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SEMANARIO UNIVERSIDAD - xx DE XXXXXXXXXXX DEL XXX

Poder Ejecutivo plantea al Congreso reformas en seguridad y lucha contra evasión

¿QUÉ HA PROPUESTO EL GOBIERNO A LA ASAMBLEA LEGISLATIVA? Daniel Salazar Murillo & Luis Manuel Madrigal [email protected]

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a agenda de proyectos propuestos a la Asamblea Legislativa por el Poder Ejecutivo prioriza reformas para mejorar la seguridad de los costarricenses y darle herramientas al país para combatir la evasión fiscal y el contrabando La info rmación se desprende de un análisis hecho por Ojo al Voto a los 34 proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo entre el 1 de mayo y el 26 de enero del 2015. El detalle de estos textos se encuentra disponible en el Sistema de Información Legislativa (SIL) del Congreso. En la lista destacan propuestas relacionadas con la evasión y la recaudación de impuestos, como el proyecto “Ley para mejorar la lucha contra el fraude fiscal” (19.245), la ley para mejorar la lucha contra el contrabando (19.407) o la iniciativa para regular el negocio y las operaciones en las casas de compra, venta y empeño (19.242). También se incluye una lista relevante de proyectos relacionados con seguridad y justicia. Por ejemplo, un proyecto para la creación de juzgados en Sarapiquí y Monteverde (19.217), otro para que los costos de brindar un carné para el uso de armas sean asumidos por los usuarios y no por el Ministerio de de Seguridad (19.281) y un proyecto de ley para mejorar la lucha contra el contrabando (19.407). Dentro de esta categoría, se presentó también una iniciativa que reforma la Ley Orgánica del Poder Judicial para que se desarrollen cambios con respecto a la administración del Fondo de Jubilaciones y Pensiones de sus trabajadores (19.193). la transformación de la DIS (19.346), entre otros proyectos. E stos dos ejes suman ocho proyectos, es decir, la mitad de las 16 iniciativas enviadas por el Ejecutivo al Congreso, excluyendo los acuerdos internacionales que presentó la Cancillería. A demás de estos 16 proyectos locales presentados por la totalidad del Ejecutivo, el Ministerio de Relaciones Exteriores propuso 18 iniciativas. Siete de ellas son convenios sobre seguridad o recaudación fiscal. Este estudio no incluye el análisis de los proyectos de ley provenientes del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, al tratarse de propuestas internacionales que el país asume libremente, pero que no forman parte de la agenda propositiva directa del gobierno hacia el Congreso. E l resto de la agenda propositiva del Ejecutivo está compuesta por dos propuestas relacionadas con el Presupuesto Nacional (19293 y 19360), reformas a la ley integral del VIH (19.243) , la creación del Fondo Nacional de Becas (19244) y la condonación del pago de impuestos a empresas turísticas (19408), entre otros. SIN CHAYOTES En la dinámica parlamentaria se denominan "chayotes" a aquellos proyectos de ley no sustantivos , como las declaratorias, benemeritazgos y -especialmente- las autorizaciones locales. Ninguno de los proyectos presentados califica dentro de este tipo de iniciativas y, en su gran mayoría, corresponden a legislación sustantiva que tiene impacto directo sobre el desarrollo humano de los costarricenses.

Hasta el primero de febrero el Gobierno había presentado 34 proyectos a la Asamblea Legislativa. La mayoría fueron enviados por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

18 34

PROYECTOS PRESENTADOS

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO 18 proyectos presentados de 34 (53% de las propuestas) Ministro: Manuel Antonio González

5 3 8

18 Proyectos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto Seis de los 18 proyectos enviados por la Cancillería están relacionados con convenios de extradición, asistencia judicial y traslado de personas condenadas

MINISTERIO DE HACIENDA 5 proyectos presentados de 34 (15% de las propuestas) Ministro: Helio Fallas (Vicepresidente de la República) MINISTERIO DE JUSTICIA 3 proyectos presentados de 34 Ministra: Cristina Ramírez OTROS MINISTERIOS Se incluyen tres proyectos del Ministerio de Salud, dos del Ministerio de Seguridad Pública y uno de los ministerios de Educación, Presidencia y MINAE ¿Con qué países se suscriben? La mayor parte de los acuerdos fueron establecidos entre países de la región Entre varios países

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También se incluyen tres proyectos de ley relacionados con Ciencia y Tecnología. Uno de ellos incluye un acuerdo con al Organización Europea para la investigación Nuclear, que permitiría abrir la posibilidad de acceso a becas . También se incluye un acuerdo con Catar para la cooperación en proyectos industriales y científicos .

México

3

Paraguay

3

Otros (Lam) (Gua,Dom,Ecu)

3

Los otros nueve proyectos se refieren a asuntos diversos. Entre ellos se encuentra un convenio de delimitación marítima entre Costa Rica y Ecuador y un acuerdo para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en inversores de México y Costa Rica

Francia

2

Catar

2

Granada

1

5 Proyectos presentados por el Ministerio de Hacienda Dos de los cinco proyectos presentados por este ministerio, dos se refieren a los Presupuestos Nacionales. Se trata de los únicos proyectos de ley sugeridos por el Poder Ejecutivo y aprobados por la Asamblea hasta la fecha. Otros dos también están relacionados con el eje fiscal y la lucha contra el contrabando. (Mire: "Propuestas contra fraude fiscal") También se incluye un proyecto para condonar el pago del impuesto general sobre las ventas a las empresas que antes de la vigencia de la ley no se habían inscrito como contribuyentes del impuesto general sobre ventas y que han prestado servicios en centros de recreo o similares.

Otros proyectos presentados EXPEDIENTE 19.193 Se incluye un proyecto de reforma al Fondo de Jubilaciones y Pensiones al Poder Judicial. Entre las medidas se establece un tope a dichos derechos, entre otros. EXPEDIENTE: 19.281 Se incluye un proyecto de ley para hacer transparente las transacciones realizadas en casas de empeño y compraventa para que se desestimule el tráfico de objetos hurtados o robados. EXPEDIENTE: 19.281 Se incluye un proyecto de ley para que elcosto de los carnés o credenciales para la portación de armas sean asumidos por los usuarios. Cada uno de ellos tiene un costo de $50 y es asumido actualmente por el Estado .

GOBIERNO NO LOGRA APROBAR SUS PROPIOS PROYECTOS El gobierno ha presentado 34 de los más de trescientos proyectos enviados a la Asamblea Legislativa, pero solo dos han logrado convertirse en leyes de la República. Ambos están relacionados con el Presupuesto Nacional y uno de ellos, según se establece en la constitución, debe ser aprobado obligatoriamente cada año, con las reformas que el Congreso considere pertinentes.

Propuestas contra fraude fiscal Algunas iniciativas del expediente 19245 Toda persona que desee obtener cualquier autorización o permiso ante la Adm. Pública o municipalidades, debe estar al día en el pago de obligaciones tributarias

Fuera quedan los otros 32 proyectos relacionados con la temática fiscal, de seguridad o salud que se concentran en las propuestas del Poder Ejecutivo. La mayoría de estas iniciativas se encuentran programadas para las sesiones del Periodo Extraordinario, sin ser aprobadas hasta el momento.

Permite que la Administración Tributaria defienda a sus funcionarios demandados en ejercicio de sus funciones

2 proyectos aprobados de 34 : Helio Fallas (Vicepr

Se pretende que los bancos entreguen información de avalúos de propiedades FUENTE: EXPEDIENTE 19.245 ( SIL | JULIO 2014 )

FUENTE: SISTEMA DE INFORMACIÓN LEGISLATIVA

Más iniciativas que Chinchilla, pero menor diversidad Hace cuatro años, la administración Chinchilla Miranda había presentado solo 23 iniciativas, mientras que esta administración ha enviado 34 al Congreso. Pese a ello, el grueso de las iniciativas se concentran en el Ministerio de Relaciones Exteriores.

2010 (LCM)

2014 (LSR)

Porcentaje de propuestas

Min. Relaciones Exteriores 17% | 53%

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA CON BASE EN REGISTROS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN LEGISLATIVA (S VISUALIZACIÓN: DANIEL SALAZAR M.