2016 - 2017 PANORAMA DE LAS TELECOMUNICACIONES, TECNOLOGíAS DE LA INFORMACIÓN Y NEGOCIOS DIGITALES

Durante el 2016 la inversión en el sector telecomunicaciones llegaría a US$1,500 millones, 28% más que el año anterior. El nuevo gobierno anunció la creación del Viceministerio TIC generando expectativa en el sector. Se creó la autoridad de transparencia y se modificó la ley de protección de datos personales. Así también, Cinepapaya fue vendida a la estadounidense Fandango y los apps de transporte privado se consolidaron en Lima con algunos retos regulatorios. ¿Qué nos deja el 2016 y cómo se proyecta el 2017 en estos temas?

CINCO

SNAPSHOTS LEGALES de la tecnología en el Perú. l 2016 será recordado como un año de transición hacia una mayor relevancia del uso de las tecnologías como política pública, especialmente por los anuncios del nuevo gobierno orientados a cumplir dos objetivos: (i) simplificar y modernizar el Estado con soporte tecnológico y (ii) promover un ecosistema digital saludable hacia la consolidación de una sociedad digital. Pese a estos esfuerzos, los rankings internacionales más relevantes aún siguen mostrando al Perú con grandes rezagos en esta materia.

Destacamos tres rankings que muestran la posición del Perú a nivel internacional:

Los rankings internacionales más relevantes aún siguen mostrando al Perú como uno de los países rezagados en materia de telecomunicaciones.

Nivel de desarrollo en tecnologías de la información y comunicaciones (Unión Internacional de Telecomunicaciones)

Informe Global sobre Tecnologías de la Información (Foro Económico Mundial)

01

56

Korea

Chile

01 Singapur

Índice de Conectividad (McKinsey & Company)

01 Singapur

101

175

Perú

Nigeria

38

90

139

Chile

Perú

Chad

45

86

118

Chile

Perú

Kenia

El rezago de Perú es evidente a nivel global y regional. Esto demuestra que los esfuerzos del gobierno -por ejemplo el desarrollo de la red dorsal de banda ancha- aún son incipientes y que es necesario dar un paso más y pensar en cómo convertir los beneficios de un mayor acceso a las comunicaciones en algo sostenible.

2

El presidente de OSIPTEL declaró que la inversión en el sector durante el 2016 llegaría a US$ 1,500 millones.

A la luz de estos resultados, un acontecimiento importante que podría

amplio, lo que implicará que el nuevo Viceministerio desarrolle una

ser el inicio de avances significativos en los rankings anteriores es

agenda para un nuevo universo de stakeholders.

el reciente anuncio del Ministro de Transportes y Comunicaciones de transformar el actual Viceministerio de Comunicaciones en un Viceministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

1

TELECOMUNICACIONES: BITEL puso las cartas sobre la mesa

(Viceministerio TIC). Sin duda se trata de un cambio importante de enfoque que debería materializarse en un futuro cercano en la creación

Un acontecimiento relevante a nivel nacional fue la adjudicación en

de un Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones,

el mes de mayo de 2016 de la banda de 700 MHz a las empresas

similar a Colombia. En el caso peruano ello implicaría separar la

Telefónica, Claro y Entel. Por su parte el operador Bitel lanzó su

cartera “Transportes” de la de “Comunicaciones”.

oferta de servicios 4G LTE y anunció la meta de superar los dos millones de clientes durante el año 2017. Asimismo el Presidente

Por ahora la importancia de contar con un Viceministerio TIC radica en

de OSIPTEL declaró que la inversión en el sector durante el 2016

que el desarrollo regulatorio y de políticas públicas deberá considerar

llegaría a US$1,500 millones.

no sólo el acceso a las comunicaciones (como ha venido ocurriendo

3

a la fecha) sino además el impacto en el ecosistema digital en su

Desde el punto de vista regulatorio una de las principales novedades

conjunto, por ejemplo en el comercio electrónico, los proveedores de

fue la aprobación -en diciembre último- del tan esperado Reglamento

contenido, los emprendimientos digitales o Start Ups, aplicaciones

de Neutralidad de la Red por parte del Organismo Supervisor de

móviles, entre otros. Como se puede ver se trata de un enfoque más

la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). Esta norma

Una de las principales novedades fue la aprobación -en diciembre último- del tan esperado Reglamento de Neutralidad de la Red por parte del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).

contiene diversas reglas que deberán cumplir los prestadores del

norma promueve la investigación científica, desarrollo tecnológico

servicio de acceso a Internet a fin de no bloquear o restringir el

e

acceso a aplicaciones o contenidos en Internet. Aquí podrá leer la

tributarios para actividades de investigación científica, desarrollo o

reseña con las principales disposiciones de la norma.

innovación tecnológica hasta el 31 de diciembre 2019. Sin embargo,

2

innovación

tecnológica,

ofreciendo

importantes

beneficios

según lo declarado por CONCYTEC al mes de agosto de 2016 sólo tres

TECNOLOGÍA: Se hace viable darle click a un Perú digital.

proyectos presentados -de un total de cincuenta- calificaron para el beneficio tributario por falta de iniciativas tecnológicas reales en el sector privado.

A continuación presentamos las principales novedades durante el 2016 en regulación de tecnología:

• Regulación de drones. En el año 2015 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones publicó la Resolución Directoral No. 501-2015-

• Beneficios tributarios por inversión en tecnología. En nuestro

MTC/12 (“Requisitos para las Operaciones de Sistemas de Aeronaves

reporte del año 2015 informamos sobre la entrada en vigencia del

Pilotadas a Distancia”). El mismo año la Municipalidad de San Isidro

Decreto Supremo 188-2015-EF que reglamentó la Ley No. 30309. Esta

prohibió el uso de drones en el distrito. En la primera legislatura del

4

nuevo Congreso se presentaron nuevos proyectos de ley que cuentan

delegadas por el Congreso al Poder Ejecutivo permitirá estandarizar

con un dictamen de la Comisión de Transportes y Comunicaciones

el acceso, gestión y disponibilidad en los establecimientos de salud

del Congreso y podrían convertirse próximamente en ley. Será

de manera más eficiente. La norma promueve la interoperabilidad

importante revisar todos los niveles de regulación existentes a fin de

de plataformas estatales, la utilización de firmas digitales y se

evitar la sobrerregulación de esta nueva tecnología.

alinea con la normativa vigente de protección de datos personales a fin de resguardar la integridad, confidencialidad y seguridad

• Historias clínicas electrónicas. A fines del 2015 e inicios de 2016

de este tipo de información. Para una comprensión más clara del

quedó definido el marco normativo aplicable a las historias clínicas

funcionamiento de las HCE pueden revisar este video del Ministerio

electrónicas (HCE) en el Perú compuesto por la Ley N° 30024, Ley de

de Salud.

historias clínicas electrónicas y su reglamento. El Decreto Legislativo No. 1306 emitido a fines del 2016 como parte de las facultades

5

• Telesalud. Esta herramienta permite la prestación de servicios

El Perú cuenta con un Plan Nacional de Telesalud que propone lineamientos generales para su implementación y desarrollo y ha sido actualizado mediante Ley No. 30421.

de salud utilizando las tecnologías de la información y

Repositorio Nacional Digital de Ciencia, Tecnología e Innovación

comunicaciones en el sector público y privado. El Perú cuenta

de Acceso Abierto. Esta directiva complementa la Ley Nº 30035,

con un Plan Nacional de Telesalud que propone lineamientos

Ley que regula el Repositorio Nacional Digital de Ciencia,

generales para su implementación y desarrollo y ha sido

Tecnología e Innovación de Acceso Abierto y su reglamento.

actualizado mediante Ley No. 30421. No olvidemos que la Ley 29904, Ley de promoción de la Banda Ancha y construcción de

• Firmas y certificados digitales. Mediante Decreto Supremo

la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, promueven el desarrollo

No. 026-2016-PCM se modificó la ley de firmas y certificados

de la banda ancha para su aprovechamiento en los sectores

digitales flexibilizando algunas de sus disposiciones.

educación, salud y trabajo a través de la Red Nacional del Estado • Regulación de contenidos digitales. Hacia fines del año 2016

Peruano (REDNACE).

el Congresista Yonhy Lescano (Acción Popular) presentó una • Repositorios

es

propuesta normativa para regular la pornografía en Internet.

relevante porque permitirá a las entidades públicas gestionar

La propuesta repite los errores de iniciativas anteriores y

toda su producción en ciencia, tecnología e innovación y ponerla

ha generado diversas preocupaciones ya que bajo la loable

a disposición del público en formato digital manteniendo respeto

búsqueda de la protección de la ciudadanía se puede estar

por la normativa sobre derechos de autor y protección de datos

generando un sistema de control de contenidos y censura previa

personales entre otros. Destaca la publicación en junio de 2016

online. El análisis completo de la propuesta lo pueden encontrar

de la Directiva Nº 004-2016-CONCYTEC-DEGC que regula el

en nuestro artículo “Tropezar de nuevo con la misma piedra”.

nacionales

digitales.

Esta

herramienta

6

La tendencia mundial, en el campo de la regulación de la información personal, es adoptar el estándar europeo.

3

PRIVACIDAD, PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y CIBERSEGURIDAD: Lo personal y lo público toma forma en la era digital.

anterior acuerdo que regulaba las transferencias internacionales de datos personales entre el continente europeo y Estados Unidos denominado “Safe Harbor Agreement”, vigente desde el año 2000. Como recordarán, en octubre de 2015 la Corte de Justicia Europea emitió su opinión en el caso “Maximillian Schrems vs. Data Protection

Privacidad y protección de datos personales. Luego de un largo

Commissioner” declarando inválido el Safe Harbor Agreement.

proceso de debate legislativo, el 14 de abril del 2016 el Parlamento Europeo aprobó el Reglamento Europeo de Protección de Datos

Ambas noticias confirman una tendencia internacional -en el

Personales, que reemplaza a la Directiva 95/46/CE. La aprobación

campo de la regulación de la información personal- que es adoptar

de esta norma es importante ya que gran parte de las legislaciones

el estándar establecido por la normativa europea en oposición al

de Latinoamérica, incluyendo la peruana, han adoptado el estándar

modelo basado en la autorregulación propuesto por Estados Unidos.

europeo de protección de la información de carácter personal con

Un estándar como el europeo si bien otorga una robusta protección

lo cual es probable que esta norma influya en futuras reformas a las

de la privacidad a los individuos puede establecer barreras al libre

normativas locales latinoamericanas.

flujo de la información en entornos digitales y al desarrollo de modelos de negocio innovadores basados en datos (“Data-driven

Otra importante novedad relacionada con el punto anterior fue la

innovation”), lo cual exige buscar un equilibrio normativo adecuado.

aprobación del Privacy Shield entre la Unión Europea y Estados Unidos el 12 de julio de 2016, documento que reemplaza el

7

En Perú destacaron las siguientes iniciativas de la Autoridad Nacional

de Protección de Datos Personales (APDP): (i) Emitió su informe

El Decreto Legislativo

anual correspondiente al año 2015 donde destaca el incremento de procedimientos de tutela, fiscalización y sancionatorios así como las solicitudes de inscripción de bancos de datos que pasaron de 801 en el 2014 a 8017 en el 2015, y (ii) Durante el 2016 emitió la primera decisión sobre el denominado “derecho al olvido”, en la que ordenó al buscador Google ocultar ciertos resultados de búsqueda relacionados con un ciudadano peruano. Sin duda, una polémica

Nº. 1353 crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública

decisión que enfrenta libertades informativas y de expresión frente a la protección de datos personales.

con el objetivo de

Finalmente, el gobierno acaba de expedir el Decreto Legislativo

fortalecer la

Nro. 1353 que crea -como una Dirección del Ministerio de Justiciala Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública. La misma norma, además realiza una serie de modificaciones

LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS

con el objetivo de fortalecer la Ley de Protección de Datos Personales.

PERSONALES. Ciberseguridad. Yahoo, Dropbox e incluso el Partido Demócrata

de los Estados Unidos fueron víctimas de ataques informáticos durante el 2016. Conscientes de estas amenazas en el nuevo escenario mundial, en marzo la OEA y el BID publicaron el informe

9

4

NEGOCIOS Y EMPRENDIMIENTOS DIGITALES: Las apps más disruptivas que la gente ama.

sobre Ciberseguridad 2016 denominado “Ciberseguridad ¿Estamos

El ecosistema digital emprendedor peruano viene consolidándose

preparados en América Latina y el Caribe?” donde analizan la

progresivamente.

situación de 32 países de la región. En el caso peruano, si bien se

administrados por el Ministerio de la Producción aumentan así como

destaca la existencia de normas importantes, entre ellas, la Ley

el número de incubadoras de negocios digitales en el país. Este

30096 de delitos informáticos y la Ley 29733 de protección de datos

año la noticia más relevante fue la compra de la startup peruana

personales, también se resalta que “la ausencia de una estrategia y

Cinepapaya por la ticketera estadounidense Fandango, lo cual

una cadena de mando clara sigue impidiendo el fortalecimiento de

constituye un hito importante para la maduración del ecosistema

la seguridad cibernética en el país”.

emprendedor peruano. Destaca también el levantamiento de capital

Los

fondos

estatales

de

capital

semilla

El ecosistema digital emprendedor peruano viene consolidándose progresivamente.

semilla de la startup peruana Mesa 24/7 siendo uno de los más

regulatoria o jurisprudencial poco clara, desproporcionada o en

significativos del año.

algunos casos contradictoria.

Por otro lado, en el 2016 hemos tenido en nuestro país la réplica local de discusiones y debates regulatorios internacionales que

5

GOBIERNO ELECTRÓNICO Perú simple y ágil.

enfrentan a sectores establecidos, autoridades y plataformas digitales. Tres acontecimientos demuestran y resumen lo anterior:

En mayo de 2016 fue publicado el informe de la OCDE denominado

(i) la exigencia de regulación por parte de un gremio local a una

“Public Governance Review of Peru”. Los puntos 23 y 24 del

plataforma digital que ofrece acceso a formas alternativas de

resumen ejecutivo revelan aspectos de singular importancia: (i)

alojamiento, (ii) la regulación por parte de un municipio local del

existen avances en materia legal y regulatoria para desarrollar el

uso una aplicación de realidad aumentada y (iii) las dificultades

gobierno digital pero es necesario desarrollar un enfoque exclusivo

que enfrenta la agencia de competencia peruana, INDECOPI para

en tecnología y reforzar a la entidad que lidere este proceso como

resolver un caso de protección al consumidor que involucra un

“Gerente encargado” con una visión que promueva la digitalización

aplicativo que facilita el transporte privado. En los tres casos nos

a nivel nacional y (ii) el gobierno abierto y la transparencia son

encontramos frente a nuevos intermediarios digitales que vienen

elementos claves pendientes de desarrollo. En el mismo informe se

generando, a través de plataformas tecnológicas, innovadoras

sugiere la creación de una entidad que supervise el cumplimiento

formas de conectar oferta y demanda. Asimismo es común encontrar

de ambos temas, lo cual coincide con la reciente creación de la

un sector establecido que se siente afectado y una respuesta

autoridad de transparencia y acceso a la información pública.

10

El actual gobierno viene desarrollando

El actual gobierno viene desarrollando significativos esfuerzos

significativos

procesos en tecnología lo cual se ha materializado en diversos

orientados a simplificar la administración pública y soportar sus

decretos legislativos expedidos antes de finalizar el 2016. Lo anterior

esfuerzos orientados a simplificar la

será clave para revertir los resultados del último reporte de Gobierno Electrónico de Naciones Unidas (2016), donde nuestro país retrocedió nueve posiciones pasando de la posición 72 (2014) a la posición 81

administración pública y

(2016) de un total de 193 países. Finalmente es necesario fomentar el

soportar sus PROCESOS

en tecnología. Si el objetivo es modernizar el Estado es necesario

desarrollo de Obras por Impuestos y Asociaciones Público-Privadas

tender puentes entre el sector público y privado.

EN TECNOLOGÍA.

El 2017 estará marcado por el desarrollo progresivo del “Internet de las cosas”.

TENDENCIAS 2017 El Ministerio de la Producción y el nuevo Viceministerio TIC serán claves para que el Estado desarrolle un marco regulatorio razonable y flexible.

Fintech Estos emprendimientos tendrán un inminente despegue en la escena local.

La Billetera Móvil y el proyecto de monedero electrónico deberán mostrar sus primeros resultados.  Asimismo, se activará el debate sobre la exploración de nuevas alternativas como Bitcoin y otras criptomonedas.

Equity crowdfunding La Superintendencia de Mercados y Valores deberá materializar alternativas regulatorias para su ejecución en el Perú.

GLOBAL El desarrollo progresivo del denominado “Internet of Things” (IoT) (ii) privacidad y ciberseguridad, (iii) Regulación de las Bitcoin y las criptomonedas en un contexto de acelerada transformación digital del sector financiero e (iv) inteligencia artificial.

Si desea discutir cualquiera de los temas abordados en este informe con mayor detalle puede contactarnos en: Oscar Montezuma Panez - Socio [email protected] José Miguel Porto Urrutia - Socio [email protected]

© 2017 Montezuma & Porto S. Civil de R.L. Todos los derechos reservados.