Reconstrucción con Cambios Respuesta, Rehabilitación y Reconstrucción
Lima, 24 de abril de 2017 Congreso de la República
Contenido 1
Reacción ante la emergencia
1.1
Respuesta
1.2
Rehabilitación
1.3
Reconstrucción
El Niño Costero: ¿a qué nos hemos enfrentado? LLUVIAS ACUMULADAS ENTRE ENERO-MARZO DURANTE EVENTOS EL NIÑO EXTRAORDINARIOS
¿Qué daños nos deja el desastre? 874 distritos declarados en emergencia ubicados en 109 provincias y 14 regiones 113 fallecidos, 17 desaparecidos y 397 heridos 184 mil damnificados y 1 millón de afectados 21 mil viviendas colapsadas y 20 mil inhabitables 710 establecimientos de salud afectados y 39 colapsados/inhabitables 2 mil locales escolares afectados 3 mil kilómetros de red vial nacional afectados 323 puentes destruidos 25 mil hectáreas de cultivos perdidas y 60 mil hectáreas afectadas
¿Cuál ha sido la reacción del gobierno ante la emergencia?
1. Respuesta
2. Rehabilitación
3. Reconstrucción
Objetivos: 1. Salvar vidas y evacuar a la población. 2. Atender las necesidades mínimas de los damnificados y afectados, consiguiendo las condiciones básicas para la posterior fase de reconstrucción 3. Rehabilitar, reponer, reconstruir y construir infraestructura de uso público de calidad en las zonas afectadas, todo con un enfoque de prevención.
Contenido 1
Reacción ante la emergencia
1.1
Respuesta
1.2
Rehabilitación
1.3
Reconstrucción
1.1. Respuesta
Respuesta
Rehabilitación (Transición)
Reconstrucción
Objetivo
Salvar vidas y evacuar a la población en zonas de riesgo, desplegando la mayor ayuda posible.
Principales acciones tomadas por el Estado (i) Coordinación: Asignación de Ministros para atender zonas específicas Operación: Fortalecimiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional Monitoreo diario: Situación en regiones afectadas en temas de ayuda humanitaria y diagnóstico sectorial para establecer acciones inmediatas Apoyo desplegado 24 mil efectivos de las Fuerzas Armadas 11 mil efectivos de la Policía Nacional 1,192 efectivos del Cuerpo General de Bomberos Puente aéreo 5 rutas principales y más de 80 rutas alternas (helicópteros y aeronaves medianas) 2,264 horas de vuelo de aeronaves 33 mil personas trasladadas en vuelos cívicos
Principales acciones tomadas por el Estado (ii)
Rescate y evacuación: se rescataron 9 mil personas y se evacuaron 34 mil. Ayuda humanitaria: Traslado de más de 6.5 mil toneladas. Motobombas e hidrojets: 284 motobombas y 18 hidrojets operando todos los días. Albergues: 157 instalados. Salud: instalación de 3 hospitales de campaña, 360 consultorios de campaña y 17 puestos médicos de avanzada. Fumigaciones: 680 mil en viviendas. Educación: asignación de 492 aulas prefabricadas y entrega de 3.7 mil kits escolares. Agua: Abastecimiento de agua mediante 109 camiones cisterna y actividades para la reparación de sistemas de agua y alcantarillado. Vías: Desbloqueo y habilitación de principales vías e instalación de 11 puentes modulares en la red vial nacional.
Donaciones • Más de 4,900 toneladas de donaciones canalizadas. • Colaboración de más de 1,400 voluntarios en los puntos de acopio. • Se canalizaron más de 800TM de alimentos y más de 2,500TM de agua en donaciones de más de 160 empresas privadas. • Sociedad Nacional de Pesquería: puente marítimo entre el Callao y el norte, y donación de 500 mil latas de conservas. • Sociedad Nacional de Industrias: donaciones que permitieron completar el BAP Tacna y otras embarcaciones. • Empresas embotelladoras: donaciones de agua embotellada por más de 2.5 millones de litros. • Apoyo logístico aéreo, terrestre y marítimo de empresas.
Apoyo del exterior
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Venezuela Costa Rica Cuba Honduras Panamá
México Estados Unidos Canadá Alemania España Reino Unido Suiza Hungría Turquía Israel India China
Corea Japón Comité Olímpico Internacional Comunidad Andina Naciones Unidas Santa Sede Unión Europea BID BM CAF
Contenido 1
Reacción ante la emergencia
1.1
Respuesta
1.2
Rehabilitación
1.3
Reconstrucción
1.2. Rehabilitación
Respuesta
Rehabilitación (Transición)
Reconstrucción
Objetivo
Atender las necesidades mínimas de los damnificados y afectados, consiguiendo las condiciones básicas para la posterior fase de reconstrucción
5 Componentes 1) Vivienda 2) Salud 3) Educación 4) Trabajo 5) Vías y caminos
Plan de Rehabilitación 1) VIVIENDA Albergues
157 albergues con estándares mínimos de atención
Reubicación
13 mil UVI instaladas en regiones declaradas en emergencia
2) SALUD Atención de salud
Fumigación oportuna del 100% de viviendas en riesgo y albergues
Desplazamiento de 200 profesionales de salud en zona de emergencia
3 hospitales y 300 consultorios de campaña
Agua y saneamiento
Reabastecimiento de agua para 350 mil personas
Rehabilitación de 1,700 km de alcantarillado
Rehabilitación de 150 Km de calles anegados
Limpieza de ciudades
Manejo de basura en 100% de albergues y 120 puntos críticos
Alimentación
85 mil personas adicionales atendidas en comedores populares con capacidad ampliada
3) EDUCACIÓN Reinicio de clases
Reinicio de clases para 2 millones de estudiantes
Instalación de 1400 aulas prefabricadas
Reposición de material en 261 IIEE
4) TRABAJO Empleos temporales
Creación de 20 mil empleos temporales entre abril y agosto
Reactivación agrícola
Bono de S/. 1 mil a pequeños agricultores afectados (20 mil Ha)
Reactivación de cultivos temporales (10 mil Ha)
Recuperación de transitabilidad en 3,231 km de la vía nacional
Compra de 100 puentes modulares
5) VÍAS Y CAMINOS Rehabilitación de vías
Albergues Situación actual Existen 157 albergues instalados a nivel nacional (8 regiones).
Vivienda
Acciones para la rehabilitación
Más de 30 mil damnificados se encuentran albergados.
Decreto Supremo que define la estrategia multisectorial de apoyo del GN a los GR y GL para la administración de albergues aprobado (DS 047-2017-PCM).
El 98% de los damnificados albergados se encuentra en Piura, Lima, La Libertad y Lambayeque.
Provisión continua de alimentación y servicios básicos cubrir las necesidades de los albergados
Vivienda
Reubicación Daños ocasionados
Situación al inicio de la etapa
Viviendas colapsadas e inhabitables por huaicos, inundaciones, etc.
+35 mil viviendas afectadas (colapsadas e inhabitables)
Acciones para la rehabilitación Catastro de daños (verificar técnicamente situación) Identificación de zonas de riesgo (mitigables y no mitigable) Selección y acondicionamiento de terrenos (instalación de UVIs)
13 mil Unidades de Vivienda Inicial a instalar temporalmente
Módulo Temporal de Vivienda
Salud
Atención de salud Situación al inicio de la etapa
Incremento de los casos reportados en enfermedades como Dengue, Leptospira, EDA e IRA
Acciones para la rehabilitación En progreso: Fumigaciones en viviendas en riesgo y albergues Desplazamiento de 300 profesionales de salud en zona de emergencia 3 hospitales y 300 módulos de campaña 70 mil repelentes distribuidos
Salud
Alimentación
Situación al inicio de la etapa
Limitado acceso a alimentación de calidad en población damnificada
Tumbes Comedores: 172 Capacidad: 928 Piura Comedores: 607 Capacidad: 17,707
Cajamarca Comedores: 321 Capacidad: 1,484
Lambayeque Comedores: 451 Capacidad: 26,181
Acciones para la rehabilitación
Transferencia de recursos adicionales a GL, que permita ampliar servicios en comedores populares existentes en 298 distritos para 85 mil personas no atendidas
La Libertad Comedores: 264 Capacidad: 11,442
Lima Comedores: 1,818 Capacidad: 14,127
Ancash Comedores: 307 Capacidad: 7,688
Huancavelica Comedores: 288 Capacidad: 1,999
Ica Comedores: 83 Capacidad: 2,484 Arequipa Comedores: 236 Capacidad: 1,367
Salud
Agua y saneamiento Daños ocasionados
Situación al inicio de la etapa
335,000 personas con servicio de agua reestablecidos en zonas de emergencia
✓
+150 camiones cisterna utilizados para abastecer temporalmente a la población
✓
~ 1,700 Km de redes de alcantarillado afectadas
19 hidrojets y 20 maquinas de balde en campo en acciones de limpieza
✓
~ 150 Km de calles anegadas
+240 motobombas desplegadas para desaguar ciudades en zonas de emergencia
✓
Abastecimiento de agua Arenamiento de pozos de agua, lodo en canales, rotura de líneas de conducción de agua, etc.
Acciones para la rehabilitación
~ 350,000 personas no contaban con abastecimiento de agua por red
Sistemas de alcantarillado Colmatación de colectores con lodo y rotura de colectores, etc.
Ciudades anegadas Calles empozadas de agua por fuertes lluvias y desborde de ríos
Salud
Limpieza de ciudades
Plan de limpieza en 100% de albergues y 120 puntos críticos de ciudades MVCS
Programa Nuestras Ciudades
• Promoción de la salud a la población: agua, excretas, residuos y otros
MINSA
Promoción de la Salud
• Sanidad animal y disposición de animales muertos • Limpieza de áreas rurales (canales, entre otros)
MINAM Coordinador
MINAGRI
•Recolección de residuos de construcción y demolición •Traslado y disposición final de los residuos •Manejo de residuos en plantas de tratamiento de agua potable y lodos de saneamiento
MINSA DIGESA
•Fumigación en casas •Articulación con municipalidades para la fumigación en espacios públicos
Educación
Reinicio de clases Región Situación al inicio de la etapa Ancash
2 millones de estudiantes afectados sin poder iniciar clases por los desastres naturales Acciones para la rehabilitación
Reinicio de clases para 2 millones de estudiantes
Alumnos que no iniciaron clases 27 marzo
Alumnos que no iniciaron clases 19 abril
% de logro
310,862
1,554
99.50%
423
0
100.00%
La Libertad
467,849
784
99.83%
Lambayeque
323,248
2,795
99.14%
Lima Provincias
258,234
0
100.00%
Piura
536,872
15,485
97.12%
Cajamarca
10,163
0
100.00%
Huancavelica
10,336
0
100.00%
Lima Metropolitana
69,531
0
100.00%
545
0
100.00%
1,988,063
20,618
98.96%
Ica
Instalación de 1400 aulas prefabricadas Reposición de material en 261 IIEE
Tumbes
Total
Trabajo
Empleos temporales Creación de +20 mil empleos temporales
238 distritos cubiertos en el programa 20,647 empleos en total a generarse entre abril y agosto En actividades de rehabilitación y prevención Presupuesto: S/ 65 MM
Región
Total
Áncash Arequipa Cajamarca Huancavelica Ica La Libertad Lambayeque Lima y Callao Loreto Piura Tumbes Total
3,907 323 1,594 1,530 950 1,314 1,945 2,997 785 3,765 1,537 20,647
Reactivación agrícola
Trabajo
Plan de reactivación agrícola
• En los próximos 60 días, se entregará bono de S/1,000 por hectárea a pequeños productores (máx. S/4,000 por productor).
• Total: 20,000 ha.
Rehabilitación de vías Recuperación de transitabilidad en 3,231 km de la red vial nacional
Vías y caminos
Contenido 1
Reacción ante la emergencia
1.1
Respuesta
1.2
Rehabilitación
1.3
Reconstrucción
1.3. Reconstrucción con cambios
Respuesta
Rehabilitación (Transición)
Reconstrucción Objetivo
Rehabilitar, reponer, reconstruir y construir infraestructura de uso público de calidad en las zonas afectadas, todo con enfoque preventivo.
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El Plan Declárese prioritario, de interés nacional y necesidad pública la implementación y ejecución de un plan integral para la rehabilitación, reposición, reconstrucción y construcción de la infraestructura de uso público de calidad incluyendo salud, educación y programas de vivienda de interés social, con enfoque de gestión del riesgo de desastres y armonía con el medio ambiente, que incluya intervenciones que en conjunto tengan alto impacto económico, como consecuencia de acciones que califiquen como nivel de emergencia 4 y 5 en las zonas de riesgo alto y muy alto de conformidad con la legislación sobre la materia, así como las intervenciones de alcance nacional en dichas zonas. Excepcionalmente se pueden incluir otras zonas vinculadas que coadyuven a su sostenibilidad.
Impacto económico: Los Fenómenos el Niño Extraordinarios han tenido un impacto muy fuerte sobre la economía y el de este año podría tener un impacto similar Estimación de daños en la infraestructura como % del PBI
1982-1983
2.5
1997-1998
2.2
2017*
1,6 – 1,7
*Con daños al 30 de marzo. Fuente: Indeci, BCRP, Macroconsult, APOYO Consultoría
¿Qué incluye El Plan? (1) La infraestructura y actividades priorizadas (2) El nivel de Gobierno que ejecutará los proyectos de ámbito regional y local bajo el principio de subsidiariedad
(3) El destinatario final que debe recibir las obras, asumiendo la operación y mantenimiento en su ámbito (4) Las modalidades de ejecución **El Plan y sus modificaciones sustanciales se aprueban en Consejo de Ministros *** El Plan es de obligatorio por los tres niveles de Gobierno.
¿Qué tipo de infraestructura y actividades se incluirán en El Plan? • Infraestructura, equipamiento y funcionamiento eficiente de centros de salud y educativos. • Infraestructura vial, de conectividad, de saneamiento y eléctrica. • Infraestructura agrícola como canales, reservorios y drenes. • Infraestructura y gestión integral del manejo de cuencas como encauzamiento y escalonamiento de ríos, canalización, descolmatación, defensas ribereñas y acciones de desarrollo. • Actividades para la generación de capacidades productivas y turísticas. • Programas de vivienda de interés social.
Experiencia internacional de tipos de organización para reconstrucción
Fuente: Banco Mundial
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Tipo de organización que lidera e implementa El Plan La Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (RCC) - Entidad adscrita a PCM. Unidad Ejecutora. - Excepcional y temporal: 3 años. Con posibilidad de extensión de 1 año.
- A cargo de un Director Ejecutivo con rango de Ministro. Asiste a CM. - Consejo Directivo para el seguimiento del Plan, preside por el Presidente del Consejo de Ministros, e integrado por los ministros de: Economía y Finanzas; Transportes y Comunicaciones; Agricultura y Riego; y Vivienda, Construcción y Saneamiento.
“La Autoridad para la Reconstrucción con Cambios” Algunas funciones 1. Elabora y propone El Plan para su aprobación por el Consejo de Ministros. 2. Ejecuta a través de terceros los proyectos que se le asigne a través del Plan. 3. Implementa mecanismos de transparencia y monitoreo físico y financiero de los proyectos. 4. Ejecuta los recursos asignados para las contrataciones que requiera el cumplimiento de sus objetivos. 5. Desarrolla canales de comunicación y coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales y la sociedad civil. 6. Transfiere los proyectos incluidos en El Plan en el estado en que se encuentren al nivel del Gobierno que corresponda, cuando culmine el plazo para ejercer sus funciones.
“El Director Ejecutivo” Algunas funciones 1. Coordina y ejecuta El Plan, a través de Ministerios, o entidades del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local o directamente través de terceros. 2. Responsable de la gestión financiera, económica y administrativa de la Autoridad. 3. Efectúa, con la mayor racionalidad, austeridad, transparencia y eficiencia, la contratación de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, para la ejecución de los planes y los proyectos a su cargo para el cumplimiento de sus fines. 4. Emite y suscribe los certificados correspondientes a las donaciones recibidas por la Autoridad. 5. Realiza las coordinaciones y suscribe los convenios y contratos con las entidades públicas y privadas respectivamente, que se requieran para el cumplimiento de sus fines.
El Plan Financiamiento - La totalidad de recursos económicos que se requieran para la contratación de bienes, servicios, consultorías y obras que se ejecuten son financiados con cargo al Fondo para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales - FONDES o con cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas según corresponda. - Las contrataciones también pueden ser financiadas con cargo a los recursos provenientes de la cooperación nacional e internacional. - La Autoridad podrá recibir donaciones provenientes de personas naturales o jurídicas nacionales y extranjeras para la ejecución de las intervenciones aprobadas en El Plan.
El Plan Transparencia y Responsabilidad La Autoridad, los Ministerios, Gobiernos Regionales y Locales, y en general, los pliegos ejecutores conforme a lo establecido en la presente Ley, son responsables de su debida aplicación. Asimismo, deben publicar trimestralmente, en sus respectivos portales institucionales, un informe del avance de la ejecución física y financiera de los proyectos. Se habilitará una página web con la información centralizada que la sociedad civil pueda hacer un seguimiento de los avances del Plan. El Director Ejecutivo asiste cada 6 meses al Acuerdo Nacional a informar los avances del Plan.
El Plan Herramientas de gestión • Adjudicación Simplificada de la Ley de Contrataciones sin límite de monto. El plazo máximo desde la etapa formulación de consultas y observaciones hasta la resolución por parte de la entidad, en caso corresponda, no deberá exceder los treinta (30) días hábiles. • Control de Contrataciones de manera simultánea y vinculante a cargo de la Contraloría a través de empresas auditoras de prestigio. Las otras etapas como ejecución del proyecto estarán sujetas al control posterior de acuerdo al sistema de control. • Para la ejecución de obras públicas es aplicable la modalidad Concurso Oferta bajo el sistema de Precios Unitarios. • Deben privilegiarse los “combos de proyectos”.
• La Autoridad - Podrá realizar contratos de personal a plazo fijo bajo el régimen laboral de la actividad privada. - No está sujeta a la aprobación de un MOF, ROF, CAP y otros.
• Los servidores responsables de tomar decisiones que implican el ejercicio de discrecionalidad no pueden ser objeto de sanciones ni determinaciones de responsabilidad, a menos que se demuestre dolo o culpa inexcusable.
El Plan Competencias y facilidades administrativas • Los procedimientos administrativos necesarios para el cumplimiento del Plan se realizan sin costo y con un plazo máximo de hasta 7 (siete) días hábiles, sujeto a silencio administrativo positivo. Se incluyen, la factibilidad de servicios públicos y toda clase de permisos, autorizaciones, registros, inscripciones, dictámenes, informes y otros establecidos por disposiciones legales. • Las licencias de habilitación urbana y de edificación tendrán aprobación automática con Firma de Profesionales. • En ningún caso se puede disponer la paralización de las obras comprendidas en El Plan. • Acceso y disponibilidad a los terrenos o predios en donde se disponga la ejecución de proyectos de acuerdo a El Plan.
El Plan Aplicación obligatoria en caso de antinomia
Son de aplicación obligatoria las disposiciones de la Ley, en caso de existir antinomia con las disposiciones de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República y en general cualquier otra Ley que la contradiga.
Disposiciones Complementarias
Autorización de proyectos de necesidad inmediata • Se autoriza la ejecución de los proyectos de necesidad inmediata correspondiente a los tres niveles de Gobierno previa aprobación de la Autoridad antes de la aprobación del Plan.
Creación de Autoridades Excepcionales
Se pueden crear Autoridades de carácter excepcional y temporal, ante la ocurrencia de futuros desastres que califiquen como nivel de emergencia 4 y 5, en zonas de riesgo alto y muy alto, y que requieran intervenciones que en conjunto tengan un alto impacto económico, cuyo funcionamiento y actividades se sujetan a lo establecido en la presente Ley.
Infracciones, sanciones, Sinagerd y otras disposiciones
- Se viabiliza la tipificación de infracciones y sanciones dentro del Sinagerd, con el fin de sancionar tanto a personas naturales como personas jurídicas que permitan, regularicen, fomenten el asentamiento de personas en zonas de alto y muy alto riesgo no mitigable e instalen servicios públicos en las mismas, entre otros.
Zonas de riesgo no mitigable • Las zonas de riesgo no mitigable son declaradas intangibles por la autoridad competente. • Gobierno Regional estará facultado para declarar la Zona de Riesgo No Mitigable (muy alto riesgo o alto riesgo). En defecto de lo anterior, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, mediante Resolución Ministerial, puede declarar zonas de riesgo no mitigable. • Es ilegal el ejercicio del derecho de posesión en zonas declaradas de riesgo no mitigable. • Las zonas declaradas de riesgo no mitigable, quedan bajo administración y custodia del Gobierno Regional de la jurisdicción, el que preserva su intangibilidad.
Obras por terrenos y obras por impuestos Obras por terrenos • La inversión privada en el encausamiento y escalonamiento de ríos que genere tierras aprovechables, podrá ser reconocida, de acuerdo a las condiciones y modalidades de retribución o compensación para el inversionista, conforme se determine mediante Decreto Supremo, observando la normatividad vigente como la de gestión de riesgos de desastres. Obras por impuestos • Los tres niveles de gobierno pueden ejecutar proyectos de inversión pública definidos en El Plan, mediante el mecanismo de Obras por Impuestos con cargo a recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales. • Se incorporará el financiamiento de las inversiones de optimización, de ampliación marginal sin limitación respecto del incremento de capacidad, de reposición y de rehabilitación.
Enfoque de desarrollo urbano sostenible y saludable El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento determina el enfoque de desarrollo urbano sostenible y saludable en las acciones destinadas a la atención de la rehabilitación y reconstrucción. Dicho enfoque considera la gestión de riesgos frente al cambio climático, la provisión equitativa de bienes y servicios públicos e infraestructura, la coexistencia del espacio urbano con actividades productivas como talleres o similares, el uso eficiente de la energía, la gestión integral de los residuos sólidos y el tratamiento de aguas residuales, las redes logísticas, entre otras condiciones favorables para el desarrollo económico.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en coordinación con las entidades competentes, planifica la estrategia que define el enfoque de desarrollo urbano sostenible y saludable para la aplicación en los diversos instrumentos de gestión aplicados en los tres niveles de Gobierno. Asimismo, fomenta la incorporación de dicho enfoque en el diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas nacionales y subnacionales, así como en sus instrumentos de implementación.
Condiciones para el acceso a beneficios de programas de vivienda • Para el acceso a los programas que brindan beneficios inmobiliarios, los propietarios damnificados renuncian obligatoriamente al derecho de propiedad sobre el terreno y/o la edificación ubicados en zona de muy alto riesgo y alto riesgo a cambio de una nueva unidad inmobiliaria otorgada en el marco del programa Techo Propio u otro instrumento que se implemente en el marco del proceso de reubicación. • Las familias damnificadas reciben un bono Techo Propio (bono familiar habitacional) y se exceptúan de la acreditación del ahorro.
Otras Disposiciones Complementarias • Intervención de la Autoridad Nacional en casos de riesgo de desprotección de la población. • Uso y/o posesión temporal de las tierras de propiedad de comunidades. • Excepción de la Programación Multianual de Inversiones. • Exoneraciones de lo dispuesto en algunos artículos de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el 2017 y en la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. • Modificación del Código Penal para la pena privativa de la libertad no menor de 5 ni mayor de 12 año cuando la usurpación se cometa sobre inmuebles en zonas declaradas de riesgo no mitigable.
Reconstrucción con Cambios Respuesta, Rehabilitación y Reconstrucción
Lima, 24 de abril de 2017 Congreso de la República
