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Un poco de historia • Por muchas décadas no hubo medición oficial de pobreza en México. • Entre 2001 y 2002, la Sedesol elaboró la primera medición oficial de pobreza a nivel nacional: – Quien tuviera ingresos por debajo de una línea de pobreza, se consideraba pobre. – Había tres líneas de pobreza: alimentaria, de capacidades y de patrimonio.
• Debido a que esta medición era insuficiente, pues sólo se utilizaba el ingreso, el Congreso propuso una forma distinta y más transparente de medir la pobreza. • En 2004 todos los partidos políticos aprobaron la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), que crea un organismo independiente, CONEVAL, para que sea éste el que mida la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal. • El CONEVAL se crea en 2006 y presenta la nueva medición de pobreza, como lo pide la Ley, en 2009.
La metodología actual • La LGDS señala que la pobreza debe medirse utilizando 8 dimensiones y no sólo el ingreso: ingreso, rezago educativo, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación, grado de cohesión social. • Esta nueva medición se elaboró con una metodología multidimensional, distinta a la anterior, y es comparable de 2008 en adelante. Ahora varios países buscan medir la pobreza de esta forma. • Para la metodología previa (usando sólo ingreso) hay una serie nacional que va de 1992 a 2010. • Hoy en día la medición oficial de pobreza se realiza con la nueva metodología, la metodología multidimensional de la pobreza, pero se sigue calculando la medición previa por comparabilidad en el tiempo y por transparencia. • El CONEVAL utiliza información del INEGI para hacer los cálculos.
Ventajas de la nueva medición de pobreza • En primer lugar, esta medición es la que mandata la Ley General de Desarrollo Social, que fue aprobada por todos los partidos políticos. • Se lleva a cabo por una institución independiente y con autonomía técnica y de gestión. • La elaboración de esta metodología implicó una amplia consulta con expertos nacionales e internacionales, así como con instituciones que toman decisiones como el Congreso, el Ejecutivo, las entidades. • Este metodología tiene un enfoque de derechos, es decir, a diferencia de las que usan sólo el ingreso, se toma en cuenta que la población tenga acceso universal a sus derechos sociales. • La medición de pobreza puede desagregarse por factores y por estados y municipios, para analizar con más claridad por qué la pobreza se incrementa o reduce, y cuáles pueden ser la mejores soluciones.
Transparencia • Para que la ciudadanía tenga certeza de la transparencia con la que se mide la pobreza en México, se lleva a cabo lo siguiente: • El CONEVAL toma las encuestas que realiza el INEGI y que son públicas en la propia página del INEGI y del CONEVAL. • Posteriormente, el CONEVAL utiliza los programas de cálculo (en STATA, en SPSS y en R) que son públicos en la página del CONEVAL y con estos dos elementos se calcula la pobreza a nivel nacional y estatal cada dos años. • Por lo tanto, cualquier persona en México y en todo el mundo podría calcular estas cifras desde su computadora y debería obtener las mismas cifras que las publicadas por CONEVAL. • El CONEVAL anuncia con casi un año de anticipación, la fecha en la que dará a conocer las estimaciones de pobreza.
Medición de pobreza 2012 • El 16 de julio de 2013, el INEGI hará pública la Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012 (ENIGH 2012) así como el Módulo de Condiciones Socioeconómicas. Estas encuestas fueron levantadas por el INEGI entre agosto y noviembre de 2012.
• El CONEVAL dará a conocer las estimaciones de pobreza 2012 para el país y todas la entidades de la República el 29 de julio de 2013.
METODOLOGÍA
Medición de la pobreza de acuerdo con la Ley
Ley General de Desarrollo Social
• • • • • • • •
Dimensiones Ingreso corriente per cápita Rezago educativo Acceso a servicios de salud Acceso a seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Grado de cohesión social Periodicidad
Entidades federativas: Municipios:
2 años 5 años
Información del INEGI
Ingreso
Población en Pobreza: Quien tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al costo de las necesidades básicas.
• • • • • •
LBE
Pobreza 6
5
4
3
2
Carencias
Derechos sociales
1
0
Educación Salud Seguridad Social Vivienda Servicios básicos Alimentación
Definición de pobreza extrema
“Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando presenta tres o más carencias sociales y su ingreso es menor al valor de la canasta alimentaria”
Ingreso
Bienestar
La pobreza sólo disminuirá si la política social se complementa con el aumento de ingresos de las familias: crecimiento económico, creación de empleos Vulnerables por carencia social
Población no pobre y no vulnerable
LBE
LBM
Pobres moderados
Pobres extremos
6
5
4
Vulnerables por ingreso
3
2
Carencias
Derechos sociales
1
• • • • • •
0
Educación Salud Seguridad Social Vivienda Servicios básicos Alimentación
Indicadores de pobreza, Estados Unidos Mexicanos, 2010 Población no pobre y no vulnerable
Ingreso
Bienestar
Vulnerables por carencia social 32.3millones 28.7% 1.9 carencias promedio
LBE
21.8 millones 19.3%
Urbano = $2,114 Rural = $1,329
Pobres moderados Urbano = $978 Rural = $684
LBM
11.7 millones 10.4% 3.7 carencias promedio
6
5
4
Vulnerables por ingreso
40.3 millones 35.8% 2.1 carencias
Pobres extremos
3
2
6.5 millones 5.8%
1
Carencias
Derechos sociales
0
Pobreza 46.2 % 52.0 millones 2.5 carencias promedio
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010
¿QUÉ SUCEDIÓ CON LA POBREZA Y SUS COMPONENTES ENTRE 2008 Y 2010?
Pobreza 2008-2010 • Entre 2008 y 2010 hubo incrementos favorables de la cobertura de servicios básicos tales como educación, acceso a la salud, acceso a la seguridad social, calidad de la vivienda y servicios básicos en la vivienda. Todos éstos forman parte de la medición de pobreza, como lo señala la Ley. • Hubo dos dimensiones de la pobreza que tuvieron una evolución desfavorable en ese periodo: el poder adquisitivo del ingreso cayó y la carencia de acceso a la alimentación se incrementó. • El saldo neto de la pobreza fue que ésta se incrementó en 3.2 millones de personas entre 2008 y 2010, llegando a 52 millones de personas, pero, al mismo tiempo, la pobreza extrema se mantuvo en 11.7 millones en los dos años. • Lo anterior se debió a que, en general, la política social fue dirigida a la población con más pobreza, y a que la crisis económica y el incremento en el precio de los alimentos golpearon a la población, especialmente en las áreas urbanas de país.
Estados Unidos Mexicanos Millones de Carencias Porcentaje personas promedio 2008 2010 2008 2010 2008 2010
Indicadores de incidencia
Pobreza Población en situación de pobreza
44.5
46.2
48.8
52.0
2.7
2.5
33.9 10.6
35.8 10.4
37.2 11.7
40.3 11.7
2.3 3.9
2.1 3.7
Población vulnerable por carencias sociales Población vulnerable por ingresos
33.0 4.5
28.7 5.8
36.2 4.9
32.3 6.5
2.0 0.0
1.9 0.0
Población no pobre multidimensional y no vulnerable
18.0
19.3
19.7
21.8
0.0
0.0
Privación social Población con al menos una carencia social Población con al menos tres carencias sociales
77.5 31.1
74.9 26.6
85.0 34.1
84.3 29.9
2.4 3.7
2.3 3.6
Indicadores de carencia social1 Rezago educativo Carencia por acceso a los servicios de salud Carencia por acceso a la seguridad social Carencia por calidad y espacios de la vivienda Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda Carencia por acceso a la alimentación
21.9 40.8 65.0 17.7 19.2 21.7
20.6 31.8 60.7 15.2 16.5 24.9
24.1 44.8 71.3 19.4 21.1 23.8
23.2 35.8 68.3 17.1 18.5 28.0
3.2 2.9 2.6 3.6 3.5 3.3
3.0 2.8 2.5 3.5 3.3 3.0
Bienestar Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo Población con un ingreso inferior a la línea de bienestar
16.7 49.0
19.4 52.0
18.4 53.7
21.8 58.5
3.0 2.5
2.7 2.2
Población en situación de pobreza moderada Población en situación de pobreza extrema
1
Se reporta el porcentaje de la población con cada carencia social.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
LA POBREZA EN ENTIDADES Y MUNICIPIOS
Pobreza en entidades y municipios • Por primera vez en la historia del país se cuenta con información de pobreza a nivel nacional, estatal y municipal. • Con ello, podemos ver en qué territorios se tienen más problemas de pobreza y qué factores o dimensiones de la misma son más relevantes. • Lo anterior implica que la pobreza en el país refleja, ni más ni menos, lo que sucede con la pobreza en las 32 entidades federativas y en todos los municipios del país. • Con esta información se advierte que el reto de abatir la pobreza es una tarea doble: reducir la pobreza rural de municipios pequeños y dispersos, con altos porcentajes de su población en pobreza, así como disminuir la pobreza urbana, que sin tener porcentajes altos de pobreza tiene mayor peso en el volumen poblacional. • Se destaca que a nivel nacional y local, los dos factores que más afectan a la población son la carencia de acceso a la seguridad social y tener a un porcentaje alto de la población con ingresos bajos.
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán
Porcentaje 2008
2010
37.8 26.4 21.4 45.4 32.9 27.4 77.0 32.4 28.0 48.7 44.2 68.4 55.0 36.9 43.9 55.6
38.2 32.1 30.9 50.0 27.9 34.7 78.4 39.2 28.7 51.3 48.5 67.4 54.8 36.9 42.9 54.7
Entidad federativa
Porcentaje 2008
2010
Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas
48.9 41.8 21.6 61.8 64.7 35.4 34.0 51.2 32.5 27.3 53.8 34.2 59.8 51.3 46.7 50.4
43.6 41.2 21.1 67.2 61.0 41.4 34.5 52.3 36.5 33.8 57.2 39.4 60.4 58.3 47.9 60.2
Estados Unidos Mexicanos
44.5
46.2
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
Entidad federativa
Población (miles de personas) 2008
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco México Michoacán
Entidad federativa
2010
431 800
454 1,017
128
199
363 877 173 3,573 1,083 2,454 780 2,365 2,282 1,423 2,647 6,499 2,385
413 770 227 3,778 1,338 2,526 841 2,674 2,286 1,466 2,718 6,534 2,384
Población (miles de personas) 2008
2010
Morelos Nayarit
849 441
776 449
Nuevo León
971
986
2,310 3,661 619 420 1,297 886 705 1,171 1,083 678 3,855 888 740
2,557 3,534 760 463 1,353 1,010 903 1,284 1,290 711 4,455 937 899
48,838
51,993
Oaxaca Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas Estados Unidos Mexicanos
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010
Diez municipios con mayor porcentaje y diez con mayor número de población en situación de pobreza. México, 2010 3.Ecatepec 10.Gustavo A. Madero
5.Tijuana 6. Juárez
7.Nezahualcóyolt
2. Iztapalapa 8.Toluca 1. Puebla
4. León
9. Acapulco de Juárez
4. Mixtla de Altamirano
7. San Ándres Duraznal 5. Calchihuitán
10. San Simón Zahuatlán
9. Sitalá
1. San Juan Tepexuila
6. Santiago Textiitlán
8. Santiago del Pinar 2.Aldama
3. San Juan Cancuc
Evolución del Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP)1 Se ha incrementado la proporción de personas cuyo
ingreso laboral es menor al valor de la canasta alimentaria, especialmente en zonas urbanas. 1.40
1.30
1.20
1.10
1.00
0.90 I
II
III
2005
IV
I
II
III
2006
IV
I
II
III
2007
IV
I
II
III
IV
I
2008
Nacional
Fuente: elaboración del CONEVAL con información de la ENOE, reportada por el INEGI. 1. Base primer trimestre 2005
II
III
2009
Urbano
IV
I
II
III
2010
IV
I
II
III
2011
IV
I
II
III
2012
Rural
5
Población en situación de pobreza, 2010 El peso del sector urbano es alto en la pobreza Millones de personas
35.0 millones
5.5 millones Pobreza 52.0 millones 46.2% de la población
6.3 millones 17.0 millones
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010
Pobreza extrema 11.7 millones 10.4% de la población
UMBRALES PARA DETERMINAR LA POBREZA Y LA POBREZA EXTREMA
¿Cómo se determinan los umbrales de las carencias sociales?
Valor de la canasta alimentaria y no alimentaria (Línea de bienestar)
Valores por persona al mes Cifras a julio de 2012
$2,318 áreas urbanas y $1,485 áreas rurales
Ingreso Valor de la canasta alimentaria (Línea de bienestar mínimo)
$1,120 áreas urbanas y $799 áreas rurales
Para no ser carente, la persona debe tener un ingreso mayor a estos montos 24
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?
Rezago educativo promedio en el hogar
Población de 3 a 15 años Población de 16 años o más
Asistencia escolar
P
•Nacidos hasta 1981: primaria completa • Nacidos a partir de 1982: secundaria completa
P
No se tiene la carencia si cumple estas condiciones, dependiendo de la edad.
25
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Afiliación o inscripción
Acceso a los servicios de salud
Seguro Popular
P
Institución pública de seguridad social
P
Servicios privados médicos
P
No se tiene la carencia si la persona cuenta con afiliación a alguno de estos servicios
26
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Acceso directo
Acceso a la seguridad social
Núcleos familiares Otros núcleos familiares y contratación voluntaria
Ocupados con prestaciones mínimas Jubilados o pensionados
P
Parentesco directo*
P
Cuentan con servicios médicos por algún familiar, por muerte del asegurado o contratación propia
Programas sociales de pensiones para adultos mayores
P P
No se tiene la carencia si se cumple con alguna de estas condiciones *En los términos de la Ley del Seguro Social
27
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social?
Calidad y espacios de la vivienda
Techos
Material de desecho o lámina de cartón
Muros
Embarro o bajareque; de carrizo, bambú o palma; de lámina de cartón, metálica o asbesto; o materia de desecho
Pisos
O O
Tierra
Hacinamiento
O
Razón de residentes por cuarto mayor o igual a 2.5
O
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos. 28
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Agua Acceso a los servicios básicos en la vivienda
Drenaje
Se obtiene de un pozo, río, lago, arroyo, pipa, o por acarreo de otra vivienda, de la llave pública o un hidratante
O
No se dispone de drenaje, o el desagüe va a dar a un río, lago, mar, barranca o grieta
O
Electricidad
No se dispone del servicio
O
Combustible para cocinar
Leña o carbón sin chimenea
O
Todo el hogar es carente si la vivienda presenta alguno de estos elementos 29
¿Cómo se determinan los indicadores de carencia social? Mediante la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria:
Seguridad alimentaria Acceso a la alimentación
Leve Inseguridad alimentaria
Moderada Severa
Carencia por acceso a la alimentación
O El hogar es carente si por falta de dinero u otros recursos: experimenta disminución de la cantidad de alimentos o si sus integrantes experimentan hambre 30
Conjunto de reactivos de la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria
31
