La economía informal Causas, consecuencias y ejes de solución

Roberto Villamil Especialista en Actividades para Empleadores Oficina de la OIT para los Países Andinos

Fuente: WIEGO Elaboración: propia

Fuente: OIT 2002

La expresión economía informal se utiliza ampliamente para hacer referencia al grupo cada vez más numeroso y diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como urbanas que operan en el ámbito informal. Conferencia Internacional del Trabajo 90a Reunión 2002

Unidades económicas

Trabajadores

No contempladas por sistemas formales

Actividades legales, pero fuera del contexto normativo

Las leyes no se aplican o no se hacen cumplen

La normativa vigente no fomenta su cumplimiento

Actividades lícitas que no cumplen con requisitos de procedimientos, como los registros, pago impuestos, etc.

Actividades prohibidas por ley, contempladas en el código penal, que no están amparadas o reglamentadas por la legislación laboral o comercial

• Falta de buena gobernanza • Déficit de trabajo decente • Alta participación de sector primario en estructura productiva • Elevado costo para cumplir con el marco legal y normativo • Altas barreras de entrada al sector formal • Problemas estructurales sociales y culturales • Déficit de infraestructura y de buenos servicios públicos • Escasa censura social del fenómeno

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Potencia actividades de subsistencia de bajo valor agregado Arrastra hacia abajo la productividad global de la economía Frena el progreso económico y social del país Ofrece condiciones laborales de mala calidad Favorece la trasmisión intergeneracional de pobreza Alimenta un espiral de baja productividad y pobreza Genera deberes y derechos diferenciados Reduce la capacidad de inversión del Estado en desarrollo Se dan altos niveles de competencia desleal Incide negativamente en el desarrollo humano

Fuente: OIT, 2013

´ ingresos y empleo informal en ALC Relacion Quintil de ingresos Empleo informal 1 73.4% 2 61.1% 3 52.5% 4 48.2% 5 30.0% Fuente: OIT/FORLAC 2013

El Ingreso promedio en los segmentos formales, más que duplica el ingreso en los segmentos informales. La brecha se amplia con la edad y la educación

El sector informal genera el 19% del PBI 74% de la PEA tiene un trabajo informal. Los asalariados informales en el sector informal son el 56%

Informalidad en el Perú 65% de los trabajadores no aporta al sistema de pensiones y 37% no está afiliado a ningún seguro de salud

65% de las Empresas son informales, llegando al 87% de las Unidades Productivas El 67% de la empresas informales no tiene RUC, no lleva cuentas y no tiene local

Fuente: OIT/FORLAC 2013 INEI 2014 Elaboración :propia

Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.

Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.

Fuente: “Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador”. Manuel Sánchez-Masferrer. Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU© 2014.

Fuente: CEPAL y OIT 2013

Podemos ver la presencia del empleo informal tanto en el sector informal como en el formal, con una tendencia decreciente.

Fuente: “Producción y Empleo informal en el Perú”. Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014

Empleo informal como porcentaje del empleo informal no agrícola

El empleo informal no agrícola ha disminuido casi 8 puntos porcentuales desde el 2005, especialmente por la reducción del empleo informal en el sector informal y el servicio doméstico.

Fuente: OIT basado en ENAHO (2013)

Perú: unidades productivas según grado de informalidad,2012 (1.9%)

Formal

“Jurídicas” (11.2%) Tiene Ruc

Grado de informalidad

No tiene Ruc (si lleva cuentas) (0.2%)

Informal

No tiene Ruc, no lleva cuentas, tiene local (19.6%)

No tiene RUC, no lleva cuentas, no tiene local (67.1%)

Fuente: “Producción y Empleo informal en el Perú”. Cuenta Satélite de la Economía Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014

“Características del Emprendedor informal limeño”. Demografía, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013.

Razones para seguir en la informalidad

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96% no pertenece a ningún gremio empresarial

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87% inició su negocio por necesidad

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72% se dedica exclusivamente a su emprendimiento

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71% considera que la informalidad perjudica al país

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70% pertenece a niveles socioeconómicos C y D

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70% mayores de 40 años

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69% sin educación secundaria completa

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64% inició su negocio con capital propio

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61% no está afiliado a ningún seguro de salud

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45% nunca ha obtenido un préstamo bancario

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53% asegura que su situación como informal es temporal

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47% cree que su situación económica sigue igual

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Complejos requisitos para la formalización

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Falta de información y conocimiento sobre la burocracia

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Altos impuestos y aportes a la seguridad social

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Insuficientes programas de apoyo al emprendimiento

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No dispone de capital

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Sin acceso a créditos por falta de garantías o elevadas tasas de interés

Principales barreras para su emprendimiento

Tiempo de vida (años)

33%: menos de 2 años 57%: menos de 5 años

Factores del entorno nacional que afectan su emprendimiento

Capital inicial (nuevos soles)

50% iniciaron su negocio con menos de S/. 2.400 de capital propio

Fuente: “Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes”. OIT, Octubre de 2013

La mayoría de los empresarios informales limeños… • • •

Están en la informalidad por necesidad Consideran que la informalidad es perjudicial para el país Asegura que su estado como informal es temporal Y lo que más los retiene en la informalidad es…

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La dificultad que presenta el entorno para crecer La falta de información para formalizarse La insuficiencia de programas de apoyo al emprendimiento La falta de capital propio y no ser sujetos de crédito Los elevados impuestos y obligaciones laborales

Fuente: “Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes”. OIT, Octubre de 2013

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Economía informal prospera en ámbitos de déficit del trabajo decente. Quienes la integran se ven limitados para hacer valer sus derechos fundamentales como trabajadores y como ciudadanos. Reconocer la heterogeneidad de la economía informal para diseñar políticas eficientes que faciliten la transición hacia la formalidad Explotar el gran potencial de desarrollo empresarial existente en la economía informal, facilitando la transición a la economía formal El crecimiento debe estar asociado a creación de empleo formal La OIT insta a adoptar el enfoque del Programa de Trabajo Decente, asumiendo la vanguardia a nivel internacional, proponiendo para la transición a la formalidad un enfoque global e integrado

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Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades en la economía formal. Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurídica. Su capacidad innovadora y emprendedora deberían ser potenciadas como ruta de salida. La transición a la formalidad debe hacerse a través de marcos legales atractivos. La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destrucción de las fuentes de ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para implementar políticas adecuadas. Las acciones de promoción para la creación de trabajo decente en la economía formal, deben guardar coherencia con las políticas macroeconómicas, de protección social y demás políticas sociales.

¿Cómo afecta la informalidad al sector formal? Incrementa las pérdidas de eficiencia

Baja el nivel de productividad general Limita el potencial de crecimiento de las economías Genera niveles bajos de rentabilidad Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologías

Agranda el círculo vicioso de bajo crecimiento

Políticas generales en función del grado de informalidad y contextos

Integración consistente de políticas públicas

Políticas de fomento de la productividad y educación

Mejorar coordinación institucional

¿Cómo se reduce la informalidad?

Reducir costos

Incentivos a la formalización

Hacer más atractivo volverse formal

Mejorando entorno de negocios

Dar a conocer sanciones

Fortalecer cumplimiento de legislación vigente

Promover ventajas de formalidad

Cambio cultural en la población

Integración consistente de políticas públicas

Políticas generales en función del grado de informalidad y contextos

Tipo de contexto y de empresa (creación por necesidad, actitud emprendedora, localización, sector, etc.)

Políticas de fomento de la productividad y la educación

Coordinar acciones y políticas de fomento de la productividad. Promover la educación, el desarrollo de capacidades, las competencias profesionales y la formación complementaria en los trabajadores, empleados y desempleados. Educación y alfabetización como base del desarrollo humano y económico

Mejorar coordinación institucional

Organismos de Seguridad Social (salud y pensiones), recaudadores y prestadores de beneficios.

Reducir o eliminar exigencias de capital inicial para micro y pequeñas empresas

Reducir costos

Disminuir los plazos para crear una empresa y sus costos asociados, eliminando trámites y apuntando a sistemas de ventanilla única

Realizar acciones especificas en ciertos sectores productivos.

Inclusión financiera y bancarización. Estructuras de apoyo y servicios para Mipymes.

Incentivos a la formalización

Hacer mas atractivo volverse formal

Pisos de protección social y beneficios de carácter familiar

Ampliar base tributaria y bajar presión discal sobre unidades económicas

Introducir mejorar genéricas en los pilares esenciales para el desarrollo de empresas sostenibles. Promover la cultura empresarial.

Mejorando entorno de negocios Mejorar las instancias de diálogo social, entre los tres actores del tripartismo para diseñar estrategias de consenso y aplicarlas

Aumentar el costo del incumplimiento de las obligaciones legales

Definir sanciones claras y promover su existencia y aplicación

Fortalecer cumplimiento de legislación vigente

Dar a conocer la eficacia de los procesos de detección de la actividad informal

Promover ventajas de la formalidad laboral y empresarial

Medir el impacto de las estrategias aplicadas y darlas a conocer.

Cambio cultural en la población

Mostrar a la informalidad como un alejamiento de los principios básicos de convivencia

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Cumplir con la normativa vigente y exigirlo a sus proveedores Elaborar iniciativas concretas para asegurar la existencia de un entorno propicio para el desarrollo de empresas sostenibles Patrocinar investigaciones para conocer la realidad del sector informal Promover programas de RSE orientados a disminuir la informalidad Promover el acceso a la educación formal y a la formación profesional Diseñar programas de capacitación especial para acceder a empleo Promover la inclusión financiera y el acceso a crédito Patrocinar servicios de desarrollo empresarial específicos Crear redes de contacto con empresas de mayor tamaño Acercar a los informales a organizaciones empresariales y ayudarlos Promover un cambio de conducta de la sociedad hacia la informalidad

“Hoy es más claro que el gran desafío contemporáneo de América Latina es absorber la economía informal. Esa será la prioridad en los próximos veinte años. Que el 50 % de la actividad productiva no tenga responsabilidad frente al Estado es un costo enorme. Por eso es que cada vez más los países quieren la formalización. El desarrollo pasa por ahí. Es un desafío complejo.”

Guy Ryder, Director General de la OIT