Contenido I.- Política Agropecuaria para 2019 ..................................................................................... 1 II.- Proyecto de Presupuesto del Programa Especial Concurrente por Vertiente ................ 3 II.1.- Vertiente Financiera .......................................................................................... 3 II.2.- Vertiente De Competitividad ............................................................................. 4 II.3.- Vertiente Medio Ambiente ................................................................................. 6 II.4.- Vertiente Educativa ........................................................................................... 7 II.5.- Vertiente Laboral............................................................................................... 8 II.6- Vertiente Social .................................................................................................. 9 II.7.- Vertiente Infraestructura Rural ........................................................................ 11 II.8.- Vertiente Salud ............................................................................................... 12 II.9.- Vertiente Agraria ............................................................................................. 13 II.10.- Vertiente Administrativa ................................................................................ 14 Anexos.................................................................................................................................. i
P R O YE C TO
DE
P R E S UP UE S TO
P R O G R AMA E S P E C IAL C O NC UR R E NTE P EC, 2019
DE L
I.- POLÍTICA AGROPECUARIA PARA 2019 Conforme a las directrices a partir de las cuales se elaborará el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 y de acuerdo a la orientación de las actividades de programación y presupuestación para el ejercicio fiscal 2019; los programas presupuestarios de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER) estarán vinculados a las Directrices “Bienestar social e igualdad" y “Desarrollo económico incluyente". Para el ejercicio fiscal de 2019, la SADER focalizará sus políticas sectoriales en materia agroalimentaria y estructuras institucionales y alineará sus programas y presupuestos para coadyuvar al cumplimiento y metas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030: Hambre cero y Paz, justicia e instituciones sólidas. La SADER instrumentará cinco programas sujetos a Reglas de Operación por los que transitará de subsidios aislados, hacia inversiones e incentivos productivos complementarios a la actividad, para detonar las potencialidades de los inversionistas y lograr resultados en el corto y mediano plazos; a su vez, el presupuesto aprobado se ejercerá principalmente a través de los siguientes programas presupuestarios: • Programa de Fomento a la Agricultura • Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola • Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria • Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria • Programa de Apoyos a Pequeños Productores • Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) • Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. El Programa de Fomento a la Agricultura contará con diversos componentes que beneficiaran principalmente a los productores de los estratos de autoconsumo y transición inscritos en los padrones del programa. A través del Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola se impulsará la capitalización pesquera y acuícola; identificando con precisión los incentivos a la capitalización disponibles y reorientará su actividad hacia un enfoque de productividad y fortalecimiento de polos de desarrollo regional. El propósito de este programa será mejorar la productividad y la competitividad del subsector pesquero y acuícola, así como la inserción de sus productos en los mercados, mediante incentivos a la producción y la integración de cadenas de valor en un marco de sustentabilidad. El Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria tendrá como propósito contribuir a incrementar la productividad y competitividad del sector, mediante el acceso al crédito en mejores condiciones; el fomento del uso de instrumentos de administración de riesgos de mercado; el desarrollo de Activos Productivos y Agro logística y, el estímulo a la inversión que fortalezca la actividad agropecuaria y pesquera en el país, incluida la región sursureste. 1
A través del Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria SENASICA, a cargo del Servicio Nacional de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria se llevarán a cabo campañas fitozoosanitarias a través de la celebración de convenios con las entidades federativas. El Programa de Apoyos a Pequeños Productores generará la infraestructura productiva en zonas erosionadas, con niveles de marginación; promoverá el aprovechamiento de recursos hídricos y el desarrollo de zonas áridas acorde a sus condiciones particulares con la realización de obras para el uso sustentable de suelo y agua, así como el fomento de proyectos integrales de desarrollo productivo, desarrollo de capacidades y asociatividad productiva y buscará asegurar el acceso de productores en alta y muy alta marginación a servicios de extensionismo. Diconsa y Liconsa se unirán en una sola empresa para el abasto y la distribución de alimentos de consumo popular la cual se llamará Seguridad Alimentaria Mexicana (SEGALMEX) a través del Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V., se garantizará el abasto de productos básicos y complementarios a la población de zonas de alta y muy alta marginación y se continuará con la conversión de las tiendas en Unidades de Servicio a la Comunidad. Mientras el Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V., mejorará la nutrición de sus beneficiarios, en condición de pobreza más necesitados, mediante la producción y comercialización de leche fortificada a un precio menor al de mercado. En otro aspecto, de acuerdo a los objetivos planteados, se incorporan cinco programas en la modalidad de Otros Subsidios con un enfoque de productividad, rentabilidad y competitividad, buscarán un mayor desarrollo del Sector Agroalimentario, que sea incluyente e incorpore en cada una de sus acciones al manejo sustentable de los recursos naturales, dichos programas son: Programa Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos que tendrá como objetivo apoyar el ingreso de los pequeños productores agrícolas (de menos de 5 ha.), adquiriendo sus productos a precios de garantía, así como promover el incremento en la producción de alimentos básicos. Programa de Crédito Ganadero a la Palabra mediante el cual se otorgarán créditos a la palabra y sin intereses a ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios para la adquisición de novillos, vacas y sementales para incrementar la productividad del pequeño y mediano productor pecuario mediante apoyos para la adquisición de ganado e infraestructura, para mantener el hato y ofrecer carne y leche de calidad. Programa Fertilizantes programa que se aplicará de manera gratuita en apoyo a todos los campesinos del estado de Guerrero y se ampliará en el resto del país. Además, se contará con materia prima suficiente e iniciará la operación de la planta de fertilizante de Coatzacoalcos, Veracruz además de apoyar la adquisición de fertilizantes nitrogenados y fosfatados como asunto de interés nacional para la seguridad y soberanía alimentaria y asegurar a los pequeños productores agrícolas los fertilizantes a precios accesibles. Programa Producción para el Bienestar que apoyará a pequeños y medianos productores mediante la dotación de liquidez, inscritos en el Padrón AGROBIENESTAR para incrementar su producción y productividad con el objetivo de contribuir a la autosuficiencia alimentaria territorial, regional y nacional y, Programa de Agromercados Sociales y Sustentables el cual ayudará y estimulará la comercialización cooperativa de productos agropecuarios elegibles y proporcionará una garantía de rentabilidad mediante el Ingreso Objetivo que proteja a productores contra bajas imprevistas en el precio de mercado. 2
II.- PROYECTO DE PRESUPUESTO DEL PROGRAMA ESPECIAL CONCURRENTE POR VERTIENTE II.1.- Vertiente Financiera En la vertiente financiera del PEC se contabilizan los recursos destinados a fomentar el financiamiento y el aseguramiento en el área rural, particularmente entre los productores agroalimentarios, para lo cual se ha desarrollado el “Programa de Financiamiento y Aseguramiento al Medio Rural” con sus diferentes componentes. En 2019 se contempla que 4 dependencias ejerzan los recursos del Programa de Financiamiento y Aseguramiento al Medio Rural, a través de diversos instrumentos de política. El monto propuesto para 2019 es de 2,040.7 mdp, es decir una disminución de 30%, (33.1% en términos reales) en relación a lo aprobado en 2018, que fue de 2,930.5 mdp. Es de destacar que el próximo año ya no se destinarían recursos a BANSEFI, que pasa a ser el Banco de Bienestar, para fomentar la inclusión financiera en las zonas rurales. Asimismo, los montos del programa asignados a AGROASEMEX, FND, FIRA Y FOCIR se reducen 21.5% (o sea un 24.6% en términos reales), 51.3% (es decir 53.2% en valores reales), 18.8% (21.9% a valores de 2018) y 2.5% (o sea 6.3% a valores reales), respectivamente. Vertiente Financiera (Millones de Pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos)
Aprobado 2018
Financiera Programa de financiamiento y aseguramiento al medio rural Hacienda y Crédito Público AGROASEMEX Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros SNC (BANSEFI) Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND) Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR)
Proyecto Variación Variación Variación 2019 nominal % Real %
2,930.5 2,930.5 2,930.5 1,543.9
2,040.7 2,040.7 2,040.7 1,211.7
-889.8 -889.8 -889.8 -332.2
-30.4 -30.4 -30.4 -21.5
-33.1 -33.1 -33.1 -24.6
36.2
0.0
-36.2
-100.0
-100.0
900.0 300.0 150.4
438.7 243.7 146.6
-461.3 -56.3 -3.8
-51.3 -18.8 -2.5
-53.2 -21.9 -6.3
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.
La propuesta de presupuesto 2019 indica en su artículo 30, que los esquemas que promuevan el acceso al financiamiento con recursos presupuestarios deberán ser implementados exclusivamente por conducto de la Banca de Desarrollo, de Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero y/o de fideicomisos públicos de fomento del Gobierno Federal. Dichas dependencias y entidades podrán establecer convenios de colaboración con las agencias de desarrollo de los gobiernos de las entidades federativas. Asimismo se establece que de los recursos aprobados para el “Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria”, en sus componentes Acceso al Financiamiento, Activos Productivos y 3
Agrologística,y Desarrollo Productivo Sur Sureste y Zonas Económicas Especiales, a cargo de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, al menos el 45%, el 15% y 20%, respectivamente, se destinarán a promover el acceso al financiamiento en el sector rural en condiciones más competitivas, y se transferirán a la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero en un plazo no mayor a 45 días a partir de la entrada en vigor del decreto. II.2.- Vertiente De Competitividad Para la Vertiente de Competitividad en 2019 se proponen 38,259.4 mdp.; a esta vertiente para el año 2018 se le aprobaron 53,068.0 mdp. lo que representa una diferencia de 14,808.6 mdp., que significa una disminución real de 30.7% y una nominal del 27.9% El Decreto del PEF 2019 propone en su artículo 32 que dichos recursos se canalizaran una vez que se cuente con la estratificación de zonas y regiones productivas del país, dando prioridad a las pequeñas unidades de producción. Es de observar que, de todos los programas de la Vertiente de Competitividad, solo contaran con Reglas de Operación para el año 2019, el Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria, Programa de Fomento a la Agricultura, Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola, Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, Programa de Apoyos a Pequeños Productores, Producción para el Bienestar, Programa de Fomento a la Economía Social y Fondo Nacional Emprendedor. Vertiente de Competitividad (Millones de Pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Aprobado Proyecto Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente 2018 2019 (Millones de pesos) Competitividad 53,068.0 38,259.4 Programa de Apoyos a la Comercialización 9,748.7 5,407.7 Agricultura y Desarrollo Rural 41,881.5 31,551.7 Programa de Fomento a la Inversión y Productividad Programa de Fomento a la Agricultura Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria Sistema Nacional de Investigación Agrícola Economía Bienestar
Variación Variación Variación nominal % Real % -14,808.6
-27.9
-30.7
-4,341.0
-44.5
-46.7
-10,329.8
-24.7
-27.6
43,319.3
32,851.5 -10,467.8
-24.2
-27.1
16,257.6
2,741.7 -13,515.9
-83.1
-83.8
4,312.6
1,298.4
-3,014.2
-69.9
-71.1
4,891.6
2,128.1
-2,763.5
-56.5
-58.2
50.2
35.0
-15.1
-30.1
-32.8
80.0
967.0
887.0
1108.8
1,061.6
1,301.8
332.8
-969.0
-74.4
-75.4
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.
Programa de apoyos a la comercialización En 2019, el único componente del Programa se denomina Agromercados Sociales y Sustentables con un presupuesto asignado anual de 5,407.7 mdp, de los 9, 748.7 mdp aprobados en 2018 existe una diferencia menor de 4,341.0 mdp respecto a lo propuesto en 2019.
4
Agricultura y Desarrollo Rural En Agricultura y Desarrollo Rural los cuatro programas estratégicos que se impulsan en esta administración, crédito ganadero a la palabra, fertilizantes, Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos, y Producción al Bienestar suman 20,000 mdp Programa de Fomento a la Agricultura. El Programa de Fomento a la Agricultura en el Proyecto del PEC 2019 se propone destinar 2,741.7 mdp, a distribuir entre sus cuatro Componentes. En lo referente al componente Estrategias Integrales de Política Pública Agrícola, se prevé asignar únicamente 261.5 mdp respecto a 581.6 mdp en 2018. A su vez mediante el componente de Mejoramiento Productivo de Suelo y Agua se reduce su monto a 730.9 mdp que representa una reducción de 1194.8 mdp; En Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico Agrícola se asigna un monto de 986.7 mdp que representa una reducción de 1,604.3 mdp respecto al 2018 cuando se asignaron 2,591.0 mdp. Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola En el Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola se asignaron para el ejercicio fiscal 2019 1,036.4 mdp., lo que representa una diferencia de menos 896.1 mdp, ya que para el ejercicio fiscal 2018 se asignaron 1,932.5 mdp Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria En el Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria de acuerdo a la estrategia programática , tiene como finalidad contribuir a incrementar la productividad y competitividad del sector, mediante el acceso al crédito en mejores condiciones; el fomento del uso de instrumentos de administración de riesgos de mercado; el desarrollo de Activos Productivos y Agrologística, y el estímulo a la inversión que fortalezca la actividad agropecuaria y pesquera en el país, incluida la región sursureste y el Fortalecimiento a la Cadena Productiva. Los componentes del Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria tienen una propuesta de 1,298.4 mdp para 2019.; lo que significa una variación de 3,014.2 mdp menos que en el ejercicio 2018, cuando fue por 4,312.6 mdp. lo que significa una variación nominal del 69.89 % Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria El Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria observa para 2019 un presupuesto de 2,128.1 mdp, lo que significa una reducción de 2,763.6 mdp, respecto a los 4,891.6 mdp del 2018, por lo que los componentes tuvieron una reducción de 192.5 mdp en Campañas Fitozoosanitarias, en Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera por 101.4 mdp. e Inspección y Vigilancia Epidemiológica de plagas y Enfermedades Reglamentadas Cuarentenarias por 192.5 mdp respectivamente. Programa de Apoyos a Pequeños Productores A través, de sus subcomponentes promoverá el incremento en la producción y productividad en el sector agroalimentario de manera sustentable; el Proyecto de Presupuesto del PEC 2019, se redujo en un 64.6% en comparación con el monto aprobado de 2018, que fue de 11, 434.4 mdp para quedar con un presupuesto de 4,208.6 mdp. De las modificaciones que hubo desaparece el programa de Incentivos para Productores de Maíz y Frijol (PIMAF). 5
Fondo Nacional Emprendedor, Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural (PRONAFIM) El Programa de Fondo Nacional Emprendedor registra una reducción al pasar de un presupuesto aprobado por 80.0 mdp en 2018 a 12.0 mdp para el 2019, es decir, la reducción es de un 85.6%; y el Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural (PRONAFIM) registra un incremento de 955.0 mdp. II.3.- Vertiente Medio Ambiente La propuesta para 2019 de la Vertiente de Medio Ambiente del PEC, es de 4,650.5 mdp, que representan una disminución del 55.0% en términos reales, respecto del presupuesto aprobado en 2018. Para cada uno de los ramos, programas, componentes y subcomponentes que la conforman, se propone una reducción presupuestal que oscila del 21.7% en el caso de PROFEPA, al 100.0%, en los casos del Programa de Fomento Ganadero, PROGAN Productivo y Sustentabilidad Pecuaria. Por Ramo administrativo, el de Agricultura y Desarrollo Rural registra la reducción más significativa, ya que disminuye en 3,417.3 mdp, esto es un 79.0% menos en términos reales, mientras que el de Medio Ambiente y Recursos Naturales, observa un decremento de 1,872.1 mdp, equivalentes a una disminución real del 36.2%. Destaca que el Programa de Fomento Ganadero y sus componentes PROGAN Productivo y Sustentabilidad Pecuaria, no recibieron asignaciones presupuestales, así como el Programa de Empleo Temporal para el combate de incendios forestales, dentro del Ramo Medio Ambiente y Recursos Naturales. Estos tres componentes, representan una disminución de 2,646.4 mdp. Vertiente Medio Ambiente (Millones de pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Medio Ambiente Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales
Aprobado 2018
Agricultura y Desarrollo Rural Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola Desarrollo de la Acuacultura Ordenamiento y Vigilancia Pesquera y Acuícola Programa de Fomento a la Agricultura Energías Renovables Programa de Fomento Ganadero PROGAN Productivo Sustentabilidad Pecuaria Programa de Apoyos a Pequeños Productores Infraestructura Productiva para el Aprovechamiento Sustentable de Suelo y Agua (Ejecución Nacional) Medio Ambiente y Recursos Naturales Forestal Protección al medio ambiente en el medio rural Desarrollo Regional Sustentable PET (Incendios Forestales)
6
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
9,940.0 9,940.0 4,372.6 243.0 209.5 33.5 322.5 322.5 2,314.7 2,103.6 211.1 1,492.4
4,650.5 4,650.6 955.3 149.7 129.1 20.6 145.0 145.0 0.0 0.0 0.0 660.6
-5,289.4 -5,289.4 -3,417.3 -93.3 -80.4 -12.9 -177.5 -177.5 -2,314.7 -2,103.6 -211.1 -831.8
-53.21 -53.21 -78.15 -38.40 -38.38 -38.51 -55.04 -55.04 -100.00 -100.00 -100.00 -55.74
-55.0 -55.0 -79.0 -40.8 -40.8 -40.9 -56.8 -56.8 -100.0 -100.0 -100.0 -57.5
1,492.4
660.6
-831.8
-55.74
-57.5
5,567.4 3,650.1 1,917.3 246.1 331.7
3,695.3 2,496.5 1,198.8 181.3 0.0
-1,872.1 -1,153.6 -718.5 -64.8 -331.7
-33.63 -31.60 -37.47 -26.33 -100.00
-36.2 -34.3 -39.9 -29.2 -100.0
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) PROFEPA Vida Silvestre
Aprobado 2018 267.9 1,071.6
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
-49.5 -272.5
-18.48 -25.43
-21.7 -28.3
218.4 799.1
Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir con el total, así como los cálculos porcentuales, debido al redondeo de las cifras.
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.
Cabe subrayar que los Criterios Generales de Política Económica 2019, proponen reasignar los recursos del presupuesto a través de tres acciones fundamentales: 1) Eliminar gastos innecesarios, 2) Reorientar los recursos públicos hacia programas y proyectos con reglas claras de asignación, y 3) Eliminar, fusionar o reducir programas que se consideren duplicados o que ya no cumplen con su propósito. En este sentido, se asume que la eliminación de los componentes PROGAN Productivo, Sustentabilidad Pecuaria y Programa de Empleo Temporal, obedece al propósito de contribuir a financiar un mayor gasto en los programas sociales prioritarios como Sembrando Vida de la Secretaría del Bienestar, el cual tendrá el propósito de impulsar la siembra de 1 millón de hectáreas en sistemas productivos agroforestales, generar empleo para 400 mil productores y mejorar los ingresos familiares. II.4.- Vertiente Educativa Para la vertiente Educativa el PPEF 2019 propone un presupuesto de 50,227.8 mdp, que contempla un aumento de 11,986.1 mdp respecto a lo aprobado en el PEF 2018, que representa a precios corrientes un aumento del 31.3% y en términos reales es del 26.2%. Se mantiene la vertiente con un solo programa, que es el de Educación e Investigación y en el que participan las Secretarías de Agricultura y Desarrollo Rural y de Educación Pública. En el caso de la primera, se incluyen como componentes los presupuestos totales de las entidades sectorizadas en la misma y en el caso de la segunda, incluye el presupuesto total de la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UAAAN) y los que destina la SEP a la educación tecnológica agropecuaria del nivel medio superior; también incluye los presupuestos de dos componentes que otorgan becas que promueven la permanencia de sus beneficiarios en los tres niveles educativos (básico, medio y superior) y que son el de Desarrollo de Capacidades de Educación y PROSPERA. En el caso de las entidades de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, a excepción del Instituto Nacional de Pesca, todas reciben aumentos en términos nominales, pero en términos reales representan disminuciones en promedio del 3.6%. En el caso de la Secretaría de Educación Pública, a la UAAAN se disminuye su presupuesto en 48.8 mdp, que representa una disminución en términos reales del 9.0%; en lo que respecta a los componentes Desarrollo de Capacidades, PROSPERA y Educación Agropecuaria, se proponen aumentos significativos con respecto a lo aprobado en 2018, superiores al 30% en los dos primeros. En la formación de personal especializado en materia agropecuaria a nivel superior y de posgrado, participan el Colegio de Postgraduados (COLPOS), la Universidad Autónoma Chapingo (UACh), la UAAAN y el Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero (CSAEGRO). El Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) e Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA) sus actividades son fundamentalmente de investigación, pero también participan en la 7
transferencia de conocimientos, actividades en las que también intervienen el COLPOS, la UACh y la UAAAN. Vertiente Educativa (Millones de pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Educativa
Aprobado 2018
Programa de Educación e Investigación Agricultura y Desarrollo Rural Colegio de Postgraduados Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero (CSAEGRO) Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA) Universidad Autónoma Chapingo Educación Pública Desarrollo de Capacidades Educación Educación Agropecuaria PROSPERA Educación Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
38,291.6
50,277.8
11,986.1
31.3
26.2
38,291.6
50,277.7
11,986.1
31.3
26.2
5,989.2
6,006.8
17.6
0.3
-3.6
1,355.8
1,361.1
5.3
0.4
-3.5
110.1
110.2
0.1
0.1
-3.8
1,288.2
1,288.7
0.5
0.0
-3.9
517.9
516.5
-1.4
-0.3
-4.2
2,717.2
2,730.3
13.1
0.5
-3.4
32,302.4
44,270.9
11,968.5
37.1
31.7
5,847.8
8,549.3
2,701.5
46.2
40.5
7,474.3
9,170.7
1,696.4
22.7
17.9
18,052.3
25,671.7
7,619.4
42.2
36.7
928.0
879.2
-48.8
-5.3
-9.0
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.
Cabe comentar que, tanto en educación como en investigación agropecuaria y de pesca, participan otras instituciones educativas y de investigación que reciben recursos de la federación, como son la Universidad Nacional Autónoma de México, el Instituto Politécnico Nacional, la Universidad Autónoma Metropolitana y los Centros de Investigación del CONACyT, de las cuales no se reportan en el PEC, aunque son instituciones que imparten educación y realizan investigación en diversas materias. II.5.- Vertiente Laboral La vertiente laboral participa con un presupuesto en 2018 de 574.2 mdp. En el proyecto para esta vertiente presenta un monto de 35.0 mdp, es decir, sufre una reducción de 539.2 mdp, equivalente al 93.9 % y 94.1 % en términos reales. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social participa con el componente trabajadores agrícolas temporales, el cual presenta un presupuesto en el proyecto de 35.0 mdp, monto similar al aprobado en 2018, sin embargo, en términos reales es menor en 3.9%. Por otra parte, la Secretaría de Bienestar, antes Sedesol, participa con el componente PET (Programa de empleo temporal) con un monto de 539.2 mdp. Es de subrayar que en el proyecto de Presupuesto 2019, esta Secretaría y este Componente desaparecen por lo que en esta vertiente solo participará la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
8
Vertiente Laboral (Millones de pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Laboral Programa de mejoramiento de condiciones laborales en el medio rural Trabajo y Previsión Social Trabajadores Agrícolas Temporales Bienestar PET
Aprobado 2018
Proyecto Variación Variación Variación 2019 nominal % Real %
574.2
35.0
-539.2
-93.9
-94.1
574.2
35.0
-539.2
-93.9
-94.1
35.0
35.0
0.0
0.0
-3.9
35.0
35.0
0.0
0.0
-3.9
539.2
0.0
-539.2
-100.0
-100.0
539.2
0.0
-539.2
-100.0
-100.0
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.
II.6- Vertiente Social La vertiente social del PEC registra un incremento en Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2019, que asciende a 20,681.9 mdp, lo que representa un 20.17% más respecto a lo aprobado en el 2018, para ser de 123,182 mdp, que significa el 36.0% del total propuesto para el PEC 2019. En esta Vertiente se encuentran los Programas: Atención a la pobreza en el medio rural; Derecho a la alimentación; y Apoyo a la adquisición de leche. Estos programas se implementan a través de las Secretarías de: Relaciones Exteriores, Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Instituto Nacional de Pueblos Indígenas, Agricultura y Desarrollo Rural y Bienestar. Para 2019, los programas que desaparecen de esta vertiente social son: Vivienda Rural, Atención a Migrantes, Jornaleros Agrícolas, Coinversión social, Programa Alimentario, y el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF). En otro aspecto, el Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S. A. de C. V. y Consumo de Leche Diconsa, dejan de depender de la extinta Secretaría de Desarrollo Social, para quedar bajo la responsabilidad de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER). El Programa de Atención a la Pobreza en el medio rural, registra un incremento de 39,547.14 mdp, que representa 58% más respecto lo aprobado para 2018, para quedar en 107,638.80 millones de pesos. Aunque en este programa ya no se consideran los programas de Vivienda Rural, Atención a Migrantes, Jornaleros Agrícolas y Coinversión Social, se aprecia un incremento del 141.1% respecto a lo aprobado en 2018; El Programa de Pensión para Adultos Mayores, queda en 88,918.5 mdp y representa el 72.1% de la vertiente social del PEC y el 26.0% del total del PEC para 2019. Por otro lado, entre los programas que tuvieron una reducción importante resaltan los de SEDATU, con una baja de 5,140.83 mdp, lo que representa 39.1% menos de lo aprobado en 2018, desapareciendo Vivienda Rural para compactarse en Infraestructura rural y quedar con 8,000 mdp. En el caso del Prospera dependiente de la Secretaría de Bienestar, se proyecta una baja de 6,695.45 mdp menos respecto a lo aprobado en 2018, equivalente al 59.0%, para quedar en 4,649.10 mdp. Es importante señalar, que en el noveno artículo transitorio del Decreto de Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2019, se prevé que los recursos del Programa Prospera: Programa de inclusión social, se considerarán como parte del programa que lo sustituya. 9
Para el Instituto Nacional de Pueblos Indígenas (antes CDI), de conformidad al Proyecto del PEF 2019, se propone destinar a este Instituto la suma de 5,996.3 mdp, monto casi idéntico a los 6,088.4 mdp que se le aprobó en 2018. Con esta determinación, el Programa de Infraestructura Indígena, señala en el Proyecto la cantidad de 2,362.1 mdp, al tiempo que al Programa para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena se establece en 806.9 mdp. Por el contrario, al Programa de Apoyo a la Educación Indígena se proponen 1,343.1 mdp, en el Proyecto del PEF 2019. De igual forma, el Programa de Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas, proyecta una asignación de 991.5 mdp para 2019. En consecuencia, mientras los Programas destinados al fomento a la infraestructura y a la producción en las comunidades indígenas, denotan una reducción, los orientado a la educación y a la planeación continúan con los montos aprobados en 2018. El Programa del Derecho a la Alimentación proyecta una baja por 18,887.69 mdp, lo que representa 57.8% menos que lo aprobado en 2018. Resalta la desaparición del Programa Alimentario y la baja presupuestal de 16,697.9 mdp en el Prospera Alimentación, lo que representa 62.8% menos respecto a 2018, para quedar en 9,849.6 mdp. En el caso del Programa de Seguridad Alimentaria para las Zonas Rurales, se proyecta una baja de 1,335.6 mdp, lo que equivale a 51.4% menos de lo aprobado en 2018; que fue por 2,598.0 mdp, cabe mencionar que este programa conocido como PESA impulsado por la FAO, tiene como objetivo contribuir a la seguridad alimentaria, fomentar la producción de alimentos y la generación de ingresos, mediante apoyos en activos productivos y servicios, a las unidades de producción familiar en localidades de alta y muy alta marginación. 1 Para el Programa de Fomento a la productividad Pesquera y Acuícola se registra un decremento de 19.2 mdp, equivalente al 38.3% respecto al aprobado 2018, para quedar en 31.0 mdp. En el caso de Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S. A. de C. V., se observa una baja de 8.3 mdp, para quedar en 2,147.1 mdp. Consumo de Leche Liconsa, registra una reducción de 20.0 mdp para quedar en 484.1 millones de pesos. El Programa de Apoyo a la adquisición de leche, registra un incremento de 77.91 mdp, equivalente al 4.6% respecto al aprobado en 2018, para quedar en 1,768.9 mdp para 2019. Importa señalar que, aunque el aumento en la vertiente social es significativo en el Programa de Atención a la pobreza en el medio rural, por el incremento del Programa de Pensión para Adultos Mayores que representa el 26.0% del total del PEC para 2019, se desatiende el Programa de Derecho a la alimentación, que presenta una baja del 57.8% respecto a lo aprobado en 2018. Vertiente Educativa (Millones de pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Social Programa de atención a la pobreza en el medio rural Relaciones Exteriores Atención a migrantes 1
Aprobado 2018 102,500.1 68,091.6 75.0 75.0
Proyecto 2019 123,182.0 107,638.8 75.0 75.0
CONEVAL; “Diseño de evaluación del Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria”;
10
Variación nominal 20,681.9 39,547.2 0.0 0.0
Variación % 20.2 58.1 0.0 0.0
Variación Real % 15.5 51.9 -3.9 -3.9
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Entidades No Sectorizadas Atención a Indígenas (CDI) Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Atención a la población agraria Vivienda Rural Infraestructura Rural Bienestar Atención a la población agraria Jornaleros Agrícolas PROSPERA Desarrollo Social Pensión para Adultos Mayores Coinversión Social Atención a Migrantes Programa de Derecho a la Alimentación Agricultura y Desarrollo Rural Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola Fomento al Consumo Programa de Apoyos a Pequeños Productores Proyecto de Seguridad Alimentaria para Zonas Rurales Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A. de C.V. Consumo de leche Liconsa Bienestar Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A. de C.V. PROSPERA Alimentación Consumo de leche Liconsa Programa Alimentario Programa de apoyo a la adquisición de leche Desarrollo Social Adquisición de leche a productores nacionales Agricultura y Desarrollo Rural Adquisición de leche a productores nacionales Programa de atención a las mujeres en situación de violencia Desarrollo Social Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas PAIMEF
Aprobado 2018
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
6,088.9 6,088.9 13,140.7 13,140.7 8,883.7 4,257.0 48,787.0 48,623.0 246.9 11,344.6 36,875.7 155.8 164.0 32,652.0 5,307.8 50.3 50.3 2,598.0 2,598.0 2,155.4 504.1 27,344.2 0.0 26,547.6 0.0 796.6 1,691.0 0.0 0.0 1,691.0 1,691.0 65.5 65.5
5,996.3 5,996.3 8,000.0 8,000.0 0.0 8,000.0 93,567.5 93,567.5 0.0 4,649.1 88,918.5 0.0 0.0 13,774.2 3,924.6 31.0 31.0 1,262.4 1,262.4 2,147.1 484.1 9,849.6 0.0 9,849.6 0.0 0.0 1,768.9 0.0 0.0 1,768.9 1,768.9 0.0 0.0
-92.6 -92.6 -5,140.7 -5,140.7 -8,883.7 3,743.0 44,780.5 44,944.5 -246.9 -6,695.5 52,042.8 -155.8 -164.0 -18,877.8 -1,383.2 -19.3 -19.3 -1,335.6 -1,335.6 -8.3 -20.0 -17,494.6 0.0 -16,698.0 0.0 -796.6 77.9 0.0 0.0 77.9 77.9 -65.5 -65.5
-1.5 -1.5 -39.1 -39.1 -100.0 87.9 91.8 92.4 -100.0 -59.0 141.1 -100.0 -100.0 -57.8 -26.1 -38.4 -38.4 -51.4 -51.4 -0.4 -4.0 -64.0 n.a. -62.9 n.a. -100.0 4.6 n.a. n.a. 4.6 4.6 -100.0 -100.0
-5.4 -5.4 -41.5 -41.5 -100.0 80.6 84.3 84.9 -100.0 -60.6 131.7 -100.0 -100.0 -59.5 -28.9 -40.8 -40.8 -53.3 -53.3 -4.3 -7.7 -65.4 n.a. -64.3 n.a. -100.0 0.5 n.a. n.a. 0.5 0.5 -100.0 -100.0
65.5
0.0
-65.5
-100.0
-100.0
Fuente: Elaboración CEDRSSA, con información del Decreto de Presupuesto de 2018 y 2019 II.7.- Vertiente Infraestructura Rural La vertiente registra para 2019, un presupuesto por 64,303.0 mdp, mayor al aprobado en 2018 por 429.5 mdp, que representa un incremento nominal del 0.63%, aunque en términos reales significa una disminución del 3.3%. En el marco de los Criterios Generales de Política Económica 2019, se establece 11
que dentro de las prioridades del actual gobierno hay iniciativas que tienen un efecto positivo en el crecimiento como la inversión en infraestructura, factor que permite reducir los costos de producción y generar focos de desarrollo, particularmente aquellos proyectos que se desarrollan en regiones con mayor pobreza y desigualdad, bajo crecimiento y poca conectividad espacial. El incremento nominal de 429.5 millones de pesos, respecto al presupuesto aprobado en 2018, obedece exclusivamente al programa de Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, que plantea 6,425.1 millones de pesos más que en el presente ejercicio. En consecuencia, el resto de los programas y componentes registran reducciones que varían en términos reales del 16% hasta la desaparición de dos de ellos: Construcción de Caminos Rurales y el Programa de Perforación y equipamiento de pozos agrícolas en estados afectados por la sequía. Vertiente Infraestructura Rural (Millones de pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Infraestructura Programa de infraestructura en el medio rural Comunicaciones y Transportes Infraestructura Construcción de Caminos Rurales Mantenimiento de Caminos Rurales Medio Ambiente y Recursos Naturales IMTA Infraestructura Hidroagrícola Programa de perforación y equipamiento de pozos agrícolas en estados afectados con sequía Programas Hidráulicos Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios
Aprobado Proyecto Variación Variación Variación 2018 2019 nominal % Real % 63,873.5
64,303.0
429.5
0.67
-3.3
63,873.5
64,303.0
429.5
0.67
-3.3
7,614.3
3,950.2
-3,664.1
-48.12
-50.1
7,614.3
3,950.2
-3,664.1
-48.12
-50.1
1,853.6
0.0
-1,853.6
-100.00
-100.0
5,760.7
3,950.2
-1,810.5
-31.43
-34.1
4,514.6
2,183.1
-2,331.5
-51.64
-53.5
256.9
224.4
-32.5
-12.65
-16.1
2,259.2
793.4
-1,465.8
-64.88
-66.3
77.1
0.0
-77.1
-100.00
-100.0
1,921.4
1,165.3
-756.1
-39.35
-41.7
51,744.6
58,169.7
6,425.1
12.42
8.0
51,744.6
58,169.7
6,425.1
12.42
8.0
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.
II.8.- Vertiente Salud La vertiente salud del PEC proyecta para 2019 un decremento de 3,477.25 mdp, lo que equivale a 6.7% menos respecto a lo aprobado en 2018, para quedar en 48,243.6 mdp. La vertiente salud, representa el 14.1% del total de presupuesto en el proyecto para el PEC. Contiene los Programas de atención a las condiciones de salud en el medio rural, y las Aportaciones a Seguridad Social. En el programa de Atención a las condiciones de salud en el medio rural, destaca la desaparición del Seguro Médico Siglo XXI. El programa Salud en población rural contiene Desarrollo de capacidades Salud y Sistema de Protección Social en Salud; Desarrollo de capacidades en salud, registra para 2019 una baja de 36.6 mdp, equivalente al 16.2% respecto al aprobado en 2018; cabe mencionar que este programa no registra objetivos y metas claras para su ejecución con una tendencia a la baja en los últimos años. 12
El Programa de Sistema de Protección Social en Salud incluye al Prospera Salud y el Seguro Popular, que en su conjunto registran una baja de 3,440.4 mdp, equivalente al 8.7% menos respecto a lo aprobado en 2018; el mayor porcentaje de esta baja se reporta en los 3,336.0 mdp del Prospera Salud, que equivale al 61.8% menos respecto lo aprobado en 2018, para quedar en 2,058.2 mdp, y un incremento al Seguro Popular de 1,359.6 mdp, que es el 92.0% del monto asignado en 2018 para el Programa Seguro Médico Siglo XXI En el Programa Aportaciones a la Seguridad Social no se registran cambios respecto a lo aprobado en 2018. El IMSS-Prospera se queda con 11,893.5 mdp, y Seguridad Social Cañeros con 280.0 mdp. Es importante subrayar que el Decreto de Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio 2019, en su artículo 33 señala la operación del Sistema de Protección Social en Salud (SPSS), al precisar que la Comisión Nacional de Protección Social en Salud presentará a la Cámara de Diputados un informe semestral sobre la validación de registros de beneficiarios, para no duplicarlos con derechohabientes de los institutos de seguridad social contributiva. Vertiente Salud (Millones de pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Salud Programa de atención a las condiciones de salud en el medio rural Salud Salud en población rural Desarrollo de Capacidades Salud Sistema de Protección Social en Salud (SPSS) PROSPERA Salud Seguro Médico Siglo XXI Seguro Popular Aportaciones a Seguridad Social IMSS-PROSPERA Seguridad Social Cañeros
Aprobado 2018 51,720.8 51,720.8 39,547.3 39,547.3 225.7 39,321.6 5,394.3 1,464.0 32,463.3 12,173.5 11,893.5 280.0
Proyecto 2019 48,243.6 48,243.6 36,070.1 36,070.1 189.0 35,881.2 2,058.2 0.0 33,823.0 12,173.5 11,893.5 280.0
Variación Variación Variación nominal % Real % -3,477.2 -3,477.2 -3,477.2 -3,477.2 -36.7 -3,440.4 -3,336.1 -1,464.0 1,359.7 0.0 0.0 0.0
-6.7 -6.7 -8.8 -8.8 -16.3 -8.7 -61.8 -100.0 4.2 0.0 0.0 0.0
-10.4 -10.4 -12.3 -12.3 -19.5 -12.3 -63.3 -100.0 0.1 -3.9 -3.9 -3.9
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.
II.9.- Vertiente Agraria La vertiente Agraria contempla al Programa para la atención de aspectos agrarios en el que participan programas y entidades de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, proponiéndose un presupuesto de 804.4 mdp, que es inferior al aprobado en el 2018 en 1.9% y en términos reales en 5.7%; las mayores disminuciones se observan en los componentes Conflictos Agrarios y Obligaciones Jurídicas y el de Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios; en contrapartida el presupuesto para el Archivo General Agrario, se le presupuesta un aumento del 10.7%.
13
Vertiente Agraria (Millones de pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Agraria
Aprobado 2018
Programa para la atención de aspectos agrarios Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Atención de aspectos agrarios Archivo General Agrario Conflictos Agrarios y Obligaciones Jurídicas Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
820.0
804.4
-15.6
-1.90
-5.7
820.0
804.4
-15.6
-1.90
-5.7
820.0
804.4
-15.6
-1.90
-5.7
820.0
804.4
-15.6
-1.90
-5.7
126.5
140.1
13.6
10.75
6.4
475.1
454.7
-20.4
-4.29
-8.0
218.4
209.6
-8.8
-4.03
-7.8
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.a
II.10.- Vertiente Administrativa En la Vertiente Gasto Administrativo los recursos solicitados son por 9,917.1 mdp. menor en 678.2 mdp. aprobado en 2018 por 10,595.3 mdp.; lo que representa una disminución del 6.4 %. Estos recursos se destinarán en su mayor parte a la SADER por 3,847.3 mdp.; SENASICA por 1,728.4 mdp.; SEDATU por 1,142.2 mdp. solo en este componente se registra de un incremento de 80.4 mdp. respecto a lo aprobado en 2018; Procuraduría Agraria con 836.0mdp.; Tribunales Agrarios con 831.4 mdp.; CONAPESCA con 716.2 mdp.; FIRCO con 227.3 mdp. y ASERCA con 215.4 mdp. Vertiente Administrativa (Millones de pesos) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Administrativa Gasto Administrativo Agricultura y Desarrollo Rural ASERCA Comité Nal. para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar CONAPESCA CONAZA Dependencia FEESA FIRCO INCA RURAL SENASICA SIAP SNICS
Aprobado 2018
14
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
10,595.3 10,595.3 7,485.2 252.8
9,917.1 9,917.1 6,971.3 215.4
-678.2 -678.2 -513.9 -37.4
-6.40 -6.40 -6.87 -14.79
-10.1 -10.1 -10.5 -18.1
13.7
11.2
-2.5
-18.25
-21.4
811.3 67.8 3,904.3 8.9 253.2 28.0 1,992.8 109.4 43.0
716.2 54.5 3,847.3 5.4 227.3 24.2 1,728.4 104.6 36.8
-95.1 -13.3 -57.0 -3.5 -25.9 -3.8 -264.4 -4.8 -6.2
-11.72 -19.62 -1.46 -39.33 -10.23 -13.57 -13.27 -4.39 -14.42
-15.2 -22.8 -5.3 -41.7 -13.7 -16.9 -16.7 -8.1 -17.8
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Dependencia SEDATU Procuraduría Agraria Registro Agrario Nacional Tribunales Agrarios Tribunales Agrarios
Aprobado 2018 2,129.1 1,061.8 918.9 148.4 981.0 981.0
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
-14.7 80.4 -82.9 -12.2 -149.6 -149.6
-0.69 7.57 -9.02 -8.22 -15.25 -15.25
2,114.4 1,142.2 836.0 136.2 831.4 831.4
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.
15
Variación Real % -4.6 3.4 -12.6 -11.8 -18.6 -18.6
ANEXOS
P R O YE C T O
DE
P R E S UP UE S TO
DE L
P R O G R AMA E S P E C IAL C O N C U R R E N T E P E C , 2 0 1 9
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Total Financiera Programa de financiamiento y aseguramiento al medio rural Hacienda y Crédito Público AGROASEMEX Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros SNC (BANSEFI) Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero (FND) Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura (FIRA) Fondo de Capitalización e Inversión del Sector Rural (FOCIR) Competitividad Programa de Apoyos a la Comercialización Agricultura y Desarrollo Rural Agromercados Sociales y Sustentables Programa de Apoyos a la Comercialización Incentivos a la Comercialización Promoción Comercial y Fomento a las Exportaciones Programa de Fomento a la Inversión y Productividad Agricultura y Desarrollo Rural Crédito Ganadero a la Palabra Fertilizantes Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos Producción para el Bienestar Programa de Apoyos a Pequeños Productores Arráigate Joven - Impulso Emprendedor) Desarrollo de Zonas Áridas (PRODEZA) Fortalecimiento a Organizaciones Rurales PROCAFE e Impulso Productivo al Café Programa de Incentivos para Productores de Maíz y Frijol (PIMAF) Proyectos Productivos (FAPPA) Atención a Siniestros Agropecuarios El Campo en Nuestras Manos Extensionismo, Desarrollo de Capacidades y Asociatividad Productiva Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas Programa de Fomento a la Agricultura PROAGRO Productivo
i
Aprobado 2018
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
334,314.0
341,713.5
7,399.5
2.2
-1.8
2,930.5
2,040.8
-889.7
-30.4
-33.1
2,930.5
2,040.7
-889.8
-30.4
-33.1
2,930.5
2,040.7
-889.8
-30.4
-33.1
1,543.9
1,211.7
-332.2
-21.5
-24.6
36.2
0.0
-36.2
-100.0
-100.0
900.0
438.7
-461.3
-51.3
-53.2
300.0
243.7
-56.3
-18.8
-21.9
150.4
146.6
-3.8
-2.5
-6.3
53,068.0
38,259.4
-14,808.6
-27.9
-30.7
9,748.7
5,407.7
-4,341.0
-44.5
-46.7
9,748.7
5,407.7
-4,341.0
-44.5
-46.7
0.0
5,407.7
5,407.7
n.a
n.a.
9,748.7
0.0
-9,748.7
-100.0
-100.0
9,463.0
0.0
-9,463.0
-100.0
-100.0
285.7
0.0
-285.7
-100.0
-100.0
43,319.3
32,851.5
-10,467.8
-24.2
-27.1
41,881.5
31,551.7
-10,329.8
-24.7
-27.6
0.0
4,000.0
4,000.0
n.a
n.a.
0.0
1,000.0
1,000.0
n.a
n.a.
0.0
6,000.0
6,000.0
n.a
n.a.
0.0
9,000.0
9,000.0
n.a
n.a.
11,434.4
4,208.4
-7,226.0
-63.2
-64.6
569.8
173.1
-396.7
-69.6
-70.8
808.7
357.9
-450.8
-55.7
-57.5
392.0
216.1
-175.9
-44.9
-47.0
783.4
346.7
-436.7
-55.7
-57.5
1,651.8
0.0
-1,651.8
-100.0
-100.0
815.4
318.3
-497.1
-61.0
-62.5
3,866.6
1,711.4
-2,155.2
-55.7
-57.5
1,329.9
476.2
-853.7
-64.2
-65.6
1,216.8
608.7
-608.1
-50.0
-51.9
2,000.0
0.0
-2,000.0
-100.0
-100.0
16,257.6
2,741.8
-13,515.8
-83.1
-83.8
9,462.9
0.0
-9,462.9
-100.0
-100.0
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico Agrícola Capitalización Productiva Agrícola Estrategias Integrales de Política Pública Agrícola Mejoramiento Productivo de Suelo y Agua Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola Impulso a la Capitalización Paquetes Productivos Pesqueros y Acuícolas Programa de Fomento Ganadero Investigación, Innovación y Desarrollo Tecnológico Pecuarios Capitalización Productiva Pecuaria Estrategias Integrales para la Cadena Productiva Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria Acceso al Financiamiento Certificación y Normalización Agroalimentaria Desarrollo Productivo del Sur Sureste y Zonas Económicas Especiales Fortalecimiento a la Cadena Productiva Activos Productivos y Agrologistica Riesgo Compartido Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria Campañas Fitozoosanitarias Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera Inspección y Vigilancia Epidemiológica de plagas y Enfermedades Reglamentadas Cuarentenarias Programa de Acciones Complementarias para Mejorar las Sanidades Vigilancia Epidemiológica, de plagas y Enfermedades Cuarentenarias Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS) Sistema Integral para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (SIDESCA) Sistema Nacional de Investigación Agrícola Sistema Nacional de Investigación Agrícola Fondo SAGARPA - CONACYT Economía Fondo Nacional Emprendedor (FNE) Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural (PRONAFIM) Bienestar
ii
Aprobado 2018
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
2,591.0
986.7
-1,604.3
-61.9
-63.4
1,696.4
762.7
-933.7
-55.0
-56.8
581.6
261.5
-320.1
-55.0
-56.8
1,925.7
730.9
-1,194.8
-62.0
-63.5
1,932.5
1,036.4
-896.1
-46.4
-48.5
1,838.2
978.3
-859.9
-46.8
-48.9
94.3
58.1
-36.2
-38.4
-40.8
808.5
0.0
-808.5
-100.0
-100.0
158.3
0.0
-158.3
-100.0
-100.0
386.3
0.0
-386.3
-100.0
-100.0
263.9
0.0
-263.9
-100.0
-100.0
4,312.6
1,298.4
-3,014.2
-69.9
-71.1
1,485.4
424.3
-1,061.1
-71.4
-72.5
38.0
12.5
-25.5
-67.1
-68.4
1,177.1
330.7
-846.4
-71.9
-73.0
233.6
76.5
-157.1
-67.3
-68.5
1,078.5
355.5
-723.0
-67.0
-68.3
300.0
98.9
-201.1
-67.0
-68.3
4,891.6
2,128.0
-2,763.6
-56.5
-58.2
795.9
603.4
-192.5
-24.2
-27.1
419.2
317.8
-101.4
-24.2
-27.1
795.9
603.4
-192.5
-24.2
-27.1
2,084.7
0.0
-2,084.7
-100.0
-100.0
795.9
603.4
-192.5
-24.2
-27.1
194.1
103.6
-90.5
-46.6
-48.7
180.8
96.5
-84.3
-46.6
-48.7
13.3
7.1
-6.2
-46.6
-48.7
50.2
35.1
-15.1
-30.1
-32.8
11.9
8.5
-3.4
-28.6
-31.4
38.3
26.6
-11.7
-30.5
-33.3
80.0
967.0
887.0
1108.8
1,061.6
80.0
12.0
-68.0
-85.0
-85.6
0.0
955.0
955.0
n.a.
n.a.
1,301.8
332.8
-969.0
-74.4
-75.4
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Programa de Fomento a la Economía Social (FONAES) Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) Turismo Ecoturismo y Turismo Rural Medio Ambiente Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales Agricultura y Desarrollo Rural Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola Desarrollo de la Acuacultura Ordenamiento y Vigilancia Pesquera y Acuícola Programa de Fomento a la Agricultura Energías Renovables Programa de Fomento Ganadero PROGAN Productivo Sustentabilidad Pecuaria Programa de Apoyos a Pequeños Productores Infraestructura Productiva para el aprovechamiento Sustentable de Suelo y Agua (Ejecución Nacional) Medio Ambiente y Recursos Naturales Forestal Protección al medio ambiente en el medio rural Desarrollo Regional Sustentable PET (Incendios Forestales) PROFEPA Vida Silvestre Educativa Programa de Educación e Investigación Agricultura y Desarrollo Rural Colegio de Postgraduados Colegio Superior Agropecuario del Estado de Guerrero (CSAEGRO) Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) Instituto Nacional de Pesca (INAPESCA) Universidad Autónoma Chapingo Educación Pública Desarrollo de Capacidades Educación Educación Agropecuaria PROSPERA Educación
iii
Aprobado 2018
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
1,164.0
332.8
-831.2
-71.4
-72.5
137.8
0.0
-137.8
-100.0
-100.0
56.0
0.0
-56.0
-100.0
-100.0
56.0
0.0
-56.0
-100.0
-100.0
9,940.0
4,650.5
-5,289.5
-53.2
-55.0
9,940.0
4,650.6
-5,289.4
-53.2
-55.0
4,372.6
955.3
-3,417.3
-78.2
-79.0
243.0
149.7
-93.3
-38.4
-40.8
209.5
129.1
-80.4
-38.4
-40.8
33.5
20.6
-12.9
-38.5
-40.9
322.5
145.0
-177.5
-55.0
-56.8
322.5
145.0
-177.5
-55.0
-56.8
2,314.7
0.0
-2,314.7
-100.0
-100.0
2,103.6
0.0
-2,103.6
-100.0
-100.0
211.1
0.0
-211.1
-100.0
-100.0
1,492.4
660.6
-831.8
-55.7
-57.5
1,492.4
660.6
-831.8
-55.7
-57.5
5,567.4
3,695.3
-1,872.1
-33.6
-36.2
3,650.1
2,496.5
-1,153.6
-31.6
-34.3
1,917.3
1,198.8
-718.5
-37.5
-39.9
246.1
181.3
-64.8
-26.3
-29.2
331.7
0.0
-331.7
-100.0
-100.0
267.9
218.4
-49.5
-18.5
-21.7
1,071.6
799.1
-272.5
-25.4
-28.3
38,291.6
50,277.8
11,986.2
31.3
26.2
38,291.6
50,277.8
11,986.2
31.3
26.2
5,989.2
6,006.9
17.7
0.3
-3.6
1,355.8
1,361.1
5.3
0.4
-3.5
110.1
110.2
0.1
0.1
-3.8
1,288.2
1,288.7
0.5
0.0
-3.9
517.9
516.5
-1.4
-0.3
-4.2
2,717.2
2,730.3
13.1
0.5
-3.4
32,302.4
44,270.9
11,968.5
37.1
31.7
5,847.8
8,549.3
2,701.5
46.2
40.5
7,474.3
9,170.7
1,696.4
22.7
17.9
18,052.3
25,671.7
7,619.4
42.2
36.7
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro Laboral Programa de mejoramiento de condiciones laborales en el medio rural Trabajo y Previsión Social Trabajadores Agrícolas Temporales Bienestar PET Social Programa de atención a la pobreza en el medio rural Relaciones Exteriores Atención a migrantes Entidades No Sectorizadas Atención a Indígenas (CDI) Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Atención a la población agraria Vivienda Rural Infraestructura Rural Bienestar Atención a la población agraria Jornaleros Agrícolas PROSPERA Desarrollo Social Pensión para Adultos Mayores Coinversion Social Atencion a Migrantes Programa de Derecho a la Alimentación Agricultura y Desarrollo Rural Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola Fomento al Consumo Programa de Apoyos a Pequeños Productores Proyecto de Seguridad Alimentaria para Zonas Rurales Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A. de C.V. Consumo de leche Liconsa Bienestar Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A. de C.V. PROSPERA Alimentación Consumo de leche Liconsa Programa Alimentario Programa de apoyo a la adquisición de leche
iv
Aprobado 2018
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
928.0
879.2
-48.8
-5.3
-9.0
574.2
35.0
-539.2
-93.9
-94.1
574.2
35.0
-539.2
-93.9
-94.1
35.0
35.0
0.0
0.0
-3.9
35.0
35.0
0.0
0.0
-3.9
539.2
0.0
-539.2
-100.0
-100.0
539.2
0.0
-539.2
-100.0
-100.0
102,500.1
123,182.0
20,681.9
20.2
15.5
68,091.6
107,638.8
39,547.2
58.1
51.9
75.0
75.0
0.0
0.0
-3.9
75.0
75.0
0.0
0.0
-3.9
6,088.9
5,996.3
-92.6
-1.5
-5.4
6,088.9
5,996.3
-92.6
-1.5
-5.4
13,140.7
8,000.0
-5,140.7
-39.1
-41.5
13,140.7
8,000.0
-5,140.7
-39.1
-41.5
8,883.7
0.0
-8,883.7
-100.0
-100.0
4,257.0
8,000.0
3,743.0
87.9
80.6
48,787.0
93,567.5
44,780.5
91.8
84.3
48,623.0
93,567.5
44,944.5
92.4
84.9
246.9
0.0
-246.9
-100.0
-100.0
11,344.6
4,649.1
-6,695.5
-59.0
-60.6
36,875.7
88,918.5
52,042.8
141.1
131.7
155.8
0.0
-155.8
-100.0
-100.0
164.0
0.0
-164.0
-100.0
-100.0
32,652.0
13,774.2
-18,877.8
-57.8
-59.5
5,307.8
3,924.6
-1,383.2
-26.1
-28.9
50.3
31.0
-19.3
-38.4
-40.8
50.3
31.0
-19.3
-38.4
-40.8
2,598.0
1,262.4
-1,335.6
-51.4
-53.3
2,598.0
1,262.4
-1,335.6
-51.4
-53.3
2,155.4
2,147.1
-8.3
-0.4
-4.3
504.1
484.1
-20.0
-4.0
-7.7
27,344.2
9,849.6
-17,494.6
-64.0
-65.4
0.0
0.0
0.0
n.a.
n.a.
26,547.6
9,849.6
-16,698.0
-62.9
-64.3
0.0
0.0
0.0
n.a.
n.a.
796.6
0.0
-796.6
-100.0
-100.0
1,691.0
1,768.9
77.9
4.6
0.5
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Desarrollo Social Adquisición de leche a productores nacionales Agricultura y Desarrollo Rural Adquisición de leche a productores nacionales Programa de atención a las mujeres en situación de violencia Desarrollo Social Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas PAIMEF Infraestructura Programa de infraestructura en el medio rural Comunicaciones y Transportes Infraestructura Construcción de Caminos Rurales Mantenimiento de Caminos Rurales Medio Ambiente y Recursos Naturales IMTA Infraestructura Hidroagrícola Programa de perforación y equipamiento de pozos agrícolas en estados afectados con sequía Programas Hidráulicos Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Salud Programa de atención a las condiciones de salud en el medio rural Salud Salud en población rural Desarrollo de Capacidades Salud Sistema de Protección Social en Salud (SPSS) PROSPERA Salud Seguro Médico Siglo XXI Seguro Popular Aportaciones a Seguridad Social IMSS-PROSPERA Seguridad Social Cañeros Agraria Programa para la atención de aspectos agrarios Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Atención de aspectos agrarios Archivo General Agrario
v
Aprobado 2018
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
Variación Real %
0.0
0.0
0.0
n.a.
n.a.
0.0
0.0
0.0
n.a.
n.a.
1,691.0
1,768.9
77.9
4.6
0.5
1,691.0
1,768.9
77.9
4.6
0.5
65.5
0.0
-65.5
-100.0
-100.0
65.5
0.0
-65.5
-100.0
-100.0
65.5
0.0
-65.5
-100.0
-100.0
63,873.5
64,303.0
429.5
0.7
-3.3
63,873.5
64,303.0
429.5
0.7
-3.3
7,614.3
3,950.2
-3,664.1
-48.1
-50.1
7,614.3
3,950.2
-3,664.1
-48.1
-50.1
1,853.6
0.0
-1,853.6
-100.0
-100.0
5,760.7
3,950.2
-1,810.5
-31.4
-34.1
4,514.6
2,183.1
-2,331.5
-51.6
-53.5
256.9
224.4
-32.5
-12.7
-16.1
2,259.2
793.4
-1,465.8
-64.9
-66.3
77.1
0.0
-77.1
-100.0
-100.0
1,921.4
1,165.3
-756.1
-39.4
-41.7
51,744.6
58,169.7
6,425.1
12.4
8.0
51,744.6
58,169.7
6,425.1
12.4
8.0
51,720.8
48,243.6
-3,477.2
-6.7
-10.4
51,720.8
48,243.6
-3,477.2
-6.7
-10.4
39,547.3
36,070.1
-3,477.2
-8.8
-12.3
39,547.3
36,070.1
-3,477.2
-8.8
-12.3
225.7
189.0
-36.7
-16.3
-19.5
39,321.6
35,881.2
-3,440.4
-8.7
-12.3
5,394.3
2,058.2
-3,336.1
-61.8
-63.3
1,464.0
0.0
-1,464.0
-100.0
-100.0
32,463.3
33,823.0
1,359.7
4.2
0.1
12,173.5
12,173.5
0.0
0.0
-3.9
11,893.5
11,893.5
0.0
0.0
-3.9
280.0
280.0
0.0
0.0
-3.9
820.0
804.3
-15.7
-1.9
-5.7
820.0
804.3
-15.7
-1.9
-5.7
820.0
804.3
-15.7
-1.9
-5.7
820.0
804.3
-15.7
-1.9
-5.7
126.5
140.1
13.6
10.8
6.4
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable PEC Vertientes / Programa PEC / Ramo / Componente / Subcomponente (Millones de pesos) Conflictos Agrarios y Obligaciones Jurídicas Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios Administrativa Gasto Administrativo Agricultura y Desarrollo Rural ASERCA Comité Nal. para el Desarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar CONAPESCA CONAZA Dependencia FEESA FIRCO INCA RURAL SENASICA SIAP SNICS Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Dependencia SEDATU Procuraduría Agraria Registro Agrario Nacional Tribunales Agrarios Tribunales Agrarios
Aprobado 2018
Proyecto 2019
Variación nominal
Variación %
475.1
454.7
-20.4
-4.3
-8.0
218.4
209.6
-8.8
-4.0
-7.8
10,595.3
9,917.1
-678.2
-6.4
-10.1
10,595.3
9,917.1
-678.2
-6.4
-10.1
7,485.2
6,971.3
-513.9
-6.9
-10.5
252.8
215.4
-37.4
-14.8
-18.1
13.7
11.2
-2.5
-18.2
-21.4
811.3
716.2
-95.1
-11.7
-15.2
67.8
54.5
-13.3
-19.6
-22.8
3,904.3
3,847.3
-57.0
-1.5
-5.3
8.9
5.4
-3.5
-39.3
-41.7
253.2
227.3
-25.9
-10.2
-13.7
28.0
24.2
-3.8
-13.6
-16.9
1,992.8
1,728.4
-264.4
-13.3
-16.7
109.4
104.6
-4.8
-4.4
-8.1
43.0
36.8
-6.2
-14.4
-17.8
2,129.1
2,114.4
-14.7
-0.7
-4.6
1,061.8
1,142.2
80.4
7.6
3.4
918.9
836.0
-82.9
-9.0
-12.6
148.4
136.2
-12.2
-8.2
-11.8
981.0
831.4
-149.6
-15.2
-18.6
981.0
831.4
-149.6
-15.2
-18.6
Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir con el total, así como los cálculos porcentuales, debido al redondeo de las cifras.
Fuente: CEDRSSA con datos Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, 2019.
vi
Variación Real %
