¿En qué se gastan
nuestros impuestos? Un vistazo al gasto público en Coahuila
CONSEJO CÍVICO DE LAS INSTITUCIONES, año 1, No. 1, noviembre 2017. Es una publicación editada por el Consejo Cívico de las Instituciones, A.C. Ubicado en Río Amazonas 740, planta baja, Col. Estrella, Torreón, Coahuila, C.P. 27010, Tel. +52 (871) 718.98.25, www.ccilaguna.org.mx,
[email protected]. Editor responsable: Marco Antonio Zamarripa González, ISSN: en trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Queda prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del Consejo Cívico de las Instituciones, A.C.
DIRECTORIO PRESIDENTE: Fernando Pérez Garza DIRECTOR GENERAL: Marco Antonio Zamarripa González COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN: Luis Alfredo Medina López INVESTIGACIÓN: David Ruelas Sarmiento DISEÑO EDITORIAL: Macarena García Aguilar CONSEJO CÍVICO DE LAS INSTITUCIONES Comarca Lagunera 2017, www.ccilaguna.org.mx
Un vistazo al gasto público en Coahuila
1
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
CONTENIDO 4
Introducción
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1.
Los Ingresos y Egresos Públicos
9 9 12 16 20
2. 2.1 2.2 2.3 2.4
¿De dónde provienen los ingresos públicos? La recaudación Estatal y el Impuesto sobre Nóminas Ingresos Federales Financiamiento Público como rescate del déficit fiscal Coahuila, en el dilema de la coordinación fiscal federal
29 30 33 36 40
3. 3.1 3.2 3.3 3.4
¿En qué se destina el gasto público? ¿Austeridad en las Finanzas Públicas? El costo de la burocracia Más Promoción, menos Inversión El alto costo del endeudamiento
46
4.
Reflexiones finales
Un vistazo al gasto público en Coahuila
3
INTRODUCCIÓN
U
na obligación básica del gobierno es informar sobre el origen y destino de los recursos públicos a los ciudadanos, por tal motivo en el Consejo Cívico de las Instituciones A.C. (CCI) a través del Observatorio de la Laguna, nos dimos a la tarea de responder una de las interrogantes más frecuentes y que más aqueja a la ciudadanía: ¿En qué se gastan nuestros impuestos?, realizando para ello un análisis que muestra de un vistazo el gasto público en Coahuila. Esta publicación busca de una manera clara y sencilla, explicar de dónde provienen los recursos para el gasto del gobierno y como se gastan los mismos, principalmente analizando el presupuesto de Egresos donde se establece la forma en cómo se gastará el dinero para un año determinado, reflejándose ahí las prioridades gubernamentales. Este documento además tiene el propósito de abrir el debate sobre la distribución de recursos que provienen de la federación, la recaudación de rentas estatales, el manejo de la deuda pública, así como la aplicación de los recursos públicos, programas y obras que buscan impulsar la competitividad, la generación de empleos, el desarrollo social y el crecimiento económico. Pretende también que la ciudadanía esté más consciente del destino de sus impuestos que genera con su esfuerzo y trabajo diario, exigiendo que se utilicen con responsabilidad y ética profesional. En los últimos años, el endeudamiento excesivo, la deficiente administración financiera, la simulación de costos en obra pública, por mencionar solo algunos casos, han sido los encabezados de los principales medios de comunicación nacionales y locales, que dejan en evidencia los múltiples conflictos de interés en los que se ven involucradas autoridades de todos los órdenes de gobierno. Con la entrada del nuevo siglo, y luego de los cambios políticos, sociales y económicos que empezaban a desarrollarse en México, la palabra “transparencia” se agregó al vocabulario del sector público, palabra que en su ejecución, ha buscado desde entonces combatir la opacidad que se volvió un denominador común de la administración pública. A pesar de los esfuerzos aún falta mucho para contar con toda la información disponible a nivel de estados y municipios, en México la apertura de la información ha sido un proceso lento y difícil, a pesar de los avances en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. En Coahuila fue hasta el año 2014 en que se pudieron consolidar los marcos legales para transparentar el ejercicio administrativo del gobierno a través de esta ley, así como la ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas y la Ley General de Contabilidad Gubernamental. En el CCI Laguna estamos convencidos de la necesidad de fortalecer las herramientas oficiales del Estado que nos permitan a los ciudadanos contar con información oportuna y de calidad, es fundamental ser transparentes sobre el destino de los dineros públicos que se generan en gran medida por los impuestos que pagamos los ciudadanos y que en colaboración conjunta de sociedad y gobierno se logre una mejor planeación y ejecución de políticas públicas y gobiernos eficientes.
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
1. Los Ingresos y Egresos Públicos
Finanzas Públicas de Coahuila
Ingresos Públicos
Egresos Públicos
Ingresos Propios
Servicios Personales
Ingresos Federales: Participaciones (Ramo 28) Aportaciones (Ramo 33) Convenios y Provisiones salariales (Ramo 23)
Transferencias y Subsidios
Recursos destinados a Municipios
Deuda Pública Financiamiento
Servicios Generales
Inversión Pública
Otros gastos
El análisis de los ingresos y los egresos estatales es sumamente importante para entender las finanzas públicas de un Estado, ya que permite conocer la capacidad de recaudación que esta tiene bajo su propia autonomía, así como los recursos que recibe de la Federación a través de los diferentes ramos administrativos, principalmente el Ramo 23, el Ramo 28 y el Ramo 33, como convenios, provisiones salariales, participaciones y aportaciones para financiar el gasto público, bajo estos términos toma importancia identificar qué factores y variables son determinantes para la eficiencia en la recaudación y el ejercicio de los recursos.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
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Ingresos. Ingresos propios. Son todos aquellos recursos por cualquier concepto, que obtenga el Estado y son 1 distintos a los recursos que son enviados por la Federación , estos pueden ser recaudados a través de impuestos locales como el Impuesto sobre Nóminas, contribuciones de mejoras como las que se entregan para el fomento a la educación, los derechos como el de control vehicular, los productos y los aprovechamientos que 2 se obtienen por multas o recargos.
Ingresos Federales. f
• Participaciones (Ramo 28) son transferencias de recursos no condicionadas, es decir, el gobierno federal no impone restricciones sobre su uso o destino a los gobiernos estatales o municipales que las reciben. • Aportaciones (Ramo 33) son transferencias de recursos condicionadas y su ejercicio está restringido a determinados rubros y se le impone el cumplimiento de ciertos objetivos. La función de este tipo de transferencias es garantizar la provisión adecuada de determinados bienes y servicios, como educación, servicios de salud, infraestructura, seguridad pública y desarrollo urbano.3 • Convenios y provisiones salariales (Ramo 23) Los convenios de descentralización son acuerdos que las dependencias del Gobierno Federal firman con el Estado para transferir recursos con el propósito de establecer la descentralización de acciones federales, mediante la colaboración y coordinación de ambas instancias de gobierno, de igual manera, los convenios de reasignación son acuerdos con el propósito re asignar recursos de las dependencias y entidades públicas hacia el Estado, para el cumplimiento de diversos objetivos de los programas federales y las Provisiones Salariales y Económicas son recursos etiquetados que se destinan principalmente al fortalecimiento del desarrollo regional y municipal mediante programas y proyectos de infraestructura física.4
Financiamiento. Por otro lado, si el Estado al no poder cumplir con sus obligaciones presupuestarias puede recurrir al financiamiento con proveedores de servicios o con las entidades financieras, esto con el único fin de utilizar estos recursos como palanca para alcanzar el desarrollo. 1
Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, Glosario de Términos en Finanzas Públicas. Cuenta Pública del Estado de Coahuila 2016. 3 Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, el Gasto Federalizado en México 2000-2012. 4 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, el Gasto Federalizado en México 2013. 2
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
Egresos. Servicios personales. Agrupa las remuneraciones del personal al servicio de los entes públicos, tales como: sueldos, salarios, dietas, honorarios asimilables al salario, prestaciones y gastos de seguridad social, obligaciones laborales y otras prestaciones derivadas de una relación laboral; pudiendo ser de carácter permanente o transitorio.
Transferencias y Subsidios. Las Transferencias son las asignaciones de recursos federales previstas en los presupuestos de las dependencias, destinadas a las entidades bajo su coordinación sectorial o en su caso, a los órganos administrativos desconcentrados, para sufragar los gastos de operación y de capital, y los Subsidios son las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuesto de Egresos que, a través de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas o municipios para fomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias de interés general.
Servicios generales. Son las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo de servicios que se contraten con particulares o instituciones del propio sector público; así como los servicios oficiales requeridos para el desempeño de actividades vinculadas con la función pública.
Deuda pública. Son las obligaciones de pasivo, directas o contingentes, derivadas de financiamientos a cargo de los gobiernos federales, estatales, del Distrito Federal o municipales, en términos de las disposiciones legales aplicables, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propósito operaciones de canje o refinanciamiento.
Inversión pública. Son asignaciones destinadas a obras por contrato y proyectos productivos y acciones de fomento. Incluye los gastos en estudios de pre inversión y preparación del proyecto.
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
2. ¿De dónde provienen los Ingresos Públicos? 2.1 La Recaudación Estatal y el Impuesto sobre Nóminas Gráfica 1. Ingresos Propios del Estado de Coahuila
8,000
6,000
4,000
2,000
2005
2006
Impuestos
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Cuotas y Aportaciones de Seguridad Social Derechos
Productos
2013
2014
2015
2016
Contribuciones de mejoras
Aprovechamientos
Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales y cuenta pública de Coahuila para el año 2016, cifras en millones de pesos.
En 2016 ingresaron a las arcas del Estado de Coahuila un total de $46,352 mdp de los cuales el 15% ($7,040 mdp) se obtuvo de recursos propios a través de impuestos locales como el Impuesto sobre Nómina (ISN) donde se recaudaron $2,031 mdp y el Impuesto sobre Tenencia o uso vehicular de donde se obtuvieron $1,109 mdp y también a través de derechos como el derecho de control vehicular que generó $1,770 mdp o el derecho de registro público de la propiedad de donde ingresaron $440 mdp. Cabe destacar que es a partir del año 2012, con la reforma en materia fiscal de la Ley de Hacienda Estatal que incrementa del 1% al 2% el cobro del Impuesto sobre Nómina, por lo que los Ingresos propios muestran también un incremento notable pasando de $664 mdp en el año anterior a $1,235 mdp. Para el año 2016 por cada $3.00 pesos que recaudaba la Secretaría de Finanzas, $1.00 peso provenía del ISN, esta variación se ha mantenido así desde el 2012, ya que en promedio en los últimos 5 años el 29% de los recursos propios provienen del mismo impuesto, como se muestra en la gráfica 2.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
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1 de cada 3 pesos recaudados por el Estado proviene del ISN
Gráfica 2. ISN como porcentaje del Ingreso propio total
Gráfica 3. ISN recaudado y crecimiento del empleo formal 10.2%
35%
2,032
8.3% 7.3%
25%
25%
27% 26%
28% 29%
22% 19%
5.4%
4.3% 2.0%
1,748 1,771
2.6%
3.7% 2.5%
1.9%
3.4%
1,235 1,123
19%
15% 13% 664
292 311
331
381 387
486
-10.4% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tasa de crecimiento del empleo formal Impuesto sobre Nóminas
Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales, cuenta pública de Coahuila para el año 2016 y Datos del IMSS, cifras en millones de pesos.
Y aunque si bien el incremento en la recaudación propia es positiva para las entidades federativas, lo cierto es que para Coahuila este impuesto ha golpeado de manera significativa la generación de empleos como lo muestra la gráfica 3, ya que en 2011, año en el que solo se recaudaron $664 mdp el empleo creció un 8.3% y aunque para 2016 los ingresos por ISN alcanzaron $2,032 mdp el crecimiento del empleo solamente se incrementó un 3.4%. En lo que va de la administración estatal 2011-2017 (periodo administrativo) se encuentra que en 2012, 2014 y 2016 se ha recaudado más ISN de lo previsto por la Ley de Ingresos, y aunque en 2013 y 2015 no se alcanzó lo proyectado, la diferencia es prácticamente mínima, por lo que la recaudación de este impuesto local es positiva (gráfica 4).
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
En los últimos 5 años ha disminuido la Inversión Pública en Coahuila En contraparte, si se comparan los Ingresos a través del ISN con el gasto total ejercido en Inversión Pública en el mismo periodo de análisis, se concluye que a partir del 2014 los rangos de Inversión e ISN se cruzan, llegando incluso a ser superior la Recaudación que la Inversión en 2015, cabe señalar que gran parte del cobro de este impuesto es con el propósito principal de financiar la infraestructura pública que impulse la competitividad de la entidad como se muestra en la gráfica 5.
Gráfica 4. Eficiencia recaudatoria del ISN
Gráfica 5. ISN vs. Inversión pública 2,032
1,748
1,771
3,280 1,976 2,745
1,780 1,235
1,281
2,108 1,869
1,325
2,032
1,123 1,748
947 1,235
2012
2013
2014
2015
Impuesto sobre nómina recaudado Impuesto sobre nómina aprobado
2016
2012
1,114
1,123
2013
1,771
2014
2015
2016
Impuesto sobre nómina recaudado Inversión pública
Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales, cuenta pública de Coahuila para el año 2016 e histórico de Leyes de Ingresos del Estado, cifras en millones de pesos.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
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2.2 Ingresos Federales Gráfica 6. Ingresos totales del Estado de Coahuila 50,000
37,500
25,000
12,500
0 2005
2006
Ingresos propios
2007
2008
2009
2010
Participaciones federales (Ramo 28)
2011
2012
2014
2013
Aportaciones (Ramo 33)
2015
2016
Convenios y Transferencias
Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales y cuenta pública de Coahuila para el año 2016, cifras en millones de pesos.
En 2016 el 85% de los recursos que recibió el Estado fueron procedentes de la Federación, enviados a través de transferencias, como las participaciones, de donde se recibieron $17,497 mdp (38% de los ingresos totales) y la entidad puede disponerlos en el ejercicio del gasto con absoluta libertad.
4 de cada 10 pesos que gasta Coahuila, provienen de las Participaciones federales A través del Sistema Nacional de coordinación fiscal se destinan estas participaciones, mediante diversos fondos integrados en el Ramo 28 del Presupuesto de Egresos, el más importante de ellos, es el Fondo General de Participaciones de donde se obtuvieron el 77% de las mismas, por lo que a Coahuila se le asignaron $12,502 mdp tan solo en este fondo.
5
Ley de Coordinación Fiscal en México, con la Reforma aplicada al 2008.
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
La Federación envía una cantidad diferente a cada Estado por concepto de este fondo, tomando en cuenta el crecimiento del Producto Interno Bruto, la recaudación 5 federal en lo local y la eficiencia recaudatoria propia , es decir, que con las participaciones, la administración federal busca incentivar a las administraciones estatales proporcionando más transferencias a aquellas que tengan mejor competitividad económica y una mayor recaudación impositiva tanto federal como local. En contra parte se recibieron $14,616 mdp mediante aportaciones del Ramo 33, lo que representa el 31% de los ingresos totales y su ejercicio de gasto está estrictamente etiquetado, con el único fin de cumplir objetivos prioritarios establecidos en los programas sociales para los que son enviados, como se desglosan en el cuadro 1.
El 31% del gasto estatal es etiquetado
a través de aportaciones federales De los recursos enviados a través de los 11 fondos de aportaciones, 63% se envían a través del Fondo para la Nómina Educativa, con el objetivo primordial de remunerar los servicios del personal docente, de igual manera se asignaron Aportaciones Múltiples con el objetivo de mejorar la calidad académica de las escuelas y reducir el 6 rezago educativo en el que vive el 28% de la población mayor a 15 años.
6
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Rezago en Coahuila 2015.
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Cuadro 1. Fondos de Aportaciones Federales del Ramo 33
Ramo 33
Recursos destinados
Porcentaje
Fondo para la Nómina Educativa (FONE)
$9,081,344,171
63%
Servicios de Salud (FASSA)
$1,724,772,685
12%
Fortalecimientos a Municipios (FORTAMUN)
$1,506,457,718
10%
Fortalecimiento a las Entidades Federativas (FAFEF)
$654,325,119
5%
Infraestructura Social (FAIS)
$497,928,240
3%
Educación Tecnológicas y de Adultos (FAETA)
$252,756,932
2%
Seguridad Pública (FASP)
$217,873,524
2%
Aportaciones Múltiples (FAM) Asistencia Social
$148,464,888
1%
Aportaciones Múltiples (FAM) Éducación Básica
$78,807,899
1%
Aportaciones Múltiples (FAM) Educación Media y Superior
$133,393,765
1%
Aportaciones Múltiples (FAM) Educación al 100
$120,222,168
1%
Fuente: Analítico detallado de los Ingresos de la cuenta pública de Coahuila para el año 2016.
6 de cada 10 pesos recibidos a través de . aportaciones, se destinan a Educación Las aportaciones federales para la Educación son 41 veces mayor que las recibidas en Seguridad El 5% de las aportaciones se destinan al FAFEF con el propósito de fortalecer el gasto público estatal
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
Un 12% de las aportaciones se destinan al Fondo de los Servicios de Salud, que busca mejorar la infraestructura médica y el pago de servicios del personal de las clínicas u hospitales con el objetivo también de brindar servicios médicos de calidad y buscar 7 dar cobertura de salud al 14% de la población que no cuenta con ella. Los recursos que se transfirieron a través de Convenios de Descentralización y que de igual manera vienen etiquetados ascendieron a $7,206 mdp que equivalen al 16% de los ingresos totales y que se ejercen con el propósito de fortalecer las tareas gubernamentales en temas de economía, educación, salud, infraestructura y cultura.
7
INEGI, Encuesta Intercensal 2015.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
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2.3 Financiamiento Público al rescate del déficit fiscal La eficiencia en el ejercicio del gasto, se puede medir en primera instancia, comparando lo que ingresa con lo que se gasta, sin embargo en muchas ocasiones los ingresos de las entidades no son suficientes para cubrir los gastos previstos e imprevistos que por obligación deben saldar. Por esta razón, la gran mayoría de los estados busca financiamiento a través de la banca comercial o de desarrollo, ya sea para liquidar obligaciones financieras pasadas o para utilizarlos como un costo presente con utilidades a mediano o largo plazo a través de inversiones en infraestructura que detonen la competitividad económica y se alcance el desarrollo social. Sin embargo en algunas ocasiones las administraciones estatales utilizan el financiamiento contratado para el pago de Servicios Personales o Generales y dejan de lado la Inversión Pública.
Gráfica 7. Ingresos y gastos de la administración 2005-2011
Gráfica 8. Ingresos y gastos de la administración 2012-2017 46,495
65,498
46,352 50,238
42,345
38,615
33,709 31,409 32,709 31,176 30,109 29,009 25,773
25,773 19,859 19,859 2005
21,676
40,981 39,913
38,018 34,958 34,958
21,676 2006
41,862
2007
2008
2009
2010
2011
Ingresos propios y federales
2012
2013
2014
2015
Gasto total
.Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales y cuenta pública de Coahuila para el año 2016, cifras en millones de pesos. Las administraciones estatales inician el 1° de diciembre de 2005 y de 2011.
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
2016
En las dos últimas administraciones estatales, los gobiernos han tenido que recurrir al financiamiento, dado que sus gastos han excedido por mucho, a los ingresos que se generaron y que la federación envió a lo largo de la administración 2005-2011. En la gráfica 7 por ejemplo, se ejerció un gasto total de $228,303 mdp pero solo ingresaron $170,452 mdp. El financiamiento total que se solicitó de 2005 a 2011 ascendió a $57,851 mdp, por lo que se tuvieron que solicitar préstamos a entidades financieras, como se observa en la gráfica 9. En el transcurso de la actual administración 2011-2017 (gráfica 8) se ha mantenido la misma tendencia, aunque en menor escala, ya que en en los últimos 5 años se ha ejercido un gasto total de $204,276 mdp mientras que los ingresos totales ascendieron a $200,222 mdp, y al 2016 se habían solicitado un total de $6,860 mdp como préstamos a entidades financieras.
Gráfica 9. Histórico del financiamiento contratado
34,322
El financiamiento total que se solicitó . de 2005 a 2011 ascendió a
21,229
$57, 851 MDP
1,300 1,000 2005
2006
2007
2008
2009
597 2010
2011
2012
2013
2,433 2014
3,831
2015
2016
Financiamiento público en millones de pesos
Fuente: INEGI, Estadísticas sobre Finanzas Públicas Estatales y Cuenta Pública de Coahuila para el año 2016.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
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Gráfica 10. Deuda pública con entidades financieras 36,510 36,422
Deuda Pública
12,955
12,760
38,009 35,544 34,862 12,298
Durante los últimos 7 años el monto . de la deuda se ha mantenido
30,000
20,000
12,838 11,916
14,000
36,494 36,770 12,467
12,109
10,500
7,000
Deuda Per Cápita
40,000
igual 8,267
10,000
3,500
2,972 0
323
420
487
125
160
183
2005
2006
2007
1,832
1,562
678
569
2008
2009
0 2010
2011
Deuda pública (Millones de pesos)
2012
2013
2014
2015
2016
2017*
Deuda Per Cápita (Miles de pesos)
Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales y CONAPO, datos históricos de población. *Informe de Deuda pública para el Estado de Coahuila a septiembre de 2017.
La administración de 2005 a 2011 heredó de la anterior administración, una deuda de $323 mdp, que para finales del 2011 ya se había incrementado 112 veces hasta alcanzar los $36,510 mdp, como dato interesante, esta deuda aceleró su expansión durante los dos últimos años de gobierno y cada coahuilense pasó de deber $125 en el año 2005 a $12,955 en el año 2011.
112 veces se incrementó la deuda estatal de 2005 a 2011 La administración comprendida de 2011 a 2017 (periodo administrativo) inició con una deuda muy elevada que se ha mantenido prácticamente igual, ya que al primer año de gobierno en 2012, la deuda era de $36,422 mdp y para septiembre del último año tenía como saldo deudor con las entidades financieras un total de $36,770 mdp por lo que el gobierno estatal en lugar de reducir la deuda, la ha incrementado $348 mdp, manteniendo la deuda per cápita en $12,256 mdp ocupando durante todos estos años los primeros lugares a nivel nacional.
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
Gráfica 11. Entidades Financieras acreedoras de la deuda
1% 10% 3%
30% El plazo promedio del vencimiento de la deuda actual
11%
es de 20 años
17% 28%
Multiva Banorte Bancomer PROFISE
Interacciones Banobras HSBC
Fuente: Informe de Deuda pública para el Estado de Coahuila a septiembre de 2017.
A septiembre del presente año, la banca privada a la que más le adeuda el gobierno del Estado, de acuerdo a cifras oficiales es Banco Multiva con quien mantiene una deuda de $10,959 mdp (30%), seguida del Banco Interacciones con una deuda de $10,237 mdp (28%), mientras que con Banorte mantiene un adeudo de $6,397 mdp (17%), también se adeuda a Bancomer $3,567 mdp (10%) y $1,274 mdp (3%) a HSBC. Con la banca de desarrollo el gobierno del Estado mantiene una deuda de $3,982 mdp con BANOBRAS y $440 mdp de Créditos PROFISE (Fondo de apoyo para infraestructura y seguridad de los Estados). El plazo promedio de vencimiento de todos estos créditos, de acuerdo a datos de SHCP, es a 20 años, por lo que las próximas tres administraciones tendrían que mantener su deuda en ceros para poder finiquitar los $36,770 mdp que se tienen como deuda actualmente.
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2.4 Coahuila, en el dilema de la coordinación fiscal federal Para 2016, Coahuila había obtenido el 15% de sus ingresos totales a través de la recaudación propia, lo que lo ubicó como la 6ª entidad a nivel nacional con mejor captación de ingresos propios (gráfica 12), esto se debe en gran medida a la recaudación del ISN, ya que si comparamos a los Estados con mayores ingresos propios con los que más trabajadores tienen laborando en la formalidad, se encuentra una alta relación; es decir, tener una mayor cantidad de trabajadores asegurados genera mayores recursos para la administración estatal en turno a través del cobro de los impuestos que estos mismos generan, en el caso de Coahuila se ubicó como la 2ª entidad con el mayor porcentaje de trabajadores laborando en la formalidad (gráfica 13).
Gráfica 12. Porcentaje de Ingresos propios en relación a los Ingresos totales 39%
Ciudad de México
17%
Nuevo León Quintana Roo
México Coahuila Querétaro
Campeche
Nuevo León Baja California
63%
Baja California Sur
15%
Aguascalientes
62% 58%
10% 10%
Tamaulipas
Coahuila ocupa el
Jalisco
6° Lugar en .
Sinaloa
Yucatán
9%
Baja California
recaudación propia a nivel nacional
San Luis Potosí
9% 9%
Sinaloa
9%
San Luis Potosí
Aguascalientes
9% 9%
Guanajuato
Tabasco
Durango
52% 52%
Colima
51% 50%
8%
México
8% 8%
Campeche
Veracruz
7%
Yucatán
7% 7%
Veracruz
Morelos Nayarit
6% 6%
44%
Tabasco Morelos Michoacán
42% 41% 39% 37% 35% 34%
Puebla
33%
Chiapas
5% 5%
Guerrero
Hidalgo
5%
Hidalgo
32% 32%
Zacatecas
5% 4%
Chiapas
31%
Tlaxcala
31% 25%
Tlaxcala Guerrero
3%
Ingresos propios Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales 2016.
20
47% 45%
Nayarit
Baja California Sur
Michoacán
48%
Zacatecas
Jalisco
Oaxaca
53% 53%
Ciudad de México
Puebla Durango
56% 53%
Quintana Roo
10%
Sonora Tamaulipas
58% 58%
Sonora Querétaro
14%
Colima
64% 63%
15% 15% 15% 14%
Chihuahua
69%
Chihuahua Coahuila
17%
Guanajuato
Gráfica 13. Trabajadores que laboran en la formalidad
Un vistazo al gasto público en Coahuila
Oaxaca
El 2º Estado con más trabajadores . en la formalidad es Coahuila
Formalidad Fuente: México ¿Cómo vamos? Estadísticas de formalidad laboral
En ambas gráficas se observan las marcadas diferencias regionales tanto en la coordinación fiscal como en el tema de generación de empleos formales, ya que en los Estados de la región norte, algunos del Bajío y el Distrito Federal existe menos dependencia fiscal de la federación, lo mismo ocurre en el tema de la formalidad, ya que estas son las entidades que más asegurados tienen dentro de su población ocupada. En contraste los Estados de la región sur son los que menos trabajadores en la formalidad tienen y por lo tanto los que menos ingresos propios recaudan, lo que marca una evidente dependencia hacia los recursos que provienen de la federación. Gráfica 14. Aportación de la producción estatal al PIB nacional 17%
Ciudad de México
9.6%
México
Jalisco
Coahuila Puebla Sonora Baja California Chihuahua Tamaulipas Michoacán Campeche Querétaro Sinaloa Tabasco San Luis Potosí Hidalgo Quintana Roo Chiapas Yucatán Oaxaca Guerrero
México
Veracruz Nuevo León Querétaro
Coahuila es la 7º Entidad que más aporta a la economía del país
2% 1.8% 1.7% 1.7% 1.6% 1.6% 1.5%
Sinaloa Chihuahua Campeche Puebla Aguascalientes Quintana Roo Michoacán Tlaxcala Yucatán Nayarit San Luis Potosí Morelos Chiapas Hidalgo
1.3%
Colima
Durango
1.3% 1.2%
Durango
Morelos Baja California Sur Nayarit
35.7% 34.8% 33.9% 33.7% 33.7% 32.5% 32.4% 32.3% 32.3% 32.1% 32% 31.9% 31.6% 30.6%
Guanajuato
Aguascalientes
Zacatecas
36.4% 36.1% 35.8%
Tamaulipas
3.1% 3% 3%
2.3% 2.2% 2.2%
38.8% 38.6% 37.2%
Coahuila
4.6% 3.5% 3.2%
3% 2.4% 2.4%
Jalisco Ciudad de México
4.8%
Veracruz
44.1% 43.8%
Tabasco Baja California
7.6% 6.9%
Nuevo León
Guanajuato
Gráfica 15. Ingresos provenientes de las participaciones federales como porcentaje del ingreso total
1% 0.8%
Zacatecas Sonora Guerrero
0.7% 0.6%
Baja California Sur
Colima Tlaxcala
0.6%
Oaxaca
Aportación al PIB Fuente: INEGI, Banco de información económica 2015 con proyecciones de crecimiento económico estatal de México ¿Cómo vamos? 2016.
Oaxaca
30.6% 30.1% 29.9% 28.5% 28% 27.3% 26.4% 25.8% 24%
La 6º Entidad con más participaciones en sus ingresos es Coahuila
23.6% 22.8%
Ingresos Participaciones (Ramo 28) Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales 2016.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
21
El Producto interno Bruto de Coahuila en 2016, de acuerdo a estimaciones de crecimiento del organismo México ¿Cómo vamos?, ascendió a $621,000 mdp, cifra que colocó a la entidad como la 7ª que más aportó a la economía (gráfica 14), generando un 3.6% del PIB total nacional. La Ley de Coordinación Fiscal en México, como anteriormente se había mencionado, envía participaciones a través del Ramo 28 del Presupuesto de Egresos, a las entidades con mayor crecimiento económico y una mayor recaudación, como un incentivo para mantener el ritmo de crecimiento y detonar el desarrollo. Es bajo este y otros principios que se asignaron estos recursos donde Coahuila ocupó el lugar 11° a nivel nacional de ingresos obtenidos a través de participaciones como se muestra en la gráfica 15. Hasta el año 2007, la Federación repartía un porcentaje de la recaudación total en todo el territorio nacional por concepto del impuesto sobre la renta, el impuesto al valor agregado y otros impuestos, tomando en cuenta factores como la población en cada entidad y la eficiencia recaudatoria local, es decir que se les repartían más participaciones a las entidades que más población tenían, esto cambió con la reforma aplicada a la ley en 2008 que modificó estos criterios por los actuales.9 Haciendo un comparativo en el panorama nacional bajo estos criterios, Coahuila se ubica dentro de las 10 primeras entidades con mayores ingresos propios recaudados, más trabajadores formales en su mercado laboral, mayor aportación tiene en el PIB nacional y también en la asignación de participaciones.
9
Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal, Diario Oficial de la Federación diciembre del 2007.
22
Un vistazo al gasto público en Coahuila
Gráfica 16. Porcentaje de Ingresos federales en relación a los Ingresos totales Hidalgo
Gráfica 17. Trabajadores que laboran en la informalidad Tlaxcala
Michoacán
94%
Chiapas
Guerrero
94% 93%
Hidalgo
Veracruz
92%
Puebla
Chiapas
92% 91%
Michoacán
Oaxaca
91%
Sinaloa
90%
Puebla Jalisco
89% 89%
Zacatecas
89%
Tamaulipas
89% 89%
San Luis Potosí Yucatán
88%
Tlaxcala
88% 86%
Campeche Morelos
86%
Querétaro
85% 85% 85%
Baja California Baja California Sur
Morelos
Yucatán Nayarit México Guanajuato San Luis Potosí Distrito Federal Durango
Quintana Roo Sonora Nuevo León Ciudad de México
80% 71% 71% 55%
48% 47% 47%
Sinaloa Jalisco Quintana Roo Querétaro
82% 80%
50% 49% 48%
Colima
84% 83%
Chihuahua
53% 52%
Zacatecas
Coahuila
Guanajuato
58% 56% 55%
Campeche
Tamaulipas
82%
63% 61% 59%
Veracruz
84%
Colima
68% 66% 65%
Tabasco
Aguascalientes
México
69% 68% 68%
Guerrero
Durango
Tabasco
75% 69%
Oaxaca
95% 94%
Nayarit
Sonora
Coahuila es a
la 9 Entidad con menos
dependencia de los recursos
federales
Ingresos Federales Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales 2016.
Aguascalientes Baja California Sur Baja California Nuevo León Coahuila Chihuahua Ciudad de México
47% 44% 42% 42% 42% 38% 37% 37% 36% 31% 25%
El ante penúltimo lugar en
informalidad lo ocupa Coahuila
Informalidad Fuente: México ¿Cómo vamos? Estadísticas de formalidad laboral.
Como anteriormente se mencionó, existe un evidente contraste entre las regiones del país cuando se habla de coordinación fiscal y generación de empleos formales. Coahuila ocupó el lugar 26 en ingresos federales con relación a los ingresos totales, es decir que el 84% de los recursos que se ejercieron ese año llegaron a través de Participaciones, Aportaciones y Convenios del Gobierno de la República, una cifra baja si se compara con entidades como Hidalgo donde el 95% de lo que gasta depende de la federación como se muestra en la gráfica 16. De igual manera que existe una menor dependencia fiscal debido a los impuestos locales que pagan los
Un vistazo al gasto público en Coahuila
23
trabajadores que laboran en la formalidad, existe también, una mayor dependencia fiscal gracias a la poca recaudación local, que entre otras cosas, genera la informalidad. Coahuila ocupó el lugar 30 a nivel nacional en concentración de empleos informales, ocupando junto a Baja California, Nuevo Léon, Chihuahua y la Ciudad de México los lugares más bajos en este ranking, destacando que estas entidades han registrado un sólido crecimiento económico en los últimos años superior al 2% anual10, por lo que a un mayor ritmo de crecimiento en las economías, existen niveles bajos de informalidad. De las transferencias federales, se encuentra que las Participaciones han logrado impulsar el crecimiento económico, tomando como ejemplo a las entidades antes mencionadas, ya que al incentivarlas con mayores recursos se vuelven más productivas y se vuelve cíclica la generación de empleos formales e ingresan mayores recursos al Estado, volviéndolo más eficiente en su recaudación propia. Por el contrario, las entidades que mayores recursos reciben por parte de la Federación, son también las que más informalidad concentran como lo son Guerrero, Chiapas y Oaxaca, sin embargo gran parte de estos recursos federales se envían a través de Aportaciones, que a diferencia de las Participaciones, buscan reducir la pobreza y las carencias sociales en estas entidades.
10
Histórico de crecimiento económico de México ¿Cómo Vamos?
24
Un vistazo al gasto público en Coahuila
Gráfica 18. Población en condiciones de pobreza
Chiapas
Gráfica 19. Ingresos provenientes de las aportaciones federales como porcentaje del ingreso total 77% 70%
Oaxaca
64% 62% 59%
Guerrero Veracruz Puebla
55% 54% 51%
Michoacán Tlaxcala Tabasco Hidalgo
51% 50% 49%
Morelos Zacatecas
48%
México
46% 44% 42%
San Luis Potosí Campeche Guanajuato
42% 38% 36%
Yucatán Nayarit Durango
Tamaulipas Jalisco
Sinaloa Chihuahua
Hidalgo Veracruz
Nayarit
39%
San Luis Potosí
38% 37%
Durango Tamaulipas
36%
Morelos
35% 35%
Baja California Sur Aguascalientes
35%
Baja California Campeche
34% 34%
Puebla
34%
Querétaro
33%
Coahuila
33% 32%
Zacatecas
Guanajuato
Baja California Sur Nuevo León
31%
Yucatán
28% 28% 28% 25% 22% 22%
34% 33% 33%
Quintana Roo
Aguascalientes
Coahuila
42% 39%
Tlaxcala
Chihuahua
Baja California
43%
Michoacán
29%
Distrito Federal
45%
Chiapas
Quintana Roo
Sonora
48% 46%
Sinaloa
31% 31% 31%
Querétaro
49%
Oaxaca
Colima
34% 32% 32%
Colima
Guerrero
31% 30%
Jalisco
Coahuila es el 4° Estado con menos
pobreza
Tabasco Sonora
23%
Nuevo León
23%
Ciudad de México
14%
% Pobreza Fuente: CONEVAL, Pobreza en entidades federativas 2016.
30% 29% 28%
México
6%
A mayor pobreza, mayores aportaciones del gobierno federal
Ingresos de aportaciones (Ramo 33) Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales 2016.
Para el año 2016, en Coahuila 1 de cada 4 habitantes vivía en condiciones de pobreza (745,900 personas11) , y la Federación envió ese año $14,600 mdp a través de Aportaciones, en contraste 3 de cada 4 habitantes en Chiapas vivían en pobreza ($4,114,000 personas12) y la Federación envió por este mismo concepto $39,000 mdp, por lo que una mayor población vulnerable, aunado a otros factores, da mayores fondos de aportaciones del Ramo 33.
11 12
CONEVAL, Cifras de pobreza estatal Coahuila, 2016. CONEVAL, Cifras de pobreza estatal Chiapas, 2016.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
25
“El principio de solidaridad fiscal entre los estados se da a través del Sistema Nacional de coordinación fiscal, dicho principio se manifiesta a través de los criterios compensatorios que se encuentran en las distintas fórmulas que deben aplicarse para definir la manera en la que se han de transferir los fondos a las entidades federativas y que toman en cuenta factores como los niveles de pobreza, 13 marginalidad e índices de mortalidad de las mismas”. Gracias a este principio, es que Coahuila junto con las entidades más productivas, se enfrentan a un dilema en la repartición de los recursos, ya que si bien, se busca de alguna manera apoyar a las entidades menos productivas y con una población que vive con más carencias tanto alimentarias, educativas, de salud y de vivienda a través de los distintos fondos de aportaciones, los resultados de los diversos programas no han sido los más esperados de acuerdo a las evaluaciones de política social de los últimos años de acuerdo al Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
13
Las convenciones nacionales fiscales, José María Serna de la Garza, Archivo Jurídico UNAM.
26
Un vistazo al gasto público en Coahuila
Cuadro 2. Ranking nacional de Ingresos per cápita 2016 Entidad
Ingresos Propios
No.
Participaciones
Aguascalientes
$3,119
6
$5,981
Baja California
$1,272
22
$5,630
Baja California Sur
$1,522
16
$5,641
per Cápita
per Cápita
No.
Aportaciones
No.
Convenios
10
$6,533
12
$3,760
11
13
$4,891
28
$2,321
27
$5,115
8
12
$8,292
3
$4,675
8
$2,904
17 25
per Cápita
per Cápita
No.
Financiamiento (Deuda per Cápita)
$2,222
No.
22
Campeche
$3,217
4
$8,638
3
$7,948
4
$6,638
3
$1,589
Coahuila
$2,440
8
$5,607
14
$5,043
24
$1,854
30
$12,467
3
Colima
$2,243
11
$6,704
4
$7,398
5
$11,422
1
$4,355
12
Chiapas
$1,299
21
$5,070
24
$7,323
6
$2,347
26
$3,475
15
Chihuahua
$3,707
2
$5,431
18
$5,007
25
$4,771
7
$12,762
2
Ciudad de México
$11,098
1
$9,221
2
$5,594
17
$3,200
17
$7,609
6
Durango
$1,418
19
$5,108
23
$6,821
10
$4,826
6
$4,131
13
Guanajuato
$2,388
10
$5,117
22
$4,394
29
$2,374
24
$1,231
28
Guerrero
$486
32
$4,474
31
$8,496
2
$3,088
19
$759
30
Hidalgo
$778
27
$4,726
27
$7,213
7
$3,388
15
$1,946
24
Jalisco
$1,819
13
$5,801
11
$3,900
31
$3,535
13
$3,049
16
México
$3,199
5
$5,173
21
$3,806
32
$1,753
31
$2,441
21
Michoacán
$767
28
$4,761
26
$6,086
14
$2,358
25
$4,363
11
Morelos
$584
31
$4,702
29
$5,541
19
$3,044
21
$2,536
19
Nayarit
$1,017
25
$5,575
15
$6,831
9
$5,376
5
$4,967
9
Nuevo León
$3,424
3
$6,535
5
$4,117
30
$3,078
20
$12,245
4
Oaxaca
$753
29
$4,408
32
$8,866
1
$3,583
12
$2,664
18
Puebla
$1,313
20
$4,712
28
$4,939
26
$2,179
28
$1,337
27
Querétaro
$2,443
7
$6,126
7
$5,163
23
$2,822
23
$752
31
Quintana Roo
$2,415
9
$5,553
16
$5,680
16
$3,184
18
$13,780
1
San Luis Potosí
$1,205
23
$5,049
25
$6,298
13
$3,312
16
$1,518
26
Sinaloa
$1,418
18
$5,434
17
$5,470
20
$3,448
14
$2,456
20
Sonora
$2,120
12
$6,277
6
$4,912
27
$3,003
22
$8,377
5
Tabasco
$1,709
14
$9,276
1
$5,579
18
$4,045
9
$1,966
23
Tamaulipas
$1,591
15
$6,096
8
$5,401
21
$1,940
29
$3,767
14
Tlaxcala
$725
30
$5,366
20
$6,649
11
$5,610
4
$6
32
Veracruz
$1,124
24
$4,579
30
$5,844
15
$1,594
32
$5,544
7
Yucatán
$1,506
17
$5,430
19
$5,194
22
$3,854
10
$1,084
29
Zacatecas
$939
26
$6,049
9
$6,911
8
$6,734
2
$4,933
10
Fuente: Datos de la SHCP, CONAPO, cuentas públicas estatales y Leyes de Ingresos para el año 2016.
En el cuadro 2 se describe el contexto nacional de los ingresos per cápita, donde Coahuila es uno de los Estados que más ingresos propios genera al recaudar $2,440 pesos por habitante, ocupando el 8vo lugar, sin embargo también ocupa el 3er lugar en financiamiento, y de acuerdo a estas cifras cada coahuilense en promedio tiene una
Un vistazo al gasto público en Coahuila
27
deuda per cápita de $12,467 pesos, por lo que si se buscara finiquitar el pasivo a largo plazo con sus ingresos propios, el gobierno del Estado tendría que aumentar 5 veces más lo que recauda actualmente .
Coahuila tendría que aumentar 5 veces su recaudación propia para finiquitar su pasivo
Cuando se habla de los ingresos federales, la entidad entra en otra paradoja, ya que por cada habitante la federación envía $5,607 pesos por concepto de participaciones (cuyo gasto no está condicionado) y $5,043 pesos para promover el desarrollo social a través de aportaciones (cuyo gasto está condicionado a través de reglas de operación de los programas), a simple vista pareciera un reparto equitativo, pero cuando se compara con otras entidades, en participaciones ocupa el lugar 14 y en aportaciones el lugar 24, como se muestra en el cuadro 2; sin embargo gran parte de la deuda actualmente contratada, está garantizada con las participaciones federales, por lo que a pesar de que su gasto no está condicionado, si está comprometido al pago de intereses o amortizaciones de la misma. Es importante señalar que solamente llegan de la Federación $1,854 pesos por habitante a través de convenios de descentralización y reasignación, en donde ocupa el antepenúltimo lugar nacional en la asignación de estos recursos (véase el cuadro 2).
28
Un vistazo al gasto público en Coahuila
3. ¿En qué se destina el gasto público? Para el año 2016 el Gobierno del Estado ejerció un gasto de $46,494 mdp que se distribuyó, en un 33% al pago de remuneraciones y prestaciones del personal, 30% en transferencias y subsidios mediante los cuales se buscan combatir los principales rezagos sociales, 13% en recursos asignados a los 38 municipios que conforman el Estado, 9% al pago de intereses, amortizaciones y otros servicios de la deuda contratada con entidades financieras, 7% a servicios generales de la administración pública estatal y soló 7% a la inversión pública, mientras que los otros rubros de gasto se llevaron el 3%.
En 2016 se destinó más al pago de intereses . que a la Inversión en obra pública
Gráfica 20. Distribución porcentual del gasto ejercido de Coahuila 2016
1% 2% 5% 1% 7% 33%
9% 13% 30%
Cuadro 3. Clasificación por tipo de gasto ejercido
Servicios personales
$15,299,981,876
Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas
$13,903,480,200
Recursos asignados a municipios
$6,198,178,892
Deuda pública
$4,113,626,835
Servicios generales
$3,468,660,422
Inversión pública
$2,107,851,296
Materiales y suministros
$927,200,012
Bienes muebles, inmuebles e intangibles
$339,243,054
Inversiones financieras y otras provisiones
$136,755,340
1 de cada 3 pesos del presupuesto estatal se destina al pago de la nómina
Fuente: Cuenta pública de Coahuila para el año 2016.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
29
3.1 ¿Austeridad en las Finanzas Públicas? Uno de los discursos que se han venido dictando desde las oficinas de la burocracia federal, es el de la austeridad en las finanzas públicas, ya que para hacer frente a los desequilibrios presupuestales consecuencia de la caída de los precios del petróleo y la depreciación del peso frente al dólar de los últimos años, el gobierno federal ha reajustado sus programas de gasto y ha hecho un llamado a las entidades y a los municipios para que hagan lo mismo sin caer en la contratación de deuda, que ya de por sí representa una pesada carga fiscal para las administraciones estatales. Para finales del año 2015, el legislativo estatal, bajo la iniciativa del ejecutivo aprobó un presupuesto para el año 2016 de $43,763 mdp, sin embargo se ejerció un gasto de $46, 494 mdp por lo que el exceso total fue de $2,731 mdp. Esta modificación en el gasto ejercido no se dio de manera homogénea en el presupuesto, ya que algunas dependencias tuvieron que sufrir recortes al gasto, para que otras vieran incrementados sus recursos para el ejercicio de sus funciones como se muestra en el cuadro 4. Tal es el caso de la Secretaría de Infraestructura cuyo recorte de gasto fue de $2,020 mdp, representando una reducción del 55% de los recursos que iban destinados a la
Cuadro 4. Presupuesto por dependencia con recorte al gasto Dependencia
Aprobado 2016
Ejercido 2016
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA
$3,664,856,000 $1,643,892,120 -$2,020,963,880
SECRETARÍA DE EDUCACION
$19,228,270,000 $17,810,148,580 -$1,418,121,420
SRIA. DE GESTIÓN URBANA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
$405,754,000
$65,849,845
-$339,904,155
SECRETARíA DE DESARROLLO RURAL
$324,966,000
$172,844,450
-$152,121,550
PROCURADURÍA PARA NIÑOS, NIÑAS Y LA FAMILIA
$17,971,000
$17,687,657
-$283,343
Fuente: Presupuesto de Egresos y cuenta pública de Coahuila para el año 2016.
30
Decremento
Un vistazo al gasto público en Coahuila
construcción de obra pública para impulsar la competitividad, mejorar los servicios públicos y optimizar las funciones del gobierno, y que para el cierre del año esos recursos no se ejercieron. Otra dependencia que sufrió un recorte similar, fue la Secretaría de Educación con $1,418 mdp, mostrando una reducción presupuestaria del 7% de los recursos que de igual manera no se ejercieron, aún y cuando son evidentes las múltiples carencias en materiales didácticos, infraestructura y tecnología de las escuelas de nivel básico, medio superior y superior que se mantienen gracias a este presupuesto. La Secretaría de Gestión Urbana y Ordenamiento Territorial también sufrió un recorte de $339 mdp cuya reducción fue del 84% junto con la Secretaría de Desarrollo Rural cuyo recorte fue del 47% traducido a $152 mdp a pesar de las marcadas carencias que tienen las comunidades rurales de los 38 municipios en el Estado. En contraparte otras dependencias excedieron su gasto con base en lo presupuestado, como es el caso de la Secretaría de Finanzas cuyo gasto se incrementó en un 66% alcanzando una ampliación de sus egresos de $2,046 mdp.
2 de cada 3 dependencias estatales ejercieron más de lo aprobado La Secretaría de Desarrollo Social por su parte, tuvo un incremento presupuestal al cierre de año del 49%, que se tradujo en $474 mdp más para atender a través de diversos programas sociales las principales carencias de las personas que viven en condiciones de pobreza. La Comisión Estatal de Seguridad tuvo un incremento del 28%, ampliando su ejercicio de gasto en $248 mdp. La Secretaría de Desarrollo Económico, Competitividad y Turismo ejerció 2.8 veces más su presupuesto aprobado, en gran medida a la fusión de tareas administrativas que se dio entre diversas secretarías, incrementando su gasto en $248 mdp y de igual manera la Secretaría de Salud tuvo un incremento de 183% logrando la asignación de $196 mdp más para la atención a los actuales rezagos en materia sanitaria.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
31
Cuadro 5. Presupuesto por dependencia exceso de gasto
Dependencia
Aprobado 2016
Ejercido 2016
SECRETARÍA DE FINANZAS
$3,107,095,000
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
$976,012,000
$1,450,182,544
$474,170,544
COMISIÓN ESTATAL DE SEGURIDAD
$1,049,064,000
$1,338,635,210
$289,571,210
SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO, COMPETITIVIDAD Y TURISMO
$136,620,000
$385,166,223
$248,546,223
SECRETARÍA DE SALUD
$107,298,000
$303,844,177
$196,546,177
SECRETARÍA DE GOBIERNO
$263,836,000
$449,611,764
$185,775,764
SECRETARÍA DE CULTURA
$287,978,000
$376,713,940
$88,735,940
PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO
$627,717,000
$699,344,890
$71,627,890
SECRETARÍA DEL TRABAJO
$134,690,000
$195,832,933
$61,142,933
OFICINAS DEL EJECUTIVO
$207,880,000
$263,206,262
$55,326,262
SECRETARÍA DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS
$50,553,000
$79,998,535
$29,445,535
SECRETARÍA DE LA MUJER
$30,292,000
$59,406,527
$29,114,527
SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
$61,860,000
$74,240,073
$12,380,073
SECRETARÍA DE LA JUVENTUD
$20,916,000
$29,223,090
$8,307,090
REPRESENTACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO EN MÉXICO
$14,051,000
$14,451,561
$400,561
SECRETARÍA DE TURISMO
*NE
$109,579
$109,579
$5,154,057,575 $2,046,962,575
Fuente: Presupuesto de egresos y cuenta pública de Coahuila para el año 2016. *El presupuesto de la Secretaría de Turismo no tenía aprobado presupuesto en 2016.
32
Un vistazo al gasto público en Coahuila
Incremento
3.2 El Costo de la Burocracia El gasto presupuestado en 2016 para servicios personales del gobierno estatal ascendió a $15,794 mdp, de los cuales $13,395 mdp fueron presupuestados solo para el pago de la nómina de la Secretaría de Educación, es decir el 85% del pago total de la nómina estatal se destina al personal docente, administrativo y de apoyo del sector educativo, mientras que el resto $2,399 mdp se destina a las otras dependencias por este mismo concepto. Gráfica 21. Gasto en Servicios Personales del Gobierno Estatal
2,926 1,625 1,782
1,694
1,870
3,454
2,327
2,399
2,734
2,009
1,257
8,099
8,794
9,331
9,530
9,311
2006
2007
2008
2009
2010
10,872
10,340
2011
2012
Servicios Personales de la Secretaría de Educación
11,182
11,670
2013
2014
12,760
13,395
2015
2016
Servicios Personales de otras Secretarías
Fuente: Cuentas públicas de Coahuila de 2006 al 2011, Presupuesto de egresos del Estado de 2012 al 2016, cifras en millones de pesos.
De cada 100 pesos gastados en la Nómina del Estado, 85 se destinan a la Nómina Educativa En los últimos años el gobierno estatal ha destinado en promedio un 83% del gasto en nómina a la Secretaría de Educación, esto se entiende debido a que la Federación envía a través del Fondo de aportaciones para la Nómina Educativa (FONE) un total de $9,081 mdp, con la finalidad de promover el desarrollo educativo, y el resto de las remuneraciones se paga a través de otros ingresos.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
33
El presupuesto destinado al pago de servicios del personal de todas las secretarías a excepción de la Secretaría de Educación y organismos descentralizados llegará a $3,029 mdp de acuerdo a cifras del presupuesto de egresos en 2017, lo que representa un incremento del 26% respecto al 2016, sin embargo se encuentra que el número de plazas de éstas dependencias se redujo un 4%, es decir que se tiene proyectado un recorte de 490 plazas como se muestra en la gráfica 22.
$3,600
13,000
$3,454 $2,925
12,140
12,048
$3,029
11,913 11,423
$2,700 $2,327
11,750
$2,399
10,500
$1,800
No. de Plazas
Presupuesto en millones de pesos
Gráfica 22. Presupuesto de otras Secretarías y No. de Plazas
9,502 9,250
$900
2013
2014
2015
2016
2017
Fuente: Presupuesto de egresos del Estado de 2013 al 2017, cifras en millones de pesos.
Sin embargo, las diferencias entre salarios varían, ya que por ejemplo el Gobernador gana como sueldo bruto mensual $175,967, mientras que un Secretario de Estado gana $162,824, un Subsecretario $83,091 y un Director ronda entre los $75,631 y 15 $53,354 mientras que un servidor público promedio gana $12, 086.
15
Anexo 4 del Presupuesto de egresos del Estado de Coahuila 2016.
34
Un vistazo al gasto público en Coahuila
Gráfica 23. Presupuesto de la Secretaría de Educación y No. de Plazas del Magisterio Federal y Estatal 66,010 65,384 $13,395
$13,286
$12,760
62,597 61,532
$11,670
2014 No. de Plazas
2015
2016
2017
Presupuesto en millones de pesos
Fuente: Presupuesto de egresos del Estado de 2014 al 2017, cifras en millones de pesos.
El presupuesto destinado a la Secretaría de Educación ha registrado un crecimiento significativo de 2014 a 2017 ya que en este periodo, pasó de recibir $11,670 mdp hasta llegar a los $13,286 mdp. En contraparte, el número de plazas que se reportan tanto del magisterio federal y estatal en el presupuesto de egresos, ha pasado en este mismo periodo de 65,384 a 62,597. Es evidente que ha habido una reducción de plazas paralelo a un incremento del presupuesto, al igual que pasa con las otras dependencias del gobierno estatal, ya que en el periodo analizado el presupuesto a la Secretaría de Educación incrementó 26%, mientras que el número de plazas se redujo en un 4%. Las remuneraciones en este sector varían de acuerdo al cargo que se tenga, ya que un director de secundaria puede ganar en promedio mensual $46,916 pesos, mientras que uno de primaria $22,845, un inspector de secundaria gana en promedio $52,217 y uno de primaria $34,800, mientras que un maestro de primaria gana entre $7,192 y $36,98716 y los de secundaria varían su sueldo de acuerdo a las horas que laboren. 16
Anexo 34 del Presupuesto de egresos del Estado de Coahuila 2016.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
35
2.3 Más Promoción, menos Inversión De 2012 a 2016 el presupuesto aprobado en inversión pública respecto al gasto ejercido ha mantenido una amplia diferencia, tan solo en este último año el congreso local aprobó un presupuesto para este rubro de $3,971 mdp, no obstante el ejecutivo reportó una erogación de solo $1,810 mdp por lo que no se ejercieron $2,161 mdp de lo ya aprobado. Esta tendencia se ha mantenido a lo largo de la actual administración. En estos 5 años de ejercicio, se presupuestó un total de $19,324 mdp mientras que se erogaron un total de $10,818 mdp, haciendo que la brecha entre ambos conceptos llegue a una diferencia total de $8,506 mdp que fueron presupuestados pero no ejercidos. Gráfica 24. Gasto en Inversión Pública (ejercido vs. aprobado)
4,841 4,298 3,971 3,480
En inversión pública se ejerce menos
de lo aprobado
2,734 3,280 2,745 2,108
1,869 1,114 2012
2013 EJERCIDO
2014
2015
2016
APROBADO
Fuente: Presupuesto de egresos y cuenta pública de Coahuila, cifras en millones de pesos.
En este mismo período, el gasto en la inversión pública ejercido por el gobierno estatal viene prácticamente en picada, sin embargo el gasto en comunicación social y publicidad se ha incrementado considerablemente.
36
Un vistazo al gasto público en Coahuila
En la gráfica 25 es evidente que la promoción del gobierno estatal resulta casi igual de costosa que la inversión en obra pública en 2014 y 2015, y aunque para 2016 esta brecha se acentúa, el gasto en publicidad se incrementó. Gráfica 25. Promoción vs. Inversión 3,280 2,745 2,108
1,869 1,114
1,112 1,438 393 2012
2013
2014
Gasto en Comunicación Social y Publicidad
859
959
2015
2016
Gasto en Inversión Pública
Fuente: INEGI y cuenta pública de Coahuila para el año 2016, cifras en millones de pesos.
2008
2010
2011
$2,627,036
$3,939,588
$2,353,864
$2,087,450
2009
$1,077,579
2007
$792,626
$767,748
2006
$709,509
$667,777
2005
$988,554
$694,917
El gasto en publicidad incrementa en años electorales
$3,049,315
Gráfica 26. Gasto diario en Publicidad Gubernamental
2012
2013
2014
2015
2016
. Fuente: INEGI y cuenta pública de Coahuila para el año 2016.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
37
Para el 2016 el gasto promedio diario en publicidad, fue de más de $2.6 mdp, cifra que se ha mantenido a la alza durante toda la administración, particularmente hay incrementos en años electorales, ya que tan solo en 2011 cuando hubo elecciones para elegir gobernador, este gasto promedio pasó de $792 mil pesos a $2.0 millones de pesos, y para 2013 el gasto se eleva en las elecciones para alcaldes hasta superar los $3.0 millones de pesos. Tan solo en el año 2014 donde se renovó el congreso local, se destinaron a publicidad $3.9 millones de pesos promedio diarios como se aprecia en la gráfica 26. Uno de los reclamos más frecuentes de la población es el acceso a servicios de salud de calidad, y para ello resulta de gran importancia la asignación de un presupuesto suficiente para adquisición de material, personal e instalaciones médicas adecuadas. Tan solo para el año 2016 la Secretaría de Salud recibió un presupuesto de $303 mdp, la cifra más alta de toda la actual administración, sin embargo al comparar el promedio diario de este gasto con el de publicidad del gobierno estatal, resulta 3.2 veces más gasto en promoción que en salud, como se aprecia en la gráfica 27. Gráfica 27. Gasto diario en Publicidad vs. Salud $3,939,588 $3,049,315 $2,627,036
$2,353,864 $1,077,579 $832,329 $341,918
$349,315
2012
2013
$197,534 2014
Publicidad Fuente: INEGI y cuenta pública de Coahuila para el año 2016.
38
Un vistazo al gasto público en Coahuila
$399,726
2015
Salud
2016
Lo mismo ocurre con los años anteriores, ya que el promedio de gasto anual de Publicidad durante esta administración ha sido de $952 mdp, mientras que el de Salud ha sido de tan solo $155 mdp. Gráfica 28. Comparativo de gasto en publicidad como porcentaje del gasto total 3.5%
En 2016 Coahuila gastó
2.8%
7 veces más en publicidad que Sonora
2.1%
1.4%
0.7%
2005
2006
2007
Coahuila
2008
2009
2010
Chihuahua
2011
2012
Sonora
2013
2014
2015
2016
Nuevo León
Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales y cuenta pública de Coahuila para el año 2016.
Estas cifras ponen a Coahuila por encima de otras entidades de la región norte del país, ya que en 2016, la entidad erogó el 2.1% de su gasto total en publicidad mientras que Chihuahua gastó el 1.0% y Sonora el 0.3%. Nuevo León es un claro ejemplo del recorte al gasto en publicidad ya que si bien mostró en la pasada administración cifras superiores a los demás estados, en 2015 con la entrada del nuevo gobierno, el gasto se redujo a 0% como se muestra en la gráfica 28.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
39
2.4 El alto costo de endeudarse Al cierre del primer trimestre del 2017, Coahuila registraba una deuda con entidades financieras que suma un total de $36,441 mdp, por lo que los datos más actualizados de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sitúan a la entidad como la 2º que más deuda per cápita tiene a nivel nacional y para poder finiquitar dichos prestamos cada 17 coahuilense debería pagar $12,028 pesos. Sin embargo el pago de los servicios de la deuda que incluye: la amortización, intereses, comisiones, gastos, costo por coberturas, apoyos financieros y adeudos de ejercicios fiscales anteriores ha mostrado una diferencia significativa entre lo que se destina en el presupuesto de egresos del Estado y lo que se ejerce sobre todo de 2014 a 2016 como se muestra en la gráfica 29. Gráfica 29. Gasto en Servicios de la Deuda 6,841
4,628
2,756
4,532
2,843
4,673 4,114 4,161
4,163 3,369
2012
2013
2014
Costo de la deuda ejercido
2015
2016
Costo de la deuda aprobado
Fuente: Histórico del presupuesto de egresos y cuenta pública de Coahuila, cifras en millones de pesos.
Tan solo en este último año el congreso local aprobó al ejecutivo un gasto de $3,369 mdp, sin embargo este se excedió hasta alcanzar los $4,114 mdp, por lo que se gastaron $745 mdp más en este rubro. 17
Datos abiertos de la SHCP, a través de transparencia presupuestaria de las entidades federativas 2017.
40
Un vistazo al gasto público en Coahuila
Por cada $100 pesos que se pagaron por concepto de deuda en 2016, $56 fueron para el pago de intereses, $25 se destinaron a su amortización, $15 a adeudos fiscales anteriores y $4 para el costo de coberturas. El pago de intereses de la deuda es un tema que resalta en las finanzas públicas puesto que representa una cantidad bastante elevada, tan solo en el año 2016 se erogaron $2,298 mdp en el pago de los mismos, mientras que en amortización se erogaron $1,020 mdp como se muestra en la gráfica 30. Para el 2017 el presupuesto de egresos estatal tiene contemplado destinar $2,891 mdp al pago de los intereses, esta cifra es el equivalente al presupuesto total que ejercieron la Secretaría de Seguridad Pública, Desarrollo Social, Cultura, Juventud, Mujer y la de Medio Ambiente durante 2016 y representa casi el doble del presupuesto otorgado al municipio de Torreón que para 2017 será de $1,534 mdp. Gráfica 30. Intereses vs. Amortización 2,756
2,767 2,251
El pago de intereses contemplado en 2017 equivale al presupuesto ejercido en 2016 por
2,184
2,298
6 importantes Secretarías de Estado
1,020 826 586
541
2014
2015
57 Fuente: INEGI, Estadísticas sobre finanzas públicas estatales y cuenta pública de Coahuila para el año 2016, cifras en millones de pesos.
2012
2013
Amortización de la deuda pública
2016
Intereses de la deuda pública
Al cierre de esta administración el pago de intereses habrá ascendido a $15,147 mdp lo que representa el 40% del monto actual de la deuda con entidades financieras.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
41
Gráfica 31. Pago de Intereses vs. Obra Pública 3,280
2,756
2,767
2,745
2,251
2,184
2,298
2,108 1,869 1,114
2012
2013
Inversión pública
2014
2015
2016
Intereses de la deuda pública
Una de las principales razones por las cuales los gobiernos se endeudan, es con el propósito de apalancar el desarrollo de las Entidades, pero en el caso de Coahuila se observa que en los últimos 3 años se han erogado más recursos al pago de intereses de la deuda que a la inversión pública. Los servicios de la deuda contratados se están destinando a otros rubros de gasto y no principalmente a la ejecución de obra pública que pueda detonar el crecimiento de la entidad. Del periodo 2012 a 2016 el gasto total en inversión pública fue $10,818 mdp y comparándolo con el gasto total en pago de intereses que fue $12,256 mdp, haciendo más evidente que se requiere de una reestructura financiera de la deuda que permita aligerar la carga fiscal que tiene el Estado.
42
Un vistazo al gasto público en Coahuila
Las renegociaciones de los préstamos y los acuerdos con las entidades financieras permiten aligerar la carga a las finanzas públicas de los Estados. Sin embargo, para junio del 2017 la tasa de interés promedio con que se solicitaron préstamos en Coahuila fue de 8.7%, aunque la tasa de interés interbancaria establecida por el Banco de México en ese periodo fue de 7.0%, debido a los ajustes económicos mundiales. Coahuila es una de las Entidades del norte del país que más alta tasa de interés paga, aún y cuando Chihuahua y Nuevo León tienen niveles de deuda bastante altos.
Gráfica 32. Tasa de interés promedio de los Estados 9%
8.7% 8.3% 8.2% 8.0%
8%
7%
6%
5%
4%
2012
2013
Coahuila
2014
Chihuahua
2015
2016
Nuevo León
junio 2017
Sonora
Fuente: SHCP, Transparencia presupuestaria con datos de las entidades federativas.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
43
Cuadro 6. Ranking de Gastos Per Cápita Transferencias,
Entidad
Servicios No. Asignaciones, No. Subsidios y otras Personales ayudas
Inversión Pública
No.
Pago de Deuda Pública
Servicios Generales
No.
Aguascalientes
$868
30
$10,071
5
$1,837
2
$412
12
$326
27
Baja California
$3,687
15
$7,169
13
$250
27
$229
23
$443
23
Baja California Sur
$1,677
23
$1,885
31
$76
30
$153
26
$329
26
Campeche
$6,382
4
$6,912
16
$735
12
$260
21
$2,010
2
Coahuila
$5,102
10
$4,445
25
$604
16
$1,373
4
$1,034
5
Colima
$2,558
20
$13,336
1
$970
8
$673
7
$605
14
Chiapas
$6,371
5
$3,080
30
$1,159
6
$294
19
$978
7 10
Chihuahua
$2,543
21
$8,685
8
$278
26
$508
10
$764
Ciudad de México
$7,217
1
$7,040
14
$350
23
$507
11
$3,668
1
Durango
$6,244
6
$6,790
17
$1,226
5
$301
16
$454
22
Guanajuato
$4,183
14
$4,142
26
$660
14
$213
24
$500
17
Guerrero
$1,020
29
$9,244
7
$482
19
$203
25
$99
32
Hidalgo
$763
31
$10,073
4
$178
28
$150
27
$478
21
Jalisco
$3,362
16
$4,925
23
$388
22
$243
22
$364
25
México
$6,106
7
$1,508
32
$2,483
1
$934
6
$1,721
3
Michoacán
$5,574
8
$3,980
27
$130
29
$3
31
$847
8
Morelos
$653
32
$6,416
19
$445
20
$336
14
$140
31
Nayarit
$2,721
18
$9,317
6
$656
15
$332
15
$487
19
Nuevo León
$3,041
17
$3,619
28
$12
32
$2,768
2
$364
24
Oaxaca
$1,159
27
$8,296
10
$1,736
3
$299
17
$491
18
Puebla
$4,563
13
$5,382
21
$920
9
$88
29
$648
12
Querétaro
$1,079
28
$5,092
22
$348
24
$54
30
$487
20
Quintana Roo
$1,367
26
$7,966
11
$1,697
4
$1,188
5
$526
16
San Luis Potosí
$2,462
22
$7,020
15
$821
10
$269
20
$193
29
Sinaloa
$1,605
25
$10,403
3
$704
13
$142
28
$755
11
Sonora
$2,710
19
$10,754
2
$488
18
$3,091
1
$630
13
Tabasco
$6,981
2
$6,092
20
$510
17
$389
13
$828
9
Tamaulipas
$5,493
9
$4,535
24
$798
11
$557
9
$1,220
4
Tlaxcala
$1,640
24
$8,552
9
$979
7
$0
32
$261
28
Veracruz
$5,043
11
$3,216
29
$393
21
$641
8
$157
30
Yucatán
$4,701
12
$7,354
12
$70
31
$296
18
$1,020
6
Zacatecas
$6,676
3
$6,529
18
$332
25
$2,191
3
$550
15
Fuente: Datos de la SHCP, CONAPO, Cuentas públicas estatales y Leyes de ingresos para el año 2016.
44
No.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
En 2016, el gobierno estatal gastó por cada habitante $5,102 pesos en el pago de servicios personales, siendo la 10ª entidad que más gasta a nivel nacional. Destaca también el pago de servicios generales en donde per cápita se gastan $1,034 pesos, siendo el 5º lugar en este ranking. En el tema del pago de servicios de la deuda por cada coahuilense el gobierno destinó $1,373 pesos, siendo la 4ª entidad que más gasta en este rubro y en contraste solo se destinó a inversión pública $604 pesos, esto equivale a que por cada $2 pesos destinados al pago de la deuda, se destine $1 a la construcción de obra pública. En cuanto a las transferencias, subsidios y ayudas sociales, Coahuila solo destinó $4,445 pesos per cápita, ocupando el lugar 25 de 32 en este ranking nacional, aunque si bien es de los Estados con menor índice de pobreza, solo 1 de cada 4 Coahuilenses sobreviven a esta condición.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
45
Reflexiones Finales Ÿ El crecimiento de la recaudación local se debe en gran parte al impuesto sobre
nómina (ISN), si bien es positivo para el Estado que sus ingresos propios aumenten, para que de esta manera le correspondan mayores participaciones federales y disponer esos recursos sin restricciones, se debe tomar en cuenta que el cobro de este impuesto está afectando de manera significativa la generación de empleos formales, por lo que se sugiere rediseñar la fórmula del cobro del mismo como en otros estados de la República para que de esta manera se incentive con menor tasa impositiva a los negocios de reciente creación. Ÿ Una de las finalidades del cobro del ISN es utilizar estos recursos para que la
Entidad construya, equipe y fortalezca la infraestructura que permita impulsar la competitividad, sin embargo la cantidad recaudada del impuesto en los últimos años es muy similar a la inversión pública, aunque para esta última se disponga de otros recursos que envía la Federación, se debe tomar en cuenta que las contribuciones realizadas por las empresas y los trabajadores por este concepto, sean utilizadas con el único fin de mejorar los servicios y los espacios públicos del Estado. Ÿ Coahuila es de las Entidades que más aporta al PIB nacional y que mejores
recaudaciones propias tiene, por tal motivo recibe mayores participaciones federales del Ramo 28, sin embargo el crecimiento económico del Estado para el 18 cierre del 2016 fue de solo 1.7% cifra que muestra una caída del mismo en los últimos 3 años, por lo tanto es importante fortalecer las estrategias de la Dirección Económica del Estado, para que frente a los cambios socioeconómicos tanto externos como internos se pueda seguir siendo un motor de la economía nacional y así continuar recibiendo mayores participaciones federales. Ÿ Como anteriormente se mencionó, la Entidad muestra aún rezagos en Educación,
Salud y Alimentación por lo que es importante un mayor cabildeo en la gestión de recursos provenientes de las aportaciones del Ramo 33, sobre todo una mayor vigilancia en la aplicación de los mismos de tal manera que se puedan ver resultados en el mediano plazo.
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Proyección al cierre del 2016 del PIB Coahuila, México ¿Cómo vamos?
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
Ÿ Los gastos que han excedido a los ingresos en las últimas dos administraciones
han dejado como saldo una deuda que resulta cada vez más costosa, por lo que es de carácter urgente la aplicación de un sistema administrativo que permita imponer una mayor disciplina fiscal en el ejercicio presupuestal, ya que la deuda 19 representa el 6.1% del PIB, una de las cifras más altas a nivel nacional. Ÿ Coahuila entra en el dilema de la coordinación fiscal federal junto con las
entidades de la región norte, del bajío y la Ciudad de México, ya que si bien reciben de la federación una buena parte de recursos a través de participaciones, cuando se trata de aportaciones y convenios son las menos beneficiadas, por lo que se debe proponer una regulación más exhaustiva de los recursos que se destinan a las entidades de la región centro y sur para que el gasto a través de aportaciones y convenios sea más eficiente y de esta manera en el mediano plazo puedan depender menos de las aportaciones federales y haya una distribución justa pero sobre todo equitativa de los recursos de la Federación. Ÿ La austeridad en las finanzas públicas se debe aplicar sin poner en riesgo los
programas gubernamentales que impulsen de manera integral la calidad de vida, recortar presupuesto a la educación supone un riesgo a futuro para los niños y jóvenes de escasos recursos, ya que tanto las becas, instalaciones y materiales escolares son indispensables para el desarrollo de los mismos, esto pasa con el recorte al gasto en infraestructura ya que detonar a través de la obra pública la competitividad económica debería ser una prioridad en el ejercicio del gasto. Ÿ En 2016 de cada $3 pesos que el gobierno gastó, $1 fue para el pago de servicios
personales, y gran parte de este presupuesto se destina al personal del sector educativo, sin embargo aunque en los últimos años ha existido un recorte de personal en todas las dependencias administrativas, el gasto en servicios personales se mantiene a la alza, por lo que se debe ser mucho más estricto en la contratación de personal para el servicio público y optimización del mismo, seleccionando y manteniendo en la nómina a aquellos que estén más capacitados y preparados para ejercer estas funciones.
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Datos abiertos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para 2016.
Un vistazo al gasto público en Coahuila
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Ÿ Es importante que la población esté enterada de las obras que se realizan y los
logros alcanzados por las administraciones estatales, pero esto no justifica el bombardeo mediático y los elevados costos de publicidad de las mismas por lo que se deben procurar medios de información menos costosos o gratuitos, y utilizar estos recursos de manera más productiva. Ÿ Es evidente la cantidad elevada de escuelas que requieren de mantenimiento en
sus instalaciones de manera urgente, equipamiento tecnológico, cultural y deportivo que permita potenciar a los estudiantes sus capacidades académicas, de igual manera urgen más hospitales y equipo médico que puedan brindar más y mejor cobertura de salud a los coahuilenses, y no menos importante infraestructura carretera de calidad que convierta al Estado en una zona de conectividad comercial importante aprovechando su ubicación geográfica. Todo esto y más se puede lograr destinando más recursos a la inversión pública, sin embargo a este rubro solo se le destinó el 5% del presupuesto total, mientras que al pago de servicios de la deuda se le destinó casi el doble llegando al 9%, por lo que es indispensable destinar más recursos a la inversión que a otros rubros para mejorar la competitividad del Estado. Ÿ El endeudamiento como palanca para el desarrollo es comprensible cuando este
se da bajo límites presupuestarios que permitan pagar las obligaciones financieras, sin perjudicar las otras funciones prioritarias del Estado, sin embargo tan solo el pago de intereses de los últimos años es el equivalente al gasto total de 6 Secretarías de Estado durante un año, mientras que la amortización de los empréstitos bancarios se mantienen muy por debajo. Urge una renegociación efectiva de la deuda que permita liquidar en el menor tiempo posible las deudas contratadas y de esta manera el pago total de los servicios de la deuda no se vean incrementados de manera sustancial con los altos ajustes de las tasas de interés que se han venido manteniendo en los últimos años, pero sobre todo establecer límites al endeudamiento del gobierno estatal asegurando mantener un mayor equilibrio presupuestario.
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Un vistazo al gasto público en Coahuila
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