sector público local del principado de asturias - Sindicatura de

b) El Ayuntamiento de Navia presenta una documentación complementaria de tesorería ilegible. c) El Ayuntamiento de Sariego presenta para algunas cuentas, ...
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INFORME DEFINITIVO DE FISCALIZACIÓN

SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS EJERCICIO 2010

ÍNDICE I. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5 I.1. Iniciativa de la fiscalización ...................................................................................................5 I.2. Marco normativo .....................................................................................................................5 I.3. Objetivos y alcance ................................................................................................................6 I.4. Ámbito........................................................................................................................................8 I.4.1. Ámbito subjetivo ................................................................................................................8 I.4.2. Ámbito temporal ............................................................................................................ 10 I.5. Trámite de alegaciones....................................................................................................... 11 II. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 12 II.1. Sobre la rendición ................................................................................................................ 12 II.1.1. Cumplimiento de la legalidad. Cuentas rendidas en plazo ................................ 12 II.1.2. Rendición de cuentas .................................................................................................. 13 II.2. Sobre el cumplimiento de las obligaciones de tramitación del presupuesto y la cuenta general ........................................................................................................................... 14 II.3. Del análisis económico financiero ................................................................................... 15 II.3.1. Entidades sujetas a contabilidad pública ................................................................ 15 II.3.2. Entidades sujetas a contabilidad privada ............................................................... 17 II.4. Sobre la contratación ......................................................................................................... 18 III. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 19 III.1. Recomendaciones del ejercicio 2010 ............................................................................ 19 III.2. Seguimiento de recomendaciones efectuadas en ejercicios anteriores ............... 19 IV. RENDICIÓN DE CUENTAS ..................................................................................................... 20 IV.1. Resumen de la normativa aplicable.............................................................................. 20 IV.1.1. Cuentas a rendir a la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias ..... 20 IV.1.2. Fecha de rendición de las cuentas ......................................................................... 21 IV.1.3. Rendición en forma ..................................................................................................... 21 IV.2. Análisis global del cumplimiento de la obligación de rendición de cuentas ....... 22 IV.2.1. Subsanación de incidencias en la rendición......................................................... 23 IV.3. Rendición de las entidades locales ............................................................................... 24 IV.3.1. Concejos ....................................................................................................................... 24 IV.3.2. Parroquias rurales ......................................................................................................... 28 IV.3.3. Consorcios ..................................................................................................................... 29 IV.3.4. Mancomunidades ....................................................................................................... 30 IV.4. Rendición de los entes dependientes ........................................................................... 32 IV.4.1. Organismos autónomos ............................................................................................. 32 IV.4.2. Fundaciones ................................................................................................................. 33 IV.4.3. Empresas públicas ....................................................................................................... 35 V. TRAMITACIÓN DEL PRESUPUESTO Y LA CUENTA GENERAL ................................................ 37 V.1.1. Aprobación del presupuesto ..................................................................................... 37

V.1.2. Liquidación del presupuesto ...................................................................................... 39 V.1.3. Cuenta General ............................................................................................................ 39 VI. ANALISIS ECONÓMICO DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 41 VI.1. Análisis específico .............................................................................................................. 44 VI.1.1. Contabilización de las liquidaciones negativas del sistema de financiación local ................................................................................................................................. 44 VI.1.2. Endeudamiento ........................................................................................................... 45 VI.1.3. Expedientes de reconocimiento extrajudicial de créditos ................................. 49 VI.2. Análisis agregado .............................................................................................................. 50 VI.2.1. De las Entidades Locales ............................................................................................ 51 VI.2.2. De los entes dependientes ........................................................................................ 87 VII. CONTRATACIÓN ............................................................................................................... 112 VII.1. Régimen Jurídico ............................................................................................................. 112 VII.2. Remisión de información sobre contratación ........................................................... 112 VII.2.1. Extractos de expedientes de contratación remitidos ....................................... 112 VII.2.2. Relaciones certificadas de contratos remitidas ................................................. 113 VII.2.3. Concordancia de la información remitida ......................................................... 115 VII.3. Análisis global de la contratación ............................................................................... 115

SIGLAS Y ABREVIATURAS BOPA

Boletín Oficial del Principado de Asturias

DRN

Derechos Reconocidos Netos

EATIM

Entidades Locales de Ámbito Territorial Inferior al Municipio

EL

Entidad Local

ICAL

Instrucciones de Contabilidad adaptadas a la Administración Local

ICALB

Instrucciones de Contabilidad adaptadas a la Administración Local, modelo básico

ICALN

Instrucciones de Contabilidad adaptadas a la Administración Local, modelo normal

ICALS

Instrucciones de Contabilidad adaptadas a la Administración Local, modelo simplificado

IGAE

Intervención General de la Administración del Estado

LCSP

Ley de Contratos del Sector Público

LFTCu

Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas

LRBRL

Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local

LSCPA

Ley de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias

LSRL

Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada

MEH

Ministerio de Economía y Hacienda

MHAP

Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

N/A

No aplicable

ORN

Obligaciones Reconocidas Netas

SPLPA

Sector Público Local del Principado de Asturias

TCu

Tribunal de Cuentas

TRLRHL

Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

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I. INTRODUCCIÓN I.1. Iniciativa de la fiscalización De conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley del Principado de Asturias 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas, en el ejercicio de su función fiscalizadora, y sin perjuicio de las competencias que corresponden al Tribunal de Cuentas, incumbe a la Sindicatura de Cuentas el examen, comprobación y fiscalización de las cuentas de los sujetos integrantes del sector público autonómico. El artículo 2 de la citada Ley incluye en el sector público autonómico a las entidades locales situadas en el territorio del Principado de Asturias y sus organismos, entes, entidades, fundaciones y empresas públicas con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, del Principado, independientemente de que se rijan por el derecho público o privado. En virtud de tal función fiscalizadora, y enmarcado dentro del ámbito de colaboración con el Tribunal de Cuentas, con fecha 29 de diciembre de 2011 se aprobó por el Consejo de la Sindicatura de Cuentas el Programa Anual de Fiscalizaciones para el ejercicio 2012, en el que se incluyen, entre otros, el informe sobre el sector local correspondiente al ejercicio 2010.

I.2. Marco normativo La normativa aplicable a la actividad económica, financiera, presupuestaria y contable del sector local del Principado de Asturias durante el ejercicio 2010 está constituida, fundamentalmente, por las siguientes disposiciones: -

Ley del Principado de Asturias, 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias.

-

Ley 7/1985, de 26 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

-

Ley del PA 11/1986, de 20 de noviembre, por la que se reconoce la personalidad jurídica de las Parroquias Rurales.

-

Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

-

Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Capítulo primero del Título sexto de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, en materia de presupuestos (RD 500/1990).

-

Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales.

-

Orden EHA/4040/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Básico de Contabilidad Local (ICAL Básica).

-

Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Normal de Contabilidad Local (ICAL Normal).

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SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

-

Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instrucción del modelo Simplificado de Contabilidad Local (ICAL Simplificado).

-

Resolución de 28 de julio de 2006, de la Intervención General de la Administración del Estado, por la que se recomienda un formato normalizado de la Cuenta General de las entidades locales en soporte informático, que facilite su rendición.

-

Acuerdo del Consejo de la Sindicatura de Cuentas, de fecha 16 de julio de 2010, por el que se aprueban los formatos normalizados de la rendición de las Cuentas Generales de las Entidades Locales en soporte informático y el procedimiento telemático para la rendición de cuentas.

-

Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria.

-

Real Decreto 1463/2007, de 2 de noviembre, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre 2001, de Estabilidad Presupuestaria, en su aplicación a las entidades locales

-

Real Decreto-Ley 13/2009, de 26 de octubre por el que se crea el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local.

-

Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.

-

Ley del Principado de Asturias 4/2009, de 29 de diciembre, de Medidas Administrativas y Tributarias de Acompañamiento a los Presupuestos Generales para 2010.

-

Real Decreto 1514/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad.

-

Real Decreto 1515/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el Plan General de Contabilidad para Pequeñas y Medianas Empresas.

-

Real Decreto 776/1998, de 30 abril que aprueba las normas de adaptación del Plan General de Contabilidad a las entidades sin fines lucrativos y las normas de información presupuestaria de estas entidades.

I.3. Objetivos y alcance Los objetivos del presente informe son los siguientes: a) Objetivos de rendición -

Verificar el cumplimiento de la obligación de los entes integrantes del SPLPA de rendir sus cuentas de 2010 en los plazos legalmente establecidos en la normativa vigente.

-

Determinar si la Cuenta General de las entidades locales, y los estados financieros de sus entes dependientes, están integrados por las cuentas y

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

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estados legalmente establecidos, así como si los mismos se acompañan, en su caso, de los correspondientes anexos y demás documentación complementaria. -

Realizar el seguimiento de la rendición del SPL del PA, relativo a ejercicios anteriores.

b) Objetivos de análisis económico-financiero -

Analizar la liquidación de los presupuestos, determinando el grado de ejecución y de realización de los respectivos presupuestos de gastos e ingresos y exponiendo, en aquellos casos en que sea posible, las variaciones observadas en relación con el ejercicio precedente.

-

Realizar un análisis económico financiero del conjunto de entes integrantes del sector público local, de forma agregada para aquellos entes que hayan remitido sus Cuentas Generales y Cuentas Anuales del ejercicio 2010 hasta el 29 de febrero de 2012.

-

Comparativa de la situación económico-financiera de los ejercicios 2010 y 2009, con la precisión de la posible falta de homogeneidad de las entidades que se agregan en cada ejercicio. Se indicará claramente, las entidades que se han agregado en uno y otro ejercicio.

-

Analizar la contabilización de las liquidaciones negativas a compensar por parte de aquellos ayuntamientos en que se hayan producido liquidaciones negativas del sistema de financiación local en el ejercicio 2008.

c) Objetivos sobre la contratación -

Verificar el cumplimiento de la obligación de remitir a la SCPA una relación anual de contratos celebrados y de remitir los extractos de los expedientes, en su caso. Determinación de la coherencia entre ambas informaciones (artículo 29 LCSP e instrucción del Tribunal de Cuentas de 26 de marzo de 2009 que se hace pública por Resolución de 6 de abril de 2009).

-

Se proporcionará una visión global de la contratación del SPL.

d) Otros objetivos -

Determinar el volumen de expedientes de tramitados por las entidades locales.

reconocimiento extrajudicial

-

Informar sobre el grado de cumplimiento de las obligaciones establecidas en relación a la tramitación del presupuesto y de la Cuenta General. Comparación con la situación reflejada en el informe del SPLPA de 2009.

La fiscalización realizada afecta a un amplio número de datos y estados financieros, presentados por los entes que integran el ámbito subjetivo (apartado I.4.1), sobre los que se han realizado comprobaciones y análisis limitados. El informe no incluye una fiscalización pormenorizada de cada uno de esos estados financieros y, por tanto, no es posible emitir una opinión sobre los mismos.

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SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

I.4. Ámbito I.4.1. Ámbito subjetivo En el presente informe, y siguiendo la clasificación dada por la LRBRL, los entes que integran el sector local del Principado de Asturias se clasifican en los dos siguientes grupos: 1) Entidades locales: -

Concejos

-

Parroquias rurales

-

Mancomunidades

-

Consorcios

2) Entes dependientes: -

Organismos autónomos

-

Empresas públicas

-

Fundaciones

Por lo que respecta a las entidades locales, deberán elaborar su respectiva Cuenta General que, tal y como se recoge en la regla 97 de la ICALN estará integrada por: 1) La Cuenta de la propia entidad. 2) La Cuenta de los organismos autónomos. 3) Las Cuentas de las sociedades mercantiles de capital íntegramente propiedad de la entidad local. Fuera del contenido de la Cuenta General, pero también cuentadantes a efectos de la fiscalización del sector local, se encuentran los siguientes entes: 1) Sociedades mercantiles con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de las entidades locales. 2) Fundaciones con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de las entidades locales.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

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En el ejercicio 2010, el censo de entidades locales del SPL del PA asciende a 148 entidades locales, de las que dependen 56 entes, siendo la variación respecto al ejercicio anterior la que se muestra en el siguiente cuadro: Tipo de ente

2009

Altas

Bajas

2010

Municipios / Concejos

78

-

-

Parroquias Rurales

39

-

-

39

Mancomunidades

17

-

-

17

Consorcios

13

1

-

14

Total entidades Locales

78

147

1

-

148

Organismos Autónomos

25

-

-

25

Empresas Públicas

20

1

-

21

Fundaciones Total entes dependientes Total General

10

-

-

10

55

1

-

56

202

2

-

204

La plataforma de rendición de las Entidades locales considera a la Fundación Residencia Valle del Caudal de Mieres, como fundación pública pues sus Estatutos y su Reglamento de Régimen Interno le atribuyen esta naturaleza jurídica. No obstante, el Ayuntamiento de Mieres sostiene que se trata de un Organismo Autónomo y, como tal, formula sus cuentas adaptándose a las ICAL. Esta circunstancia afecta a su tratamiento en el presente informe pues de acuerdo con la plataforma de rendición debería rendir como fundación pública, es decir, con el formato establecido en el RD 776/1998, y sin embargo rinden en el formato de contabilidad pública adaptado a la Administración Local. No obstante, al estar configurado como fundación en la plataforma de rendición de las Entidades Locales no se permite su rendición telemática. La Fundación Universidad de Oviedo se encuentra recogida en el ámbito subjetivo del presente informe debido a que los ayuntamientos que formen parte de su Patronato detentan una participación agregada mayoritaria respecto del total de la participación pública en la dotación fundacional. El detalle de las altas habidas en el ejercicio es el siguiente: -

Consorcio Turístico Cangas del Narcea del que forman parte el Concejo de Cangas del Narcea y entidades del sector privado. Según el artículo 1 de sus Estatutos, este consorcio se constituyó al objeto de dinamizar y fomentar el desarrollo turístico del municipio y garantizar su estructuración como destino turístico de primera calidad.

-

Sociedad Mercantil Servicios Auxiliares de Avilés SL: Según sus Estatutos esta sociedad tiene el carácter de medio propio, instrumental y servicio técnico del Ayuntamiento de Avilés, la Fundación Municipal de Cultura y la Fundación Deportiva Municipal. Constituye su objeto social: -

Servicio de ordenanzas y encargados de sala de las instalaciones municipales.

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SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

-

Servicio de mantenimiento, conservación y control de las instalaciones municipales.

Se adjuntan en los siguientes anexos la relación del censo de entidades locales: -

Anexo I.1: Censo de concejos

-

Anexo I.2: Censo de organismos autónomos

-

Anexo I.3: Censo de parroquias rurales

-

Anexo I.4: Censo de mancomunidades

-

Anexo I.5: Censo de consorcios

-

Anexo I.6: Censo de empresas públicas

-

Anexo I.7: Censo de fundaciones

I.4.2. Ámbito temporal Este informe se refiere al ejercicio 2010, si bien en el apartado de rendición se realiza un seguimiento de las cuentas correspondientes a ejercicios anteriores hasta la finalización de los trabajos. Las fechas que se tienen en cuenta en la realización de los diversos análisis realizados se resumen en el siguiente cuadro: Ámbito temporal

Fecha

Plazo legal de rendición de empresas y fundaciones públicas

30/06/2011

Plazo legal de rendición de las entidades locales

07/11/2011

Fecha límite de admisión de cuentas para análisis económico – financiero

29/02/2012

Fecha límite de admisión de cuentas para el análisis de la rendición

30/09/2012

Fecha límite de admisión de certificaciones y expedientes de contratación

30/09/2012

A) Fecha de rendición legal. Según lo establecido en el artículo 8 de la LSCPA, las cuentas de las corporaciones locales se rendirán dentro de los treinta días siguientes a aquel en el que, de acuerdo con la normativa reguladora de las haciendas locales, deban ser aprobadas, que referida al ejercicio 2010, se concreta en el día 7 de noviembre de 2011. Por su parte, las entidades dependientes de estas corporaciones locales, pondrán a disposición de esta Sindicatura sus cuentas dentro del mes siguiente a la fecha de aprobación de las mismas y, en todo caso, con carácter previo a la fecha en que finalice el plazo legalmente establecido para su aprobación.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

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B) Plazo Máximo de recepción de las cuentas para su análisis Para la realización de los análisis sobre la información económico-financiera y para la verificación de la rendición en forma únicamente se tomarán en consideración las cuentas que hayan entrado en esta Sindicatura hasta el 29 de febrero de 2012. C) Fecha límite de admisión de cuentas El apartado de rendición de cuentas, se refiere a las cuentas rendidas con anterioridad al 30 de septiembre de 2012, fecha de terminación de los trabajos preliminares del presente informe. Con respeto a informes del SPLPA de ejercicios anteriores, el presente informe contempla un periodo de rendición extemporánea menor que los de los informes anteriores de la SCPA sobre el SPLPA. D) Fecha límite de admisión de certificaciones y expedientes de contratación Para el análisis del cumplimiento de las obligaciones relativas al apartado de contratación se tomarán aquellas relaciones y extractos de expedientes remitidos hasta el 30 de septiembre de 2012.

I.5. Trámite de alegaciones En cumplimiento de lo establecido en el artículo 13 de la Ley del Principado 3/2003,de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias, se puso en conocimiento de los responsables de los entes delimitados en el ámbito subjetivo, el Informe Provisional sobre el Sector Local del Principado de Asturias del ejercicio 2010, para que formulasen cuantas alegaciones estimasen oportunas y aportasen los documentos que entendieran pertinentes en relación con la fiscalización realizada o, en su caso, para que expusiesen las medidas que hubieran adoptado o tuvieran previsto adoptar respecto a las recomendaciones formuladas en dicho Informe Provisional por esta Sindicatura de Cuentas. Todas las alegaciones formuladas han sido analizadas y valoradas detenidamente, suprimiéndose o modificándose el texto en aquellos casos en que se comparte lo indicado en las mismas. En otras ocasiones el texto inicial no se ha alterado por entender que las alegaciones remitidas son meras explicaciones que confirman la situación descrita en el informe o porque no se comparten la exposición o los juicios en ellas vertidos. En el trámite de alegaciones se ha recibido documentación inicialmente omitida en la rendición de las cuentas de alguna de las entidades integradas en el ámbito subjetivo del presente informe. Esta presentación, en el trámite de alegaciones, no da lugar a modificaciones en el informe provisional, salvo que del contenido de la información se dedujera la existencia de algún error en el informe. Las alegaciones presentadas por las entidades fiscalizadas se adjuntan en el anexo de alegaciones al informe.

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SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

II. CONCLUSIONES En este apartado de conclusiones del Informe del SPLPA se reflejan los resultados más relevantes deducidos de los análisis realizados por la Sindicatura de Cuentas sobre la información facilitada por las entidades locales y sus entes dependientes en las cuentas del ejercicio 2010 rendidas a esta Sindicatura. Las conclusiones del trabajo realizado se ven afectadas por la escasa rendición de las entidades locales, tanto de las cuentas generales o anuales, según los casos, como de las relaciones y extractos de expedientes de contratación.

II.1. Sobre la rendición II.1.1. Cumplimiento de la legalidad. Cuentas rendidas en plazo Las cuentas de la mayor parte de las entidades locales se recibieron por esta Sindicatura con posterioridad a la fecha límite fijada en el artículo 8.3 de la LSCPA. Así, hasta la fecha fijada legalmente para la rendición de la Cuenta General de las entidades del SPLPA del ejercicio 2010, tan solo rindieron sus cuentas 24 ayuntamientos (31%), 22 parroquias rurales (56%) y cuatro consorcios (29%). Ninguna mancomunidad rindió dentro del plazo legal. En cuanto a las entidades dependientes, la rendición en plazo se produjo en 10 Organismos Autónomos (40%), 16 empresas públicas (76%), y siete fundaciones públicas (70%). Por tipo de entidad, se resume en el cuadro siguiente el grado de rendición del presente ejercicio y del anterior: Tipo de Entidad Local

Nº Entidades Locales 2009

2010

Rinden en plazo legal 2009

2010

No rinden en plazo legal 2009

2010

% Rendidas plazo 2009

2010

Municipios/Concejos (anexo II.1)

78

78

21

24

57

54

27%

31%

Parroquias rurales (anexo II.3)

39

39

-

22

39

17

0%

56%

Mancomunidades (anexo II.4)

17

17

2

-

15

17

12%

0%

Consorcios (anexo II.5)

13

14

2

4

11

10

15%

29%

Total entidades Locales

147

148

25

50

122

98

17%

34%

Organismos Autónomos

25

25

6

10

19

15

24%

40%

Empresas Públicas

20

21

14

16

6

5

70%

76%

Fundaciones

10

10

8

7

2

3

80%

70%

Total entes dependientes

55

56

28

33

27

23

51%

59%

202

204

53

83

149

121

26%

41%

Total General

Del cuadro anterior se desprende una tendencia creciente en cuanto al cumplimiento de la obligación de rendición de cuentas en plazo legal, excepto en las mancomunidades y las fundaciones.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

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II.1.2. Rendición de cuentas II.1.2.1. Rendición a 30 de septiembre de 2012 La situación de la rendición de las cuentas relativas al ejercicio 2010, de los distintos entes que componen el SPL, a 30 de septiembre de 2012, fecha de terminación de los trabajos preliminares del presente informe se resume a continuación: Rinden en plazo

Tipo de ente

2010

Municipios / Concejos

78

24

31%

Parroquias Rurales

39

22

56%

Mancomunidades

17

-

Consorcios

14

Total entidades Locales



%

Rinden fuera de plazo Nº

Total rinden %

No rinden

%





%

30

38%

54

69%

24

17

44%

39

100%

-

0%

0%

4

24%

4

24%

13

76%

4

29%

2

14%

6

43%

8

57%

31%

148

50

34%

53

36%

103

70%

45

30%

Organismos Autónomos

25

10

40%

7

28%

17

68%

8

32%

Empresas Públicas

21

16

76%

3

14%

19

90%

2

10%

Fundaciones

10

7

70%

3

30%

10

100%

-

56

33

59%

13

23%

46

82%

10

18%

204

83

41%

66

32%

149

73%

55

27%

Total entes dependientes Total General

0%

Los anexos II.1 a II.7 recogen la relación detallada de las fechas de rendición de los distintos entes que integran el sector local del Principado de Asturias. También recogen la relación de los entes que no rindieron cuentas. II.1.2.2. Cuentas no rendidas El número de entidades que a fecha 30 de septiembre 2012 no han rendido sus cuentas de los ejercicios 2008, 2009 y 2010 se recoge en el siguiente cuadro: Tipo de entidad

2008

2009

2010

13

14

24

Organismos autónomos

4

3

8

Parroquias rurales

1

-

-

Mancomunidades

9

9

13

Consorcio

4

7

8

Fundaciones

1

-

-

Municipios / Concejos

Empresas públicas Total

1

1

1

33

34

54

Este incumplimiento de la obligación de rendir sus cuentas, unido al retraso en la rendición, a pesar de las reiteradas recomendaciones de la SCPA, condiciona la obtención de información acerca del SPLPA para la elaboración del presente informe

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SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Destacan las siguientes entidades que han incumplido su obligación de rendir cuentas en todos los ejercicios analizados hasta la fecha (2005 a 2010) por la Sindicatura de Cuentas Ayuntamientos Amieva

Mancomunidades M. Cabo Peñas M. Cinco Villas

Organismos autónomos Patronato Museo de Anclas Agencia de desarrollo local municipal de formación y empleo y empresas de Llanes

M. Comarca Avilés M. de los Concejos de Parres y Piloña M. de Montes de Peñamayor M. de los Servicios del Valle Nalón M. Occidental

II.1.2.3. Rendición formal 1. Las memorias de las EELL contienen numerosos apartados sin cubrir y sin cumplir la norma número 7 de elaboración de las Cuentas Anuales establecidas en la ICALN y en la ICALS que en sus apartados f) en el caso de la ICALN y e) en el caso de la ICALS establece que ”Cuando como consecuencia de la ausencia de operaciones exista algún tipo de información de la Memoria que carezca de contenido, deberá identificarse haciendo constar dicha circunstancia”. En el mismo sentido se pronuncia la regla 25 de la ICALB en el supuesto de carencia de contenido de determinadas partes de la Cuenta de la entidad local. 2. Un elevado porcentaje de entidades, el 84%, no rinde la información correspondiente a los gastos con financiación afectada. Esta rendición es obligatoria y necesaria al objeto de determinar la adecuada inclusión de las desviaciones de financiación del ejercicio y los excesos de financiación que las entidades consignan en los estados de Resultado Presupuestario y Remanente de tesorería respectivamente.

II.2. Sobre el cumplimiento de las obligaciones de tramitación del presupuesto y la cuenta general Con carácter general se incumplen por las entidades locales del Principado de Asturias, las obligaciones legales relacionadas con la tramitación del presupuesto y de la cuenta general. De las entidades incluidas en el ámbito del análisis económico sometidas al régimen de contabilidad pública, sólo tenían aprobado el presupuesto de 2010 con anterioridad al inicio del ejercicio seis ayuntamientos, es decir, un 15%, y 32 parroquias, un 84%. Por el contrario, ninguno de los consorcios ni la mancomunidad considerados lo aprobó en plazo. En lo relativo a la aprobación de la liquidación del presupuesto, 22 de los 41 ayuntamientos, un 54%, han aprobado su liquidación de presupuesto antes del 31 de marzo de 2011. En cuanto al resto de entidades locales que habían rendido sus

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

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cuentas hasta el 29 de febrero de 2012, han aprobado su liquidación antes de esa fecha 36 parroquias (95%), cuatro Consorcios (80%) y ninguna mancomunidad. La cuenta general se aprobó antes del 1 de octubre de 2010 en 20 ayuntamientos (49%) y 3 consorcios (60%). En 2009 el cumplimiento había sido del 48% y 67% respectivamente. A tres ayuntamientos del total de 78 se les aplicó en el mes de octubre de 2011, la retención prevista en el apartado 1 artículo 36 de Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, por no haber remitido la liquidación del presupuesto de 2010. Sólo a uno de ellos se le continuó aplicando durante los dos meses restantes por continuar incumpliendo esa obligación. Esta retención se aplica sobre las entregas a cuenta de la participación en los tributos del Estado que les corresponda.

II.3. Del análisis económico financiero Para la realización del análisis económico financiero únicamente se han considerado las entidades locales y sus entes dependientes que rindieron con anterioridad hasta el 29 de febrero de 2012. Del análisis agregado realizado se han obtenido las siguientes conclusiones: II.3.1. Entidades sujetas a contabilidad pública 1. De los 78 concejos, la información presupuestaria agregada incorpora a 41 (53% del total). Los concejos agregados suponen, con 815.223 habitantes, un 75% de la población total del Principado de Asturias. Los derechos reconocidos netos agregados ascendieron en 2010 a 791.736 miles de euros, mientras que las obligaciones reconocidas suman 809.279 miles de euros. El resultado presupuestario fue negativo por importe de 17.543 miles de euros, mientras el resultado presupuestario ajustado fue de 19.825 miles de euros por el efecto de los ajustes derivados de los créditos gastados con remanente de tesorería para gastos generales y de las desviaciones de financiación del ejercicio. El Remanente de Tesorería, que muestra la acumulación de resultados presupuestarios de este ejercicio y los anteriores, fue, en términos agregados, de 113.622 miles de euros, un 26% menos que en el ejercicio anterior. El remanente de tesorería para gastos generales ascendió a 10.050 miles de euros, un 79% menos que en el ejercicio 2009. Su elevado empeoramiento muestra el deterioro, en general, de la situación económico-financiera de los ayuntamientos. El empeoramiento del Remanente de Tesorería para Gastos generales sobre el habido en 2009 ha sido de 38.532 miles de euros. La distribución de los gastos por capítulos se modificó con respecto a la distribución en 2009. Los capítulos 1, de gastos de personal, y 6, de inversiones reales, pasaron de suponer un 22% y un 32% respectivamente a representar en 2010 el 26% y el 23%, respectivamente.

16

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

A pesar de las medidas de contención de gasto que afectan de manera especial a los gastos de personal, cuatro ayuntamientos experimentan incrementos significativos en sus gastos de personal. 3. Los ayuntamientos deben tener contabilizada en su pasivo la deuda contraída con la Administración del Estado como consecuencia de la liquidación definitiva del sistema de financiación correspondiente al ejercicio 2008. De los 41 ayuntamientos examinados, nueve no tienen contabilizado su importe, por un total de 4.894 miles de euros. 4. Dos ayuntamientos presentan importes negativos contra natura en inmovilizado. De acuerdo con los principios contables aplicables, las cuentas deben mostrar la imagen fiel de su patrimonio, de su situación financiera, de sus resultados y de la ejecución del presupuesto. 2. Por lo que se refiere a las parroquias rurales, los datos agregados incorporan a 38 de las 39 que componían el censo durante el ejercicio 2010 (97%). El importe de los derechos reconocidos netos agregados fue de 1.255 miles de euros, y el de las obligaciones reconocidas de 1.369 miles de euros. El resultado presupuestario agregado del ejercicio fue negativo por importe de 114 miles de euros. El remanente de tesorería para gastos generales ascendió a 1.208 miles de euros. 3. No se ha realizado análisis agregado de mancomunidades pues sólo una rindió sus cuentas antes de la fecha tomada para el análisis (6%). Esta mancomunidad experimenta un aumento de los gastos de personal consignados en su cuenta de resultado económico- patrimonial del 16%, 427 miles de euros. Su remanente de tesorería para gastos generales asciende a 979 miles de euros, experimentando una reducción del 18% con respecto al ejercicio anterior. 4. De los 14 consorcios locales considerados en el ejercicio 2010, cinco rindieron sus cuentas hasta el 29 de febrero de 2012 (36%). Las obligaciones reconocidas netas han sido 38.370 miles de euros y los derechos reconocidos netos de 53.480 miles de euros. El resultado presupuestario ajustado agregado fue de 18.852 miles de euros. El remanente de tesorería para gastos generales ascendió a 99.298 miles de euros. 5. El resultado presupuestario ajustado de los once Organismos Autónomos que rindieron sus cuentas hasta el 29 de febrero de 2012 empeoró en 1.400 miles de euros, un 57%. El remanente de tesorería agregado para gastos generales ascendió a 4.265 miles de euros, reduciéndose para los once en 581 miles de euros, un 12%.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

17

6. En el cuadro siguiente se recogen, en media, por tipo de entidad, los grados de ejecución y realización de los presupuestos de las entidades sujetas a contabilidad presupuestaria: Tipo de entidad

Presupuesto de gastos

Presupuesto de ingresos

Grado ejecución

Grado realización

Grado ejecución

Grado realización

Concejos menos de 5.000 habitantes

81%

80%

78%

79%

Concejos entre 5.000 y 50.000 habitantes

78%

78%

69%

82%

Concejos más de 50.000 habitantes

86%

91%

86%

88%

Parroquias Rurales

32%

95%

29%

95%

Mancomunidad

86%

88%

85%

77%

Consorcios

39%

75%

54%

68%

Organismos Autónomos

93%

88%

92%

51%

Así, en media, por tipo de entidad, únicamente los concejos de más de 50.000 habitantes, la Mancomunidad y los Organismos Autónomos alcanzan un grado de ejecución del presupuesto de ingresos superior al 80%. Valores reducidos para este índice revelan unas estimaciones de ingresos en el proceso de elaboración de los presupuestos, poco ajustadas a la capacidad real de obtención de recursos. II.3.2. Entidades sujetas a contabilidad privada 1. Las empresas públicas analizadas tuvieron durante el ejercicio 2010 una cifra de negocio de 92.705 miles de euros. El gasto total del ejercicio fue de 147.720 miles de euros. El resultado agregado de las empresas de acuerdo con la información presentada era negativo por un importe de 11.409 miles de euros. La Sindicatura plantea reclasificaciones y ajustes en los estados contables de las empresas públicas por importe de 34.577 miles de euros. De ellos, 27.618 miles de euros afectan al resultado agregado minorándolo. Como consecuencia de estos ajustes el resultado negativo sería de 39.027 miles de euros. Estos ajustes han sido debidos a dos causas: -

En algunos casos, a la contabilización como saldos acreedores con los Ayuntamientos a los que pertenecen, en casos en que deben contabilizarse como patrimonio neto.

-

En otros, a la contabilización como ingresos de aportaciones no reintegrables recibidas por la empresa del ayuntamiento al que pertenecen, por aplicación de la Consulta nº8 del ICAC referida a subvenciones, donaciones y legados. Norma de registro y valoración 18ª. Actividad de interés público o general

El activo total gestionado por las empresas públicas ascendió a 345.460 miles de euros. Las pérdidas de las empresas consideradas han aumentado, de acuerdo con la información rendida, en 3.975 miles de euros, un 53%.

18

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

2. La cifra agregada del balance de las fundaciones públicas alcanza los 15.102 miles de euros. El resultado agregado fue de 232 miles de euros, lo que supone con respecto al ejercicio anterior, 2009, una reducción de 40 miles de euros, un 15%. El 23% de los ingresos totales de las fundaciones públicas del P.A. lo constituyeron subvenciones, tanto de explotación como de capital traspasadas al resultado.

II.4. Sobre la contratación En lo que se refiere a la relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio, sólo un 64% de los entes integrantes del SPLPA cumple correctamente con su remisión. En cuanto a la comparación de la información remitida por las entidades en dicha relación con los extractos remitidos en cumplimiento del artículo 29 de la LCSP, se detectan contratos que por su importe deberían constar bien en la relación o bien en el Registro de Contratos lo que evidencia una deficiente remisión de la información exigida en el área de contratación.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

19

III. RECOMENDACIONES III.1. Recomendaciones del ejercicio 2010 1. Las entidades que integran el Sector Local del P.A. sujetas a contabilidad presupuestaria deben formular estimaciones realistas en el presupuesto de ingresos que permitan un grado de ejecución adecuado. 2. Debe revisarse la financiación de las empresas públicas por parte de la Entidad Local de la que dependen, para adecuarla a sus necesidades reales, evitando que incurran reiteradamente en situaciones de desequilibrio patrimonial resueltas habitualmente en el ejercicio siguiente. 3. Las entidades sujetas al régimen de contabilidad pública, deben depurar los saldos contables incorrectos que arrastran de ejercicios anteriores de forma que las cuentas rendidas muestren la imagen fiel de su situación financiera y patrimonial.

III.2. Seguimiento anteriores

de

recomendaciones

efectuadas

en

ejercicios

Las recomendaciones efectuadas por esta Sindicatura de Cuentas en informes anteriores que se reiteran en el presente informe son las siguientes: 1. El informe constata de nuevo, como lo hicieron los informes anteriores de la Sindicatura de Cuentas un bajo nivel de rendición de las entidades que forman el sector local del Principado de Asturias. Por ello, como ya se recogió en el informe sobre el SPLPA del ejercicio 2009, la Sindicatura de Cuentas juzga conveniente que la Junta General, de acuerdo con lo ya expresado por la propia Cámara (Resolución 125/VII, de 8 de junio, aprobada por la Comisión de Economía y Hacienda), promueva la rendición por parte de las entidades que integran el sector local del Principado, con el objetivo último de conseguir que todas las entidades cumplan en plazo esta obligación legal. En este sentido, las medidas incentivadoras y/o conminatorias adoptadas en otras comunidades autónomas con el mismo fin han logrado una notable mejora de los niveles de rendición. La Sindicatura considera que las Administraciones Públicas deben procurar un riguroso control de los fondos públicos, para lo cual la transparencia en la gestión se hace especialmente necesaria. 2. El pleno de la corporación, como órgano fiscalizador de la gestión de la entidad debe extremar la diligencia a la hora de exigir la presentación de la Cuenta General para que sea aprobada antes del 1 de octubre de cada ejercicio. 3. Debe extremarse la diligencia en la rendición de la Cuenta General, comprobándola con carácter previo a su rendición y revisando y subsanando las incidencias detectadas por la plataforma que se ponen de manifiesto en tiempo real a la entidad en el momento de la rendición telemática.

20

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

IV. RENDICIÓN DE CUENTAS IV.1. Resumen de la normativa aplicable La Ley del Principado de Asturias 3/2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas, determina en su artículo 6 que le incumben a la misma, entre otros cometidos, el examen, comprobación y fiscalización de las cuentas de los sujetos integrantes del sector público autonómico, incluyéndose en ellos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley, las entidades locales y sus organismos, entes o entidades, fundaciones y empresas públicas, con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de las corporaciones locales, independientemente de que se rijan por el derecho público o privado. IV.1.1. Cuentas a rendir a la Sindicatura de Cuentas del Principado de Asturias De acuerdo con el ámbito subjetivo del presente informe, definido en el apartado I.4.1, las cuentas que deben rendir las entidades integrantes del SPLPA son las siguientes: A) Cuenta General de las Entidades Locales El artículo 209.1 del TRLRHL establece que “la Cuenta General estará integrada por: -

La de la propia entidad.

-

La de los organismos autónomos.

-

Las de las sociedades mercantiles de capital íntegramente propiedad de las entidades locales(…)”.

Además, de acuerdo con el artículo 211 del TRLRHL, “Los municipios de más de 50.000 habitantes y las demás entidades locales de ámbito superior acompañarán a la cuenta general: -

Una memoria justificativa del coste y rendimiento de los servicios públicos.

-

Una memoria demostrativa del grado en que se hayan cumplido los objetivos programados con indicación de los previstos y alcanzados, con su coste.”

B) Cuentas Anuales de los entes dependientes no incluidos en la Cuenta General -

Cuentas de las Sociedades mercantiles con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de las corporaciones locales, que no sean íntegramente propiedad de la Entidad Local. Estas sociedades deben rendir sus respectivas cuentas anuales sin perjuicio de que, además, deban incluirse como documentación complementaria en la Cuenta General de la entidad local de que dependan de acuerdo con la regla 101 de la ICALN.

-

Fundaciones con participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, de las corporaciones locales.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

21

IV.1.2. Fecha de rendición de las cuentas Respecto a la fecha de rendición, el artículo 8 de la LSCPA distingue entre las cuentas de las corporaciones locales de las del resto de entes del SPLPA estableciendo los siguientes plazos de rendición: -

Las cuentas de las corporaciones locales se rendirán dentro de los treinta días siguientes a aquel en el que, de acuerdo con la normativa reguladora de las haciendas locales deban ser aprobadas. Por tanto, el plazo legalmente establecido para la rendición de las Cuentas Generales de las corporaciones locales del Principado de Asturias, correspondiente al ejercicio 2010, concluyó el día 7 de noviembre de 2011.

-

El resto de entes del SPLPAno incluidos en la Cuenta General, deberán rendir sus cuentas dentro del mes siguiente a la aprobación de las mismas y, en todo caso, con carácter previo a la fecha en la que finalice el plazo legalmente establecido para su aprobación. Así, las empresas de participación mayoritaria pero no íntegra de la entidad local y las fundaciones públicas deberán rendir sus cuentas en el plazo de un mes desde su aprobación y, en todo caso, la fecha límite es el 30 de junio del ejercicio siguiente.

IV.1.3. Rendición en forma Respecto a la rendición en forma, a efectos del presente informe, se consideran requisitos mínimos de rendición los siguientes: 1) Los entes locales sujetos a contabilidad pública deben presentar la documentación exigida por el PGCP adaptado a la Administración Local según el modelo de ICAL que en cada caso resulte de aplicación. De acuerdo con la parte cuarta del citado plan, las cuentas anuales están formadas por: -

El balance

-

La cuenta del resultado económico patrimonial

-

El estado de liquidación del presupuesto

-

La memoria

2) Debe rendirse asimismo la documentación complementaria exigida por la normativa de las haciendas locales. 3) De conformidad con el acuerdo del Consejo de la Sindicatura de Cuentas de 16 de julio de 2010, las entidades locales radicadas en el territorio del Principado de Asturias rendirán su Cuenta General exclusivamente por vía telemática, de acuerdo con el formato establecido en la Resolución de fecha 28 de julio de 2006 de la IGAE por la que se recomienda un formato normalizado de la cuenta general de las entidades locales en soporte informático (BOE de 9 de agosto de 2006), con las modificaciones que se incorporan en el Anexo I que acompaña al citado acuerdo.

22

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

4) Las empresas y fundaciones del SPLPA deben rendir la información exigida por la normativa que, según su naturaleza, resulte de aplicación.

IV.2. Análisis global del cumplimiento de la obligación de rendición de cuentas La situación de la rendición de las cuentas relativas al ejercicio 2010, de los distintos entes que componen el SPL, a 30 de septiembre de 2012, fecha de terminación de los trabajos preliminares del presente informe, se resume a continuación: Rinden en plazo

Rinden fuera de plazo

Total rinden

No rinden

Tipo de ente

2010

%



%

Municipios / Concejos

78

24

31%

30

38%

54

69%

Parroquias Rurales

39

22

56%

17

44%

39

100%

-

0%

Mancomunidades

17

-

0%

4

24%

4

24%

13

76%

Consorcios



%





%

24

31%

14

4

29%

2

14%

6

43%

8

57%

148

50

34%

53

36%

103

70%

45

30%

Organismos Autónomos

25

10

40%

7

28%

17

68%

8

32%

Empresas Públicas

21

16

76%

3

14%

19

90%

2

10%

Fundaciones

10

7

70%

3

30%

10

100%

-

56

33

59%

13

23%

46

82%

10

18%

204

83

41%

66

32%

149

73%

55

27%

Total entidades Locales

Total entes dependientes Total General

0%

Gráficamente, el porcentaje de rendición de los distintos entes para el ejercicio 2010 ha sido el siguiente: Rendición de las Entidades locales y sus Entes dependientes, ejercicio 2010 100%

90%

100% 80%

69%

100%

68%

60%

43%

40%

24%

20% 0% Mun

Parroq

Manc

Cons

OOAA Soc Merc

Fund

De las 148 entidades locales existentes en el Principado de Asturias, un 34% rindieron su Cuenta General del ejercicio 2010 dentro del plazo legalmente establecido. Si se suman las que rindieron fuera de plazo, el porcentaje se eleva al 70%, lo que implica que un 30% de las entidades locales no rindieron su Cuenta General. Con respecto a la rendición en plazo de las cuentas del ejercicio 2009 se produce una mejoría pues ésta había sido del 17%.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

23

Los peores índices de rendición, al igual que en el año 2009 corresponden a las mancomunidades donde la rendición tan sólo alcanzó el 24%, empeorando en un 11% respecto del ejercicio 2009. Por el contrario, es en las parroquias rurales donde se registra el mejor índice, con un 100%. Con respecto a la información contenida en el informe sobre las cuentas del SPLPA del ejercicio 2009, la tendencia en cuanto a la rendición total, tanto en plazo como fuera de plazo, es decreciente salvo en las Parroquias Rurales. Respecto de los entes dependientes, la rendición de los organismos autónomos y sociedades 100% propiedad de las entidades locales, está condicionada a que se haya rendido la Cuenta General de la respectiva entidad local, ya que forman parte de la misma. De los 56 entes dependientes, un 59% rindió sus cuentas dentro del plazo legalmente establecido, mejorando así el 49% registrado en relación a las cuentas de 2009. Si se incluyen las rendidas fuera del plazo legal, el porcentaje se eleva al 82%, lo que representa un incremento del 4% respecto del ejercicio anterior, con el añadido de que el periodo temporal considerado es seis meses menor en el presente informe. La siguiente tabla y el gráfico correspondiente recogen la evolución de la rendición en plazo legal de los ejercicios 2008 a 2010: Tipo de ente

2008

2009

2010



%



%



%

Concejos

12

15%

21

27%

24

31%

Parroquias Rurales

15

38%

-

0%

22

56%

Mancomunidades

1

6%

2

12%

-

0%

Consorcios

4

33%

2

15%

4

29%

Total entidades locales

32

22%

25

17%

50

34%

Organismos Autónomos

8

32%

6

24%

10

40%

14

70%

14

70%

16

76%

4

40%

8

80%

7

70%

Total entidades dependientes

26

47%

28

51%

33

59%

Total general

58

29%

53

26%

83

41%

Empresas públicas Fundaciones

Tal como se desprende del cuadro anterior, se produjo una mejoría de la rendición en plazo legal respecto al ejercicio anterior, debido fundamentalmente al aumento en la rendición de cuentas de las parroquias rurales de las cuales un 56% lo hizo en plazo legal frente al ejercicio 2009 en las que ninguna rindió en plazo legal. El resto de entes, salvo las mancomunidades, mejoran sus niveles de rendición en plazo legal, si bien hay que calificar la misma de insuficiente, alcanzando tan solo el 41%. Respecto de las entidades dependientes debe señalarse que el porcentaje de rendición en plazo legal mejora salvo en el caso de las fundaciones públicas. IV.2.1. Subsanación de incidencias en la rendición Las Entidades Locales radicadas en el territorio del Principado de Asturias, están obligadas por el Acuerdo del Consejo de la Sindicatura de Cuentas de 16 de julio de 2010, no sólo a efectuar la rendición de sus cuentas a la Sindicatura de Cuentas exclusivamente por vía telemática, sino también, en el supuesto de requerimiento para justificar o subsanar las incidencias que, en su caso, detecte la Sindicatura de Cuentas

24

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

en el examen de la Cuenta General, a “remitir de nuevo telemáticamente los ficheros de la Cuenta General, que incluirán, además, en el habilitado para ello, la justificación de las incidencias.” Las cinco entidades Locales que no han contestado al requerimiento efectuado por la Sindicatura de Cuentas son los ayuntamientos de Mieres, Pravia, San Martín de Oscos, Tapia de Casariego y Tineo. Los ayuntamientos de Pravia y Tapia de Casariego contestan en papel, sin que, de acuerdo con el Acuerdo del Consejo de la Sindicatura de Cuentas de 16 de julio de 2010, pueda considerarse contestado en forma el requerimiento. Con respecto al Ayuntamiento de Mieres, es el segundo año consecutivo en que, requerido para subsanar incidencias, no se contesta al requerimiento. En cuanto a las incidencias que se han producido con mayor frecuencia, al margen de las relacionadas con las fechas de tramitación de presupuestos y cuenta general, que se recogen en el apartado V del presente informe, están relacionadas con la falta de llevanza a través del sistema contable de los gastos con financiación afectada. Son las siguientes: -

Discordancia entre el importe de las Desviaciones de financiación del ejercicio del "Resultado presupuestario" (positivas y negativas) y el total de las Desviaciones de financiación del ejercicio positivas y negativas de los "Gastos con financiación afectada" de la Memoria, en 19 y 18 entidades respectivamente, todas ellas detectadas en la rendición de ayuntamientos. Esto se debe a la consignación de importes de desviaciones en el estado del resultado presupuestario sin que exista información sobre ellas en el apartado de Gastos con Financiación Afectada o bien la existente no coincide.

-

Discordancia entre el importe del exceso de financiación afectada del "Remanente de tesorería" de la Memoria y el total de las Desviaciones de financiación acumuladas positivas de los "Gastos con financiación afectada” de la memoria, en 21 entidades, todas ellas ayuntamientos. Esto se debe a la consignación de importes de exceso de financiación afectada en el estado del Remanente de Tesorería sin que exista información sobre ellas en el apartado de Gastos con Financiación Afectada o bien que la existente no coincide con la consignada en el estado.

IV.3. Rendición de las entidades locales IV.3.1. Concejos A) Rendición de las Cuentas Generales a) Rendición de la Cuenta General del ejercicio 2010 En el Principado existen 78 ayuntamientos de los que únicamente 24 rindieron dentro del plazo legalmente establecido. Hasta la fecha de terminación de los trabajos preliminares del presente informe, 30 de septiembre de 2012, habían rendido su

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

25

Cuenta General 54 ayuntamientos, lo que representa un 69% sobre el total. Se adjunta en el anexo II.1 el detalle de la rendición de los distintos ayuntamientos. Para el ejercicio 2010, el plazo legal de rendición para las entidades locales finalizó el 7 de noviembre de 2011. A continuación se realiza un análisis de la evolución de la rendición hasta la fecha actual, con los siguientes tramos de rendición: -

Rendición en plazo legal: cuentas rendidas hasta el día 7 de noviembre de 2011.

-

Hasta 1 año desde el fin del plazo legal: cuentas rendidas desde el 8 de noviembre de 2011 hasta el 30 de septiembre de 2012.

Por estratos de población, la rendición de las Cuentas Generales del ejercicio 2010 ha sido la siguiente: Nº Concejos Más de 50.000 habitantes

En plazo

4

Hasta 1 año

3

13%

1

3%

No rinden -

38%

Entre 5.000 y 50.000 habitantes

27

6

25%

12

40%

9

Menos de 5.000 habitantes

47

15

63%

17

57%

15

63%

78

24

100%

30

100%

24

100%

Total

b) Evolución En el ejercicio 2010 se observa un aumento de la rendición dentro de plazo situándose en lo que se refiere a los Ayuntamientos en el nivel más alto desde que se inició la rendición a la Sindicatura de Cuentas. No obstante el nivel de rendición es muy escaso. La rendición de cuentas, además de ser una exigencia legal, se configura como un primer paso en el control de la gestión de los ayuntamientos por los órganos de fiscalización externos. Debe tenerse en cuenta que el cumplimiento de la rendición, además de estar exigido dentro de unos plazos legalmente establecidos, es necesario para evitar que la rendición fuera de plazo dificulte el control externo, motivando retrasos en el traslado de la información económico-financiera municipal a la ciudadanía en general. En el cuadro siguiente se recoge la evolución de la rendición de los Concejos hasta el 30 de septiembre de 2012: 2008 Nº

2009 %



2010 %



%

Rendición en plazo legal

12

15%

21

27%

24

31%

Hasta 1 año después

33

42%

28

36%

30

38%

Hasta 2 años después

13

17%

8

10%

-

0%

Hasta 3 años después

4

5%

-

0%

-

0%

16

21%

21

27%

24

31%

No rendidas Total

78

100% 78

100% 78

100%

26

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

En 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 los ayuntamientos que no rindieron cuentas a esta Sindicatura fueron los siguientes: Entre 5.000 y 50.000 habitantes

2005

2006

2007

2008

2009

Cangas de Onís Carreño Corvera de Asturias

x

2010

Inferior a 5.000 habitantes

x

Amieva

x

Boal

x

Caso

x

x

x

Castropol

Laviana

x

x

x

Degaña

Lena

x

x

x

Peñamellera Alta

x

Pesoz

x

x

x

Ponga

x

x

Proaza

x

Ribadedeva

Grado

Llanes Parres

x

x

Salas San Martín del Rey Aurelio

x

X cuenta no rendida a 30/09/2012

x

x

2005

2006

2007

2008

2009

2010

x

x

x

x

x

x

x

x

x x x x x x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

Sobrescobio

x

x

x

Somiedo

x

Ribera de Arriba Riosa Santo Adriano

x

Taramundi

El Ayuntamiento de Amieva es el único municipio asturiano al que se aplicó durante los últimos tres meses de 2011 la retención prevista en el apartado 1 del artículo 36 de Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, por incumplimiento de la obligación de remisión al Ministerio de Economía y Hacienda de la liquidación del presupuesto de 2010. A los ayuntamientos de Laviana, Noreña y Ponga se les aplicó únicamente en el mes de octubre de 2011. Esta retención se practica sobre el importe de las entregas mensuales a cuenta de la participación en los tributos del Estado que les corresponda. B) Rendición en forma De los 41 concejos que rindieron sus cuentas hasta el 29 de febrero de 2012, 28 lo hicieron según el modelo normal y 13 según el simplificado. En la rendición de los ayuntamientos se han detectado las siguientes incidencias: -

En cuanto a las entidades cuyas cuentas deben integrarse en la Cuenta General de la Entidad Local de acuerdo con el artículo 209.1 del TRLRHL, el ayuntamiento de Castrillón, al igual que en ejercicios anteriores, no incluye la cuenta del Patronato Museo de Anclas.

-

El Ayuntamiento de Pravia presenta los siguientes importes negativos contrarios a su naturaleza en el balance: a) La cifra de terrenos, dentro del apartado de inmovilizaciones materiales, con un importe negativo de 334 miles de euros. b) La cifra de terrenos y construcciones del apartado de patrimonio público del suelo, con un importe negativo de 1.181 miles de euros.

x x

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

27

-

Además el Ayuntamiento de Pravia no presenta en la cuenta de resultados la información comparativa del ejercicio anterior.

-

El Ayuntamiento de Valdés presenta un importe negativo contrario a su naturaleza, por 223 miles de euros, en el epígrafe de terrenos dentro de inmovilizaciones materiales del balance.

-

En cuanto a la memoria, debe indicarse que las normas de elaboración de las Cuentas Anuales, recogidas tanto en la ICALN como en la ICALS establecen (norma 7.f) de la ICALN y 7.e) de la ICALS) que “Cuando como consecuencia de la ausencia de operaciones exista algún tipo de información de la Memoria que carezca de contenido, deberá identificarse haciendo constar dicha circunstancia”. Así, se detectan incidencias que suponen en la mayoría de los casos, la falta de existencia de información sin advertir en la memoria que el apartado correspondiente de la misma carece de contenido por lo cual no se puede determinar si se trata o no de una omisión de información sobre transacciones y saldos; para simplificar no se han considerado, a estos efectos, como incidencias los cumplimientos parciales (falta de algún subapartado dentro de un apartado). En el Anexo II.9 se recogen las incidencias detectadas en las memorias rendidas por los ayuntamientos, de las cuales destaca por la generalización de su incumplimiento y su importancia la falta de cumplimentación del apartado de gastos con financiación afectada en los siguientes ayuntamientos: Allande, Bimenes, Cabrales, Cabranes, Caravia, Coaña, Colunga, el Franco, Ibias, Illas, Langreo, Las Regueras, Llanera, Mieres, Muros de Nalón, Nava, Navia, Onís, Peñamellera Baja, Quirós, San Martín de Oscos, Santa Eulalia de Oscos, San Tirso de Abres, Sariego, Tapia de Casariego, Valdés, Villayón y Yernes y Tameza.

-

En relación a la documentación complementaria, a) Los ayuntamientos de Avilés, Gijón y Oviedo no cumplen, con la obligación de presentar completas las memorias exigidas a los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes. b) El Ayuntamiento de Navia presenta una documentación complementaria de tesorería ilegible. c) El Ayuntamiento de Sariego presenta para algunas cuentas, extractos bancarios en lugar de los certificados correspondientes.

-

En relación a la documentación adicional, 11 ayuntamientos no incluyen su participación en COGERSA.

28

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

IV.3.2. Parroquias rurales A) Rendición en plazo: Las 39 parroquias rurales existentes en el Principado de Asturias en el ejercicio 2010 rindieron sus cuentas a esta Sindicatura, si bien 17 fuera del plazo legal. Se adjunta en anexo II.3 el detalle de la rendición de las parroquias rurales del ejercicio 2010. La evolución de la rendición hasta el 30 de septiembre de 2012 de las Cuentas Generales de las parroquias rurales es la siguiente: 2008

2009

2010



%



%



%

Rendición en plazo legal

15

38%

-

0%

22

56%

Hasta 1 año después

23

59%

38

97%

17

44%

Hasta 2 años después

-

0%

1

3%

-

0%

No rendidas

1

3%

-

0%

-

39

100%

Total

39

100%

39

0% 100%

Se produjo, en el ejercicio 2010, un significativo aumento de la rendición en plazo legal respecto del ejercicio 2009 en que ninguna Parroquia lo había hecho en el citado plazo. B) Rendición en forma En la rendición de la Cuenta General de las parroquias rurales se han detectado las siguientes incidencias: -

La parroquia de Barcia y Leiján no cumplimenta en la información adicional la relativa a las fechas de tramitación.

-

En cuanto a la documentación complementaria sólo la parroquia de Barcia y Leiján presenta las certificaciones bancarias exigidas en el apartado b) de la regla 23. Además, las Parroquias de Pandenes y Zarréu no aportan el acta de arqueo.

-

Debe indicarse que la regla 25 de la ICALB establece, en su apartado 3, que “Cuando, como consecuencia de la ausencia de operaciones, carezcan de contenido determinadas partes de la Cuenta de la entidad local, según el detalle que de dichas partes se establece en la presente Regla y en las Reglas siguientes de este Capítulo, éstas también deberán incorporarse en la Cuenta de la entidad local, haciendo constar en las mismas dicha circunstancia”.

-

Así, se detectan incidencias que suponen en la mayoría de los casos, la falta de existencia de información sin advertir que el apartado correspondiente carece de contenido; por simplificar no se han considerado, a estos efectos, como incidencias los cumplimientos parciales (falta de algún subapartado dentro de un apartado). En el Anexo II.9 se recogen las incidencias detectadas en las memorias rendidas por los ayuntamientos, de las cuales destaca el incumplimiento por todas ellas del apartado de recursos afectados.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

29

IV.3.3. Consorcios A) Rendición en plazo En el ejercicio 2010 existen constituidos 14 consorcios locales. Respecto al ejercicio 2009 se incorpora un nuevo consorcio Local, el Consorcio Turístico Cangas del Narcea del que forman parte el Concejo de Cangas del Narcea y otras entidades privadas. De estos 14 consorcios locales, sólo cuatro rindieron sus cuentas dentro del plazo legal establecido, el Consorcio de la Feria Industrial y Minera de Mieres, el Consorcio para la Gestión de Residuos Sólidos de Asturias (COGERSA), el Consorcio para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Principado de Asturias (CADASA) y el Consorcio para el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias. Otros dos consorcios, Recinto de Ferias y Exposiciones de Asturias y el Consorcio Bajo Nalón rindieron sus cuentas antes del 30 de septiembre de 2012. Se adjunta en el anexo II.5, el detalle de la rendición de las cuentas de los consorcios correspondiente al ejercicio 2010. La evolución de la rendición de las cuentas de los consorcios locales correspondientes a los ejercicios 2008, 2009 y 2010 es la siguiente: 2008 Nº

2009 %



2010 %



%

Rendición en plazo legal

4

33%

2

15%

4

29%

Hasta 1 año después

2

17%

4

31%

2

14%

Hasta 2 años después

2

17%

1

8%

-

0%

No rendidas

4

33%

6

46%

8

57%

12

100%

13

100%

14

100%

Total

Los niveles de rendición en plazo legal de los consorcios se han duplicado en relación al ejercicio anterior aunque a pesar de ello no suponen más que el 29%. A 30 de septiembre de 2012 los consorcios que no rindieron su cuenta general de los ejercicios 2005 a 2010 a la Sindicatura de Cuentas son los siguientes: 2005

2006

2007

C. Asturiano de Servicios Tecnológicos (CAST)

Consorcio

NO OB

NO OB

NO OB

C. Camín Real de la Mesa

NO OB

NO OB

2008

2009

2010

x

x

x

C. Costa Norte

x

x

x

x

x

C. De la Feria de Muestras y Expositores de San Martín del Rey Aurelio

x

x

x

x

x

C. Del Recinto de Ferias y Exposiciones de Asturias

x

x

x

x

C. Feria de Muestras de Grado C. Feria Industrial y Minera de Mieres C. Institución Ferial Comarca de Avilés

x

x

C. Para el Desarrollo de la Montaña Central de Asturias C. Turístico Cangas del Narcea

x x

NO OB

X Cuenta no rendida a fecha 30/09/2012 NO OB: Ejercicios en que no debían presentar las cuentas por no estar constituido

x x

x

x

x

x

NO OB

NO OB

NO OB

NO OB

x

30

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

El Consorcio Costa Norte remite las Cuentas Generales correspondientes a los ejercicios 2006 a 2009 en papel en fecha 14 de marzo de 2012. Dicha remisión en papel no puede considerarse como rendición de la Cuenta General según establece el Acuerdo del Consejo de la Sindicatura de fecha 16 de julio de 2010 que impone la obligación de las Entidades Locales radicadas en el territorio del P.A. de rendir su Cuenta General “exclusivamente por vía telemática”. El presidente del Consorcio manifiesta la imposibilidad de rendir la Cuenta General telemáticamente como consecuencia de la asunción incompleta por parte del Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos (CAST) de las funciones de asistencia en materia de aplicaciones informáticas de gestión a las EELL del P.A. que anteriormente desempeñaba la Consejería de Administraciones Públicas del P.A. Así, el CAST incluyó en su ámbito de asistencia únicamente a los municipios de población inferior a los 20.000 habitantes omitiendo otras entidades tales como mancomunidades y consorcios que sí venían recibiendo una satisfactoria asistencia por la citada Consejería. Como consecuencia de ello, el Consorcio no recibe las versiones actualizadas del programa informático de contabilidad que permiten la emisión de los ficheros en formato compatible con la rendición telemática. Manifiestan asimismo que por este motivo, desde este Consorcio se decidió la remisión de las Cuentas de los ejercicios 2006 a 2009, junto con los expedientes de aprobación, en formato papel, B) Rendición en forma En la rendición de la Cuenta General de los consorcios se detectaron las siguientes incidencias: -

En cuanto a la memoria se recoge en el Anexo II.11 el resumen de las incidencias detectadas. Destaca el apartado de gastos con financiación afectada que no lo cumplimentan ni El Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres, ni el C. para el Desarrollo Rural del Oriente de Asturias ni el Consorcio Bajo Nalón.

-

En cuanto a la documentación complementaria y adicional: -

COGERSA presenta la documentación complementaria en un formato no legible.

-

El Consorcio para el desarrollo Rural del Oriente de Asturias, no presenta el acta de arqueo.

IV.3.4. Mancomunidades A) Rendición en plazo En el ejercicio 2010 existen 17 mancomunidades en el Principado de Asturias. De ellas, únicamente 4 cumplieron con la obligación de rendir sus cuentas si bien lo hicieron todas ellas fuera del plazo legalmente establecido.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

31

Se adjunta en el anexo II.4 el detalle de la rendición de la Cuenta General del ejercicio 2010 para las mancomunidades, con indicación de las fechas de rendición de cada una de ellas. En el cuadro siguiente se muestra la evolución de la rendición de las cuentas de las mancomunidades desde el ejercicio 2008: 2008 Nº

2009 %



2010 %



%

Rendición en plazo legal

1

6%

2

12%

-

0%

Hasta 1 año después

5

29%

3

18%

4

24%

Hasta 2 años después

1

6%

3

18%

-

0%

Hasta 3 años después

1

6%

-

0%

-

0%

No rendidas Total

9

53%

9

53%

13

76%

17

100%

17

100%

17

100%

De la observación del gráfico resulta evidente, como en ejercicios anteriores, el incumplimiento en la rendición de cuentas de las mancomunidades, y la falta de cumplimiento del plazo legalmente establecido de las que rinden. A fecha 30 de septiembre de 2012 el 76 % de las mancomunidades del Sector Local del Principado de Asturias no han cumplido con su obligación de rendir sus cuentas correspondientes al ejercicio 2010. A la fecha de emisión del presente informe, las mancomunidades que no habían rendido sus cuentas de los ejercicios 2005 a 2010 eran las siguientes: 2005

2006

2007

2008

2009

2010

Mancomunidad Cabo Peñas

Mancomunidades

x

x

x

x

x

x

Mancomunidad Cinco Villas

x

x

x

x

x

x

Mancomunidad Comarca Avilés

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

x

NO OB

x

x

x

x

Mancomunidad Valles del Oso Mancomunidad oncejos de la Zona Suroccidental de Asturias Mancomunidad Comarca del Sueve

x NO OB

Mancomunidad Concejos de Cangas de Onís, Amieva, Onis y Ponga

x

Mancomunidad Concejos de Grado, Yernes y Tameza

x

Mancomunidad Concejos de Llanes y Ribadedeva

x

Mancomunidad Concejos de Parres y Piloña

x

x

x

x

x

x

Mancomunidad Montes de Peñamayor

x

x

x

x

x

x

Mancomunidad Servicios del Valle del Nalón

x

x

x

x

x

x

Mancomunidad Occidental

x

x

x

x

x

x

X Cuenta no rendida a fecha 30/09/2012 NO OB: Ejercicios en que no debían presentar las cuentas por no estar constituidos

B) Rendición en forma En la rendición de la Cuenta General de la Mancomunidad Comarca de la Sidra se detectaron las siguientes incidencias: -

En cuanto a la memoria, se detectan las siguientes incidencias:

32

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

-

No cumplimenta los apartados 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 17, 18 y 22 de la memoria.

-

Dentro de la documentación complementaria no presenta el acta de arqueo.

IV.4. Rendición de los entes dependientes IV.4.1. Organismos autónomos A) Rendición en plazo La Cuenta General de los organismos autónomos forma parte de la Cuenta General de la entidad local a la que pertenecen. Por ello, su rendición viene determinada por la rendición de la Cuenta General de la entidad local de la que dependen. Se adjunta en el anexo II.2 el detalle de la rendición de la Cuenta General del ejercicio 2010 para los organismos autónomos, con indicación de las fechas de rendición de cada una de ellas. El cuadro siguiente muestra la evolución de la rendición de las cuentas de los organismos autónomos correspondientes a los ejercicios 2008 a 2010: 2008 Nº

2009 %



2010 %



%

Rendición en plazo legal

8

32%

6

24%

10

40%

Hasta 1 año después

4

16%

10

40%

7

28%

Hasta 2 años después

3

12%

-

0%

-

0%

10

40%

9

36%

8

32%

25

100%

25

100%

25

100%

No rendidas Total

A la fecha de emisión del presente informe los organismos autónomos que no rindieron las cuentas de los ejercicios 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 a esta Sindicatura, son los siguientes: Organismo Autónomo

Entidad local de la que depende

Patronato Municipal del Museo de Anclas

Castrillón

Patronato Municipal de Deportes de Laviana

Laviana

Agencia de Desarrollo Local Municipal de Formación, Llanes Empleo y Empresas del Ayuntamiento de Llanes Patronato Municipal Deportivo de SMRA

San Martín del Rey Aurelio

Patronato Deportivo Municipal de Cangas de Onis

Cangas de Onis

2005 X X

2006 X

2007 X

Patronato Deportivo Municipal de Ribadesella

Ribadesella

Patronato Municipal de Deportes Centro Ocupacional de Pando Total

x

X

X

x

X

x

X

X

X

X

x x

Carreño Piloña

2010

X

X

Centro Cultural Teatro Prendes Patronato Deportivo Municipal de Piloña

2009

X

X

Patronato Deportivo Municipal de Carreño Patronato Museo Escultor Antón

2008

X

X

x

X

X

x

X

X

x

X X

X

X

Langreo

X 2

3

3

10

8

8

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

33

Tal como se recoge en el apartado IV.3.1.B), el Ayuntamiento de Castrillón no rindió la cuenta del Organismo Autónomo Patronato Museo de Anclas. Asimismo el Ayuntamiento de Llanes tampoco rinde la cuenta de Agencia de Desarrollo Local Municipal de Formación, Empleo y Empresas del Ayuntamiento de Llanes. Para el resto de organismos autónomos que no rindieron sus cuentas, no se rindieron las cuentas generales de los respectivos ayuntamientos, que deberían incluir las mismas. B) Rendición en forma En las cuentas de los organismos autónomos se detectan las siguientes incidencias: -

El Patronato Municipal de Deportes de Mieres presenta unos estados financieros en los que no coincide el resultado del ejercicio del pasivo del balance con el ahorro o desahorro de la cuenta del resultado económico-patrimonial.

-

En cuanto a la memoria, se recoge en el Anexo II.12 un resumen con las incidencias detectadas. El apartado de gastos con financiación afectada no es cumplimentado por la Fundación Municipal Deportiva de Avilés, el Patronato Deportivo Municipal y la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón, el Patronato Municipal de Deportes y el Centro Ocupacional de Pando de Langreo, el Patronato Deportivo Municipal de Valdés y el Patronato Municipal de Deportes de Mieres.

-

En la documentación complementaria no presentan el acta de arqueo los siguientes organismos autónomos: -

Patronato Deportivo Municipal de Gijón

-

Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón

-

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa

-

Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa

IV.4.2. Fundaciones A) Rendición en plazo En el ejercicio 2010 existen 10 fundaciones en el sector local del Principado de Asturias, de las que siete rindieron sus cuentas dentro del plazo legal. Otras tres fundaciones rindieron después de dicho plazo legal. Se adjunta en el anexo II.7 el detalle de la rendición de la Cuenta General del ejercicio 2010 para las fundaciones, con indicación de las fechas de rendición de cada una de ellas.

34

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

El cuadro y el gráfico siguientes muestran la evolución de la rendición de las cuentas de las Fundaciones correspondientes a los ejercicios 2008 a 2010: 2008 Nº

2009 %



2010 %



%

Rendición en plazo legal

4

40%

8

80%

7

70%

Hasta 1 año después

4

40%

1

10%

2

20% 10%

Hasta 2 años después

-

0%

1

10%

1

Hasta 3 años después

1

10%

-

0%

-

0%

No rendidas

1

10%

-

0%

-

0%

10

100%

Total

10

100%

10

100%

La rendición de las fundaciones en plazo legal experimentó un incremento en los ejercicios anteriores especialmente en el ejercicio 2009 en que alcanzó el 80% sufriendo un retroceso hasta el 70% en el ejercicio 2010. En 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 las fundaciones que no rindieron cuentas a esta Sindicatura fueron las siguientes: Fundaciones

2005

2006

Universidad de Oviedo

x

x

Premios Líricos Teatro Campoamor

x

2007

Para la Promoción y el Desarrollo Turístico "Comarca de la Sidra Turismo"

NO OB

x

x

Fundación para la Promoción del Municipio de Ribadesella Turismo

NO OB

x

x

2008

2009

2010

x

NO OB : Ejercicios en que no debían presentar cuentas por no estar constituidas X cuenta no rendida a fecha 30/09/2012

B) Rendición en forma La fundación de la Sidra y la Fundación Agencia Local de la Energía de Gijón no rinden en el formato establecido por la normativa vigente, el RD 776/1998, de 30 de abril, por el que se aprueban las normas de adaptación del PGC a las entidades sin fines lucrativos y Disposiciones Transitorias 5ª del Real Decreto 1514/2007 y sexta del RD 1515/2007. La Fundación Residencia Valle del Caudal de Mieres, tal como se recoge en el apartado I.4.1 del presente informe, no rinde en el formato mencionado en el párrafo anterior sino en formato de Contabilidad Pública establecido por la ICAL. Además, la Fundación Agencia Local de la Energía de Gijón no rindió la memoria, sino sólo el balance, la cuenta de resultados, un balance de sumas y saldos, el libro diario y el libro mayor, todos ellos referidos exclusivamente al ejercicio 2010, sin que se hayan presentado cifras comparativas del ejercicio anterior. Según el certificado de aprobación de cuentas remitido esta fundación está en proceso de liquidación. El resto de las fundaciones que adaptaron sus cuentas anuales al PGC 2007 las rinden completas. Son las siguientes: Fundación Comarca de la Sidra Turismo, Fundación Premios Líricos Teatro Campoamor, Fundación San Martín, Fundación Colección Museográfica de la Siderurgia, Fundación Agencia Local de la Energía del Nalón y la Fundación Universidad de Oviedo.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

35

Referente al contenido de la memoria, de las seis fundaciones mencionadas, únicamente la Fundación Universidad de Oviedo hace una completa descripción de las actividades fundacionales, del destino de sus rentas e ingresos, de la liquidación del presupuesto o grado de cumplimiento del Plan de Actuación, del inventario e incluye el informe sobre el grado de cumplimiento del código de conducta sobre inversiones financieras temporales exigido por la Disposición Adicional 3ª de Ley 44/2002 de medidas de reforma del sistema financiero. El resto sólo cumple parcialmente con estas obligaciones de información en la memoria. IV.4.3. Empresas públicas A) Rendición en plazo El plazo de rendición de cuentas de las empresas públicas es distinto en función de la participación que en ellas tenga la entidad local de la que dependen. Así, se distinguen los dos casos siguientes: -

Empresas cuyo capital pertenece íntegramente a una entidad local: en este caso, las cuentas anuales de la empresa pública forman parte de la Cuenta General de la entidad local de la que dependen y deben ser rendidas formando parte de la Cuenta General y con el mismo plazo de rendición. Para el ejercicio 2010 el plazo finalizó el 7 de noviembre de 2011, de acuerdo con el artículo 8.3 de la LSCPA, en relación a lo establecido en el art. 212.4 del TRLRHL.

-

Empresas en las que una entidad local posee una participación mayoritaria o dominio efectivo, directo o indirecto, pero sin poseer el capital íntegramente. Estas empresas deberán rendir sus cuentas dentro del mes siguiente a su aprobación, y siempre, según el artículo 8.4 de la LSCPA, antes de la finalización del plazo legalmente establecido para tal aprobación. De conformidad con las reglas 101 de la ICALN y 89 de la ICALS, además de esta rendición, las cuentas anuales de estas empresas públicas deben acompañarse como documentación complementaria a la Cuenta General de la entidad local de la que dependen.

En el ejercicio 2010 existían 21 empresas públicas en el sector local del P.A., una más que en el ejercicio anterior, la Sociedad Mercantil Servicios Auxiliares de Avilés SL. Tal como se muestra en el cuadro siguiente 16 empresas públicas, un 76%, rindieron sus cuentas en plazo legal. En el mismo cuadro se muestra la evolución de la rendición de las cuentas de las sociedades mercantiles públicas locales correspondientes a los ejercicios 2008 a 2010: 2008 Nº Rendición en plazo legal

2009 %



2010 %



%

14

70%

14

70%

Hasta 1 año después

5

25%

4

Hasta 2 años después

-

0%

-

Hasta 3 años después

-

0%

1

5%

-

0%

No rendidas

1

5%

1

5%

2

10%

20

100%

20

100%

21

100%

Total

16

76%

20%

2

10%

0%

1

5%

36

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

A fecha 30 de septiembre de 2012, de las 21 sociedades mercantiles del SPLPA, sólo la Empresa Municipal de Transportes de Mieres 1 (EMTUSA) y la Sociedad Promociones Turísticas Ribadedeva S.A. (PROTURISA) no habían rendido sus cuentas del ejercicio 2010 a la Sindicatura de Cuentas. A 30 de septiembre de 2012 las empresas públicas que no rindieron las cuentas de los ejercicios 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010 a esta Sindicatura son las siguientes: Empresa Pública Aguas de Langreo SL

2006

2007

x

x

2008

2009

2010

NO OB

x

x

x

x

1

2

1

1

2

Empresa Municipal de Transportes de Mieres Promociones Turísticas Ribadedeva SA. PROTURISA Total

x

NO OB Ejercicios que no debían presentar cuentas por no estar constituídas X cuenta no rendida a fecha 30/09/2012

B) Rendición en forma La Empresa Municipal de Transportes de Mieres presenta importes únicamente para el pasivo del balance. No presenta la información ni del activo del balance ni de la cuenta de Pérdidas y ganancias ni del Estado de Cambios en el Patrimonio Neto. La sociedad Proteínas y Grasas del Principado S.A. rindió una memoria incompleta por lo que no se tiene información completa sobre los apartados 9 a 19 de la memoria. El Ayuntamiento de Oviedo no remitió correctamente a la plataforma de rendición el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto de la sociedad Cinturón Verde de Oviedo, ya que en su lugar insertó la cuenta de Pérdidas y Ganancias. No obstante, el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto se incluyó en el documento correspondiente a la memoria. El Ayuntamiento de Tineo no incluyó las cuentas anuales de Mataderos de Tineo SA como información complementaria de la cuenta general del ayuntamiento.

1

Sólo presenta cubierta la parte de “patrimonio neto y pasivo” del Balance. El resto de Estados que componen las Cuentas

Anuales no contienen información por lo que no pueden considerarse rendidas

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

37

V. TRAMITACIÓN DEL PRESUPUESTO Y LA CUENTA GENERAL Las entidades que integran el SPLPA deben cumplir con las obligaciones establecidas en la legislación vigente al objeto de favorecer una gestión transparente y eficaz de los recursos públicos que manejan. Así, el presupuesto debe aprobarse antes del inicio del ejercicio en que haya de entrar en vigor (artículo 169 TRLRHL), al objeto de que el mismo constituya realmente un instrumento de planificación útil de la actividad a desarrollar por la entidad. En la formación del presupuesto deben tenerse en cuenta la actividad a desarrollar en cada una de las áreas de la entidad y, consecuentemente, las necesidades de financiación de cada una de ellas. Asimismo, deben efectuarse las estimaciones de los recursos que se van a percibir durante el ejercicio económico al objeto de ajustar la actividad de la entidad a los recursos de que esta disponga para su financiación. Es así que el presupuesto debe aprobarse con anterioridad a l inicio del ejercicio al que se refiere de manera que sirva de autorización por el pleno de la corporación del límite de gastos que puedan realizarse durante el ejercicio económico. Sin una aprobación del presupuesto antes de su entrada en vigor, la entidad desarrolla su actividad sin que el pleno haya autorizado la realización de los gastos ni haya opinado sobre la razonabilidad de las estimaciones de ingresos a percibir con lo cual la actividad se desarrolla sin ninguna planificación. En estos casos se produce la prórroga automática del presupuesto del ejercicio anterior para permitir a la entidad la realización de las actividades propias de su competencia. Por otro lado, la liquidación del presupuesto debe aprobarse en plazo y publicarse para favorecer la transparencia en la gestión de fondos públicos. De igual forma, debe aprobarse y rendirse la cuenta general en el plazo establecido para permitir un conocimiento de la situación económico-financiera y presupuestaria de la entidad tanto por el público en general y por los miembros del pleno en particular, como por los órganos de control externo que tienen encomendado el control de la actividad de las entidades. De acuerdo con la regla nº 102.4 de la ICALN, “la aprobación de la Cuenta General es un acto esencial para la fiscalización de ésta por los órganos de control externo, que no requiere la conformidad con las actuaciones reflejadas en ella, ni genera responsabilidad por razón de las mismas”. Se ha verificado, para las entidades locales que rindieron su cuenta general hasta el 29 de febrero de 2012, el cumplimiento en plazo de las formalidades más importantes relacionadas con la tramitación del presupuesto y su liquidación, y de la Cuenta General. V.1.1. Aprobación del presupuesto De acuerdo con el artículo 168 del TRLRHL, el presupuesto de la Entidad Local será formado por su presidente.

38

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Antes del 15 de septiembre de cada año deberá remitirse a la entidad local de la que dependen: -

El presupuesto de los OOAA de la entidad local.

-

Previsiones de gastos e ingresos, programas anuales de actuación, inversiones y financiación del ejercicio siguiente de las sociedades mercantiles, incluso las de participación mayoritaria.

El presidente de la entidad formará el presupuesto general, sobre la base de los presupuestos y estados de previsión, y lo remitirá informado por la intervención, junto con los anexos y documentación complementaria, al pleno de la corporación antes del 15 de octubre para su aprobación, enmienda o devolución Aprobado inicialmente el presupuesto general, se expondrá al público, previo anuncio en el BOPA, por 15 días. El presupuesto se considerará definitivamente aprobado si durante el citado plazo no se hubiesen presentado reclamaciones; en caso contrario, el Pleno dispondrá de un plazo de un mes para resolverlas. De acuerdo con el artículo art. 169 del TRLRHL la aprobación definitiva del presupuesto general por el Pleno de la corporación habrá de realizarse antes del día 31 de diciembre del año anterior al del ejercicio en que deba aplicarse. Del análisis de la información facilitada en la rendición de cuentas se obtienen las siguientes conclusiones: -

De los 41 Ayuntamientos que habían rendido sus cuentas correspondientes al ejercicio 2010 a la Sindicatura de Cuentas hasta el 29 de febrero de 2012, únicamente seis tenían aprobado el presupuesto correspondiente al ejercicio 2010 antes del 31 de diciembre de 2009. Esto supone un 15% de entidades que cumplieron con esta obligación frente al 5% resultante del mismo análisis en el ejercicio anterior. Por tanto, 35 de los 41 ayuntamientos analizados aprobaron sus presupuestos una vez iniciado el ejercicio 2010 con lo cual se produjo en ellos la prórroga presupuestaria. Tres de ellos, los Ayuntamientos de El Franco, Grandas de Salime y Villayón, aprueban el presupuesto de 2010 en el mes de noviembre de 2010. Además, cinco lo hacen en diciembre, último mes de vigencia de los mismos. Estos últimos son Illano, San Martín de Oscos, San Tirso de Abres, Santa Eulalia de Oscos y Tapia de Casariego. El Ayuntamiento de Onís aprueba su presupuesto para 2010 el 16 de marzo de 2011, una vez concluido, por tanto, el ejercicio al que debería aplicarse.

-

En el caso de las 38 parroquias rurales del Principado de Asturias que rindieron sus cuentas hasta el 29 de febrero de 2012, la aprobación del presupuesto con anterioridad al inicio del ejercicio en el que ha de tener efectos, se produce en una proporción mucho mayor que en el caso de los Ayuntamientos. 31 de ellas habían aprobado el presupuesto antes del 31 de diciembre de 2009, es decir, un

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

39

82%, el mismo porcentaje que en el ejercicio 2009. Las siete restantes lo aprobaron durante el primer trimestre del ejercicio 2010. -

En cuanto a los Consorcios, ninguno de los 5 que rindieron hasta el 29 de febrero de 2012, aprobó sus presupuestos con anterioridad a la entrada en vigor de los mismos. Tres de ellos lo aprueban en el primer trimestre del ejercicio.

-

La mancomunidad analizada aprobó el presupuesto fuera de plazo, el 21 de abril de 2010.

V.1.2. Liquidación del presupuesto De acuerdo con el artículo 191.3 del TRLRHL deberá realizarse la liquidación antes del 1 de marzo del ejercicio siguiente, debiendo ser aprobada por el presidente de la corporación, previo Informe de la intervención. El apartado 5 del artículo 193, determina que antes del 31 de marzo del ejercicio siguiente al que corresponda, las EELL deben remitir copia de la liquidación de sus presupuestos a la Administración del Estado y a la de la Comunidad Autónoma. No establece la legislación plazo para aprobación de liquidación del presupuesto, pero, tal y como acabamos de indicar, ésta deberá remitirse a la Administración del Estado y a la de la Comunidad Autónoma antes del 31 de marzo. A este respecto, 22 de los 41 ayuntamientos, un 54%, han aprobado su liquidación de presupuesto antes del 31 de marzo de 2011. En el ejercicio 2009 el porcentaje había sido del 55%. En cuanto a las parroquias, un total de 36, han aprobado su liquidación antes de esa fecha. Las dos que no lo hicieron lo aprobaron en los primeros 10 días de abril. Cuatro de los cinco Consorcios afirman haber aprobado la liquidación de su presupuesto antes del 31 de marzo de 2011. El Consorcio Bajo Nalón la aprobó el 18 de julio de 2011. La única mancomunidad incluida en el ámbito subjetivo del presente análisis aprobó fuera de plazo la liquidación de su presupuesto. V.1.3. Cuenta General V.1.3.1. Formación de la Cuenta General El TRLRHL, en su artículo 212, apartados 1 y 2 establece que los estados y cuentas de la Entidad Local serán rendidos por su presidente antes del 15 de mayo del ejercicio siguiente al que correspondan. Las de los Organismos Autónomos y Sociedades Mercantiles cuyo capital pertenezca íntegramente a aquélla, rendidas y propuestas inicialmente por los órganos competentes de éstos serán remitidas a la entidad local en el mismo plazo.

40

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

De los Ayuntamientos comprendidos en el ámbito subjetivo del presente análisis, únicamente 14 formaron antes del 15 de mayo de 2011 su Cuenta General. Cuatro de los cinco consorcios cumplieron dicha obligación. La única mancomunidad recogida en el ámbito subjetivo del presente análisis, formó su cuenta fuera de este plazo, el 30 de agosto de 2011. V.1.3.2. Sometimiento de la Cuenta General a información pública La cuenta general formada por la intervención será sometida antes del 1 de junio a informe de la comisión especial de cuentas de la EL. En el apartado 3 del mismo artículo se recoge la obligación de exponer al público la Cuenta General y el informe de la Comisión Especial de Cuentas por un plazo de 15 días. Durante éstos y 8 más los interesados podrán presentar reclamaciones, reparos u observaciones. La comisión especial examina éstos y practica las comprobaciones que estime necesarias emitiendo un nuevo informe. La cuenta general, acompañada de los informes de la comisión especial y de las reclamaciones y reparos formulados, se someterá al pleno de la corporación para ser aprobada antes del 1 de octubre. La normativa no regula los plazos para emisión de informe por la comisión especial de cuentas ni para su exposición al público, aunque señala la fecha máxima en la que la cuenta general deberá ser aprobada, antes del 1 de octubre del ejercicio siguiente. 33 Ayuntamientos han sometido la Cuenta General junto con el informe de la Comisión Especial de Cuentas a información pública antes del 1 de octubre de 2011. Los cinco Consorcios analizados sometieron su Cuenta General a información pública antes del 1 de octubre de 2010. La mancomunidad analizada sometió su Cuenta General junto con el informe de la Comisión Especial de Cuentas a información pública el 30 de noviembre de 2011 impidiendo, por tanto, que fuera aprobada antes del 1 de octubre. V.1.3.3. Aprobación de la Cuenta General En cuanto a la aprobación de la cuenta general, de los Ayuntamientos comprendidos en el ámbito subjetivo del presente análisis, 20 de ellos han aprobado la Cuenta General antes del 1 de octubre, otros 10 la aprobaron durante el mes de octubre. El ayuntamiento de Gijón indica no haber aprobado su Cuenta General. De los 5 Consorcios considerados, tres aprobaron sus cuentas antes del 1 de octubre de 2011. En cuanto a los restantes, uno la aprobó en octubre y el otro en noviembre. La mancomunidad aprobó su Cuenta General de 2010 el 29 de diciembre de 2011.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

41

VI. ANALISIS ECONÓMICO DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS La situación de crisis en la que se encuentra la economía española afecta de manera importante a los ingresos de las entidades locales y de sus entes dependientes provocando situaciones de retrasos en los pagos de deudas legalmente contraídas con terceros al no venir acompañada la reducción de ingresos de una reducción compensatoria en los gastos. Así, ya en el ejercicio anterior, el 2009, se aprobó el Real Decreto-Ley 5/2009, de 24 de abril, de medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las Entidades Locales el saneamiento de deudas pendientes de pago con empresas y autónomos con la finalidad de evitar perjuicios económicos graves en estos acreedores de las Entidades Locales. El 26 de octubre de 2009 se aprobó el Real Decreto-Ley 13/2009 por el que se crea el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local. Este Fondo amplía los objetivos del plan anterior, el Fondo Estatal de Inversión Local, que se había aprobado por Real Decreto-Ley 9/2008 de manera que el nuevo Fondo va dirigido, por una parte, a incrementar la inversión pública en el ámbito local a través de la financiación de actuaciones generadoras de empleo, sostenibles económica y ambientalmente, y en segundo lugar, pretende contribuir a la sostenibilidad social mediante la financiación de los gastos corrientes de naturaleza social. Esto permite a los ayuntamientos la realización, durante el ejercicio 2010, de gastos de inversión y otros gastos sociales sin necesidad de aumentar su endeudamiento. Los ayuntamientos del Principado de Asturias, previa solicitud, recibieron autorización para la realización de gastos financiados con cargo a este Fondo por los siguientes importes: Euros Gastos de inversión Nº de proyectos

Gasto Social

Importe

Nº de proyectos

Importe

Allande

2

227.674

-

Aller

7

1.402.152

-

-

Amieva

1

89.986

-

-

13

7.219.422

2

1.809.379

Avilés

-

Belmonte de Miranda

3

198.677

-

-

Bimenes

2

206.161

-

-

Boal

1

220.538

Cabrales

1

241.403

-

-

Cabranes

1

120.108

-

-

Candamo

2

239.783

-

-

Cangas de Onís

7

727.503

-

-

Cangas del Narcea

7

1.278.997

3

320.552

Caravia

5

61.837

-

-

Carreño

8

1.142.795

1

28.332

Caso

2

195.917

1

10.676

Castrillón

7

1.974.607

1

494.889

Castropol

3

341.847

1

79.772

42

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Gastos de inversión

Gasto Social

Coaña

5

357.199

1

Colunga

2

424.000

-

16.636 -

Corvera de Asturias

3

1.422.459

3

284.016

Cudillero

1

632.968

-

-

Degaña

1

126.492

1

10.804

Franco, El

5

440.533

-

-

72

23.832.125

8

5.972.964

2

999.090

1

159.712

Grado

9

1.012.091

1

180.000

Grandas de Salime

1

119.001

-

-

Ibias

3

187.458

-

-

Illano

1

53.726

-

-

Illas

3

110.161

-

-

Langreo

23

3.949.726

4

986.780

Laviana

5

1.231.337

2

308.615

12

1.400.963

-

-

Llanera

8

1.459.990

-

-

Llanes

4

1.504.274

-

-

Mieres

22

3.911.344

4

895.000

Morcín

4

320.214

-

-

Muros de Nalón

3

214.154

-

-

Nava

1

599.239

-

-

Navia

9

846.226

1

139.497

Noreña

5

457.195

1

114.585

Onís

1

82.035

1

6.073

13

19.072.591

2

4.780.208

Parres

7

627.017

-

-

Peñamellera Alta

3

69.513

-

-

Peñamellera Baja

4

152.428

-

-

Pesoz

1

20.973

-

-

Piloña

5

849.977

1

32.179

Ponga

1

73.280

-

-

Pravia

1

983.099

1

4.462

Proaza

1

85.405

-

-

Quirós

2

139.053

1

15.000

Regueras, Las

1

221.512

-

-

Ribadedeva

2

202.702

-

-

Ribadesella

2

680.644

-

-

Ribera de Arriba

3

215.891

-

-

Riosa

4

202.905

1

41.634

Salas

1

519.238

2

130.140

San Martín de Oscos

1

39.936

1

10.009 253.499

Gijón Gozón

Lena

Oviedo

San Martín del Rey Aurelio

12

1.780.000

8

San Tirso de Abres

1

60.973

-

-

Santa Eulalia de Oscos

1

45.642

1

11.439

Santo Adriano

1

28.973

-

-

Sariego

3

143.026

-

-

Siero

17

5.430.557

-

Sobrescobio

1

93.959

-

-

Somiedo

1

127.852

3

30.741

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

Gastos de inversión

43

Gasto Social

Soto del Barco

3

378.338

1

60.472

Tapia de Casariego

4

438.537

1

18.000

Taramundi

3

76.873

1

6.260

Teverga

3

210.159

-

-

Tineo

8

1.164.187

1

65.750

Valdés

3

1.279.587

2

202.926

Vegadeo

6

370.752

1

92.920

Villanueva de Oscos

1

43.675

-

-

Villaviciosa

4

1.582.574

-

-

Villayón

2

175.242

-

-

Yernes y Tameza Total

1

21.614

-

-

404

99.192.088

65

17.573.923

En el ejercicio 2010 las Entidades Locales se ven asimismo afectadas por la aprobación del Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público. Esta norma establece, entre otras cuestiones, la reducción del 5% de la masa salarial del conjunto de empleados públicos en términos anuales, además de otras medidas como las finalidades a que deben afectarse los ahorros derivados de esta reducción, que son, por este orden: -

Saneamiento, en su caso, del remanente de tesorería negativo.

-

Disminución del nivel de endeudamiento a largo plazo.

-

Financiación de inversiones.

En cuanto al endeudamiento, prohíbe la concertación de operaciones de endeudamiento a largo plazo durante el ejercicio 2011, y establece la obligación de cancelar, a 31 de diciembre de cada ejercicio, las operaciones de tesorería. En el ámbito autonómico la Disposición Adicional de la Ley del Principado de Asturias 4/2009, de 29 de diciembre, de Medidas Administrativas y Tributarias de Acompañamiento a los Presupuestos Generales para 2010, aprueba el Plan “Asturias” de Fomento del Empleo y Mejora de las Infraestructuras Locales a ejecutar conjuntamente por la Administración del Principado de Asturias y por las entidades locales durante los ejercicios 2010 y 2011. De acuerdo con dicha Disposición Adicional la cuantía a aportar por la Administración del Principado de Asturias durante la vigencia del plan será de 100.000 miles de euros. Los concejos de más de 5.000 habitantes están obligados a financiar parte del gasto en una proporción variable en función de la población del municipio. En el presupuesto del Principado de Asturias para 2010 la dotación asignada para este Plan es de 70.000 miles de euros. Este contexto debe ser tenido en cuenta a la hora de evaluar la información que se muestra a continuación.

44

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

VI.1. Análisis específico Se realiza en este apartado un breve análisis de algunos aspectos de la información presupuestaria y financiera del sector local del P.A. VI.1.1. Contabilización de las liquidaciones negativas del sistema de financiación local Los artículos 111 a 124 y 135 a 146 del TRLRHL establecen la forma del cálculo de la liquidación definitiva de la participación de las Entidades Locales en los tributos del Estado. Así, tras la realización de la revisión cuatrienal establecida, correspondiente al ejercicio 2008, y conocerse el incremento de los ingresos tributarios del Estado del año 2008 respecto de 2004 y los demás datos necesarios, se calculó la liquidación definitiva de la participación en tributos del Estado correspondiente al ejercicio 2008. Dicha liquidación definitiva fue notificada en 2010, siendo negativa en la práctica totalidad de los municipios asturianos (únicamente no lo es en los ayuntamientos de Degaña, lllano y Pesoz). Como resultado de ello, en el momento en que se determina el importe de la liquidación definitiva, nace una obligación de pago frente a la Administración General del Estado por diferencia entre el importe resultante de la liquidación definitiva y las cantidades ya percibidas a cuenta de esta liquidación definitiva. El artículo 91 de la Ley 26/2009 de 23 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010, contempla el diferimiento de las cantidades a devolver por las entidades locales como consecuencia de la liquidación definitiva de la participación en los tributos del Estado correspondiente al ejercicio 2008 y 2009, que serán satisfechos, tras la modificación de dicho artículo por la ley 39/2010, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011 en 60 mensualidades a partir de enero de 2011. De conformidad con los principios contables públicos, el pasivo se debe reconocer en el momento de formalización del mismo o con anterioridad si de las condiciones se deduce que éste es firme y exigible por ambas partes. En el caso de la liquidación definitiva del sistema de financiación, la deuda contraída con la Administración del Estado debe contabilizarse en el momento en que se determina el importe de la liquidación definitiva al objeto de que los estados contables muestren la imagen fiel de la situación financiera y patrimonial de la entidad. Se ha verificado que todos los ayuntamientos que rindieron sus cuentas con anterioridad al 29 de febrero de 2012, tuvieran contabilizada dentro de su endeudamiento, el importe de la deuda contraída con el Estado como consecuencia de la liquidación definitiva del modelo de financiación. De las 41 entidades comprendidas en el análisis, 9, con un importe total de 4.894 miles no tienen contabilizada la deuda contraída con el Estado, desvirtuando así la imagen fiel que sobre el endeudamiento deberían ofrecer sus Cuentas Generales.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

45

Se recogen en el siguiente cuadro las entidades que no tienen contabilizada la deuda contraída con el Estado y los importes por los que, como mínimo, deben ajustar, incrementándolo, su endeudamiento. Miles de euros Concejos

Importe total

a corto plazo

a largo plazo

1.845

369

1.476

47

9

38

282

56

226

Langreo

1.244

249

995

Mieres

1.129

226

903

Aviles Cabrales Gozón

Peñamellera Baja

23

5

18

174

35

139

Soto del Barco

69

14

56

Tapia de Casariego

81

16

64

4.894

979

3.916

Pravia

Total

Además todas las entidades deberían dar información sobre los importes resultantes de la liquidación definitiva del ejercicio 2009, notificada en julio de 2011. Dichos importes son conocidos al formular la cuenta general del ejercicio 2010 y deberían suministrarse en la memoria para facilitar que la cuenta general muestre realmente la imagen fiel de la situación financiera de la entidad. Las liquidaciones del sistema de financiación del ejercicio 2010, conocidas en 2012, han sido positivas, por lo que, de acuerdo con los principios de devengo y prudencia, no deben ajustarse las cuentas ni mencionarse en la memoria al no ser un pasivo. VI.1.2. Endeudamiento Se ha analizado la evolución con respecto al ejercicio anterior del endeudamiento tanto financiero (con entidades bancarias) como no financiero (con acreedores). Dicha evolución se muestra en los siguientes cuadros: VI.1.2.1. Ayuntamientos Se han tomado los datos facilitados por las entidades en la rendición sin incorporar los ajustes señalados en el apartado anterior. A) Ayuntamientos de más de 50.000 habitantes Miles de euros Entidad Avilés Gijón/Xixón Oviedo Total

Variación Acreedores c/p Absoluta

%

Variación Acreedores l/p Variación Total Acreedores Absoluta

%

Absoluta

%

(2.209)

-14%

1.994

7%

(215)

-6%

(27.498)

-43%

13.283

8%

(14.214)

-35%

(1.491)

-3%

34.444

28%

32.953

25%

-23%

49.721

16%

18.524

4%

(31.198)

46

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

B) Ayuntamientos entre 5.000 y 50.000 habitantes Miles de euros Entidad

Variación Acreedores c/p Absoluta

%

Variación Acreedores l/p Absoluta

%

Variación Total Acreedores Absoluta

%

Bimenes

268

53%

(184)

-29%

83

24%

Cabrales

419

28%

(44)

-16%

375

12%

Cabranes

(147)

-20%

(31)

-10%

(178)

-30%

Candamo

(413)

-68%

35

14%

(378)

-54%

Coaña

(84)

-7%

20

14%

(64)

6%

Colunga

(298)

-34%

1

1%

(297)

-34%

El Franco

(1.568)

-31%

836

457%

(732)

426%

1%

16

469%

18

470%

2.196

415%

Illas

2

Morcín

2.157

137%

39

278%

Onís

(892)

-37%

(3)

-2%

(895)

-40%

Quirós

(576)

-15%

(1)

0%

(577)

-16% 112%

Sariego

90

64%

23

48%

113

Tapia de Casariego

117

5%

(171)

-7%

(54)

-2%

Teverga

634

64%

32

n/a

667

n/a

Yernes y Tameza

(33)

-50%

4

n/a

(28)

-43%

Cangas del Narcea

871

15%

(595)

-20%

276

-4%

Gozón

1.507

16%

147

4%

1.654

20%

Langreo

1.772

28%

(27)

0%

1.745

27%

Llanera

1.729

32%

(318)

-5%

1.411

27%

Mieres

4.786

34%

(2.789)

-17%

1.996

17%

Nava

752

102%

279

12%

1.031

115%

Navia

(691)

-29%

(116)

-9%

(807)

-38%

Pravia

530

12%

(322)

-16%

207

-4%

Valdés Villaviciosa Total

119

6%

(159)

-5%

(40)

1%

(234)

-7%

(260)

-10%

(494)

-17%

10.817

14%

(3.588)

-6%

7.228

5%

n/a: no puede aplicarse por ser el importe en 2009 igual a cero.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

47

C) Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes Miles de euros Entidad

Variación Acreedores c/p Absoluta

Variación Acreedores l/p

%

Absoluta

%

Variación Total Acreedores Absoluta

Allande

12

1%

23

n/a

35

Caravia

(242)

-56%

9

n/a

(233)

Grandas de Salime

% 2% -54%

(1.085)

-65%

(3)

-6%

(1.088)

-63%

Ibias

(345)

-43%

23

n/a

(321)

-40%

Illano

(26)

-10%

(2)

-100%

(28)

-10%

Las Regueras

223

37%

241

386%

464

70%

Muros de Nalón

(23)

-16%

26

n/a

3

(738)

-47%

(8)

-16%

(745)

-46%

(94)

-36%

10

n/a

(85)

-32%

Peñamellera Baja San Martín de Oscos San Tirso de Abres

2%

(50)

-17%

10

n/a

(40)

-13%

(148)

-37%

8

n/a

(140)

-35%

Soto del Barco

254

28%

(72)

-75%

181

18%

Villayón

177

49%

160

n/a

338

93%

(2.085)

-21%

425

168%

(1.659)

-17%

Santa Eulalia de Oscos

Total

De conformidad con la información contenida en los cuadros anteriores en los ayuntamientos con población mayor de 50.000 habitantes que rindieron su cuenta hasta el 29 de febrero de 2012, se produce un descenso de la deuda a corto plazo, acusado en el ayuntamiento de Gijón y un aumento en la deuda a largo plazo, más acusado en el ayuntamiento de Oviedo. Para los demás, no puede establecerse un patrón de comportamiento. Destaca el Ayuntamiento de Morcín cuyo endeudamiento a corto plazo experimenta un incremento de 2.157 miles de euros, un 137%. De este incremento, un 78%, 1.673 miles de euros, se produce en el importe de acreedores presupuestarios. VI.1.2.2. Consorcios Miles de euros Entidad

Variación acreedores c/p Absoluta

%

Variación acreedores l/p Absoluta

%

Variación total acreedores Absoluta

%

Consorcio Bajo Nalón

(14)

-81%

-

n/a

(14)

-81%

Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres

(10)

-17%

-

n/a

(10)

-17%

Consorcio para el Abastecimiento de Agua y Saneamiento en el Principado de Asturias

737

11%

0

3%

737

11%

1.431

140%

-

n/a

1.431

140%

1.144

165%

-

n/a

1.144

165%

3.288

38%

-

0

3.288

38%

Consorcio para el Desarrollo Rural de Oriente de Asturias Consorcio para la gestión de residuos sólidos en Asturias Total

En los consorcios debe destacarse el aumento del importe de acreedores a corto plazo en tres de los cinco examinados.

48

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

VI.1.2.3. Organismos autónomos Miles de euros Variación acreedores c/p

EELL a la que pertenece

Entidad Fundación Deportiva Municipal

Absoluta

Aviles

Fundación Municipal de Cultura Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Fundación Municipal de Servicios Sociales

Gijon

Patronato Deportivo Municipal Patronato Municipal de Deportes del Ayuntamiento de Langreo Centro Ocupacional de Pando

Langreo

Patronato Municipal de Deportes de Mieres

Mieres

Patronato Deportivo Municipal

Valdes

Patronato Municipal de Servicios Sociales

Villaviciosa

Patronato Municipal de Deportes Total

Variación acreedores l/p

%

Absoluta

Variación Total acreedores

%

Absoluta

%

(32)

-5%

-

0%

(32)

-5%

122

19%

-

n/a

122

19%

(7)

0%

-

n/a

(7)

0%

43

2%

-

n/a

43

2%

186

14%

-

0%

186

14%

(9)

-9%

-

n/a

(9)

-9%

0

0%

-

n/a

0

0%

30

121%

(0)

-100%

30

119%

(7)

-15%

-

n/a

(7)

-15%

(296)

-33%

-

n/a

(296)

-33%

4

7%

-

n/a

4

7%

34

0%

-

-3%

34

0%

Destacan en el cuadro anterior, el aumento, en términos absolutos de 186 miles de euros en el Patronato Deportivo Municipal de Gijón, de 186 miles de euros en acreedores a corto plazo, de los cuales 131 miles corresponden a acreedores presupuestarios. VI.1.2.4. Sociedades Mercantiles Miles de euros EELL a la que pertenece

Entidad Aguas de Langreo SL

Langreo

Cementerio de Gijón, S.A. Centro Municipal de Empresas, S.A. Empresa Municipal A.N Teatro Municipal de Gijón S.A. Empresa Municipal de Aguas SA Empresa Municipal de la Vivienda, SL Empresa Municipal de Servicios del Medioambiente Urbano de Gijón

Gijón

Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A.

Pasivo no corriente Absoluta

Variación total pasivo

Absoluta

%

Absoluta

%

(369)

-5%

1.181

34%

8.122

7%

(173)

-10%

46

7%

(1.265)

-5%

585

230%

3.151

200%

37.355

204%

(2)

-2%

975

13%

9.732

13%

125

5%

732

8%

8.567

7%

2069%

264

32%

16.465

187%

(1.847)

-41%

310

5%

(15.367)

-14% -1%

1.382

%

Pasivo corriente

(828)

-2%

276

8%

(5.515)

Jardín Botánico Atlántico, S.A.

33

7%

97

5%

1.297

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón SA

(1)

-9%

(2.198)

(18)

-30%

(193) 7

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A

Gijón

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A. Servicios auxiliares Avilés S.L.

Avilés

Sociedad de Desarrollo la Curtidora, S.A. Cinturón Verde de Oviedo, S.A.

Oviedo

COGERSA SAU Proteínas y Grasas del Principado de Asturias S.A.U Matadero de Tineo, S.A.

COGERSA Tineo

Total

6%

-87% (21.985)

-87%

(103)

-11%

(1.203)

-12%

-6%

1.799

145%

16.054

38%

n/a

118

n/a

1.179

n/a

2%

(14)

-16%

(78)

-2%

(1.000)

-3%

(339)

-17% (13.387)

-3%

4.161

10%

3.034

58%

15%

71.950

35

40%

14

3%

489

9%

(41)

-6%

(2)

-10%

(435)

-6%

1.856

1%

9.341

20%

11.198

6%

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

49

Destaca en el caso de las sociedades mercantiles el aumento del endeudamiento del Centro Municipal de Empresas dependiente del Ayuntamiento de Gijón, tanto en pasivo corriente como en pasivo no corriente y el de la Empresa Municipal de la Vivienda del mismo ayuntamiento que incrementa su pasivo no corriente en 1.382 miles de euros. El aumento en el pasivo no corriente del Centro Municipal de Empresas se debe de acuerdo con la información facilitada por la entidad en fase de alegaciones, al pasivo registrado por diferencias temporarias imponibles derivadas del tratamiento contable de la cesión de uso sin contraprestación en el ejercicio 2010 de un inmueble por el Ayuntamiento de Gijón. En cuanto al aumento del pasivo corriente de la misma entidad se debe a que con el carácter de entidad colaboradora en la gestión de subvenciones concedidas por el Ministerio de Ciencia e Innovación el Centro Municipal de Empresas percibió 2.765 miles de euros en el mes de diciembre, para su posterior distribución a los beneficiarios de dichas subvenciones, lo cual se realizó en el ejercicio siguiente. Por otro lado, Rehabilitaciones Urbanas de Avilés incrementa su pasivo corriente en 1.799 miles de euros, un 145%. VI.1.2.5. Fundaciones Miles de euros Entidad F. Agencia Local de la Energía F. de la Sidra F. Colección Museográfica Siderurgia

Pasivo corriente Absoluta

% s/d 45

153%

125

191%

F. Enernalón

27

149%

F. Comarca de la Sidra Turismo

61

300%

F. San Martín

2

6%

F. Universidad De Oviedo

303

5%

F. Premios Líricos Teatro Campoamor

120

748%

s/d: sin datos para 2009

VI.1.3. Expedientes de reconocimiento extrajudicial de créditos Se ha verificado la utilización por las entidades sujetas a la legislación presupuestaria de la figura de la aprobación de reconocimientos extrajudiciales de créditos por las entidades locales en el ejercicio 2010. Dicha figura, prevista en el artículo 60 del RD 500/19990, está reservada para casos excepcionales, pues supone una ruptura del principio de anualidad presupuestaria y de especialidad cuantitativa, al imputarse a ejercicios posteriores obligaciones generadas en anteriores ejercicios. Durante el ejercicio 2010 se han tramitado por 17 ayuntamientos 34 expedientes de reconocimiento extrajudicial de crédito por un importe total de 6.250 miles de euros, que suponen un 1% del total de su presupuesto inicial para el ejercicio. Destaca el

50

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

caso de Avilés que tramitó a lo largo del ejercicio 13 expedientes de reconocimiento extrajudicial de créditos por un importe de 1.544 miles de euros, un 2,5% de su presupuesto inicial de gastos. El Ayuntamiento de Pravia, aprueba dos expedientes de reconocimiento extrajudicial por 450 miles de euros, un 4,5% de su presupuesto inicial para el ejercicio. Igualmente se han tramitado siete expedientes por otras tantas parroquias rurales por un importe total de 35 miles de euros, un 10% de su presupuesto inicial para el ejercicio.

VI.2. Análisis agregado Para el análisis agregado de los entes que componen el sector local en el ejercicio 2010, se han tomado en consideración únicamente las cuentas anuales de aquellos entes que rindieron sus cuentas hasta el 29 de febrero de 2012, y que se detallan en los anexos II.1. a II.7. A efecto de que puedan compararse el presente informe y el efectuado sobre el Sector Público del Principado de Asturias del ejercicio 2009, se recoge en el anexo II.8 la relación de las entidades agregadas en uno y otro informe. Todos los datos que se recogen en el presente análisis se encuentran expresados en miles de euros, salvo en aquellos casos en que fue necesario expresarlos en euros para facilitar su interpretación. Los importes en miles se encuentran redondeados y representan el redondeo de cada importe exacto y no la suma de los redondeos. A efectos interpretativos del análisis realizado, debe tenerse en cuenta lo siguiente: -

Los estados agregados no reflejan el volumen total del sector local al no incluir la totalidad de las entidades locales ni sus entes dependientes ya que no se han agregado las entidades que no presentaron cuentas o las presentaron con posterioridad al 29 de febrero de 2012.

-

No son estados consolidados, que hubieran requerido la eliminación de operaciones recíprocas, así como la homogeneización de los criterios de valoración.

-

No constituye el objeto del presente informe emitir una opinión sobre los estados financieros de los entes integrantes del sector local, limitándose a poner de manifiesto los agregados de los mismos, sin entrar a valorar la integridad, validez e imagen fiel que los mismos representan.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

51

VI.2.1. De las Entidades Locales VI.2.1.1. Concejos A) Marco general y contable Las entidades locales y sus organismos autónomos deben ajustar su contabilidad a las Instrucciones de contabilidad local, en sus modelos normal, simplificado y básico, aprobadas por Órdenes Ministeriales 4041, 4042 y 4040, de 23 de noviembre de 2004. Para el análisis agregado de los Ayuntamientos se han considerado los que rindieron la Cuenta General del ejercicio 2010 hasta el 29 de febrero de 2012. De los 41 ayuntamientos que rindieron antes de esa fecha, 28 presentan la contabilidad según el modelo normal y 13 lo hacen siguiendo el modelo simplificado. Por estratos de población, los Ayuntamientos se distribuyen como sigue: Concejos por Tramos de Población

Nº Total

Poblac Total

Rinden hasta el 29/02/2012

Población analizada

Menos de 5.000 Habitantes

47

77.426

28

50.040

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes

27

365.400

10

178.616

4

638.661

3

586.567

78

1.081.487

41

815.223

Más de 50.000 Habitantes Total

Por lo tanto se analizan en este informe el 53 % de los Ayuntamientos asturianos lo que supone un 75% de la población del Principado. Debe recordarse que el análisis se refiere únicamente a los estados financieros de los Concejos sin agregar las diversas entidades que puedan depender de alguno de ellos. B) Liquidación de presupuestaria Los agregados por tramos de población de la liquidación presupuestaria se incluyen en los Anexos III.2.1, III.3.1 y III.4.1. La liquidación agregada de los presupuestos de gastos e ingresos por tramos de población es la siguiente: Liquidación del presupuesto de gastos Miles de euros Concejos por Tramos de Población Menos de 5.000 habitantes

Cdtos. Iniciales

Modificaciones

Cdtos. Definitivos

ORN

Pagos

Grado de ejecución 2010

2009

72.364

14.670

87.034

70.642

56.638

81%

81%

Entre 5.000 y 50.000 habitantes

136.063

81.231

217.294

169.516

132.258

78%

74%

Más de 50.000 habitantes

498.383

162.200

660.583

569.120

519.946

86%

82%

706.810

258.101

964.911

809.279

708.842

84%

80%

Total

Liquidación del presupuesto de ingresos Miles de euros Concejos por Tramos de Población

Previsiones Iniciales

Modificaciones

Previsiones Definitivas

DRN

Recaudación Neta

Grado Ejecución 2010

2009

52

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Menos de 5.000 Habitantes

72.856

15.174

88.030

68.654

54.511

78%

82%

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes

143.915

81.231

225.146

154.287

127.262

69%

71%

Más de 50.000 Habitantes

498.383

162.200

660.583

568.795

498.998

86%

86%

715.154

258.605

973.759

791.736

680.771

81%

81%

Total

El superávit inicial que resulta de los presupuestos anteriores por importe de 8.344 miles de euros se debe a la aprobación con superávit inicial de los presupuestos de los siguientes diez ayuntamientos: Miles de euros Ayuntamiento

Superávit

Gozón

2.485

Grandas Salime

250

Mieres

3.200

Morcín

149

Muros

0

Nava

226

Navia

280

Onís

91

Teverga

2

Villaviciosa

1.661 Total

8.344

a) Liquidación del presupuesto de gastos El estado agregado de liquidación del presupuesto de gastos el siguiente: Miles de euros Capítulo Gastos

Crédito inicial

Modif.

Crédito final

O.R.N.

Pagos

Pdte. de pago

1. Gastos de personal

209.914

13.179

223.093

214.424

210.709

3.716

2. Gastos en bienes corrientes y servicios

206.595

23.477

230.072

213.162

170.085

43.078

3. Gastos financieros

14.809

-4.567

10.242

7.874

7.719

154

4. Transferencias corrientes

123.475

5.988

129.463

125.414

116.158

9.256

Operaciones corrientes

554.793

38.076

592.869

560.874

504.670

56.204

6. Inversiones reales

95.492

197.013

292.505

186.988

148.205

38.782

7. Transferencias de capital

12.911

15.019

27.930

12.103

9.616

2.487

Operaciones de capital

108.403

212.032

320.435

199.090

157.821

41.269

2.260

2.492

4.752

4.102

4.095

7

8. Activos financieros 9. Pasivos financieros Operaciones financieras Total Gastos

41.354

5.500

46.854

45.213

42.256

2.957

43.614

7.993

51.606

49.315

46.350

2.965

706.810

258.101

964.911

809.279

708.842

100.437

Para el conjunto de ayuntamientos incluidos en el ámbito subjetivo indicado en el apartado I.4.1, los créditos definitivos del presupuesto agregado de gastos para el ejercicio 2010 ascendieron a 964.911 miles de euros. Se reconocieron obligaciones por importe de 809.279 miles de euros lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto total del 84%. Esto supone un aumento de 4 puntos respecto al grado de ejecución de 2009.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

53

El índice de ejecución de gastos expresa el porcentaje que suponen las obligaciones reconocidas con cargo al presupuesto de gastos del ejercicio corriente en relación con el volumen de créditos definitivos. Dicho índice muestra el grado en que los créditos definitivos han dado lugar al reconocimiento de obligaciones. Individualmente considerados, ocho ayuntamientos tienen un grado de ejecución superior al 90%. El más alto lo alcanzan Cabrales y El Franco, ambos con el 99%. Los demás son San Tirso de Abres (98%), Caravia (96%), Villayón (94%), Sariego, Soto del Barco y Tapia de Casariego, los tres con un 93%. El índice de realización de pagos del presupuesto de gastos refleja el porcentaje de obligaciones reconocidas durante el ejercicio con cargo al presupuesto corriente que han sido pagadas durante el mismo. Valores para este índice entre el 80% y el 90% se consideran satisfactorios; en cambio, valores inferiores alertan sobre la posible existencia de dificultades de tesorería. Respecto al grado de realización de pagos, cuatro Ayuntamientos han superado el 95%; Muros del Nalón (98%), Candamo (97%) y con un 96% los ayuntamientos de Yernes y Tameza y Valdés. Los ayuntamientos que presentan los menores valores de este índice son Morcín (49%), Quirós (55%) y Pravia (66%). Las modificaciones presupuestarias han supuesto un 37% de los créditos iniciales, disminuyendo un 29% respecto al ejercicio anterior. El 63% de las modificaciones globalmente consideradas se han producido en ayuntamientos con más de 50.000 habitantes. Dentro de éstos, el 71% de las modificaciones se han llevado a cabo en el capítulo VI del presupuesto, inversiones reales. En los otros dos tramos de población el mayor importe de modificaciones se ha producido también en el mismo capítulo presupuestario. Esto debe interpretarse teniendo en cuenta la lo establecido al inicio de este apartado VI el Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local y el Plan Asturias de Fomento del Empleo y Mejora de las Infraestructuras Locales, que puede dar lugar, en caso de concesión en el ejercicio, a la obtención de mayores ingresos de los previstos con que financiar modificaciones de crédito que, en este caso, se utilizan para financiar inversiones. En los anexos VI.1, VI.2 y VI.3, se recoge el detalle individualizado para cada uno de los concejos, de la distribución del gasto total, por capítulos, y en el anexo XIII se recoge el detalle de los presupuestos de gastos de cada uno de los Concejos.

54

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

La distribución porcentual del gasto presupuestario por capítulos en los ejercicios 2010 y 2009 fue la siguiente: % ORN 30% 25% 20% 15% 10%

2009

5% 0%

2010 1

2

3

4

6

7

8

9

El resumen agregado, atendiendo a la clasificación económica y por tramos de población es el siguiente: Menos de 5.000 habitantes

Capítulo Gastos

Entre 5.000 y 50.000 habitantes

Más 50.000 habitantes

Total

1. Gastos de personal

29%

35%

24%

26%

2. Gastos bienes corrientes y servicios

25%

28%

26%

26%

3. Gastos financieros

-

1%

1%

1%

4. Transferencias corrientes

4%

6%

20%

15%

6. Inversiones reales

23%

41%

26%

20%

7. Transferencias de capital

-

-

2%

1%

8. Activos financieros

-

-

1%

1%

9. Pasivos financieros Total

1%

4%

7%

6%

100%

100%

100%

100%

Con respecto al ejercicio 2009, en los tres tramos de población se produjo una disminución del porcentaje que representan los gastos en capítulo 6 (48, 33 y 24%, respectivamente, en 2009) así como un aumento en la proporción que representan los gastos de personal (en 2009 26, 31 y 21% respectivamente) Los ratios resultantes de las liquidaciones de presupuestos de gastos agregadas, así como su comparación con los ratios del ejercicio anterior, se recogen, clasificados por tramos de población, en el siguiente cuadro: Tramo de pobalción

Grado ejecución

Grado Realización

Modif. Pptarias s/Cdtos inic.

2010

2009

2010

2009

2010

2009

Menos de 5.000 Habitantes

81%

81%

80%

79%

20%

33%

Entre 5.000 y 50.000 habitantes

78%

74%

78%

86%

60%

70%

Mas de 50.000 habitantes

84%

82%

91%

88%

33%

40%

84%

80%

88%

87%

37%

46%

Total

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

55

Se produce, en el ejercicio 2010, una disminución del grado de realización de 8 puntos en los concejos de entre 5.000 y 50.000 habitantes. En cuanto a las modificaciones presupuestarias en los concejos de ese mismo tramo se producen en un elevado porcentaje tanto en 2009 como en 2010. La participación en el total de ORN de la liquidación del presupuesto de gastos agregada, entre el total de los concejos considerados, por tramos de población, se recoge en el cuadro siguiente: Miles de euros ORN

% Menos de 5.000 Habitantes

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes

Más de 50.000 Habitantes

% total

135.690

9%

27%

63%

100%

147.232

8%

23%

69%

100%

1.011

6.646

3%

13%

84%

100%

2.607

9.395

113.412

2%

7%

90%

100%

560.874

40.745

117.149

402.980

7%

21%

72%

100%

186.988

28.877

44.670

113.440

15%

24%

61%

100%

7. Transferencias de capital

12.103

302

233

11.567

2%

2%

96%

100%

Operaciones de capital

Entre 5.000 y 50.000 Habitantes

Total

Menos de 5.000 Habitantes

1. Gastos de personal

214.424

20.246

58.488

2. Gastos en bienes corrientes y servicios

213.162

17.675

48.255

7.874

217

4. Transferencias corrientes

125.414

Operaciones corrientes

Capítulo gastos

3. Gastos financieros

6. Inversiones reales

Más de 50.000 Habitantes

199.090

29.179

44.904

125.008

15%

23%

63%

100%

8. Activos financieros

4.102

1

243

3.857

0%

6%

94%

100%

9. Pasivos financieros

45.213

717

7.220

37.276

2%

16%

82%

100%

49.315

718

7.464

41.133

1%

15%

83%

100%

809.279

70.642

169.516

569.120

9%

21%

70%

100%

Operaciones financieras Total Gastos

El 70% de las ORN de los 41 concejos considerados corresponden a los 3 ayuntamientos de más población y el 9% a los de menos de 5.000 habitantes. El peso relativo de los gastos corrientes es del 69%. Este peso relativo es mayor, en media, en los ayuntamientos de mayor población, siendo del 71 % en los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes y del 69% en los ayuntamientos del tramo entre 5.000 y 50.000 habitantes. En los de menos de 5.000 habitantes fue del 58 %. El esfuerzo inversor, entendido como cociente entre el total de obligaciones reconocidas netas (ORN) en los capítulos 6 y 7 del presupuesto de gastos de un ejercicio, respecto del total de ORN en dicho ejercicio, es en media del 25% siendo mayor en media en los ayuntamientos de menor población, 22% en los de más de 50.000 habitantes y 41% en los de menos de 5.000. En el tramo intermedio fue del 26%. Destinan a gasto de personal más del 40% de sus obligaciones reconocidas cuatro ayuntamientos, Coaña (44%), Grandas de Salime (43%), Santa Eulalia de Oscos (42%) y Villayón (41%) El siguiente capítulo del presupuesto más importante es el destinado a gastos corrientes en bienes y servicios. En este sentido se destina más del 40% del presupuesto por tres Ayuntamientos, Allande, Sariego y Llanera, que destinan cada uno de ellos el 42 % del total de sus obligaciones reconocidas netas.

56

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

El gasto en el capítulo 6, inversiones reales, supera el 50% en cuatro ayuntamientos. Destaca Quirós que destina a este capítulo el 82% de las obligaciones reconocidas netas. Le sigue en importancia Morcín (56%), Bimenes (55%) y Teverga (51%). Respecto al esfuerzo inversor individualmente considerado, supera el 50% en 4 Ayuntamientos. Destaca el 82% alcanzado en Quirós, consecuente con el gasto destinado al capítulo 6, Morcín (56%), Bimenes y Teverga ambos con un 55%, y Cabranes (50%). b) Liquidación del presupuesto de ingresos El presupuesto agregado de ingresos para los ayuntamientos considerados ascendió para el ejercicio 2010 a 973.759 miles de euros. Se reconocieron derechos por importe de 791.736 miles de euros lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto total del 81%, el mismo que en el ejercicio 2009. El índice de ejecución de ingresos mide el porcentaje de las previsiones definitivas de ingresos que han dado lugar al reconocimiento contable de derechos liquidados. Individualmente considerados, diez Ayuntamientos tienen un grado de ejecución del presupuesto de ingresos superior al 90%. Uno de ellos supera el 100%, El Franco, con un 102%. Le siguen San Tirso de Abres (95%), Caravia y Sariego (ambos con el 94%), Cabrales y Candamo (ambos con el 93%), Coaña (92%), Oviedo (91%). En el extremo opuesto están Teverga (50%), Bimenes (53%), Yernes y Tameza (58%), y los ayuntamientos de Quirós y Valdés (ambos con el 59%). El índice de realización de cobros refleja el porcentaje de derechos liquidados con cargo al presupuesto corriente que han sido cobrados durante el ejercicio presupuestario. Este indicador mide, por lo tanto, la capacidad de la Entidad para transformar en liquidez los derechos de cobro liquidados y vencidos, es decir, el ritmo de cobro. El grado de realización de cobros medio ha sido del 86% un punto por encima del resultante de la liquidación del presupuesto del ejercicio anterior. Entre los Ayuntamientos analizados, superan el 90% los de Villaviciosa (96%), Muros del Nalón y Santa Eulalia de Oscos (95%), Soto del Barco (94%), Caravia (92%) y Colunga y Candamo (ambos con el 91%). Los que alcanzan un menor grado de realización son Morcín (48%), Quirós (55%) y Teverga (57%). Las modificaciones presupuestarias han supuesto un 36% de las previsiones iniciales, reduciéndose un 29% respecto al ejercicio anterior. Como ya se ha recogido en el apartado del presupuesto de gastos, el 63% de las modificaciones globalmente consideradas se han producido en ayuntamientos con más de 50.000 habitantes. Dentro de éstos, el 49% de las modificaciones se han llevado a cabo en el capítulo VIII del presupuesto de activos financieros. En el caso de los concejos entre 5.000 y 50.000 habitantes, el 49% de las modificaciones ha tenido lugar en el capítulo VIII, por la financiación de modificaciones de crédito

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

57

con Remanente de Tesorería del ejercicio anterior, y un 37% de las mismas en el capítulo VII, Transferencias de capital. Teniendo en cuenta la distribución por población, los ratios principales de la liquidación del presupuesto agregada son los siguientes: Concejos por tramos de población

Grado Ejecución

Grado Realización

Modif Pptarias s/Previs. Inic.

Menos de 5.000 Hab.

78%

79%

21%

Entre 5.000 y 50.000 Hab.

69%

82%

56%

Más de 50.000 Hab.

86%

88%

33%

81%

86%

36%

TOTAL

La estructura de los ingresos presupuestarios por capítulos, presentó el siguiente detalle en el sector local: Miles de euros Capítulo de ingresos

Prev. Inic.

1. Impuestos Directos

Modif.

Prev. Def.

DRN

Recaudac Neta

Pdte. Cobro

257.023

5

257.028

261.417

245.754

15.663

2. Impuestos Indirectos

38.364

19

38.383

31.866

27.937

3.928

3. Tasas y otros Ingresos

105.989

4.192

110.181

116.001

84.782

31.219

4. Transferencias corrientes

199.010

23.291

222.301

208.868

190.619

18.249

5. Ingresos Patrimoniales

10.055

3.828

13.882

12.175

11.567

608

Operaciones corrientes

610.440

31.334

641.775

630.327

560.660

69.667

6. Enajenación de Inversiones reales

16.366

781

17.147

7.117

5.440

1.678

7. Transferencias de capital

39.657

93.374

133.031

114.757

81.372

33.385

Operaciones de capital

35.063

56.023

94.155

150.178

121.874

86.812

8. Activos financieros

2.709

128.183

130.892

968

929

39

9. Pasivos financieros

45.982

4.932

50.914

38.567

32.371

6.196

Operaciones financieras

48.691

133.115

181.806

39.535

33.300

6.235

Total

715.154

258.604

973.759

791.736

680.772

110.965

En el siguiente gráfico se refleja la distribución porcentual de los derechos reconocidos agregados en el ejercicio 2010 en el que destacan los ingresos tributarios al igual que el peso de los ingresos por transferencias corrientes, y su comparación con el 2009: % DRN 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

2009 2010 1

2

3

4

5

6

7

8

9

58

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

El peso relativo de los ingresos por operaciones corrientes es del 80%. En los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes es de un 82% de media y en los de menos de 5.000 habitantes del 65%. En los de entre 5.000 y 50.000 es de un 78%. El ratio de autonomía, que informa sobre la representatividad de los derechos reconocidos netos en los capítulos 1 a 8 del presupuesto de ingresos sobre el total de derechos del respectivo ejercicio, es decir, la financiación con recursos distintos de la financiación ajena (pasivos financieros) fue de un 95% en el ejercicio. El ratio de autonomía fiscal, representativo de los derechos reconocidos netos en los capítulos 1 a 3 respecto del total de derechos reconocidos del ejercicio respectivo, es decir, qué parte de la financiación de la entidad tiene un origen tributario, fue en 2010 de un 52%. Por su parte, el índice de dependencia de las subvenciones, representativo de los ingresos de los capítulos 4 y 7 (transferencias corrientes y de capital) respecto del total de ingresos presupuestarios del ejercicio respectivo, fue de un 41%. Desglosando estos índices por tramos de población: Concejos por tramos de población

Autonomía

Autonomía Fiscal

Dependencia Subv.

Menos de 5.000 Hab

98%

30%

61%

Entre 5.000 y 50.000 Hab

98%

46%

50%

Más de 50.000 Hab.

94%

56%

36%

95%

52%

41%

Total Ayuntamientos

c) Resultado presupuestario agregado El resultado presupuestario agregado de los Concejos asturianos fue negativo por importe de 17.543 miles de euros y el resultado presupuestario ajustado es positivo en 19.825 miles de euros. Se recoge en el siguiente cuadro: Miles de euros DRN a. Operaciones corrientes

ORN

630.327

b. Otras operaciones no financieras Total operaciones no financieras (a+b)

Ajustes

69.453

121.874

199.090

(77.216)

752.201

759.964

(7.763) (3.134)

Activos financieros

968

4.102

Pasivos financieros

38.567

45.213

791.736

809.279

-

Resultado presupuestario del ejercicio

Rtdo. Pptario.

560.874

(6.646) (17.543)

Créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales

-

-

28.834

-

Desviaciones de financiación negativas del ejercicio

-

-

65.478

-

Desviaciones de financiación positivas del ejercicio

-

-

(56.945)

37.367

-

-

Resultado presupuestario ajustado

El resultado presupuestario ajustado agregado de los Ayuntamientos ha empeorado en un 26 % respecto al año anterior, disminuyendo en el ejercicio 2010 en 7.040 miles de euros. Debe tenerse en cuenta al interpretar esta variación que no se toman los mismos ayuntamientos en los dos informes. La disminución es todavía mucho mayor en el resultado antes de ajustes, siendo, en el ejercicio 2010, 34.965 miles de euros inferior al 2009.

19.825

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

59

El cuadro siguiente recoge la variación experimentada con respecto a 2009 en su resultado presupuestario por los 41 ayuntamientos considerados en el análisis: Miles de euros Ayuntamientos

DRN

ORN

Rtdo pptario

Rtdo Pptario Ajust

%

%

2010

2009

variación

2010

2009

variación

Menos de 5.000 Hab

-20%

-16%

(1.989)

1.505

(3.494)

1.172

2.204

(1.032)

Entre 5.000 y 50.000 Hab

-29%

-25%

(15.229)

(9.544)

(5.685)

(6.301)

(4.464)

(1.838)

Más de 50.000 Hab.

-11%

-7%

(325)

25.461

(25.786)

24.954

29.125

(4.171)

-16%

-13%

(17.543)

17.422

(34.965)

19.825

26.865

(7.041)

Total Agregado

El resultado presupuestario ha empeorado para los ayuntamientos considerados en 34.965 miles de euros. El Resultado presupuestario ajustado ha disminuido en 7.041 miles de euros, un 26% en los ayuntamientos del ámbito subjetivo. Aquí la disminución es mucho menos acusada que en el caso del resultado presupuestario del ejercicio. En los Concejos de menos de 5.000 habitantes destacan, entre los que han empeorado el resultado presupuestario, Bimenes que reduce su resultado presupuestario en 2.158 miles de euros y el ajustado en 958 miles de euros. Le sigue en empeoramiento del resultado presupuestario del ejercicio Quirós, que disminuye su resultado presupuestario en 2.054 miles de euros mientras que su resultado presupuestario ajustado aumenta en 420 miles de euros. En el lado opuesto, El Franco y Teverga mejoraron su resultado presupuestario en 962 y 848 miles de euros, respectivamente, mientras que la mejoría del resultado presupuestario ajustado fue de 193 y 96 miles de euros, respectivamente. En los Concejos de entre 5.000 habitantes y 50.000, Gozón mejoró su resultado presupuestario en 1.711 miles de euros, aunque continúa siendo negativo. La mejoría más relevanete en el resultado presupuestario ajustado la experimentan Langreo y Mieres, con una mejoría de 2.465 y 2.125 miles de euros, respectivamente. Entre los que empeoran destacan Valdés, con un empeoramiento de 5.914 miles de euros en el resultado presupuestario y Llanera con una reducción de 2.433 miles de euros en su resultado presupuestario ajustado. Respecto a los Concejos de más de 50.000 habitantes, es destacable el caso de Avilés que es el único que empeora su resultado ajustado (un 91%) además de empeorar el del ejercicio en un 185%. En este ejercicio han disminuido un 39% los derechos reconocidos por el Ayuntamiento mientras que las obligaciones han caído un 20%. El Ayuntamiento de Gijón ha empeorado su resultado del ejercicio en un 79% pero el ajustado ha aumentado un 97%. Respecto al Ayuntamiento de Oviedo, destaca el aumento de su resultado presupuestario del ejercicio, 7.857 miles de euros a pesar de la reducción de sus derechos en un 1%, por la reducción de sus obligaciones reconocidas en un 5%. Su resultado ajustado ha aumentado un 30% respecto a 2009. C) Remanente de Tesorería El Remanente de Tesorería muestra la acumulación de resultados presupuestarios de ejercicios anteriores. Se define como una magnitud que cuantifica e informa sobre el

60

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

excedente o el déficit de financiación a corto plazo que la entidad tiene a fecha de cierre del ejercicio. Se constituye como uno de los indicadores más relevantes de la liquidación, puesto que pone de manifiesto la situación económico-financiera que presenta la entidad, indicando si existen recursos para financiar gasto, si es positivo, o déficit a financiar obligatoriamente si es negativo, de acuerdo con el artículo 193 del TRLRHL. El agregado total del ejercicio 2010 es el siguiente: Miles de euros Concepto 1. Fondos líquidos 2. Derechos pendientes de cobro

Importe 76.535 178.058

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente

110.965

Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados

65.925

Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias

10.834

(-)Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 3. Obligaciones pendientes de pago

9.665 140.971

Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente

100.437

Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados

17.672

Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias

26.310

Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva I. Remanente de tesorería total (1+2-3)

3.448 113.622

II. Saldos de dudoso cobro

26.458

III. Exceso de financiación afectada

77.114

IV. Remanente de tesorería para gastos generales (I - II - III)

10.050

En los anexos III y XIII y figuran los remanentes de tesorería agregados por tramos de población e individuales. El agregado del Remanente de Tesorería para gastos generales asciende en el ejercicio 2010 a 10.050 miles de euros, lo que supone un 1 % de las obligaciones reconocidas netas del ejercicio. El remanente de tesorería total ascendió a 113.622 miles de euros, es decir, un 14 % de dichas obligaciones. No obstante, conviene realizar dos matizaciones que darían lugar a un menor importe del remanente de tesorería para gastos generales: -

En 28 de los 41 concejos no existe un control de los gastos con financiación afectada.

-

Del total de concejos que han presentado sus cuentas antes del 29 de febrero de 2012, 14 no han computan importe alguno de dudoso cobro.

De los 41 concejos, tienen un remanente total negativo 9 Ayuntamientos. El remanente para gastos generales es negativo en 17 casos. De los 24 Ayuntamientos que muestran un remanente para gastos generales positivo, los mayores importes se dan en los Ayuntamientos más grandes. No obstante destaca

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

61

el caso de Illano donde el Remanente supone un 78% de las Obligaciones reconocidas y el de Cabranes donde este porcentaje alcanza el 42%. Los concejos que durante el ejercicio 2010 obtuvieron un remanente de tesorería para gastos generales negativo, fueron los siguientes: Miles de euros EELL

RT Total

Cabrales Cangas del Narcea Colunga Gozón Illas

RT Gtos Gnales (334)

(334)

(3.132)

(3.158)

687

(141)

(3.432)

(6.669)

71

(61)

(3.325)

(5.176)

Mieres

845

(5.970)

Morcín

315

(50)

Nava

662

(142)

Llanera

Navia

474

(34)

(991)

(991)

Pravia

(1.691)

(2.149)

Quirós

(86)

(86)

Santa Eulalia de Oscos

(95)

(119)

Onís

Soto del Barco

(251)

(498)

Tapia de Casariego

273

(158)

Teverga

421

(1)

Los dos cuadros siguientes muestran la distribución, por tramos de población, del Importe del RTGG positivo (24 concejos) y negativo (17 concejos). Miles de euros Remanente de Tesorería para Gastos Generales Positivo Ayuntamientos Menos de 5.000 Hab

Nº Concejos

% sobre Total

Importe

% sobre Total

18

75%

4.831

13%

Entre 5.000 y 50.000 Hab

3

13%

6.075

17%

Más de 50.000 Hab.

3

13%

24.880

70%

24

100%

35.786

100%

Total Agregado Datos Ej anterior Variación

65.321 -45%

62

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

24 concejos han obtenido remanente para gastos generales positivo, por un importe global de 35.786 miles de euros. El 70 % del mismo ha sido obtenido por los ayuntamientos de más de 50.000 habitantes. Miles de euros Remanente Tª para Gastos Generales Negativo Ayuntamientos

Nº Concejos

Menos de 5.000 Hab

% sobre Total

% sobre Total

59%

(2.438)

9%

7

41%

(23.298)

91%

-

0%

Entre 5.000 y 50.000 Hab Más de 50.000 Hab. Total Agregado

Importe

10

17

-

100%

(25.736)

Datos Ej anterior

0% 100%

(16.739) Variación

54%

17 concejos han obtenido remanente para gastos generales negativo, por un importe global de 25.736 miles de euros. El 91 % del mismo ha sido obtenido por los ayuntamientos del tramo de población entre 5.000 y 50.000 habitantes. El empeoramiento del Remanente de Tesorería para Gastos generales, sobre el habido en 2009, ha sido de 8.997 miles de euros. D) Estados financieros a) Balance Agregado El balance agregado de los ayuntamientos considerados es el siguiente: Miles de euros ACTIVO A. Inmovilizado I. Inversiones destinadas al uso general II. Inmovilizaciones inmateriales III. Inmovilizaciones materiales

2010

2009

1.800.368

1.616.783

483.755

466.520

18.307

17.356

1.154.698

1.000.710

PASIVO A. Fondos propios

2010 1.428.620

2009 1.318.781

I. Patrimonio

953.455

845.072

III. Resultados de ejercicios anteriores

342.100

191.945

IV. Resultados del ejercicio

133.066

281.764

V. Patrimonio público del suelo

80.990

80.075

C. Acreedores a largo plazo

416.059

369.500

VI. Inversiones financieras permanentes

62.058

52.055

D. Acreedores a corto plazo

198.587

221.054

559

66

II. Otras deudas a corto plazo

52.351

57.150

146.236

163.904

2.043.267

1.909.335

VII. Deudores no presupuestarios a largo plazo B. Gastos a distribuir en varios ejercicios C. Activo circulante II. Deudores III. Inversiones financieras a corto plazo IV. Tesorería V. Ajustes por periodificación Total activo

105

160

242.794

292.392

163.662

182.955

2.524

2.543

76.596

106.883

13

11

2.043.267

1.909.335

III. Acreedores

Total pasivo

En los anexos III.2.2, III.3.2 y III.4.2 se recogen los agregados por tramos de población. El Activo del balance agregado está compuesto en un 88% por Inmovilizado, un 64% del cual es Inmovilizado Material.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

63

La mayor variación, con respecto al ejercicio 2009, se produce en el inmovilizado material que experimenta un aumento de 153.988 miles de euros, un 15%. Por otro lado, el activo circulante se reduce en 49.597 miles de euros, un 12%, debido a la reducción en 30.286 miles de euros en la tesorería y de 19.293 miles de euros de deudores. El Fondo de Maniobra representa la diferencia entre el valor de los bienes y derechos que la entidad puede convertir en efectivo a corto plazo y las obligaciones que la misma ha contraído con terceros y cuyo vencimiento es, así mismo, a corto plazo; es decir, a menos de un año. En el ejercicio 2010 los ayuntamientos considerados presentan un Fondo de Maniobra positivo por valor de 44.207 miles de euros lo que representa el exceso del activo circulante sobre el pasivo circulante. Es decir, que los ayuntamientos, considerados agregadamente, podrán, de acuerdo con las cuentas rendidas que no han sido objeto de verificación, hacer frente a la totalidad de sus deudas a corto plazo con el conjunto de sus derechos realizables en el mismo plazo y aún les quedaría un sobrante. Dicho sobrante representa, a su vez, la capacidad de las entidades para afrontar nuevas inversiones productivas, consideradas en su conjunto. No obstante, dicho fondo de maniobra para los ayuntamientos considerados era en 2009 de 71.338 miles de euros, lo que implica una reducción de un 38%. Respecto al pasivo, es destacable que el 70% del mismo se nutre de los fondos propios. Es decir, el ratio de endeudamiento es del 30%, Del total de endeudamiento, el 68% está constituido por el endeudamiento a largo plazo. No obstante, al analizar esta cuestión debe tenerse en cuenta los importes por los que la deuda tanto a corto como a largo plazo debería ajustarse como consecuencia de la falta de contabilización de los importes a devolver por la liquidación definitiva del sistema de financiación local del ejercicio 2008, de conformidad con lo recogido en el apartado VI.1.1 de el presente informe. Así los importes de deuda a corto y a largo plazo del balance agregado deberían ajustarse, como mínimo, en los siguientes importes: Miles de euros Importe total Endeudamiento no contabilizado

4.894

A corto plazo 979

A largo plazo 3.916

También debe tenerse en cuenta que los valores se ven desvirtuados por la presentación de saldos negativos contra natura, como es el caso de los inmovilizados negativos de los ayuntamientos de Pravia y Valdés.

64

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

b) Cuenta del resultado económico-patrimonial La cuenta del Resultado económico-patrimonial formada con las cuentas de los ayuntamientos que rindieron antes del 29 de febrero del 2012 se muestra a continuación: Miles de euros Gastos

615.789

3. Gastos de funcionamiento de servicios y prestaciones sociales

464.573

a) Gastos de Personal

Ingresos 1. Ventas y prestaciones de servicios

215.141

b) Prestaciones Sociales

186

c) Dotaciones para amortización del Inmovilizado d) Variación de Provisiones de tráfico

3. Ingresos de gestión ordinaria a) Ingresos Tributarios

20.616

i) Gastos de operaciones de intercambio financiero 4. Transferencias y subvenciones

(20)

290.321 73.587

Contribuciones Especiales

6.180

g) Variación de las provisiones de inversiones financieras

370.454

Tasas

206.617

f) Gastos financieros y asimilables

9.215

360.322

Impuestos

5.857

e) Otros Gastos de Gestión

748.855

1.743

Otros ingresos tributarios

39.987

b) Ingresos Urbanísticos

2.760

3.361

4. Otros ingresos de gestión ordinaria

141.090

5. Transferencias y subvenciones

40.590 316.563

a) Transferencias y subvenciones corrientes

125.463

a) Transferencias y Subvenciones Corrientes

197.469

b) Transferencias y subvenciones de capital

15.626

b) Transferencias y Subvenciones de capital

119.094

5. Pérdidas y gastos extraordinarios

10.126

AHORRO

6. Ganancias e ingresos extraordinarios

133.066

DESAHORRO

El ahorro generado por los Ayuntamientos asturianos es según la cuenta de 133.066 miles de euros. Analizando la Cuenta agregada, el 75% de los gastos se corresponden con los de funcionamiento de los servicios y prestaciones sociales, que incluyen gastos corrientes de personal, gestión o financieros entre otros. Por otra parte, los gastos en transferencias y subvenciones, tanto corrientes como de capital, suponen el 23% del total de gastos. Respecto a los Ingresos, el 42% de ellos se obtienen vía transferencias y subvenciones, un 62% de ellas corrientes y un 38% de capital. El 48% de los ingresos totales son ingresos tributarios. La aportación al resultado en función de los habitantes se detalla a continuación: Miles de euros Ayuntamientos

Aportación al Rtdo.

%

Habitantes

Menos de 5.000 Hab

26.522

20%

50.040

Entre 5.000 y 50.000 Hab

24.485

18%

178.616

Más de 50.000 Hab.

82.059

62%

586.567

133.066

100%

815.223

Total Agregado

El mayor ahorro se produjo en los ayuntamientos de Oviedo (44.078 miles de euros), Gijón (33.328 miles de euros) y Langreo (9.012 miles de euros). El mayor incremento porcentual del ahorro respecto del ejercicio 2009 tuvo lugar en Illas (162%), Onís (93%) y Morcín (71%).

12.033 -

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

65

La mayor disminución porcentual del ahorro respecto al ejercicio 2009 tuvo lugar en Avilés (91%), Soto del Barco (71%) y Mieres (69%). En cuanto a los gastos de personal la evolución de los importes consignados en la cuenta de resultados económico-patrimonial se recoge en el cuadro siguiente: Miles de euros Modelo Contable

Nº entidades

2010

2009

Variación absoluta

% variación

Simplificado

13

7.201

7.385

(185)

Normal

28

207.307

199.227

8.080

4%

41

214.507

206.612

7.895

4%

Total

-3%

Individualmente considerados destacan, para los que siguen el modelo de contabilidad simplificado, los incrementos en los ayuntamientos de Allande y Caravia, con unos incrementos de 129 y 81 miles de euros respectivamente (31% y 22% en términos relativos). En los que siguen el modelo normal, la variación se descompone de la siguiente forma: Miles d euros Nº entidades 28

Sueldos y salarios

Cargas Sociales

2010

2009

2010

158.578

154.375

48.729

2009 44.852

Variación absoluta S. y Salarios 4.203

Variación relativa

Cargas Sociales 3.877

S. y Salarios

Cargas Sociales

3%

9%

De ellas destacan los incrementos de los siguientes ayuntamientos: Cangas de Narcea incrementa sueldos y salarios en 345 miles de euros (10%) y las cargas sociales en 117 miles de euros (un 12%). El Ayuntamiento de Llanera incrementa sueldos y salarios en 357 miles de euros (11%) y las cargas sociales en 99 miles de euros (un 9%). VI.2.1.2. Parroquias rurales A) Marco general y contable El artículo 3.2 de la LRBRL, establece que gozan de condición de entidades locales, las entidades de ámbito territorial inferior al municipio o concejo, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autónomas, conforme al artículo 45 de la citada Ley. El Estatuto de Autonomía del Principado de Asturias, en su artículo 6, reconoce personalidad jurídica a la parroquia rural como forma de convivencia tradicional y asentamiento de la población asturiana. Asimismo, el artículo 11 atribuye al Principado de Asturias, en el marco de la legislación básica del Estado, el desarrollo legislativo en materia de Régimen Local. En este marco se aprobó la Ley 11/1986, de 20 de noviembre, por la que se reconoce la personalidad jurídica de la parroquia rural.

66

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

La rendición de cuentas de las parroquias rurales se realiza aplicando la Instrucción de Contabilidad en su modelo Básico, la cual se aprobó mediante Orden EHA/4040/2004. Para el análisis agregado de las Parroquias se han considerado las que rindieron la Cuenta General del ejercicio 2010 hasta el 29 de febrero de 2012. De las 39 parroquias rurales del Principado de Asturias, 38 rindieron sus cuentas a esta Sindicatura en el plazo considerado. En el ejercicio 2009 la parroquia no considerada era la de San Martín del Valledor mientras que en el ejercicio 2010 es Trevías la única no considerada a efectos del análisis por no haber rendido sus cuentas en el plazo mencionado en este párrafo. Se adjuntan en el anexo XV los resúmenes de los estados presupuestarios de las mismas. B) Liquidación presupuestaria a) Presupuesto de Gastos La liquidación agregada del presupuesto de gastos de las 38 parroquias rurales que rindieron sus cuentas con anterioridad al 29 de febrero de 2012 es la siguiente: Miles de euros Capítulo Gastos 1. Gastos de personal 2. Gastos en bienes corrientes y servicios 3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes Operaciones corrientes 6. Inversiones reales Operaciones de capital 9. Pasivos financieros Operaciones financieras Total Gastos

Crédito Inicial

Modificac.

Crédito Final

O.R.N.

Pagos

Pdte. Pago

196

3

199

43

43

-

1.967

10

1.976

527

525

2

20

2

22

5

5

-

152

3

155

62

62

-

2.335

18

2.352

637

635

2

1.742

213

1.956

718

645

73

1.742

213

1.956

718

645

73

18

-

18

13

13

-

18

0

18

13

13

0

4.096

231

4.327

1.369

1.294

75

El presupuesto agregado de gastos para el ejercicio 2010, ascendió, para las Parroquias consideradas, a 4.327 miles de euros. Se reconocieron obligaciones por importe de 1.369 miles de euros lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto total del 32% y una disminución del 2% respecto a la cantidad reconocida en 2009. El grado de realización de pagos del presupuesto de gastos agregado ha sido del 95%. Esto supone, un aumento de 1 punto respecto al grado de ejecución del ejercicio 2009 y una disminución de 1 punto en el grado de realización de pagos. Individualmente consideradas las que mayor índice de ejecución del presupuesto de gastos tienen son Loro (78%), Busmente Herias-Muria (76%) y San Martín del Valledor (71%). Destacan por un grado de ejecución inferior al 10%, Bances (1%), Folgueras (5%) Endriga (6%), Taxa (8%) y Gio (9%).

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

67

Respecto al grado de realización de pagos, todas las parroquias reflejan un índice del 100% excepto Busmente-Herías-Muria (3%), Sobrefoz y Somado, ambas con un 66%, y Pandenes (72%), Las modificaciones presupuestarias han supuesto un 6% de los créditos iniciales. Analizando la distribución porcentual del gasto por capítulos, se observa que el 52% son gastos del capítulo 6 (inversiones reales) y el 38% corresponde a gastos del capítulo 2 (gasto en bienes corrientes y servicios corrientes). Gráficamente la distribución porcentual del gasto y su comparativa con el ejercicio anterior es la siguiente: % ORN 60% 50% 40% 30% 20%

2009

10%

2010

0% 1

2

3

4

6

9

b) Presupuesto de Ingresos De acuerdo con el artículo 19 de la Ley de Parroquias Rurales, los recursos de éstas pueden provenir de: -

Ingresos de derechos privados provenientes de los bienes de su propiedad o en los que tenga participación individualizada o consorcio.

-

Donativos, legados y cesiones para servicios propios de la entidad.

-

Rendimientos patrimoniales y tasas por los servicios de su exclusiva gestión y pertenencia prestados en las formas establecidas en la Ley.

-

Sextaferia o, en su caso, prestación personal.

-

Operaciones de crédito.

Asimismo el artículo 20 de la citada ley establece que podrán obtener directamente ayudas de la Administración autonómica en relación al cumplimiento de sus competencias propias, tanto a través de los Planes de Obras y Servicios como de otras actuaciones de las distintas Consejerías, dando cuenta de ello al Ayuntamiento correspondiente.

68

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

La liquidación del presupuesto agregado de ingresos de de las 38 parroquias consideradas se recoge en el cuadro siguiente. Miles de euros Capítulo Ingresos

Prev Inicial

Modificac.

Prev. Final

D.R.N.

Recaudac Neta

Pdte. Cobro

3. Tasas y otros Ingresos

129

-

129

85

85

-

4. Transferencias corrientes

244

1

246

141

139

2

5. Ingresos Patrimoniales

398

34

432

402

370

31

Operaciones corrientes

771

35

807

628

594

33

6. Enajenación de Inversiones reales

-

-

-

30

30

-

7. Transferencias de capital

2.131

51

2.182

598

573

25

Operaciones de capital

2.131

51

2.182

628

603

25

8. Activos financieros Operaciones financieras Total Ingresos

1.201

145

1.347

-

-

-

1.201

145

1.347

-

-

-

4.104

231

4.335

1.255

1.197

58

De la comparación de las liquidaciones de ingresos y gastos se observa que se aprueban con superávit inicial de ocho miles de euros que corresponde íntegramente a la parroquia rural de Agones. Como queda reflejado, las previsiones definitivas del presupuesto agregado de ingresos para el ejercicio 2010 ascendieron para las parroquias rurales, a 4.335 miles de euros. Se reconocieron derechos por importe de 1.255 miles de euros lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto total del 29% y una reducción del 3 % respecto a las previsiones definitivas del 2009. El grado de realización de cobros agregado ha sido del 95 %. Esto supone un grado de ejecución estable con respecto al ejercicio 2009 y un grado de realización de cobros que se ha reducido en 4 puntos. Individualmente consideradas, únicamente tienen un grado de ejecución del presupuesto de ingresos superior al 90% Loro (437%) y Ballota (110%). Siete de ellas tienen índices por debajo del 10%. Éstas son las siguientes: Fresnéu y San Cosme, con un 4%, La Castañal con un 5% y las de Bances, La Tabla, Caleao y Faedo, con un 6, 7, 8 y 9%, respectivamente. Entre las Parroquias analizadas, todas alcanzan el 100% en el índice de realización de cobros excepto Saliencia (59%) y Barcia y Leiján (70%). Analizando la distribución porcentual del ingreso por capítulos, se observa que un único capítulo, el 7 “transferencias de capital”, engloba casi la mitad de las fuentes de ingresos (48%). El siguiente en importancia es el capítulo 5 “ingresos patrimoniales” con un 32%.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

69

Gráficamente la distribución porcentual de los DRN, tanto del ejercicio 2009 como del ejercicio 2010, se pueden representar de la siguiente forma: % DRN

60% 50% 40% 30% 20%

2009

10%

2010

0% 3

4

5

6

7

8

c) Resultado Presupuestario El resultado presupuestario agregado de las Parroquias asturianas se refleja a continuación: Miles de euros Concepto

D.R.N.

O.R.N.

Resultado

a. Operaciones corrientes

628

638

b.Operaciones no financieras

627

718

(91)

1.255

1.356

(101)

-

-

-

I. Total operaciones no financieras (a+b) II.Activos financieros III.Pasivos financieros Resultado presupuestario (I + II + III)

(10)

-

13

(13)

1.255

1.369

(114)

El resultado presupuestario ha mejorado en un 9% respecto al ejercicio anterior, siendo en ambos ejercicios negativo, por importe de 114 miles de euros en 2010 y de 125 miles de euros en 2009.

70

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Las mayores variaciones en los derechos reconocidos netos figuran en el siguiente cuadro: Miles de euros DRN 2010

DRN 2009

variación

Agones

Parroquia rural

28

66

(38)

-58%

Ballota

55

88

(32)

-37%

156

213

(57)

-27%

51

2

49

1.992%

Caleao

12

64

(52)

-81%

Corollos la Fenosa Villeirin y Orderias

50

0

49

12.848%

Escoredo

46

2

45

2.719%

4

85

(81)

-95%

112

18

94

534%

Loro

74

34

40

119%

Saliencia

27

10

17

177%

San Juan de Piñera

87

46

40

87%

Zarréu

81

118

(37)

-31%

Barcia y Leijan La Busmente-Herias-Muria

Fresnéu Leitariegos

% variación

De las 38 parroquias, 17 tienen resultado presupuestario negativo y son las siguientes: Miles de euros Parroquia Rural San Juan de Piñera

Resultado presupuestario (189)

San Martin del Valledor

(49)

Fresnéu

(32)

Caleao

(19)

Sobrefoz

(16)

Somado

(16)

San Cosme

(13)

Faedo

(12)

Bueres-Nieves-Gobezanes

(7)

La Tabla

(7)

Agones

(4)

La Castañal

(4)

Leitariegos

(4)

Lamuño-Salamir-Artedo

(3)

La Busmente-Herias-Muria

(2)

Parroquia Rural de Corollos la Fenosa Villeirin y Orderias

(2)

Villamayor

(1) Total

(380)

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

71

C) Remanente de Tesorería El Remanente de tesorería agregado para el ejercicio 2010 es el siguiente: Miles de euros Remanente de tesorería

2010

1. Fondos líquidos

1.243

2. Total derechos pendientes de cobro

77

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente

58

Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados

15

Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias

4

Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva

-

3. Total obligaciones pendientes de pago

112

Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente

75

Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados

5

Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias

32

Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva

-

I. Total remanente de tesorería (1+2-3)

1.208

II. Saldos de dudoso cobro

-

III. Exceso de financiación afectada

-

Remanente de tesorería para gastos generales (I-II-III)

1.208

El agregado del Remanente de Tesorería para gastos generales asciende en el ejercicio 2010 a 1.208 miles de euros, lo que supone un 88% de las obligaciones reconocidas por las parroquias en el ejercicio. El remanente de tesorería total ascendió a la misma cantidad debido a que no existen saldos de dudoso cobro ni excesos de financiación afectada contabilizados. Se detallan a continuación las parroquias con remanente negativo en este ejercicio: Miles de euros Parroquia

Remanente Tª

Sobrefoz

(10)

Somado

(10)

San Cosme y La Busmente también presentan Remanente de Tesorería negativo, si bien los importes son de 365 y 208 euros respectivamente. Comparando los datos de este ejercicio con el anterior, el remanente de tesorería para gastos generales, que coincide en ambos casos con el remanente de tesorería total, ha aumentado un 3 %. Las obligaciones pendientes de pago se han reducido en 18 miles de euros, un 14%, debido fundamentalmente a la reducción de las obligaciones pendientes de pago por operaciones no presupuestarias en 25 miles de euros, un 44%. Por el contrario las obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente han aumentado 15 miles de euros, un 25%.

72

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Los derechos pendientes de cobro han aumentado 46 miles de euros, un 148%, y motivado por el incremento de 47 miles de euros, un 427% en los derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente. VI.2.1.3. Mancomunidades A) Marco general y contable El artículo 3.2.d) de la Ley 7/1985, Ley de Bases de Régimen Local, atribuye la condición de entidad local a las mancomunidades de municipios. El artículo 44 de dicha Ley reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia. El mismo artículo establece que los órganos de gobierno serán representativos de los ayuntamientos mancomunados y permite que se integren en una misma mancomunidad municipios pertenecientes a distintas Comunidades Autónomas, siempre que lo permitan las normativas de las Comunidades Autónomas afectadas. En cuanto a su régimen contable, como entidades locales que son deben ajustar su contabilidad a las Instrucciones de contabilidad local, en sus modelos normal, simplificado y básico, aprobadas por las Órdenes Ministeriales 4041, 4042 y 4040, de 23 de noviembre de 2004. No se ha realizado análisis agregado de las mancomunidades pues sólo una, la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra, rindió la Cuenta General del ejercicio 2010 hasta el 29 de febrero de 2012. Se realiza un análisis individual de la información rendida por la misma. El modelo contable utilizado fue el normal. Se adjuntan en el anexo XVI los estados financieros de la misma. B) Liquidación presupuestaria a) Liquidación del presupuesto de gastos La liquidación del Presupuesto de gastos de la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra es la siguiente: Miles de euros Capítulo

Créditos Iniciales

Modificaciones de Crédito

Créditos Definitivos

ORN

Pagos

Pendiente Pago

1.- Gastos de personal

2.910

446

3.356

3.005

2.947

58

2.- Gastos en bienes y servicios corrientes

1.106

320

1.425

1.201

830

371

3.-Gastos financieros 4.- Transferencias corrientes Operaciones corrientes 6.- Inversiones reales Operaciones de capital Total

8

2

10

8

8

0

78

-2

75

74

70

3

4.102

766

4.866

4.288

3.855

432

109

233

342

192

82

110

109

233

342

192

82

110

4.210

999

5.209

4.480

3.938

542

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

73

Los créditos definitivos del presupuesto de gastos para el ejercicio 2010, ascendieron, para la Mancomunidad, a 5.209 miles de euros. Se reconocieron obligaciones por importe de 4.480 miles de euros. El grado de ejecución del presupuesto de gastos fue del 86%, lo que supone un aumento de dos puntos respecto del ejercicio anterior. El grado de realización de pagos en el ejercicio 2010 asciende al 88%, experimentando un aumento de 6 puntos sobre el mismo grado del ejercicio 2009. Las modificaciones presupuestarias han supuesto un 24% de los créditos iniciales, aumentando un 101% respecto al ejercicio anterior. Analizando la distribución porcentual del gasto por capítulos, el 67 % corresponde a gastos del capítulo 1 (gastos de personal) y el 27 % a gastos del capítulo 2 (gastos en bienes corrientes y servicios corrientes). Gráficamente se puede representar así: ORN 80%

67%

60% 27%

40% 20%

0%

2%

4%

Cap3

Cap4

Cap5

0% Cap1

Cap2

b) Liquidación del presupuesto de Ingresos Según el artículo 154 del RD 2/2004, TRLRHL: Las mancomunidades y demás entidades municipales asociativas dispondrán, además de los recursos citados en el artículo 151, de las aportaciones de los municipios que integren o formen parte de aquéllas, determinadas de acuerdo con lo establecido en los estatutos de creación respectivos.

74

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

La liquidación del presupuesto de gastos de la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra de acuerdo con la información rendida a esta Sindicatura es la siguiente: Miles de euros Capitulo

Prev. Inicial

3. Tasas y otros Ingresos 4. Transferencias corrientes

Modificac.

Prev. Final

Recaudac. Neta

DRN

Pdte. Cobro

205

4

209

214

200

14 977

3.907

406

4.313

4.110

3.133

5. Ingresos Patrimoniales

-

-

-

-

-

-

Operaciones corrientes

4.112

410

4.522

4.324

3.333

991

6. Enajenación de Inversiones reales

-

-

-

3

-

3

7. Transferencias de capital

98

17

115

127

110

17

Operaciones de capital

98

17

115

130

110

20

8. Activos financieros

-

593

593

-

-

-

-

593

593

-

-

-

4.210

1.020

5.230

4.455

3.443

1.011

Operaciones financieras Total Ingresos

Como queda reflejado, las previsiones definitivas del presupuesto de ingresos para el ejercicio 2010, ascendieron para la Mancomunidad, a 5.230 miles de euros. Se reconocieron derechos por importe de 4.455 miles de euros lo que representa un porcentaje de ejecución del presupuesto total del 85% y un aumento del 12% respecto a las previsiones definitivas del 2009. La Comarca de la Sidra tiene un grado de ejecución del presupuesto de ingresos del 85%, lo que supone una reducción de 11 puntos respecto al grado de ejecución del ejercicio 2009 y un grado de realización de cobros que disminuye en un 7%. El capítulo 4 “Transferencias corrientes” supone el 92% del total de los derechos reconocidos netos. Gráficamente:

92%

100%

DRN

80% 60% 40% 20%

5%

0%

0%

3%

Cap5

Cap6

Cap7

0% Cap3

Cap4

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

75

c) Resultado Presupuestario El resultado presupuestario de 2010 de la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra se refleja a continuación: Miles de euros DRN

ORN

4.325

4.288

-

36

130

191

-

(61)

4.454

4.479

-

(25)

Activos financieros

-

-

-

-

Pasivos financieros

-

-

-

-

4.455

4.480

-

(25)

Créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales

-

-

194

-

Desviaciones de financiación negativas del ejercicio

-

-

424

-

Desviaciones de financiación positivas del ejercicio

-

-

347

271

-

-

-

246

a. Operaciones corrientes b. Otras operaciones no financieras Total operaciones no financieras (a+b)

Resultado presupuestario del ejercicio

Resultado presupuestario ajustado

Ajustes

Rtdo. Pptario.

El resultado presupuestario ajustado de la Mancomunidad ha empeorado en un 55 % respecto al año anterior, disminuyendo este año en 306 miles de euros. La disminución es mucho mayor en el resultado antes de ajustes, siendo, en el ejercicio 2010, 522 miles de euros inferior al 2009. El importe de las obligaciones reconocidas netas ha aumentado un 14% con respecto al importe del ejercicio anterior. C) Remanente de Tesorería El remanente de tesorería de la Mancomunidad en el ejercicio 2010 es el siguiente: Miles de euros Remanente de tesorería 1. Fondos líquidos

2010 415

2. Total derechos pendientes de cobro

2.924

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente

1.011

Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados

1.911

Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 3. Total obligaciones pendientes de pago Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva

2 680 542 33 107 2

I. Total remanente de tesorería (1+2-3)

2.659

II. Saldos de dudoso cobro

1.195

III. Exceso de financiación afectada Remanente de tesorería para gastos generales (I-II-III)

484 979

76

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

El Remanente de Tesorería para gastos generales asciende en el ejercicio 2010 a 979 miles de euros, lo que supone un 22% de las obligaciones reconocidas netas del ejercicio. El remanente de tesorería total ascendió a 2.659 miles de euros, es decir un 59% de las obligaciones reconocidas. Comparando los datos de este ejercicio con el anterior, el remanente de tesorería para gastos generales se ha reducido en un 18%, siendo del 1% la reducción experimentada por el remanente de tesorería total. Es destacable la reducción de los fondos líquidos en un 66 %. Se produce un aumento significativo de los derechos pendientes de cobro en un 27%. Los derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente aumentaron un 43% siendo el aumento de los correspondientes a presupuestos cerrados del 16%. En el presente ejercicio desaparecen los cobros pendientes de aplicación que en el ejercicio anterior eran de 59 miles de euros. Las obligaciones pendientes de pago se han reducido un 17 %. Las obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente se han reducido un 23%. Por el contrario, las obligaciones pendientes de pago por operaciones no presupuestarias han aumentado un 15%.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

77

D) Estados Financieros a) Balance Agregado El balance de la Mancomunidad es el siguiente: Miles de euros ACTIVO A) INMOVILIZADO A) I. Inversiones destinadas al uso general A) II. Inmovilizaciones inmateriales A) III. Inmovilizaciones materiales C) ACTIVO CIRCULANTE

2010

2009

6.372

6.183

1.415

1.397

5

5

4.952

4.781

2.147

2.575

C) II. Deudores

1.731

1.366

C) IV. Tesorería

416

1.209

8.518

8.757

Total Balance Activo PASIVO

7.824

7.847

A) I. Patrimonio

A) FONDOS PROPIOS

2.462

2.462

A) III. Resultados de ejercicios anteriores

5.385

5.051

(23)

333

2

2

A) IV. Resultados del ejercicio C) ACREEDORES A LARGO PLAZO C) II. Otras deudas a largo plazo D) ACREEDORES A CORTO PLAZO D) II. Otras deudas a corto plazo D) III. Acreedores Total Balance Pasivo

2

2

692

907

53

56

639

852

8.518

8.757

El activo del balance del ejercicio 2010, con un importe de 8.518 miles de euros, está compuesto en un 75 % por inmovilizado. De éste, el 78% está integrado por inmovilizado material que ha aumentado un 4% respecto a 2009. El activo circulante total se ha reducido un 17%. No obstante los deudores han aumentado un 27% pero este incremento ha sido compensado por la reducción de la tesorería en un 66%. El pasivo del balance de situación del ejercicio 2010 está compuesto en un 92 % por fondos propios de los que el 69 % son resultados de años anteriores. Es muy significativa la reducción de los resultados del ejercicio en un 107%. En la composición del pasivo es reseñable la reducción de los acreedores a corto plazo en un 24 %, siendo atribuible dicha reducción a la minoración de los acreedores en un 25% y a la disminución de otras deudas a corto plazo en un 6%. Respecto a la reducción de acreedores destaca la reducción de acreedores presupuestarios en un 21% y la eliminación de los acreedores no presupuestarios y otros acreedores.

78

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

b) Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial La cuenta de resultado económico-patrimonial de la Mancomunidad de la Comarca de la Sidra se muestra a continuación: Miles de euros DEBE

2010

2009

4.415

4.038

3.005

2.578

GASTOS 3. Gastos de funcionamiento de los servicios y prestaciones sociales a. Gastos de personal b. Variación de provisiones de tráfico c. Otros gastos de gestión d. Gastos financieros y asimilables 4. Transferencias y subvenciones a. Transferencias y subvenciones corrientes

200

359

1.201

1.096

8

5

74

102

74

102

Ahorro

333 HABER

INGRESOS 1. Ventas y prestaciones de servicios 3. Ingresos de gestión ordinaria 4. Otros ingresos de gestión ordinaria a. Reintegros b. Otros ingresos de gestión

27

18

182

183

6

11

2

7

4

3

5. Transferencias y subvenciones

4.237

4.262

a. Transferencias corrientes

4.110

3.967

127

295

b. Transferencias de capital 6. Ganancias e ingresos extraordinarios Desahorro

14

-

23

-

El desahorro de la Mancomunidad en el ejercicio 2010 es de 23 miles de euros, habiendo empeorado el saldo del resultado económico patrimonial en 356 miles de euros. Se aprecia un aumento de los gastos en un 8% debido, fundamentalmente, a un incremento de los gastos de personal en un 17%. Por el contrario, las provisiones de tráfico se han reducido un 44% habiéndose incrementado otros gastos de gestión en un 10 %. Los gastos financieros han aumentado en un 60%. El aumento de los gastos de personal se divide en un aumento del 19%, 372 miles de euros en sueldos y salarios y un 9%, 54 miles de euros, la partida de cargas sociales Los ingresos totales se han mantenido prácticamente constantes con respecto a los del ejercicio anterior. Del total de ingresos el 95% corresponden a transferencias y subvenciones imputadas al ejercicio. De ellas el 97% son transferencias corrientes,

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

79

VI.2.1.4. Consorcios A) Marco general y contable La Ley de Bases del Régimen Local, Ley 7/1985, en su artículo 87, al establecer formas de cooperación entre las distintas administraciones, tanto en servicios locales como en asuntos de interés común, establece que éstas podrán tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o convenios administrativos que se suscriban. Los artículos 114 de la Ley 7/85 y el artículo 200 del RD 2/2004 establecen que las entidades locales quedarán sometidas al régimen de contabilidad pública y, por tanto, deben aplicar el Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local. Las entidades locales y sus organismos autónomos deben ajustar su contabilidad a las Instrucciones de contabilidad local, en sus modelos normal, simplificado y básico, aprobadas por sendas Órdenes Ministeriales 4041, 4042 y 4040, de 23 de noviembre de 2004. El número de Consorcios locales, en el Principado de Asturias, en el ejercicio 2010, es de 14. Para el análisis agregado de los Consorcios se han considerado aquellos que rindieron la Cuenta General del ejercicio 2010 hasta el 29 de febrero de 2012. De los 14 consorcios que debieron rendir cuentas, sólo cinco lo hicieron antes de esa fecha. Todos ellos rindieron siguiendo el modelo normal. Los estados financieros y presupuestarios de cada consorcio se adjuntan en el anexo XVII. En el informe del SPLPA del ejercicio 2009, se tuvieron en cuenta los mismos consorcios que en el presente ejercicio más el Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos que, sin embargo, no rindió la Cuenta General de 2010.

80

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

B) Liquidación presupuestaria a) Liquidación del presupuesto de gastos La liquidación del presupuesto de gastos agregado se recoge a continuación: Miles de euros Capítulo Gastos 1. Gastos de personal 2. Gastos en bienes corrientes y servicios 3. Gastos financieros

Créditos iniciales

Modificaciones de Crédito

Créditos Definitivos

ORN

Pagos

Pendiente Pago

2.466

-

2.466

2.037

2.003

35

24.948

4.190

29.138

21.946

16.658

5.287

240

-

240

12

12

0

4. Transferencias corrientes

2.630

2.580

5.209

2.421

725

1.696

Operaciones corrientes

30.284

6.770

37.053

26.416

19.398

7.018

17.443

43.720

61.162

11.880

9.366

2.514

359

75

435

70

70

-

17.802

43.795

61.597

11.950

9.436

2.514

40

-

40

4

4

-

6. Inversiones reales 7. Transferencias de capital Operaciones de capital 8. Activos financieros 9.Pasivos financieros Operaciones financieras Total Gastos

1

-

1

-

-

-

41

0

41

4

4

0

48.127

50.565

98.691

38.370

28.838

9.532

Los créditos definitivos del presupuesto agregado de gastos para el ejercicio 2010, ascendieron, para los 5 consorcios, a 98.691 miles de euros. Se reconocieron obligaciones por importe de 38.370 miles de euros. El grado de ejecución es del 39%, lo que supone una disminución de 7 puntos respecto del ejercicio anterior. Individualmente consideradas, los más altos grados de ejecución los alcanzaron el Consorcio para el Desarrollo del Bajo Nalón (97%) y Feria Industrial y Minera de Mieres (91%). Los tres restantes no llegan al 80%: Cadasa (60%), Desarrollo Rural Oriente Asturias (48%) y Cogersa (12%). En el caso de COGERSA, el reducido grado de ejecución se produce sobre todo en el capítulo 6 de inversiones reales, si bien también es muy reducido el grado de ejecución en el capítulo 2, la importancia cuantitativa de este capítulo es mucho menor. El grado de realización de pagos disminuye respecto al 2009 en un 9 % situándose en un 75%. Individualmente, dos Consorcios superan el 80%, el de Desarrollo del Bajo Nalón (100%) y Feria Industrial y Minera de Mieres (85%). Con ratios inferiores se encuentran Cadasa (78%), Cogersa (77%) y el de Desarrollo Rural Oriente Asturias (36%). El bajo índice de realización de los gastos para el Consorcio de Desarrollo Rural del Oriente de Asturias se produce sobre todo en el capítulo IV “Transferencias corrientes”. Las modificaciones presupuestarias han supuesto un 105% de los créditos iniciales, aumentando un 68% respecto al ejercicio anterior. Estas modificaciones, se

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

81

financiaron en un 92% con Remanente de tesorería del ejercicio anterior, lo que se produce en los Consorcios Bajo Nalón, CADASA y COGERSA. Analizando la distribución porcentual del gasto por capítulos, el 57 % corresponde a gastos del capítulo 2 (gastos en bienes y servicios corrientes), el 31 % a gastos del capítulo 6 (gastos en inversiones reales), el 5% a Capítulo 1 (gastos de personal) y el 6% a gastos del capítulo 4 (transferencias corrientes). El 69% corresponde a operaciones corrientes y el 31% a operaciones de capital. Gráficamente, la distribución porcentual por capítulo de los gastos agregados, y su comparación con respecto al 2009, es la siguiente: % ORN 60% 50% 40% 30%

2009

20%

2010

10% 0% 1

2

3

4

6

7

8

b) Liquidación del presupuesto de ingresos La liquidación agregada del presupuesto de ingresos de 2010 se recoge en el cuadro siguiente: Miles de euros Capítulo Ingresos

Previsión Inicial

Modificaciones

Previsión Definitiva

Recaudac Neta

DRN

Pdte. Cobro

3. Tasas y otros Ingresos

13.204

-

13.204

11.911

10.028

1.883

4. Transferencias corrientes

23.083

2.601

25.684

26.517

17.855

8.662

5. Ingresos Patrimoniales

10.312

-

10.312

10.528

8.272

2.256

Operaciones corrientes

46.599

2.601

49.200

48.956

36.155

12.801

6. Enajenación de Inversiones reales

-

-

-

3

3

-

7. Transferencias de capital

1.508

1.621

3.129

4.506

-

4.506

Operaciones de capital

1.508

1.621

3.129

4.509

3

4.506

8. Activos financieros

19

46.343

46.361

15

15

-

9. Pasivos financieros

1

-

1

-

-

-

20

46.343

46.362

15

15

0

48.127

50.565

98.691

53.480

36.173

17.307

Operaciones financieras Total Ingresos

Como queda reflejado, las previsiones definitivas del presupuesto agregado de ingresos para el ejercicio 2010, ascendieron, para los Consorcios considerados, a 98.691 miles de euros. Se reconocieron derechos por importe de 53.479 miles de euros,

82

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

lo que representa un índice de ejecución del presupuesto total del 54% suponiendo un aumento de 2 puntos respecto al mismo porcentaje de 2009. Individualmente considerados los que mayor índice de ejecución de ingresos obtienen son Cadasa (100%) y Feria Industrial y Minera de Mieres (94%). El resto tienen un 48% el Consorcio para el desarrollo rural del Oriente de Asturias, un 33% el Consorcio para el desarrollo del Bajo Nalón y un 25% Cogersa. El índice de realización de cobros agregado alcanza el 68%. Esto supone, si lo comparamos con el ejercicio anterior, una reducción de 24 puntos. Individualmente considerados sólo el Consorcio Feria Industrial y Minera de Mieres (93%) y el Consorcio para el Desarrollo del Bajo Nalón (100%) superan dicho umbral deseable. El resto de los consorcios presentan valores por debajo de dicho límite, Cogersa (77%), Cadasa (66%) y el Consorcio para el desarrollo rural del Oriente de Asturias (51%). Los ingresos corrientes alcanzan el 92% mientras que los ingresos de operaciones de capital suponen el 8% del total de los Derechos Reconocidos Netos. El capítulo 4 “Transferencias corrientes” supone el 50% del total de los derechos reconocidos netos, el capítulo 3 “Tasas” supone el 22% y el capítulo 5 “Ingresos patrimoniales” el 20%. El siguiente gráfico muestra la distribución porcentual de los ingresos del ejercicio 2010 y del 2009: % DRN

80% 60% 40%

2009

20%

2010

0% 3

4

5

6

7

8

El cambio en la proporción que representan los capítulos 3 y 4, se produce en Cadasa, en que el Capítulo 3 pasa de suponer un 96% del total de gastos en 2009 a un 29% en 2010, sufriendo una reducción de 15.510 miles de euros. Esta reducción se ve compensada parcialmente por un aumento de 23.522 miles de euros, que suponen un 59% del total, frente a no haber reconocimiento de derechos por este capítulo en el ejercicio anterior. En concreto, en el ejercicio 2010 se contabilizan como transferencias corrientes las aportaciones de la Junta de Saneamiento “para explotación, mantenimiento y gastos generales”, mientras que en 2009 todas las aportaciones de la Junta de Saneamiento se contabilizaron en el capítulo 3, salvo las aportaciones para

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

83

“inversiones gestionadas” que se contabilizaron presupuestariamente en los dos ejercicios en el capítulo 7 de transferencias de capital. c) Resultado Presupuestario El resultado presupuestario agregado de 2010 de los consorcios que han rendido sus cuentas se refleja a continuación: Miles de euros

a. Operaciones corrientes b. Otras operaciones no financieras Total operaciones no financieras (a+b)

DRN

ORN

48.956

26.416

Ajustes

Rtdo. Pptario 22.541

4.509

11.950

(7.442)

53.465

38.366

15.099

Activos financieros

15

4

11

Pasivos financieros

-

-

-

53.479

38.370

-

15.110

Créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales

Resultado presupuestario del ejercicio

-

-

6.076

-

Desviaciones de financiación negativas del ejercicio

-

-

1.269

-

Desviaciones de financiación positivas del ejercicio

-

-

3.603

3.742

53.479

38.370

10.947

18.852

Resultado presupuestario ajustado

El resultado presupuestario ajustado agregado comparando los consorcios que han rendido cuentas en ambos ejercicios ha empeorado en un 4 % respecto al año anterior, disminuyendo este año en 804 miles de euros. Por el contrario, el resultado antes de ajustes aumentó en 10.331 miles de euros, es decir un 216%. En los cinco consorcios que rindieron en ambos ejercicios han aumentado las obligaciones reconocidas netas en 531 miles de euros, un 1 %, respecto a 2009. A continuación se muestra un estado comparativo de la variación del resultado presupuestario respecto al ejercicio 2009: Miles de euros Consorcio COGERSA Bajo Nalón Feria Industrial y Minera de Mieres CADASA Desarrollo Rural del Oriente de Asturias

DRN

ORN

Variación

%

(2.740)

-21%

Variación

(264)

-73%

(34)

-11%

11.907

43%

(2.073)

1.992

268%

1.908

590

Resultado Presupuestario %

Variación

%

R.P. ajustado Variación

%

13%

(3.330)

-39%

(3.467)

-36%

135

84%

(398)

-196%

(272)

-134%

(30)

-10%

(5)

-30%

(5)

-30%

-7%

13.980

352%

2.857

29%

84

168%

84

168%

241%

84

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

C) Remanente de Tesorería El remanente de tesorería agregado para los cinco consorcios que han rendido sus cuentas hasta el 29 de febrero de 2012, es el siguiente, para el ejercicio 2010: Miles de euros Remanente de tesorería

2010

1. Fondos líquidos

94.204

2. Total derechos pendientes de cobro

21.926

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 3. Total obligaciones pendientes de pago Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva I. Total remanente de tesorería (1+2-3) II. Saldos de dudoso cobro

17.307 826 3.793 0 11.986 9.532 946 1.510 2 104.145 439

III. Exceso de financiación afectada Remanente de tesorería para gastos generales (I-II-III)

4.408 99.298

El Remanente de Tesorería para gastos generales asciende en el ejercicio 2010 a 99.298 miles de euros, lo que supone un 259% de las obligaciones reconocidas netas del ejercicio. El remanente de tesorería total ascendió a 104.145 miles de euros, es decir, un 259 % de las obligaciones reconocidas. Individualmente considerados, Cogersa tuvo un remanente de tesorería para gastos generales de 68.527 miles de euros, Cadasa 30.596 miles de euros, el de la Feria Industrial y Minera de Mieres 91 miles de euros, el Consorcio para el desarrollo del Bajo Nalón 62 miles de euros, y el Consorcio para el desarrollo rural del Oriente de Asturias 23 miles de euros. Comparando los datos de este ejercicio con el anterior (comparación realizada sobre los cinco consorcios que rindieron ambos años), el remanente de tesorería para gastos generales aumentó un 15% y el remanente de tesorería total en un 16%. Destaca el aumento de los derechos corrientes pendientes de cobro de operaciones presupuestarias en un 416% y 13.951 miles de euros. De ellos, 11.804 miles de euros son derechos pendientes de cobro de CADASA frente a la Junta de Saneamiento, tanto por transferencias corrientes como de capital D) Estados Financieros A continuación se exponen los estados financieros agregados de los consorcios que han rendido sus cuentas hasta el 29 de febrero de 2012.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

85

a) Balance Agregado El balance agregado de los Consorcios es el siguiente: Miles de euros ACTIVO A) INMOVILIZADO

2010

2009

158.907

A) I. Inversiones destinadas al uso general A) II. Inmovilizaciones inmateriales A) III. Inmovilizaciones materiales A) IV Inversiones gestionadas A)VII Inversiones Financieras Permanentes C) ACTIVO CIRCULANTE C) II. Deudores C) III Inversiones Financieras Temporales

160.633

0

0

1.238

1.187

157.158

158.928

12

10

500

508

115.724

94.741

21.481

6.364

38

49

94.204

88.329

274.631

255.374

261.441

245.472

217.062

208.752

A) III. Resultados de ejercicios anteriores

28.410

28.400

A) IV. Resultados del ejercicio

15.969

8.320

1.202

1.202

12

12

C) IV. Tesorería Total Balance Activo PASIVO A) FONDOS PROPIOS A) I. Patrimonio

B) PROVISIÓN PARA RIESGOS Y GASTOS C) ACREEDORES A LARGO PLAZO C) II. Otras deudas a largo plazo D) ACREEDORES A CORTO PLAZO D) II. Otras deudas a corto plazo D) III. Acreedores Total Balance Pasivo

12

12

11.976

8.689

488

628

11.488

8.061

274.631

255.374

El activo del balance de situación del ejercicio 2010, con un importe de 274.631 miles de euros, está compuesto en un 58 % por inmovilizado. Éste está integrado, prácticamente en su totalidad, por inmovilizado material que se mantuvo en importes muy similares al ejercicio anterior. El activo circulante total ha aumentado un 22%. Los deudores han aumentado un 238% debido al incremento de deudores presupuestarios en un 141% y de los no presupuestarios en un 66%. Los créditos sobre otras administraciones se han incrementado en un 110%. Se aprecia una reducción de las provisiones de créditos contabilizadas en un 89%. El pasivo del balance de situación del ejercicio 2010 está compuesto en un 95 % por fondos propios de los que el 11 % son resultados de años anteriores. Es significativo el aumento de los resultados del ejercicio en 7.649 miles de euros (un 92%). En la composición del pasivo es reseñable el incremento de los acreedores a corto plazo en un 38% y 3.288 miles de euros. Se ha producido un aumento de los acreedores presupuestarios en un 64% y 4.103 miles de euros.

86

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

E) Cuenta del Resultado Económico-Patrimonial La cuenta de resultado económico-patrimonial es la siguiente: Miles de euros DEBE

2010

2009

33.007

29.562

2.037

2.020

0

15

GASTOS 3. Gastos de funcionamiento de los servicios y prestaciones sociales a. Gastos de personal b. Prestaciones sociales c. Amortización inmovilizado material

12.511

12.256

d.- Variación provisiones tráfico

(3.397)

(5.772)

e. Otros gastos de gestión

21.844

21.025

f. Gastos financieros y asimilables 4. Transferencias y subvenciones

12

19

5.164

1.861

a. Transferencias y subvenciones corrientes

2.421

519

b. Transferencias y subvenciones capital

2.743

1.342

1.152

3.026

15.969

8.320

25

153

3. Ingresos de gestión ordinaria

11.377

11.524

4. Otros ingresos de gestión ordinaria

11.037

28.118

5, Pérdidas y gastos extraordinarios Ahorro HABER INGRESOS 1. Ventas y prestaciones de servicios

a. Reintegros

8

1.362

c. Otros ingresos de gestión

9.191

24.143

d. Otros intereses e ingresos asimilados

1.839

2.613

5. Transferencias y subvenciones

31.023

2.793

a. Transferencias corrientes

9.150

846

b. Subvenciones corrientes

17.367

442

c. Transferencias de capital

4.506

0

d. Subvenciones de capital

0

1.504

1.830

181

6. Ganancias e ingresos extraordinarios Desahorro

El ahorro agregado de los consorcios en el ejercicio 2010 es de 15.969 miles de euros, habiendo mejorado el saldo del resultado económico patrimonial en 7.649 miles de euros, un 92%. Los gastos aumentan en un 14% debido, fundamentalmente, al aumento de las transferencias y subvenciones en un 177%. Los gastos extraordinarios se han reducido un 62%, prácticamente en su totalidad por la reducción de esta partida en CADASA, en parte por la inexistencia en 2010 de pérdidas procedentes de inmovilizado. Los gastos financieros se han reducido un 35%. (págs. 86 y 87) Los ingresos totales han aumentado un 29% debido fundamentalmente al aumento de las transferencias y subvenciones en 28.230 miles de euros. La práctica totalidad de este aumento en transferencias y subvenciones, 27.850 miles de euros, se produce en la entidad CADASA, si bien se compensa parcialmente por una reducción

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

87

en la partida de otros ingresos de gestión ordinaria por importe de 15.660 miles de euros debido a un cambio en la cuenta de imputación contable, según afirma la entidad en fase de alegaciones. Los gastos de personal permanecen constantes con respecto al ejercicio anterior en lo que respecta a Sueldos y Salarios, experimentando un incremento del 5% las cargas sociales. Este incremento se produce sobre todo en CADASA cuyas cargas sociales se incrementan en 21 miles de euros, un 7%. En fase de alegaciones CADASA informa que parte de ese incremento se debe a un cambio en la cuenta de imputación contable de los gastos de “Bolsas de Estudio y viaje” que concede a su personal. De conformidad con las normas de elaboración de la cuenta de resultado económico-patrimonial recogidas en la parte cuarta del Plan General de Contabilidad Pública adaptado a la Administración Local, CADASA, en ambos casos, debería haber adaptado los importes imputados en el ejercicio 2009 a efectos de su presentación en el ejercicio 2010 con la finalidad de que las cuentas de ambos ejercicios fueran comparables. VI.2.2. De los entes dependientes VI.2.2.1. Organismos autónomos El número de organismos autónomos locales, en el Principado de Asturias, en el ejercicio 2010, es de 25. Para el análisis agregado de los organismos autónomos se han considerado los 11 que rindieron la cuenta general del ejercicio 2010 hasta el 29 de febrero de 2012. Estos coinciden con los que se habían tomado en consideración en el ejercicio 2009, salvo los dos Organismos Autónomos del Ayuntamiento de Castrillón que en este ejercicio 2010 no se agregaron por haber rendido después del 29 de febrero de 2012. A) Liquidación presupuestaria a) Liquidación del presupuesto de gastos La liquidación agregada del presupuesto de gastos del ejercicio 2010, para los 11 organismos autónomos considerados, es la siguiente: Miles de euros Capítulo Gastos

Créditos Iniciales

Modificaciones de Crédito

Créditos Definitivos

ORN

Pagos

Pendiente Pago

1. Gastos de personal

20.064

-20

20.044

18.615

18.228

387

2. Gastos en bienes corrientes y servicios

21.445

1.052

22.497

21.253

17.151

4.103

7

3

10

7

5

2

3. Gastos financieros 4. Transferencias corrientes

4.985

698

5.683

5.318

4.380

938

Operaciones corrientes

46.501

1.733

48.234

45.193

39.764

5.430

891

892

1.783

1.273

1.037

236

6. Inversiones reales 7. Transferencias de capital

100

50

150

145

112

33

Operaciones de capital

991

942

1933

1418

1149

269

143

1

144

83

83

0

8. Activos financieros

88

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Créditos Iniciales

Capítulo Gastos Operaciones financieras Total Gastos

Modificaciones de Crédito

Créditos Definitivos

ORN

Pagos

Pendiente Pago

143

1

144

83

83

0

47.635

2.676

50.311

46.694

40.996

5.699

Los créditos definitivos del presupuesto agregado de gastos para el ejercicio 2010, ascendieron, para los 11 organismos autónomos, a 50.311 miles de euros. Se reconocieron obligaciones por importe de 46.694 miles de euros. El grado de ejecución es del 93%, el mismo que el del ejercicio anterior. El grado de realización de pagos se mantiene en el mismo porcentaje que en el año 2009 situándose en un 88%. Individualmente consideradas, sólo un organismo autónomo se encuentra por debajo del 80%, el Centro Ocupacional de Pando de Langreo cuya liquidación del presupuesto de gastos presenta un grado de ejecución del 73%. El índice de realización de pagos es para todos los organismos autónomos superior al 80%, y cinco de ellos se sitúan por encima del 90%, Patronato Deportivo Municipal de Valdés (97%), Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa (94%), Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón (91%), y con un 90% la Fundación Deportiva Municipal de Avilés y el Patronato Municipal de Deportes de Mieres. Las modificaciones presupuestarias han alcanzado un 6% de los créditos iniciales, no suponiendo variación significativa respecto del ejercicio 2009. Analizando la distribución porcentual del gasto por capítulos, el 46 % corresponde a gastos del capítulo 2 (gastos en bienes y servicios corrientes), el 40% a gastos del capítulo 1 (gastos de personal), el 11 % a gastos del capítulo 4 (Transferencias corrientes y el 3% a gastos del capítulo 6 (inversiones reales). Gráficamente la distribución por capítulos en el ejercicio 2009 y 2010 es la siguiente: % ORN 50% 40% 30% 20%

2009

10%

2010

0% 1

2

3

4

6

7

8

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

89

b) Presupuesto de Ingresos La liquidación del presupuesto de ingresos de los organismos autónomos es la siguiente: Miles de euros Capítulo Ingresos 3. Tasas y otros Ingresos 4. Transferencias corrientes

Prev. Inicial

Modificac.

Prev. Final

DRN

Recaudac. Neta

Pdte Cobro

8576

1

8577

7844

7388

456

37.923

432

38.355

37.404

35.888

1.516

5. Ingresos Patrimoniales

192

0

192

114

83

31

Operaciones corrientes

46.691

433

47.124

45.362

43.359

2.003

7. Transferencias de capital

850

86

936

866

608

259

Operaciones de capital

850

86

936

866

608

259

8. Activos financieros Operaciones financieras Total Ingresos

143

2.155

2.298

89

89

0

143

2.155

2.298

89

89

0

47.684

2.674

50.358

46.317

44.056

2.262

Como queda reflejado, las previsiones definitivas del presupuesto agregado de ingresos para el ejercicio 2010, ascendieron para los Organismos Autónomos considerados a 50.358 miles de euros. Se reconocieron derechos por importe de 46.317 miles de euros lo que representa un índice de ejecución del presupuesto total del 92% lo que supone una disminución del 4% respecto al mismo porcentaje de 2009. Individualmente considerados sólo el Patronato Municipal de Deportes de Mieres (53%), el Centro Ocupacional de Pando (70%) y el Patronato Municipal de Deportes de Langreo (76%) están por debajo de dicho umbral. Los de mayores índices de ejecución de gastos se dan en la Fundación Municipal de Servicios Sociales (98%), la Fundación Deportiva Municipal de Avilés (96%), la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular (94%) y el Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa (92%). El índice de realización de cobros agregado alcanza el 51%, dos puntos por encima del correspondiente del ejercicio 2009. Individualmente considerados no superan un 80% el Patronato Municipal de Deportes de Mieres (68%), el Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa (76%) y el Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa (78%). El resto de los organismos autónomos presentan valores por encima del 80%. Dos de ellos alcanzan un 99% en su índice de realización de cobros, el Patronato Deportivo Municipal de Gijón y el Patronato Deportivo Municipal de Valdés. Les sigue la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón con un 98%. Los ingresos corrientes alcanzan el 98%, los ingresos de operaciones de capital suponen el 2 % y los ingresos de operaciones financieras alcanzan el 0,2 %. El capítulo 4 “Transferencias corrientes” supone el 81% del total de los derechos reconocidos netos y el capítulo 3 “Tasas” supone el 17%.

90

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Gráficamente la distribución porcentual de los ingresos para el 2009 y el 2010 es la siguiente: % DRN

100% 80% 60% 40%

2009

20%

2010

0% 3

4

5

7

8

c) Resultado Presupuestario El resultado presupuestario agregado de los organismos autónomos que han rendido sus cuentas hasta el 29 de febrero de 2012 se refleja a continuación: Miles de euros

a. Operaciones corrientes b. Otras operaciones no financieras

DRN

ORN

45.361

45.193

Ajustes Rtdo. Pptario -

168

866

1.418

-

(551)

46.228

46.611

-

(383)

Activos financieros

89

83

-

6

Pasivos financieros

-

-

-

-

46.317

46.693

-

(377)

Créditos gastados financiados con remanentes de tesorería para gastos generales

-

-

1.374

-

Desviaciones de financiación negativas del ejercicio

-

-

37

-

Desviaciones de financiación positivas del ejercicio

-

-

-

1.411

-

-

-

1.034

Total operaciones no financieras (a+b)

Resultado presupuestario del ejercicio

Resultado presupuestario ajustado

El resultado presupuestario ajustado agregado comparando los organismos autónomos que han rendido cuentas en ambos ejercicios ha empeorado en un 58 % respecto al año 2009, disminuyendo este año en 1.400 miles de euros. De igual forma el resultado antes de ajustes disminuyó en 1.527 miles de euros, es decir un 133%. Esta tendencia es debida sobre todo a la disminución del Resultado Presupuestario derivado de operaciones corrientes en 1.953 miles de euros. Tendencia contraria muestra el resultado presupuestario derivado de las operaciones de capital que mejora un 41% y 388 miles de euros. Mejoran también las operaciones financieras en 38 miles de euros con un aumento del 119%.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

91

A continuación se muestra un estado comparativo de la variación del resultado presupuestario respecto al ejercicio 2009: Miles de euros DRN

Organismo Autónomo

ORN

Variación

%

Variación

Fundación Deportiva Municipal de Avilés

(254)

-6%

Fundación Municipal de Cultura de Avilés

(162)

-4%

Patronato Deportivo Municipal de Gijón

(797)

-8%

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular Gijón

(550)

-5%

(434)

224

2%

(8)

-1%

(12)

-2%

Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón Patronato Municipal de Deportes de Langreo Centro Ocupacional de Pando Langreo Patronato Deportivo Municipal de Valdés

Rtado. Pptario.

(83)

%

Variación

%

Rtado Pptario ajustado Variación

%

-2%

(171)

-82%

(171)

-82%

38

1%

(200)

-482%

(348)

-243%

(181)

-2%

(616)

-687%

(507)

-139%

-4%

(116)

-88%

(76)

-24%

324

3%

(99)

-14%

(37)

90

15%

(97)

-178%

61

111%

9

1%

(21)

-5648%

56

15015%

2%

(22)

-92%

1

-5%

(16)

-4%

7

Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa

(318)

-47%

(338)

-51%

20

60824%

(22)

-53%

Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa

(282)

-11%

(286)

-12%

4

5%

(282)

-69%

Patronato Municipal de Deportes de Mieres

(15)

-5%

192

70%

(207)

-405%

(75)

-65%

B) Remanente de Tesorería El remanente de tesorería agregado para los organismos autónomos que han rendido sus cuentas hasta el 29 de febrero de 2012, es el siguiente para el ejercicio 2010: Miles de euros Remanente de tesorería

2010

1. Fondos líquidos

9.611

2. Total derechos pendientes de cobro

2.308

Derechos pendientes de cobro del presupuesto corriente

2.262

Derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados

431

Derechos pendientes de cobro de operaciones no presupuestarias Cobros realizados pendientes de aplicación definitiva 3. Total obligaciones pendientes de pago Obligaciones pendientes de pago del presupuesto corriente

19 403 6.873 5.699

Obligaciones pendientes de pago de presupuestos cerrados

244

Obligaciones pendientes de pago de operaciones no presupuestarias

929

Pagos realizados pendientes de aplicación definitiva

237

I. Total remanente de tesorería (1+2-3)

5.047

II. Saldos de dudoso cobro

447

III. Exceso de financiación afectada

335

Remanente de tesorería para gastos generales (I-II-III)

4.265

El Remanente de Tesorería para gastos generales asciende, en el ejercicio 2010, a 4.265 miles de euros, lo que supone un 9% de las obligaciones reconocidas netas del ejercicio. El remanente de tesorería total ascendió a 5.047 miles de euros, es decir, un 11% de las obligaciones reconocidas. Individualmente considerados, la Fundación Municipal Deportiva de Avilés tiene un remanente de tesorería para gastos generales de 154 miles de euros, la Fundación

3%

92

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Municipal de Cultura de Avilés -108 miles de euros, el Patronato Deportivo Municipal de Gijón 195 miles de euros, la Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón 481 miles de euros, la Fundación Municipal de Servicios Sociales de Gijón 2.487 miles de euros, el Patronato Municipal de Deportes de Langreo 157 miles de euros, el Centro Ocupacional de Pando 102 miles de euros, el Patronato Deportivo Municipal de Valdés 72 miles de euros, el Patronato Municipal de Deportes de Villaviciosa 72 miles de euros, el Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa 432 miles de euros, el Patronato Municipal de Deportes de Mieres 220 miles de euros. Comparando los datos de este ejercicio con los del anterior rendidos a efectos comparativos, el remanente de tesorería para gastos generales se redujo en 581 miles de euros, un 12 % y el remanente de tesorería total se ha reducido en 500 miles de euros, un 9%. El total de derechos pendientes de cobro se reduce un 28%, siendo la reducción de los derechos pendientes de cobro de presupuesto corriente en 1.140 miles de euros, un 34%; los derechos pendientes de cobro de presupuestos cerrados se reducen 103 miles de euros, un 19%. Los fondos líquidos aumentaron 606 miles de euros, un 7%. Los derechos pendientes de aplicación definitiva se redujeron en 123 miles de euros, un 23%. Es significativo el aumento de las obligaciones de presupuestos cerrados en 181 miles de euros, un 284%. Esto fue debido al aumento en 173 miles de euros en el Patronato Municipal de Servicios Sociales de Villaviciosa. Se trata de obligaciones procedentes del ejercicio 2009 que no fueron pagadas durante el ejercicio 2010. Los saldos de dudoso cobro aumentaron 58 miles de euros, un 15%, siendo el aumento del exceso de financiación afectada de 60 miles de euros, un 22%.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

93

C) Estados financieros A continuación se exponen los estados financieros agregados de los organismos autónomos que han rendido sus cuentas antes del 29 de febrero de 2012. a) Balance de situación El balance agregado de los organismos autónomos es el siguiente: Miles de euros ACTIVO A) INMOVILIZADO A) I. Inversiones destinadas al uso general A) II. Inmovilizaciones inmateriales A) III. Inmovilizaciones materiales A)V. Patrimonio Público del Suelo A)VI Inversiones Financieras Permanentes C) ACTIVO CIRCULANTE C) II. Deudores C) III Inversiones Financieras Temporales C) IV. Tesorería Total Balance Activo

2010

2009

28.836

31.318

3

85

52

45

28.706

31.043

-

67

75

78

11.890

12.383

2.265

3.358

13

17

9.611

9.007

40.726

43.701

33.431

36.438

33.629

33.514

(328)

669

129

2.255

6

7

PASIVO A) FONDOS PROPIOS A) I. Patrimonio A) III. Resultados de ejercicios anteriores A) IV. Resultados del ejercicio C) ACREEDORES A LARGO PLAZO C) II. Otras deudas a largo plazo D) ACREEDORES A CORTO PLAZO D) II. Otras deudas a corto plazo D) III. Acreedores Total Balance Pasivo

6

7

7.289

7.256

245

134

7.044

7.122

40.726

43.701

El activo del balance de situación del ejercicio 2010, con un importe de 40.726 miles de euros, está compuesto en un 71 % por inmovilizado. Éste está integrado prácticamente en su totalidad por inmovilizado material que se redujo un 8% sobre el importe existente en el ejercicio anterior. El activo circulante total se ha reducido en un 4%. Los deudores se han reducido en 1.093 miles de euros, un 33%, debido fundamentalmente a la reducción de los deudores presupuestarios en 1.039 miles de euros, un 28%. Las provisiones para insolvencias aumentan en 58 miles de euros, un 15%. Las existencias de tesorería aumentan en 604 miles de euros, un 7%. El pasivo del balance de situación está compuesto en un 82% por fondos propios que se reducen en un 8% y 3.008 miles de euros con respecto al ejercicio 2009.

94

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

El importe de acreedores a largo plazo y a corto plazo se mantienen en niveles similares a los del ejercicio anterior. b) Cuenta del resultado económico-patrimonial La cuenta de resultado económico-patrimonial agregada es la siguiente: Miles de euros DEBE

2010

2009

GASTOS 2.Aprovisionamientos

105

2.c) Otros gastos externos 3. Gastos de funcionamiento de los servicios y prestaciones sociales a. Gastos de personal b. Prestaciones sociales c. Amortización inmovilizado material d.- Variación provisiones tráfico e. Otros gastos de gestión f. Gastos financieros y asimilables 4. Transferencias y subvenciones a. Transferencias y subvenciones corrientes b. Transferencias y subvenciones capital 5, Pérdidas y gastos extraordinarios Ahorro

-

105

-

40.922

40.872

18.615

18.828

-

-

1.093

1.153

58

103

21.150

20.784

7

5

5.463

5.719

5.318

5.447

145

272

96

38

-

1.827

5.242

4.727

727

1.902

1.988

2.049

19

40

1.962

1.954

HABER INGRESOS 1. Ventas y prestaciones de servicios 3. Ingresos de gestión ordinaria 4. Otros ingresos de gestión ordinaria a. Reintegros b. Otros ingresos de gestión f.-Otros intereses e ingresos asimilados

7

55

5. Transferencias y subvenciones

38.270

39.766

a. Transferencias corrientes

28.971

36.384

b. Subvenciones corrientes

8.432

2.124

c. Transferencias de capital

125

143

d. Subvenciones de capital

741

1.114

9

14

349

-

6. Ganancias e ingresos extraordinarios Desahorro

El desahorro agregado de los organismos autónomos en el ejercicio 2010 es de 349 miles de euros;, el saldo del resultado económico patrimonial empeoró en 2.177 miles de euros, un 119 %. Se aprecia una disminución de los gastos en 44 miles de euros debido fundamentalmente a la reducción de las transferencias y subvenciones concedidas en 256 miles de euros, un 4%, parcialmente contrarrestada por el incremento de los gastos por aprovisionamientos en 105 miles de euros en el Centro Ocupacional de Pando y en los de funcionamiento y pérdidas extraordinarias en 50 y 58 miles de euros respectivamente. En cuanto a los gastos de funcionamiento el mayor aumento fue de

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

95

262 miles de euros en el P.D.M de Gijón y la mayor reducción de 390 miles de euros en la F.M. Cultura, Educación y Universidad Popular de Gijón. Los gastos de personal se reducen en 213 miles de euros, distribuyéndose en reducción de sueldos en 345 miles de euros, un 2%, y aumento de las cargas sociales en 132 miles de euros, un 3%. Por existir variaciones significativas entre gastos en sueldos y salarios y cargas sociales se recoge a continuación un cuadro con las variaciones de las dos partidas en cada uno de los Organismos Autónomos considerados en el análisis: Miles de euros Organismo Autónomo

Sueldos, salarios y asimilados 2.010

Centro Ocupacional de Pando- Langreo

2.009

Cargas sociales 2.010

2.009

Variación absoluta S. y Salarios

Variación relativa

Cargas Sociales

S. y Salarios

Cargas Sociales

278

231

80

66

47

14

20%

22%

Fundación Deportiva Municipal Avilés

1.081

1.146

350

263

(65)

87

(6%)

33%

Fundación Municipal de Cultura Avilés

1.769

1.763

558

516

6

42

0%

8%

Fundación Municipal de Cultura, Educación y Universidad Popular-Gijón

4.399

4.519

1.418

1.417

(120)

1

(3%)

0%

Fundación Municipal de Servicios Sociales-Gijón

3.098

3.246

970

1.005

(148)

(35)

(5%)

(3%)

157

160

53

52

(3)

1

(2%)

2%

2.101

2.146

705

688

(45)

17

(2%)

2%

Patronato Deportivo Municipal-Valdés Patronato Deportivo Municipal-Gijón Patronato Municipal de Deportes- Villaviciosa

79

82

27

27

(3)

0

(3%)

1%

Patronato Municipal de Deportes de Mieres

32

27

3

4

5

(1)

18%

(17%)

Patronato Municipal de Deportes del Ayuntamiento de Langreo

197

206

49

61

(10)

(13)

(5%)

(21%)

Patronato Municipal de Servicios SocialesVillaviciosa

927

937

284

266

(10)

18

(1%)

7%

14.118

14.463

4.497

4.365

(345)

132

(2%)

3%

Total

Los ingresos totales se han reducido en un 5%, 2.221 miles de euros, debido fundamentalmente a la reducción, por una parte, de los ingresos tributarios en un 62% y 1.175 miles de euros, y por otra por la caída de las transferencias y subvenciones en un 4% y 1.496 miles de euros. Las transferencias y subvenciones corrientes se reducen un 3% (1.105 miles de euros) y las de capital imputadas al ejercicio un 31%, 391 miles de euros. VI.2.2.2. Empresas públicas A) Marco jurídico de la prestación de servicios por las empresas públicas locales En el ejercicio fiscalizado, la regulación de las sociedades mercantiles públicas locales que prestan servicios públicos, y que, en general, realizan actividades económicas, se contiene tanto en la LRBRL, arts. 85 a 87, como en el Texto Refundido de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Régimen Local (TRDLVRL), aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, arts. 95 a 110, y en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (RSCL) de 17 de junio de 1955, que es aplicable en todo lo que no se oponga a las leyes anteriores. La posibilidad de participación de las entidades locales en el capital de una sociedad mercantil está justificada por la prestación de servicios públicos (art. 85 LRBRL) o para

96

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

el ejercicio de actividades económicas conforme a los arts. 128.2 CE y 86.1 LRBRL, con la finalidad de atender las necesidades de los administrados (art. 31 RSCL). Se exceptúan de esta opción aquellas actividades que supongan el ejercicio de autoridad (art. 85.3 LRBRL) y para aquellos servicios públicos que tengan establecida una particular forma de gestión en la normativa que los regule. De acuerdo con lo anterior, algunas entidades locales han optado por la utilización de sociedades mercantiles para la prestación de los servicios de competencia municipal obligatoria, así como para la realización de actividades económicas de interés público. En el siguiente cuadro se recogen las sociedades mercantiles del SPLPA, con la indicación de la actividad desarrollada. 1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) Abastecimiento de aguas y saneamiento Cementerios y servicios funerarios Transporte urbano de viajeros

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA) Aguas de Langreo S.L Cementerio de Gijón, S.A. (CEGISA) Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA) Empresa Municipal de Transportes, S.A. (EMUTSA) 2 COGERSA, SA

Limpieza, recogida y tratamiento de residuos

PROYGRASA Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón (EMULSA) Servicios Auxiliares Avilés SL 3 2. Otras actividades Cinturón Verde de Oviedo, S.A.

Inmobiliaria-Urbanística

Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, S.L. Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA) SM de Gestión y Promoción del Suelo de Corvera, S.A. (SOGETESA)

Actividades auxiliares al transporte Promoción y desarrollo económico Servicios culturales y recreativos Turismo y hotelería Construcción y explotación matadero

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A Teatro Jovellanos de Gijón, S.A. Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A. Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A. Promociones Turísticas Ribadedeva, S.A. (PROTURISA) Matadero de Tineo, S.A

En el siguiente cuadro se ordenan las empresas públicas del sector local, existentes en el ejercicio 2010, en función de la entidad local de la que dependen y se indica el

2 La prestación del servicio público se realiza voluntariamente debido a que el ayuntamiento no sobrepasa el número de habitantes que, según la LBRL, determina la obligatoriedad de la prestación. 3 Esta sociedad mercantil se constituye el 15/03/2010 siendo titular el Ayuntamiento de Avilés del 80% de su capital y sus Organismos Autónomos Fundación Municipal Deportiva y Fundación Municipal de Cultura con un 10% en ambos casos.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

97

porcentaje de participación de los ayuntamientos en su capital social a 31 de diciembre de 2010. Entidad Local Ayuntamiento de Avilés Ayuntamiento de Corvera

% Particip

Empresa Pública

100%

Sociedad de Desarrollo la Curtidora SA

100%

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés SA (RUASA)

100%

Servicios Auxiliares Aviles SL

51%

SM de Gestión y Promoción del Suelo de Corvera SA (SOGETESA)

100%

Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón SA (EMTUSA)

100%

Centro Municipal de Empresas de Gijón SA

100%

Empresa Municipal de la Vivienda Gijón SL.

100%

Empresa Municipal de Aguas de Gijón SA (EMASA)

100%

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón SA (EMULSA)

100%

Jardín Botánico Atlántico de Gijón SA

100%

Teatro Jovellanos de Gijón SA

51%

Cementerio de Gijón SA (CEGISA)

60%

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, SA

50%

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, SA

Ayuntamiento de Langreo

51%

Aguas de Langreo SL

Ayuntamiento de Mieres

100%

Empresa Municipal de Transportes, SA (EMUTSA).

Ayuntamiento de Oviedo

92%

Cinturón Verde de Oviedo, SA

Ayuntamiento de Ribadedeva

100%

Promociones Turísticas Ribadedeva SA. (PROTURISA)

Ayuntamiento de Gijón

Ayuntamiento de Tineo Consorcio COGERSA

83%

Matadero de Tineo, SA

100%

COGERSA SA

100%

Proteínas y Grasas del Principado SA, (PROYGRASA)

B) Análisis económico-patrimonial Para el análisis de las cuentas de las empresas públicas locales a efectos de este informe se toman aquellas rendidas hasta el 29 de febrero de 2012. En los anexos XVIII.1 a XVIII.18 se adjunta el resumen de los estados financieros individuales de las empresas públicas que rindieron sus cuentas anuales hasta el 29 de febrero de 2012. En el Anexo II.8 se recoge la comparativa entre las empresas agregadas a efectos del informe de 2009 y las agregadas a efectos del presente informe. A efectos del análisis económico-patrimonial, en las cuentas anuales de las sociedades Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A. y el Teatro Jovellanos de Gijón, S.A., empresas dependientes íntegramente del Ayuntamiento de Gijón, se han realizado ajustes en el balance de situación a 31 de diciembre de 2010, consistentes en traspasar a la masa patrimonial de patrimonio neto el saldo acreedor que dichas empresas mantienen con el Ayuntamiento por las cantidades que éste transfiere en concepto de aportaciones para sufragar las actividades y el déficit de explotación de estas empresas. El ajuste anterior supone un aumento del patrimonio neto del Jardín Botánico en un importe de 1.540 miles, y una disminución en ese mismo importe de los acreedores a corto plazo. En el Teatro Jovellanos de Gijón S.A. se realiza el mismo ajuste por importe de 5.404 miles.

98

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Este ajuste se deriva de que, de acuerdo con la memoria de las cuentas anuales de estas sociedades, los administradores de la sociedad proponen a la Junta General de Accionistas que el derecho crediticio que el socio único (el Ayuntamiento) mantiene frente a la sociedad mercantil sea destinado a compensación de las pérdidas del ejercicio. En el Matadero de Tineo SA se realiza un ajuste que supone un aumento del patrimonio neto de la sociedad en un importe de 30 miles de euros debido a que se trata de un préstamo sin garantía hipotecaria concedido por el Ayuntamiento de Tineo que los administradores declaran que ha sido condonado por la corporación local y que ésta registró en las cuentas anuales en parte como Anticipos recibidos a largo plazo, y por otra como Subvenciones de capital. El ajuste se realiza teniendo en cuenta el porcentaje de participación del Ayuntamiento, y supone una disminución de 14 miles de euros del pasivo no corriente y de 16 miles de euros del resultado del ejercicio. Además de lo anterior, en las cuentas anuales de las sociedades Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón, S.A. (EMULSA), Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón, SL, Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A., Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón S.A., empresas dependientes del Ayuntamiento de Gijón, y la empresa Servicios Auxiliares Avilés SL, sociedad dependiente del Ayuntamiento de Avilés, se ha procedido a realizar ajuste en el balance de situación y cuenta de pérdidas y ganancias a 31 de diciembre de 2010, consistente en traspasar a la masa patrimonial de fondos propios el importe de las cantidades que el ayuntamiento del que dependen transfiere en concepto de aportaciones para sufragar las actividades y el déficit de explotación de estas empresas, y que deben considerarse como Aportaciones del socio y no como ingresos, por lo que este ajuste ocasiona una disminución del resultado del ejercicio. Estas transferencias corrientes tienen el carácter de no reintegrables para el ayuntamiento y por tanto las empresas deben seguir el criterio establecido por el ICAC en el párrafo 2 de la Consulta nº 8 (Boletín Oficial del ICAC Nº 77/Marzo 2009), sobre Subvenciones, donaciones y legados. Norma de registro y valoración 18º. Actividad de interés público o general. Según la Consulta anterior, que se refiere a las Transferencias u otras entregas sin contraprestación de las Administraciones Públicas que son sus socios a las empresas públicas, estas aportaciones no constituyen ingresos, debiendo tratarse como aportaciones del socio (el ayuntamiento). El criterio contable anterior supone un aumento de los fondos propios de EMULSA en un importe de 22.775 miles, y una disminución en ese mismo importe en los resultados del ejercicio. Análogamente, se realiza el mismo ajuste en la Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón por importe 3.396 miles, en el Centro Municipal de Empresas de Gijón por 1.134 miles, en la Sociedad Mixta de Turismo de Gijón por importe 455 miles, que se imputa al agregado en función de la participación del 60% del ayuntamiento, es decir 273 miles de euros, y en la empresa Servicios Auxiliares Avilés por importe 24 miles de euros, además del ajuste de 19 miles de euros en la sociedad Matadero de Tineo SA. que se incorpora al agregado en función de la participación del 83% del ayuntamiento, es

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

99

decir 16 miles, en relación con la condonación del préstamo no hipotecario mencionada anteriormente. El importe total de los ajustes a la cuenta de resultados imputados a los estados agregados asciende a 27.618 miles de euros. En resumen, los ajustes planteados por la Sindicatura se recogen en el siguiente cuadro: Miles de euros Clase de ajuste

Reclasificacio nes

Empresa

Ajuste en

Cuenta DEBE

Cuenta HABER

Jardín Botánico Atlántico

1.540

Otras deudas a corto plazo. PASIVO CORRIENTE

Otras aportaciones de socios. Fondos propios. PATRIMONIO NETO.

Teatro Jovellanos de Gijón

5.404

Otras deudas a corto plazo. PASIVO CORRIENTE

Otras aportaciones de socios. Fondos propios. PATRIMONIO NETO.

Matadero de Tineo SA

Empresa Municipal de Servicios de Medio Ambiente Urbano de Gijón (EMULSA)

Balance y PyG

Importe

14

22.776

Anticipos recibidos por ventas o Otras aportaciones de socios. Fondos prestaciones de servicios a largo propios. PATRIMONIO NETO. plazo. PASIVO NO CORRIENTE Ventas y prestaciones de servicios. RESULTADO DEL EJERCICIO.

Otras aportaciones de socios. Fondos propios. PATRIMONIO NETO.

Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón SL

3.396

Subvenciones a la explotación. Otras aportaciones de socios. Fondos RESULTADO DEL EJERCICIO. propios. PATRIMONIO NETO.

Centro Municipal de Empresas de Gijón

1.134

Subvenciones a la explotación. Otras aportaciones de socios. Fondos RESULTADO DEL EJERCICIO. propios. PATRIMONIO NETO.

273

Subvenciones a la explotación. Otras aportaciones de socios. Fondos RESULTADO DEL EJERCICIO. propios. PATRIMONIO NETO.

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón Servicios Auxiliares Avilés SL

24

Otros ingresos de explotación. RESULTADO DEL EJERCICIO.

Otras aportaciones de socios. Fondos propios. PATRIMONIO NETO.

Matadero de Tineo SA

16

Subvenciones de capital. RESULTADO DEL EJERCICIO.

Otras aportaciones de socios. Fondos propios. PATRIMONIO NETO.

Se han agregado las cuentas anuales por sectores de actividad a partir de la información económica financiera rendida por las empresas públicas hasta el 29 de febrero de 2012 y en función de la participación de la entidad local de la que dependen las mismas. Además, se ha considerado el efecto del ajuste descrito en apartado anterior.

100

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Las masas patrimoniales más representativas del balance de situación agregado por actividad son las siguientes: Miles de euros Activo Total 1. Servicios de prestación obligatoria Abastecimiento de agua y saneamiento Cementerios y servicios funerarios Transporte urbano de viajeros Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos 2. Otras actividades Inmobiliaria - urbanística

Activo No Corriente

Activo Corriente

Fondos Propios

Subvenciones, Donaciones y Legados

Pasivo No Corriente

Pasivo Corriente

260.695

144.255

116.440

89.033

49.109

90.810

31.744

85.352

68.125

17.227

22.496

44.391

6.146

12.320

2.627

2.139

488

1.358

117

784

368

47.710

46.168

1.542

9.122

179

34.615

3.794

125.006

27.824

97.182

56.058

4.422

49.264

15.262

84.765

63.326

21.439

19.343

8.862

41.847

14.713 5.683

62.999

49.639

13.360

16.077

1.710

39.530

Actividades auxiliares al transporte

1.749

1.684

65

1.588

-

3

157

Promoción y desarrollo económico

13.016

7.439

5.577

1.094

5.892

1.227

4.802

Servicios culturales y recreativos

4.856

3.214

1.642

(462)

1.202

568

3.548

Turismo y hostelería

1.319

546

773

732

57

25

505

825

803

22

313

-

494

18

345.460

207.581

137.879

108.376

57.971

132.657

46.456

Construcción y explotación de matadero Total

El 75% de los recursos económicos empleados se destinan a la prestación de los servicios obligatorios. La inversión realizada para la prestación de estos servicios obligatorios fue de 144.255 miles de euros que suponen el 69% sobre la inversión realizada por el total de sociedades consideradas. Estas inversiones son financiadas en un 34% por subvenciones de capital, registradas en la partida Subvenciones, donaciones y legados recibidos. Se constata, para las entidades que desarrollan los servicios obligatorios, su reducida dependencia de los recursos ajenos, manteniendo un endeudamiento moderado. Dentro de los servicios de prestación obligatoria por parte de los ayuntamientos los que representan mayor volumen de recursos son los de Limpieza, mantenimiento y tratamiento de residuos sólidos y los de Abastecimiento de agua y saneamiento. Dentro de las actividades no obligatorias, la que emplea mayor importe de activos es la inmobiliaria – urbanística con un total de 62.999 miles de euros, y que asciende a un 74% del total de “otras actividades”. En esta actividad la financiación de los activos fijos no se vincula con la percepción de subvenciones de capital, sino al endeudamiento a largo plazo que supone el 80% de la inversión. Para el resto de actividades comprendidas en este grupo de “otras actividades”, la financiación de los activos fijos empleados se realiza en gran medida recurriendo a subvenciones de capital y fondos propios que representan el 69% de los activos no corrientes. Para la actividad de “servicios culturales y recreativos” existe una situación de desequilibrio patrimonial con unos fondos propios negativos de 462 miles de euros. En los anexos XI.1 y XI.2 se recogen los estados agregados de las empresas públicas en función del grado de participación de las Entidades Locales.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

101

Los datos más relevantes de la cuenta de resultados agregada por sectores de actividad son: Miles de euros Cifra Gasto Total Negocios 1. Servicios de prestación obligatoria

Rdo. Ejercicio

Rdo. Explotación

Rdo. Financiero

Sub. Capital Traspasadas a Resultados

Subvenciones Explotación

85.421

122.721

(25.289)

(24.941)

(131)

2.852

609

19.656

27.149

235

420

(169)

2.166

8

546

556

33

46

(13)

3

-

Transporte urbano de viajeros

12.725

23.024

(9.778)

(8.629)

(1.150)

75

-

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos

52.494

71.992

(15.779)

(16.778)

1.200

608

602

7.284

24.999

(13.090)

(13.261)

(63)

581

1.182

3.615

9.391

(3.626)

(3.471)

(49)

109

120

Abastecimiento de agua y saneamiento Cementerios y servicios funerarios

2. Otras actividades Inmobiliaria - urbanística Actividades auxiliares al transporte

387

395

1

3

(1)

-

-

Promoción y desarrollo económico

1.002

4.066

(2.517)

(2.526)

10

238

192

Servicios culturales y recreativos

2.187

9.338

(5.658)

(5.648)

(10)

203

869

Turismo y hosteleria

55

1.746

(1.268)

(1.608)

0

31

(0)

Construcción y explotación de matadero

39

62

(23)

(11)

(12)

0

-

92.705

147.720

(38.379)

(38.202)

(194)

3.433

1.791

Total

El gasto total de las empresas públicas asciende a un total de 147.720 miles de euros. El 83 % de este gasto se emplea en la ejecución de las prestaciones de los servicios obligatorios. Los resultados de las empresas públicas son negativos en un importe de 38.379 miles de euros. Las actividades con pérdidas son las de Transporte urbano de viajeros, Limpieza, mantenimiento y tratamiento de residuos sólidos, Inmobiliariaurbanística, Promoción y desarrollo económico, Servicios culturales y recreativos, Turismo y hostelería, y Construcción y explotación de matadero. Las actividades de Abastecimiento de agua y saneamiento, Cementerios y servicios funerarios y Actividades Auxiliares al transporte presentan un resultado del ejercicio positivo. El sector de actividad que mejores resultados presenta es el de Abastecimiento de agua y saneamiento. Además, este sector sólo registra 8 miles de euros por subvenciones a la explotación, mientras que el sector de Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos que es el que tiene las mayores pérdidas de todos los servicios, recibe en concepto de subvenciones de explotación, 602 miles de euros, que no impide que este último sector tenga una pérdida final de 15.779 miles de euros. El resto de actividades diferentes al Abastecimiento de agua y saneamiento, en su conjunto, presentan unos resultados negativos por importe de 38.614 miles de euros y esto a pesar de las subvenciones a la explotación recibidas por importe de 1.783 miles de euros. Se produjo un incremento porcentual del 4% de las pérdidas agregadas respecto del ejercicio anterior, teniendo en cuenta que las cifras no son exactamente comparables ya que en este análisis no están incluidas las cuentas de la Empresa Municipal de Transportes SA (EMUTSA), que este año no rindió sus cuentas, y se incorporaron las cifras de la empresa Servicios Auxiliares Avilés SL que se constituyó en el ejercicio 2010.

102

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

C) Aportaciones financieras del Sector Público a las empresas públicas Si no se tienen en cuenta los ajustes mencionados en el apartado anterior, los importes traspasados a la cuenta de resultados, tanto por el concepto de subvenciones de explotación como de capital recibidas del Sector Público, que han contabilizado las sociedades mercantiles fiscalizadas se reflejan en el cuadro siguiente, en el cual también se recoge el resultado que tendría la sociedad sin las subvenciones reflejadas en la cuenta de pérdidas y ganancias: Miles de euros Sociedades mercantiles 1. Servicios de prestación obligatoria

Subvenciones traspasadas al resultado del ejercicio Subv. explotación

Subv. capital

Totales

Resultado del Resultado sin ejercicio subvenciones

633

2.854

3.487

(2.478)

(5.965)

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, SA (EMASA)

8

2.166

2.174

257

(1.917)

Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, SA (EMTUSA)

-

75

75

(9.778)

(9.853)

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón

-

524

524

2.410

1.886

Cementerio de Gijón, SA (CEGISA)

-

5

5

65

60

602

-

602

4.433

3.831

PROYGRASA

-

84

84

179

95

Aguas de Langreo SL

-

-

-

(43)

(43)

24

-

24

0

(24)

6.033

622

6.655

(8.931)

(15.586)

59

67

126

1

(125)

COGERSA, SA

Servicios Auxiliares Avilés SL 2. Otras actividades Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA)

-

-

-

202

202

Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A

1.134

172

1.306

(1.384)

(2.690)

Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, SL

3.516

109

3.625

(483)

(4.108)

12

137

149

(1.520)

(1.669)

Teatro Jovellanos de Gijón, SA

857

65

922

(4.138)

(5.060)

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, SA

(2.166)

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, SA

455

52

507

(1.659)

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, SA

-

-

-

3

3

Cinturón Verde de Oviedo, SA

-

-

-

56

56

Matadero de Tineo, S.A

-

19

19

(8)

(27)

6.666

3.476

10.142

(11.409)

(21.551)

Total Servicios de prestación obligatoria y Otras actividades

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

103

Las subvenciones recibidas y traspasadas a resultados, clasificadas por actividades es el siguiente: Miles de euros Sociedades mercantiles 1. Servicios de prestación obligatoria Abastecimiento de agua y saneamiento

Subvenciones traspasadas al resultado del ejercicio Subv. explotación

Subv. capital

Totales

633

2.854

3.488

8

2.166

2.174

Cementerios y servicios funerarios

5

5

75

75

626

608

1.234

6.033

622

6.654

3.516

109

3.625

Actividades auxiliares al transporte

-

-

-

Promoción y desarrollo económico

Transporte urbano de viajeros Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos 2. Otras actividades Inmobiliaria y urbanística

1.193

238

1.431

Servicios culturales y recreativos

869

203

1.072

Turismo y hostelería

455

52

507

-

19

19

6.666

3.476

10.142

Construcción y explotación de matadero Total Servicios de prestación obligatoria y Otras actividades

En el cuadro se observa que el apoyo financiero que reciben las empresas públicas mediante las subvenciones a la explotación y de capital traspasadas a resultados ascienden a un total de 10.142 miles de euros. De este último importe, los importes agregados de las subvenciones a la explotación y de capital que se ajustaron como Aportaciones de los socios, incrementando directamente los Fondos Propios, y disminuyendo los resultados del ejercicio, tal como se explicaba en el apartado anterior, asciende a un total de 4.818 miles de euros. Si no se tuvieran en cuenta las subvenciones traspasadas al resultado del ejercicio, el Resultado del ejercicio agregado alcanzaría los 21.551 miles de pérdidas, lo que es indicativo de la falta de autonomía financiera que deriva de la insuficiente obtención de recursos satisfechos por los usuarios por la prestación de los servicios que constituyen las actividades desarrolladas por las empresas públicas, que al no poder autofinanciarse por esta vía deben recurrir a la obtención de transferencias de las Administraciones Públicas o al endeudamiento. D) Análisis de ratios Los ratios, calculados a partir de las magnitudes de las cuentas anuales rendidas, deben interpretarse como indicadores de una situación o tendencia económicofinanciera, sin que sean concluyentes por sí solos. Para obtener conclusiones generales sobre las cuentas anuales rendidas, además del análisis de ratios, se debe analizar en detalle las masas patrimoniales de las empresas individuales que intervienen en los ratios, lo que no constituye el objetivo de los agregados de este epígrafe del informe. A estos efectos, con los agregados se pretende que la comparación de los ratios de las empresas con el ratio promedio del agregado proporcione información relevante

104

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

acerca de la situación o tendencia económico-financiera de las empresas públicas locales, así como de los casos en los que existan desviaciones significativas respecto del promedio. Las cuentas anuales utilizadas para la realización de este análisis incluyen el ajuste descrito al inicio del apartado B) de este epígrafe en las cuentas anuales de las sociedades Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A, Teatro Jovellanos de Gijón, S.A, Matadero de Tineo SA, Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón, S.A. (EMULSA), Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón, SL, Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A., Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón S.A., , y Servicios Auxiliares Avilés SL. a) Liquidez o solvencia Mide la capacidad de la empresa para hacer frente a las deudas a corto plazo con efectivo y activos convertibles en efectivo también en el corto plazo. Se calcula como el cociente entre el activo corriente y el pasivo corriente. Un valor igual a 1 o superior indica que la empresa es capaz de hacer frente a sus obligaciones a corto plazo con sus activos líquidos o convertibles a líquidos también en el corto plazo, mientras que un ratio por debajo de 1 indica posibles problemas de liquidez en el corto plazo. En relación directa con este ratio se encuentra el fondo de maniobra, el cual se define como la parte de activo corriente financiado con recursos a largo plazo y que aritméticamente se puede obtener por la diferencia entre el activo corriente y el pasivo corriente. Así, los ratios superiores a 1 indican un fondo de maniobra positivo, y ratios inferiores a 1 revelan un fondo de maniobra negativo. El ratio agregado arroja un resultado de 2,97 (su valor fue el 3,13 en el ejercicio 2009), lo cual pone de manifiesto la capacidad del agregado en su conjunto para hacer frente a sus obligaciones en el corto plazo.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

105

Los valores obtenidos para las empresas individualmente calculados y su comparativa con los del ejercicio 2009 fueron: 1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) Actividad

Empresa

Ratio 2010

Ratio 2009

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA)

1,68

1,67

Aguas de Langreo SL

0,21

0,31

Cementerios y servicios funerarios

Cementerio de Gijón, S.A. (CEGISA)

1,33

1,48

Transporte Urbano de Viajeros

Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)

0,41

0,54

COGERSA, SA

9,02

11,79

PROYGRASA

9,27

8,57

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón

2,87

3,65

Servicios Auxiliares Avilés SL

1,02

-.

Abastecimiento de aguas y saneamiento :

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos

2. Otras Actividades Actividad

Empresa

Ratio 2010

Ratio 2009

Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, S.L.

2,23

1,43

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA)

1,05

0,99

Cinturón Verde de Oviedo S.A.

4,97

4,66

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A

0,41

0,31

Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A

1,09

1,38

Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A

5,86

1,78

Teatro Jovellanos de Gijón, S.A.

0,37

0,2

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A.

1,05

0,78

Turismo y hotelería

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A.

1,53

1,42

Construcción y explotación de matadero

Matadero de Tineo, S.A

1,26

0,87

Inmobiliaria-Urbanística Actividades auxiliares al transporte Promoción y desarrollo económico Servicios culturales y recreativos

b) Consistencia o firmeza Se calcula por el cociente entre el activo no corriente y el exigible a largo plazo, por lo que su resultado es un indicador de la proporción de los activos fijos financiados con recursos ajenos (o exigibles) a largo plazo. El valor resultante del ratio calculado para el agregado es de 1,56 (su valor en 2009 fue 2,33) lo que indica que el conjunto de las empresas públicas agregadas dispone de 1,56 euros de activos fijos para responder de cada euro que debe a largo plazo.

106

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Los valores obtenidos para las empresas individualmente calculados y su comparativa con los del ejercicio 2009 fueron: 1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) Actividad Abastecimiento de aguas y saneamiento

Ratio 2010

Ratio 2009

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA)

Empresa

24,52

25,47

Aguas de Langreo SL

2,58

1,51

Cementerios y servicios funerarios

Cementerio de Gijón, S.A. (CEGISA)

2,73

2,38

Transporte Urbano de Viajeros

Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)

1,33

1,32

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos

COGERSA, SA

0,29

0,35

PROYGRASA

11,36

23,98

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón

4,79

3,6

-

-

Ratio 2010

Ratio 2009

Servicios Auxiliares Avilés SL

2. Otras Actividades Actividad

Empresa Cinturón Verde de Oviedo, S.A.

0,97

0,96

Inmobiliaria-Urbanística

Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, S.L.

4,22

98,05

Actividades auxiliares al transporte

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA)

3,35

1,83

502,33

450,48

Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A

3,45

3,8

Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A

11,74

11,87

Teatro Jovellanos de Gijón, S.A.

18,92

18,72

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A.

3,07

3,4

Turismo y hotelería

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A.

22,17

7,26

Construcción y explotación de matadero

Matadero de Tineo, S.A

1,62

1,57

Promoción y desarrollo económico Servicios culturales y recreativos

La mayor parte de las empresas públicas, como ya se ha apuntado, no financian mayoritariamente sus activos fijos mediante endeudamiento sino a través de la obtención de aportaciones de socios y de subvenciones de capital, a excepción de Cinturón Verde de Oviedo, S.A. que mantiene un crédito sindicado al que nos referiremos en el apartado siguiente, “Endeudamiento general”. La Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón S.A. presenta un ratio muy superior al de las demás empresas públicas debido al escaso endeudamiento a largo plazo en relación con el volumen de inmovilizado. c) Endeudamiento general Mide la relación existente entre los recursos ajenos y el total del pasivo (recursos ajenos/total pasivo). Su resultado es un indicador de endeudamiento y también del grado de autonomía financiera de la sociedad. Así, un valor en torno al 0,5 indica que la financiación de la empresa depende un 50 % de sus fondos propios y un 50% de recursos ajenos. El valor resultante de este ratio calculado para el agregado de las empresas públicas municipales ascendió a 0,52, por lo que se mantiene invariable el valor del ratio del ejercicio 2009, lo que pone de manifiesto el equilibrio entre la financiación con fondos propios y la financiación con recursos ajenos en el conjunto de las empresas públicas municipales.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

107

Los valores obtenidos para las empresas individualmente calculados y su comparativa con los del ejercicio 2009 fueron: 1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) Actividad Abastecimiento de aguas y saneamiento :

Empresa

Ratio 2010

Ratio 2009

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA)

0,16

0,15

Aguas de Langreo SL

0,90

0,89 0,47

Cementerios y servicios funerarios

Cementerio de Gijón, S.A. (CEGISA)

0,44

Transporte Urbano de Viajeros

Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)

0,81

0,8

COGERSA, SA

0,62

0,62

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos

PROYGRASA

0,1

0,1

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón

0,29

0,32

Servicios Auxiliares Aviés SL

0,97

-

2. Otras Actividades Actividad

Ratio 2010

Ratio 2009

Cinturón Verde de Oviedo, S.A.

0,88

0,88

Inmobiliaria-Urbanística

Empresa Municipal de la Vivienda Gijón, S.L.

0,30

0,12

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA)

0,46

0,7

Actividades auxiliares al transporte

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A

0,09

0,61

Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A

0,69

0,58

Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A

0,09

0,1

Teatro Jovellanos de Gijón, S.A.

1,09

1,52

Promoción y desarrollo económico Servicios culturales y recreativos

Empresa

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A.

0,48

0,52

Turismo y hotelería

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A.

0,40

0,57

Construcción y explotación de matadero

Matadero de Tineo, S.A

0,62

0,65

Existen cinco empresas públicas que sobrepasan el ratio de endeudamiento equilibrado, situándose por encima del 0,70. Estas empresas son: Aguas de Langreo SL, Cinturón Verde de Oviedo, S.A., Teatro Jovellanos de Gijón, S.A. la Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón S.A. y Servicios Auxiliares Avilés, S.L. La sociedad Teatro Jovellanos de Gijón, S.A. se encuentra en causa de disolución según establece el artículo 363.1 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital por reducción de su patrimonio neto por debajo de la mitad del capital social, situación que se ha mantenido en el tiempo para los ejercicios en los que la Sindicatura de Cuentas viene realizando este informe, del ejercicio 2005 al 2010, ambos inclusive. La sociedad Jardín Botánico Atlántico de Gijón SA se encuentra en la misma causa de disolución por reducción de su patrimonio neto por debajo de la mitad del capital social. Para evitar esta situación sería necesario que el Ayuntamiento de Gijón, del que depende, dote a la sociedad de fondos financieros suficientes para evitar que incurran reiteradamente en situaciones de desequilibrio patrimonial. En el caso de Cinturón Verde de Oviedo, S.A., su endeudamiento principal proviene de un préstamo sindicado por ocho entidades de crédito de fecha 21/05/2003, por importe de 50 millones de euros cuyo vencimiento es el 21 de Mayo de 2013, para financiar la construcción y comercialización de aparcamientos subterráneos. Este

108

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

crédito se amortiza en función de la comercialización de las plazas de aparcamiento, sin que estén las amortizaciones sujetas a plazo alguno, por lo que el principal pendiente de pago al 31 de Diciembre de 2010, por importe de 38 millones de euros, y los intereses devengados y no vencidos de 5 miles de euros figuran clasificados íntegramente a largo plazo. d) Estabilidad Este ratio refleja la capacidad de la empresa para financiar el activo no corriente y parte del activo corriente con recursos permanentes. Se define como el cociente entre activo no corriente y los capitales permanentes (fondos propios + exigible a largo plazo). -

Si tiene un valor superior a 1, indica que parte del inmovilizado es financiado por recursos a corto plazo, lo cual es una situación no deseable, indicadora de un fondo de maniobra negativo y que supone un riego de entrar en situación de concurso de acreedores.

-

Si tiene valor igual a 1, todos los recursos permanentes de la empresa están financiando el inmovilizado.

-

Si tiene un valor inferior a 1, todo el inmovilizado está financiado por recursos permanentes, que además financian parte del activo circulante, lo que resulta una situación deseable, desde una perspectiva de buena gestión financiera.

Para el cálculo ajustado de este ratio hay que incluir en el denominador el epígrafe de “Subvenciones, donaciones y legados recibidos” del patrimonio neto del balance. El valor resultante de este ratio calculado para el agregado de las empresas públicas municipales es de 0,86 (en el ejercicio 2009 fue de 0,88), sin incluir las subvenciones, donaciones y legados y de 0,69 con su inclusión (en el ejercicio 2009 fue de 0,71), lo que según lo expuesto indica que los activos no corrientes o fijos están financiados por recursos permanentes, que además financian parte de los activos corrientes o circulantes. Como se puede observar, el ratio mejora si se incluye en el cálculo las subvenciones de capital recibidas.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

109

Los valores obtenidos para las empresas individualmente calculados y su comparativa con los del ejercicio 2009 fueron: 1. Servicios de prestación obligatoria (art. 26 LRBRL) 2010 Actividad

Empresa

Ratio con subv.

2009

Ratio sin subv.

Ratio con subv.

Ratio sin subv.

Empresa Municipal de Aguas de Gijón, S.A. (EMASA)

0,90

2,54

0,91

2,49

Aguas de Langreo SL

1,44

1,44

1,28

1,28

Cementerios y servicios funerarios

Cementerio de Gijón, S.A. (CEGISA)

0,95

1,00

0,93

0,94

Transporte Urbano de Viajeros

Empresa Municipal de Transportes Urbanos de Gijón, S.A. (EMTUSA)

1,05

1,06

1,04

1,04

COGERSA, SA

0,17

0,17

0,21

0,21

PROYGRASA

0,27

0,28

0,32

0,33

Empresa Municipal de Servicios del Medio Ambiente Urbano de Gijón

0,52

0,62

0,41

0,48

Servicios Auxiliares Avilés SL

0,15

0,15

0,41

0,48

Sin Subv.

Con Subv.

Abastecimiento de aguas y saneamiento

Limpieza, mantenimiento y residuos sólidos

2. Otras Actividades Actividad

Inmobiliaria-Urbanística Actividades auxiliares al transporte Promoción y desarrollo económico Servicios culturales y recreativos

Empresa

2010 Con Subv.

2009 Sin Subv.

Cinturón Verde de Oviedo SA

0,85

0,85

0,83

0,83

Empresa Municipal de la Vivienda de Gijón SL

0,82

1,07

0,95

1,29

Rehabilitaciones Urbanas de Avilés, S.A (RUASA)

0,98

0,98

1,00

1,00

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón, S.A

1,06

1,06

2,08

2,08

Centro Municipal de Empresas de Gijón, S.A

0,88

2,15

0,62

0,99

Sociedad de Desarrollo La Curtidora, S.A

0,93

4,65

0,98

6,61

Teatro Jovellanos de Gijón, S.A.

-9,80

-4,44

-1,46

-1,24

Jardín Botánico Atlántico de Gijón, S.A.

0,98

2,91

1.09

4,36

Turismo y hotelería

Sociedad Mixta de Turismo y Festejos de Gijón, S.A.

0,67

0,72

0,51

0,61

Construcción y explotación matadero

Matadero de Tineo, S.A

0,97

0,97

1

1

En términos generales se observa la mejora de este ratio al incluir las subvenciones, donaciones y legados recibidos en su estimación. Esto es debido principalmente al elevado porcentaje de financiación de los activos fijos de estas empresas mediante subvenciones de capital. De forma agregada la partida de subvenciones, donaciones y legados recibidos representa el 28% de los activos fijos del balance agregado. Las empresas públicas mantienen un ratio de estabilidad en términos generales aceptable. La mayoría tiene un ratio por debajo o próximo a 1 lo que determina que estas empresas vienen financiando su activo fijo y parte del activo circulante con recursos permanentes. Ahora bien, si elimináramos el efecto de las subvenciones, sociedades como como la Empresa Municipal de Aguas de Gijón SA, el Centro Municipal de Empresas de Gijón SA, la Sociedad de Desarrollo la Curtidora SA, y el Jardín Botánico Atlántico de Gijón SA verían comprometida su estabilidad financiera, y necesitarían ampliar capital o aumentar su endeudamiento a largo plazo. En cuanto a los valores negativos obtenidos en el Teatro Jovellanos de Gijón, S.A., obedecen a la situación de desequilibrio patrimonial puesta de manifiesto en el apartado anterior.

110

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

VI.2.2.3. Fundaciones A efectos comparativos, debe indicarse que las fundaciones que se tuvieron en cuenta en el análisis agregado en este ejercicio son las mismas que las que se agregaron en 2009. El criterio utilizado para formar el agregado con las cuentas de las fundaciones que han rendido, es el mismo que el utilizado para formar el agregado de empresas, es decir, se ha efectuado la suma algebraica por masas patrimoniales homogéneas del balance de situación y de la cuenta de resultados de las fundaciones que individualmente han remitido su cuentas. Del análisis del agregado de las cuentas anuales rendidas por las fundaciones del ámbito municipal asturiano al cierre del ejercicio 2010, cabe destacar los siguientes aspectos: -

La cifra agregada del balance alcanza los 15.102 miles de euros. Por parte del activo, la masa patrimonial más relevante es el activo corriente, que con 8.484 miles de euros supone el 56% del activo. Desde la óptica del pasivo, la masa más relevante es la del pasivo corriente, que con 6.549 miles de euros supone el 43% del total pasivo, seguidos de la de Subvenciones, donaciones y legados que con 5.437 miles de euros supone el 36% del total pasivo, perteneciendo el 21% restante a los Fondos propios.

-

El resultado neto agregado de la totalidad de fundaciones públicas alcanza la cifra positiva (ahorro) de 232 miles de euros que respecto al resultado alcanzado en el 2009 para el agregado formado por las mismas fundaciones, supone una reducción de 40 miles de euros, lo que supone una disminución del 15%.

-

A nivel individual, las 8 fundaciones que integran el agregado y cuyas cuentas se recogen en los anexos XIX.1 a XIX.8, presentan todas resultados positivos (ahorro) a excepción de las fundaciones Agencia Local de la Energía, de la Sidra y Colección Museográfica de la Siderurgia que liquidan un resultado negativo (desahorro) de 19 miles, 12 miles y 15 miles de euros, respectivamente.

-

Los ingresos recogidos en sus respectivas cuentas del resultado económicopatrimonial se corresponden mayoritariamente a subvenciones y transferencias públicas recibidas, a excepción de la Fundación Universidad de Oviedo, que sólo se financia con subvenciones en un 9%.

-

La Fundación Agencia Local de la Energía de Gijón es una fundación que no tiene actividad, y sus funciones fueron asumidas directamente por el Ayuntamiento de Gijón, por lo que está pendiente de liquidación. Por ello las principales magnitudes de esta Fundación han sufrido una disminución importante, si bien los ingresos se han reducido más que proporcionalmente a los gastos, por lo que el resultado del ejercicio ha pasado de ser positivo a ser negativo alcanzando un desahorro de 12 miles de euros en el ejercicio 2010.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

111

En el cuadro siguiente se recogen las subvenciones traspasadas al resultado de 2010 para cada una de las fundaciones consideradas, así como el resultado que se produciría sin subvenciones: Miles de euros Fundaciones

Subvenciones traspasadas al resultado del ejercicio 2010

Resultado del ejercicio

Resultado sin subvenciones

Sub. Explotación

Sub. Capital

Totales

29

-

29

(19)

(48)

Fundación de la Sidra

133

-

133

(12)

(144)

Fundación Comarca de la Sidra Turismo

188

-

188

1

(187)

Fundación Premios Líricos Teatro Campoamor

240

-

240

3

(237)

Fundación San Martín

901

-

901

125

(777)

86

169

255

(15)

(271)

Fundación Agencia Local de la Energía

Fundación Colección Museográfica de la Siderurgia Fundación de la Agencia Local de la Energía del Nalón Fundación Universidad de Oviedo Totales

90

-

90

10

(80)

852

-

852

139

(714)

2.519

169

2.689

232

(2.456)

En el ejercicio 2010 se produjo una disminución del 10% en el importe de las subvenciones totales traspasadas al resultado agregado de las fundaciones del sector público local, que ascendieron a un importe de 2.689 miles de euros, lo que constituyó una de las causas por las que el resultado agregado de las fundaciones disminuyó en un 15%.

112

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

VII. CONTRATACIÓN En el año 2010 había 204 entes y entidades con obligación de remisión en materia de contratación a la Sindicatura de Cuentas.

VII.1. Régimen Jurídico El régimen jurídico de la contratación de las entidades locales durante el año 2010 se establece, fundamentalmente, en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. Además, se completa con las normas recogidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Ley de Bases de Régimen Local y en el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local. Las entidades locales deben remitir al órgano de fiscalización correspondiente, de acuerdo con el artículo 29 de la LCSP, en el plazo de tres meses, copia certificada del documento de formalización de los contratos que excedan de las cuantías establecidas en el mismo artículo, acompañada de un extracto del expediente. Igualmente deben comunicar las modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos y extinción de esos contratos. Las cuantías establecidas en este artículo son de 600.000 euros, tratándose de obras, concesiones de obras públicas, gestión de servicios públicos y contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado; de 450.000 euros, tratándose de suministros, y de 150.000 euros, en los de servicios y en los contratos administrativos especiales. En el ámbito del Principado de Asturias, el artículo 13.2 de los Estatutos de Organización y Funcionamiento de la Sindicatura de Cuentas atribuye a la Secretaría General de la Sindicatura de Cuentas la llevanza de un registro de contratos a efectos de dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 29 de la LCSP. Además, las Entidades del Sector Público Local deben remitir al órgano de fiscalización correspondiente una relación certificada de todos los contratos celebrados en el ejercicio, exceptuando los menores.

VII.2. Remisión de información sobre contratación VII.2.1. Extractos de expedientes de contratación remitidos En aplicación del artículo 29 LCSP han sido remitidos a la Sindicatura de Cuentas 122 extractos de expedientes de contratos con un importe total de 108.717 miles de euros. El 71% de los expedientes fueron adjudicados por los ayuntamientos del SPLPA. Del resto, el 11% corresponde a contratos adjudicados por consorcios, el 16% por empresas públicas, un 2% por organismos autónomos y el 1% por mancomunidades.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

113

VII.2.2. Relaciones certificadas de contratos remitidas A 30 de septiembre de 2012, la situación de los distintos entes y entidades del sector local que han remitido la relación certificada de contratos celebrados en el ejercicio, se puede resumir en el siguiente cuadro: Tipo de ente

Total Remiten relación positiva

Remiten certificación negativa

Total cumplen

Remiten relación que no se pudo tratar 4

No cumplen

Municipios/Concejos

78

33

2

35

5

Parroquias rurales

39

8

30

38

0

43 1

Consorcios

14

4

4

8

1

6

17

4

4

8

1

9

148

49

40

89

7

59

OO.AA

25

12

5

17

1

8

Sociedades mercantiles

21

11

5

16

2

5

Fundaciones

10

3

6

9

0

1

Total entes dependientes

56

26

16

42

3

14

Total general

204

75

56

131

10

73

Mancomunidades Total entidades locales

Así sólo un 64% de los entes integrantes del SPLPA cumple correctamente con su obligación de remitir dicha relación.

4

El formato de la relación no es conforme con el formato requerido por la Sindicatura de Cuentas.

114

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Los entes que incumplieron la obligación de remitir la relación anual de contratos se recogen en el cuadro siguiente: Entes que no remitieron la relación anual de contratos ni certificación negativa

Entes que no remitieron la relación anual de contratos ni certificación negativa

1

Ayuntamiento De Allande

38

Consorcio Asturiano de Servicios Tecnológicos

2

Ayuntamiento De Amieva

39

C. Camín Real de la Mesa

3

Ayuntamiento De Belmonte De Miranda

40

C. Costa Norte

4

Ayuntamiento De Cabranes

41

C. Feria de Muestras de Grado

5

Ayuntamiento De Cangas del Narcea

42

C. Institución Ferial Comarca de Avilés

6

Ayuntamiento De Caso

43

Servicios Auxiliares Avilés S.L.

7

Ayuntamiento De Castrillón

44

Sociedad Mixta Centro de Transportes de Gijón S.A.

8

Ayuntamiento De Castropol

45

SOGETESA, S.A.

9

Ayuntamiento De Coaña

46

Mancomunidad Cinco Villas

10

Ayuntamiento De Cudillero

47

Mancomunidad Comarca Avilés

11

Ayuntamiento De Degaña

48

Mancomunidad Comarca Vaqueira

12

Ayuntamiento De Gozón

49

Mancomunidad Concejos de Grado, Yernes y Tameza

13

Ayuntamiento De Grado

50

Mancomunidad de los Concejos de Llanes y Ribadedeva

14

Ayuntamiento De Llanera

51

Mancomunidad Montes de Peñamayor

15

Ayuntamiento De Nava

52

Mancomunidad de Servicios del Valle del Nalón

16

Ayuntamiento De Noreña

53

Mancomunidad Occidental

17

Ayuntamiento De Parres

54

Patronato Deportivo Municipal de Ribadesella

18

Ayuntamiento De Peñamellera Alta

55

Patronato Deportivo Municipal de Valdés

19

Ayuntamiento De Pesoz

56

Patronato Municipal Actividades Culturales Castrillón

20

Ayuntamiento De Ponga

57

Patronato Municipal Actividades Deportivas Castrillón

21

Ayuntamiento De Pravia

58

Patronato Municipal Museo Anclas

22

Ayuntamiento De Proaza

59

Patronato Deportivo Municipal de Cangas de Onís

23

Ayuntamiento De Quirós

60

24

Ayuntamiento De Ribadesella

Agencia Desarrollo Local Municipal Formación Empleo y Empresa del Ayuntamiento de Llanes

25

Ayuntamiento De Riosa

61

Parroquia rural de Trevías

26

Ayuntamiento De Salas

62

27

Ayuntamiento De San Martín de Oscos

Fundación Para la Promoción del Municipio De Ribadesella turismo

28

Ayuntamiento De San Tirso De Abres

29

Ayuntamiento De Santa Eulalia de Oscos

30

Ayuntamiento De Santo Adriano

31

Ayuntamiento De Sobrescobio

32

Ayuntamiento De Somiedo

33

Ayuntamiento De Soto Del Barco

34

Ayuntamiento De Teverga

35

Ayuntamiento De Valdés

36

Ayuntamiento de Villanueva de Oscos

37

Ayuntamiento de Villayón

El ayuntamiento de Ibias presenta una relación de contratos sin incluir la certificación del contenido de la misma.

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

115

VII.2.3. Concordancia de la información remitida Se ha analizado la concordancia de la información remitida por las entidades integrantes del SPLPA a efectos del cumplimiento de las dos obligaciones anteriores en materia de contratación, artículo 29 LCSP y relación certificada de contratos, detectándose las incidencias que se resumen en el Anexo XXI: La suma de los importes de los expedientes de contratación que no están correctamente integrados en las dos bases de datos, Relación Anual de Contratos, y Registro de Contratos del artículo 29 LCSP asciende a 44.658 miles de euros. Este importe se distribuye entre los expedientes que están incluidos en la Relación Anual de Contratos pero no están incluidos en el Registro de Contratos, constituyendo el 21% del importe total de dicha Relación Anual, y los que están incluidos en el Registro de Contratos pero no están incluidos en la Relación Anual de Contratos, constituyendo el 14% del importe total de los expedientes incluidos en el Registro de Contratos. Estos porcentajes son indicativos de una deficiente rendición de los entes del SPLPA en el área de contratación.

VII.3. Análisis global de la contratación En las respectivas relaciones certificadas de contratos celebrados en el ejercicio comunicadas a la Sindicatura de Cuentas se recoge un volumen total de contratación de 202.874 miles de euros correspondientes a 1.035 contratos. Dentro de estos importes se incluyen los relativos al ayuntamiento de Oviedo que ha sido objeto de un tratamiento separado con respecto al del resto de los ayuntamientos porque, si bien el ayuntamiento de Oviedo ha remitido la relación de contratos, los importes de la relación no se pudieron incorporar a la base de datos de la Sindicatura por no cumplir los requisitos exigidos reglamentariamente en la Instrucción del Tribunal de Cuentas. VII.3.1.1. Contratos según su naturaleza El resumen de la información extraída de las relaciones certificadas de contratos remitidas a esta Sindicatura de Cuentas atendiendo a la clasificación por tipo de contrato e importe, en miles de euros, es el siguiente: Miles de euros Naturaleza contrato



% s/ Nº

Importe

% s/importe

Contratos de obras

369

36%

110.559

54%

Contratos de servicios

306

30%

51.336

25%

Contratos de suministro

312

30%

27.880

14%

Contratos administrativos especiales

11

1%

2.943

1%

Gestión de servicios públicos

11

1%

2.104

1%

1

0%

42

0%

25

2%

8.009

4%

Concesión Obras Públicas Otros contratos privados sujetos a la LCSP Total contratos

1.035

100%

202.874

100%

116

SINDICATURA DE CUENTAS DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

La distribución de los contratos anteriores por formas de adjudicación se recoge en los cuadros siguientes: Miles de euros Forma de Adjudicación

ACP Nº

Obras Servicios Suministros

ACM

Importe



Importe

CE Nº

NCP

Importe



NSP

Importe



RCP

Importe



RCM

Importe



Importe

Totales Nº

Importe

12

5.580

116

65.099

23

5.548

188

18.397

10

2.267

20

13.667

369

110.559

7

154

103

43.668

12

621

172

6.483

7

304

5

106

306

51.336

6

215

132

3.520

10

1.775

97

19.688

65

2.464

312

27.880

Administrativos Especiales

2

47

5

2.802

4

94

11

2.943

Gestión Servicios Públicos

1

1.281

8

790

2

34

11

2.104

Concesión Obras Públicas

1

42

1

42

Contratos privados Total contratos

1

0

15

7.594

34

8.880

344

139.641

2

2

218

218

41

6.384

9

415

440

27.887

149

6.091

25

13.773

Siendo Siglas

Denominación

ACP

Abierto Criterio Precio

ACM

Abierto Criterios Múltiples

CE

Contratación Centralizada

NSP

Negociado sin Publicidad

NCP

Negociado Con Publicidad

RCP

Restringido Criterio Precio

RCM

Restringido Criterios Múltiples

Se recoge, en el cuadro siguiente, la evolución de la contratación en el ejercicio 2010 con respecto al ejercicio 2009. En esta comparativa no se incluyen los 371 celebrados por los Ayuntamientos de Oviedo, Gijón y Avilés pues el primero no rindió en el formato correcto la relación certificada de ambos ejercicios y los segundos no rindieron en el formato correcto en 2009 aunque sí en 2010. Miles de euros Naturaleza contrato Contrato de obras

Variación número de contratos

Variación importe absoluto

Variación importe relativo

(51)

(21.498)

Contrato de servicios

20

10.816

41%

Contrato de suministro

43

(3.292)

-19%

4

2.243

Gestión de servicios públicos

-

(7.332)

Concesión Obras Públicas

1

42

(4)

(195)

-73%

13

(19.216)

-14%

Contratos administrativos especiales

Otros contratos privados sujetos a la LCSP Total contratos

-25%

2953% -80% -

25

8.009

1.035

202.874

INFORME SOBRE EL SECTOR PÚBLICO LOCAL DEL P.A. EJERCICIO 2010

117

VII.3.1.2. Contratos según la entidad contratante Miles de euros Tipo entidad Concejos

Nº contratos

% s/ contratos

Importe

% s/importe

720

70%

146.897

72%

Consorcios

18

2%

6.338

3%

Sociedades

238

23%

41.799

21%

7

1%

1.057

1%

3

0%

98

0%

41

4%

6.088

3%

Fundaciones Mancomunidades Organismos autónomos Parroquias rurales Total contratos

8

1%

1.035

100%

598 202.874

0% 100%

Se recoge, en el cuadro siguiente, la evolución de la contratación en el ejercicio 2010 con respecto al ejercicio 2009. En esta comparativa, al igual que ocurría en el apartado anterior, no se incluyen los 371 celebrados por los Ayuntamientos de Oviedo, Gijón y Avilés: Miles de euros Tipo entidad

Variación Nº de contratos

Variación importe absoluto

Variación importe relativo

Concejos

(74)

(19.384)

-24%

Consorcios

-77%

(11)

(21.117)

Sociedades

74

18.808

82%

Fundaciones

1

854

422%

Mancomunidades

(7)

(246)

-72%

Organismos autónomos

23

1.321

28%

7

548

1093%

13

(19.216)

-14%

Parroquias rurales Total contratos

En el anexo XX del presente informe se recoge el detalle para cada tipo de entidad local, por tipo de contrato y procedimiento de adjudicación. Este anexo ha sido elaborado a partir de la información remitida por las entidades, incluyendo los datos comunicados por los Ayuntamientos de Oviedo, Gijón y Avilés que fueron adaptados a efectos del siguiente análisis. De dicha información se concluye, que en Asturias un 54% del importe de los contratos adjudicados durante el 2010, fueron de obras, lo que supuso una disminución del 35% respecto al 2009 en el importe contratado. En relación al ejercicio anterior se produjo un aumento en el número de contratos pero no en el importe de los mismos, que se redujo en el 33% respecto del 2009. Los Concejos son las entidades que más número de contratos adjudican, un 70%, seguidos en importancia por las Sociedades, con un 23%. Entre ambos aglutinan el 93% de los contratos adjudicados por el Sector Local en Asturias. En número de contratos celebrados, los contratos de obras se adjudican en su mayoría por el procedimiento negociado sin publicidad, al igual que los de servicios. Los de