab i tan te sde l te r r i to r io . In fo rma c iónsob reun temaoa spe c to e spe c í f i cogene rada ycon s t ru idaat ra vé s deunad i scu s ióncon ung rupodee xpe r to s ene lá rea

Ven ta ja s

In conven ien te s

Cono cedo re sde lá rea dee s tud io ,ent re s n ive le s : De c i so re s /po l í t i co : au to r idade slo ca le s , l íde re scomuna le s , re spon sab le so d i re c to re sde emp re sa s ,cen t ro s , depa r tamen to s ,… Té cn i co s :e xpe r to sde unse c to r C iudadano s :lo s hab i tan te sde l te r r i to r io

-Puedende scub r i r cue s t ione squenohab ían s idocon s ide rada senla gu ía -Unaen t re v i s taab ie r ta pe rm i te lae xpo s i c iónde ma yo rin fo rma c ión cua l i ta t iva -Unaen t re v i s tae s t ru c tu rada pe rm i teuna me jo r compa ra c iónde lo sda to s de sdee lpun todev i s ta cuan t i ta t ivo

-Puedep ropo rc iona r in fo rma c ión dema s iado fo ca l i zadaene l in te ré sde l en t rev i s tado -Lae le cc iónde lo s pa r t i c ipan te spuede se rpo co rep re sen ta t ivade l se c to r

Ung rupodeen t re8a 10pe rsona s ,b ien e xpe r to sde lá rea temá t i cadee s tud ioo ung rupocon ca ra c te r í s t i ca s comune s(mu je re s , ag r i cu l to re s , emp re sa r io s… )

-Puedeo f re ce rin fo rma c ión quenohab ías ido con s ide radap rev iamen tey ab r i rnue va sl ínea sde inve s t iga c ión . -S ien taa lad i scu s ióna gen tequep ro v ienede d i fe ren te sse c to re s , o r ígene s ,…pe roconuna ca ra c te r í s t i caencomún

-Puedeo cu r r i rque unoova r io s pa r t i c ipan te s impongansu op in iónyqueha ya a c to re squeno pa r t i c ipen

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(con t inúa )

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Cuad ro10(con c lu s ión ) Ta l le re s pa r t i c ipa t ivo s

Ob se rva c ión

Re cogenla s pe rcep c ione s , inqu ie tude sy p ropue s ta squeun g rupodegen te o f re cesob ree ltema dee s tud io

Unoova r io sg rupo s deen t re8a10 pe rsona sin te re sado s ene lse c to rde e s tud io( té cn i co s , pob la c ión , ONG , au to r idade s ,… . )

In fo rma c iónque Sepuedeob se rva r ve r i f i cauno sda to s tan toaung rupode re cog ido sp rev iamen te ,pe rsona s ,comouna bu sca in fo rma c ión in f rae s t ru c tu ra ,un d i fe ren teo in ten ta mé tododet raba jo e xp l i ca rlo s compo r tam ien to sde l se c to rodelo sa c to re s

Imp l i canaa c to re sde d i fe ren te sse c to re sa d i scu t i rdecue s t ione sde l m i smoámb i to . -Gene ranunare f le x ión co le c t ivaypa r t i c ipa t iva sob ree lá readee s tud io -Ayudanaen tende r me jo r cue s t ione squesep lan tean cono t ra sté cn i ca s -S i rvenpa rava lo ra r lo s da to sene lte r reno -Ayudanacomp rende rlo s compo r tam ien to sdela gen te

-Puedense rd i f í c i le s decon t ro la rsob re todos it ienen mu cho s pa r t i c ipan te s , -Co r rene lr ie sgode queunoova r io s pa r t i c ipan te s impongasuop in ión -Requ ie rede mu cha con cen t ra c ión -Sepuedecon fund i r laob se rva c ióncon la in te rp re ta c ión

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

2 .

P rocesam ien todelain fo rmac ión

E sl as e g und af a s ed e lp ro c e sod e ld i agn ó s t i coyc on s i s t ee no rd en a rl ai n f o rm a c i ónr e co g i d apo rc ad a á r e at em á t i c aencom pon en t e s ,p a r t e soid e a sr e l ev an t e s . Cone lf i nd er e a l i z a ru nbu enp ro c e s am i en tod el ain fo rm a c i óns er e com i end aqu es et r ab a j ed e m an e r ai nd ep end i e n t ec ad aá r e at em á t i c as igu i endol a sp au t a squ es eenun c i anac on t i nu a c i ón : •L e c tu r ayr e v i s i ónd et od al ai n fo rm a c i óne x t r a í d aenl af a s ed er e cog id a , •S e l e c c i ónd el ai n fo rm a c i ón m á sr e l ev an t eo b t en id aenc ad aá r e at em á t i c as e g únl a sc u e s t ion e s qu es eh ab í anp l an t e ad oe nl a sgu í a sye nlo sf o rm u l a r i o su t i l i z ado sp a r ah a c e rl a se n t r ev i s t a s , l o sg rupo sf o c a l e s ylo st a l l e r e sp a r t i c i p a t ivo s ,a s ícom od elo sd a t o sr e cog ido sd el a do cum en t a c i ónp r e c ed en t e , •I d en t i f i c a c i ónd ecom pon en t e spo rá r e at em á t i c ayc a t a l og a c i ónd el ai n fo rm a c i óns eg únl a s p au t a sd el a sg u í a sm a r c ad a sa li n i c i od e lp ro c e sod er e c og id ad ed a t o soat r av é sd el a c r e a c i ónd enu ev a sc a t ego r í a s .E sm uyp ro b ab l equ eap a r e z c ai n fo rm a c i ónqu enoh ab í as i do t e n i d aencu en t ap r ev i am en t e , •

Com p a r a c i ón d el o sd a t o sd ec ad ac a t ego r í ae x t r a í d o sd ed i s t in t a sf u en t e sin t en t ando c om p r end e rl a scon e x ion e sen t r ee l lo s ,

•C r e a c i ónd eg r á f i c a sein d i c ado r e sp a r al o sd a t o scu an t i t a t i vo s ,yd et en d en c i a sg en e r a l e sp a r a l o sd a t o scu a l i t a t i vo s ,enam bo sc a so sconsu spo s i b l e sv a r i ab l e s , •D e t e rm in a c i ónd elo sr e cu r so sh um ano sym a t e r i a l e sd i spon i b l e sp a r ac ad aá r e at em á t i c a , •P r e s en t a c i ónf in a ld el ai n fo rm a c i óng en e r a lp o rc ad aá r e at em á t i c aysu b c a t e go r í a . Enfun c i ónd e len f o qu eyd el at é c n i c aqu es eh ay au s ad op a r al ar e c og id ad elo sd a t o s ,e lan á l i s i s d e b e r í at e n e re nco n s i d e r a c i ónl a ss igu i en t e scu e s t i on e s :

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CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

CUADRO10 PROCESAM IENTODELAINFORMAC IÓN Segúne lt ipo Cuan t i ta t ivo

Segúnlaf ina l idad Cua l i ta t ivo

Dedu c t ivo

Re v i sayse le cc iona la in fo rma c ión numé r i ca má simpo r tan tepo rá rea temá t i ca

­ Re v i sayse le cc iona la sidea s , tenden c ia s , p ropo s i c ione s má s Iden t i f i cay /oc reaca tego r ía sconla impo r tan te sen in fo rma c iónnumé r i ca fun c iónacadaá rea Bu scapau ta squede te rm inen temá t i ca tenden c ia senfo rmadepo rcen ta je s ­ Iden t i f i caoc rea ore la c ione sde lo sda to s ca tego r ía sen numé r i co s . re la c ióna la s Compa ra lo sre su l tado sob ten ido s re spue s ta so f re c ida s pa raen tende raquésedebenla s ­ Bu scatenden c ia s d i fe ren c ia sola ss im i l i tude s quere co janla s C rea ind i cado re syva r iab le spo r d i fe ren te sva r iab le s ca tego r íaenfun c ióna lo s deunaca tego r íao d i fe ren te sda to sob ten ido s sub -ca tego r ía O t ro s ­ O t ro s

Indu c t ivo

­ Re v i sa ,se le cc iona , ­ Se le cc ionala iden t i f i caycompa ra in fo rma c ióntan to la in fo rma c ióntan to cua l i ta t ivacomo cua l i ta t ivacomo cuan t i ta t iva má s cuan t i ta t ivaen impo r tan tecone lf in fun c ióna la spau ta s deo f re ce rpau ta s quehab ía ma rcado quese rv i ránpa ra a lp r in c ip iode la e x t rae rcon c lu s ione s re cog idadeda to s sob re la stenden c ia s quese rv i ránpa ra gene ra le s , lo se r ro re s co r robo ra ro come t ido s ,la de sca r ta rla c rea c ióndenue va s h ipó te s i s , h ipó te s i s , ­ O t ro s

­ O t ro s

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia.

P a r ap od e rh a c e runbu enp ro c e s am i e n t od el ai n fo rm a c i ón ,e le qu ipod et r ab a j od e b et en e rl a ss i gu i en t e s c om p e t en c i a s : •C ap a c i d adp a r ah a c e ru n al e c tu r ag en e r a ld et od al ai n fo rm a c i ónys ab e re x t r a e raqu e l lo sd a to s d em ay o rr e l ev an c i aenc ad aá r e at em á t i c a , •C l a s i f i c a rl ai n fo rm a c i óne nr e l a c i ónal a sc a t e go r í a sp r ev i s t a s , •C ap a c i d adp a r ac r e a rc a t e g o r í a snu ev a senfun c i ónal ai n fo rm a c i óno b t en id a , •L e c tu r ad elo sd a t o scu an t i t a t iv o sycu a l i t a t i vo s , •C r e a t i v id adp a r al ac o n s t ru c c i ónd ei nd i c ado r e s ,e s t ad í s t i c a s ,t ab l a sc om p a r a t i v a s ,e t c . •R e l a c io n a rl ai n fo rm a c i ónd e sd ed i f e r en t e se n fo qu e stom andoencon s id e r a c i ónlo sd a t o s c u a l i t a t ivo sycu an t i t a t i vo syr e l a c ion a r l o sen t r es í ,c one len to rnoyd e sd eunpun tod ev i s t a t em po r a l . E lp ro c e s am i e n t od el ai n f o rm a c i ónd e b e r í ah a c e r s es i g u i e n d ol al óg i c ad el ap a r t i c i p a c i ón ,at r av é s d et a l l e r e squ eim p l i qu e nal o sa c t o r e sl o c a l e s ,c om os eh i zoe nl af a s ed er e c o g i d a .S i nem b a rg oe s t op u e d e s e re no c a s i o n e sp o c oop e r a t i v o ,p o rl oqu ee sr e a l i z a d oún i c am en t ep o re le qu i p oe n c a rg ad od el a r e a l i z a c i ónd e ld i ag n ó s t i c o .L ae l e c c i ónd ec ad am é t o d os e r ád e t e rm i n ad ae nf u n c i ónd el o st i em p o s ,d el a d im e n s i ónd e lt e r r i t o r i oyd e ln i v e ld eim p l i c a c i ónd e l o sa c t o r e sl o c a l e s .

3 . In te rp re tac ióndelain fo rmac ión L ain t e rp r e t a c i ónd el ain fo rm a c i óncon s i s t eenl am an e r ad ep r e s e n t a r ,e xp l i c a ryd a r l es en t idoalo s d a t o sr e co g i do sys i s t em a t i z ad o se nl a sf a s e sp r e c ed en t e sd er e c og i d ayd ean á l i s i sd ed a t o s . E s t af a s et i e n ecom oo b j e t iv oc om p r end e rl al óg i c ad elo sp ro c e so squ ed e t e rm in ane ld e s a r ro l lo d e lt e r r i t o r io ,d e s t a c an dol o sp ro b l em a squ el eh ana f e c t ado ,a s ícom ol a spo t en c i a l id ad e sybu en a s p r á c t i c a squ el oh anim pu l s ado . L af a s ed el ai n t e rp r e t a c i óne s t ám uyl ig ad aal ad ep ro c e s am i en toyeno c a s ion e spu ed er e a l i z a r s e d em an e r ap a r a l e l a . P a r al ar e a l i z a c i ón d el ain t e rp r e t a c i ón d el ai n f o rm a c i ón ,s er e com i end anl a ss i gu i en t e s c on s id e r a c i on e s : 35

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

•R e v i s a rl ai n f o rm a c i ónqu eh as i d os e l e c c i o n ad ayp r e s e n t a d ap o rá r e at em á t i c ayc a t e g o r í a , •E s t ud i a rl a sp o s i b l e sr e l a c ion e squ ee x i s t enen t r elo sd a to sd eu n am i sm ac a t ego r í aye x t r a e r c on c lu s ion e s ,tom andoencon s id e r a c i ónl at em po r a l id add el ain fo rm a c i ón ,e lcon t e x to ,… •V a l o r a rl a sr e l a c i o n e sen t r es e c t o r e syc a t ego r í a syan a l i z a rl a si n f lu en c i a sen t r ee l l a s ,a s í c om oc one len to rno , •E s t u d i a ryan a l i z a rl o sp ro b l em a squ eh an im p ed i doe ld e s a r ro l l od e lt e r r i t o r i oysu sc au s a s , • Ex t r a e ryan a l i z a rl a sp o t en c i a l id ad e sd e lt e r r i t o r io ,qu epu ed e ns e rc onv e r t id a se ne j em p lo sd e bu en a sp r á c t i c a s , • Com p r end e rl a st e nd en c i a sd elo sd a t o sp r e s en t ad o senr e l a c i óna lt e r r i t o r io ,asuen to rnoya s í c om oc onl a sp o l í t i c a sr e g ion a l e syn a c ion a l e s . L ai n t e rp r e t a c i ónd el ai n fo rm a c i ónd ep end ed e len foqu equ es eh ay at e n idoenl a se t ap a s p r e c ed en t e s ,d ee s t em odos epu e d eh a c e rl as i gu i en t ec l a s i f i c a c i ón : CUADRO11 INTERPRETAC IÓNDELAINFORMAC IÓN Segúne lt ipo

Segúnlaf ina l idad

Cuan t i ta t ivo

Cua l i ta t ivo

Dedu c t ivo

Fo ca l izasu in te rp re ta c iónenve r s i lo sc i f ra st ienensen t ido ,qué ap l i ca c ione st ienen ,qué con c lu s ione sseex t raendee l la s yquere comenda c ione spueden ha ce rseten iendoencuen tae l con te x to ,latempo ra l idady la s re la c ione scone lex te r io r ,…

Fo ca l iza la in te rp re ta c iónen latenden c iade lo stema sde impo r tan c iasu rg ido sde lo s d i fe ren te s mé todo s ,enve r cuá le ssonlo sp rob lema sy su sso lu c ione senre la c ión cone lcon te x tolo ca ly reg iona l ,…

Demue s t rao de sca r ta la s h ipó te s i s lanzada sa l in i c iode l d iagnó s t i co

Indu c t ivo Va lo r izae lpo ten c ia l endógenode lte r r i to r io pa ra laiden t i f i ca c iónde po s ib le sl ínea sdea cc ión , teo r ía s ,h ipó te s i s , re comenda c ione spa rae l p ro ce sodede sa r ro l lode l te r r i to r io

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia.

RECUADRO4 EJEMPLODEINTERPRETAC IÓNDEDATOS S i tua c iónypo rcen ta jeedu ca c iona l2004enV i l laA leg re S i tua c ión Nun caAs i s t ió

Homb re s

Mu je re s

To ta l

4 ,43

4 ,3

2 ,5

2 ,7

2 ,6

47 ,1

48 ,7

47 ,9

Med iacomún

18 ,14

17 ,3

17 ,71

Human idade s

2 ,93

3 ,6

3 ,3

Med iaCome rc ia l

2 ,53

4 ,95

3 ,8

Med iaIndu s t r ia l

7 ,4

1 ,1

4 ,21

Med iaAg r í co la

0 ,31

0 ,12

0 ,21

Med ia Ma r í t ima

0 ,1

0 ,1

0 ,1

0

2 ,5

1 ,24

No rma l

0 ,03

0 ,1

0 ,1

C .F .T .

0 ,5

0 ,7

0 ,6

I .P ro fe s iona l

0 ,6

0 ,9

0 ,74

K inde r Bá s i caoP r ima r ia

Té cn i cafemen ina

Un ive rs i ta r ia Noap l i ca /Re sponde TOTAL

4 ,34

0 ,7

2 ,2

2 ,43

10 ,84

11

10 ,91

100

100

100

36

(con t inúa )

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Re cuad ro4(con c lu s ión ) P rob lema s

Po ten c ia l idade s

-

La m i tadde lapob la c iónsó locomp le tae l n ive ldee s tud io sbá s i co s .

-

Po co se s tud ian te scomp le tane s tud io s un ive rs i ta r io s .

-

Ba jo sn ive le sedu ca t ivo sde lapob la c ión lo ca l .

-

Ac t iv idadp rodu c t iva ,po s ib lemen teindu s t r ia l deexpo r ta c ión ,dadoque lo sjó vene sse fo rmanenedu ca c ión med iacome rc ia le indu s t r ia l ,quec reaemp leoene lve rano deb idoaunpo s ib leaumen toc í c l i code la a c t iv idadena lgunapa r tede lacadena p rodu c t iva .

-

En laedu ca c iónsupe r io r mue s t raba jo in te ré spo rpa r te sde lo shomb re s .

-

Lare la c ióndee s tud ian te senedu ca c ión supe r io r ,Un ive rs idad ,CFT ,In s t . P ro fe s iona le s ,e s ta inve r t ido s .Seven má s p ro fe s iona le squeté cn i co s .

-

P re sen c iadecap i ta lhumanocon capa c i ta c iónene s tud io scome rc ia le se indu s t r ia le s .

-

Po s ib i l idadde in c remen ta re lde sa r ro l lo de lse c to rse rv i c io spue s toquehay pe rsona lcapa c i tado .

-

E l30%delapob la c iónt ienenedu ca c ión med iapo rloquee sunpo ten c ia lpa ra la p romo c ióndeemp rendedo re s /a s .

-

In cen t iva re lde sa r ro l lodep rog rama sde innova c iónso c ia l .

-

De sa r ro l la runs i s temadeedu ca c ión supe r io r má sa t ra c t ivoenfun c iónde la s po ten c ia l idade sde lte r r i to r io .

-

T raba ja rlaequ idaddegéne roen e s tud io ssupe r io re s .

-

De sa r ro l la rs i s tema sdecon t inu idadde edu ca c iónté cn i cade sdelaedu ca c ión med iaha c ia lo sCFT .

Fuen te :Cu rsoon l ine“Ge s t ióne s t ra tég i capa rae lDe sa r ro l lo lo ca lyreg iona l ” ,ILPES2010 .

E lp ro c e s am i en tod el ai n fo rm a c i ónpu ed es e rr e a l i z ad opo re le qu ip od et r ab a j oún i c am en t eod e m an e r ap a r t i c i p a t i v a ,p a r al oqu es epu ed encon vo c a rt a l l e r e sp a r t i c i p a t ivo senp a r a l e l oal af a s ed e i n t e rp r e t a c i ón ,s is eop t apo re s t een f o qu e . P a r au n a bu e n ain t e rp r e t a c i ónd elo sd a t o ss en e c e s i t au ne qu ipod et r ab a j oqu et eng al a s s i gu i en t e scom p e t en c i a s : •C r e a t i v i d adp a r as a b e rh a c e ru n a l e c t u r ac o n s t ru c t i v ad e l o sd a t o sp o re j e t em á t i c oyc a t e g o r í a , •C ap a c i d adp a r ar e c o no c e rs i gno sc a r a c t e r í s t i co sd et e nd e n c i a sr e l a c i on ad a sc onl ac ap a c i d ad d ed e s a r ro l l od e lt e r r i t o r io , •C ap a c i d add er e l a c i on a rl ai n fo rm a c i ónd ec ad ae j et em á t i co ,co nlo so t ro sa s ícom osu r e l a c i óncone len to rnoyo t ro sn iv e l e st e r r i t o r i a l e s ,co nl a spo l í t i c a sn a c ion a l e syr eg ion a l e s ,y d e sd eun av i s i ónt em po r a leh i s t ó r i c a , •C ap a c i d ad p a r as a c a rc o n c lu s io n e sd el ain f o rm a c i ón p r e s en t ad a , qu es ed e r iv a r án en t e nd en c i a syp rop o s i c ion e sd ea c c ion e sp a r an u ev a se s t r a t e g i a sd ed e s a r ro l lolo c a l , •D i s t i ngu i rl a spo t en c i a l i d ad e s ,l im i t a c ion e s yp ro b l em a sd ec ad aá r e at em á t i c a ,yd esu s r e l a c i on e sen t r es íycone le n t o rno .

4 .

Va l idac ióndelain fo rmac ión

S ie lp ro c e so d ee l abo r a c i ón d e ld i agn ó s t i c oensuf a s ed ep ro c e s am i e n toei n t e rp r e t a c i ón d el a i n f o rm a c i ónnos er e a l i z ad em an e r ap a r t i c i p a t iv aconl o sa c t o r e slo c a l e spo rcu e s t ion e sd et i em poy /od e op e r a t i v id ad ,s er e com i e nd al ar e a l i z a c i ónd et a l l e r e sd ev a l i d a c i ónd el ain fo rm a c i ón .E s to st a l l e r e s d e b e r áns e ro rg an i z ado sconlo sa c to r e sl o c a l e syt end r ánl o ss igu i en t e so b j e t ivo s : •P r e s e n t a r l a sc o n c l u s i o n e squ es eh ane x t r a í d od e lp ro c e sod ed i ag n ó s t i c op o rs e c t o rd ee s t u d i o •O f r e c e rl a sr e c om end a c ion e sp e r t in en t e sp a r ac ad aá r e at em á t i c a , •A b r i re ld e b a t eso b r ea l g úne l em en t oqu enoh ay as idot en i doencon s id e r a c i ón , •D a rp o rf i n a l i z adoe lp ro c e sod ed i ag n ó s t i cocone lav a ld el o sa c to r e st e r r i t o r i a l e s .

37

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

F . Aspec tosgene ra lesyo rgan iza t ivos S i gu i end ol ad iv i s i ónenlo s4á r e a st em á t i c a s : •D e s a r ro l l oe con óm i c ol o c a lyfom en top rodu c t iv o , •O rd e n am i en tot e r r i t o r i a lyd e s a r ro l lod ein f r a e s t ru c tu r a s , •D e s a r ro l l oso c i a lyc ap i t a lhum ano , •D e s a r ro l l oin s t i tu c i on a l ,a r t i c u l a c i ónd ea c to r e syp a r t i c ip a c i ón . L a sá r e a st em á t i c a sp u ed ensu bd iv id i r s eene j e scone lf ind efo c a l i z a re lt r ab a j oenr e spond e ra l a sp r eg un t a se sp e c í f i c a s( c u ad ro12 ) .Lo sd i f e r en t e se j e ss ed e b encoo rd in a rein t e r c am b i a ri n fo rm a c i ón c one lf ind enop e rd e rl ai n t eg r i d add el a sá r e a s . CUADRO12 ÁREASYEJESTEMÁT ICOSPARAREAL IZARELD IAGNÓST ICO Á rea

E jetemá t i co

De sa r ro l loe conóm i coy fomen top rodu c t ivo

Es t ru c tu rap rodu c t ivaye spe c ia l i za c ión /Te cno log ía ,p rodu c t iv idad O rgan iza c iónemp re sa r ia l D inám i cade lo ste r r i to r io s .Económ i caydemog rá f i ca Po l í t i ca sdefomen top rodu c t ivo

De sa r ro l loso c ia lycap i ta l humano

Po l í t i ca sso c ia le s , mun i c ipa le s ,reg iona le syna c iona le s Edu ca c iónyv iv ienda Emp leoypob re zaysa lud Pa r t i c ipa c iónc iudadana

O rdenam ien tode lte r r i to r io e in f rae s t ru c tu ra

Iden t idadte r r i to r ia l Po s i c iónde lte r r i to r ioene ls i s temaa lcua lpe r tene ce /e s t ru c tu rade lte r r i to r io So s ten ib i l idadde l mode lote r r i to r ia le x i s ten te Ex i s ten c iadereg la se s t ra tég i ca squepe rm i tenabo rda rlo sde sa f ío sde lacomuna ye l mun i c ip io

De sa r ro l loin s t i tu c iona ly cap i ta lso c ia l

Ge s t iónpúb l i ca lo ca l P re supue s to :s i tua c iónf i sca lde l mun i c ip io Te j ido in s t i tu c iona l :a r t i cu la c iónyre spue s ta sa lacomun idad

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia.

Acon t inu a c i óns ep r e s en t an4gu í a s ,un apo rá r e ad et r ab a j o ,qu ep e rm i t eno r i en t a re le j e r c i c i od e l d i agn ó s t i coid en t i f i c and olo st em a s ,o b j e t ivo syp r egun t a sr e l e v an t e sp a r al ar e a l i z a c i ónd e le j e r c i c io N imqu i s ldoe xe xe umiu s t ioe af eume r c i l l am e tl u t emad m agn af e um s and i am ,qu a t in ci l i qu i b l ao r edu i s s ie s s edt i edo l e s s ib l ao r ev e l i s lu tp a tumd ip i t ,s imqu am ,s ed i am ,conh en tv en i t ,sumam e t e r c i lu l l af a c id un tnu l l ao rp e ro sn imiu s c i l i s s it ionu l land r emi le tu l l ao raddo lo r edo lo r t ion s ed ign a f eum s anh en i td e l e s s i tlo r ef eu i s li l l aa l i samvu l l ao ri n imamdo lo r e e tlo ri r i tn i bhe rs ed m agn a f a c i p su s t rudt i ev e lu tw i sa tadeuf a c c umqu aminv en i se rs imvo lo r e rc idun tp r a e s t rudt edoe s s ed do lo bo r ef e um s anh en i bheug i a t ,qu i snumad i tdo lo r e ri n i a t ,vo lo r ev o l o r ef eumqu a tu et ed e l i qu a t do lo r ed o l up t a t .

38

Ob je t ivo : Inve s t iga rla scond i c ione se conóm i ca sde lte r r i to r iodeaná l i s i s , in c luyendosud inám i care c ien teysus i tua c ióna c tua l A c to re ste r r i to r ia le s : - Emp re sa r io s . - Depa r tamen to sdefomen top rodu c t ivo . - A so c ia c ione sg rem ia le s . - Coope ra t iva s .

CEPAL–S e r i eM a n u a l e sN °7 6

CUADRO13 GU ÍATEMÁT ICAPARALAELABORAC IÓNDEUND IAGNÓST ICOTERR ITOR IALDESARROLLOECONÓM ICOYFOMENTOPRODUCT IVO

- O rgan i smo sna c iona le sdefomen top rodu c t ivoconp re sen c iaene l mun i c ip io . - O t ro s . Tema s

Ob je t ivo s

P regun ta scen t ra le s

E s t ru c tu rap rodu c t ivay e spe c ia l i za c ión .

Iden t i f i ca rla sp r in c ipa le sa c t iv idade se conóm i ca s e x i s ten te sene lte r r i to r iodeaná l i s i s

1 .¿Cuá le ssonlo sp r in c ipa le sse c to re s ,p rodu c to sose rv i c io sgene rado spo re lte r r i to r io? 2 .¿Cuán toemp leosegene raene lte r r i to r ioyenquese c to re soa c t iv idade s? 3 .¿Cuá le slacompo s i c iónenté rm ino sdetamañodeemp re sa s? 4 .¿Cuá le slao r ien ta c iónde me r cado sde lap rodu cc ión( lo ca l ,reg iona l ,na c iona l ,g loba l )?

3 9

Iden t i f i ca rg radote cno lóg i code lo sse c to re s p rodu c t ivo s

1 .¿Quég radote cno lóg i cot ienenlo sse c to re sp rodu c t ivo s?

O rgan iza c iónemp re sa r ia l

Iden t i f i ca rla sca ra c te r í s t i ca sde la s o rgan i za c ione semp re sa r ia le se x i s ten te s

1 .¿Cuán ta so rgan iza c ione semp re sa r ia le shaysegúnse c to r? 2 .¿Cuá le se ltamañode la so rgan iza c ione s? 3 .¿G radodeco labo ra c iónen t rela so rgan i za c ione semp re sa r ia le s? 4 .¿ Impo r tan c iadela so rgan i za c ione sene ld i señodepo l í t i ca sdefomen to?

D inám i cade lo ste r r i to r io s . E conóm i caydemog rá f i ca

Iden t i f i ca rla stenden c ia sdeaño sre c ien te s

Po l i t i ca sdefomen to p rodu c t ivo

Iden t i f i ca rlo sp r in c ipa le spo rg rama sopo l i t i ca sde fomen top rodu c t ivoex i s ten te s

1 .¿Cuá le slata sadec re c im ien tode lapob la c iónenaño sre c ien te s? 2 .¿D inám i cadeemp leoyde semp leo? 1 .¿Po l í t i ca sPYME? 2 .¿Po l í t i ca sdep romo c ióndeemp leo? 3 .¿O t ra spo l i t i ca sdefomen to?

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia.

M e t o d o l o g í ap a r al ae l a b o r a c i ó nd ee s t r a t e g i a sd ed e s a r r o l l ol o c a l

Te cno log ia ,p rodu c t iv idad

Ob je t ivos : Inve s t iga r las i tua c iónde lo sse c to re sso c ia le sp r in c ipa lesde lte r r i to r io ,ysure la c iónconla spo l í t i ca slo ca le s ,reg iona le syna c iona le s ,a s ícomoconlape r cep c ióndela s m i sma spo rlo sc iudadano s Pa r t i c ipan te s : - Depa r tamen to sdesa lud ,edu ca c ión ,depo r te s ,cu l tu ra ,… - D i re c to re sdecen t ro sedu ca t ivo s ,san i ta r io s ,cu l tu ra le s ,… . - L íde re scomuna le syau to r idade slo ca le s .

CEPAL–S e r i eM a n u a l e sN °7 6

CUADRO14 GU ÍATEMÁT ICAPARALAELABORAC IÓNDEUND IAGNÓST ICOTERR ITOR IALDESARROLLOSOC IALYCAP ITALHUMANO

- A so c ia c ione scu l tu ra le s ,edu ca t iva s ,dede re cho shumano s ,deba r r io ,de mu je re s ,… - O t ro s . Tema s

Ob je t ivo s

P regun ta scen t ra le s

Po l í t i ca s so c ia le s mun i c ipa le s , reg iona le sy na c iona le s

Iden t i f i ca re spe c í f i camen teque ca ra c te r í s t i ca spo seenla spo l í t i ca sso c ia le s den ive l mun i c ipa l ,reg iona lyna c iona l

1 .¿Cuá le ssonla spo l í t i ca sso c ia le sl le vada sacabof ren tea lo sp rob lema sde in fo rma l idadene lemp leo , p ro te cc iónso c ia l ,p romo c iónde lemp leo ,po l í t i ca sdesa ludyde me jo ram ien tode lacobe r tu rayca l idaddela edu ca c ión ,enlo st re sn ive le sde le s tado? , 2 .¿Cuá le se ls i s temadef inan c iam ien tode lo sp rog rama sso c ia le s? 3 .¿Cómosefo ca l izan lo sp rog rama sso c ia le s? 4 .¿Quég radodeso s ten ib i l idadt ienene so sp rog rama sso c ia le s?

4 0

5 .¿Lo sp rog rama sso c ia le squesee je cu tanene lte r r i to r iore spondena la ss igu ien te sp regun ta s : ­

Edu ca c ión

Re cono ce rla sca ra c te r í s t i ca sde ls i s tema edu ca t ivo

¿Son la s mu je re se lob je t ivode lp ro ye c to? ¿Fue roncon su l tada sla s mu je re ssob ree ld i seño ,imp lemen ta c ión ,supe rv i s iónye va lua c iónde p ro ye c to s?

­

¿Cómosere fue rzae lempode ram ien tode la s mu je re sene s to sp ro ye c to s?

­

¿Qué impa c tot ieneenla me jo radev idade la s mu je re sde lte r r i to r ioe s tep ro ye c to?

1 .¿Cuá le sla med iadee sco la r idaddelapob la c ión? 2 .¿Cuá le ssonlo sínd i ce sdeana l fabe t i smo? 3 .¿Quépo r cen ta jedea lumno sde jae ls i s temae sco la r? 4 .¿Quépo r cen ta jedea lumno sa ccedeaedu ca c iónsupe r io r? 5 .¿Cuá le slacobe r tu ra? 6 .¿Ex i s tea lgúns i s temade med i c iónde laca l idadde laen señanza?¿Cuá le ssonsu sre su l tado sene l te r r i to r io? 7 .¿Cómosea r t i cu la laedu ca c ióncone lemp leo? 8 .¿Sepuede iden t i f i ca runab re chad ig i ta len t re lo squ in t i le se x t remos? 9 .¿Qu iénf inan c ia laedu ca c iónene lte r r i to r io?

(con t inúa )

M e t o d o l o g í ap a r al ae l a b o r a c i ó nd ee s t r a t e g i a sd ed e s a r r o l l ol o c a l

­

V iv ienda

Emp leoy pob re za

De sc r ib i rla srepe r cu s ione squet ienenla s po l í t i ca sdev iv ienda sde lo sú l t imo saño sen e lte r r i to r io

1 .¿Quéca ra c te r í s t i ca st ienenla sv iv ienda sene lte r r i to r io?Con cue rdancon lacu l tu rade lte r r i to r io?¿Son su f i c ien temen teamp l ia s?¿Po seene s tánda re sdeca l idadensucons t ru cc ión?

Iden t i f i ca rla sca ra c te r í s t i ca sde la s cond i c ione sdepob re zaene lte r r i to r io

1 .¿Cuá le slad i s t r ibu c iónde laren taenlapob la c ióne s tud iada?

Iden t i f i ca rta sa sdede semp leo

3 .¿Cuá le se lt ipodeemp leo má sre cu r ren te?

Iden t i f i ca rta sa sdepob re zae ind igen c ia Iden t i f i ca rca l idaden lo st ipo sdeemp leo Iden t i f i ca rca ra c te r í s t i ca sdelad i s t r ibu c ión de laren ta Sa lud

Iden t i f i ca rlo spun to s má sdéb i le sde ls i s tema desa ludene lte r r i to r io

2 .¿Quépo l í t i ca ssehanl levadoacaboen ma te r iadev iv ienda sso c ia le senlo sú l t imo saño s?¿Ex i s te la po s ib i l idaddecomp ra rv iv ienda sconc réd i to sb lando s ,a sequ ib le sa lo squ in t i le s má sba jo sde lapob la c ión?

2 .¿Cuá le slata sadede semp leode la rgadu ra c ión?

CEPAL–S e r i eM a n u a l e sN °7 6

Cuad ro14(con c lu s ión )

4 .¿Cuá le slata sade in fo rma l idadquesep re sen taene lte r r i to r io? 5 .¿Quéd i cenla sta sa sdepob re zaeind igen c iaene lte r r i to r io?

1 .¿Cómosef inan c iae ls i s temadesa ludene lte r r i to r io? 2 .¿Cuá le ssonla sen fe rmedade s má sre cu r ren te s? 3 .¿Cuá le slacau sade mue r te má sf re cuen teene lte r r i to r io?

4 1

Pa r t i c ipa c ión c iudadana

1 .¿Cuá le slaa c t i tudde la spe r sona sf ren teala sadve r s idade sso c ia le squele sto cav iv i r?Sonp roa c t ivo s , rea c t ivo s ,ot ienenunaa c t i tudp rop iade l“ c l ien te l i smoa s i s ten c ia l i s ta ”¿T ienene xpe c ta t ivade mo v i l idad so c ia l?

Re cono ce rpe r cep c ione sque la spe r sona s t ienendesusen t idodepe r tenen c iaa l te r r i to r io

2 .¿La spe r sona sses ien ten iden t i f i cada sconsute r r i to r io? Gu s tandev iv i rené l?S ien tenquesonpa r tede la s de c i s ione squesetomanene lte r r i to r io?

Re cono ce rpe r cep c ione sque la spe r sona s t ienenenre la c iónconlacon f ianza ,la so l ida r idadso c ia l ,la se xpe c ta t iva sde mo v i l iza c iónso c ia lin s ta ladaene lte r r i to r io . Re cono ce rlape r cep c iónque lo ssu je to s t ienenenre la c iónala ju s t i c ia ,lasegu r idade l emp leo ,con f ianzaen la sin s t i tu c ione s , va lo ra c iónde lademo c ra c ia ,in te ré senla a po l í t i cayenlo spa r t ido spo l í t i co s .

3 .¿Quépe r cep c ione s man i f ie s tan la spe r sona senre la c ióna lc l imadecon f ian zaye lsen t idodeso l ida r idadque t ienenensute r r i to r io? 4 .¿Quép ien sanla spe r sona ssob re laadm in i s t ra c ióndeju s t i c iaene lte r r i to r io ,sob re lasegu r idadene l emp leo ,sob re lacon f ianzaen la sin s t i tu c ione s ,sob re lava lo ra c iónde lademo c ra c iaye lin te ré spo rla po l í t i cay lo spa r t ido spo l í t i co s?

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia. a E s ta ssona lguna sva r iab le ssub je t iva squea c túancomoind i cado resdecohe s iónso c ia lenunte r r i to r io .(Cohe s iónso c ia l In c lu s iónysen t idodepe r tenen c iaenAmé r i caLa t inaye l Ca r ibe )CEPAL ,2007 .

M e t o d o l o g í ap a r al ae l a b o r a c i ó nd ee s t r a t e g i a sd ed e s a r r o l l ol o c a l

Iden t i f i ca ra lguno sda to sque mue s t rene l empode ram ien tode la spe r sona senre la c ión consu sp rop io sp rob lema sso c ia le s

Ob je t ivos : In ve s t iga r lacon f igu ra c iónde lte r r i to r io , lae x i s ten c iadeun idade sdeaná l i s i s(a sen tam ien to shumano s ,se c to re s indu s t r ia le s… )a s ícomode in f rae s t ru c tu raa co rdea la sun idade s Ac to re sdere fe ren c ia : - Depa r tamen to sdeu rban ismo - In f rae s t ru c tu radeapo yoaemp re sa s - In f rae s t ru c tu rapa ra lapob la c ión - In f rae s t ru c tu rasan i ta r iayedu ca t iva - In f rae s t ru c tu rabás ica - T ranspo r teycomun ica c ione s - O t ro s(véa seane xoX ) P regun ta scen t ra le s

De te rm ina re lsen t idode pe r tenen c iade la pob la c ióncone lte r r i to r io deaná l is is .

¿Cuá le s laun idade spa c ia ldere fe ren c ia?¿Ex is tecomote r r i to r io? Quéca ra c te r ís t ica sf ís ica s iden t i f icana lte r r i to r io ,quéa spe c to s lo d is t inguendeo t ro ste r r i to r io s .Laca ra c te r ís t icad is t in t ivade lte r r i to r iou rbano .

Po s ic iónde lte r r i to r ioen e ls is temaa lcua l pe r tene ce

Iden t i f ica rsupape lden t ro de lo ss is tema s te r r i to r ia le sa lo sque pe r tene ce

-

Es t ru c tu rade lte r r i to r io

Ca ra c te r iza ra lte r r i to r io .

¿T ipoded is t r ibu c iónde lapob la c iónyde laa c t iv idade conóm ica? :Ex is tea lgunazon i f ica c iónde lte r r i to r iocomuna l :pa isa je s ,jun ta s deve c ino s ,zona s indu s t r ia le s ,zona scome r c ia le s .¿S ie sa s í ,e s tánc la ramen tede l im i tada syse lau t i l izacomounin s t rumen tode ge s t ión mun ic ipa l?

¿Cuá le s lapo s ic iónde lte r r i to r ioene ls is temaa lcua lpe r tene ce? ¿Enlae s t ru c tu radereg ione s? ¿Cua lsug radodece r can íaconlo s me r cado sreg iona le s ,na c iona le se in te rna c iona le s? :g rado sycond ic ione sdecone c t iv idad Su sven ta ja sencuan toa lo ca l iza c ión Unaná l is isdef lu jo sdepe rsona sydep rodu c to sen t ree so sa sen tam ien to sydeés to sconlareg iónde lacua lfo rmapa r te .

¿Cómoe s lad is t r ibu c iónte r r i to r ia lde lb iene s ta r ,de lo sse rv ic io syde la sopo r tun idade s?a cce sote r r i to r ia la lo sse rv ic io sbá s ico s ,a la sopo r tun idade s labo ra le s ,a la in fo rma c ión ,a lapa r t ic ipa c ión . ¿Ha yunape r t inen c iade la in f rae s t ru c tu rap re sen teconre spe c toaa sen tam ien tohumano s ,zona s indu s t r ia le syzona scome r c ia le s? So s ten ib i l idadde l mode lote r r i to r ia l e x is ten te

Ex is ten c iadereg la s e s t ra tég ica sque pe rm i tenabo rda rlo s de sa f ío sde lacomunay mun ic ip io .

Iden t i f ica rlo sp r in c ipa le s con f l ic to sy vu lne rab i l idade senla s fo rma sdeusode lo s re cu rso sd ispon ib le s .

¿Cuá le se lg radodeso s ten ib i l idadde l mode lodec re c im ien tote r r i to r ia le x is ten te?

Iden t i f ica rs ie x is teuna p ropue s tadereg la s e s t ra tég ica squepe rm i ten en f ren ta re lo rdenam ien to te r r i to r ia l .

¿Cuá le ssonlo sp r in c ipa le sp rob lema sde l OTenlacomuna?¿Ex is teunap reo cupa c iónenlacomunayenlo sa c to re s lo ca le spo re l o rdenam ien tode lte r r i to r io?

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia.

E lu soy mane joa c tua lde lte r r i to r io :¿Cua le ssonlo sp r in c ipa le scon f l ic to spo re lu sode lsue lo? :con f l ic to s ,¿ “na tu ra le s ” ,so c ia le so e conóm ico s?¿Cuá le ssonlo sp r in c ipa le sa c to re squepa r t ic ipanene s to scon f l ic to s? ¿Cuá le ssonla spo s ib i l idade sde in te rven c iónenlaregu la c iónyo r ien ta c ióndee so scon f l ic to s? Lacond ic ióndesu s ten tab i l idadde lte r r i to r io .

¿Ex is tene s tud io sdeo rdenam ien tode lte r r i to r io?¿S ie sa s í ,se lo su t i l izacomounin s t rumen topa ra lage s t ión? ¿Es tána l ineado s lo sob je t ivo sde lp landede sa r ro l lote r r i to r ia l /comuna lconlo sob je t ivo sde lP lanf ís ico / regu lado r?

M e t o d o l o g í ap a r al ae l a b o r a c i ó nd ee s t r a t e g i a sd ed e s a r r o l l ol o c a l

Ob je t ivo s

Iden t idadte r r i to r ia l

4 2

Tema s

CEPAL–S e r i eM a n u a l e sN °7 6

CUADRO15 GU ÍATEMÁT ICAPARALAELABORAC IÓNDEUND IAGNÓST ICOTERR ITOR IAL ORDENAM IENTODELTERR ITOR IOEINFRAESTRUCTURA

Ob je t ivo s :Inve s t iga rycono ce r la sin s t i tu c ione sde lte r r i to r ioysua r t icu la c ióncono t ro sn ive le ste r r i to r ia le sa s ícomoconlo sa c to re slo ca le s Pa r t ic ipan te s : - In s t i tu c ione s lo ca le s ,reg iona le syna c iona le srep re sen tada sene lte r r i to r io - Aso c ia c ione sdepa r t ic ipa c iónpo l í t icao mo v i l iza c iónc iudadana - L íde re scomuna le syau to r idade s lo ca le s - O t ro s

Tema s

Ob je t ivo s

4 3

P re supue s to : S i tua c iónf is ca lde l Mun ic ip io

Re cono ce rfuen te sde f inan c iam ien tode l mun ic ip ioysus i tua c ión ene lú l t imoe je r c ic io

Te j ido ins t i tu c iona l: a r t icu la c ióny re spue s ta sa la comun idad

De s c r ib i rla s cond ic ione senquese en cuen t rae lte j ido in s t i tu c iona llo ca l , ten iendoencuen tae l té rm inocon cep tua l “gobe rnanza ”e

1 .Iden t i f ica rlo sp r in c ipa le sa c to re s lo ca le sene lte r r i to r ioysu sre la c ionesf 2 .¿Ese lA lca ldeunl íde renlacomun idad?¿Cómoca ra c te r iza r íae se l ide ra zgo? ,¿A r t icu laa c to re s lo ca le s? 3 .¿Cuá le s lata sadeo rgan iza c ióncomun i ta r iaenre la c iónconlata sareg iona l? 4 .¿Cuá le ssonlo spe r f i le sdee so sa c to re s? Es tab le ce rca ra c te r ís t ica sde laa r t icu la c iónin te r in s t i tu c iona lquese l le vaacaboene l Mun ic ip iog 5 .Iden t i f ica rla s in s tan c ia sdea r t icu la c iónycoo rd ina c iónen t ren ive le sdeEs tadoy ins t i tu c ione sp re sen te sene lte r r i to r io .

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia. a Re v i s ióndea spe c to sde lo rgan ig ramacomo :can t idaddefun c iona r ios ,n ive le sje rá rqu i co s ,dependen c ia s ,e t c . b Ex i s ten c iadede legado spo r lo ca l idade s ,rep re sen tan te sve c ina le s ,e t c . c Ene s tetemapuedeob tene r se in fo rma c iónsob relo sp lane sedu ca c iona le san ive l mun i c ipa ly med ian te lae je cu c ióndep rog rama sdecapa c i ta c iónoedu ca c iónene ltema . d Ane xo ,cuad rodeaná l i s i sp re supue s ta r io . e Lapa lab raing le sago ve rnan cecom ien zaau t i l iza r seapa r t i rdelo s90 ,pa rade s igna runnue voe s t i lodegob ie rno ,d i s t in tode l mode lodecon t ro lje rá rqu i co ,ca ra c te r i zadopo run ma yo rg radodecoope ra c iónypo rlain te ra cc iónen t ree lE s tadoylo sa c to re snoe s ta ta le sene lin te r io rderede sde c i s iona le sm ix ta sen t relopúb l i coylop r ivado(Ma yn t z ,2000 www . i igo v .o rg / re v i s tan ro7 . f Ane xoIn s t i tu c ione sya c to re s . g Ane xo in s tan c ia sdea r t i cu la c iónin s t i tu c iona l .

M e t o d o l o g í ap a r al ae l a b o r a c i ó nd ee s t r a t e g i a sd ed e s a r r o l l ol o c a l

Ge s t iónpúb l ica lo ca l

Iden t i f ica r e spe c í f icamen tequé ca ra c te r ís t ica st ienela ge s t iónde lgob ie rno lo ca l .

P regun ta scen t ra le s 1 .¿Cómoseo rgan iza la ins t i tu c iona l idad mun ic ipa l?a 2 .¿Cómoe s lao rgan iza c iónte r r i to r ia lde l mun ic ip io?b 3 .¿Cuá le sse rv ic io spúb l ico se s tánp re sen te sene lte r r i to r io? 4 .¿E l mun ic ip io indu ce lapa r t ic ipa c ióncomun i ta r iaenla sde c is ione s mun ic ipa le s? ,¿P romue ve laedu ca c iónc iudadanapa rae l lo?c 5 .¿Quéa spe c to sha ceén fa s ise lp landede sa r ro l locomuna la c tua l? 6 .¿Sepuedee x t rae ra lgunacon c lus ióna ce r cade le s t i lodep lan i f ica c iónydege s t iónimp l íc i toene lp landede sa r ro l locomuna l? 7 .La inve rs iónye lga s topúb l icoyp r ivadosehao r ien tadodea cue rdoa lp landede sa r ro l locomuna l 8 .Cadacuan tot iemposer indecuen taa lacomun idadyba jocua le s moda l idade s? 1 .¿Quéins t i tu c ione sna c iona le syreg iona le sf inan c ianp ro ye c to senlacomuna?¿Cua le sf inan c ianp rog rama sso c ia le s?¿Cuán tof inan c iae l mun ic ip ioconre cu rso sp rop io s? 2 .¿Cons t ruyaunatab laque ind ique la sfuen te sdere cu r so sp rop io s ,la ssubven c ione s ,lo sre cu rso se s ta ta le s ,o t ro s ing re so se ing re so sde lo sse rv ic io spúb l ico sna c iona le sene l mun ic ip io?d 3 .¿Quépo r cen ta jedee so s ing re so ssede s t inana inve rs ión? ,¿Quét ipode in ve rs ión? 4 .¿Quéo cu r reconlo sga s to s? 5 .¿Sepuedehab la rdeau tonom ía ins t i tu c iona l ,f is ca lyf inan c ie raene l mun ic ip io? 5 .¿E l mun ic ip ioe s táencond ic ione sdese rp ro tagon is tadesup rop iode sa r ro l loconlo sre cu rso squecuen tae l Mun ic ip ioy laadm in is t ra c ión queseha cedee l lo s?

CEPAL–S e r i eM a n u a l e sN °7 6

CUADRO16 GU ÍATEMÁT ICAPARALAELABORAC IÓNDEUND IAGNÓST ICOTERR ITOR IALDESARROLLOINST ITUC IONALYCAP ITALSOC IAL

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

I I I . Lavocac iónte r r i to r ia l

L av o c a c i ónt e r r i t o r i a le se ls i gu i en t ep a sod el am e todo log í ap a r al a e l abo r a c i ónd ep l an e sd ed e s a r ro l lolo c a lyc on s i s t eenl ad e f in i c i ónd eun c on jun tod ee l em en to s ,qu econ s t i tuy enl o sm ín im o sc om un e s qu el a c om un id ada cu e rd a ,qu esonc a r a c t e r í s t i co syqu ed e b ene s t a rp r e s e n t e sen e lt e r r i t o r ioyqu e ,po rl ot an to ,s ed e s e ad e s a r ro l l a r .L avo c a c i ónp e rm i t e d e f in i rl a sg r an d e so r i en t a c ion e sop r in c i p i o squ es i rv end eb a s eygu í anl a d e f in i c i ónd elo so b j e t ivo s ,e s t r a t eg i a sya c t iv id ad e s . D e sd el aa c ep c i ónd e ll engu a j el avo c a c i óns een t i end ecom oun a in c l in a c ióna cu a l qu i e re s t ado y pu ed er e f e r i r s ea un ap ro f e s i ón o c a r r e r a . En e s es en t ido s e en t i end e com o un a convo c a c i ón o un l l am am i en toas egu i r .E lcon c ep tod evo c a c ión ,ap l i c adoa lp ro c e sod e p l an i f i c a c i óns ed e b et en e rcu id adod enoin t e rp r e t a r l acom ouncon jun to d ee l em en to squ ep r ed e s t in anoqu econd i c ion ani r r em ed i ab l em en t ee l d e s a r ro l lod eun acom un id ad ,s inocomolo sf a c to r e sd ep a r t id aenlo s cu a l e ss eb a s ae lt r ab a jocon s t an t ed ep l an i f i c a c i ón .E lho r i zon t eenl a cu a ls een t i end el ad e f in i c i ónd eunvo c a c ióne se ld em ed i ano–l a rgo p l a zo ,e sd e c i r ,a sum i endoe lt i em pon e c e s a r iop a r aqu el a sp ropu e s t a s qu esu rg end ee s t avo c a c i ónpu ed ana l c an z a rag en e r a rim p a c to sene l t e r r i to r io ,d en t ro d e ls en t ido d ep e rm an en c i a or egu l a r id ad d elo s e l em en to sm ín im o sy as e ñ a l ado s . E sp o re l loqu el avo c a c i ónnoe sa lg or íg idooe s t á t i c oene l t i em po ,p u ed ec am b i a rs il a scond i c ion e sylo sd e s eo sd el acom un i d ad c am b i an .Po ro t rol ad o ,l avo c a c i ónd e b ea j u s t a r s eal a sr e a l e sc ap a c i d ad e s l o c a l e s ,un av o c a c i ónqu es ep l an t e ad e sd eloi r r e a lyc ona sp i r a c io n e s d e sm ed id a ss et r an s f o rm aenun au to p í a .D e sd ee lo t ropun tod ev i s t a ,un a vo c a c i ónqu es ep l an t e ae nl a sa c c ion e sp a r t i c u l a r e s ,s et r an s fo rm aenu n a c a r t e r ad ep roy e c to s . E lg r adod ep r agm a t i sm od e b es e re s t ab l e c idoco ncu id adopo rc ad a g rupod et r ab a j o ,p a r aqu el avo c a c i ónnos ed e f in a : 45

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

•D em an e r ad em a s i ad og en e r a lob á s i c a :c ay endoeno bv i ed ad e soe l em en to scom un e sa c u a l qu i e rt ipod et e r r i t o r io ,loqu ed e sm o t iv ae lc om p rom i soyp a r t i c ip a c i ónd el acom un id ad , y aqu epo rl ai n e r c i ap rop i ad e ld e s a r ro l lolo c a le s t avo c a c i óne s t a r í ac um p l id a . •D em an e r ae x t r em ad am en t ee sp e c í f i c aou t óp i c a :s i tu a c iónqu et am b i éng en e r ar e c h a zopo r p a r t ed el ac om un id ade x i s t i endoe lr i e sgod ed e sm o t iv a c i ónpo rl ol e j an aei n a l c an z ab l ed el a p ropu e s t a . L avo c a c i ónt i en ee l em en t o si nm a t e r i a l e syr e l a c i on ad a sd i r e c t am e n t econl a sa sp i r a c i on e so d e s eo sd el acom un id ad ,y ,e nl am ay o r í ad el a so c a s ion e s ,e sd i f í c i la s ign a r l o sd i r e c t am en t eaune sp a c io f í s i cod e t e rm in ado .Po re s tos ed e b et en e rencu en t aqu e ,eng en e r a l ,m u c ho se l em en to se s t ánp r e s en t e s e nc i e r t a sp a r t e sd e lt e r r i to r i oo ,enc a socon t r a r i o ,r e b a s a nlo sl ím i t e sadm in i s t r a t i vo sd el aun id adenl a c u a ls er e a l i z ae le j e r c i c iod ep l an i f i c a c i ón . E lc on c ep tod evo c a c i ónp u ed ep a r e c e rs im i l a ral o sd ea l g uno sin s t rum en to sd el ap l an i f i c a c i ón e s t r a t ég i c ac om ol av i s i ónyl am i s i ón . Aun qu el avo c a c i óncom p a r t econe l lo sl aid e ad ed e f in i r i n i c i a lm en t elo sg r and e st em a squ ee lp ro c e sod ep l an i f i c a c i óne s t ab l e c e r áe nd e t a l l e ,e x i s t ena l gu n a s d i f e r en c i a sim po r t an t e sd em en c ion a r : •E lc on c ep tod ev i s i ónen m uycom p l e j od em a t e r i a l i z a rd em an e r ap a r t i c i p a t iv aan iv e ld e t e r r i t o r i o s , pu e sl ab a s ec on c ep tu a ld ee s t ad e f in i c i ón p rov i e n ed el ap l an i f i c a c i ón o rg an i z a c i on a l ,ene lcu a llo sa c to r e si nvo lu c r ad o sylo sa c to r e squ etom anl a sd e c i s ion e s c l av e se s t ánc l a r am en t eid en t i f i c ado s y pu ed en p a r t i c i p a ra c t i v am en t eene lp ro c e so d e p l an i f i c a c i ón .E s t eh e ch onoo cu r r ed em an e r at anc l a r aan i v e lt e r r i t o r i a l ,dond elo sa c t o r e s , su se s t r a t eg i a sysu sp o s i c ion e sr e sp e c toal o st em a sp l an t e ado snoso nc l a r am en t ed e f i n i b l e s , po rl oc u a l ,l ah e r r am i en t anoen t r eg ar e spu e s t a sú t i l e sor e l ev an t e s4. • Ex i s t eu n ag r anc an t id add ee j em p l o sd ep ro c e so sd ep l an i f i c a c i ónan i v e ld er eg ion e so c i ud ad e squ ed e f in e nv i s ion e sd efu tu ro ,p e roe s to sg en e r a lm e n t es eh a c enc a rg od ea sp e c to s t em á t i co spu n t u a l e s ,com ol a se s t r a t eg i a sd ec om p e t i t iv id ade con óm i c a ,p l an e su rb an o so p l an e sd er e conv e r s i ónp rodu c t i v a ,e t c . • Do nd es er e a l i z ane j e r c i c io sd econ s t ru c c i ónd ev i s i ón ,po rlog en e r a l ,l av i s i ónnoin c o rpo r a d em an e r ac l a r al ab a s ec o nl acu a ls esu s t en t ae lm od e lod ed e s a r ro l l od el alo c a l id ad . E sp o re s t a sd i f e r en c i a sm en c i on ad a squ es ep ropon eap l i c a rl an o c i ónd ev o c a c i ón ,y aqu e s i n t e t i z al o se l em en t o sp r e s en t e senl av i s i ónyl am i s i ónein co rpo r ad em an e r am á se s t r e ch al ai d e ad e t r a s c e nd en c i at e r r i t o r i a l . P a r ac o n s t ru i rl av o c a c i ónu t i l i z am o slo si n sum o sp rov e n i en t e sd e ld i agn ó s t i cor e a l i z ad oe nl a p r im e r af a s e ,qu esono rd en ado sm ed i an t eun at ab l ad e nom in ad a“M a t r i zs í n t e s i sd el avo c a c i ón ” . E s t am a t r i ze s t ab l e c ec in coco lum n a squ eno sp e rm i t eno rd e n a rl ai n f o rm a c i óno b t en id ad e l d i agn ó s t i cop a r ar e d a c t a rd em an e r am á so rd en ad al o se l em en to sd el avo c a c i ón .L aco lum n a1d e s c r i b e c ad aunod elo sg rupo sd et r ab a j oqu es ed e f in e np a r ae lp ro c e sod ep l an i f i c a c i ón ,e s t aco lum n ae s r e l e v an t ecu andos ep r e s e n t ad em an e r aco n so l i d ad ae lt r ab a j od elo scu a t rog rupo s .L ac o l um n a2 p r e s en t alo se j e st em á t i co squ ee lg rupoc on s i d e r aqu ed e s c r i b e nlo se l em en to sd e t e c t ado senc ad at em a , e s t ad e f in i c i ónd e b er e a l i z a r s ec u and os et eng ane l em en t o ssu f i c i en t e senl a sco lum n a ss igu i en t e s .L a c o lum n a3e sl ac o l um n aqu econ t i en el a sv en t a j a squ ee lt e r r i t o r ioenan á l i s i st i en ep a r aa l c an z a re l d e s a r ro l loenr e l a c i ónac ad at em ad e lg rupo .E s t a sv en t a j a sso ne l em en to spo s i t ivo st an toin t e rno scom o e x t e rno sal ac ap a c id add eg e s t i ónd e lt e r r i t o r i o .L aco l um n a4e sl aqu econ t i e n elo sp ro b l em a so r e s t r i c c ion e squ ea f e c t and em an e r an eg a t iv ae ld e s a r ro l l od enu e s t rot e r r i t o r i o .L ac o l um n a5r ep r e s e n t a 4

G en e r a lm en t es ep l an t e al ad e f i n i c i ónd el av i s ió nenb a s eaunco n j un tod ep r e g un t a soid e a sf u e r z a ,q u esonp ro c e s ad a spo rlo s e q u ipo scon s u l t o r e sysom e t id a seno c a s io n e sacon s u l t a soen c u e s t a sd eop i n ión .Ex i s t eno t r a sm e t odo lo g í a sd e lt ip oh e u r í s t i coq u e e x t r a end edo c um e n t o sod e c l a r a c io n e so f i c i a l e sd el a sau t o r id ad e s ,a c to r e sin vo l u c r ado sod i s c u r s o s ,m ed i an t el a st é cn i c a sd e an á l i s i sd e ld i s c u r so ,l o se l em en to scon s i s t en t e se ne lt i em po ,l o se l em en to sn u e vo syaq u e l lo sq u es u rg e nr e c i en t em en t e ,s on u t i l i z ado sp a r ad e f in i rl a s id e a sf u e r z aq u e ,po s t e r io rm en t e ,s onss om e t i d a sav a l id a c i ón m ed i an t ee n c u e s t a sog rupo sfo c a l e s .

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CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

l o sd e s eo sd elo sa c to r e sp r e s en t e sene lt e r r i t o r io ,e sd e c i r ,cu á le sl as i tu a c i ónóp t im aoqu es equ i e r e a l c an z a re nr e l a c i óna le j et em á t i co .L a sco lum n a sd el am a t r i zt am b i énpu e d enin t e rp r e t a r s ed el a s i gu i en t em an e r a :L aco lum n a3y4r e p r e s en t anlo se l em e n to sp r e s en t e sene lt e r r i t o r i oyl aco lum n a5 aqu e l loqu es ea sp i r ap a r ae s ee j et em á t i co . CUADRO17 EJEMPLODELA MATR IZS ÍNTES ISDEVOCAC IÓN G rupodet raba jo

E jetemá t i co

Ven ta ja s

P rob lema s/Re s t r i cc ione s

De seo s

Co lumna1

Co lumna2

Co lumna3

Co lumna4

Co lumna5

De sa r ro l lo Económ i coy fomen to p rodu c t ivo

Espe c ia l iza c ión p rodu c t iva

Amp l ia s e x ten s ione sde te r reno s d i spon ib le s

A l tae spe c ia l iza c iónense c to re s po cod inám i co s .

Manodeob ra capa c i tadaen se c to re sdea l to d inam i smo e conóm i co

Compe t i t iv idad labo ra l

Manodeob rapo cocapa c i tada . Sue lo sconpo caca l idadag r í co la Ba jacompe t i t iv idadde la manode ob ra M ig ra c ione sdepe rsona lcapa c i tado

l idadde la De sa r ro l loso c ia ly Ca cap i ta lhumano edu ca c ión

O rdenam ien to te r r i to r ia ly de sa r ro l lode in f rae s t ru c tu ra s

De sa r ro l lo in s t i tu c iona l , a r t i cu la c iónde a c to re sy pa r t i c ipa c ión

De sa r ro l lode la manodeob ra lo ca l den t rode lacomuna

Acce soa p ro ye c to s te cno lóg i co sde me jo raenla ca l idad

De se rc ióne sco la r

Acce soasa lud e spe c ia l i zada

Fondo sque f inan c ianla inve rs ión

D i f í c i la cce sode lapob la c ióna e spe c ia l idade s méd i ca s .

R ie sgo s

Ex i s tenpo co s luga re sr ie sgo so s yseen cuen t ran iden t i f i cado s

Pob la c iónquehab i taenzona sde r ie sgo .D i f i cu l taddee r rad i ca ra la pob la c ión

In te rna l i za c ióny p re venc iónde r ie sgo sna tu ra le s .

C re c im ien to u rbano

Po s ib i l idadde te r renoa meno r p re c iopa ranue va v iv ienda

Expan s ións in in f rae s t ru c tu ra u rbana .

Ge s t iónde l de sa r ro l lou rbano “p lan i f i cado ”

Ge s t iónpúb l i ca

A l tap rob idad

Esca so sfun c iona r io sp ro fe s iona le s

Ma yo rcapa c idadde fo rmu la rp ro ye c to s

Esca so sre cu rso spa raa tende ra la sne ce s idade s

Ma yo rau tonom íaen e lu sode lo s re cu rso sp rop io s

F inanza s púb l i ca s

Ba jaca l idadenlaedu ca c ión In f rae s t ru c tu raen ma la s cond i c ione s

Fa l tadee spe c ia l i s ta s

Po cacapa c idaddege s t iona rlo s re cu rso sde mane raa co rdea la rea l idad lo ca l . Rede sdea c to re s Cu l tu rade a so c ia t iv idad

De scon f ian zapa raemp rende r p ro ye c to sencon jun to . Po la r iza c iónpo l í t i ca .

Edu ca c iónde ca l idadydea cue rdo a la sne ce s idade s lo ca le s . Acce soe f i c ien tea se rv i c io sdesa lud a vanzado s

Con s t ru cc iónde v i s ione s con co rdada sde la rgop la zo

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia.

E sc onv en i en t econ f e c c ion a re s t am a t r i zs igu i endol o se j e st em á t i co s ,e sd e c i rpo rf i l a s ,d ee s a m an e r as eaum en t al ap ro fund id add e lan á l i s i sa le s t ab l e c e rl av i n cu l a c i óne n t r el a st r e sc o l um n a sd e c ad ae j et em á t i co . Ene le j em p los em u e s t r au n af o rm ad ecom p l e t a rl am a t r i zc onun m ín im od e i n f o rm a c ion e sp rov en i e n t e sd e ld i ag n ó s t i co .C ad ag rupopu ed ecom p l e t a re s to se j e ss eg únl ar e a l i d add e l t e r r i t o r i od ean á l i s i s . Ene le j em p l os eo b s e rv ana l g u n o sc u ad ro se nqu en oe x i s t e ne l em e n t o sp a r ac om p l e t a rl ar e l a c i ón e n t r ef i l a syc o l um n a s ,e ne s ec a soe sim po r t an t en of o r z a re ll l e n ad o ,e lh e c h oqu ee s t éni n c om p l e t o s t am b i éne su n af o rm ad ee xp r e s a rqu en oe x i s t e nv e n t a j a s ,r e s t r i c c i o n e sop ro b l em a sa so c i ad o saa l g úne j e . E ll l e n adod el am a t r i zpu ed es e rr e a l i z ad ocon s id e r andodo se s t r a t eg i a s : 47

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

•S ie lg rupot i en esu f i c i en t econo c im i en tod el ar e a l i d add e lt e r r i t o r iooe ld i agn ó s t i c ocon t i en e e l em en to ssu f i c i en t e sp a r at e n e run av i s i ónp ano r ám i c a ,e sbu enoc om en z a rpo rl aco lum n ad e l od e s e ado( co lum n a5 d el am a t r i z ) ,d ee s t am an e r as ep a r t ein tu i t i v am en t ed e sd elo s e l em en to sid e a l e squ eayud anao r i en t a re lan á l i s i sd e sd esum áx im opo t en c i a l . •S ie lg ruponot i en esu f i c i en t e se l em en to sp a r ai d e n t i f i c a rc l a r am en t el a scond i c io n e sd e l t e r r i t o r i o ,e sbu enocom en z a rac om p l e t a rl am a t r i zp o rl ac o lum n a4 ,d ep ro b l em a s ,qu ee s m á sf á c i ld eo b s e rv a re nl ap r á c t i c a . Ene lt r ab a j op r á c t i c od ep l an i f i c a c i ón ,c ad ag rupot em á t i co(d e s a r ro l loe con óm i col o c a ly f om en top rodu c t i vo ,o rd en am i en tot e r r i to r i a lyd e s a r ro l lod ein f r a e s t ru c tu r a s ,d e s a r ro l l oso c i a lyc ap i t a l hum anoyd e s a r ro l l oin s t i tu c i on a la r t i cu l a c i ónd ea c t o r e syp a r t i c ip a c i ón )d e b ed e s a r ro l l a rsup rop i a vo c a c i ón ,yenl a sf a s e sp o s t e r io r e ss ein t e g r anl a sd i f e r en t e sp rop u e s t a senun aso l avo c a c i ónlo c a l . L ad e f in i c i ónd el avo c a c i óne su t i l i z ad apo s t e r i o rm en t ee nl af a s ed efo rm u l a c i ónd ee s t r a t eg i a s c om oh e r r am i en t ap a r ad i s c r im i n a raqu e l l a se s t r a t e g i a squ ee s t ánenl al í n e ap ro pu e s t apo rl av o c a c i ón d eaqu e l l a squ es ea l e j and ee s t a . L ar e d a c c i ónd el av o c a c i ónd e b eh a c e r s ecom ound i s cu r so m o t i v an t eyr ep r e s en t a t ivo ,n od e b e s e rm uyl a rg o ,(n om á sd e3o4l ín e a sd et e x t o )ev i t andof r a s e sr e bu s c ad a syqu ec a ig anenlug a r e s c om un e s .E sim po r t an t ed e f in i rqu el af in a l i d add el avo c a c i ónnoe se s t ab l e c e runo b j e t ivod ed e s a r ro l lo ( e s ae t ap ae spo s t e r io r )s i noid en t i f i c a rd o se l em en t o sr e l ev an t e s : •P a r aqu esom o sbu eno senr e l a c i ónalo so t ro st e r r i to r i o sconlo scu a l e sno sr e l a c i on am o s (v e c ino s ,com p e t ido r e s ,e t c . ) • Cu á l e ssonlo se l em en to squ en o sd i s t in gu end eo t ro st e r r i t o r io syqu el acom un id add e s e aqu e e s t énp r e s en t e senl aim ag enfu t u rod enu e s t rot e r r i to r i o . E sd e c i r ,l avo c a c i ónc on s id e r at an tolo se l em en to sd e lp r e s e n t ecom ol a sa sp i r a c ion e sd e lfu tu ro qu ed e s e al ac om un id ad ,po re l loe se x t r em ad am en t er e l e v an t equ ee s t ep ro c e sos eb a s ee nunbu en d i agn ó s t i coyenu nt r ab a j op a r t i c i p a t ivod el acom un id ad . Cu andos econ s t ruy el avo c a c i ón ,s ed e b et e n e rencu en t aqu elo se l em en to squ el acon fo rm anson aqu e l lo sd elo st e r r i t o r io squ ee s t ánp r e s en t e sennu e s t r aun id add ean á l i s i s ,enlo sc a so sendond ee l e j e r c i c iod ep l an i f i c a c i ónco n s id e r am á sd eun aun id adadm in i s t r a t i v a ,po re j em p l oun ap rov in c i ac on v a r i a sp r e f e c tu r a soun acu en c aconv a r i a sc om un a s ,e le s fu e r zod e b er e a l i z a r s ed edo sm an e r a sp o s i b l e s : 1 .I d en t i f i c a rc u á l e ssonl o se l em en to scom un e sat odo sl o st e r r i t o r io sin t eg r an t e s( c iud ad e s ,po b l ado s , e t c . ) ,p o re j em p lo ,unr ioim po r t an t equ ec ru z ae s t a scom un id ad e syqu el ed au ns en t idod i s t in t ivoa t e r r i t o r i o ,ol ap r e s en c i ad eun ae t n i ac om únqu eh a c ea lt e r r i t o r i od i s t in t ivod eo t ro s . 2 .I d en t i f i c a ra l g u no se l em en to squ enoe s t ánp r e s e n t e sent od a sl a sá r e a squ ec on fo rm ana lt e r r i t o r i oen an á l i s i sp e roqu ee j e r c enun ain f lu e n c i aam p l i ayr e l ev an t eene len to rnocom p l e t od eé l .E s t o sso nlo s c a so sd el ap r e s en c i ad eg r an d e sin f r a e s t ru c tu r a scomos id e rú rg i c a s ,pu e r t o s ,r e f in e r í a s ,a t r a c t i vo s t u r í s t i co sot am b i éna sp e c to scom opo re j em p lof e s t iv id ad e sr e l ig io s a sd eun ae nv e rg adu r aqu em a r c ae l m od e lod ed e s a r ro l l od esuen to rno .

A . E jemp losdevocac iones Aco n t in u a c i óns ep r e s en t auncon jun tod ee j em p lo sd evo c a c ion e so rg an i z ad a se nr e l a c i ónal o sg rupo s d et r ab a j o : D e s a r ro l l oe c o n óm i c op ro d u c t i vo :D ad a sl a sc a r a c t e r í s t i c a sg e o l óg i c o -g e og r á f i c a sd el o sm u n i c i p i o s d el aM e so r e g i ónd el aB ah í a ,e s t ar e g i óns eh ac a r a c t e r i z a d oh i s t ó r i c am e n t epo rl aa c t i v i d adag ro p e c u a r i a yf o r e s t a l ,l ac u a ls e r ál aa c t i v i d adqu eim p u l s a r ál ac om p e t i t i v i d add el ar e g i óne ne lf u t u ro .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

D e s a r ro l l oIn s t i tu c i ónyC ap i t a lSo c i a l :S anAn ton ioe sun aadm in i s t r a c i ónin s t i tu c ion a l i z ad aqu e d e sd el a sb a s e sd el acom un i d ad ,yat r av é sd el at e cno log í ayl ai nnov a c i ón ,g e s t ion a ,p rom u ev ey a r t i c u l ae lP roy e c tod ein t eg r a c i ónd el aC iud adconsuPu e r t o . D e s a r ro l l oso c i a lyc ap i t a lhum an o :Nu e s t ro m un i c ip iot i e n epo rvo c a c i ónsuc a r á c t e rr e s i d e n c i a l , c ons e rv i c io sd ec a l id ad ; dond esu sh ab i t an t e s po s e en un afu e r t eid en t id adr e l a c ion ad a conl a s t r ad i c io n e senunt e r r i to r i oc ona l tov a l o rp a t r im on i a l . O rd e n am i en tot e r r i to r i a l :L al o c a l i z a c i ón p r iv i l eg i ad ad el ac i ud ad ,j un toa lc ru c een t r el a au t op i s t aqu es ed i r i g ed e sd ee lp r i n c ip a lpu e r t od e lp a í sal ac ap i t a lyl aau top i s t aqu ep rov i en ed e l a e ro pu e r ton a c ion a lal ac ap i t a l ,d e t e rm in anunro lc l av ee nm a t e r i ad elo g í s t i c a ,t r an sp o r t eys e rv i c io s .

B . Lavocac iónylaiden t idadloca l E lc on c ep tod evo c a c i óns ea so c i ae s t r e ch am en t econl ano c i ónd ei d en t id adlo c a l .Y aqu ee s t eú l t im o c on c ep toe su t i l i z ad od em an e r ar e l e v an t epo rm u cho s mod e lo sd ed e s a r ro l l olo c a lqu eh a c enén f a s i se n l ai d e ad eendog en e i d add e ld e s a r ro l lo ,e sim po r t an t equ es ee s t ab l e z c asur e l a c i ónconl avo c a c i ónd e m an e r ac l a r a . S i tu a ral av o c a c i ónyl ai d en t id adcom opun tod ein i c ioye lc en t rod el a se s t r a t eg i a st e r r i t o r i a l e s ay ud aat en e rencu en t al ar ev a l o r i z a c i ónd elo sr e cu r so sl o c a l e ssu bu t i l i z ad o s ,ab an don ado soin c lu so o lv id ado s ,yad a rn a c im i en toap rodu c to sd i s t ing u i b l e s ,r e su l t an t e sd ecom b in a c ion e sinu su a l e sen t r e e l em en to sys e c to r e sd i f e r en t e s . U ne j em p lod el oqu eaqu ís ec om en t ae se ls igu i e n t e : RECUADRO5 “ELPUEBLODELPAN” “E l‘Pueb lo de l Pan ’ ,fue e ltema e leg ido po rlo s hab i tan te s de Bo ven i s t ie r(Wa remme , Va lon ia , Bé lg i ca ) pa ra rea c t iva rlav idaso c ia l ,cu l tu ra l ,e conóm i caylao rdena c ión deun pequeño pueb lode370 hab i tan te s . Un g rupode re f le x iónlo ca l ,de spué sdehabe re labo radouninven ta r iodelo sre cu rso shumano syf í s i co sd i spon ib le spa rade te rm ina r loqueaúne rapo s ib lerea l i za rins i tu ,e l igelae s t ra teg iade‘pueb lotemá t i co ’ ,quecon s i s teen man comuna rd i s t in to s p ro ye c to sre la t ivo sauntemaún i co .Fuee leg idocomotemae lpan ,dadalaimpo r tan c iadelo scampo sdet r igoenla reg iónylae x i s ten c iadeunae scue ladepanade r íaa r te sana len Wa remme ,a s ícomodeunapanade r íaa r te sana lene l p rop ioBo ven i s t ie r . ” Fuen te : Ob se rva to r ioEu ropeoLeade r ,Cuade rnoN °6 ,Pa r í s(2000 ) .

Com oe spo s i b l eap r e c i a rene le j em p lo ,l aid e ad ed a r l ei d en t id ada lp u e b lo ,e s t áfu e r t em en t e a so c i ad a ,end e f in i t iv a ,al oqu es eco n s i d e róqu ee r asuvo c a c i ón m á sim po r t an t e ,l ad ea r t i cu l a r s e , e sp e c i a l i z a r s eyd e s a r ro l l a r s ee nto rnoal ap rod u c c i ónd ep an . L ai d en t id ad d e unt e r r i t o r ioe se lcon jun to d el a sp e r c ep c ion e sco l e c t iv a s qu et i en ensu s h ab i t an t e sconr e l a c i ónasup a s ad o ,su st r ad i c ion e sysu scom p e t en c i a s ,sue s t ru c tu r ap rodu c t iv a ,su p a t r im on iocu l tu r a l ,su sr e c u r so sm a t e r i a l e s ,sufu tu ro ,e t c .Nos et r a t ad eun ai d en t i d ad m ono l í t i c a ,s i no d euncon jun tocom p l e join t eg r ad opo run am u l t i tu dd ei d en t id ad e scon su s t an c i a l e sac ad ag ruposo c i a l , ac ad al ug a r ,ac ad ac e n t rod ep rodu c c i óne sp e c i a l i z ado ,e t c .E s t aid en t id ad“p lu r a l ”n oe sinm u t ab l e , s i noqu e ,a lc o n t r a r i o ,p u ed eevo lu c ion a r ,r e f o r z a r s e ,m od e rn i z a r s eye ne s es en t idoe sim po r t an t e c on s id e r a r l ac om op a r t ed e le j e r c i c iod eid en t i f i c a rl a sv o c a c i on e sd e lm i sm o .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

IV . Aná l is isdep rob lemasy de f in ic ióndeob je t ivos dedesa r ro l lo

U n av e zr e a l i z a d oe ld i ag n ó s t i c o ,yd e f i n i d al av o c a c i ónl o c a l ,l as i g u i e n t e e t ap ac o r r e sp o n d eal ad e f i n i c i ónd el o so b j e t i v o sd ed e s a r r o l l oq u es e r án e s t a b l e c i d o sp a r ac a d au n ad e l a sá r e a s t em á t i c a sd e f i n i d a s . E nt é rm i n o sg e n é r i c o s ,c u a l qu i e rp ro c e sod ep l a n i f i c a c i ónl o c a ld e b e e n f o c a r s eso b r eu no b j e t i v og e n e r a lqu ee se ld e s a r r o l l ol o c a l .E s t eo b j e t i v o g e n e r a ls em an i f e s t a r áe no b j e t i v o se sp e c í f i c o squ ev a r i a r í a nd ea c u e rd oal a s c a r a c t e r í s t i c a sd ec ad al u g a r ,e lp o t e n c i a ld esuc om u n i d adyl a sr e l a c i o n e s c o nsue n t o rn o . S ee n t e n d e r á nc om oo b j e t i v o saa q u e l l a ss i t u a c i o n e sf u t u r a sq u es e d e s e ana l c a n z a r ,e sm u yim p o r t an t ee ne s t ae t ap an oc o n f u n d i rl o so b j e t i v o s c o nl a sm e t a s ,au n qu ee s t á nv i n c u l ad o sd i r e c t am e n t e ,l a sm e t a ss ep u e d e n c o n s i d e r a rc om ol am an i f e s t a c i óne sp e c í f i c ad el o so b j e t i v o st a n t oe nc a l i d ad , c o n t e n i d o s yt i em po sd er e a l i z a c i ón .T am p o c od e b em o sc o n f u n d i rl o s o b j e t i v o sc o nl a sa c t i v i d a d e s ar e a l i z a r ,l a sa c t i v i d ad e ss o nl o sp a so s n e c e s a r i o sp a r aa l c a n z a re lo b j e t i v oye s t ánr e l a c i o n ad o sc o na c c i o n e sy s e c u e n c i a s . E lm é t o d op a r al af o rm u l a c i ónd eo b j e t i v od ed e s a r r o l l op r o p u e s t os e b a s ae ne lan á l i s i sd ep ro b l em a squ ep ro v i e n e nd e ld i ag n ó s t i c o ,yqu e ,p o rl o g e n e r a ls et r a t and ep r o b l em a sm a le s t ru c t u r a d o s ,qu em e d i a n t ee lu sod el a t é c n i c ad eá r b o l e sd ep r o b l em a syd eo b j e t i v o ss et r a n s f o rm ae nu no b j e t i v o e s t ru c t u r a d o . E s t em é todoe s t áenr e l a c i ónd i r e c t aconunt ip od ep l an i f i c a c i ón qu epo d r í am o sc l a s i f i c a rc en t r ad ae nl a“d em and a ” ,e sd e c i r ,s eb a s ae nl a d e c l a r a c i ónd el a sn e c e s id ad e sd el acom un id ad ,po re l loe sc l av equ ee l p ro c e so d e d i agn ó s t i co s e ar e a l i z ad o co r r e c t am en t e . E lf a c to r 51

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

c om p l em en t a r i o ,e sd e c i r“ l ao f e r t a ” ,s ee xp r e s a r ám ed i an t eun asu e r t ed ep ro c e sod en e go c i a c i ónen t r e l a au t o r i d ad ,l ac om un id ad ylo sinvo lu c r ado s , con s i d e r ando a sp e c to s com olo sd e t a l l e sd el a f in an c i a c i ónd el a sa c c io n e se xp r e s ad a sene lp l an ,lo st i em po sd ecum p l im i en toyl a sc a r a c t e r í s t i c a sd e l a sa c c i o n e s .E le n fo qu ed eé s t ap rop u e s t am e to do l óg i c ae squ es e aenl ae t ap ad efo rm u l a c i ónd em e t a s ei nd i c ado r e sdon d es er e a l i c ee s t ep ro c e so .

A . Lost iposdep rob lemas E len fo qu equ eu s al ad e f in i c i ónd eo b j e t ivo senb a s eap ro b l em a sf a c i l i t al acon s t ru c c i ónd em an e r a r áp i d ayc oh e r en t ed ee l lo s .S is er e a l i z ad em an e r ap a r t i c i p a t iv a ,ayu d aa m in im i z a re ls e sgop rodu c ido po rnocon s id e r a rad e c u ad am en t el a sp o t en c i a l id ad e s ,no m in im i z a rl o sr i e sgo s ,noen f r en t a rl o sd e s a f ío s o no sup e r a rl a sl im i t a c ion e sd e lt e r r i t o r io ,e l em en to s qu es íe s t án con s id e r ado s m ed i an t el a i n co rpo r a c i ónd e len fo qu ee s t r a t ég i co ,qu es er e a l i z ae nl ae t ap apo s t e r io rd ee s t am e todo log í a . N oo b s t a n t e ,e sim p o r t an t et am b i ént om a re nc u e n t ae lr i e sg od eb a s a r s ee ns i t u a c i o n e sp ro b l em á t i c a s q u en oe s t é nf o rm a lm e n t eb i e nd e f i n i d a s ,e sd e c i r ,s i t u a c i o n e squ ee nl ap r á c t i c aso ni nm an e j a b l e sp o rsum a l g r a d od e“ e s t r u c t u r a c i ón ” .T r a b a j a rc o np ro b l em a sm a le s t r u c t u r ad o sp u e d ep ro v o c a rqu el o so b j e t i v o s p ro p u e s t o ss eb a s e nso l oe nl ao p i n i ónd ea c t o r e squ en oc o n s i d e r e na d e c u a d am e n t el ar e l a c i óne n t r el o s p ro b l em a sd ec o r t oyd el a r g op l a z oo ,p o ro t rol ad o ,qu en os ee s t a b l e z c anc o r r e c t am e n t ec u a l e sso n p ro b l em a sm á se xp l í c i t o sv e r su sa qu e l l o sm á s l a t e n t e s .L oa n t e r i o rt om ar e l e v an c i a ,s ic o n s i d e r am o squ ee n l a p r á c t i c a ,n ov em o sp ro b l em a s(n it am p o c oo b j e t i v o s )c l a r am e n t ed e f i n i d o s ,s i n om á sb i e n l oqu es eo b s e rv ae s l oqu ed e n om i n am o s“p r e o c u p a c i o n e sd i f u s a s ”q u en oc o n s t i t u y e np r o b l em a se ns ím i sm o ,s i n os i t u a c i o n e s p ro b l em á t i c a squ ed e s e am o squ en oe s t énp r e s e n t e s . P a r ae n t e n d e rc óm ot r a b a j a rc o nl o sd i f e r e n t e st i p o sd ep r o b l em a sv am o sap r e s e n t a ru n as e n c i l l a c l a s i f i c a c i óns e g únsug r a d od ee s t ru c t u r a c i ón : 1 . P r o b l em a sb i e ne s t ru c t u r ad o s :e s t o sp r o b l em a st i e n e na l g u n a sc a r a c t e r í s t i c a squ el o si d e n t i f i c an ,p o r e j em p l o ,i n v o l u c r anu n ac an t i d a dp e qu e ñ ayc o n o c i d ad ea c t o r e squ ep a r t i c i p a ne nl at om ad e d e c i s i o n e s ,l a sa l t e rn a t i v a sp a r as ur e so l u c i óns ep u e d e ni d e n t i f i c a rye n um e r a rc l a r am e n t ey ,e nl a m ay o r í ad el o sc a so s ,e s t a so p c i o n e sd eso l u c i óns ep u e d e nm o d e l a r ,e s t im an d oc o nc e r t e z al o s b e n e f i c i o syc o s t o s . U ne j em p l od ee s t et i p od ep ro b l em a se sl ad e c i s i ónqu es ed e b et om a ra lr e em p l a z a ru nv e h í c u l o , e n t r ea l qu i l a roc om p r a ru n on u e v o .Ene s ec a soe ln úm e r od ea c t o r e squ et om al ad e c i s i óne s p e qu e ñoyb i e nd e f i n i d o ,l oc o n s t i t u y e l ap e r so n aqu et om al ad e c i s i ónd er e em p l a z a re lv e h í c u l o ,l a s a l t e rn a t i v a sso ns ó l o2 ,a l qu i l a ru na u t ooc om p r a ru nau t on u e v o ,ys ep u e d eh a c e ru nm o d e l os im p l e d ec o s t o b e n e f i c i o ,u s an d ol o sp r e c i o sd ea l qu i l e ryd ev e n t a .O t r oe j em p l od ep ro b l em ab i e n e s t ru c t u r a d oe se lqu es ep r e s e n t aan t ee le n v í od eu nh om b r ea l a l u n a . 2 . P ro b l em a sm a le s t ru c t u r ad o s :e s t o sp ro b l em a st am b i énso nl l am ad o sc u a s ie s t ru c t u r ad o s(Co n k l i n , 20 05 )ys ec a r a c t e r i z anp o ri n v o l u c r a ra m u c ho sa c t o r e se n l at om ad ed e c i s i o n e s ,c u y o sp ro b l em a s “ c om p i t e n ”e n t r ee l l o sp o rl ab ú s qu e d ad eu n aso l u c i ó n .T am b i éns ec o n s i d e r anu nn úm e ro i l im i t ad od ea l t e rn a t i v a sd ea l t e rn a t i v a sysur e su l t ad o ,e nt é rm i n o sd ec o s t o syb e n e f i c i o s ,n os e p u e d ee s t im a rc o nc e r t e z aan t e sd esui n i c i o ,so l os ep u e d ee s t im a ru n av e zap l i c ad a ,c o nl oc u a l p u e d ee s t ab l e c e r s equ en oe x i s t e“ l aso l u c i ón ”a lp ro b l em a .O t r ad el a sc a r a c t e r í s t i c a sd i s t i n t i v a s d ee s t et i p od ep ro b l em a se squ el o so b j e t i v o squ esu r g e nd ee l l o st i e n e nc a r a c t e r í s t i c a sd e i n t r an s i t i v i d ad ,e sd e c i r ,s iu n ac om un i d add e c l a r aqu ep r e f i e r ee lc um p l im i e n tod e lo b j e t i v oA so b r ee l Byl u e g od e c l a r aqu ep r e f i e r ee lo b j e t i v o Bso b r ee lC ,n os ec um p l el ar e l a c i ónd e t r an s i t i v i d ade nqu ep r e f e r i r í al o g r a re lo b j e t i v oAp o rso b r ee lC .U ne j em p loc l a rop ro b l em a sm a l e s t ru c t u r ad o se sl as i t u a c i ónd epo b r e z ae nu nm u n i c i p iod e t e rm i n ad o ,p o rqu ee sd i f í c i ld e f in i ru n n úm e rol im i t ad od ea c t o r e squ ep a r t i c i p ane nl at om ad ed e c i s i o n e sp a r ar e so l v e re lp ro b l em a , e x i s t e nm u c h a sa l t e rn a t i v a sp a r ar e so l v e r l o ,p e roe sd i f í c i le s t im a rl o sc o s t o syb e n e f i c i o squ et i e n e c ad au n ad el a sa l t e rn a t i v a san t e sd e l l e v a r l a sac abo .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

E sn e c e s a r i od e s t a c a re lh e chod equ eunp ro b l em as e ab i e ne s t ru c tu r adonoim p l i c aqu esu so lu c i óns e am á sf á c i l ,e le j em p loc l a roe se lc a sod e lenv íod eunhom b r eal al un a ,aun qu es et r a t ad eun p ro b l em ar e l a t iv am en t eb i e ne s t ru c tu r adoe sc l a r am en t eunp ro b l em am uyd i f í c i ld er e so lv e r . P o re s toe sim po r t an t etom a re ncon s id e r a c i ónl a sd i f e r en c i a sd ebu s c a rso l u c i on e sd ep ro b l em a s b i e ne s t ru c t u r ado syp ro b l em a sm a le s t ru c tu r ado s .Ent é rm ino sg en e r a l e s ,l oqu es ebu s c a r áe st r a t a rd e e s t ru c t u r a rl o sp ro b l em a sm a le s t ru c tu r ad o syp a r ae l l os ep l an t e and e f e r e n t e st é cn i c a squ es er e sum enen e lcu ad ro18 . CUADRO18 RESUMENDEALGUNASTÉCN ICASDEESTRUCTURAC IÓNDEPROBLEMAS Té cn i ca

Ob je t ivo

Ope ra c ión Sa tu ra c ióndela mue s t ra .

Aná l i s i sde l ím i te s

Es t ima c iónde lo sl ím i te sde l me tap rob lema

Rep re sen .de lp rob lema

UsodeAna log ía s

Iden t i f i ca c ióndes im i la r idade sen t re p rob lema s

Ana log ía spe rsona le s , d i re c ta sys imbó l i ca s

Á rbo ldep rob lema s

Iden t i f i ca c ióndecau sa sye fe c to s po s ib le s ,p lau s ib le sya cc ionab le s

D iv i s iónyc la s i f i ca c iónlóg i ca

T ipo Ind iv idua l Ind iv idua lyg rupa l Ind iv idua log rupa l

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lo sau to re s .

Ene s t am e todo log í as ep ropon eu s a rl at é c n i c ad elo sá rbo l e sd ep ro b l em a sp a r ae s t ru c tu r a rl o s p ro b l em a s ,y aqu ep r e s en t aa lgu n a sv en t a j a sc om oe lh e c hod es e run at é cn i c ar e l a t i v am en t ec ono c id aen l af o rm u l a c i ónd ep roy e c to s ,e sf á c i ld eap r end e r yap l i c a r ,p e rm i t ed em an e r ad i r e c t at r a s f o rm a r p ro b l em a s en o b j e t ivo s ye s ad e cu ad ap a r ap o t en c i a rl ad in ám i c ag rup a lf a c i l i t ando e lt r ab a j o p a r t i c ip a t i voconl acom un id ad .

B . Lose r ro resa lde f in i runp rob lema Cu andos ed e f in enl o sp ro b l em a senl af a s ed ed i agn ó s t i c oycon s t ru c c i ónd evo c a c ion e snotom am o s m u chocu id adoenc óm oe s to ss ed e f in en ,e sp e r and od e j a rc i e r t og r adod el i b e r t adp a r ac on c en t r a r s ee n l ar e c o l e c c i ón ,p ro c e s am i en toei n t e rp r e t a c i ónd elo se l em e n to sd e t e rm in an t e s . .Ene s t ae t ap apon d r em o s m á s cu id ado enl a co r r e c t ad e f in i c i ón d elo sp ro b l em a s qu es el ev an t a ro n enl af a s ean t e r io r . D e f in i r em o suncon jun tod elo se r ro r e sm á scom un e squ es ep r e s en t anenl af o rm u l a c i ónd ep ro b l em a sy a l g un a sfo rm a sd ec o r r eg i r lo s : 1 . D e f in i rp ro b l em a sd em a s i ado sag r eg ado s :e s t ee sune r ro rqu es eo r i g i n aa lbu s c a rd e f in i run p ro b l em apo rsufo rm am á sam p l i abu s c andoeng lo b a rt odo slo se l em en to squ elocom pon en ,e s d e c i r ,t an tolo se l em en to sr e l ev an t e scom olo sa c c e so r io s .P o rl og e n e r a ls et i end eaag rup a rv a r i o s p ro b l em a s en unoso lo .L afo rm ad er e so lv e re s t as i t u a c i óne sind iv idu a l i z a rl o se l em en to s c on s t i tu t ivo s . 2 . D e f in i c i ónam b ig u ad ep ro b l em a s :e s t acond i c i óns ep r e s en t acu andolo sp ro b l em a se s t ánr ed a c t ado s d ef o rm aam b i g ú,e sd e c i r ,u nso lop ro b l em ae sr e d a c t ad od edo sfo rm a sd i s t in t a s .U n abu e n a d e f in i c i ón d e lp ro b l em ah a c er e f e r en c i aa ld e f in ido yso l am en t ea ld e f in ido . Une j em p l od e am b ig ü e d ade sl a“p o c aa c t i v id adem p r e s a r i a ld e n t rod e lt e r r i t o r i o ”qu ee sm uyp a r e c i doap l an t e a r “ f a l t ad ed in am i sm oe con óm i coene lá r e ad ee s tud io ” . 3 . E r ro rT i poI( f a l sopo s i t i vo ) :E s t et ipod ee r ro rs eap l i c ap r e f e r en t em en t eenl a sp ru e b a sd eh ip ó t e s i s e nlo san á l i s i se s t ad í s t i co s ,ys et r a t ad eune r ro ra lr e c h a z a ru n ah ip ó t e s i squ ed e b í ah ab e rs i do a c e p t ad a .S em an i f i e s t aens i tu a c i on e scom o“O to rg a rl ac ond i c i ónd ein o c en t eaun ap e r son a c u lp ab l e ” .O t roe j em p l od ee s t et ipod ee r ro rs ep u ed een con t r a ra lan a l i z a re lenun c i ado“L o s í nd i c e sd ed enun c i ad ec r ím en e snosu b e n ,po rloqu el ad e l in cu en c i ae s t ácon t ro l ad a ” ,l oqu epu e d e c on s t i tu i rune r ro ry aqu epu ed equ el aap e s a rd equ elo sí nd i c e sn osu b anl ad e l in cu en c i aaúnno 53

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

e s t éc on t ro l ad a ,e sd e c i r ,s er e ch a z al ah i p ó t e s i sd equ el ad e l in cu en c i anoe s t ác on t ro l ad a ,cu ando d e b e r í as e ra c e p t ad a . 4 . E r ro rT i poI I ( f a l son eg a t i vo ) :E s t et ipod ee r ro rt am b i énp rov i en ed elo san á l i s i se s t ad í s t i co sd e p ru e b a sd eh ip ó t e s i s ,p e road i f e r en c i ad e lan t e r io re s t ád adopo rnor e ch a z a ra l g oqu ed e b í ah ab e r s i dor e ch a z ad o .E le r ro rt ipoI Ie sloqu es el el l am at amb i énune r ro rpo re x c e sod ee s c ep t i c i sm oy s em an i f i e s t aens i tu a c i on e scom o“ e n co n t r a rc u l p ab l eau n ap e r son ai no c en t e ” . Une j em p lol o pod em o sen con t r a re ne lenu n c i ado“noe x i s t eev id e n c i ad equ epu ed ana con t e c e rd e s a s t r e sn a t u r a l e s e ne s t epo b l ado ” r ro rT i poI I I ( e r ro rt ipo0 ) :E s t et ipod ee r ro rs ea so c i aa lp ro c e sod er e so lu c i ónd ep ro b l em a s 5 . E (H a i f f a ,1968 )c u and os eo b t i en el ar e spu e s t aad e cu ad ap a r al ap r e g un t ae qu ivo c ad a .L o se r ro r e sd e t i poI I Is ea so c i anal ai d e ad er e so lv e re lp ro b l em ae qu i vo c ad o .L ap r e s en c i ad ee s t et ip od ee r ro r e s s ea so c i aal ai d e ad equ enoe x i s t ed i f e r en c i ae n t r elo sl ím i t e sr e a l e sd e lp ro b l em ayl o sl ím i t e squ e no so t ro sid en t i f i c am o s . .Po re s t ar a zón ,e sn e c e s a r i od e f in i rad e cu ad am en t elo sl ím i t e sr e a l e sd e l p ro b l em aqu es ep r e t end eabo rd a r .E s t ee r ro re sf r e c u en t ee nl ap r á c t i c ays eo b s e rv ae nv a r i o sc a so s qu epod em o sen con t r a re nen un c i ado sc om oe ls igu i en t e :“F a l t au ne s c u e l aene s t epo b l ado ” .E s n e c e s a r i oe v i t a rd e f in i rlo sp ro b l em a scom ol aau s en c i ad eun aso lu c i ón :r ed a c t andoenun c i ado squ e c on s id e r e np a l ab r a sc om of a l t a ,c a r e n c i aoau s en c i a .Ene s t ae t ap ad el am e todo log í a ,e ld e s a f íoe s h a c e re le s fu e r zoenbu s c a rd e f in i rco r r e c t am en t ec u a le sl as i t u a c i ónp ro b l em á t i c av e rd ad e r ayno c u a le sl aso lu c i ónqu es er e qu i e r e .

C . E lá rbo ldep rob lemas :causasye fec tos Com oh em o sm en c ion adoan t e r io rm e n t e ,u t i l i z a r em o sl am e todo log í ad eá rbo l e sd ep ro b l em a sp a r a bu s c a re s t ru c tu r a rl o sp ro b l em a sm a le s t ru c tu r ado sybu s c a rso lu c ion e sr a c i on a l e sal o sp ro b l em a s d i agno s t i c ado s .D e b em o sm en c ion a rp r ev i am e n t equ ee lá rbo ld ep ro b l em a se su n ar ep r e s en t a c i ón c on c ep tu a ld eunco n j un t od ep ro b l em a sin t e r con e c t ado sm ed i an t er e l a c ion e sd ec au s a l id adyd ee f e c to s , qu ee s t án m e d i ado spo runt ip od ep ro b l em aqu et i en ec a r a c t e r í s t i c a sd i s t in t iv a syqu ed enom in am o s“ e l p ro b l em ac en t r a l ” . L acon s t ru c c i ónd e lá rbo ld ep ro b l em a st i e n et r e sim po r t an t e sf in a l i d ad e s ,l ap r im e r ae sayud a ra e s t ru c t u r a runp ro b l em am a le s t ru c tu r ad o ,l a ss egund ae squ es i rv ep a r ap r e c i s a rl a sa l t e rn a t iv a sd e so lu c i ónd eunp ro b l em a sc en t r a lyl at e r c e r ae sd e f in i runp ro b l em ac en t r a lqu epo s t e r io rm en t es e t r an s f o rm a r áe nu no b j e t i voc en t r a l ,i n sum ofund am e n t a lp a r al as i g u i en t ef a s ed el am e todo log í ad e p l an i f i c a c i ón . E lá rbo ld ep ro b l em a se s t áin t eg r adopo run as e c c i óni n f e r i o rqu es ed enom in ar a í c e sd e lá rbo ló c au s a s ,u n as e c c i ónsup e r io rqu ee sl ac op ad e lá rbo lsó l oe f e c t o syun as e c c i ónc en t r a lqu ec o r r e spon d e a lt ro n c od e lá rbo lóp ro b l em ac en t r a l(d i ag r am a5 ) .L al óg i c ad el ai n t e rp r e t a c i ónd e lá rbo ld ep ro b l em a s e sd e sd eab a j oh a c i aa r r i b a ,d e sd er a í c e sac op a ,con s id e r an doqu el a sc au s a sp r e c ed enalo se f e c to s .E s im po r t an t ed e s t a c a rqu ec ad aunod elo sp ro b l em a sr e f l e j ad o st an toene lá rbo ld ep ro b l em a scom oene l á rbo ld eo b j e t ivo st i en el am i sm aim po r t an c i a ,e lá rbo lnobu s c ar e f l e j a rl aim po r t an c i ar e l a t iv ad eu nou o t rop ro b l em as i nosul óg i c ad er e l a c i ónc au s a l .E spo re l loqu en oe sco r r e c tocon s id e r a rqu ee l p ro b l em aye lo b j e t ivoc e n t r a lso nl o sm á sim po r t an t e s . . Cu andos er e a l i z ae lan á l i s i sd ep ro b l em a sene lt r ab a j od ec am pog en e r a lm en t es ed e f in eal o s m eno su ná rbo lpo rc ad aá r e at em á t i c aog rupo .Po s t e r i o rm en t e ,enl ain t e g r a c i ónf in a lnoe sconv en i en t e bu s c a rl ai n t eg r a c i ónenunso loá rbo lg en e r a l ,s i n obu s c a rl ad e f in i c i ónc oo rd in ad ad elo so b j e t ivo s c en t r a l e sp a r ac ad aá r e at em á t i c aog ru po .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

D IAGRAMA5 ESQUEMADELAFORMAYRELAC IONESENTRELOSPROBLEMASENELÁRBOLDEPROBLEMAS E fec to ind i rec to 1 .1

E fe c to ind i rec to 1 .2

E fec to ind i rec to 2 .1

E fec to ind i rec to 2 .2

E fec to ind i rec to 3 .1

E fec to ind i rec to 3 .2

Á rbo ldeE fec tos

E fec tod i rec to1

E fec tod i rec to2

E fec tod i rec to3

P rob lem acen t ra l

Ca usad i rec ta2

Ca usad i rec ta1

Ca usa ind i rec ta 1 .1

Ca usa ind i rec ta 1 .2

Ca usa ind i rec ta 2 .1

Ca usa ind i rec ta 2 .2

Ca usad i rec ta3

Ca usa ind i rec ta 3 .1

Á rbo ldeca usa s

Ca usa ind i rec ta 3 .2

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

L a se t a p a squ e i n v o l u c r an l ae s t ru c t u r a c i ónd e l o sp ro b l em a se no b j e t i v o ss ep u e d e nr e sum i re nc u a t ro : 1 . U s an d ol o se l em e n t o sd e t e c t a d o se ne lp ro c e sod ed i a g n ó s t i c oye nl am a t r i zs í n t e s i sd el av o c a c i ón ,s e d e s a r r o l l ae la n á l i s i se nl o sp ro b l em a sd e t e c t ad o s ,bu s c a n d od e f i n i r l o sd el am e j o rm an e r a ,e v i t an d ol o s e r r o r e sm e n c i o n ad o san t e r i o rm e n t e . 2 . L o sp ro b l em a sd e f i n i d o ss e“ e s t ru c t u r a n ”m e d i a n t e l am e t o d o l o g í ad e l o sá r b o l e sd ep ro b l em a s . 3 . S e t r a n s f o rm an l o sp r o b l em a se no b j e t i v o s ,m e d i an t e l a t r an s f o rm a c i ónd e lá r b o ld ep r o b l em a se ne lá r b o l d eo b j e t i v o sy l ad e f i n i c i ónd e lo b j e t i v oc e n t r a la t r a v é sd e l at r a n s f o rm a c i ónd e lp ro b l em ac e n t r a l . 4 . S ed e f i n e n l a sa l t e r n a t i v a sd es o l u c i ón . P a r ac o n s t ru i r l o sá r b o l e sd ep ro b l em a se x i s t e n t r e sa l t e rn a t i v a sd e t r a b a j oqu ed e p e n d e r á nd e lg r ad od e a c u e rd od ec ad ag ru p od e t r a b a j o : •A l t e rn a t i v a1 ,s eu t i l i z ac u an d os e t i e n ec l a r i d add ec u á le se lp ro b l em ac e n t r a l . •A l t e rn a t i v a2 ,s eu t i l i z ac u an d on os e t i e n ec l a r i d add ec u á le se lp ro b l em ac e n t r a l . •A l t e rn a t i v a3 ,s eu t i l i z ac u an d oe x i s t ec l a r i d a dd ec u á le se lob j e t i v oc e n t r a l . V am o saa n a l i z a re nd e t a l l ec a d au n ad el a sa l t e rn a t i v a sd et r a b a j o ,p u e sc ad au n ad ee l l a sc o n s i d e r a p a so sd i f e r e n t e sa s íc om oe lu sod e t é c n i c a se sp e c í f i c a s . S er e c om i e n d ar e a l i z a re s t et r a b a j od em an e r ac o l a b o r a t i v ae ng ru p o st em á t i c o s ,n os er e qu i e r equ e t o d o sl o si n t e g r a n t e sc o n o z c a nl am e t o d o l o g í ad ec o n s t r u c c i ónd el o sá r b o l e sd ep ro b l em a s ,y aq u eu n i n t e g r an t e ,q u e t e n g ad om i n i od e l at é c n i c a ,p u e d ea c t u a rc om oc o o rd i n a d o r . .E sú t i lr e d a c t a rl o sp ro b l em a s( y p o s t e r i o rm e n t el o so b j e t i v o s )e nt a r j e t a sd ec a r t ónd eap ro x im ad am e n t e1 5x8cm s ,q u ep u e d ans e rp e g ad a s e nu n ap i z a r r ao t a b l e royqu e l u e g op u e d a nm o v e r s ed e l u g a r .

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1 .

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

A l te rna t iva1 ,cuandoset ienec la r idaddecuá les e lp rob lemacen t ra l

E ne s t ap r im e r aa l t e rn a t i v a ,c ad ag ru p od e t r a b a j od e b ebu s c a rc o n s e n su a ru n ao p i n i ónso b r ec u á lp u e d es e re l p ro b l em ac e n t r a ld esuá r e ad et r a b a j o .Ena l g u n a so c a s i o n e se lp ro b l em ac e n t r a le s t ác l a r am e n t ed e f i n i d oe n d i ag n ó s t i c o sa n t e r i o r e sop o r qu e l a sc o n d i c i o n e s l o c a l e sso nr e l a t i v am e n t es e n c i l l a sd ee s t a b l e c e r . L o sp a so sn e c e s a r i o sp a r a l ac o n s t r u c c i ónd e lá r b o ld ep r o b l em a sso n l o ss i g u i e n t e s : 1 . I d e n t i f i c a rl o sp r i n c i p a l e sp ro b l em a sor e s t r i c c i o n e sp r o v e n i e n t e sd ec ad ae j et em á t i c od e f i n i d oe nl a m a t r i zd es í n t e s i sd el av o c a c i ón .Cu a n d os er e a l i z ae nt a l l e r e sp a r t i c i p a t i v o s ,c ad ap ro b l em ad e b es e r r e d a c t a d od ef o rm ac l a r au t i l i z a n d o l a s t a r j e t a sd ec o l o r e s ,e nf r a s e sd en om á sd e3 l í n e a s . 2 . U t i l i z a n d o l a t é c n i c ad e l a“ l l u v i ad e i d e a s ”p ro p o n e ro t ro sp ro b l em a squ ep u e d anag r e g a r s ea lan á l i s i s . 3 . O r d e n a r l o sp ro b l em a sp o rá r e a s t em á t i c a s . d e n t i f i c a re lp ro b l em ac e n t r a l ,d e lc o n j u n t od ep ro b l em a s . 4 . I 5 . A so c i a r l o sp ro b l em a se i d e n t i f i c a r l o squ eso nc a u s a sd i r e c t a sd e lp ro b l em ac e n t r a l . 6 . A so c i a rl o sp ro b l em a sei d e n t i f i c a rl o squ eso nc a u s a si n d i r e c t a sd e lp ro b l em ac e n t r a lyqu ee s t án i n t e rm e d i ad o sp o r l a sc a u s a sd i r e c t a sd e lp ro b l em a . 7 . A so c i a re i d e n t i f i c a r l o sp ro b l em a squ eso ne f e c t o sd i r e c t o sd e lp ro b l em ac e n t r a l . 8 . A so c i a rei d e n t i f i c a rl o sp ro b l em a squ eso ne f e c t o si n d i r e c t o sd e lp ro b l em ac e n t r a l yqu ee s t án i n t e rm e d i ad o sp o r l o se f e c t o sd i r e c t o sd e lp ro b l em a . j u s t a raá r b o ld ep ro b l em a sd ea c u e r d oas u sr e l a c i o n e s l óg i c a s . 9 . A C u an d os ec o n s t r u y e nl o sá r b o l e ss ee s t a b l e c e nr e l a c i o n e sd ec au s a l i d ade n t r ed i f e r e n t e sp r o b l em a s m e d i an t ee le n c ad e n am i e n t od eh i p ó t e s i s .E sm u yim p o r t a n t et r a t a rd el l e g a ral a sc a u s a l e sp r im a r i a s , i n d e p e n d i e n t e se n t r e ,yqu es ep i e n s aqu ee s t áno r i g i n an d oe lp ro b l em a .M i e n t r a sm á sr a í c e soc au s a ss e i d e n t i f i c a re ne lá r bo ld ep ro b l em a s ,m á sc e r c as ee s t a r ád ee n c o n t r a rl a sp o s i b l e sso l u c i o n e sp a r asu p e r a rl a c o n d i c i ónr e s t r i c t i v aqu es eh ad e t e c t a d o . E no t r a sp a l a b r a s ,l a sú l t im a sc au s a l e sd e le n c a d e n am i e n t o ,e nl am e d i d aqu es er e su e l v an ,e s t a r í a n c o n t r i bu y e n d oasu p e r a rl ac o n d i c i ónn e g a t i v ap l an t e a d a .A s í ,p o re j em p l o ,t om an d oe lc a sod e ld i ag r am a6s i l a sc a u s a sú l t im a s3 . 1y3 . 2s esu p e r a n ,au t om á t i c am e n t e ,s er e su e l v el ac a u s a3d e lp r o b l em ac e n t r a l .D el a m i sm af o rm a ,p a r asu p e r a rl ac au s a2d e lp r o b l em ac e n t r a le sp r e c i so ,r e so l v e rl ac au s ai n d i r e c t a2 . 1y2 . 2 .Y , a s í ,su c e s i v am e n t e .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

D IAGRAMA6 ÁRBOLDEPROBLEMAS E fec tod i rec to1

E fec tod i rec to2

E fec tod i rec to3

P rob lemap r inc ipa l

Ca usad i rec ta1

Ca u sad i rec ta2

Ca usa ind i rec ta 1 .1

Ca u sa ind i rec ta 2 .1

Ca usa ind i rec ta 1 .1 .1

Ca usa ind i rec ta 2 .1 .1

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

L am e jo rfo rm ad ecom p r end e rl acon s t ru c c i ónd e lá rbo ld ec au s a sye f e c to se sat r av é sd eun e j em p lo .S ep r e s en t a ,a c on t inu a c i ón , uná rbo ld ep ro b l em a sc on f e c c ion adoene lm a r co d e un d i agn ó s t i cod el ar e a l i d add eun alo c a l id adenun m un i c ip iol a t ino am e r i c anoen m a t e r i ad ea r t i cu l a c i ón p rodu c t iv a ,l am i sm aqu epu ed es e rr e p r e s en t a t i v ad el as i tu a c i ónd em u cho sm un i c ip io sd el ar eg i ón . D IAGRAMA7 EJEMPLODEUNÁRBOLDEPROBLEMAS Ba jaren tab i l idadde los p roduc to res

Capa c idadp roduc t iva oc iosa

Ba jaresponsab i l idadso c ia l em p re sa r ia l

Pos ib i l idaddea tende rso loped idos pequeños

Desa r t i cu la c iónpúb l ico p r i vada

Ba josen t idope r tenenc iaa l te r r i to r io

Ba jacoope ra c ión in te remp re sa r ia l

De scon f ianzaen t re p rodu c to res

Desconoc im ien to mu tuo

Ba jon ive lde capa c i ta c ión

In te resesdeco r to p la zo

Ba jaca l idaddela capa c i ta c ión

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

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A l to scos tosde capa c i ta c ión

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

A lg un a sr e com end a c ion e syp r i n c ip io sim po r t an t e sa lm om en tod er ed a c t a rl o sp ro b l em a sy c on s t ru i re lá rbo ld ep ro b l em a ssonl a ss i gu i en t e s : •R e a l i z a rs i em p r el ar e d a c c i ónd elo sp ro b l em a scom oune s t adon eg a t ivo ,d ee s am an e r as e m an t i en el a coh e r en c i a en t r elo sp ro b l em a s qu eayud ana e s t ab l e c e rl a sr e l a c i on e sd e c au s a l i d ad . •C e n t r a rl ac o n s t ru c c i ónd euná rbo ld ep ro b l em a spo re j et em á t i co ,y aqu ee sm uyd i f í c i l e s t ab l e c e rd em an e r ae squ em á t i c ar e l a c i on e sen t r ed i f e r e n t e sá r e a st em á t i c a sys ep i e rd el a f un c i ónd e lá rbo ld ep ro b l em a s . • Com oy a m en c ion am o s an t e r i o rm en t ee nr e l a c i ón al o se r ro r e sd e lt ipoI I I ,s i em p r e p r eo cup a r s ed enoc on fun d i runp ro b l em aconl aau s en c i ad eun aso lu c i ón . •T em po r a lm en t e ,t en e re ncu en t aqu el ac au s ae sp r ev i aa le f e c to . •U np ro b l em a ,po rlog en e r a l ,e s t ád e t e rm in adop o rm á sd eun ac au s a . •U np ro b l em a ,po rlog en e r a l ,d e t e rm in am á sd eu ne f e c to . •T r a t a rd ed i s e ñ a rd e lm i sm ot am añolo scu ad ro sd elo sá rbo l e sp a r anop r e s en t a rd i f e r en c i a s qu epu ed ans e rco n s i d e r ad a sc om od i f e r en c i a se nim po r t an c i a sr e l a t iv a s . • Ev i t a rl a ss i tu a c i on e se nqu eap a r e c ene f e c to syc au s a sún i c a s ,t a lcom os ep r e s e n t aene l d i ag r am a6 ,don d ee ld i s e ñod e ll a sr e l a c ion e ss e ñ a l aqu es is er e su e lv enl a sc au s a s1 .1 .1y 2 .1 .1s er e so lv e r í ad em odol in e a ll as e c u en c i a ,e s t al óg i c an or e f l e j ad ebu en am an e r al oqu e o cu r r eenl ar e a l i d ad . •E lá rbo ld e b et en e rfo rm ad eá rbo l ,e sd e c i r ,l a sr a í c e ss eab r e nh a c i aab a j o ,r e f l e j ando m ayo r d e t a l l e ,ylo se f e c to ss eab r e nh a c i aa r r i b aaum en t and oe lg r ad od ed e t a l l e ,t a lcom ol a sr am a s d euná rbo l .Po rsup a r t ee lt ron cod e lá rbo l ,qu eco r r e spon d ea lp ro b l em ac en t r a l ,d e b es e r so loun o . Ene lm a r cod eune j e r c i c iod ep l an i f i c a c i ónlo c a lsu rg i r ál ad ud ad eh a s t adon d el l eg a re ne l d e t a l l ed el a sc au s a syd el o se f e c to s .L ap au t ae squ e ,po re ll ad od el a sc au s a s ,s ed e b ebu s c a rl l e g a ra l m ayo rn iv e ld ed e t a l l epo s i b l e ,t e n i endoen m en t ee lcon s e jod equ e“m i e n t r a sm á sd e t a l l ad as e anl a s c au s a sd e lp ro b l em ac en t r a lm á sc e r c ano se s t am o sal aso l u c i ónd ee s t e ” .P o rl og e n e r a l ,s ep l an t e aqu ea n iv e ld ec au s a se sbu enol l eg a rap o rl om eno suns egundoot e r c e rn iv e l .E s t ar e c om end a c i óne sm en o s r e s t r i c t i v acu andocon s id e r am o slo se f e c to s ,ene s t ec a sonov a l el ap en al l eg a rh a s t alo se f e c to sm á s i nd i r e c t o spu e se s to sy anogu a rd anr e l a c i ónconl ac ap a c id add eg e s t i ónod ecom p e t en c i a san iv e llo c a l , po rl ot an to ,l ap au t ae sl l e g a rad e f i n i re ln i v e ldon d es et e ng anl a sf a c u l t ad e sd eg e s t i ónan iv e llo c a l . Enl ap r á c t i c ae sene ls egun doot e r c e rn i v e ld elo se f e c to s . U n av e zqu es ecu en t aconl ae s t ru c tu r ad e lá rbo ld e f in id ae sbu e nor e v i s a rdo sr e l a c ion e sb á s i c a s qu es ed e b encum p l i r ,l ap r im e r ae se s t ab l e c e rs il a sc au s a sd i r e c t a sd e lp ro b l em ac en t r a lsonsu f i c i en t e s p a r ae xp l i c a r ,e nu n a m ed id ar e l a t i v am en t ep r e c i s a ,l ap r e s e n c i ad e lp ro b l em ac en t r a l ,ae s t o d enom in am o sl al óg i c ah o r i zon t a l .L as e gund ar e l a c i óne sv e r i f i c a rs il a sc au s a se s t áne f e c t iv am en t e d e t e rm i n andoasu se f e c to s ,ae s tod enom in am o sl al óg i c av e r t i c a l .T am b i éne sa c on s e j ab l ev a l i d a r l oen t e r r e no ,e sd e c i r ,bu s c a rnu ev ai n fo rm a c i ónqu ep u ed ad a rc e r t e z a sd el ac o r r e c t af o rm u l a c i ón ,a s íc om o p r e s en t a r l oal acom un i d ade nr eun io n e sp a r t i c ip a t i v a sp a r aay ud a rar e c ono c e rl al óg i c ad el a s r e l a c i on e sc au s a l e s .

2 .

A l te rna t iva2 ,cuandonoset ienec la r idaddecuá l puedese re lp rob lemacen t ra l

L as e gund aa l t e rn a t i v ap a r al ac o n s t ru c c i ónd elo sá rbo l e sd ep ro b l em a ss ep r e s en t ac u and onos et i en e c e r t e z ad ecu á lp u ed es e re lp ro b l em ac en t r a ld e lá rbo ld ep ro b l em a s .Ene s t ec a sos er e com i e nd au t i l i z a r l at é c n i c ad el aM a t r i zd eIn f lu en c i ayD ep end en c i a( t am b i énd enom in ad am a t r i zIDo m a t r i zd eV e s t e r ) . E s t am a t r i zr e l a c i on ad em an e r ae squ em á t i c al ain f l u e n c i a yl ad ep end e n c i ad ec ad a unod elo s 58

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

p ro b l em a s .P a r aqu el am a t r i zt e n g as i gn i f i c adoycon s i s t e n c i as er e qu i e r ed eun ac an t id ad m ín im ad e p ro b l em a s( ap ro x im ad am en t eunm ín im od e13o14 ) . P a r ac o n s t ru i rl am a t r i zs ep ro c ed ed ea cu e rdoal o sp a so squ es ed e t a l l anac on t in u a c i ón : 1 . S er ed a c t anyo rd en anlo sp ro b l em a sd e t e c t ado sene ld i agn ó s t i coys i s t em a t i z ado sp a r al a c on s t ru c c i ónd el avo c a c i ón .S er e com i end aa s i gn a rac ad ap ro b l em au nn úm e ro ,qu eloh a c e m á sf á c i ld eid en t i f i c a rpo s t e r io rm en t e . 2 . S econ s t ruy eun am a t r i zl o c a l i z an doenl af i l a sl o sp rob l em a sd e t e c t ado syr e p i t i endoenl a s c ab e c e r a sd el a sc o l um n a slo sm i sm o sp ro b l em a s ,r e sp e c t andoe lm i sm oo rd en .E sim po r t an t e qu ec ad ap ro b l em as e ar e d a c t adod efo rm am uyc l a r ayp r e c i s a ,e sbu en ai d e aco n f e c c ion a run a p e qu e ñ af i ch ap a r ac ad ap ro b l em aqu econ t eng aunr e sum end ec ad aunod ee l lo s ,t a lcom os e m u e s t r ae ne lcu ad ro19 .E s t af i c h ac on fo rm a r áe ld i c c ion a r i od ep ro b l em a s .Ene lcu ad ro20s e m u e s t r aune j em p lod eun af i ch ad ep ro b l em a . CUADRO19 EJEMPLODELAESTRUCTURADELA MATR IZDEINFLUENC IAYDEPENDENC IA(MATR IZID ) P rob lema1 P rob lema1

P rob lema2

P rob lema3

P rob lema4

…

P rob leman

0 0

P rob lema2

0

P rob lema3

0

P rob lema4

0

…

0

P rob leman Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

CUADRO20 EJEMPLODEUNAF ICHADEPROBLEMAS Núme rode lp rob lema :

1

Enun c iadode lp rob lema :

De scon f ian zaen t re lo sp rodu c to re sru ra le sde lalo ca l idad

Á reatemá t i ca :

De sa r ro l loe conóm i coyp rodu c t ivo

E jetemá t i co :

A r t i cu la c iónen t rep rodu c to re s

De sc r ip c ión :

Lo sp rodu c to re sag r í co la snot ienencon f ian zaen t ree l lo sdeb idoap rob lema sa con te c ido s ene lpa sado ,impo s ib i l i tandoe lemp rend im ien todep ro ye c to sencon jun toque le s pe rm i t i ránen f ren ta rde sa f ío s ma yo re sod i sm inu i rco s to sdep rodu cc ión .

Tenden c ia :

Lade scon f ian zaha idoc re c iendoa lo la rgode lt iempoyconla l legadadenue vo s p rodu c to re snoseha mod i f i cadoe s tas i tua c ión

Fuen tededa to s :

En cue s ta sdecon f ian zac iudadana En t re v i s ta srea l izada sente r reno Ta l le re scomun i ta r io s

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

3 . S ep ro c ed eaa s i gn a rl a sp ond e r a c ion e se n t r ec ad ap a rd ep ro b l em a s ,l al óg i c ad el l e n adod el a m a t r i ze sd ef i l apo rf i l a .E sim po r t an t em an t en e rl am i sm al óg i c adu r an t etodoe le j e r c i c io ,po r e j em p lor e a l i z an dol as ig u i en t ep r e gun t a¿Cóm oin f l uy ee lp ro b l em a1so b r ee lp ro b l em a2 ? (p r e gun t a1ene lcu ad ro21 ) ,p o s t e r io rm en t es econ t in ú ac onl am i sm af i l ap e rol as ig u i en t e c o lum n a¿Cóm oin f luy ee lp ro b l em a1so b r ee lp ro b l em a3 ?(p r egun t a2ene lc u ad ro22 ) .Ya s í

59

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

su c e s iv am en t eh a s t ac om p l e t a rl af i l a .Com os epu e d ed a rc u en t a ,l at r a z ad el am a t r i z(d i ag on a l p r i n c ip a l )s el l en aco ne lv a l o r0 ,pu e ss ea sum equ ec ad ap ro b l em anoin f l uy eso b r es ím i sm o . CUADRO21 EJEMPLODELORDENDELLLENADODELA MATR IZDEINFLUENC IAYDEPENDENC IA(MATR IZID ) P rob lema1

P rob lema2

P rob lema3

P rob lema4

P rob leman

P rob lema1

0

P regun ta1

P regun ta2

P regun ta3

P regun ta1n

P rob lema2

P regun ta4

0

P regun ta5

P regun ta6

P regun ta2n

P rob lema3

P regun ta7

P regun ta8

0

P regun ta9

P regun ta3n

P rob lema4

P regun ta10

P regun ta11

P regun ta12

0

P regun ta4n

P rob leman

P regun tan1

P regun tan 2

P regun tan 3

P regun tan 4

0

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

Ene ls igu i e n t ecu ad ros ep r e s en t aun aayud ap a r ae v i t a rc on fu s ion e scone lo rd end e ll l en adod e un am a t r i zqu et i e n eun ac an t id add enp ro b l em a s(5ene s t ec a so ) . CUADRO22 ORDENDELASPREGUNTASENTREPROBLEMAS O rden

P regun ta

Lóg i cade lo rden

1 º

P regun ta1

¿Cómo in f luyee lP rob lema1sob ree lp rob lema2?

2 º

P regun ta2

¿Cómo in f luyee lP rob lema1sob ree lp rob lema3?

3 º

P regun ta3

¿Cómo in f luyee lP rob lema1sob ree lp rob lema4?

4 º

P regun ta1n

¿Cómo in f luyee lP rob lema1sob ree lp rob leman?

5 º

P regun ta4

¿Cómo in f luyee lP rob lema2sob ree lp rob lema1?

6 º

P regun ta5

¿Cómo in f luyee lP rob lema2sob ree lp rob lema3?

7 º

P regun ta6

¿Cómo in f luyee lP rob lema2sob ree lp rob lema4?

8 º

P regun ta2n

¿Cómo in f luyee lP rob lema2sob ree lp rob leman?

9 º

P regun ta7

¿Cómo in f luyee lP rob lema3sob ree lp rob lema1?

10 º

P regun ta8

¿Cómo in f luyee lP rob lema3sob ree lp rob lema2?

11 º

P regun ta9

¿Cómo in f luyee lP rob lema3sob ree lp rob lema4?

12 º

P regun ta3n

¿Cómo in f luyee lP rob lema3sob ree lp rob leman?

13 º

P regun ta10

¿Cómo in f luyee lP rob lema4sob ree lp rob lema1?

14 º

P regun ta11

¿Cómo in f luyee lP rob lema4sob ree lp rob lema2?

15 º

P regun ta12

¿Cómo in f luyee lP rob lema4sob ree lp rob lema3?

16 º

P regun ta4n

¿Cómo in f luyee lP rob lema4sob ree lp rob leman?

17 º

P regun tan1

¿Cómo in f luyee lP rob lemansob ree lp rob lema1?

18 º

P regun tan2

¿Cómo in f luyee lP rob lemansob ree lp rob lema2?

19 º

P regun tan3

¿Cómo in f luyee lP rob lemansob ree lp rob lema3?

20 º

P regun tan4

¿Cómo in f luyee lP rob lemansob ree lp rob lema4?

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

E spo re l loqu ee ln úm e rod ep r egun t a squ es er e a l i z a r áne s t áe nr e l a c i óncone ln úm e rod e p ro b l em a s ,s ine se ln úm e rod ep ro b l em a s ,l ac an t id add ep r egu n t a ss e r á : − E sim po r t an t ed e s t a c a rqu el ar e l a c i ónqu es ee s t ab l e c e ,po re j em p lo ,e n t r ee lp ro b l em a1ye l2no e sl am i sm aal ar e l a c i ónqu es epu ed ee s t ab l e c e ren t r ee lp ro b l em a2ye l1 .E sd e c i re ls en t idod el a r e l a c i ónno spu ed een t r eg a rv a l o r e sd i f e r en t e s . 60

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

P a r ae ll l e n adod el am a t r i zs eu t i l i z aun ae s c a l ad e4v a l o r e s : CUADRO23 ESCALADEVALORES Va lo r

De sc r ip c ión

0

Noe x i s tere la c iónd i re c taen t ree lp r ime rye lsegundop rob lema

1

Ex i s teuna in f luen c iadéb i len t ree lp r ime rye lsegundop rob lema

2

Ex i s teuna in f luen c ia med ianaen t ree lp r ime rye lsegundop rob lema

3

Ex i s teuna in f luen c iafue r teen t ree lp r ime rye lsegundop rob lema Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

Cu andos ee s t ab l e c e nl a sr e l a c ion e sen t r ep ro b l em a s ,e sc ru c i a lcon s id e r a rso lol a sr e l a c i on e s d i r e c t a se n t r ee l l a s . Un af o rm ad ev e r i f i c a re lco r r e c tol l e n ad od el am a t r i ze sc a l c u l a rqu eno m á sd e l 30%d el a sc e l d a sc om p l e t ad a sd e b enco r r e spond e ra lv a l o r3 ,s ie s t epo r c en t a j ee sm ayo r ,s een t i end e qu ee lg rupoe s t áa s i g n an dot an tor e l a c ion e sind i r e c t a sc om od i r e c t a s .L a si n f lu en c i a si nd i r e c t a sen t r e p ro b l em a ss epu ed enc a l cu l a rm e d i an t eun aop e r a c i ónm a t r i c i a lqu ean a l i z a r em o spo s t e r i o rm en t e . 4 . U n av e zcom p l e t adoe ll l en adod el am a t r i zs el eag r eg aun an u ev aco lum n ayun an u ev af i l a qu es ed enom in anl asum ad el a sin f lu e n c i a sysum ad el a sd ep end en c i a s ,r e sp e c t iv am en t e ,qu e s im p l em en t es et r a t ad el asum a to r i ad elo sv a lo r e sd ec ad af i l ayd ec ad aco lum n a .Ene lcu ad ro 24s ep r e s en t aune j em p lodon d es eh ansum adol a sr e l a c ion e sd ein f lu en c i ayd ep end en c i ap a r a uncon jun tod e15p ro b l em a sd e t e c t ado s . CUADRO24 EJEMPLODELLLENADODELA MATR IZDEINFLUENC IAYDEPENDENC IA(MATR IZID ) 1

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 In f luen c ia

jacoope ra c iónin te remp re sa r ia l 1 Ba

0

1 1 3 02 2 3 1 3 1 2 1 0 0

20

jare spon sab i l idadso c ia lemp re sa r ia l 2 Ba

2

0 1 0 0 2 1 0 3 2 0 1 1 0 0

13

jon ive ldecapa c i ta c ión 3 Ba

3

3 0 3 22 0 2 0 1 2 3 0 0 1

22

jaren tab i l idadde lo sp rodu c to re s 4 Ba

1

1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 3 1 0 2

10

jaca l idaddelacapa c i ta c ión 5 Ba

1

1 3 3 00 0 3 0 1 2 3 0 0 2

19

te re se sdeco r top la zo 6 In

3

3 2 1 00 2 0 3 2 0 1 2 0 0

19

scono c im ien to mu tuo 7 De

3

1 0 1 02 0 2 3 2 0 0 3 0 0

17

s ib i l idaddea tende rso loped ido spequeño s0 8 Po

0 0 3 21 0 0 0 0 1 3 0 0 1

11

josen t idope r tenen c iaa lte r r i to r io 9 Ba

2

2 0 0 0 1 2 0 0 2 0 0 2 0 0

11

sa r t i cu la c iónpúb l i cop r ivada 10 De

1

1 0 2 01 2 0 1 0 1 0 2 0 1

12

l to sco s to sdecapa c i ta c ión 11 A

1

1 3 3 31 0 1 1 1 0 3 0 0 0

18

c idadp rodu c t ivao c io sa 12 Capa

0

0 0 3 00 0 1 0 0 0 0 0 0 1

5

scon f ian zaen t rep rodu c to re s 13 De

3

1 0 2 00 3 2 2 3 1 1 0 0 0

18

jan íade lo scen t ro sdecon sumo 14 Le

1

1 1 1 20 0 1 1 0 3 0 0 0 3

14

l toco s tode lt ran spo r te 15 A

0

0 2 3 00 1 2 1 0 2 0 0 2 0

13

Dependen c ia

21 16 13 28 9 13 13 18 16 17 13 20 12 2 11

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

Ene s t ec a soe lpo r c en t a j ed er e l a c ion e scone lv a l o r3e sd eu n15%loqu ee s t ád en t rod el a r e c om end a c i ónd enoe x c ed e re l30% .Ene ls ig u i en t ecu ad ros ep r e s en t al am i sm ain fo rm a c i ónp e roen unfo rm a toqu eno sp e rm i t et r ab a j a re ls i g u i en t ep a so ,n ó t e s equ eene s t ecu ad ros ein c l uy ee lv a lo r p rom ed iod el aIn f lu en c i ayD ep en d en c i a .

61

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

CUADRO25 RESUMENDELOSVALORESDELAINFLUENC IAYDEPENDENC IADECADAPROBLEMA n

P rob lema

In f luen c ia

Dependen c ia

1

Ba jacoope ra c iónin te remp re sa r ia l

20

21

2

Ba jare spon sab i l idadso c ia lemp re sa r ia l

13

16

3

Ba jon ive ldecapa c i ta c ión

22

13

4

Ba jaren tab i l idadde lo sp rodu c to re s

10

28

Ba jaca l idaddelacapa c i ta c ión

5

19

9

6

In te re se sdeco r top la zo

19

13

7

De scono c im ien to mu tuo

17

13

8

Po s ib i l idaddea tende rso loped ido spequeño s

11

18

9

Ba josen t idope r tenen c iaa lte r r i to r io

11

16

10

De sa r t i cu la c iónpúb l i cop r ivada

12

17

11

A l to sco s to sdecapa c i ta c ión

18

13

12

Capa c idadp rodu c t ivao c io sa

5

20

13

De scon f ian zaen t rep rodu c to re s

18

12

14

Le jan íade lo scen t ro sdecon sumo

14

2

15

A l toco s tode lt ran spo r te

13

P romed io

11 14 ,8

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

5 . Lu egod ec a l cu l a rl asum a to r i ad el ai n f lu en c i ayl ad ep end en c i ap a r ac ad ap ro b l em as ep ro c ed e ag r a f i c a re s t o sv a l o r e s .S econ s id e r ancu a t rocu ad r an t e squ ee s t ánd e f in ido spo re lp rom ed iod e l ad ep end en c i aei n f lu en c i a .C ad ac u ad r an t et i en esup rop i ac a r a c t e r i z a c i ón ,e lc u ad r an t e1qu e s ec on f igu r ab a j oe lp rom ed iod el ai n f lu en c i ayso b r ee lp rom ed iod el ad e p end en c i a ,s e i n t e rp r e t acom oe ld elo sp ro b l em a sp a s ivo sot am b i énd enom in ado slo se f e c to sd e lp ro b l em a c en t r a l .P o rsup a r t e ,e lcu ad r an t e2qu es elo c a l i z aso b r ee lp rom ed iod el ai n f lu en c i ayso b r ee l p rom ed iod el ad ep end e n c i ae sdo nd een con t r am o salo sp ro b l em a sc r í t i c o s ,ene s t ec a so ,e s to s p ro b l em a ssonl o sc and id a t o sp a r ac o n s t i tu i re lp ro b l em ac en t r a l .E lc u ad r an t e3e saqu e l c ond i c io n adop o re s t a rb a j oe lp rom ed iod el ai n f lu en c i ayl ad ep end en c i a ,e s t ecu ad r an t epu ed e i n t e rp r e t a r s e con l o sp ro b l em a s qu es e con f igu r a r a n com oe s t ru c tu r a l e soe xóg e no s , po s t e r io rm en t epu ed encon s id e r a r s ec om osupu e s to sp a r ae lc um p l im i en tod elo so b j e t ivo s p l an t e ado s .E lc u ad r an t e4qu es ep r e s en t ac onu n ai n f lu e n c i am ayo ryun ad e p end en c i am eno r qu ee lp rom ed io ,s el ed enom in acu ad r an t ed elo sp ro b l em a sa c t i v o sod el a sc au s a s . D IAGRAMA8 ESQUEMADEDEF IN IC IÓNDECUADRANTESENRELAC IÓNALAINFLUENC IAYLADEPENDENC IA Cuad ran te1p rob lema spa s ivo s

Cuad ran te2dep rob lema sc r í t i co se l p rob lemacen t ra l

odelo se fe c to sde lp rob lemacen t ra l Dependen c ia

Cuad ran te3de lo sp rob lema sind i fe ren te s

Cuad ran te4p rob lema sa c t ivo so la s cau sa sde lp rob lemacen t ra l

In f luen c ia Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

62

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Ene le j em p l op l an t e adoen con t r am o squ eene lcu ad r an t ed e lp ro b l em ac r í t i cos eu b i c ae l p ro b l em an úm e ro1qu eco r r e spond eal a“B a j ac o op e r a c i ónin t e r em p r e s a r i a l ” ,e s t es e r áe lp r i n c ip a l c and id a t oas e re lp ro b l em ac en t r a l .D eig u a lm an e r a ,ung r á f i cod elo sv a lo r e so b t en ido senl am a t r i z no sayud aao rd en a rl o sp ro b l em a ss e p a r and ol a sc au s a syl o se f e c to s(d i ag r am a9 ) . D IAGRAMA9 EJEMPLODELAFORMADE GRAF ICARLA MATR IZID 30

4

28 26 24

D ep end en c i a

22 20

1

12

8 10 9 2

18 16 14

15

12 10 8

7116 1 3

3

5

6 4

14

2 0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9101112131415161718192021222324

In f lu en c i a Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

6 . Y aqu es ab em o squ ee lp ro b l em ac en t r a ls e r áe lqu es eub i c ae ne lc u ad r an t ed elo sp ro b l em a s c r í t i co s ,no sen con t r am o se nl as i t u a c i óns e ñ a l ad ae nl aa l t e rn a t i v a1p a r al ar e so lu c i ónd elo s á rbo l e sd ep ro b l em a s ,po rl ot an t os epu ed ep ro c ed e rac on s t ru i re lá rbo ls i gu i endol a se t ap a s qu es ed e t a l l anene s aa l t e rn a t i v a . . U n ad el a sv en t a j a sd eu t i l i z a re s t at é c n i c ae squ ee lh e ch od equ ee lg rupod et r ab a j od e b al l eg a ra una c u e rdoso b r ee lv a lo raa s i g n a ral ar e l a c i ónd ec au s a l i d ad ,f a c i l i t al ap a r t i c i p a c i ón ,n ego c i a c i ón ,e l c ono c im i en to m u tu oyl ap r e p a r a c i ónd elo si n t eg r an t e sp a r al a ss i g u i e n t e se t ap a s .T am b i énl at é c n i c a p e rm i t equ etod a sl a sop in ion e sd e lg rupot i en d anas e re xp r e s ad a syn oso l ol a sd eaqu e l l a sp e r son a squ e t i en en m á sp e r son a l i d adoqu es em an i f i e s t an m á sc l a r am en t e .Po ro t r ap a r t e ,t am b i énp r e s en t aa l gu n a s d i f i cu l t ad e squ ee s t ánr e l a c i on ad a scone lm ay o rt i empoqu etom ae ld e s a r ro l lod el am a t r i zyl a p r ep a r a c i ónqu es er e qu i e r ep a r ae s t e b l e c e rl a sr e g l a sd e ld e b a t e .

3 .

A l te rna t iva3 ,cuandoex is tec la r idaddecuá les e lob je t ivocen t ra l

Ex i s t eun at e r c e r aa l t e rn a t i v ap a r ae lt r ab a j oc onlo sá rbo l e sd ep ro b l em a squ es eu t i l i z ac u andos et i e n e una cu e rdop r ev ioc on s en su adod ecu á le se lo b j e t iv oc en t r a ld ed e s a r ro l l o .E s t ec a sod e b em an e j a r s econ p r e c au c i ónpu e se lp ro c e sod ee s t ru c tu r a c i ónd elo sp ro b l em a sp u ed enoh ab e rs i do m uyd e t a l l ado ,s i n em b a rgo ,e sú t i lco n s id e r a re s t aa l t e rn a t i v ae nlo sc a so se nqu es er e qu i e r enp ro c e so sd ep l an i f i c a c i ón a c o t ado saa sp e c t o st em á t i co se sp e c í f i co soar e co r t e st e r r i t o r i a l e sm uyd e l im i t ad o s . a ) E laná l is isdeob je t ivos :e lá rbo lde med iosyf ines Ene s t ae t ap a ,s ed e b er e a l i z a ru n ad e s c r ip c i ónd el as i tu a c i ónfu tu r ae sp e r ad a ,qu es ep i e n s aa l c an z a re n l am ed id aqu es ep u ed aso lu c ion a re lp ro b l em ac en t r a lqu es eh ad e t e c t ado .E l losupon e ,l óg i c am en t e , t r a t a rd eid en t i f i c a rl a sp o s i b l e sa l t e rn a t i v a sd eso lu c i ón ,qu eb a jol afo rm ad ep roy e c to sop rog r am a s pu ed enco n t r i bu i rasup e r a rl as i t u a c i ón . 63

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Ene s t ae t ap ad el am e todo log í ad ep l an i f i c a c i ónnos een t e nd e r ánc om oo b j e t ivo sl o st r ab a j o spo r r e a l i z a rol a st a r e a spo rcum p l i r .E sc om úncom e t e re r ro r e senl ad e f in i c i ónd eo b j e t ivo ss e ñ a l ándo lo s c om oa c t iv id ad e s ,un afo rm ad eev i t a r l o se su t i l i z a rl a sf o rm a sv e rb a l e sconvo zp a s iv ap a r al o so b j e t ivo s c om o“ e du c a c i ón m e jo r ad a ”o“ a l t o sn iv e l e sd eem p l eoa l c an z ad o s ”yp a r al a sa c t i v id ad e se lu sod e v e rbo scom o“m e jo r am i en tod el ai n f r a e s t ru c tu r a ”o“ c o n s t ru c c i ónd ee s cu e l a ” .P o re j em p lo ,a ld e f in i r uno b j e t iv o ,h ayun ag r and i f e r en c i ae n t r e ,d e c i r“ e s c u e l ac on s t ru id a ”y“ c on s t ru i run ae s cu e l a ” .Ene l p r im e rc a so“ e s c u e l acon s t ru id a ” ,l l ev aae sp e c i f i c a ral ae s c u e l aent é rm ino sd esuc ap a c id ad ,s ie s s e cun d a r i aop r im a r i a ,suc ap a c id ad ,e t c . ,e sd e c i r ,l l ev aae sp e c i f i c a re lp rodu c toor e su l t adoqu es e bu s c a ,l oqu econ s t i tuy euno b j e t i vo ,ynoe lp ro c e so ,qu ec o r r e spo nd eaun aa c t i v id ad . P a r al ae l abo r a c i ónd e lá rbo ld eo b j e t ivo ss esug i e r es egu i rl o ss ig u i en t e sp a so s : 1 . C am b i a rt od a sl a sc ond i c io n e sn eg a t iv a sd e lá rbo ld ep rob l em a sacond i c ion e sp o s i t iv a squ e s ee s t im equ esond e s e ad a syv i ab l e sd es e ra l c an z ad a s .A lh a c e re s to ,t od a sl a squ ee r an c au s a se ne lá rbo ld ep ro b l em a ss et r an s fo rm anen m e d io se ne lá rbo ld eo b j e t ivo s ,e l p ro b l em ac en t r a ls et r an s fo rm aene lo b j e t ivoc en t r a lylo squ ee r ane f e c to ss et r an s fo rm anen f in e s .H a c i endoe ls ím i lcone lr e v e l adod eun afo tog r a f í a ,e lá rbo ld ep ro b l em a se se l n eg a t ivoye lá rbo ld eo b j e t i vo se se lpo s i t ivoqu es eo b t i en eap a r t i rd eaqu e l . Com os ep u ed ecom p r end e r ,s ie ls egu ndonoe sm á squ epon e renb l an coe lp r im e ro ,e sm uy im po r t an t eh ab e rcon f e c c io n adob i e ne lá rbo lp ro b l em a sc onc au s a sye f e c t o sb i end e f in ido s ,p a r ap od e r l l eg a rabu e no sf in e sy m ed io sene lá rbo ld eo b j e t ivo s .L aim po r t an c i a ,ad em á s ,r ad i c ae nqu ed ee s t e ú l t im os ed e b e r ánd edu c i rl a sa l t e rn a t iv a sd eso lu c i ónqu es ed e b enp l an t e a rp a r asu p e r a re lp ro b l em a . E sim po r t an t econ s id e r a rqu elo so b j e t iv o sd e b ent en e ra l gun a sc a r a c t e r í s t i c a sim po r t an t e scom o sonl a ss i gu i en t e s : ­R e a l i s t a s ,e sd e c i r ,s ed e b enp od e ra l c an z a rc o nlo sr e c u r so sd i spon i b l e sd e n t rod el a s c ond i c io n e sg en e r a l e sd ad a s . ­ Co h e r e n t e s ,e sd e c i r ,e lc um p l im i e n t od euno b j e t i v on oim p o s i b i l i t ae lc um p l im i e n t od eo t ro . ­ Cu an t i f i c ab l e s ,e sd e c i r , qu e pu ed ans e r m ed i b l e s en e lt i em po , enr e l a c i ón asu s c a r a c t e r í s t i c a s ,c an t i d adyg r adod ecum p l im i en to . 2 . U n av e zqu es eh ac on s t ru idoe lá rbo ld eo b j e t iv o se sn e c e s a r i oe x am in a rl a sr e l a c i on e sd e m ed io syf in e squ es eh ane s t ab l e c i dop a r ag a r an t i z a rl av a l i d e zei n t eg r id add e le squ em ad e an á l i s i s .S ia lr e v e l a re lá rbo ld ec au s a sye f e c to ss eo b s e rv anin con s i s t en c i a se sn e c e s a r i o vo lv e rar e v i s a r l op a r ad e t e c t a rl a sf a l l a squ es epu ed enh ab e rp rodu c ido . 3 . S is ee s t im an e c e s a r i o ,s ed e b en m od i f i c a rl a sr e l a c i on e squ en os econ s id e r e nco r r e c t a s , p r im e r am en t ea lá rbo ld ep ro b l em a s ,s ed e b en ag r e g a r nu e vo sp ro b l em a s ylu ego t r an s f o rm a r lo seno b j e t ivo so ,a l t e rn a t iv am en t e ,p u ed ens e re l im in ad o saqu e l lo squ enoe r an c on s i s t en t e s . Ene ld i ag r am a10s ep r e s en t ae lá rbo ld eo b j e t i vo sod em ed io syf in e squ es ed edu c ed e lá rbo ld e p ro b l em a s .Com os epu e d eo b s e rv a r ,l oqu ee r ae lp ro b l em ac en t r a l ,ah o r as et r an s fo rm ae ne lo b j e t i vo c en t r a ld ep l an i f i c a c i óny ,e ne s t ec a so ,s er e f i e r eacon s egu i r“ a l t o sn i v e l e sd ecoop e r a c i ónin t e r em p r e s a r i a l ”e ne lá r e ad ee s t ud io .P a r aa l c an z a re s t eo b j e t i vo ,lo squ ean t e se r ane f e c to saho r asonf in e s ys em an i f i e s t anenl a“P o s i b i l id add ea t end e r noso lop ed ido sp e qu e ño s ” yenun“A l t os en t id o p e r t en en c i aa lt e r r i t o r i o ” .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

D IAGRAMA10 EJEMPLODEUNÁRBOLDE OBJET IVOS A l taren ta b i l ida dde los p roduc to res

Ca pa c ida dp roduc t i va ap rovecha da

A l taresponsa b i l ida dsoc ia l emp resa r ia l

Pos ib i l idaddea tende rnoso lo ped idospequeños

A r t i cu la c iónpúb l i co p r iva da

A l tosen t idope r tenenc iaa l te r r i to r io

A l tosn i ve lesdecoope ra c iónin te r emp resa r ia l

Con f ia nzaen t rep roduc to res

Conoc im ien to mu tuo

A l ton ive ldeca pa c i ta c ión

In te resesene l la rgo p la zo

Ca l idadde la ca pa c i ta c ión

Cos tosa lca nza b lesla ca pa c i ta c ión

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

L a squ ean t e se r anl a sc au s a squ ep rov o c ab ane lp ro b l em ac en t r a laho r asonl o sm ed io sp a r a r e so lv e r lo .E s tor e su l t at r em end am en t eim po r t an t e ,po rqu es il a sc au s a sh ans idob i enid en t i f i c ad a s ,s e e s t ám uyc e r c ad ei d en t i f i c a rl o sm ed i o s ,e sd e c i r ,l a sa l t e rn a t iv a sp a r al ar e so lu c i ónd e lp ro b l em a .D e aqu í ,l aim po r t an c i ad equ el a sc au s a ss er am i f i qu enys ed e t a l l e nto dolo m áx im opo s i b l epo rqu e ,d es e r a s í ,s epo d r ánt en e rm u chom á sd e s ag r e g ad a sl a sp o s i b l e sv í a sd eso lu c i óna lp ro b l em aene s tud io . Ene le squ em ad el am e to do log í ad ep l an i f i c a c i ón ,lo sm ed io ss er e tom anp o s t e r io rm en t eys e t r an s f o rm anenl a sf a s e ss igu i en t e sp a r ae l abo r a rl ap ro pu e s t ad ea c c ion e sop roy e c t o squ es eenm a r c a r án e nl a se s t r a t e g i a sy ,po ro t r ap a r t e ,lo sf in e s ,s e rv i r ánp a r ad e f in i re ls i s t em ad es egu im i e n toy /o m on i to r eod e lc um p l im i en tod e lp l ane s t r a t ég i cod ed e s a r r o l lo . H a s t ae s t em om en topod em o sd e c i rqu es eh ar e a l i z ad ounp ro c e sod ep l an i f i c a c i ón ,pu e sc om ol a d e f in i c i ónlos e ñ a l as eh ane s t ab l e c i doo b j e t ivo s . Acon t inu a c i ónv e r em o sc óm oae s t ep ro c e sod e p l an i f i c a c i óns el ei n co rpo r al ano c i óne s t r a t ég i c ays et r an s fo rm aenunt ipoe sp e c í f i cod ep l an e am i en to o r i g i n a r i od el ae s cu e l ad el ap l an i f i c a c i óne s t r a t ég i c a . b ) Lasa l te rna t ivasdeso luc ión Cu andoy ae s t ácon s t ru idoe lá rbo ld eo b j e t i vo spod em o st r ab a j a re np r e s en t a ru n ap r im e r aap ro x im a c i ón al al óg i c ad el abú squ e d ad eso lu c ion e s ,m ed i an t el ad e f in i c i ónd el a sa l t e rn a t i v a s .E s t a sa l t e rn a t i v a sn o s e r ánl a squ es em a t e r i a l i c enenl ae j e cu c i ónd e lp l an ,s i noqu es e rv i r ánd ein sum o sp a r al aap l i c a c i ónd e l an o c i óne s t r a t ég i c aqu es ep r e s en t aenl af a s es igu i e n t e .L a sa l t e rn a t iv a sd eso l u c i ónpu ed eno rd en a r s e po rt i po sd eso l u c ion e sd ea cu e rdoal af o rm aqu es ep r e s en t enene le j e r c i c io . E sim po r t an t er e f l e x ion a re n ton c e sso b r e¿Qu ée sun aa l t e rn a t i v a ?L ap a l ab r aa l t e rn a t i v a(S an in , 2008 )v i en ed e lt é rm inol a t ino“ a l t e r ” , qu es ign i f i c a“o t ro ” ,“o t r a ” ,h ad een t end e r s ecom oo t r a m od a l id add eh a c e ra l goot am b i énd elog r a ra l g o .E sp o re l loqu ea sum im o squ eun aso l aa l t e rn a t iv ano e x i s t ecom ot a l ,e sd esun a t u r a l e z aqu eun aa l t e rn a t iv as econ f ron t econo t r aa l t e rn a t i v a .Po re l lol a a l t e rn a t i v ae sc ad aun ad el a sop c i on e sp a r al og r a ru no b j e t ivo ,d em an e r aqu ec ad au n ad ee l l a s , i nd ep e nd i en t em en t e ,a s egu r e un aso lu c i óns a t i s f a c to r i ad e lp ro b l em a .D ee s am an e r a ,l ac o r r e c t a 65

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

d e f in i c i ónd el a sa l t e rn a t iv a sd e b econ s id e r a rm an e r a sofo rm a squ es e ane x c luy en t e sen t r es í .S iam b a s a l t e rn a t i v a snoso ne x c luy en t e s ,d e b enun i f i c a r s ecom oun aso l aso lu c i ón ,l aqu ee sr e l ev an t eenl a p ropu e s t ai nd iv idu a l . L at é c n i c ap a r ad e f in i rl a sa l t e rn a t i v a ss e r áun al luv i ad eid e a st r a t an dod ea l c an z a ru n ao m á s a c c i on e squ elo g r enl l ev a rac abolo sm ed io sd e lá rbo ld eo b j e t ivo s .E s tos er e a l i z abu s c andoenl a s pun t a sd el a sr a í c e sd e lá rbo ld eo b j e t i vo s ,p u e sa l l íe s t ánlo sm ed io se sp e c í f i co sso b r elo scu a l e s d e b em o st r ab a j a rp a r ae s t ru c tu r a ra l t e rn a t i v a sd eso l u c i ón .E s t a sa l t e rn a t i v a ss et r an s fo rm a r ánen a c c i on e s ,s i nem b a rg oe s t a sa c c i on e sop rog r am a st e n t a t i vo saúnd e b esom e t e r s ea lan á l i s i se s t r a t ég i co , c on t r a s t ándo l a sc onl a spo t en c i a l id ad e s ,d e s a f ío s ,l im i t a c ion e syr i e sgo sconqu es een f r e n t anp a r al o g r a r e lo b j e t ivo . Aco n t inu a c i óns ep r e s e n t au ne j em p lod ec óm os epu ed end i s e ñ a rl a sa l t e rn a t i v a sd eso lu c i ónen b a s ea lm i sm oc a sov i s t oan t e r i o rm en t e(d i ag r am a11 ) .P o rlog en e r a l ,l a sa l t e rn a t i v a sd eso l u c ion e ss e p r e s en t anconu ncu ad rod eco lo rd i s t in toa ld elo sm ed io s . D IAGRAMA11 EJEMPLODEDEF IN IC IÓNDEALTERNAT IVASDESOLUC IÓN , ENBASEAUNOBJET IVOCENTRAL A l taren ta b i l idadde los p roduc to re s

Capa c idadp roduc t i va ap ro ve cha da

A l tarespon sab i l ida dsoc ia l emp resa r ia l

Po s ib i l ida ddea tende rnoso lo ped ido spequeño s

A r t i cu la c iónpúb l i co p r i vada

A l tosen t idope r tenen c iaa l te r r i to r io

A l tosn i ve lesdecoope ra c iónin te r em p resa r ia l

Con f ian zaen t rep rodu c to res

Conoc im ien to mu tuo

In te rese sene l la rgo p la zo

A l ton i ve ldecapa c i ta c ión

Ca l idadde laca pa c i ta c ión

Jo rnada sde p lan i f i ca c ión pa r t i c ipa t i va

Capa c i ta c iónen t re em p re sa s

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

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Cos to sa l can zab lesla capa c i ta c ión

Con t ra ta c iónen con jun to

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

V . Fo rmu lac ióndees t ra teg ias dedesa r ro l loloca l

T r a sd e f i n i rl o so b j e t i v o s ,e ls i g u i e n t ep a soe sd e c i d i rc óm os equ i e r el l e g a ra e l l o s ,e sd e c i rl a sl í n e a sd ea c c i ónyd ei n t e rv e n c i ónn e c e s a r i a sp a r al o g r a rl a s m e t a sp ro p u e s t a s .L a sm e d i d a sd e b e ni n c i d i rso b r el o sf a c t o r e squ ec au s a nl o s p ro b l em a sy / oqu eim p i d e ne ln a c im i e n t od en u e v a sa c t i v i d ad e s .E sn e c e s a r i o q u ee x i s t au nn e xob i e ne s t a b l e c i d oe n t r el a sc o n c l u s i o n e se x t r a í d a sd el o s p u n t o sf u e r t e syd é b i l e sy l a s l í n e a sd ea c c i ónqu es es e l e c c i o n e n . L a n o c i ón d ee s t r a t e g i ae s b a s t an t e an t i g u a , su s p r im e r a s c o n c e p t u a l i z a c i o n e ss ea s o c i anc o n l a sc om p i l a c i o n e sd eS u nT z u( 4 0 0a c . )e n e la r t ed el ag u e r r a ,d o n d es er e a l i z óu ne s f u e r zod es í n t e s i sd eu nc o n j u n t od e e n s e ñ an z a sp o p u l a r e s .S ea sum ep o rt an t o ,e lc o n c e p t od ee s t r a t e g i aa p l i c ad o al ag u e r r a .E nl aG r e c i aa n t i g u a ,p o rsup a r t e ,s ec o n s i d e róc om oe la r t ed e c o n d u c i rl a st r o p a s al av i c t o r i a . E si n t e r e s an t eq u el a sp r im e r a s m an i f e s t a c i o n e sd e lc o n c e p t od ee s t r a t e g i a sg u a r d e nr e l a c i ónd i r e c t ac o n a s p e c t o sr e l a c i o n a d o sa l t e r r i t o r i o . L an o c i ón d ep l an i f i c a c i óne s t r a t ég i c a yd ee s t r a t e g i am i sm a ,s e c om p o n ed ed o sg r a n d e sf a c t o r e squ ee sn e c e s a r i od e s t a c a r :u n oo r i e n t a d oa l a d e f i n i c i ónd el o sp a so sn e c e s a r i o sp a r aa l c a n z a re lo b j e t i v o ,e sd e c i r ,e l ¿C óm os ev aar e a l i z a re lc um p l im i e n t od e lo b j e t i v o ?yo t ror e l a c i o n ad oal a p r i o r i z a c i ónd el a sa c c i o n e sd ea c u e rd oa lg r ad od er e l e v a n c i aoi n c i d e n c i ae n e lc um p l im i e n t od e lp l an ,d em ay o ram e n o r . E sp o re l l os eu t i l i z a nl o sp l an t e am i e n t o squ esu r g e nd e l“P r i n c i p i od e P a r e t o ” .E lc u a lf u ed e s a r r o l l ad op o rV i l f r e d oP a r e t oe n1 90 6 ,q u i e no b s e rv ó q u e l a sp e r so n a se nl aso c i e d add esuép o c as ed i v i d í ann a t u r a lm e n t ee n t r e l o s " p o c o sd et i e n em u c h o "yl o s"m u c h o squ et i e n e np o c o " .S u sp r im e ro s p o s t u l ad o se s t u v i e ro nr e l a c i o n ad o sc o nl a sr e l a c i o n e sd ep o d e r ,p r e c i s an d o

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

q u ee l20%d el a sp e r so n a st e n í ae l8 0%d ep o d e rp o l í t i c oya bu n d a n c i ae con óm i c a ,m i en t r a squ ee lo t ro 80% ,l a squ ed enom in ó" l a sm a s a s "c om p a r t í ane l20%r e s t an t ed el ar i qu e z aei n f lu en c i apo l í t i c a . E lp r i n c i p i od eP a r e t of u ead a p t ad op o s t e r i o rm e n t ee nl o sañ o s6 0al aadm i n i s t r a c i ónp o rJo s e p hM . Ju r a n ,ap l i c á n d o l oe sp e c í f i c am e n t eal ag e s t i ónd el ac a l i d ade s t a b l e c i e n d oqu ee x i s t i r í au nc o n j u n t od e c a u s a s ,ap ro x im ad am e n t eu n2 0%d e lt o t a ld ec au s a s ,qu ee x p l i c a b ane ng r anp o r c e n t a j e( c e r c ad e l8 0%)d e l o sp ro b l em a sd ec a l i d a de nl a sl í n e a sd ep ro d u c c i óni n d u s t r i a l .E lp r i n c i p i od eP a r e t on od e b ec o n f u n d i r s e c o ne f i c i e n c i auóp t im od eP a r e t o ,c o n c e p t oe c o n óm i c or e l a c i o n ad oc o n l ad i s t r i bu c i ónd er e c u r so s . E s t ep r i n c i p i ot am b i éns el ed e n om i n ae lp r i n c i p i od e l8 0 / 2 0 ,q u ea p l i c ad oal ap l an i f i c a c i ónd e l d e s a r r o l l os ec o n c e n t r ae nl ab ú s q u e d ad e l2 0%d el a sa c c i o n e ss ep o d r í ana l c an z a re l8 0%d e lc um p l im i e n t o d el a sm e t a s .Eno t r a sp a l a b r a s ,h a yu nn úm e roe s t r a t é g i c od ea c c i o n e squ ep e rm i t i r í a na l c a n z a rb u e n ap a r t e d e l o so b j e t i v o sd ed e s a r r o l l oqu es ep ro p o n e n . D IAGRAMA12 EJEMPLOESQUEMÁT ICODEL INEAM IENTOSESTRATÉG ICOSEIDENT IF ICAC IÓNDEACC IONES (Enpo rcen ta je s ) OBJET IVOPR INC IPAL : BAJARTASAS MORB IL IDAD

Aumen ta r capa c idad se rv i c io s méd i co s

Me jo ra r saneam ien t oamb ien ta l

P royec toagua po tab ley a lcan ta r i l lado

P rog rama descon tam inac ión amb ien ta l

Cons t ru cc ión cen t rodesa lud

Me jo ra r a l imen ta c ión Pob la c ión

Campañade educac ión

P rog rama m ic roemp resa . Me jo ra ring resos

Capa c idaddepen sa re s t ra tég i camen te

Subs id ios pob lac ión esco la r

100 METAS

80

60

40

20

0

20

40

60

80 ACC IONES

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

68

100

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

P e n s a re s t r a t ég i c am e n t ec o n s i s t e ,e nbu e n am e d i d a ,e nl ac a p a c i d add ei d e n t i f i c a rl a sa c c i o n e so m e d i o sp r i n c i p a l e squ ep e rm i t e nc o n s e g u i rm ay o r e sr e su l t ad o se ne lm e n o rt i em p op o s i b l e .A lm i sm ot i em p o u n abu e n ae s t r a t e g i ad e b e t e n e ra l g u n a s im p o r t a n t e sc a r a c t e r í s t i c a sc om o : •T e n e ru nn e xoe n t r ee lam b i e n t ey l o sr e c u r so sd eu n t e r r i t o r i o . •S e rc ap a zd ep ro p o r c i o n a ru n av e n t a j ac om p e t i t i v aa lt e r r i t o r i o ,qu ed e b e r í as e rú n i c ayso s t e n i b l e e ne l t em p o . •S e rd i n ám i c a ,f l e x i b l eyc a p a zd ead a p t a r s eas i t u a c i o n e sc am b i a n t e s . E squ em á t i c am en t ep l an t e adoene ld i ag r am a12s er e sum e ,e nbu en am e d i d a ,e ls en t idoyc on t en idod el a e l abo r a c i ónd eunp l ane s t r a t ég i cod ed e s a r ro l lo .

A . T iposdees t ra teg iasan ive lloca l Acon t inu a c i óns ep r e s en t aun ac l a s i f i c a c i ónd e lt ipod ee s t r a t e g i a squ eg en e r a lm en t es ed e f i n enan iv e l l o c a l ,yqu epu ed eayud a rav i su a l i z a rc u a l e ssonlo sen f o qu e sol a sfo rm a sd ein t e rv en c i ónenqu es e m a t e r i a l i z al ap l an i f i c a c i ónlo c a lenl ap r á c t i c a . 1 . E s t r a t e g i a sd ecom p l em en t a r i e d ad :so naqu e l l a squ eh a c e ne le s fu e r zoencon c en t r a rl aa c c i ón e na l guno se l em en to squ epu ed enim pu l s a re lp ro c e sod ed e s a r ro l lo ,p o re j em p lo ,m ed i an t el a c om p l em en t a c i ónen t r ea c to r e s ,p rodu c t o s ,m un i c ip io s ,e t c . 2 . E s t r a t e g i a sd econ so l id a c i ón :sonaqu e l l a se s t r a t e g i a squ ebu s c anam p l i a rl ac o b e r t u r a ,a c c e soo m e j o r a rl ac a l i d add elo ss e rv i c io s ,p r in c ip a lm en t ed ef a c t o r e squ ey ae s t ánp r e s en t e sene l t e r r i t o r i o .Po re j em p lo ,l am e jo r ae nl ac a l i d add el aedu c a c i ónenunpo b l ado . 3 . E s t r a t e g i a sd ed iv e r s i f i c a c i ón :sonaqu e l l a squ ec r e annu evo se l em en to s ,c ond i c ion e sof a c t o r e s d i f e r en t e salo se x i s t en t e senl aa c t u a l id ad .Po re j em p lo ,po b l ado squ ed i spon end ee s cu e l a b á s i c ayqu ed e s e ant am b i énd i spon e rd ee s c u e l aconedu c a c i ónt é cn i c a . 4 . E s t r a t e g i a sd er e cu p e r a c i óny /or e v a lo r i z a c i ón :S one s t r a t e g i a squ es ed e f in e np a r azo n a so t e r r i t o r i o sconr e cu r so senago t am i en to ,yqu ep r e t end enu s a re lc ap i t a le x i s t e n t ep a r ag e n e r a r nu evo sp rodu c t o sy /os e rv i c io s .T am b i éns el e sd enom in aena l guno sc a so s ,e s t r a t e g i a sd e r e c onv e r s i ón ,cu andolo sr e cu r so sy as eh anago t ado . s t r a t e g i a sd er e e qu i l i b r i o : So ne s t r a t e g i a s qu e bu s c anin co rpo r a r po b l a c i ón en zon a s 5 . E d e t e r i o r ad a s ,po re j em p lo ,r e du c i endol a sd i sp a r i d ad e sen t r epo b l ado s . 6 . E s t r a t e g i a sd ea t r a c c i ón :sonaqu e l l a squ et i en encom of in a l i d adl al l e g ad ad enu ev a sem p r e s a s , od epo b l a c i ón .Lo se j em p lo sc l á s i co sd ee s t a sm od a l id ad e ssonl a se s t r a t e g a sd ea t r a c c i ónd e i nv e r s ion e s . 7 . E s t r a t e g i a sd ein t eg r a c i ón :sonl a s qu ep r e t end en d e s a r ro l l a re l em en to s qu ea c e l e r enl a i n t e g r a c i ón d el acom un id ad ,f avo r e c i endo v ín cu lo s yc o l abo r a c i on e sen t r elo sag en t e so s e c to r e sp r e s en t e s ,qu es een c u en t r and i sp e r so sf í s i c aoso c i a lm e n t e .

B . D i lemasqueseen f ren tana lde f in i rlases t ra teg ias A so c i adoal o st ipo sd ee s t r a t eg i a slo c a l e s ,e sn e c e s a r i ot e n e rencu en t aqu em an i f i e s t anuncon jun tod e d i l em a s(R i t t e ly W e bb e r ,1973 )qu ee lp ro c e sod ep l an i f i c a c i ónd e j aen m an i f i e s to ,e s to sd i l em a sd e b en s e rr e su e l to sd em an e r ae xp l í c i t am ed i an t ee lp ro c e sop a r t i c ip a t i vod el ap l an i f i c a c i ón .S epu ed ep en s a r qu elo sd i l em a sp r e s en t ado ssonr e su e l to sd em an e r an a t u r a lm ed i an t elo sp ro c e so sd em o c r á t i co san iv e l l o c a l ,s inem b a rgopo rl al óg i c ad ee s to sp ro c e so s(m e c an i sm o sd ee l e c c i ón ,n iv e l e sd er ep r e s e n t a t i v id ad , du r a c i ónd el o sm and a t o s ,c ap a c id add er evo c a c i ónd el o sm and a to s ,en t r eo t ro s )nos ei n co rpo r an c o r r e c t am en t e enlo sp e r i odo se l e c c ion a r i o s al ad i s c u s i ón .D ee s t a m an e r a ,l o se j e r c i c io sd e p l an i f i c a c i ón d e b enh a c e rf r en t eae s t ac a r en c i a , pu e ssond e f in i c ion e sb á s i c a sp a r ae n f r en t a rl o s d i f e r en t e sm od e lo sd ed e s a r ro l loqu eu n acom un id adpu ed ed e s e a rc om op rop io . 69

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

D i l em aE s tad ov e r su sso lu c i on e sd em e r cad o :a so c i adoad e f in i r¿Cu án toE s t ad oyc u an to m e r c ado ? E s t a r áp r e s e n t eenl a se s t r a t e g i a sp l an t e ad a s .T am b i éns em an i f i e s t ae nl am an e r aqu een f r en t ana sp e c to s c om ol ai n t e rv en c i ónenl a sf a l l a sd em e r c ado(Com p e t en c i aim p e r f e c t a ,e x t e rn a l i d ad e s ,b i en e sp úb l i co s , i n f o rm a c i óna s im é t r i c a ) .Yp o ro t rol ad oencom oso nen f r e n t ad a sl a sf a l l a sd e lg o b i e rno . D i l em aequ id adv e r su se f i c i en c i a:E su nd i l em aaúnp r e s e n t e ,y m u cho m á sr e l ev an t es iloo b s e rv am o s an i v e llo c a l ,qu es ee xp r e s aend e c i s ion e sd e lt i pod e r e cho sun iv e r s a l e sod ea s ign a c i on e sf o c a l i z ad o s . Com op o re j em p lo ,e s t ab l e c e rp rog r am a squ ee n t r e gu ensu b s id io sp a r ae lem p r end im i en top ro du c t ivoa qu i en e slo spu ed an m e jo ru t i l i z a rop a r aqu i en e sm á slo sn e c e s i t an .Ene s t ec a soe sm uyr e l ev an t etom a r e ncu en t ae lc óm oh as i doat r ad i c i ónlo c a ld er e so lu c i ónd ee s t ed i l em a . D i l em aa c c i on e samp l i a sv e r su sin c r em en ta l e s:ene s t o sc a so ss ed e b econ s id e r a rl o st i em po sd e im p l em en t a c i ón ,lo se squ em a sd e lt ipoB ig -B angoaqu e l lo sg r adu a l e sye sr e l ev an t epon e rene v id en c i a s ie x i s t eac ap a c id add eh a c e rc am b io sr áp ido s . D i l em aa c c i on e sd e le s t i l o “a r r ib ah a c i aab a jo” o“ ab a joh a c i aa r r ib a”:e s t et i p od ed i l em a sd e b e pon e rm u ch ocu id adoenr ev i s a rl o sd i agn ó s t i co squ ep e rm i t ene s t ab l e c e rs ie x i s t ec ap a c id adv e c in a lo c om un i t a r i ap a r as e rv i rd eb a s ep a r ae s t een fo qu e .D ei gu a lm an e r as ed e b ebu s c a rl ac om p l em en t a r i ed ad c onlo so t ro sp l an e san i v e llo c a l ,p rov in c i a l ,e s t adu a l / r e g ion a lyn a c ion a l . D i l em au top í av sp r agm a t i sm o:Ene s t ec a sos et r a t ad er e c o n o c e rl aj u s t ar e l a c i óne n t r el av o c a c i ónl o c a l ysu sc ap a c i d ad e sd ed e s a r ro l l o ,e sd e c i r ,a j u s t a rl o sd e s e o se nr e l a c i ónal a sp o s i b i l i d ad e s .E sim po r t an t ee n e s t ec a sor e s c a t a rl ac ap a c i d add ec o n s t ru c c i ónd ev i s i o n e sc om u n e sd ed e s a r ro l l od el a rg op l a zo . D i l em ain t e r é spúb l i c ov e r su sp lu r a l id ad:e s t ed i l em ae n f r e n t al ad i f i c u l t adqu em e d i a re n t r el a sf u e r z a s qu es ep r e s e n t ane nl ad e f i n i c i ónd el a sa c c i o n e sas e g u i r .L a sp r e g u n t a squ eay u d anar e so l v e r l o sso n ¿Cu á l e sso nl o sa c t o r e sc l av e se ne lt e r r i t o r i o ? ,¿Com oe ss up o s i c i ónr e sp e c t oal o so b j e t i v o sp l an t e ad o s ? ¿Qu i e nd e f i n ee li n t e r é sp ú b l i c o :s e rv i d o r e sp ú b l i c o s ,c om u n i d ad ,c o n su l t o r e s ,e t c . ? ¿L o s p l an i f i c ad o r e sd e b e n t om a re nc u e n t ap r e f e r e n t em e n t e l o s i n t e r e s e sp ú b l i c o sod e l o sg ru p o sd e i n t e r é s l o c a l ? .

C . Latécn icadefo rmu lac ióndees t ra teg ias :E laná l is isde Fo r ta lezas , Opo r tun idades ,Deb i l idadesyAmenazas(FODA ) L at é c n i c a qu es eu t i l i z ap a r al af o rm u l a c i ón d el a se s t r a t e g i a se sl ad e lan á l i s i sd e Fo r t a l e z a s , Op o r tun id ad e s ,D e b i l i d ad e sy Am en a z a s(FODA ) ,e nl am ayo r í ad elo sp ro c e so sd ep l an i f i c a c i ón e s t r a t ég i c as eu t i l i z ae lan á l i s i sFODAenl ae t ap ad ed i ag n ó s t i coyconr e f e r en c i aal as i tu a c i ónd el a o rg an i z a c i ón . Ene s t ap ropu e s t ae lan á l i s i s FODAs er e a l i z aso b r ee lo b j e t i vod e f i n i doenl ae t ap a an t e r i o r ,d ean á l i s i sd ep ro b l em a syo b j e t ivo s .L a se t ap a squ einvo lu c r ason : 1 . D e f in i ryr ed a c t a rc o r r e c t am en t ee lo b j e t ivoc en t r a lqu ep ro v i en ed e lá rbo ld eo b j e t ivo s d e s a r ro l l adoe nl ae t ap aan t e r io rd el am e todo log í ad ep l an i f i c a c i ón . 2 . D e f i n i rl a sf o r t a l e z a s ,d e b i l i d ad e s ,o p o r t u n i d ad e syam en a z a squ ee lt e r r i t o r i ot i e n ep a r ae l c um p l im i e n t od e lo b j e t i v oc en t r a l .U n ac an t i d add ee n t r e4o5p u ed es e rú t i l ,s i em p r et om an do e nc o n s i d e r a c i óne lp r i n c i p i od eP a r e t op a r ae s as e l e c c i ón ,e sd e c i r ,aqu e l l a sr e a lm e n t ec l av e s . V am o s a en t e nd e rl a sfo r t a l e z a sc om o aqu e l l a ss i tu a c i on e s qu ea f e c t an po s i t iv am en t ee l c um p l im i en tod e lo b j e t ivod e f in idoyqu es epu e d enc on t ro l a rd i r e c t am en t e ,l a sd e b i l id ad e ssonaqu e l l a s s i t u a c ion e s qu ea f e c t an n eg a t iv am e n t ee l cum p l im i en t od e lo b j e t ivo y qu et am b i én pu ed e ns e r c on t ro l ad a sd i r e c t am en t e .Po rsup a r t el a sopo r t un id ad e ss een t i end e ncom os i tu a c io n e spo s i t iv a squ e a f e c t ane lc um p l im i en tod e lo b j e t ivop e roqu enosoncon t ro l ab l e s ,e sd e c i rsone x t e rn a sal ac ap a c i d ad d i r e c t ad eg e s t i ón .Ypo rú l t im o ,l a sam en a z a s ,so nf a c to r e st am b i éne x t e rn o squ ea f e c t ann eg a t i v am en t e e lcum p l im i en tod e lo b j e t iv o .P a r ac om p l e t a rl a sf o r t a l e z a s ,d e b i l id ad e s ,opo r tun id ad e syam en a z a s ,s e pu ed en o b t en e r an t e c ed en t e sd e ld i agn ó s t i c oa s ícomo d elo sá rbo l e sd ep ro b l em a syo b j e t ivo s d e s a r ro l l ado s .Po s t e r i o rm en t e ,s er e a l i z ae lc ru c ed el o se l em en to sd e f in ido s .S ep rop on er e a l i z a r l oe n do se t ap a s ,t a lc om os ed e f in eene lpun to3y4aco n t inu a c i ón . 70

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Ena l g u n a so c a s i o n e ssu rg e nd u d a sso b r ec óm oi n t e rp r e t a ra l g u n a so b r a sd ei n f r a e s t ru c t u r a s(p o r e j em p l oc a r r e t e r a sop u e r t o s )qu es ec o n s t ru y e ne ne lt e r r i t o r i op e ron ob a j ol ad i r e c t ar e sp o n s ab i l i d add el a au t o r i d adl o c a l ,e ne s t o sc a so se sr e c om e n d ab l ec o n s i d e r a r l a sc om oop o r t u n i d ad e sh a s t aqu en oe n t r ane n o p e r a c i ónyu n av e zqu ey ac om i e n z al ae n t r e g ad esu ss e rv i c i o sp u e d e ns e rc o n s i d e r ad a sc om of o r t a l e z a s . 3 . L as i gu i e n t ee t ap ac on s i s t eend e s a r ro l l a re lan á l i s i se s t r a t ég i c o ,e s t ae xp l o r a c i ónbu s c a e s t ab l e c e r ,p o raho r a ,c u á l e ssonl a sv in cu l a c io n e sl óg i c a se n t r elo se l em en to sd e f in ido s .E l e squ em aqu es eu t i l i z ae se lqu es ep l an t e aene ls igu i en t ec u ad ro . CUADRO26 MATR IZDEANÁL IS ISESTRATÉG ICOPARAELANÁL IS ISFODA Ob je t ivocen t ra l Opo r tun idade s (Ex te rna s ) Amena za s (Ex te rna s )

Fo r ta le za s( In te rna s )

Deb i l idade s( In te rna s )

Po ten c ia l idade s

De sa f ío s

R ie sgo s

L im i ta c ione s

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

Enl ac e ld adon d es ec ru z anl a sf o r t a l e z a syl a so po r t un id ad e ss er e a l i z ae lan á l i s i sd el a s po t en c i a l i d ad e sp a r ae lc um p l im i en tod e lo b j e t ivo . Lo sd e s a f ío ssone le sp a c i odo nd es ec ru z anl a s d e b i l i d ad e sc onl a sopo r tun id ad e s ,lo sr i e sgo ss een t end e r ánc om ol ar e l a c i ónen t r el a sfo r t a l e z a syl a s am en a z a syl a sl im i t a c ion e ss e r ánl aa so c i a c i ónen t r el a sd e b i l i d ad e syl a sam en a z a s .T odo slo san á l i s i s s ed e b enh a c e rtom andoencon s id e r a c i óne lo b j e t ivoc en t r a ld e f in ido .S ienl ae t ap aan t e r i o rs eh i zo m á s d euná rbo ld eo b j e t ivo sy ,po rlot an t o ,s et i en em á sd euno b j e t iv oc en t r a l ,s ed e b eh a c e run am a t r i z FODAp a r ac ad ao b j e t ivoc en t r a l . Acon t inu a c i óns ep r e s en t aune j em p lod el am a t r i zFODAenl ae t ap ad ean á l i s i se s t r a t ég i co ,e s t e e j em p los eb a s ae ne lo b j e t ivoc en t r a ld e f in idoenl ae t ap aan t e r i o r . CUADRO27 EJEMPLODE MATR IZDEANÁL IS ISESTRATÉG ICOPARAELANÁL IS ISFODA Fo r ta le za s( In te rna s ) Ob je t ivocen t ra l :A l to s n ive le sdecoope ra c ión in te remp re sa s

A l tacan t idaddeemp re sa sp re sen te sene l te r r i to r io . Nue vo spa rque sindu s t r ia le sd i spon ib le sen e l mun i c ip io .

Deb i l idade s( In te rna s ) Ba jon ive ldecapa c i ta c iónde la s emp re sa s . De scon f ian zaen t reemp re sa r io s .

Au to r idad lo ca lcomp rome t idacone lfomen to p rodu c t ivo .

V i s ióndeco r top la zo .

Opo r tun idade s(Ex te rna s )

Po ten c ia l idade s

De sa f ío s

Ma yo rdemandade p rodu c to sen lo sg rande s me rcado s .

Po ten c ia l idadpa raap ro ve cha rlae x i s ten c ia dep rodu c to re sene lte r r i to r ioquesa t i s fagan la ma yo rdemandade lo sg rande s me rcado s de mane racon jun ta .(F1+ Oa )

E lba jon ive ldecapa c i ta c iónre s t r inge la spo s ib i l idade sdeinve s t iga rsob re lo snue vo s me rcado squeseab ren , (D1+Oa )

Laau to r idadlo ca lpuedeen t rega r in fo rma c iónde lo s me rcado sdemandan te sa lo sp rodu c to re s(F3+Ob )

Lav i s ióndeco r top la zonope rm i te v i sua l i za rlaape r tu radenue vo s me rcado s .(D3+Oa )

Con s t ru cc ióndenue va au top i s taha ce meno s co s to solo sv ia je sde lo s cen t ro scon sum ido re s . Amena za s(Ex te rna s ) Compe ten c iac re c ien tede lo sp rodu c to simpo r tado s . C re c ien te se x igen c ia sen ma te r ia sdeca l idady cond i c ione sdeen t rega .

L im i ta c ione s R ie sgo s Ex i s tee lr ie sgodeque lo sc r i te r io sde ca l idadyen t regadep rodu c to snopuedan se rcump l ido spo rtoda sla semp re sa s . (F1+Ab )

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

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Laba jacon f ianzaen t re lo s emp re sa r io sl im i ta la spo s ib i l idade sde sa t i s fa ce r lo sc r i te r io sdeca l idady en t regadep rodu c to sde mane ra con jun ta .(D2+Ab ) Lo sba jo sn ive le sdecapa c i ta c ión l im i tanla me jo radelaca l idad(D1+Ab )

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Comoe spo s i b l eob s e rv a rene le j em p lo ,e simpo r t an t ee s t ab l e c e rl a sr e l a c ion e spo rp a r e sd e e l em en to s ,e sm u cho m á s com p l e jo h a c e rl a sr e l a c ion e s po rg rupo sd ef a c to r e sy , en mu ch a s o c a s ion e s ,s ep i e rd ena lgun a sr e l a c ion e squ epu ed ens e rin t e r e s an t e syqu enosono bv i a sap r im e r a v i s t a .T ampo coe sn e c e s a r ioqu es ean a l i c entod a sl a sr e l a c ion e spo s i b l e s ,e sú t i lcon c en t r a r s eenl a s m á sr e l ev an t e syaqu e l l a squ eag r eg anv a lo r( aqu e l l a squ eson m á squ el asum ad elo sf a c to r e s an a l i z ado s ) .Ene s t ae t ap aso los er e a l i z ae lan á l i s i sd el al óg i c ays eev i t ar e a l i z a rl a sp ropu e s t a sh a s t a e lp a sos igu i en t e . E sc l av er e co rd a rqu ee s t ep ro c e soloh a c em o sendo sp a so s ,aunqu es ie lequ ipoqu ed e s a r ro l l a e lp ro c e sopo s e ee xp e r i en c i aene lt r ab a jocone s t et ipod et é cn i c a s ,pu ed el l eg a rar e a l i z a r loenun so lop a so . 4 . L afo rm u l a c i óne s t r a t ég i c a ,s eb a s aene lan á l i s i se s t r a t ég i coycon s i s t ee s en c i a lm en t een t r an s fo rm a re lan á l i s i senp ropu e s t a sd e f in id a s .S eu t i l i z al am i sm ae s t ru c tu r ad em a t r i zqu e s eap l i c ap a r ae lan á l i s i se s t r a t ég i coyl at r an s fo rm a c i ónd e b eh a c e r s eenr e l a c i ónac ad a an á l i s i sd e s a r ro l l ado an t e r io rm en t e .D ee s t afo rm a ,l a se s t r a t eg i a sd e b enfo rm u l a r s e p ro cu r andoqu e : ­L a s po t en c i a l id ad e sr e qu i e r en c on s id e r a re lc óm o en f r en t a rl a s opo r t un id ad e s ap rov e ch an dol a sfo r t a l e z a s . a sd e b i l id ad e sap rov e ch andol a s ­ Lo sd e s a f ío ss een f r en t anbu s c andoe lc óm osup e r a rl opo r t un id ad e s . a s am en a z a s ­P a r ae lc a so d el o sr i e sgo ss ed e b e con s id e r a re lc óm os esup e r an l ap rov e ch an dol a sfo r t a l e z a s . a sam e n a z a sa ­ Enr e l a c i ónconl a sl im i t a c ion e sl acon s id e r a c i óns e r áe lc óm on eu t r a l i z a rl p e s a rd el a sd e b i l i d ad e s . L as i gu i en t ed e f in i c i ónd ep l an i f i c a c i óne s t r a t ég i c ano sayud aae n t end e rl al óg i c aqu el av in cu l aa l am a t r i z FODA ,e nl ac u a ls ep l an t e a qu ep l an i f i c a re s t r a t ég i c am en t ee s bu s c a rm ax im i z a rl a s po t en c i a l i d ad e s ,en f r en t a rl o sd e s a f ío s ,ym in im i z a rl o sr i e sgo syl im i t a c ion e s . E sr e c om end ab l ep a r al ar e d a c c i ónd el af o rm u l a c i ónd el ae s t r a t e g i aypo s t e r i o rm en t el ap ro p i a e s t r a t e g i a ,e l abo r a rf r a s e se nl afo rm av e rb a lf u tu r as im p l e ,com o , po re j em p lo :coo rd in a c i ón d e e s fu e r zo s ,a r t i c u l a c i ónd ea c t o r e s ,con c en t r a c i ónd er e cu r so s ,d iv e r s i f i c a c i ónd ep rodu c to s ,e t c .T am b i én pu ed eayud a ral af o rm u l a c i ónd el a se s t r a t eg i a st om a renc u en t al at i po log í ad ee s t r a t eg i a sp l an t e ad a sa l i n i c iod ee s t ec ap í tu loye lc óm os er e su e lv enlo sd i l em a squ epu ed e nsu rg en . A lr ed a c t a rl a sp ro pu e s t a sd ee s t r a t e g i a se sr e l ev an t et en e rencu e n t al avo c a c i ónd e lt e r r i t o r io , d e f in id aenl as egund ae t ap ad ee s t am e to do log í a ,o b s e rv an doqu ec ad aun ad el a se s t r a t e g i a sp l an t e ad a s gu a rd er e l a c i ónc e r c an ac onl a sp ropu e s t a sd evo c a c i ónt e r r i t o r i a l . Ac on t i nu a c i ónp r e s en t am o sune j em p lod el af o rm u l a c ióne s t r a t ég i c a ,u t i l i z andoc om ob a s e ,e l an á l i s i sd e s a r ro l l adoenl af a s ean t e r io r .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

CUADRO28 EJEMPLODE MATR IZDEFORMULAC IÓNESTRATÉG ICAPARAELANÁL IS ISFODA Ob je t ivocen t ra l

Fo r ta le zas( In te rnas )

Deb i l idades( In te rnas )

A l to sn ive le sdecoope ra c ión in te remp re sa s

A l tacan t idaddeemp re sa sp re sen te sen e lte r r i to r io .

Ba jon ive ldecapa c i ta c iónde la s emp re sa s .

Nue vo spa rque sindu s t r ia le sd i spon ib le s ene l mun i c ip io .

De scon f ian zaen t reemp re sa r io s .

Au to r idad lo ca lcomp rome t idacone l fomen top rodu c t ivo .

V i s ióndeco r top la zo .

Opo r tun idades(Ex te rnas )

Po tenc ia l idades

Desa f íos

Ma yo rdemandadep rodu c to s enlo sg rande s me rcado s .

Po ten c iam ien tode laa so c ia t iv idadde lo spequeño sp rodu c to re scomo p ro veedo re sde lo sg rande s me rcado s Po ten c ia l idad .

Apo yoa lacapa c i ta c iónpa rae l ap ro ve cham ien todelo snue vo s me rcado s queseab ren .

Con s t ru cc ióndenue va au top i s taha ce meno sco s to so lo sv ia je sde lo scen t ro s con sum ido re s .

Imp lemen ta c iónde me can i smo sde in te l igen c iade me rcado sap ro ve chade mane racon jun ta la sopo r tun idade sde lo snue vo s me rcado slo ca le s .

Apo yoa lafo rma c ióndea so c ia c ione sde pequeño semp re sa r io sin cen t ivandosu in co rpo ra c iónalo sp ro ce so sde p lan i f i ca c iónde lde sa r ro l loe conóm i co lo ca l de med ianoyla rgop la zo .

Amena zas(Ex te rnas )

R iesgos

L im i tac iones

Compe ten c iac re c ien tede lo s p rodu c to simpo r tado s .

Po ten c iam ien tode lo sp rog rama sde a so c ia t iv idaddep ro veedo re s .

P rog rama sdeapo yoala sa so c ia c ione sde p rodu c to re spa ralagene ra c iónde con f ianza se in co rpo ra c iónde c id idaa la s in s tan c ia sdepa r t i c ipa c iónlo ca l .

C re c ien te se x igen c ia sen ma te r ia sdeca l idady cond i c ione sdeen t rega .

Sub s id ioa lo sp rog rama sdecapa c i ta c ión en ma te r ia sde me jo radelaca l idad .

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

5 . T r an s fo rm a rlo scom pon en t e sd el am a t r i zFODAe ne s t r a t e g i a s . Ene s t ae t ap at r an s fo rm am o slo senun c i ado sfo rm u l ado se nl am a t r i zFODAaun ae s t ru c tu r aqu e p e rm i t el ar ed a c c i ónys i s t em a t i z a c i ónd elo senun c i ado s .In i c i am o se s t ep ro c e so ,d e s t a c andoqu el a ap l i c a c i ónd e lp r i n c ip iod eP a r e tos eem p l e a ,e ne s t ec a so ,enp r i o r i z a rl a se s t r a t e g i a squ ep ro v i en end e l a sp o t en c i a l id ad e s ,p u e sa lc en t r a re le s fu e r zoene s t ef a c t o re s t am o slog r andod e t e c t a rl ar e l a c i ónd e l 20%d el o sm ed io sd i sp on i b l e s ,aqu e l lo senlo scu a l e st e n em o se l em en to spo s i t ivo s(opo r tu n i d ad e sy f o r t a l e z a s ) .L ae s t r a t e g i ap r i n c ip a lqu ee sl aqu ev i en ed e lcu ad r an t ed el a spo t e n c i a l id ad e s ,y aqu es e d i r ig ed i r e c t am e n t ea llog rod e lo b j e t ivo .L a se s t r a t e g i a sc om p l em en t a r i a soe sp e c í f i c a s ,p rov i en end elo s o t ro scu ad r an t e sys eo r i e n t ana lcum p l im i en tooapoyod el ae s t r a t e g i ap r i n c ip a l . D IAGRAMA13 RELAC IÓNENTREELEMENTOSDELA MATR IZFODAYLAESTRATEG IA

Es t ra teg iap r inc ipa l

Po tenc ia l idades

•Desa f íos •R iesgos

E s t ra teg iasE spec í f icas

•L im i tac iones

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Acon t inu a c i óns eu t i l i z al ad enom in ad am a t r i zd ee s t r a t eg i a s ,qu ep e rm i t eo rd en a rl a sp ro pu e s t a s y ,po s t e r i o rm en t e ,p e rm i t ean e x a rl ai n f o rm a c i ónqu esu rg i r áe nl a ss i gu i en t e se t ap a sd el am e to do l og í a ( c u ad ro29 ) .E sim po r t an t em e n c ion a rqu ec u andos et i en em á sd eu no b j e t i voc en t r a l ,s ep u ed er e d a c t a r uno b j e t iv og en e r a lqu ee ng lo b ae lcon jun tod eo b j e t ivo sc en t r a l e s ,qu ep a s anas e ro b j e t i vo se sp e c í f i co s c ad auno .Ene le j em p lo ,s em u e s t r auno b j e t ivog en e r a lqu eeng lo b aau nso loo b j e t ivoc en t r a l ,p e roqu e , pu ed ein c lu i ro t ro so b j e t ivo sc en t r a l e sp l an t e ado sene le j e r c i c iod ep l an i f i c a c i ón ,yqu eene s ec a so , p a s a r ánas e ro b j e t i vo se sp e c í f i c o s . CUADRO29 EJEMPLODELA MATR IZDEESTRATEG IAS Ob je t ivogene ra l

Ob je t ivocen t ra l

Es t ra teg iap r in c ipa l

Es t ra teg ia se spe c í f i ca s

De sa r ro l lo p rodu c t ivoy e conóm i code la lo ca l idad

A l to sn ive le sde coope ra c ión in te r emp re sa s

1 .Po ten c iam ien tode la a so c ia t iv idaddelo spequeño s p rodu c to re spa raquea c túen comop roveedo re sde lo s g rande s me rcado s .

Po ten c iam ien tode lo sp rog rama sde a so c ia t iv idaddep ro veedo re s . Apo yoa lafo rma c ióndea so c ia c ione sde pequeño semp re sa r io sin cen t ivandosu in co rpo ra c iónalo sp ro ce so sde p lan i f i ca c iónde lde sa r ro l loe conóm i co lo ca lde med ianoyla rgop la zo . P rog rama sdeapo yoala sa so c ia c ione sde p rodu c to re spa ralagene ra c iónde con f ianza se in co rpo ra c iónde c id idaa la s in s tan c ia sdepa r t i c ipa c iónlo ca l .

2 .Imp lemen ta c iónde me can i smo sde in te l igen c iade me rcado spa raap ro ve cha rde mane racon jun ta la s opo r tun idade sde lo snue vo s me rcado slo ca le s . Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

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Apo yoa lacapa c i ta c iónpa rae l ap ro ve cham ien todelo snue vo s me rcado s queseab ren . Sub s id ioa lo sp rog rama sdecapa c i ta c ión en ma te r ia sde me jo radeca l idadde p rodu c to s .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

V I .Fo rmu lac iónde lp landeacc ión

E s t ae t ap a ,e x t e nd e r áe lp ro c e soqu es eh ad e s a r ro l l adoh a s t ae lm om en to , t om andov a r i a sf u en t e sp r i n c ip a l e sd ein sum o s : 1 .D el a se s t r a t e g i a sp l an t e ad a s ,s ed e f in i r án l a s po l í t i c a s , p rog r am a syp roy e c to s qu eson n e c e s a r i o sp a r aa l c a n z a re l o b j e t i voc en t r a l . 2 .D el o sá rbo l e sd eo b j e t ivo s :Su rg i r ána l t e rn a t i v a sd eso lu c i ón qu es econ f ig u r ancom oid e a sd ep roy e c to squ es er ev i s a r ánp a r a v e rs ie s t ánd en t rod e lcon t e x t oe s t r a t ég i cod el am a t r i zd e e s t r a t e g i a s . am b i én pu ed en p ropo n e r s e nu ev a s po l í t i c a s ,p rog r am a so 3 .T p roy e c to ss is er e qu i e r er e fo r z a ra l g un ae s t r a t eg i a ,p a r al ocu a l s er e c om i end a qu ee lg rupo d et r ab a j ot om el a ss igu i en t e s r e c om end a c ion e sencon s id e r a c i ón : ­ Nu ev a sa c t i v id ad e squ en or e qu i e r end enu e v a si nv e r s i on e s . H a c i e ndoe le s f u e r zopo ru t i l i z a rl oqu ey ae x i s t eene l t e r r i t o r i o ,p e rod em an e r ad i f e r en t e . ­P o s t e r i o rm en t e ,s ed e j aab i e r t al apo s i b i l id add ei n co rpo r a r nu ev a sa c c io n e squ er e qu i e r anf in an c i am i en to ,tom andoe n c u en t aqu ee s t a spu ed ens e ronod er e spon s ab i l i d add el a au t o r id adlo c a l . Ex t e n d i e n d oe lan á l i s i squ eb r i n d al al óg i c ad em e d i o syf i n e s ,e ne l c a sod e le j em p l o ,qu es et r a t ab aan t e r i o rm e n t e ,h ayu n as e r i ed ea l t e rn a t i v a s d ep ro y e c t o squ es ed e d u c e nd e lá rbo ld eo b j e t i v o s .D el ar a í zd e lá rbo ld e o b j e t i v o ss ep o d r í an d e d u c i r ,e np r i n c i p i o ,u n as e r i ed ea l t e rn a t i v a s d e s t i n ad a sac um p l i re lo b j e t i v op l an t e ad o .P o re j em p l o ,p a r aa l c an z a re l o b j e t i v oc e n t r a ld ec o n s e g u i ru ns an e am i e n t o am b i e n t a l ad e c u ad o ,s e p l an t e anc om om ed i o squ eh ay au ns i s t em ad es an e am i en t od eam p l i a 75

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

c o b e r t u r a( ag u ap o t ab l eya l c an t a r i l l ado )yqu es eh ay ab a j ac o n t am in a c i óna tm o s f é r i c a(v eh í cu l o se i ndu s t r i a snocon t am i n an t e s ) .E lp a sos igu i en t e ,po rt an to ,e st r an s fo rm a re s to sm ed io sena l t e rn a t i v a sd e so lu c i óne sp e c í f i c a senl af o rm ad ep ro y e c to sy /op rog r am a sd einv e r s i ón .L af o rm ad er ep r e s en t a re s t a e t ap ae sm ed i an t el am a t r i zd ea c c i on e s( cu ad ro30 ) . CUADRO30 MATR IZDEACC IONES Ob je t ivo Gene ra l

Espe c í f i co

Ob je t ivo gene ra l

Ob je t ivo e spe c í f i co1

Es t ra teg ia P r in c ipa l

Po l í t i ca s ,P rog rama sAcc ione sP ro ye c to s

Espe c í f i ca s

Es t ra teg ia1 .1

Es t ra teg ia1 .1 .1 Es t ra teg ia1 .1 .2

Es t ra teg ia1 .2

Es t ra teg ia1 .2 .1 Es t ra teg ia1 .2 .2

Ob je t ivo e spe c í f i co2

Es t ra teg ia2 .1

Ob je t ivo e spe c í f i co3

Es t ra teg ia3 .1

Ob je t ivo e spe c í f i co4

Es t ra teg ia4 .1

Es t ra teg ia2 .1 .1 Es t ra teg ia2 .1 .2 Es t ra teg ia3 .1 .1 Es t ra teg ia3 .1 .2 Es t ra teg ia4 .1 .1 Es t ra teg ia4 .1 .2

E jedea cc ión1 Ac t iv idad1 Ac t iv idad1 Ac t iv idad1 Ac t iv idad1 Ac t iv idad1 Ac t iv idad1 Ac t iv idad1 Ac t iv idad1 Ac t iv idad1 Ac t iv idad1

E jedea cc ión2 Ac t iv idad2 Ac t iv idad2 Ac t iv idad2 Ac t iv idad2 Ac t iv idad2 Ac t iv idad2 Ac t iv idad2 Ac t iv idad2 Ac t iv idad2 Ac t iv idad2

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

L o se j e sd ea c c i ónc o r r e sp o n d e nal o st i p o sd ea c t i v i d a d e squ es ep ro p o n e n ,suc l a s i f i c a c i ónd e p e n d e r á d e lr e su l t ad od el at r a s f o rm a c i ónd el a sa l t e rn a t i v a sd eso l u c i ónyd el a sn u e v a sa c c i o n e squ es ep ro p o n g an , p o re j em p l o ,p u e d e nc o n s i d e r a r s ec a t e g o r í a sd ec l a s i f i c a c i ó nc om oe s t u d i o s ,i n v e r s i óne ni n f r a e s t ru c t u r ay g a s t o sd eg e s t i ón . Ac o n t i n u a c i óns ep r e s e n t al a m a t r i zd ea c c i o n e su t i l i z a n d oe l m i sm oe j em p l op r e s e n t ad o a n t e r i o rm e n t e : CUADRO31 EJEMPLODELA MATR IZDEACC IONES Ob je t ivo

Es t ra teg ia

Po l í t i ca s ,P rog rama s ,Acc ione s ,P ro ye c to s

Gene ra l

Espe c í f i co

P r in c ipa l

Espe c í f i ca s

E jedeIn f rae s t ru c tu ra

E jede Ge s t ión

De sa r ro l lo p rodu c t ivoy e conóm i co de la lo ca l idad

A l to sn ive le s de coope ra c ión in te r emp re sa s

Po ten c iam ien to de la a so c ia t iv idadde lo spequeño s p rodu c to re spa ra quea c túen como p ro veedo re sde lo sg rande s me rcado s

Po ten c iam ien to de lo sp rog rama s dea so c ia t iv idad dep ro veedo re s

Remode la c iónde e spa c io s mun i c ipa le s nou t i l izado spa rae l fun c ionam ien tode la s a so c ia c ione slo ca le s

P rog ramadeapo yo a lde sa r ro l lode p ro veedo re s

Apo yoa la fo rma c iónde a so c ia c ione sde pequeño s emp re sa r io s in cen t ivandosu in co rpo ra c ióna lo sp ro ce so sde p lan i f i ca c iónde l de sa r ro l lo e conóm i co lo ca l de med ianoy la rgop la zo

Apo yo lega lde la o f i c inadede sa r ro l lo p rodu c t ivo lo ca lpa ra lafo rma l iza c iónde nue va sa so c ia c ione s dep rodu c to re s Apo yode lao f i c ina dede sa r ro l lo p rodu c t ivo lo ca l po s tu la c ióna p rog rama sde fomen top rodu c t ivo na c iona le s

(con t inúa )

76

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Cuad ro29(con c lu s ión ) P rog rama sde apo yoa la s a so c ia c ione sde p rodu c to re spa ra lagene ra c iónde con f ianza se in co rpo ra c ión de c id idaala s in s tan c ia sde pa r t i c ipa c ión lo ca l Imp lemen ta c ión de me can i smo s de in te l igen c ia de me rcado s pa raap ro ve cha r de mane ra con jun tala s opo r tun idade s de lo snue vo s me rcado s lo ca le s .

Apo yoa la capa c i ta c iónpa ra e l ap ro ve cham ien to de lo snue vo s me rcado squese ab ren .

Convo ca to r iaa rea c t iva c iónde lde l Con se joEconóm i co Lo ca lcon pa r t i c ipa c iónde la s a so c ia c ione se in te re sado s

Ap ro ve cham ien tode lo se spa c io s mun i c ipa le sno u t i l izado spa rala capa c i ta c ión

Sub s id ioa lo s p rog rama sde capa c i ta c iónen ma te r ia sde me jo rade ca l idadde p rodu c to s

P romo c ióna v in cu la c ióncon a so c ia c ione sde p rodu c to re sde la s g rande sc iudade s ce rcana s . P rog ramade capa c i ta c iónen con jun tocon un ive rs idade scon p re sen c ia lo ca l .

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

Enl af a s ed ep rog r am a syp roy e c to ss ein c o rpo r aun am a t r i za c c e so r i aqu eno sp e rm i t er e cono c e r l ap a r t i c i p a c i ón yr e sp on s ab i l id ad d elo sd i f e r e n t e so rg an i sm o sy /oa c to r e s ,t an to p úb l i co scom o p r i v ado s ,concom p e t en c i a sene lt e r r i t o r io .E ld e s a r ro l lod ee s t am a t r i zc on l l ev au nim po r t an t ee j e r c i c io d en ego c i a c i ónan iv e ld elo scom p rom i so syr e spon s ab i l i d ad e squ ec ad aa c t o rd e b aad qu i r i r . Enl a c o lum n ad er e spo n s ab i l id ad e sf in an c i e r a s ,s es i t u a r ánl o scom p rom i so sd er e cu r so sm on e t a r i o s ,qu e pu ed encon s id e r a r s eenpo r c en t a j e soen m on to squ es ecom p rom e t en ,enl aco lum n ad er e spon s ab i l i d ad d eg e s t i ón ,s ee s t ab l e c enl o scom p rom i so sen m a t e r i ad eg e s t i ónd ea c t iv id ad e sn e c e s a r i a sp a r ac um p l i r c onl a sa c t iv id ad e s ,s ed e b enr eg i s t r a ra sp e c to scom op e rm i so s ,coo rd in a c io n e s ,e s tud io s ,c am b io sd e no rm a t iv a s ,e t c . CUADRO32 MATR IZDEACC IONESYRESPONSAB IL IDADES Ob je t ivo

Ob je t ivogene ra l

Gene ra l Espe c í f ico Ob je t ivo e spe c í f ico1

Ob je t ivo e spe c í f ico2 Ob je t ivo e spe c í f ico3 Ob je t ivo e spe c í f ico4

Es t ra teg ia P r in c ipa l Es t ra teg ia1 .1 Es t ra teg ia1 .2 Es t ra teg ia2 .1 Es t ra teg ia3 .1 Es t ra teg ia4 .1

Po l í t i ca s ,P rog rama sAcc ione s P ro ye c to s

Espe c í f ica s

E jedea cc ión1

E jedea cc ión2

Es t ra teg ia1 .1 .1

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Es t ra teg ia1 .1 .2

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Es t ra teg ia1 .2 .1

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Es t ra teg ia1 .2 .2

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Es t ra teg ia2 .1 .1

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Es t ra teg ia2 .1 .2

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Es t ra teg ia3 .1 .1

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Es t ra teg ia3 .1 .2

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Es t ra teg ia4 .1 .1

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Es t ra teg ia4 .1 .2

Ac t iv idad1

Ac t iv idad2

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

77

Re spon sab i l idade s F inan c ie ra

Ge s t ión

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

V I I .Fo rmu lac ióndees t ra teg iase ind icado resdesegu im ien to

L aú l t im ae t ap ad el am e todo log í ad ep l an i f i c a c i óncon s i s t eenf o rm u l a rd e i nd i c ado r e sd es e gu im i en top a r al o so b j e t ivo s ,e s t r a t e g i a sya c t iv id ad e s (p o l í t i c a s ,p rog r am a s ,a c c ion e s ,p roy e c to s ) .E le j e r c i c iod efo rm u l a c i ónd e i nd i c ado r e sp e rm i t ec e r r a re lp l an e s t r a t ég i co d ed e s a r ro l l olo c a ly e s t ab l e c e rm e t a se sp e c í f i c a sycu an t i f i c ab l e salo g r a r . L ac on s t ru c c i ónd eind i c ado r e sp r e s en t av a r i a sc a r a c t e r í s t i c a squ e sonim po r t an t e sp a r ae lp ro c e sod ep l an i f i c a c i ón : •P e rm i t en cu an t i f i c a rl o sc am b io s qu es ep rodu c i r án e ne l t e r r i t o r i o . •P e rm i t env e r i f i c a re le s t ad od elo sr e su l t ado soe lg r ad od e av an c e . •E sunap oyoal ap l an i f i c a c i ónd elo sp rog r am a s ,g e s t i óny r e po r t ed elo sr e su l t ado s . •A yud anal at om ad ed e s i c ion e syal ae v a lu a c i ónpo rp a r t ed e l o sag en t e sin t e r e s ado s . •A s ign anu n at em po r a l i d adal o sc am b io so b s e rv ado s ,e sd e c i r ,s e pu ed enr eg i s t r a rl o sc am b io sene lt i em po . P a r am e d i re lg r ad od ec um p l im i e n t od el o so b j e t i v o s ,e s t r a t e g i a sy a c t i v i d ad e sn e c e s i t am o so b t e n e ri n d i c ad o r e squ en o sm u e s t r e nl o sc am b i o s at r av é sd e lt i em po .P a r ae s t od e f i n im o su n al í n e ad eb a s e ,u n am e t ay p u n to sd es e g u im i e n t o .L al í n e ad eb a s ec o r r e sp o n d e r áal as i t u a c i óni n i c i a l , l a m e t ac o r r e sp o n d e al as i t u a c i ónal a qu es e qu i e r el l e g a re nu n d e t e rm i n ad op e r í o d od et i em poylo sp un t o sd es e gu im i e n toc o r r e sp o n d e na s i t u a c i o n e si n t e rm e d i a squ es eo b s e rv and u r an t ee s ep e r í o d o .

79

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Ene le squ em aXXs em u e s t r aune j em p lou s andoa la c c e soaagu apo t ab l ecom ounind i c ado rd e l g r adod es an e am i e n t o .Ene s t ec a so ,s epu ed eno b s e rv a run al ín e ad et i em poenl ap a r t ein f e r i o rd e l e squ em aqu ecom i en z ae ne laño0yt e rm i n aene laño2ys eo b s e rv aun af l e ch aqu er ep r e s e n t aun a e s c a l ac u an t i t a t iv ad e li nd i c ado r ,qu ecom i en z aen0%yt e rm in aen100% ,yqu es ei n t e rp r e t acom oe l po r c en t a j ed eco b e r tu r ad eagu ap o t ab l ee nunt e r r i t o r iod e t e rm in ado .T am b i éns eo b s e rv au n ae s c a l a c u a l i t a t iv ad e lin d i c ado r ,qu ecom i e n z ae nm uyb a j oyt e rm in aenm uya l to . Ene laño0s eh ae s t ab l e c i doun al í n e ad eb a s equ eco r r e spond eaunn iv e ld e25%d ea c c e soa ag u apo t ab l e ,e sd e c i r ,a li n i c iod e lp e r íod oe lpo r c en t a j ed epo b l a c i óncona c c e soaag u apo t ab l ee r ad e un25%ene s et e r r i t o r i o ,ou nn iv e lb a jod eco b e r t u r a .L ai n fo rm a c i óno b t en id ap a r al al í n e ad eb a s es e o b t i en ed el o sd a to sr e co l e c t ado sene ld i agn ó s t i co ,y aqu eco r r e spond eal as i t u a c i ónin i c i a le ne l t e r r i t o r i o .E sim po r t an t ed e s t a c a rqu el af e c h ad el al ín e ad eb a s enos i em p r ec o i n c id econl af e ch a p r e s en t e ,ena l guno sc a so s ,l a sl í n e a sd eb a s es ef i j anenp e r iodo sp r ev io sal aim p l em en t a c i ónd e lp l an e s t r a t ég i c od ed e s a r ro l lo ,p o re j em p lo ,unp l and ed e s a r ro l l oqu es eim p l em en t ae laño2000yqu et i en e c om oo b j e t iv oc en t r a lr e du c i ral am i t adl am o r t a l i d adin f an t i ld e laño1990 . Ene ld i ag r am a14pod em o sv e rt am b i énqu es eh af i j adoun am e t aaa l c an z a rd e75%d ea c c e soa ag u apo t ab l ep a r ae laño2 ,qu ec o r r e spon d eau nn iv e la l t od eco b e r tu r ad eagu ap o t ab l e .L am e t ae su n v a l o rd e lind i c ado rqu es ef i j ap r ev i am en t eyqu eco r r e spond ea ln iv e ld e li nd i c ado rqu es equ i e r e a l c an z a r ,e sd e c i r ,e sunv a l o rp ropu e s tocom op a r t ed e lp l ane s t r a t ég i cod ed e s a r ro l lolo c a l .E senl a d e t e rm i n a c i ónd el am e t ad ond es ed e b epon e rén f a s i se nl og r a ra c u e rdo sco nlo sag en t e squ ep a r t i c ip an e nl at om ad ed e c i s ion e s ,d em an e r ad el l eg a raunr e su l t ad ocon s en su ado .P o rsup a r t e ,e lv a l o rp a r ae l s e gu im i en tos eh af i j adoenunv a lo rm ed io ,d e50% p a r ae laño1 . Lo sv a lo r e sd es egu im i en to c o r r e spo nd enav a l o r e sin t e rm e d io sdu r an t ee lp e r íodoqu eno sp e rm i t e nv e r i f i c a rl o sg r ado sd eav an c ey e lcum p l im i en tod elo sr e su l t ado s ,ene s t ec a so ,a laño1l ac o b e r t u r ad e la c c e soaag u apo t ab l ed e b es e r d eun50%p a r ap od e ra l c an z a rl am e t ad e75%a laño2 . D IAGRAMA14 L ÍNEADEBASE ,SEGU IM IENTOY METADEACCESOAAGUAPOTABLE L íneadebase

Segu im ien to

Me ta

Muyba jo

Ba jo

Med io

A l to

0%

25%

50%

75%

Año0

Año1

L íneadet iempo

Muya l to

100%

Año2

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

P a r ae l e g i runbu enind i c ado rp a r ae lc um p l im i en tod eo b j e t ivo se sim po r t an t econ s id e r a ra l g un a s c a r a c t e r í s t i c a sim po r t an t e squ es ed e b e ncum p l i r .Ex i s t e nv a r i o sc r i t e r io sp a r al ae l e c c i ónd ebu e no s i nd i c ado r e sd eo b j e t ivo s ,ene s t ec a sos em u e s t r ae lc r i t e r i oSMART ,qu ee sunc r i t e r iocono c idoenl a l i t e r a t u r ad ep l an i f i c a c i óne s t r a t ég i c ayqu epo rsu ss ig l a se ning l é sco r r e spond eaSp e c i f i c ,M e a su r ab l e , A t t a i n ab l e ,R e l ev an t ,T im e -bound( e sp e c í f i co ,m ed i b l e ,r e a l i z a b l e ,r e l e v an t ey m ed i b l eene lt i em po ) . S eg úne s t ec r i t e r io ,unind i c ado rd e b ecum p l i rconlo ss igu i en t e sr e qu i s i to s : 80

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

•E sp e c í f i co :e lind i c ado rysuo b j e t ivoe sc l a royb i end e f i n ido ,e sd e c i r ,s es ab ee x a c t am en t e qu es ee s t ám i d i endo ,e lo b j e t iv oqu es equ i e r elog r a rynod e j alug a ral ai n t e rp r e t a c i ón . •M e d i b l e :pu ed es e re xp r e s adoenu n i d ad e sc u an t i f i c ab l e s . •R e a l i z ab l e : Co r r e spond eauno b j e t iv oqu epo s i b l ed ea l c an z a r ,n os ed e b enp l an t e a rm e t a s m uye x i g en t e sy aqu e ,com os em en c io n óenc ap í tu lo san t e r io r e s ,con s t i tu y eunf a c to rd e d e sm o t i v a c i ónp a r ae ll og rod eo b j e t ivo s . •R e l ev an t e : Co n t i en ec a r a c t e r í s t i c a squ esonim po r t an t e syqu ee s t ána so c i ad a sa llog rod e l r e su l t ado .S ed e b eev i t a ru s a ri nd i c ado r e sm uye sp e c í f i co syqu enoapo r t en •M e d i b l eene lt i em po :e lin d i c ado rd e b ee s t a ra so c i adoaun ae s c a l ad et i em pov e r i f i c ab l e . Acon t inu a c i óns ep r e s en t a ,ene lcu ad ro33 ,une j em p loqu ep e rm i t ec l a r i f i c a re lc r i t e r i oSMART , u s andol ae s t r a t ég i c ae sp e c i f i c ad e le j em p lo d e lc ap í t u loan t e r io r“S u b s id ioalo sp rog r am a sd e c ap a c i t a c i ónen m a t e r i a sd em e jo r ad ec a l i d add ep ro du c to s ”c on s t ru im o sin d i c ado r e squ ecum p l e nc on l o sc r i t e r i o sein d i c ado r e squ enocum p l en . CUADRO33 EJEMPLODEUSOADECUADODECR ITER IOSPARAIND ICADORESDESEGU IM IENTOUSANDO LAESTRATEG IAESPEC ÍF ICA“PROGRAMASDEAPOYOALASASOC IAC IONESDEPRODUCTORES PARALAGENERAC IÓNDECONF IANZASEINCORPORAC IÓNDEC ID IDAALASINSTANC IAS DEPART IC IPAC IÓNLOCAL” C r i te r io

Ind i cado rquecump lee lc r i te r io .

Ind i cado rquenocump lee lc r i te r io .

Espe c í f i co

Núme rodea so c ia c ione sdep rodu c to re sin sc r i ta sen p rog rama sdeapo yoa la sa so c ia c ione sdep rodu c to re s pa ra lagene ra c ióndecon f ianza s .

Aso c ia c ione sdep rodu c to re sp re sen te sen p rog rama sdeapo yoa la sa so c ia c ione sde p rodu c to re spa ralagene ra c iónde con f ianza s .

Med ib le

E l50%dela sa so c ia c ione sdep rodu c to re se s tá in sc r i to enp rog rama sdeapo yoa la sa so c ia c ione sde p rodu c to re spa ralagene ra c ióndecon f ianza s .

G rancan t idadde la sa so c ia c ione sde p rodu c to re se s tá in sc r i taenp rog rama sde apo yoa la sa so c ia c ione sdep rodu c to re s pa ra lagene ra c ióndecon f ianza s .

Rea l izab le

E l50%dela sa so c ia c ione sdep rodu c to re se s tá in sc r i to enp rog rama sdeapo yoa la sa so c ia c ione sde p rodu c to re spa ralagene ra c ióndecon f ianza s .

E l100%de la sa so c ia c ione sde p rodu c to re se s tá in sc r i toenp rog rama sde apo yoa la sa so c ia c ione sdep rodu c to re s pa ra lagene ra c ióndecon f ianza s .

Re le van te

E l50%dela sa so c ia c ione sdep rodu c to re se s tá in sc r i to enp rog rama sdeapo yoa la sa so c ia c ione sde p rodu c to re spa ralagene ra c ióndecon f ianza s .

E l50%delo sp rodu c to re se s tá in sc r i toen p rog rama sdeapo yoa la sa so c ia c ione sde p rodu c to re spa ralagene ra c iónde con f ianza s .

Med ib leen e lt iempo

E l50%dela sa so c ia c ione sdep rodu c to re se s tá in sc r i to enp rog rama sdeapo yoa la sa so c ia c ione sde p rodu c to re spa ralagene ra c ióndecon f ianza s ,a lqu in to añodeimp lemen ta c iónde lP lanEs t ra tég i codede sa r ro l lo .

E l50%dela sa so c ia c ione sde p rodu c to re se s tá in sc r i toenp rog rama sde apo yoa la sa so c ia c ione sdep rodu c to re s pa ra lagene ra c ióndecon f ianza s .

Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

P a r al ac o n s t ru c c i ónd eind i c ado r e su t i l i z am o sl am a t r i zd ea c c i on e se l abo r ad ae nl ae t ap a an t e r i o r ,d ee l l as ee x t r a e nlo so b j e t ivo s ,e s t r a t eg i a sya c t iv id ad e sys econ s t ruy enind i c ado r e sp a r ae l l o s ( c u ad ro33 ) .S econ s t ruy eunind i c ado rqu ep e rm i t ae s t ab l e c e run al ín e ad eb a s e ,unind i c ado rd e m on i to r eoyun am e t ap a r ac ad aí t em ,p ro cu r andocum p l i rc one lc r i t e r ioSMART .P a r ae s t o ,r e c og em o s e lo b j e t ivo g e n e r a lyo rd en am o sl a se s t r a t e g i a sp r in c i p a l e s ,e s t r a t e g i a se sp e c í f i c a s ya c t iv id ad e s a so c i ad a saé le nl a sf i l a s . Enl a sco lum n a su b i c am o se lv a lo rd e lind i c ad o rd el ín e ad eb a s e ,d e s e gu im i en to y d em e t a ,l o sm ed io sd ev e r i f i c a c i ón yl o ssupu e s to s . Lo sm ed io sd ev e r i f i c a c i ón c o r r e spo nd enal o sp ro c ed im i en to se sp e c í f i c o sd ec óm or e a l i z a re lc á l c u lod e lind i c ado r ,qu i éne se l r e s pon s ab l ed eh a c e re lc á l cu loyv e r i f i c a re lcum p l im i en tod e lr e su l t adoycu ándod e b eh a c e r l o .S ed e b e c on s t ru i r un am a t r i zd ein d i c ado r e sd es egu im i en top a r ac ad ao b j e t i voe sp e c í f i co ,y a qu eene l l a i n c l u i r em o sl a se s t r a t e g i a sya c t iv id ad e squ ec o r r e spon d enso loae s eo b j e t i vo . 81

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Lo ssupu e s to sco r r e sp ond e nas i t u a c ion e se x t e rn a s ,a j e n a san u e s t r ac ap a c i d add eg e s t i ón ,qu e d e b e no cu r r i rp a r aqu es ecum p l ae lo b j e t i vo ,po re j em p lo ,p a r ac um p l i rconunp rog r am asu b s id io sal a c ap a c i t a c i ónp a r am e jo r a rl ac a l i d add el o sp rodu c to sd e b em o sa sum i rc om osupu e s toqu ee x i s t enun n úm e roim po r t an t ed ein s t i tu c ion e scom p e t e n t e squ epu e d eno to rg a rd i ch ac ap a c i t a c i ónyunn úm e ro im po r t an t ed ep rodu c to r e sin t e r e s ado senc ap a c i t a r s e . G e n e r a lm en t e ,lo so b j e t ivo sye s t r a t e g i a spu ed ene s t a rf o rm u l ado sd eun am an e r am uyam p l i a ,po r l oqu ee sim po r t an t epod e re sp e c i f i c a r l o sy ,d es e rn e c e s a r i o ,r e fo rm u l a r l o s .Po ro t r ap a r t e ,d ad al al óg i c a qu eo to rg anlo sá rbo l e sd eo b j e t i vo sp a r al ac on s t ru c c iónd e lP l ane s t r a t ég i cod ed e s a r ro l l olo c a l ,e l c um p l im i en tod elo scom pon e n t e sin f e r i o r e sp e rm i t el og r a re lc om pon en t einm ed i a t am en t esup e r io r ,a m odod ee j em p lo ,e lcum p l im i en tod el a se s t r a t e g i a se sp e c í f i c a s1 .1 .1y1 .1 .2g a r an t i z ane lr e su l t ado s a t i s f a c t o r iod el ae s t r a t e g i ag en e r a l1 .1 .D ee s t af o rm a ,s in oe x i s t el apo s i b i l id add econ s t ru i run i nd i c ado rp a r al ae s t r a t e g i ag en e r a l ,d e b em o su t i l i z a rc om oi nd i c ado re lco n ju n t od eind i c ad o r e sd el a s e s t r a t e g i a se sp e c í f i c a s . Ene lc a sod el a sa c t i v id ad e s ,d e b idoasun a tu r a l e z ae sp e c í f i c a ,s esu e l eu t i l i z a ri nd i c ado r e squ e e s t ána so c i ado sa lco s tod eim p l em en t a r l a s .Po re j em p l o ,s il aa c t iv id adco r r e spond eaunp roy e c tod e c on s t ru c c i ónd eunpu e n t e ,e lind i c ad o re se lco s toqu et i en ee lcon s t ru i re lpu en t e ,s i no lv id a rqu e d e b em o sf i j a rno sp l a zo sym e t a sp a r asucon s t ru c c i ón . D IAGRAMA15 MATR IZDEIND ICADORESDESEGU IM IENTO Ind i cado r N ive lde Ob je t ivo

Fo rmade Cá l cu lo

L íneade Ba se

Segu im ien to

F ingene ra l Ob je t ivo Es t ra teg ia s Ac t iv idade s Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

82

Me ta

Med iode ve r i f i ca c ión

Supue s to s

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

B ib l iog ra f ía

A lb u rqu e nqu e ,F r a n c i s c o . “C lu s t e r s ,t e r r i to r io y d e s a r ro l lo emp r e s a r i a l : d i f e r e n t e s mo d e lo sd eo rg a n i z a c ió np ro du c t iv a ” .Cu a r tot a l l e rd el aR e dd e P roy e c to sd eIn t e g r a c ió np ro du c t iv a ,B ID /FOM IN ,S a nJ o s é , Co s t a R i c a ,200 6 . A lb u rqu e nqu e , F r a n c i s c o . Manua l d e l A g en t ed e D e s a r r o l lo L o ca l. D ipu t a c ió nd eB a r c e lo n a ,19 99 . Co nk l i n ,J e f f ;W i c k e dP ro b l em s &So c i a lComp l e x i ty ,Ch ap t e r1o fD i a lo gu e M app i ng :B u i ld i ng S h a r e dU nd e r s t a nd i ngo fW i c k e dP rob l em s , W i l e y , Nov emb e r2005 . Co n j un tod eH e r r am i e n t a sd eP l a n i f i c a c ió n ,S e gu im i e n toy Ev a lu a c ió nd e l Adm i n i s t r ado rd eP ro g r am a s ,UNFPA ,Ago s to2004 . Co h e n ,E rn e s to .M a nu a ld ef o rmu l a c ió n ,e v a lu a c ió nymo n i t o r e od ep roy e c to s s o c i a l e s ,D iv i s ió nd eD e s a r ro l loS o c i a l ,CEPAL . Cu e rv o ,L u i sM au r i c io .“G lo b a l i z a c ió nyt e r r i to r io ” ,S e r i eG e s t ió npúb l i c an º 56 ,ILPESCEPAL ,2 006 . D i ag nó s t i c op a r t i c ip a t iv od eComu n i c a c ió nR u r a l .FAO20 0 8 . How a rdH a i f f a .(1 968 ) .“D e c i s io nA n a ly s i s ” . L ah e r r am i e n t ad e ACNUR p a r ae l D i ag nó s t i c oP a r t i c ip a t iv oe nl a s O p e r a c io n e s ,200 6 . L a sAg e n c i a sd eD e s a r ro l loE c o nóm i c oL o c a l .ARTISLEDA ,20 07 . M ado e ry ,O s c a r .O t r od e s a r r o l lo ,e lcam b iod e s d el a sr eg ion e syc iud ad e s . U n iv e r s id adN a c io n a ld eS a nM a r t í n ,2 007 . M a nu a ld ea c t iv id ad e sd elo s / a st é c n i c o s / a sd ed e s a r ro l lolo c a l ,F e d e r a c ió n And a lu z ad e Mu n i c ip io syP ro v in c i a s ,FAMP ,2003 . M a nu a ld ep l a n i f i c a c ió n ,s e gu im i e n to yev a lu a c ió nd el o sr e s u l t ado sd e d e s a r ro l lo ,PNUD ,2009 . N av a r ro ,H ugoyo t ro s .P au t am e to do ló g i c ad ee v a lu a c ió nd eim p a c toe x– a n t eye x–po s td ep ro g r am a ss o c i a l e sd elu c h ac o n t r al apo b r e z a .S e r i e M a nu a l e s ,n48 ,ILPES -CEPAL ,20 06 . R i t c h ey , Tom ; "W i c k e d P rob l em s : S t ru c tu r i ng S o c i a l M e s s e s w i th Mo rp ho lo g i c a l An a ly s i s , "Sw e d i s h Mo rp ho lo g i c a lS o c i e ty ,l a s tr e v i s e d7 Nov emb e r2007 .h t tp : / / c o gn e xu s .o rg /w p f /w i c k e dp ro b l em s .pd f .

83

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

R i t t e ly W ebb e r .(1 973 )“D i l emm a si naG e n e r a lT h e o ryo fP l a nn i ng ”P o l i c yS c i e n c e s155 -169 . RBM in UNDP : S e l e c t ing i nd i c a to r s . S ig npo s t s o f d ev e lo pm e n t . h t tp : / /www .undp .o rg / c p r / i a s c / c o n t e n t / do c s /M andE /UNDP _RBM_S e l e c t ing_ i nd i c a to r s .pd f . S a n i n ,H e c to r ,(2008 ) .“M a r c oLó g i c op a r al aF o rmu l a c ió nd eP roy e c to sd eD e s a r ro l lo ” .Gu í at em á t i c ap a r ae l c u r s ov i r t u a ld e lILPES . S a rm e n toF r a n c i s c oyo t ro s .T e r r i to r i a lD i a g no s i sH andb o o k .FAO ,2007 . S i lv a ,Iv á n .M e to do lo g í ap a r al ae l ab o r a c ió nd ee s t r a t e g i a sd ed e s a r ro l lo lo c a l ,ILPES ,2003 .

84

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Anexos

85

CEPAL–S e r i eM an u a l e sN °76

M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Anexo1 Fasesy me todo log íap rác t ica A . Recog idadelain fo rmac ión Ob j e t i vo :O f r e c e ral o sa l um no sd i f e r en t e st é c n i c a sd er e cog id ad ei n fo rm a c i ónp a r al ar e a l i z a c i ón d eund i agn ó s t i cot e r r i t o r i a l . R e su l tad op r ev i s to:L e v an t am i en tod el ain fo rm a c i ónpo rá r e as e g únl a sgu í a st em á t i c a s T i emp od er ea l i z a c i ón:1d í aym ed i o E s t aa c t i v i d ads e r ár e a l i z ad ae ndo sf a s e s : •P r epa ra t o r i a,c o ne lf ind eo rg an i z a re lt r ab a j opo rg ru po .T end r ál ug a re nun as e s i ónp r á c t i c a o rg an i z ad ae ne lm a r cod e lc u r so . •S a l i daa lt e r r en oyen cu en t ro scona c t o r e st e r r i t o r i a l e s,c one lf ind er e cog e ri n f o rm a c i ón p rov e n i en t ed ein fo rm an t e sc l av e s .

1 . Fasep repa ra to r ia(1h30m in ) E s t af a s ec om en z a r ác o nl ad i v i s i ónd elo sa l um no senl a s4á r e a st em á t i c a se xpu e s t a san t e r i o rm en t e . Du r an t ee s t as e s i ónp r ep a r a t o r i ac ad ag rup od e b e r í a : A . O rg an i z a ru np l and et r ab a j o(30 m i n ) ,ene lqu es ed e c i d al ac oo rd in a c i ónyo rg an i z a c i ón i n t e rn ad e lg rupo ,t en i en doencu en t a : −L a i d e n t i f i c a c i ónd e l o so b j e t i v o ss e g ún l a sp au t a sd e l ag u í at em á t i c ayd e l t e r r i t o r i od ee s t u d i o , −L av e r i f i c a c i ónyc a t a l og a c i ónd el ai n fo rm a c i ónd i spon i b l eso b r ee lt e r r i to r i o , −L ai d en t i f i c a c i ónd ea c to r e sein s t i tu c ion e st e r r i t o r i a l e sd er e f e r e n c i ayc l av e sp a r ao b t e n e r l ai n fo rm a c i ónr e qu e r id as e g únlo so b j e t ivo s ,conl aa yud ad elo sa c to r e sl o c a l e squ e p a r t i c ip ancom oa l um no s , −L ai d en t i f i c a c i ónd el am e todo log í am á si d ón e ad er e co g i d ad ein f o rm a c i ónenfun c i ónd e l o so b j e t i vo s ,d e lt i em poyd e lt i pod ei n fo rm a c i ónqu es equ i e r er e c og e r , −L ad i s t r i bu c i ónd et a r e a syr e spon s ab i l i d ad e sen t r elo sd i f e r e n t e sm i em b ro sd e lg rupo , −L ao rg an i z a c i ónd eun aag e nd ad ev i s i t a sene lt e r r e noenfun c i ónd e lt i em po ,lo sa c to r e sy l ai n fo rm a c i ónqu es equ i e r ae x t r a . CUADROA .1 EJEMPLODEAGENDADETRABAJOPARALARECOG IDADEDATOS ENLAELABORAC IÓNDELD IAGNÓST ICO Á reaTemá t i ca : Ob je t ivo : En cuen t ro / luga r /ho ra

Me todo log ía

Ac to re s

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

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D i s t r ibu c ióndero le s Rep re sen tan te / fa c i l i tado r : Se c re ta r io : Rep re sen tan te / fa c i l i tado r : Se c re ta r io : Rep re sen tan te / fa c i l i tado r : Se c re ta r io : Rep re sen tan te / fa c i l i tado r : Se c re ta r io :

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

B . E l abo r a ru nbo r r ado r(1h )enr e spu e s t aal a sp r egun t a sfo rm u l ad a senl a sgu í a spo rá r e aye j e t em á t i co ,enb a s eaun al e c tu r ar áp i d ad el ado cum en t a c i óne x i s t en t ep r i n c ip a lm en t ean iv e l 5 l o c a l(p l an e ss e c to r i a l e s ,p l an e sp r e c ed en t e s ,e s t ad í s t i c a s ,c e n so s ,… ) .L ae l abo r a c i ónd ee s t e do cum en tod e b e r í at e n e rencu en t al a ss i gu i e n t e scon s id e r a c i on e s : −C a t a l o g a rl o sdo cum en to sd er e f e r en c i ae x i s t en t e sso b r ee lá r e ad ee s tu d i o , −S e l e c c ion a rl o sdo cum en to spo ro rd end ep r e f e r en c i a , −F o c a l i z a rl al e c t u r ad el o sdo cum en to senl ain fo rm a c i ónqu es equ i e r ee x t r a e rs e g únl a gu í at em á t i c a , − Ex t r a e rl a sc i f r a syl a st e nd en c i a sm á ss ig n i f i c a t i v a s , −I d en t i f i c a re lp ro b l em ayl apo t en c i a l id adqu eh ac a r a c t e r i z ad oe ld e s a r ro l lod e lt e r r i t o r ioen e lá r e a ,a s íc om olo sr e cu r so se x i s t e n t e s .

CUADROA .2 EJEMPLODEDRAFTPARALARECOG IDADELAINFORMAC ION Tema : Ob je t ivo : Da to sgene ra le s

Re cu rso sd i spon ib le s

Po ten c ia l idad

P rob lema

Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

E s t ed ra f t pu e d es e ru t i l i z adocom osopo r t eenl a ss a l i d a sa lt e r r e n o ,y aqu eo f r e c eun ap r im e r a i n f o rm a c i ónd eb a s e ,yd e b es e rcom p l e t adoconlo sd a t o squ es er e co j anpo rm ed iod eo t r a st é c n i c a s .

2 . Sa l idaa lte r renoyencuen t roconlosac to resc lave(1d ía ) L a ss a l i d a sa lt e r r e n os eh a r ánenfun c i ónd el ap l an i f i c a c i ónqu ec ad ag ru poh ay ao rg an i z adoenl af a s e p r ep a r a t o r i a . L ae l e c c i ónd el at é c n i c aqu es eu t i l i z a r áe nc ad ae n c u en t ro ,d e b eh a c e r s eenf un c i ónal a i n f o rm a c i ón qu es e qu i e r ee x t r a e ryd e lt i em po qu es ed i spon ep a r ae l l o , enfu n c i ón d el a s p a r t i c u l a r i d ad e sd ee s t ee j e r c i c io ,yd el a scon s id e r a c io n e sg en e r a l e sp r e s en t ad a se nl ap a r t ec on c ep tu a l d ee s t edo cum en to . Enp a r a l e l oal ae l e c c i ónd el at é c n i c as er e a l i z a r áu n as e l e c c i ónd elo sa c to r e sc l av eys eu t i l i z a r á l ag u í at em á t i c ad ec ad as e c to rcom oso po r t em a t e r i a l . Acon t inu a c i óns ep r e s en t anu n a sf i ch a s r e sum enconco n s i d e r a c ion e sp r á c t i c a sso b r el a st é c n i c a s m e t odo l óg i c a sd er e cog id ad el ai n f o rm a c i ón m á su t i l i z ad a syqu elo sa l um no spo d r áne l eg i ryc om b i n a r e nfun c i ónd elo sin t e r e s e sd el ap l an i f i c a c i ónqu er e a l i c e n .

5

Enl o san e xo sd e l1a l4p u ed ee n co n t r a r s er e f e r en c i a sdo c um e n t a l e sp a r acomp l e t e re s t ai n fo rm a c i ónpo rá r e at em á t i c a .

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RECUADROA .1 ENTREV ISTAS Ob je t ivo: Re coge rin fo rma c iónre la c ionadacone lse c to rdee s tud io ,at ra vé sdeunaconve rsa c iónind iv idua ly /og rupa l Resu l tadoespe rado: In fo rma c ióndeba se ,cua l i ta t ivaycuan t i ta t ivade lse c to rdee s tud io Pa r t ic ipan tes: En t re v i s tado r /e s :Rep re sen tan te / sde lá reatemá t i cae leg idop rev iamen teyen ca rgadode : -

P re sen ta ra lg rupo ,a s ícomolo sob je t ivo sdelaa c t iv idad .

-

Exp l i ca r la me todo log íaquesevaau t i l iza r

-

Ab r i rygu ia r laen t re v i s taenfun c ióna lagu íatemá t i ca

-

Ag rade ce ra len t re v i s tadopo re lt iempoded i cadoa laen t re v i s ta

En t re v i s tado / s : Uno o va r io srep re sen tan te s /au to r idade ste r r i to r ia le sre la c ionado sy /ocono cedo re s de lá rea de e s tud io .Lo sen t rev i s tado sdebene leg i rseenfun c iónde la in fo rma c iónquesequ ie ree x t rae r : A

Au to r idade sol íde re scomuna le s ,s isequ ie rein fo rma c iónconfue r teca rá c te rpo l í t i co ,tan tocuan t i ta t ivacomo cuan t i ta t iva

B Té cn i co sdeuná reatemá t i ca ,s isequ ie re in fo rma c iónpun tua ldeunse c to r ,p r in c ipa lmen tecuan t i ta t iva C

C iudadano s ,s isequ ie renpe rcep c ione s ,p ropue s ta s , inqu ie tude s , in fo rma c iónp r in c ipa lmen tecua l i ta t iva

D Se c re ta r io / s : M iemb ro s de lg rupotemá t i co en ca rgado s detoma r no ta delain fo rma c ión o f re c ida po re l en t rev i s tado Ma te r ia l: -

Lagu íade lá reatemá t i ca

-

E ld ra f tde lá reatemá t i ca

-

Ho ja senb lan coybo l íg ra fo s

-

Unag rabado ray /ounacáma radev ideo(pa rasuu t i l iza c iónsene ces i taau to r iza c iónde len t re v is tado / s )

-

Unasa laconcapa c idadpa rae lg rupo( in s i s t i rene s tepun to )

Log ís t ica: - Asegu ra rlac i tacone lo lo sen t re v i s tado sla sve ce squeseane ce sa r io P roced im ien to me todo lóg ico: -E len t rev i s tado rrea l i zala sp regun ta ss igu iendoe lo rden ma rcadoenlagu ía - Sepa sae ltu rnodere spue s taa len t re v i s tado -E l / lo sse c re ta r io stomanno tade la sre spue s ta so f re c ida spo re len t rev i s tado Conse josp rác t icos: -E len t rev i s tado rdebec rea runamb ien tedecon f ianza - La sp regun ta sdebense rfo rmu lada sde mane rac la raycon c i sa - Sedebede ja rt iempoa len t re v i s tadoensure spue s tayno in te r rump i r lo m ien t ra shab la - Nosuge r i rre spue s ta sa la sp regun ta sfo rmu lada s - Sabe rimp ro v i sa ryfo rmu la rnue va sp regun ta sre la c ionada scone lá reatemá t i ca - D i s t ingu i rde la in fo rma c ióno f re c ida lare la c ionadacon lo sin te re se spe rsona le sde len t rev i s tado Fuen te :E labo ra c iónp rop ia .

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RECUADROA .2 GRUPOSFOCALES Ob je t ivo: Re coge rin fo rma c iónre la c ionadacone lse c to rdee s tud ioenunad i scu s ióncona c to re ste r r i to r ia le sc lave Resu l tadoespe rado: In fo rma c ióncua l i ta t iva ,sob ree lse c to rdee s tud io Pa r t ic ipan tes Fa c i l i tado r /e s :1ova r ia spe rsona sde lg rupo ,en ca rgada sde : -

P re sen ta rlo sob je t ivo sde laa c t iv idad ,

-

Exp l i ca r la me todo log ía ,

-

Ab r i rygu ia re ldeba te ,

-

Rea l iza rp regun ta scomp lemen ta r ia spa rao r ien ta rlacomun i ca c iónenfun c iónde lo sob je t ivo s ma rcado s

Ayudan te :1ova r io sm iemb ro sde lg rupore spon sab le sdei rapun tandola sl ínea sp r in c ipa le sdelad i scu s iónyla s con c lu s ione squesec reanenunap iza r ra Se c re ta r io / s :E lre s tode lo sm iemb ro sde lg rupo ,en ca rgado sdetoma rno tade la in fo rma c iónquesevap rodu c iendo Ac to re ste r r i to r ia le s :de8a10rep re sen tan te sté cn i co sy /ocono cedo re sde lse c to rdee s tud io Ma te r ia l: - Unap iza r ra , ma rcado re s ,ho ja senb lan coybo l íg ra fo s - Unasa laconcapa c idadpa ratodo slo spa r t i c ipan te s Log ís t ica: Asegu ra rlaa s i s ten c iade lo spa r t i c ipan te s P roced im ien to me todo lóg ico: -E lre spon sab lede lg rupoe xponelo sob je t ivo syre su l tado squesee spe rande laa c t iv idad - Sep re sen tant re scue s t ione spa radeba t i r ,e leg ida sp rev iamen te - Cadacue s t iónse rát ra tadade mane ra independ ien tes igu iendouno rden -E lfa c i l i tado rda ráe ltu rnodepa lab raa lo sa s i s ten te s - Lo sa yudan te sano tanla sidea sgene ra le senunap i za r ra - Lo sse c re ta r io stomanno tade la sd i scu s ione s - Sec reanuna scon c lu s ione scon s t ru ida senba sea lad i scu s iónco le c t iva Conse josp rác t icos: - Esimpo r tan teha ce rpa r t i c ipa ratodo slo sa s i s ten te synode ja rque laconve rsa c iónsea monopo l i zada -S ia lgunode lo spa r t i c ipan te snopa r t i c ipae simpo r tan tep regun ta r led i re c tamen te -E lfa c i l i tado rdebese rc rea t ivoyfo rmu la rp regun ta scomp lemen ta r ia sala scue s t ione slanzada spa rad inam iza re l d iá logo - Pa raquenoseex t iendanenla sre spue s ta ssedebede ja run má x imode3 m inu to spo rin te rvenc ión /pe rsona - Nosedebenp re sen ta rpo s ib le sre spue s ta sa la sp regun ta s - Sedebee s ta rp repa radopa ra med ia renca sodequeapa re z canpo s i c ione scon t ra r ia s Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

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RECUADROA .3 TALLERESPART IC IPAT IVOS Ob je t ivo: Con s t ru i r unain fo rma c iónre le van tere la c ionadacon pe rcep c ione s ,p ropue s ta s enre la c ión a una ova r ia sá rea s temá t i ca s Resu l tadoespe rado: In fo rma c ióncua l i ta t ivasob ree lse c to rose c to re sdee s tud io Pa r t ic ipan tes: Fa c i l i tado r /e s :1ova r ia spe rsona spo rg rupo(puedehabe rva r io sg rupo ss iset ra tadeung ranta l le r ) ,en ca rgada s de : -P re sen ta rlo sob je t ivo sde laa c t iv idad , - Exp l i ca r la me todo log ía , - D i r ig i rlo sta l le re s , - Rea l iza rp regun ta scomp lemen ta r ia spa rao r ien ta rlacomun i ca c iónenfun c iónde lo sob je t ivo s ma rcado s . Ayudan te : 1 o va r io s m iemb ro s de lg rupore spon sab le s dei ro rdenando y c la s i f i candola sp ropue s ta s delo s pa r t i c ipan te s Se c re ta r io / s :E lre s tode lo sm iemb ro sde lg rupo ,en ca rgado sdetoma rno tade lain fo rma c iónquesevap rodu c iendo ydee sc r ib i r la scon c lu s ione s Ac to re ste r r i to r ia le s :de8a10rep re sen tan te sté cn i co sy /ocono cedo re sde lse c to rdee s tud iopo rg rupo ,a s ícomo c iudadano s . Ma te r ia l: - Unap iza r ra , ma rcado re s ,ho ja senb lan co ,bo l íg ra fo sypega t ina s - Unp roye c to r ,yuno rdenado rpo rg rupo - Unaova r ia ssa laconcapa c idadpa ratodo slo spa r t i c ipan te s Log ís t ica: - Asegu ra rsedeque lasa laola ssa la st ienenlacapa c idadsu f i c ien tepa ratodo slo spa r t i c ipan te s , - Lo sfa c i l i tado re s ,ayudan te syse c re ta r io sdebe ránl lega ran te spa raa segu ra rsedequetodoe s tá l i s to - Asegu ra rlaa s i s ten c iade lo spa r t i c ipan te s - O rgan iza rpau sa sca fé sy /oa lmue rzo ss isecon s ide rane ce sa r io P roced im ien to me todo lóg ico: -P re sen ta c ióngene ra lde lg rupoyde lo sob je t ivo s - Ag rade c im ien toa lo spa r t i c ipan te spo ra s i s t i r - D iv i s iónensubg rupo ss iset ra tadeung ranta l le renfun c iónde ltemaode lin te ré sde lo spa r t i c ipan te s -E lfa c i l i tado rp ideacadaunodelo spa r t i c ipan te squee sc r ibanent re spega t ina sunape rcep c ión ,unainqu ie tudy unap ropue s tasob reunacue s t iónre la c ionadacone lá readee s tud io - Unave ze sc r i ta sla sp ropue s ta s , lo sa yudan te sp idenapo yoaunoova r io spa r t i c ipan te spa raque le sayudea o rdena r la senunap iza r ra - Aque l la sidea squesepa re censefu s ionanenunaso la - Unave zf ina l izadae s tapa r tesed i scu tesob re lo sre su l tado sob ten ido syseha cenp ropo s i c ione sde f in i t iva s - Unave zob ten ida sla scon c lu s ione ssep re sen ta rána lre s tode lo sg rupo s Conse josp rác t icos: - Sedebec rea runamb ien tedecon f ianzaen t relo spa r t i c ipan te s ,po rloqueave ce ssea con se jacomen za rconun juegoounad inám i ca - Lo sfa c i l i tado re sdebenda rlapa lab raalo sa s i s ten te s ,con t ro la rlapa r t i c ipa c ióneimped i rqueunaso lape rsona monopo l i cee lta l le r - Sedebesabe re scu cha r - Sedebese rc rea t ivoyc rea rp regun ta scomp lemen ta r ia spa ra mo t iva r lad i scu s ión Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

RECUADROA .4 OBSERVAC IÓN Ob je t ivo: Comp lemen ta r lare cog idade la in fo rma c iónp re ceden teene lte r renoat ra vé sde lav i s taye lo ído Resu l tadoespe rado: Ce r t i f i ca c ióndeunain fo rma c iónp re v iamen teob ten idaa s ícomode te cc ióndelo scompo r tam ien to sdelo sd i fe ren te s g rupo s /a c to re s Pa r t ic ipan tes: Ob se rvado r /e s :1ova r ia spe rsona sde lg rupo ,en ca rgada sde : -P re sen ta rlo sob je t ivo sde laa c t iv idad , - Ob se rva rconde ta l le las i tua c ióno la spe rsona squehans ido iden t i f i cada spa rase rob se rvada s Ma te r ia l: - Ho ja senb lan coybo l íg ra fo s Log ís t ica: - Esne ce sa r ioque la spe rsona squevanase rob se rvada slosepanydensuau to r i za c ión - Esne ce sa r ioped i rau to r i za c iónpa raa ccede raob se rva rune spa c io P roced im ien to me todo lóg ico: - Lo sob se rvado re sv i s i tanopa r t i c ipanenung rupo /e spa c io - Tomanno tade loqueob se rvanenfun c iónauna in fo rma c iónp re v iaquequ ie renco r robo ra r Conse josp rác t icos: - Esimpo r tan tesabe rd i s t ingu i rlo scompo r tam ien to srea le sdelo sde r ivado san teunas i tua c ióndeob se rva c ión -S iseob se rvaentan toquepa r t i c ipan tesecuen taconlaven ta jadecono ce re lluga r /gen te Fuen te :E labo ra c iónp rop iade lau to r .

B . P rocesam ien todelain fo rmac ión Ob j e t i vo :O f r e c e ra la l um not é cn i c a sd es i s t em a t i z a c i ónd el ai n fo rm a c i ón R e su l t adop r ev i s to :S e l e c c i ónyc a t a l og a c i ónd el ai n fo rm a c i ónr e cog id apo rá r e at em á t i c a T i em pod er e a l i z a c i ón :40 m in Tom andoencon s id e r a c i ónl a scu e s t ion e st e ó r i c a s qu eh ab í ans ido p r e s en t ad a senl ap a r t e c on c ep tu a ld ee s t am e todo log í a ,a s íc om ol a sp a r t i c u l a r i d ad e sd el ar e a l i z a c i ónd e ld i agn ó s t i coene l m a r cod e lcu r so ,s ep ropon es egu i rl a ss i gu i en t e sp au t a s : •L e c t u r ar áp i d ad et o d al ai n f o rm a c i ónr e c o p i l ad aat r av é sd el o sd i f e r e n t e se n c u e n t ro sr e a l i z ad o s c o nl o sa c t o r e sl o c a l e s ,a s íc om oe nl al e c t u r ad el o sd o c um e n t o se x i s t e n t e se ne lt e r r i t o r i o , •S e l e c c i ónd el ai n fo rm a c i óncon s id e r ad ac om om á sim po r t an t eor e l ev an t ed e lá r e ad ee s tud io t an t ocu a l i t a t i v acom ocu an t i t a t i v ag en e r ad aenr e spu e s t aal a sp r e gun t a sfo rm u l ad a senl a s gu í a s ,( e x t r a e ra l g u no sind i c ado r e sd er e f e r en c i a sya l gun a st e nd en c i a sc l av e ) , • Com p a r a c i ónr áp i d ad elo sd a t o ss im i l a r e squ eh ay ans idoe x t r a í d o sd ed i f e r en t e st é cn i c a s , •I d en t i f i c a c i ónd eind i c ado r e syt end en c i a sc l av epo rá r e at em á t i c aye j e ,yc r e a c i ónd enu evo s s is econ s id e r an e c e s a r i o ,qu ed enr e spu e s t aal a sp r e g un t a sf o rm u l ad a senl a sgu í a s , •R e l a c i ónd el ai n fo rm a c i óncu a l i t a t iv aycu an t i t a t i v ap o rá r e at em á t i c a , •C a t a l o g a c i ónd el ai n fo rm a c i óne nfun c i ónal a sp r eg un t a sm a r c ad a se nl a sgu í a s ,yc r e a c i ónd e nu ev a sc a t ego r í a ss is ec on s id e r an e c e s a r i o . L ai n fo rm a c i ónpu e d ea com p añ a r s econg r á f i c a s ,e s t ad í s t i c a soin d i c ado r e sd ea l gun a sd el a s f u en t e squ eh ay ans id ou t i l i z ad a sd u r an t el ar e c og id ad el ai n fo rm a c i ónyqu es econ s id e r e ncom oc l av e s yr ep r e s en t a t iv a sd e lá r e ad ee s tud io . 91

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

C . In te rp re tac ióndelain fo rmac ión Ob j e t i vo :O f r e c e ra la l um not é cn i c a sd ein t e rp r e t a c i ónd el ai n fo rm a c i ón R e su l t ado sp r ev i s to s :P r e s en t a c i ónd ein fo rm a c i ónpo rá r e at em á t i c ae nr e l a c i óncone lm a r co c on t e x tu a l ,h i s t ó r i co ,so c i a l ,t em po r a l ,… E s t ab l e c im i en tod econ c lu s io n e syp roy e c c ion e sg en e r a l e syp o rá r e at em á t i c a T i em pod er e a l i z a c i ón :40 m in P a r al ai n t e rp r e t a c i ón d el ai n fo rm a c i óns er e com i end at en e r encu en t al a sg en e r a l i d ad e s p r e s en t ad a se nl ap a r t econ c ep tu a ld ee s t edo cum en t o ,a s íc om ol a sp a r t i c u l a r i d ad e sd e le j e r c i c i od e e l abo r a c i ónd eund i agn ó s t i c oene lm a r c od e lcu r so ,ye nfun c i ónae s to ,p ro c ed e rs igu i e ndol a s c on s id e r a c i on e ss igu i en t e s : •R e v i s i ónyl e c tu r ar áp i d ad el ain fo rm a c i ónc a t a l og ad aenl af a s ean t e r io rconsu sind i c ado r e s yt end e n c i a s , •A n á l i s i sr áp idod elo sind i c ado r e syt end en c i a sd ec ad ae j et em á t i co , •R e l a c i ónd e l ai n f o rm a c i ónd ec ad ae j et em á t i c oao t ro se j e st em á t i c o sd e lt e r r i t o r i oye le n t o rn o , •I d en t i f i c a c i ónd ep ro b l em a sypo t en c i a l i d ad e spo re j et em á t i c o , •I d en t i f i c a c i ónd el a sr e d e sd ea r t i cu l a c i óne x i s t en t e spo rá r e aoe j et em á t i co , •F o rm u l a c i ónd econ c l u s io n e syp roy e c c ion e sg en e r a l e sypo rá r e at em á t i c aenr e l a c i ónal a c ap a c id add ed e s a r ro l lod e lt e r r i t o r io .

D . Resu l tadode lp roceso /P resen tac iónde ld iagnós t icoa lres to delosg rupos Com or e su l t adof i n a ld e lp ro c e sod ed i agn ó s t i coqu ee l abo r a r ánl o sa l um no sene lm a r cod e lcu r so ,s e p id equ ec ad ag rupot em á t i coh ag aun ap r e s e n t a c i ónenpow e rpo in t ,(qu enod e b e r í ae x c ed e rl a s2 / 3 d i apo s i t iv a spo rt em a )yqu es e r áp r e s en t ad aa lr e s t od elo sc om p añ e ro senunt a l l e rg en e r a l . Ene s t es en t ido ,s er e c om i end at en e rencu en t al a ss i gu i en t e scon s id e r a c io n e sp a r al ap r e s e n t a c i ón d e ld i agn ó s t i co : •O rd e n a rl ai n fo rm a c i óns igu i end olo st em a sd ec ad aá r e at em á t i c a yr e spond i e ndoal a s p r egu n t a squ eh ab í ans idofo rm u l ad a se nl a sgu í a s , •P r e s en t a rl ai n f o rm a c i ón m á sr e l ev an t epo rá r e at em á t i c aye j e ,t an tod e sd ee lpun tod ev i s t a c u an t i t a t iv ocom ocu a l i t a t i vo , •A com p añ a rl ap r e s e n t a c i ónconin d i c ado r e sr ep r e s en t a t ivo sd e le j eoá r e at em á t i c ad ee s tu d i o , e x t r a í d o sd ea l gun af u en t eoc r e ado spo rlo sa l um no s , • Com p l e t a rl ai n fo rm a c i ónconf o t og r a f í a s ,m ap a s ,e s t ad í s t i c a syto d ao t r afu en t equ epu ed a s e rv i rp a r ac om p r end e re lt e r r i t o r io , •V a l o r i z a rl o sr e c u r so st an tohum ano scom om a t e r i a l e sd i spon i b l e se nc ad ae j et em á t i co , •P r e s en t a rl a sr e d e sd ea r t i c u l a c i óne x i s t en t e spo rá r e aoe j et em á t i co . S ea c om p añ a r ác ad aá r e at em á t i c aconun ad i apo s i t iv af in a lqu ep r e s en t el a spo t en c i a l id ad e sylo s p ro b l em a squ es eh and e t e c t adoene lt e r r i t o r i o .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Anexo2 In fo rmac ióncomp lemen ta r iapa ralarecog ida delain fo rmac ión G rupodeDesa r ro l loEconóm icoyFomen toP roduc t ivo A . Documen tac iónex is ten teyt ipodein fo rmac ión quep ropo rc iona •P l an e ss e c to r i a l e san iv e ln a c ion a l ,r e g ion a lym un i c ip a l : − Ene lá r e ad el as a l ud ,edu c a c i ón ,em p l eoypo b r e z a ,v iv i end a •E s t ad í s t i c a sn a c ion a l e s ,r eg ion a l e syl o c a l e s : −T a s ad ee s c o l a r i d adpo rg én e ro ,t a s ad ean a l f ab e t i sm o ,t a s ad ea lum no spo rg én e roen e du c a c i ónsup e r io r ,t a s ad ed e s em p l eo ,t a s ad em o r t a l id adi n f an t i l ,o t ro s… • En cu e s t a sn a c io n a l e s ,r eg ion a l e sylo c a l e sal apo b l a c i ón : − Encu e s t i ónd eh áb i t a tyv iv i en d a ,s a l ud ,edu c a c i ón ,em p l e o ,m ig r a c ion e s ,… •C a t a s t ro : −D e s c r i p c i ónd el a sv iv i end a s ,v a lo rd elo sinm u e b l e s ,… •I nv e r s i ónp úb l i c a −F ondo sN a c i on a l e s ,R e g i on a l e syLo c a l e sd eD e s a r ro l lo .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Anexo3 In fo rmac ióncomp lemen ta r iapa ralarecog ida delain fo rmac ión G rupode O rdenam ien toTe r r i to r ia l A . Documen tac iónex is ten teyt ipodein fo rmac ión quep ropo rc iona •P l anR egu l ado r : −M em o r i aExp l i c a t iv a − No rm a t iv a −C a r t o g r a f í a −P l ano syp l an e ss e c c i on a l e s •P l an e sd eD e s a r ro l loCom un a lo Mun i c ip a l : Conr e sp e c toal ai n f r a e s t ru c t u r ap r e s en t eenl acom un a ,l a ss i gu i en t e sp r eg un t a sp e rm i t eno r i en t a r a lg rup op a r aqu er e a l i c eun ac a r a c t e r i z a c i ónr áp i d a :¿Ex i s t e nd é f i c i ts e r i o sd ei n f r a e s t ru c t u r a ? :d e v iv i end a ,i n f r a e s t ru c tu r av i a l ,I n f r a e s t ru c tu r ad een e rg í a ,In f r a e s t ru c tu r ae du c a t iv a ,I n f r a e s t ru c tu r as a l u d , I n f r a e s t ru c t u r ad epo r t e s , In f r a e s t ru c tu r a cu l tu r a l , In f r a e s t ru c t u r a agu a po t ab l e ya l c an t a r i l l ad o , I n f r a e s t ru c t u r ap a r aj u n t a sd ev e c ino syo rg an i z a c i on e scom un i t a r i a s .¿Dond es elo c a l i z anl o sd é f i c i t s ? ¿Ex i s t eun ao f e r t ad econ d i c ion e sg en e r a l e sd ein f r a e s t ru c tu r asu f i c i en t e sp a r ae ld e s a r ro l lod el a s i ndu s t r i a se x i s t en t e syp a r asuam p l i a c i ón ?¿Ex i s t e“ s u e lo ”su f i c i en t ep a r ae ld e s a r ro l lod enu ev a s i nv e r s ion e sin du s t r i a l e sod es e rv i c io s ?¿Cu á le se le s t adod el a sin f r a e s t ru c tu r a se con óm i c a syso c i a l e s ? ¿S eo b s e rv aun ad i spo s i c i ónpo rp a r t ed e ls e c to rp r i v adoai n v e r t i re nin f r a e s t ru c tu r a ?¿Qu éf u e n t e sd e r e c u r so se x i s t en ? L ar e v i s i ónd elo ss i gu i en t e sc om pon en t e sd ein f r a e s t ru c t u r a ,p e rm i t enr e spond e rl a sp r eg un t a s an t e r i o r e s .S esug i e r equ eun av e zid en t i f i c ad a sl a sun id ad e sd ean á l i s i s( a s e n t am i en to shum ano s , s e c to r e sind u s t r i a l e s ,e t c . ) ,s ean a l i c ep a r ac ad au n od ee s t a sun id ad e sl ae x i s t en c i ad ein f r a e s t ru c tu r a a c o rd eae l l a(E j :e nu ns e c to rind u s t r i a ll ap r e s en c i ad ein f r a e s t ru c tu r ad eapoyoal a sem p r e s a s ) .

B . In f raes t ruc tu ra V e r i f i c a rl ae x i s t e n c i ayco b e r tu r ad elo ss igu i en t e sí t em s : •I n f r a e s t ru c t u r ad eapoy oaem p r e s a s −C e n t ro sd ein fo rm a c i ón −S e rv i c io saem p r e s a s −S e rv i c io sd econ su l to r í a s −O f i c in a sd eEm p l e o −A s i s t en c i at é c n i c a −A s i s t en c i ac r e d i t i c i a −O f i c in a sd ed e s a r ro l l or eg ion a l •I n f r a e s t ru c t u r ap a r al ap o b l a c i ón −S up e rm e r c ado 94

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

−M e r c ad op úb l i co −F e r i al i b r e −A lm a c en e s − Mu l t i t i end a s −E s t ud io sfo tog r á f i co s −R e s t au r an t e s −C em en t e r io s − Em p r e s a sf un e r a r i a s − Ho t e l e s − Ho sp ed a j e •S a l ud −E s t a c i ón M éd i c a −P o s t ad eS a lud − Con su l to r io sg en e r a l e s −S e rv i c iod eA t en c i ónP r im a r i ad eU rg en c i a − Con su l to r iod eS a lu dm en t a l − Con su l to r iod eA t en c i ónP r im a r i a −C e n t ro sCom un i t a r i o sd eS a l udF am i l i a r −C e n t ro sd eD i agn ó s t i coT e r ap éu t i c o −C e n t ro sd eR e f e r en c i ad eS a lu d − Con su l to r io sA so c i ado sd eE sp e c i a l i d ad − Ho sp i t a l e sT ipo1y2A l t acom p l e j id ad − Ho sp i t a l e st ipo3y4 M ed i an ayB a j ac om p l e j id ad •I n f r a e s t ru c t u r aB á s i c a −I n s t a l a c i on e s Mun i c ip a l e s −R e g i s t roC iv i l −C a r a b i n e ro s − Co r r e o −B an co − Cu a r t e ld eBom b e ro s − Ju zg ad o s −S um in i s t rod ee n e rg í ae l é c t r i c a ,ag u apo t ab l eya l c an t a r i l l ad o − Bom b a sd ecom bu s t i b l e −F e r r e t e r í a s −T a l l e r e sd er ep a r a c i ónd eau tom óv i l e s 95

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

•T r an spo r t eycom un i c a c ion e s −R e dV i a l(p av im en t ad a ,nop av im en t ad ayso l u c i ónb á s i c a ) −T e l e fon í aF i j a −T e l e fon í a Móv i l −D i a r i o −I n t e rn e t • Ed u c a c i ón −J a rd i n e sIn f an t i l e s −E s c u e l a sB á s i c a s −E s c u e l a sd eE .m ed i a −E s c u e l a sT é c n i cop ro f e s ion a l e s −E s c u e l a sd ejo rn ad ae s co l a rc om p l e t a −I n t e rn ado s − Ed u c a c i ónAdu l to s −C e n t ro sd eF o rm a c i ónT é cn i c a −U n i v e r s id ad e s •C a r t e r ad ep roy e c to sd ein f r a e s t ru c tu r ad e lm un i c ip io

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Anexo4 In fo rmac ióncomp lemen ta r iapa ralarecog ida dein fo rmac ión G rupoDesa r ro l loIns t i tuc iona lyCap i ta lSoc ia l A . Documen tac iónex is ten teyt ipodein fo rmac ión quep ropo rc iona •P l and eD e s a r ro l loCom un a l /Mun i c ip a l : −E j e sp r io r i t a r i o sd ea c c i ón ,g r ad od ep a r t i c ip a c i ónc iud ad an ae nl a sd e c i s ion e s ,i nv e r s i óny g a s t op úb l i c o •O rg an i g r am ad e l Mun i c ip io : −O rg an i z a c i ónin t e rn ad e lm un i c ip io −R e cu r so squ ed i spon e •P l an e sd eg e s t i ónd el a Mun i c ip a l i d ad : −S e rv i c io sp úb l i co sd e lt e r r i t o r io •P r e supu e s t od e lm un i c ip io : −I n s t i tu c ion e squ ef in an c i an ,e lapo r t ed e lm un i c ip io ,aqu és ed e s t in anlo sp r e sup u e s to s .

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M e t odo lo g í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l l olo c a l

Se r ie manua les

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Núme rospub l icados Unl is tadocomp le toas ícomolosa rch ivospd fes tánd ispon ib lesen www .cepa l .o rg /pub l icac iones 76 . M e to do log í ap a r al ae l abo r a c i ónd ee s t r a t eg i a sd ed e s a r ro l lolo c a ll o c a l ,I v ánS i lv aL i r ayC a r lo sS ando v a lE s c ud e ro (LC /L .3488 ) ,201 2 . 75 . A v an c ed el aC u en t aS a t é l i t ed eS e rv i c io sd eS a lude nl aR eg ió nd el a s Am é r i c a s ,F ed e r i c o Do r ín(LC /L .3456 ) , 2011 . 74 . G u í ap a r aa s eg u r a rl ac a l id add elo sd a to sc en s a l e s ,G l ady sM a s s é(LC /L .3431 -P ) ,20 11 . 73 . L ac ap a c i t a c i ónd esu p e rv i so r e syem p ad ro n ado r e senlo sc en so sd e2010 ,M a r í aC e c i l i aR o d r íg u e z(LC /L .3430 ) , 2011 . 72 . R e c om end a c io n e sp a r a lo sc en so sd el ad é c ad ad e2 010enAm é r i c aL a t i n a(LC /L .3364 -P )2 011 . 71 . Mo d e lod ean á l i s i sd e lg a s toso c i a lyp r im e rO b j e t iv od eD e s a r ro l l od e lM i l e n io ,R o d r ig oM a r t ín e z ,Am a l i aP a lm a , M a r í aP a zC o l l in aoyC l aud i aR o b l e s(LC /L .3350 -P )2 011 . 70 . G u í ap a r al ae l abo r a c iónd eunp ro y e c toc en s a l ,G l ady sM a s s é(LC /L .3324 -P ) ,N °d ev en t a :S .11 . I I .G .43(US$ 15 .0 0 ) ,2011 . 69 . P l an i f i c a c ióne s t r a t ég i c aein d i c ado r e sd ed e s em p eñoene ls e c to rpúb l i c o ,M a r i a n e l aA rm i jo(LC /L .3317 -P ) ,N °d e v en t a :S .11 . I I .G .38(US$15 .00 ) ,2 011 . 68 . Fo rm u l a c iónd ep ro g r am a sc o nl am e to do lo g í ad em a r c ológ i c o(LC /L .3317 -P ) ,N °d ev en t a :S .11 . I I .G .36(US$ 15 .0 0 ) ,2011 . 67 . C o n t eoin t e r c en s a ld epo b l a c i ónyv iv i end a(LC /L .33 01 -P ) ,N °d ev en t a :S .11 . I I .G .22(US$15 .00 ) ,20 11 . 66 . M an u a ld e lu su a r iod e lO b s e rv a to r iod eC om e r c ioeI n t eg r a c iónd eC en t ro am é r i c a ,Jo s éD u r ánL im a ,A nd r é sY añ e z yM a r i a noÁ lv a r e z(LC /L .3289 -P ) ,N °d ev en t a :S . 11 . I I .G .11(US $15 .0 0 ) ,2011 . 65 . G a s toso c i a l :m o d e lod em ed i c iónyan á l i s i sp a r a Am é r i c aL a t in aye lC a r ib e(LC /L .3170 -P ) ,N °d ev en t a : S .09 . I I .G .145(US$15 .0 0 ) ,2010 . 64 . M e t a ev a lu a c ió nens i s t em a sn a c io n a l e sd einv e r s iónpúb l i c a ,Ju anF r an c i s c oP a c h e co(LC /L .3137 -P ) ,N °d ev en t a : S .09 . I I .G .113(US$15 .0 0 ) ,2009 . 63 . Ev a lu a c iónd einv e r s io n e sb a joi n c e r t id um b r e :t eo r í ayap l i c a c io n e sap roy e c to sen C h i l e ,E du a rdo C o n t r e r a s (LC /L .3087 -P ) ,N °d ev en t a :S .09 . I I .G .73(US$15 .0 0 ) ,2009 . 62 . L ae co nom í ad eing r e so st r ibu t a r io s .U nm anu a ld ee s t im a c io n e st r i bu t a r i a s ,F e rn an doR .M a r t ín(LC /L .3047 -P ) ,N ° d ev en t a :S .0 9 . I I .G .49(US$15 .0 0 ) ,2009 .

• E ll e c to rin t e r e s adoenad q u i r i rn úm e ro san t e r io r e sd ee s t as e r i ep u ed eso l i c i t a r l o sd i r i g i end os uco r r e sp ond e n c i aal aUn id add e D i s t r ib u c ión ,CEPAL ,C a s i l l a179 -D ,S an t i ago ,Ch i l e ,F ax(562 )210206 9 ,c o r r eoe l e c t rón i c o :p ub l i c a t i on s@ c ep a l .o rg .

N om b r e : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A c t iv id ad : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D i r e c c ión : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C ód ig opo s t a l ,c iud ad ,p a í s : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . T e l . : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .F ax : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .E .m a i l : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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