REDE Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. MEXICO JOSEF THESING Abril 2011 www.kas.de www.kas.de/mexiko

Política y Democracia: Crisis y Desafíos CONFERENCIA DE JOSEF THESING EN EL XIV. CONGRESO DE USEM, MÉXICO EL 10. DE ABRIL DE 2011

I.

Si se añade a ello el hecho de que los actores que producen y ofrecen estos

(1) Se habla mucho sobre política. No

programas siempre necesitan un „flash

obstante, el significado de este concepto es

dramático“, como ellos lo llaman, para

poco claro. El ciudadano emite rápidamente

atraer la atención y divulgar una noticia,

sus fallos sobre la política y los políticos.

una opinión o un hecho, el consumidor

Quién critica la política opta por el camino

común se encontrará confrontado con una

fácil. De esa manera se renuncia a la

influencia permanentemente y negativa de

diferenciación y la competencia profesional.

lo político. Lo bueno y lo positivo, éxitos y

Muy a menudo son estados de ánimo,

procesos impresionantes constituyen un

sentimientos, prejuicios y emociones los

objeto de publicación solamente en casos

factores que determinan el juicio, ante todo

excepcionales y más bien como un

negativo, sobre la política y los políticos.

fenómeno secundario. Lo negativo que es

Porque también resulta fácil echar la culpa a

resaltado aún más por medio de imágenes y

la política por las cosas desagradables de la

comentarios, salta al primer plano.

vida. A lo último contribuye la falta de conocimientos concretos y la creciente

(3) Esto está referido en gran medida a la

complejidad de lo político.

política y los actores políticos. No hay ningún país en el mundo donde los políticos

(2) A esto se suma el hecho de que en

ocupen según las encuestas uno de los

nuestra era mediática, el ciudadano común

primeros puestos en la escala de

vive en lo esencial bajo la influencia de las

aceptación. Siempre terminan en los

informaciones que divulgan los medios.

últimos lugares. En este contexto no es

Mientras los medios impresos – con

pertinente comparar entre la reputación de

excepción de la prensa amarilla y los

un cardenal y de un político porque sus

productos masivos – ofrecen la oportunidad

tareas y funciones respectivas no son aptas

de informarse detalladamente sobre

de ser comparadas. El quehacer, el

situaciones y sucesos políticos, puesto que,

comportamiento y las decisiones del político

si es necesario, se puede leer por segunda o

– ya sea presidente, jefe de gobierno,

tercera vez un informe o un artículo en el

ministro, diputado o alcalde – tiene una

periódico, el consumidor de programes

relación muy directa respecto de los

electrónicos (radio, televisión) puede

ciudadanos, ya que son ellos justamente

absorber solamente las informaciones en el

quienes tienen que vivir bajo las

momento de su transmisión y proyección

consecuencias que conllevan las decisiones

visual. Los medios, a su vez, están sujetos

políticas. Y como cada ciudadano piensa en

a la necesidad de presentar breve y

primer lugar en sus propios intereses, en la

superficialmente la complejidad de los

mayoría de los casos no va a estar de

acontecimientos políticos, lo que implica a la

acuerdo con aquellas decisiones que le

vez una fuerte manipulación de la realidad.

incumben personalmente. De ese modo

2

surge displicencia, aburrimiento y distancia

en una sociedad. Allí tiene que vivir junto

frente a la política. Si bien tales

con otros hombres y de ello surgen

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observaciones no han de ser generalizadas,

conflictos. Y aquella convivencia tiene que

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reflejan una tendencia que tiene cada vez

ser organizada para posibilitar una

más impacto.

convivencia ordenada. De ahí resulta la

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pregunta siguiente: ¿Cómo se puede

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(4) Finalmente son los mismos políticos los

cumplir esta tarea? ¿De qué se dispone para

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que contribuyen a su miserable reputación.

organizar la convivencia social y solucionar

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Muy a menudo se presentan como el mago

los conflictos existentes y los nuevos que

infalible que promete mucho, pero muy

van surgiendo permanentemente? Aquí hay

pocas veces cumple su promesa. Explican a

una sola respuesta: únicamente la política

los ciudadanos muy poco las circunstancias,

está en condiciones de encontrar soluciones

las causas, las dificultades que son

al respecto. Por ende, la política siempre

inherentes al proceso político. Debido a que

tiene dos tareas por delante:

con sus promesas irresponsables, sobre todo durante las campanas electorales,

a)

organizar la convivencia social, y

crean altas expectativas entre los

b)

solucionar los conflictos existentes.

ciudadanos, promesas que después no pueden ser cumplidas; también generan con

Al hablar de política es posible reducir todos

ello una imagen distorsionada de lo que la

los sucesos a estos dos elementos básicos.

política está realmente en condiciones de

Trátese de la reforma del seguro social, la

lograr. Los ciudadanos hacen responsables

estructura del Estado o de problemas

a la política de tareas y pretensiones que en

concernientes a la política medioambiental

primer lugar tienen que ser resueltas por

en una sociedad – los dos elementos

ellos mismos. Por otro lado, los políticos

básicos siempre están afectados. Esto no es

tampoco constituyen ejemplos. Muy a

otra cosa que una mera descripción de

menudo obedecen más a sus propios

hechos reales. Esos son los pilares

intereses que a los de sus electores y no

axiomáticos de lo político.

siempre demuestran la segura fiabilidad en el trato de la corrupción. También es muy

(6) ¿Y qué resulta de ello? Todo lo que

fuerte la contradicción entre lo dicho y lo

sucede en una sociedad es siempre el

hecho. Además, se sirven de un lenguaje

resultado de actitudes, comportamientos y

parcialmente artificial y ampuloso y a

acciones de personas políticamente activas.

menudo no son capaces de expresarse de

Quien quiere cambiar algo en su sociedad,

una manera inteligible. Y aún menos poseen

quien quiera implantar estructuras mejores,

la fuerza humana para admitir públicamente

condiciones mejores de vida social y

las equivocaciones o los errores que han

económica, tiene que actuar políticamente.

cometido y cometen.

La política no es ningún privilegio para un grupo elitista, una minoría económicamente

(5) Todas estas y seguramente otras causas

fuerte o para militares. No, la política es la

más contribuyen a la mala reputación de la

tarea de todos los seres humanos que viven

política y los políticos. La política se

en una sociedad. Quien se queja

encuentra cada vez más en una crisis real

permanentemente de la política y los

que se ve incrementando por la creciente

políticos, pero no participa activamente en

complejidad de los acontecimientos y los

la gestación de la vida política, enfrentará

procesos que tienen lugar en el mundo

dificultades con respecto a su

abierto y global, los cuales son

responsabilidad y credibilidad. Uno de los

transportados por los medios dentro de

problemas de la política consiste

pocos segundos y dados a conocer luego en

naturalmente en el hecho de que no es

forma manipuladora.

nada fácil transmitir este concepto de política. Lamentablemente no existe

Para acercarse a la definición del concepto

ninguna sociedad en la que todos o al

política cabe recapitular los siguientes

menos la mayor parte de sus miembros

puntos: el ser humano vive por naturaleza

quiere ser políticamente activa. Pero

3

precisamente para los sistemas

relacionada con la ética social. ¿Qué

democráticos es importante que el mayor

derechos, deberes, normas y orientaciones

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número posible de ciudadanos participe en

morales tiene que observar el hombre

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o dentro de la política. Ya sería un logro si

cuando está actuando en la sociedad?

más del 80 por ciento de los electores

¿Frente a qué valores y vínculos morales se

hiciera uso de su derecho electoral.

siente comprometido al ejercer poder

También con la voz del individuo se puede

espiritual, cultural, social, económico o

ejercer influencia.

político? De aquí resulta una correlación

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compleja de cuestiones éticas y objetivas.

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(7) Lo bueno y lo malo que no solamente concierne al ser humano es también

Para el individuo como persona le son

susceptible de aplicarse a la política. ¿Qué

inherentes normas éticas individuales. Se

es bueno y qué es malo? De estas

puede hablar de una ética de virtudes

cuestiones se ocupa la ética. La ética es la

cuando se trata de tolerancia, inteligencia,

reflexión sistemática sobre la moral. La

credibilidad, honestidad y valentía. Una

razonable reflexión acerca del

ética de vicios amplia estas reflexiones

comportamiento y del actuar moral del

cuando nos referimos a egoísmo, engaño,

hombre genera normas. ¿Qué es lo mejor?

traición o arrogancia. Se pueden ampliar

¿Qué comportamiento es correcto? ¿Qué

estos campos con una ética de

fundamenta el comportamiento humano

sentimientos, ética de responsabilidad, ética

como comportamiento moral? ¿Cuáles son

de deberes y de valores.

los criterios morales que legitiman el uso del poder? ¿Qué objetivos y qué medios

(8) Respecto al tema de los valores

debe emplear la política para su

queremos hacer algunas observaciones.

legitimación moral? ¿Cómo se pueden

¿Qué son estos valores? No es fácil definir

fundamentar éticamente el comportamiento

este concepto. Valores, normas, virtudes,

y el actuar políticos? ¿Qué normas éticas

ayudas para la orientación crean un

son vinculantes y dan orientación? Estas

conjunto de conceptos acerca de lo que se

son algunas de las muchas cuestiones que

considera deseable para el comportamiento

están planteadas en el campo de la ética y

y el actuar. Los valores apuntan al hombre.

la política. De partida ya podemos dejar

El valor determina una visión fundamental,

constancia que el empleo del poder político

central y general del objetivo y una línea de

está siempre sujeto a la normativa y el

orientación para el actuar del hombre y la

control éticos. Cualquier persona que ejerce

convivencia social dentro de una cultura. La

poder político tiene que rendir cuentas

cultura es la forma de vida de los seres

sobre su uso. No puede existir una suerte

humanos. Los valores son el resultado del

de no responsabilidad frente al poder

desarrollo histórico. La Biblia es la fuente

político.

principal para Europa y América. En ella están expuestos numerosos conflictos y

Es útil diferenciar aquí primeramente dos

conductas humanos. Las soluciones

niveles de ética. En primer lugar la ética

contienen muy a menudo orientaciones

individual que concierne al ser humano

valorativas. De ahí se han ido desarrollando

como persona. Aquí se replantea para el

valores culturales específicos que

hombre la cuestión sobre lo bueno y lo malo

representan estándares éticos que

dentro del marco de su comportamiento y

determinan la dirección, la intensidad, la

actuar individuales. El hombre como

selección y el uso de los medios del actuar

persona está en el centro y debe someterse

humano. Valores, normas y virtudes le dan

al control moral de su comportamiento y su

un sentido al actuar humano. Representan

actuar. Tiene que rendir cuentas de lo que

un poder espiritual.

hace ante si mismo y su entorno. ¿Qué valores, normas y virtudes habrá que Encontramos un segundo nivel cuando el

señalar? Todo empieza por la dignidad del

individuo empieza a ser activo en la

hombre en tanto persona. Es válida para

sociedad. Entonces se plantea la cuestión

todos; es intangible. La libertad, la

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igualdad, la solidaridad y la subsidiariedad

político, una forma de gobierno. Es una

son valores básicos inherentes a la

forma de gobierno y una forma de vida al

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convivencia social. En San Mateo 7, 12

mismo tiempo. Ante todo, la democracia

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encontramos la regla de oro para la justicia

necesita demócratas, entiéndese por

social: „Por tanto, todo cuanto queráis que

demócratas los miembros de una sociedad

os hagan los hombres, hacédselo también

civil que ajustan su forma de vida personal

vosotros a ellos.“ En el Sermón de la

y social a las normas y reglas de la

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Montaña ( San Mateo 5 ) hay plasmado un

democracia. Un sistema democrático

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cúmulo de reglas de comportamiento y

funciona en último término sólo cuando es

virtudes. El mandamiento del amor al

apoyado por muchos demócratas. La

prójimo es un valor fundamental para el

Constitución, por muy bien formulados que

comportamiento individual y social de los

estén sus principios, no surtirá ningún

ciudadanos. La tolerancia, el Estado de

efecto si no es asumida y practicada por la

derecho y la justicia determinan la

mayoría de la población. La conducta y la

estructura de las democracias modernas. La

acción de la gente revisten una importancia

democracia es un valor por sí, no es

decisiva para la eficiencia de un sistema

solamente una forma de Estado, sino

democrático. En tal sentido, la sociedad

igualmente una forma de vida. Sabiduría,

debe conocer y ejercer la democracia. Nadie

inteligencia, valentía, honestidad, coraje

nace como demócrata. En la familia, la

cívico, serenidad, perseverancia, firmeza,

escuela, la universidad y sobre todo

amor a la verdad, fidelidad, compasión,

mediante la experiencia positiva adquirida

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humildad, amistad, renuncia a la violencia,

durante la gestión de la democracia, cada

lealtad, sentido común, responsabilidad,

cual debe aprender los valores, las normas,

diligencia y conservación de la creación – he

los principios, los mecanismos, las

aquí algunos de los valores, reglas y

instituciones, las structuras e instrumentos

comportamientos que permiten a los que

que son inherentes a un sistema

viven en un sistema democrático estar más

democrático. En este contexto la formación

arraigados en la tierra, acondicionar mejor

política constituye un recurso especialmente

su forma democrática de vida y estar más

idóneo para transmitir conocimientos sobre

preparados para resistir las volubilidades

la democracia y capacitar a los ciudadanos

versátiles del espíritu de la época. La

para la acción política a fin de que ellos

democracia necesita ciudadanos que sean

puedan actuar como protagonistas.

capaces y tengan la voluntad de contraer vínculos. De esa manera se va generando

(2) La democracia también depende de

una ética del actuar democrático y político.

ciertas condiciones. Solo puede darse

Los valores no son prédicas de moral. El

cuando existen raíces históricas que se

vínculo establecido con los valores tiene que

nutren de la tradición cultural, los valores y

ser palpable y debe ser vivido. Uno tiene

el acervo histórico de un país. En el acervo

que sentirse unido a ellos. De esta manera

histórico ocupa un lugar preponderante la

van surgiendo fuerzas resistentes que

cultura como forma de vida de las personas.

ayudan al hombre a encontrar un lugar

Para muchos ciudadanos la religión es un

firme tanto en la vida y la sociedad como en

elemento sustancial de esa cultura.

el sistema democrático. Una guía indicadora

También son importantes las bases

va mostrando el camino correcto.

económicas, un orden económico justo, capaz de garantizar una estructura de poder

II.

económico relativamente equitativa. Otra condición para que la mayoría de los

(1) ¿Qué es la democracia? La definición

ciudadanos acepte a la democracia como

más sucinta y más contundente es la que

forma de Estado y de vida es la existencia

Abraham Lincoln plasmara en su discurso

de una justicia social, posible gracias a la

pronunciado en Gettysburg el 19 de

vigencia del principio del bien común y al

noviembre de 1863 cuando hablo del

funcionamiento del Estado de Derecho.

„gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.“ La democracia es un sistema

5

Una condición fundamental es la aceptación

razonable los muy diferentes intereses,

voluntaria del consenso democrático. Debe

expectativas y deseos de los ciudadanos. A

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existir un consenso en al menos cuatro

su vez, los ciudadanos también son

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niveles:

responsables por la existencia de un mínimo

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de criterios compartidos y de sentido de Abril 2011 www.kas.de

a) un consenso de valores que exprese

pertenencia. La democracia está concebida

la aprobación de las bases intelectuales

para la permanente formación de consenso.

y éticas;

El peligro de la descomposición y de antinomias debe ser acotado y mantenerse

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b) un consenso sobre el sistema que

dentro de esos límites. Es indispensable que

expresa la confianza en que el libre

ciudadanos y mandatarios posean un

juego de las fuerzas políticas

mínimo de ética democrática. La moral

posibilitará un orden justo;

política constituye uno de los pilares de la democracia y es, a su vez, el núcleo de la

c) un consenso sobre las reglas de

ética. Tampoco debe ignorarse que la

juego que regirán la competencia entre

democracia no viene con garantía de

diferentes ideas y fuerzas concurrentes

existencia duradera. Un Estado democrático

para llegar también a un consenso

no se termina de construir nunca, nunca

sobre las reglas que se aplicarán a la

será cien por ciento justo, y mucho menos

solución de conflictos;

perfecto. Es tan imperfecto como lo son sus ciudadanos.

d) un consenso sobre las reglas en función de las cuales se toman las

(4) La democracia sólo funciona con

decisiones políticas.

demócratas. Los ciudadanos de un país son los actores exclusivos de la vida

Métodos adecuados son decisión por

democrática. Su comportamiento y su

mayoría, compromiso o consenso. Es

actuar definen si una democracia es eficaz y

necesario llegar a un consenso respecto de

capaz de subsistir o no. Por lo tanto, la

la solución de problemas. De ello se

democracia también es una forma de vida

desprende que la democracia requiere de

de los seres humanos. Sólo de esta manera

consenso. Un consenso mínimo implica que

puede ser duradera y exitosa. Depende de

existe un piso de coincidencias sobre la vida

requisitos que ella misma no puede

social, económica y política de un pueblo.

garantizar. El hombre debe realmente

Forman parte del consenso mínimo el

querer la democracia y apoyarla. Debe

reconocimiento de la soberanía popular, la

afirmar sus valores, reglas e instituciones

decisión por mayoría, el principio de la

voluntariamente. Sólo así surge el consenso

igualdad ante la ley, los derechos humanos,

democrático necesario. Este consenso

el Estado de Derecho. Un elemento

representa la fuerza de cohesión, que en un

sustancial del consenso mínimo es tener

país democrático hace surgir y mantiene el

una noción clara de aquello que identifica al

sentimiento de “nosotros“ entre las

hombre, es decir tener una visión de

personas. La afirmación de la democracia, el

hombre concreto. El consenso mínimo

consenso y la cultura democrática ligada a

constituye el piso a partir del cual

ellos, sólo se generan si el ciudadano está

obviamente puede construirse un consenso

medianamente contento con su situación

mayor. Es importante recalcar que en una

cultural, social, económica y política. La

democracia libre nunca será posible llegar a

democracia no funciona si en un país

un consenso por la fuerza. El consenso

muchas personas pasan hambre, viven al

siempre tiene carácter voluntario.

borde de la sociedad, no pueden obtener educación escolar, no disponen de

(3) La vitalidad de la democracia depende

seguridad jurídica o son discriminados por

sustancialmente de la capacidad de los

motivos varios.

mecanismos institucionales para generar los servicios necesarios para el bien común, es

(5) Es indudable que en la democracia se

decir su capacidad de satisfacer de manera

está manifestando un cambio general de los

6

valores. Este cambio de valores esta,

claros resultados y decisiones claras por el

además, acompañado de una pérdida de

gobierno y la legislativa en sus funciones

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valores. En muchos países puede

pertinentes?

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observarse que las sociedades se han

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tornado más abiertas, que están menos

Parece que elecciones celebradas en tal

tensas y que son más tolerantes. Ello se

contexto ya no tienen el efecto esperado y

explica por varias razones. La mayor

anhelado. Aún cuando el cambio político

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tendencia hacia lo material y la existencia

deseado se produzca por vía electoral, los

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de una comunicación y sistemas de

ciudadanos estarán nuevamente

información más abiertos han contribuido a

descontentos algunos meses más tarde. El

esta situación. Asimismo, también ha

nuevo gobierno será objeto de críticas

aumentado el respeto por el individualismo

porque las expectativas del electorado no

de los demás, así como también el volumen

han podido ser satisfechas en un plazo tan

de la comunicación crítica y racional.

breve. También da la impresión como si

También la disminución de lo religioso ha

muchos de los electores transfirieran su

sido un factor que ha contribuido a esta

propia conducta consumista a la política

evolución. Por otro lado, no es demasiado

viendo a la democracia como un artículo de

difícil comprobar la tesis que afirma que la

consumo que se tira después de su uso. El

democracia no es posible sin religión. La

ciudadano vive la supuesta impotencia de la

religión tiene una importancia vital para la

democracia porque espera de ella obras y

democracia, porque de ella provienen los

soluciones que ésta no puede aportar. Por

valores que son indispensables para la

esta razón hay que plantearse la siguiente

convivencia de lo ético con lo político.

pregunta: ¿Cómo es posible hacer valer

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eficientemente los intereses, (6) Otro campo de problemas tiene que ver

particularmente durante el tiempo sin

con la pregunta: ¿Qué se puede lograr

elecciones y dentro de los periodos

todavía con elecciones libres en un sistema

electorales? Con elecciones únicamente no

democrático? Se cementa la impresión de

se podrá lograr este objetivo. Hay que obrar

que las elecciones libres no están más en

de modo que los ciudadanos tengan

condiciones de ofrecer soluciones

audiencia y proceder para ello al

satisfactorias y duraderas. Una razón para

establecimiento de nuevas reglas y normas.

esta actitud puede tener que ver con el

Ayudaría ya si los actores políticos

hecho de que en países dominados hasta

cumplieran con su deber de hacer

ahora por regímenes autoritarios, con la

transparentes sus decisiones y de

vuelta de la democracia va vinculada la

fundamentarlas ampliamente ante los

expectativa de que ella abarque el conjunto

ciudadanos. Política significa actuar en base

total de los valores modernos. De ese

a convicciones y discusiones. Por ello hace

modo, el concepto de la democracia pasa a

falta encontrar nuevos métodos que

ser un sinónimo de un mundo mejor y de

permiten a los ciudadanos articular su

una buena sociedad. Y esto es un gran

voluntad política. También así se puede

error. La democracia es más bien un

contrarrestar el peligro de fatiga que

conjunto de instituciones que legitiman y

amenaza a la democracia.

controlan el ejercicio del poder político. La cuestión central que se plantea en este

(7) Hay que mencionar brevemente otro

contexto es la siguiente: ¿De qué manera

problema. Se trata de la cuestión respecto

pueden participar los ciudadanos en el

de la factibilidad de reformas en la

ejercicio y el control del poder? ¿Cómo se

democracia y de cómo implementarlas.

puede convertir la voluntad del pueblo en

Todo sistema democrático está sujeto – por

acción de gobierno? ¿Cómo es posible

principio – a la necesidad de emprender

implementar el deber de bienestar público

reformas cuando ellas se han hecho

propio del gobierno? ¿Cómo se puede

necesarias debido a la transformación de las

organizar este proceso a objeto de que

condiciones internas y externas. Sólo de

después de una discusión adecuada de los

esta manera es posible garantizar tanto la

problemas en el Parlamento sean logrados

estabilidad de la democracia como la

7

estabilidad social. ¿Cómo surge la voluntad

cumplir. Por tal razón, el populismo es

de hacer reformas? Ocurre con frecuencia

también el resultado de una política de

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que la política solamente administra

reformas deficiente o negligente – una

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problemas, pero no se empeña en darles

política sobre la cual no ha tenido lugar

soluciones. Toda vez que son tocados

ningún debate democrático. El lugar para

intereses de grupos poderosos emerge un

tales enfrentamientos es el parlamento.

campo de conflictos que frena las reformas.

Pero cuando el parlamento no lleva el

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Esto se puede observar sobre todo en el

debate por culpa propia y por debilidades o

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ejemplo de la legislación tributaria. Toda

carencias, los mediadores populistas saltan

vez que se intenta reformar tímidamente el

a la escena. Rehúyen el debate serio, lo

sistema tributario surge en contra de ello

pasan por alto y buscan sólo el

una resistencia poderosa y, a veces,

consentimiento, invocando supuestos o

también violenta que proviene de los

efectivos estados de ánimo y sentimientos

actores de los grupos que persiguen sus

de la población. Los populistas

intereses particulares. A estos grupos

instrumentalizan y abusan del ciudadano en

también les cuesta mucho acostumbrarse a

contra de sus propios derechos. Así se

las reglas de la democracia. Se conforman

engendra una política peligrosa y

con la democracia como un mal necesario,

antidemocrática.

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pero brindarle a ella un apoyo verdadero y enérgico no forma parte de su conducta y

III.

su actuar. Interponen el veto cada vez que se toca sus intereses con lo cual impiden el

(1) Finalmente, quiero referirme a la

consenso sobre reformas. Partes de la

situación de la democracia en México. Son

oligarquía tradicional siguen siendo

algunas observaciones, que me gusta

enemigos de la democracia.

comentar brevemente. ¿Existe una democracia verdadera en México? Antes de

Reformas fracasan a menudo también por

poder dar una respuesta, es necesario

no existir concepciones bien pensadas. Hay

considerar algunos criterios para la

muchas cosas que se queden en la

evaluación. Primero, hay que analizar la

superficie. Los gobiernos tienden a actuar

constitución. ¿Coincide la constitución

demasiado rápido y populista. El activismo,

escrita con la situación real en México? Al

sin embargo, no es una prueba de la

parecer, este no es el caso. Si bien los

disposición o la capacidad de efectuar

derechos humanos son parte de la

reformas. Ellas implican necesariamente

constitución, su respeto y su

también cambios estructurales y tocan por

implementación no están garantizados. Es

ello nervios sensibles del poder. En el

algo que debería avalar el Estado de

sistema de intereses se hace perceptible un

derecho. Sin embargo, sólo lo hace de

nerviosismo. En tales situaciones, los

manera muy imperfecta. Muestra

gobiernos se deciden de buenas ganas de

considerables carencias. En este ámbito, la

corregir sólo en forma superficial los

democracia tiene serias falencias.

problemas estructurales, evitando tocar el núcleo de los conflictos. Pero al postergar o

(2) Dediquemos una mirada al control del

efectuar solamente a medias las reformas,

poder. ¿Dispone el ejercicio del poder en

se estanca la democracia y se cementa en

México de legitimación democrática y

un bajo nivel. El ciudadano que es el actor

transparencia? ¿Existe un control eficiente?

más importante de la democracia pierde la

La realidad sólo nos permite una afirmación

confianza en la misma. Sus problemas, si es

muy acotada de estas preguntas. Se han

que llegan a resolverse, son solucionados

generado muchos poderes fácticos, que

solamente en forma insuficiente. De esa

rehúyen el control. Por ejemplo, algunos

forma surge la antipolítica. Tales situaciones

estados federados que reciben sus recursos

son aprovechadas por aquellos actores que

financieros del presupuesto del gobierno

no tienen programas serios, pero sí la

federal, se niegan a rendir cuentas acerca

capacidad de conquistar el poder político

de su uso. Los sindicatos ejercen una

con promesas populistas que jamás pueden

plenitud de poderes, que ninguna instancia

8

de control puede fiscalizar. Tampoco existe

personas a cargos públicos. También en el

un control interno. No se cuenta con

congreso, los partidos políticos representan

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órganos democráticos internos. El amplio

principalmente intereses propios, por lo

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campo de la corrupción impregna al sistema

menos es lo que percibe la mayoría de los

político. Las instituciones políticas y el

ciudadanos. En las encuestas, suelen

Estado de derecho enfrentan este problema

calificar muy mal el trabajo de los partidos.

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con relativa impotencia. Muchas veces hay www.kas.de

una falta de voluntad política para cambiar

(5) Los medios de comunicación solo

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esta situación. Tampoco se dispone de

cumplen de manera limitada con su función.

sanciones sociales, políticas y jurídicas.

Los medios electrónicos conforman un monopolio y con eso limitan la libertad de

(3) La dimensión que alcanzó la violencia en

opinión. Televisa y TV Azteca son los

los últimos años y el elevado número de

poderosos. Con un volumen de negocios

muertos, que resultan de los conflictos

anual del USD 3.000 millones, Televisa es

violentos entre los carteles de drogas y del

una de las 50 empresas mediáticas más

proceder de las fuerzas de seguridad,

grandes del mundo. Todos los medios

inquietan a la población. El ciclo de violencia

priorizan sus intereses económicos.

y contra violencia se vuelve más dinámico.

También los intereses políticos son parte de

La revancha acarrea nuevas revanchas.

esto. Si bien las restricciones son escasas,

Cada acto de violencia tiene antecesores y

no está garantizada la independencia de los

sucesores. Junto con la corrupción, esto ha

periodistas. A esto se suma que, debido a

causado una permanente y latente pérdida

los conflictos violentos, aquellos periodistas

de la conciencia jurídica. Los sentidos se

que cubren el tráfico de drogas y los

han vuelto insensibles contra estos

crímenes, arriesgan sus vidas.

fenómenos. La sociedad y el gobierno se enfrentan a una tarea gigante, si quieren

(6) Una mirada al IDD-Lat 20091 muestra

luchar eficientemente contra la corrupción y

que respecto al desarrollo democrático,

la violencia o por lo menos si la quieren

México pertenece a los países en el tercio

contener. La seguridad en la democracia es

superior. En la jerarquía de 18 países,

un bien preciado para los ciudadanos.

México ocupa la quinta posición. Este cuadro cambia un poco si evaluamos los

(4) Las instituciones sólo cumplen en parte

derechos políticos y libertades ciudadanas.

con sus tareas. Son lentas, burocráticas y

En esta categoría, México se halla en el

no están orientadas en el servicio al

octavo lugar. Este lugar también le

ciudadano. La burocracia del PRI las creó de

corresponde al país en la evaluación de las

esta forma. Los partidos políticos realizan su

instituciones y de la eficiencia política.

tarea dentro de un marco rígido. El PRI

Latinobarómetro2 determina valores

gobernó durante mucho tiempo y el PAN

parecidos. Un 62% de los mexicanos opina

solo logró su trabajo como oposición de

que la democracia es el mejor sistema de

forma muy limitada. A pesar de que esto ha

gobierno, a pesar de que existen

cambiado considerablemente a su favor, su

problemas. Un 44% piensa que los

acceso a los medios de comunicación, por

gobiernos democráticos están mejor

ejemplo, sigue siendo restringido. De los

preparados para resolver una crisis

tres principales partidos políticos mexicanos

económica. En una escala de evaluación de

(PRI, PAN, PRD) el PAN es la agrupación con

a 1 a 10 ( 1 no democrático 10

más estabilidad ideológica y estructural. Pero también tiene, como los otros, dificultades con la democracia intrapartidaria. De todas maneras, los partidos políticos en un sistema presidencialista tienen dificultades para cumplir con su tarea real: la representación de los intereses de los electores. Se dedican con mucha más intensidad a la elección de

1 Indice de Desarrollo Democrático de América Latina (IDD-Lat)2009, KAS y Polifat, Buenos Aires 2009, págs. 63-66; 2 Latinobrómetro 2009, págs. 23-27, 67, 89; www.latinobarometro.org

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Konrad-Adenauer-Stiftung e. V.

absolutamente democrático ) el país es evaluado con la cifra 6. Un 50% no se

MEXICO

puede imaginar una democracia sin

JOSEF THESING

parlamento. Un 58% opina que la democracia no es posible sin los partidos

Abril 2011

políticos. Más escepticismo muestran respecto a la pregunta, de que existen

www.kas.de

elecciones libres en México. Solo un 23%

www.kas.de/mexiko

afirma esta pregunta. Estas son evidentemente consecuencias de las experiencias del pasado. (7) A pesar de que estos son sólo algunos elementos singulares, permiten un resumen general. México es una democracia formal con pilares sólidos, que tiene carencias y defectos, que aún está inconclusa y que es restringida, limitada y controlada por la tradicional estructura del poder. La democracia se halla a partir del año 2000 en un proceso de esforzado y lento desarrollo. Las reformas, que se han vuelto una necesidad imperiosa, sólo son emprendidas de manera muy vacilante. Se mueven muy lentamente en dirección de una real democracia mexicana. Sin embargo, todavía falta un claro proyecto democrático. Aún hay que crear la democracia real. Falta un largo camino hasta alcanzar este objetivo. El peligro, de que este camino pueda ser interrumpido, no se puede descartar completamente. BIBLIOGRAFÍA:

1. Josef Thesing: La Política, Guatemala 1970; 2. Josef Thesing: Política y Sociedad, Bogotá 1972; 3. JosefThesing: Política y Democracia, Bogotá 1995; 4. Josef Thesing: Política, Economía y Ética, Lima 2008; 5. ASIES: Pensamiento de Josef Thesing, Guatemala 2009; 6. Josef Thesing: Democracia y formación política, Guatemala 2010.