Procuración de Justicia Procuración de Justicia La Procuración de Justicia es un área de vital importancia para nuestra sociedad, ya que se encarga de salvaguardar el estado de derecho, con apego a la legalidad y con respeto total a los derechos humanos, mediante una responsabilidad ética y honestidad intachable de los servidores públicos. El objetivo es preservar el estado de derecho a través del fortalecimiento y desarrollo de instituciones modernas, transparentes y eficaces en la investigación del delito; respetuosas de los derechos de los ciudadanos y con un enfoque integral de los servicios que impulsen la paz social. En consecuencia, el reto es transformar el sistema de procuración de justicia, velar por la observancia de las leyes en el ámbito de competencia del ministerio público; recobrar la confianza de la ciudadanía, transparentar nuestras acciones y rendir cuentas a la sociedad; ampliar la cobertura de los servicios; contar con tecnología de punta en la investigación y persecución de los delitos; lograr una integración pronta y expedita de la averiguación previa; incrementar el número de plazas y sueldos de servidores públicos de las áreas sustantivas; y privilegiar la capacitación constante, permanente y dinámica, que sirva para mejorar su calidad profesional y humana, para que actúen con una responsabilidad basada en valores. Durante este periodo se han alcanzado resultados satisfactorios en la materia. Se incrementó el número de averiguaciones previas resueltas y la resolución de expedientes de los órganos de control. En el mismo sentido, se han creado y reforzado áreas como la Contraloría Interna, la Visitaduría, las Mesas del Ministerio Público para Detenidos, la Mesa para Atención de Personas con Capacidades Diferentes y las Mesas de Conciliación, y cuyo resultado ha sido elevar la eficacia y eficiencia de la dependencia. En el renglón de la procuración de justicia laboral, los grandes retos son lograr en el Estado una sólida política laboral, el impulso a la generación de empleos, la promoción del diálogo entre los sectores productivos, el fortalecimiento del sindicalismo y, fundamentalmente, el logro de la justicia social a través de una puntual aplicación de las normas laborales en el ámbito de competencia de las autoridades estatales correspondientes. Los resultados más palpables en este periodo son el incremento en inspecciones a centros de trabajo, el número de trabajadores beneficiados por estas acciones y el incremento en la revisión de contratos colectivos de trabajo. Estos logros son el resultado de la firme voluntad del Gobierno del Estado y de la coordinación con las instituciones responsables de procurar la justicia, que permitieron dar una respuesta oportuna y eficaz a las necesidades de una sociedad cada vez más demandante de justicia. Para este sector se han ejercido a la fecha recursos por un monto de 641 millones 857 mil 258 pesos.
Procuración de Justicia
PROCURACIÓN DE JUSTICIA Con el objetivo de dar una atención más eficiente y expedita y lograr una cobertura de servicios más amplia se iniciaron las acciones siguientes: Servicios de Procuración de Justicia •
• •
En materia de ampliación de cobertura de servicios, con una inversión de 15 millones 397 mil 300 pesos, se inició la construcción de la Subprocuraduría de la región Media, con cabecera en Rioverde; también se construye la segunda etapa de la Subprocuraduría de Etnias en el municipio de Tancanhuitz, con una inversión de 1 millón 230 mil pesos. Asimismo con una inversión de total de 4 mdp se está remodelando el primer nivel del edificio de la PGJE; se elaboraron los expedientes técnicos para la construcción de los edificios que albergarán a las Subprocuradurías Huasteca Sur, con sede en el municipio de Tamazunchale y Huasteca Norte en Cd. Valles, donde ya iniciaron los procesos para su construcción. Próximamente se iniciarán estos trabajos en la región Altiplano. Actualmente se están elaborando los expedientes técnicos para la remodelación de las instalaciones de la Policía Ministerial en el edificio de Seguridad Pública, y la construcción de las correspondientes a los Servicios Periciales y Criminalística en la ciudad capital. En materia de reestructuración organizacional, para tener una supervisión más estricta de las funciones que llevan a cabo los agentes del Ministerio Público, se dotó de más personal a la visitaduría y se emitió la normatividad que regula su actuación; se crearon las mesas de conciliación en todas las regiones del estado y se les dio sustento jurídico mediante una acuerdo administrativo. A fin de mejorar la infraestructura del Poder Judicial, se apoya y se está trabajando en la tercera etapa del edificio de la Ciudad Judicial, aportando para ello 32 millones de pesos. Se reubicó la mesa 13 del Ministerio Público que corresponde a detenidos al edificio de la Policía Ministerial del Estado, con lo cual se evita el traslado de indiciados de un edificio a otro; para dar un servicio digno a personas con incapacidades y de la tercera edad, que acuden a presentar o dar seguimiento a sus denuncias, se instaló la Agencia del Ministerio Público para personas con capacidades diferentes, en la planta baja del edificio de la PGJE en la ciudad capital; la inversión para esta acción ascendió a 154 mil 619 pesos.
Fortalecimiento institucional y modernización del marco jurídico Con la finalidad de que los servidores públicos brinden a la ciudadanía una atención más eficiente, oportuna y apegada estrictamente a la Ley se han realizado acciones para lograr un fortalecimiento institucional y contar con un Marco Jurídico actual. •
•
Procuración de Justicia
En materia de reestructuración organizacional, para tener una supervisión más estricta de las funciones que llevan a cabo los agentes del Ministerio Público, se dotó de más personal a la Visitaduría y se emitió la normatividad que regula su actuación; se crearon las Mesas de Conciliación en todas las regiones del Estado y se les dio sustento jurídico mediante un acuerdo administrativo. Como parte del proceso de modernización de la institución se diseñó e instaló la interconexión estatal en los municipios de Cd. Valles, Tamazunchale, Rioverde y Matehuala, que permitirá enlazar en red de cómputo a todas las
•
•
áreas de la PGJE, y servirá como plataforma para la automatización de la dependencia. Además, se diseñaron y liberaron los sistemas de Integración de Averiguaciones Previas; se trabaja en el de Cumplimentación de Mandamientos Judiciales, en el diseño del Control de Procesos y en la elaboración del proyecto correspondiente a Análisis Táctico. En materia de actualización del marco jurídico de la procuración de justicia se elaboró el acuerdo que regula a la Visitaduría y a las Mesas de Conciliación. Están en proceso de elaboración el Reglamento de Averiguaciones Previas y el Acuerdo relativo a los Libros de Gobierno, que obligatoriamente deben llevar las Agencias del Ministerio Público, y el diverso relativo a la depuración de archivos, con los que se reforzará la certeza jurídica y el control en las áreas correspondientes. Por lo que toca a las estrategias de participación ciudadana se implementaron las jornadas regionales de Procuración de Justicia en Tamazunchale, Tancanhuitz, Rioverde y Matehuala, con la participación de los sectores y personalidades representativas de estas regiones, autoridades municipales y líderes sociales.
Profesionalización y capacitación •
•
•
•
•
Procuración de Justicia
En el programa de profesionalización del personal de la dependencia, durante la presente administración se logró un avance del 100% en la elaboración del anteproyecto de Servicio Civil de Carrera para el personal de Procuración de Justicia, mismo que se encuentra en etapa de revisión, para su posterior aprobación e implementación. Asimismo, se diseñaron los planes curriculares de capacitación inicial y de actualización y especialización para agentes del Ministerio Público, peritos y policías ministeriales. Como parte de un programa permanente de capacitación se efectuaron 7 Mesas de Trabajo para agentes del Ministerio Público, con la finalidad de abordar el tema de reducción de tiempo de integración de averiguaciones previas, consignación y seguimiento del proceso en el Poder Judicial. Dentro de las acciones de capacitación en el rubro de Derechos Humanos se estableció un acuerdo con la Fundación Konrad Adenauer, mediante el cual se impartió a 200 ministerios públicos y policías ministeriales el curso Derechos Fundamentales y Garantías en el Proceso Penal. Actualmente se colabora con la Comisión Estatal de Derechos Humanos en la elaboración de un diagnóstico para conocer la situación en que se encuentran estos derechos en la entidad. La inversión para la realización de esta acción fue de 170 mil pesos. Como parte de un proceso de renovación del personal de funciones sustantivas se emitió la convocatoria para que los aspirantes a ingresar a la Policía Ministerial cuenten con nivel mínimo de licenciatura; los seleccionados comenzaron el curso en agosto del presente, y se incorporarán a la dependencia más capacitados y con el perfil adecuado. Dentro de las acciones para mantener al personal en óptimas condiciones sicológicas, durante el periodo se evaluaron y emitieron dictámenes de 31 aspirantes a Ministerio Público Conciliador para ofrecer certeza en las funciones que desempeñan estos servidores públicos en beneficio de la ciudadanía; se evaluó a los 6 visitadores ministeriales; a 144 servidores públicos; 31 policías ministeriales recomendados por su resultado en examen CENEVAL; 120 policías ministeriales para revaloración de aptitud para portación de arma de fuego. En total se han valorado a 332 servidores públicos.
Combate frontal a la delincuencia Para evitar actos de corrupción y emitir diagnósticos que permitan corregir y orientar el rumbo acerca de los procesos que se siguen, se realizaron las acciones siguientes: •
•
•
•
•
•
•
Procuración de Justicia
En materia de abatimiento de rezago, en el periodo que se informa se han resuelto 6 mil 202 averiguaciones previas por diversos delitos, para un promedio mensual de 564; se están resolviendo 279 averiguaciones previas más en promedio mensual, que alcanzarán un incremento en la productividad del 98.2%; en las subprocuradurías regionales se autorizaron plazas adicionales para reducir los rezagos; asimismo, se emitió un acuerdo circular para que el periodo de integración de averiguaciones previas sea en un máximo de 60 días, tratándose de delitos perseguibles por querella, lo cual favorecerá la rapidez de la integración. Como aspecto importante para abatir el rezago de averiguaciones previas, en lo correspondiente al funcionamiento de las Mesas de Conciliación, a la fecha se han atendido a mil 228 personas, de las cuales 558 se han sujetado al procedimiento de conciliación, con una efectividad del 48%; el resto presentó su denuncia o fue canalizado a la instancia correspondiente. En materia de control interno, para evitar actos de corrupción, la Visitaduría de la Procuraduría General de Justicia del Estado (PGJE) ha efectuado hasta la fecha 125 visitas ordinarias y 6 extraordinarias, que significa una productividad mensual de 22 visitas. Lo anterior permitirá emitir diagnósticos acerca de los procesos para corregir y reorientar el rumbo. En este mismo rubro se han resuelto 161 expedientes por parte de la Contraloría Interna de la dependencia, para un promedio de 16 expedientes mensuales; se han aplicado 8 auditorias de campo a diversas áreas y, a la fecha, se han sancionado a 24 servidores públicos por diferentes faltas cometidas. Dentro del Programa de Prevención del Delito se implementaron acciones de combate a las adicciones, cuyos objetivos son prevenir y evitar el consumo de drogas y alcohol adulterado entre la población adolescente y evitar que los vendedores de drogas las distribuyan en escuelas, restaurantes, bares, discotecas y centros nocturnos. A la fecha se han visitado, en 3 ocasiones, 56 centros educativos, con 30 grupos por escuela en promedio, lo que suma un total de 151 mil 200 alumnos visitados; en bares, restaurantes y centros nocturnos se efectuaron 658 visitas; 35 clausuras; 15 suspensiones temporales; 34 actas administrativas levantadas y 6 personas puestas a disposición de las autoridades correspondientes. Por lo que corresponde a la campaña Protegiendo a nuestros niños y niñas con hechos se visitaron 47 escuelas primarias con 576 grupos, en donde se difundieron medidas para prevenir la violencia infantil a 15 mil 840 niños. Se han canalizado a la Procuraduría de la Defensa del Menor 74 casos de presunto maltrato a menores. En el programa de cruzada contra el robo se han abordado autobuses urbanos en mil 637 ocasiones y se distribuyeron a los pasajeros folletos que contienen temas referentes a medidas de prevención de delito. Asimismo, se han visitado mil 401 comercios ubicados en el centro de esta capital, en el municipio de
Soledad de Graciano Sánchez y en la central de abastos de esta ciudad, así como en centros y plazas comerciales.
DEFENSA SOCIAL Dado que constituye obligación del Estado garantizar que la población en desventaja tenga acceso a una procuración y administración de justicia pronta y expedita, por medio de una defensa pública efectiva y gratuita, la Coordinación General de la Defensoría Social y de Oficio es la institución protectora de los intereses de los individuos, grupos y comunidades más necesitados, que asume a través de sus abogados la defensa jurídica, el arreglo extrajudicial, la gestión de acciones y la búsqueda de justicia. En el año que se informa, buscando la satisfacción de las necesidades y expectativas de los usuarios, con el fin de consolidar la prestación del servicio de defensa jurídico gratuito, se implementaron políticas permanentes de actualización y capacitación profesional, para permitir un trabajo ordenado, honesto y responsable, brindando a la sociedad credibilidad y confianza. Cobertura •
•
•
•
•
•
Procuración de Justicia
Con el fin de lograr una mayor coordinación y penetración de los servicios de defensa gratuita en la totalidad de los Municipios del Estado, dando cumplimiento al artículo 8° de la ley sobre la materia, fueron nombrados Subcoordinador, coordinadores regionales en la zona Norte y Huasteca, visitador general, así como Directores de área en la Defensoría Social y Defensoría de Oficio. Para la atención de los casos en segunda instancia, amparo y de impacto jurídico o social, se integro un área de abogados especializados en estas materias para obtener mayor nivel cualitativo y oportuno seguimiento jurídico en todos y cada uno de los procesos o expedientes, en los que el defensor público en primera instancia considera oportuno la interposición del recurso ante el Supremo Tribunal de Justicia en el Estado o la demanda en el juicio constitucional de garantías. En congruencia con las acciones por dignificar y hacer funcionales los espacios de atención a la ciudadanía, diversas áreas de la Coordinación General de la Defensoría Social y de Oficio se concentraron en un solo edificio, adaptado a sus necesidades, con el mismo personal y mobiliario evitando generar incremento presupuestal. En los XIII Distritos Judiciales, correspondientes a los 58 Municipios del Estado, se ha logrado la prestación de los servicios de defensa jurídica gratuita, tanto en la procuración como en la administración de la justicia, contando con el apoyo de algunos de los ayuntamientos beneficiados. En la parte norte de la región Huasteca se proporciona atención directa especializada por medio de abogados defensores bilingües, en náhuatl y Teenek, en los municipios Tanlajas, Tamuín y Ébano; asimismo, en la Huasteca sur, esta atención especializada se ofrece en los municipios de Aquismón, Huehuetlán, Matlapa, Tampacán y Xilitla. De estos servicios de defensoría también se benefician los demás habitantes de dichos municipios. Los internos en los diversos centros penitenciarios y cárceles distritales del Estado reciben los servicios de la defensa jurídica gratuita, particularmente para
•
la obtención de los beneficios de preliberación, traslado a un lugar de retención cercano al domicilio de sus familiares, la gestión del Plan Ponciano Arriaga para lograr la libertad bajo fianza, además de la representación jurídica en el proceso. Con la intención de obrar conforme al artículo 7° de la Ley de la Defensoría Social y de Oficio, en el sentido de proteger y asesorar a las personas que carezcan de medios económicos para contratar los servicios de un abogado particular, se fijaron los criterios de atención a los solicitantes tomando en cuenta sus ingresos económicos, que no deben rebasar el monto de 5 salarios mínimos mensuales, así como las particularidades de cada asunto. Atentos al mandato constitucional, el servicio de defensa en lo concerniente al derecho penal es abierto e incluyente a todos los habitantes.
Beneficiarios •
•
•
En el periodo que se informa, 29 mil 542 habitantes en el Estado han recibido los beneficios de la defensa pública gratuita a través de acciones de representación legal, asesoría jurídica o gestión extrajudicial, lo que representa un total de 56 mil 932 servicios, proporcionados por 104 abogados defensores. En el renglón de la defensoría de personas y comunidades indígenas se ofrecieron 610 asesorías en materia civil, familiar y penal; fueron 840 las gestiones en busca de acceso a los servicios públicos y acciones de gobierno, en condiciones de igualdad; 1130 usuarios indígenas fueron representados legalmente en diversos procesos penales o juicios del orden civil. Con relación al ejercicio anterior se aprecia un incremento del 53% en los servicios proporcionados.
JUSTICIA LABORAL
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), en cumplimiento de la misión y objetivos para los cuales fue creada, ha desarrollado acciones de procuración de justicia laboral y seguridad en el trabajo mediante la aplicación puntual de la Ley Federal del Trabajo, promoviendo también el diálogo entre empresarios y trabajadores.
PROCURADURIA DE LA DEFENSA DEL TRABAJO La Procuraduría de la Defensa del Trabajo, a través de sus oficinas en la capital del estado, Matehuala, Rioverde y Ciudad Valles, atendió a trabajadores y sindicatos, proporcionando asesoría a 3 mil 647 personas sobre los derechos y obligaciones derivadas de las normas de trabajo y de previsión y seguridad social; asimismo representó a 449 trabajadores ante diversas autoridades, elaborando las demandas correspondientes y atendiendo la prosecución de los juicios respectivos, logrando soluciones por la vía de la conciliación, y dando atención a 1 mil 725 reclamaciones de violaciones a los derechos de los trabajadores, las cuales fueron solucionadas por medio de convenios que ampararon el pago de prestaciones derivadas de la relación de trabajo por un monto mayor a 12.5 mdp.
Procuración de Justicia
JUNTA LOCAL DE CONCILIACION Y ARBITRAJE La Junta Local de Conciliación y Arbitraje, conjuntamente con las Juntas Especiales ubicadas en las cabeceras municipales de Ciudad Valles, Matehuala y Rioverde, mediante la transformación de su dinámica de trabajo y dotándolas de equipo de cómputo, tienen capacidad para atender un mayor número de audiencias por día y desahogar los juicios con mayor celeridad. •
• •
Durante el periodo que se informa se recibieron 2 mil 755 demandas y se substanciaron los procedimientos respectivos ; se celebraron 5 mil 29 audiencias y se dio solución por medio de la emisión de laudos a 754 demandas promovidas por conflictos laborales. También recibió y sancionó 8 mil 184 convenios laborales, mediante los cuales se finiquitaron diversas prestaciones derivadas de la terminaciones de trabajo, obteniendo el pago en beneficio de trabajadores por la cantidad de 30.2 mdp. Se recibieron 114 emplazamientos a huelga las cuales fueron resueltas por la vía de la conciliación, lo que denota que por medio del diálogo y la concertación la STPS ha logrado una mayor estabilidad laboral en el estado.
Inspección de las Condiciones de Trabajo La STPS realizó acciones de vigilancia y verificación del cumplimiento de las normas que reglamentan las condiciones generales de trabajo, así como la certificación y verificación de las normas de seguridad e higiene y medio ambiente de trabajo, protegiendo a los trabajadores contra daños y accidentes de trabajo, asesorando además a los trabajadores y patrones sobre la forma adecuada de cumplir con la normatividad regulada por la Ley Federal del Trabajo. • Efectuó en total 1 mil 633 inspecciones a centros de trabajo, lo que representa un 170% más que lo realizado en el periodo anterior, beneficiando a 28 mil 721 trabajadores. Las visitas de inspección generaron la verificación, creación y funcionamiento de 474 comisiones mixtas de seguridad e higiene en el trabajo. • Se revisaron 2 mil 568 contratos de trabajo, un 59% más que el año anterior, certificando que cumplieran con las condiciones establecidas por la Ley Federal del Trabajo, los cuales fueron recibidos en depósito, salvaguardando los derechos de los trabajadores para efectos de su cumplimiento. JUSTICIA ADMINISTRATIVA •
•
Procuración de Justicia
Con el propósito de garantizar y otorgar certeza jurídica en su actuación y aplicación de recursos financieros a las entidades y dependencias de la Administración Pública del Estado se han elaborado 477 Dictámenes y Opiniones Jurídicas de proyectos de Convenios, Contratos, Acuerdos y Decretos Administrativos, Reglamentos y Leyes en general, que dieron como resultado la seguridad jurídica de las Instituciones Públicas del Poder Ejecutivo del Estado. Para obtener una impartición de justicia pronta y expedita, así como garantizar la certeza jurídica de las entidades y dependencias de la Administración Pública del Estado asegurando que no se afecten sus
intereses jurídicos, se han atendido 227 Demandas de carácter Administrativo y Laboral, que comparecieron ante el Tribunal Estatal Contencioso Administrativo y ante el Tribunal Estatal de Conciliación y Arbitraje; en este mismo orden se han atendido 215 Procedimientos Judiciales que comparecieron en su representación ante los Tribunales Civiles, Penales, Mercantiles y de Amparo, que dieron como resultado la seguridad jurídica de las Instituciones Públicas del Poder Ejecutivo.
JUSTICIA AGRARIA La justicia agraria en la entidad tiene como prioridad dar certidumbre a la tenencia de la tierra en el medio rural mediante el impulso al ordenamiento y regularización de la tierra. Ordenamiento y regularización de la propiedad rural •
•
•
Con el propósito de regularizar terrenos y proporcionar seguridad y certeza en la tenencia de la tierra se firmó el Convenio para la Solución de Conflictos Agrarios con la Secretaría de la Reforma Agraria, mediante el cual se beneficiarán 14 municipios del Estado, que son: Tanlajás, Tamuín, Villa de Arriaga, San Luis Potosí, Tampacán, Villa de Ramos, Cd. Valles, Guadalcázar, Santa María del Río, Aquismón, Santa Catarina, Armadillo de los Infante, Tampamolón Corona, Villa de Guadalupe; se invertirán recursos federales y estatales en razón de un 75% por parte de la Federación y un 25% del Estado. Se trabaja en la regularización de los predios de Rancho El Estribo, municipio de El Naranjo, en el que se expedirán 370 títulos de propiedad, de los cuales ya se ha ordenado la tramitación de 273. Esta zona será beneficiada por el proyecto, cuyo propósito es regularizar la posesión a quienes habitan el lugar y han sido beneficiados con tierra; gracias a las múltiples gestiones realizadas por parte de Gobierno del Estado, el predio en cuestión fue donado por el Gobierno Federal, que exigió la creación de un fideicomiso para administrar los fondos recaudados por la enajenación de los predios, que serán revertidos en proyectos productivos para la región. Se cumplimenta el proyecto de regularización del predio Tancojol, en el municipio de San Vicente Tancuayalab se distribuirán 3 mil 459 ha. Dicho predio fue también donado por el Gobierno Federal al Gobierno del Estado de San Luis Potosí, luego de la realización de diversas gestiones, para que el Estado lo enajene vía onerosa a los posesionarios del lugar. La regularización se efectuará a través de un contrato de fideicomiso; actualmente se trabaja en la medición de los polígonos para la integración de su expediente técnico.
Del mes de octubre de 2003 al mes de junio de 2004, la representación regional de la Secretaría de la Reforma Agraria ha realizado las siguientes acciones: •
Procuración de Justicia
Se regularizaron 72 grupos que se constituyeron como ejido o se incorporaron a su acción preexistente en la zona Pujal-Coy.
• • •
•
Procuración de Justicia
Se desahogaron 2 expedientes de ejecución de decretos expropiatorios, además se llevaron a cabo 8 trabajos técnicos de expropiación. Se realizaron 8 investigaciones de predios de presunta propiedad nacional, así como 2 trabajos relativos a cumplimientos de acuerdos emitidos por el Tribunal Superior Agrario. Dentro del Acuerdo Nacional para el Campo se realizaron levantamientos topográficos en 13 predios de propiedad particular para beneficiar a 5 grupos, asesorados por organizaciones campesinas que firmaron el acuerdo. Se llevaron a cabo 3 trabajos para dar cumplimiento a los acuerdos agrarios, firmados con diversas organizaciones campesinas, para impulsar la integración productiva de los sujetos agrarios a fin de crear nuevas y mejores posibilidades de ingreso y bienestar.
