Perspectivas para el desarrollo rural de Guatemala

Ricardo Castaneda Ancheta Ciudad de Guatemala, 27 de octubre de 2016

Contenido 1. Condiciones actuales del sector rural 2. ¿Cómo sentar las bases del desarrollo rural en Guatemala? 3. Reflexiones finales 4. Recomendaciones

1. Condiciones actuales del sector rural

Concepción de lo rural hasta ahora Asociado a la sobre explotación de los recursos naturales

Definición de las estadísticas oficiales

Las ideas de desarrollo

Fuente: Icefi/FIDA

Según las estadísticas, lo rural es Fuera de las ciudades, villas y pueblos, y otros poblados que tienen más de 2,000 habitantes, siempre que en dichos lugares poblados menos del 51% de los hogares disponga de alumbrado con energía eléctrica y de agua por tubería (chorro) dentro de sus viviendas

Fuente: Icefi/FIDA con base en (INE, 2015)

Población rural 2006-2014 51.9%

51.5%

8.1 millones

50.9%

2006

2011

2014

Fuente: Icefi/FIDA con base en estadísticas del INE

Población rural 2006-2014 51.9%

51.5%

8.1 millones

7.5 millones 50.9%

6.7 millones

2006

2011

2014

Fuente: Icefi/FIDA con base en estadísticas del INE

Las características de la pobreza en Guatemala (2014) 80

70 60

50 40

30 20

10 0

Rural

Urbano Área

Índigena

No índigena De 0 a 9 años

Etnicidad

Fuente: Icefi/FIDA con base en estadísticas del INE

De 10 a 17 años

Edad

Pobreza en el área rural 2000-2014 76,1%

74,5% 70,5%

5.7 millones en pobreza

3.7 millones en pobreza extrema 2000

2006

2014

Fuente: Icefi/FIDA con base en estadísticas del INE

Centroamérica: años de escolaridad por área geográfica (2014) El Salvador

Guatemala

4.1

4.9

7.0 Honduras

6.1

7.8 Nicaragua

9.0

4.6 Rural

Urbana

Fuente: Icefi/FIDA con base a encuestas de hogares

8.4

Centroamérica: infraestructura rural (2014) Acceso a agua por tubería Guatemala

64%

Honduras

El Salvador

72%

Nicaragua

Acceso a electricidad Guatemala

El Salvador

70% 90%

Honduras

Nicaragua

35% 57% 75%

73%

Fuente: Icefi/FIDA con base a encuestas de hogares

Centroamérica: vulnerabilidad ambiental Cobertura forestal Guatemala

El Salvador

Posición en el ranking del Índice de Riesgo Climático 2016

13,9% 34,0%

10 Honduras

Nicaragua 25,7%

48,0%

Fuente: Icefi/FIDA con base en cifras oficiales

1 14 4

Fuente: Icefi/FIDA con base en German Watch (2016)

USD426.06

USD133.51

USD358.15

USD308.92

Lo rural más allá de lo agrícola Población rural por rama de actividad económica 1,10

4,40

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

Industrias

18,70 Construcción

56,60 4,70

8,20

Comercio

Actividades profesionales, científicas, técnicas y de servicios administrativos Actividades de administración pública

Fuente: Icefi/FIDA con base en estadísticas del INE

Tejido social sin reconstruir Guatemala

• Genocidio indígena • Conflicto armado interno: 200,000 víctimas y USD 9.3 millardos • Racismo y discriminación

El Salvador

• Genocidio indígena • Guerra civil: 75,000 víctimas y USD 1,500 millones • Inseguridad y violencia: 27 homicidios/100,000 habitantes

Honduras

• Inseguridad y violencia: 57 homicidios/100,000 habitantes y 9.6% del PIB • Golpe de Estado en 2009 • Conflictos socio-ambientales

Nicaragua

• Falta de reconocimiento de multietnicidad • Conflictos por tierra • Fraude electoral en 2008 y 2011 Fuente: Icefi/FIDA con base a encuestas de hogares

GPDR en millones de dólares y per cápita Promedio (2007-2012)

Nicaragua: Incluye al gobierno central y entidades descentralizadas. Honduras: Incluye al gobierno central, empresas públicas nacionales, instituciones de la seguridad social, institutos públicos autónomos y universidades nacionales. Guatemala: Incluye al gobierno central e instituciones descentralizadas. El Salvador: Incluye al gobierno central, entidades descentralizadas, fondos de seguridad social, empresas públicas, instituciones financieras y otras entidades

Fuente: Icefi/FIDA con base en «Desarrollo rural en cifras»

Centroamérica: Incidencia de la política fiscal en la pobreza y la desigualad Pobreza total Urbano

Desigualdad

Rural

Urbano

Rural

Honduras

21%

9%

3%

5%

Guatemala

10%

1%

3%

7%

Nicaragua

10%

1%

8%

11%

El Salvador

5%

3%

10%

13%

Fuente: Icefi/FIDA, con base en las encuestas de hogares de cada país, acorde con la metodología del CEQ

En síntesis Estancamiento del gasto en términos reales, rigideces

Gasto insuficiente

Poco para seguridad, salud, educación, nutrición, protección social, infraestructura y desarrollo rural Ineficiencia y corrupción

Política fiscal de supervivencia Baja carga tributaria con tendencia a la reducción Bajos ingresos públicos

Deuda pública insostenible Fuente: Icefi

Excesivos privilegios fiscales Débiles administraciones tributarias 10% de mayores ingresos paga proporcionalmente menos

El desarrollo rural también es cuestión de poder Limitantes del desarrollo rural

• Generador de riqueza y poder • Mayores injusticias • Implementación del modelo neoliberal

Palma africana y caña de azúcar en el CA4

• 1990: 256,000 hectáreas, • 2000: 404,000 hectáreas • 2010: 586,000 hectáreas (Baumesiter, 2013).

Especular con el hambre

• Víctimas del hambre aumentaron entre 130 y 150 millones de personas • 963 millones padecieron hambre en 2008 (FAO,2008; Banco Mundial,2009) • En Centroamérica: 7.2 millones (FAO,2014)

2. ¿Cómo sentar las bases del desarrollo rural en Guatemala?

Una nueva ruralidad es posible

Fuente: Icefi/FIDA

Guatemala: Principales intervenciones por eje estratégico para potenciar el desarrollo rural Fortalecimiento del sector rural Fortalecimiento de la institucionalidad Agricultura familiar Encadenamientos productivos

Educación técnica productiva Turismo rural Créditos y seguros rurales

Programas de protección social Universalidad de la educación y de la salud

Infraestructura rural Agua Energía eléctrica Vivienda Riego

Caminos rurales

Protección ambiental Tejido social e Conservación de identidad cultural recursos naturales Reforestación Resguardo de áreas protegidas Sensibilización ambiental

Deporte no federado y recreación Pueblos indígenas Fomento de la cultura garífuna Programas de prevención de la violencia

Resolución de conflictos

Fuente: Icefi/FIDA

Guatemala: Costo de los ejes seleccionados para sentar las bases del desarrollo rural En millones de USD y como porcentaje del PIB 9000,00

7.43%

Millones de USD

8000,00 7000,00

Tejido social e identidad cultural

6000,00

Protección ambiental

5000,00

Infraestructura

4000,00

3.60%

3000,00 2000,00

Programas de protección social

2.22%

Fortalecimiento del sector rural

1000,00 0,00 2016

2020

2025

Fuente: Icefi/FIDA

Una política fiscal justa Acercar la planificación para el desarrollo a la presupuestación

Gasto suficiente

Eficiencia, efectividad y calidad

Transparencia fiscal como factor de legitimidad ante los ciudadanos

Política fiscal como instrumento para el desarrollo

Movilizar recursos con sentido de progresividad

Ingresos públicos suficientes

Deuda pública Sostenible Fuente: Icefi

Eliminación de privilegios fiscales

Fortalecimiento de las administraciones tributarias que lucha contra todo tipo de delincuencia fiscal

5. Reflexiones finales

1. La presencia del Estado en el área rural ha sido históricamente mínima

2. Las intervenciones que el Estado realice en el ámbito rural deben tener un carácter sistémico, multidimensional y multinivel 3. La ruralidad no debe de ser vista como sinónimo de pobreza

4. Para sentar las bases de la edificación del desarrollo rural, entre 2016 y 2025 los Estados de los países centroamericanos deberán destinar entre el 6.41 y el 9.79% de su PIB.

6. Recomendaciones

1. Las sociedades centroamericanas necesitan reconocer que el desarrollo rural constituye un elemento indispensable del desarrollo general e integral de los pueblos

2. En las posibilidades de reducir las brechas, de bienestar y económicas, entre las áreas rurales y urbanas, se está jugando el éxito ético, político y económico de Centroamérica 3. Toca plantear una agenda de desarrollo nacional, que visibilice las metas y objetivos del desarrollo rural 4. Se deben buscar acuerdos fiscales integrales. Contar con una política fiscal justa, sostenible y suficiente para lograr la cohesión social es la clave para potenciar el desarrollo rural