Institucionalización de la ley marco de ordenamiento territorial Ing Jean-Roch Lebeau

1. ¿De dónde partimos? Problemática y aproximaciones de respuesta desde la Política Nacional de Desarrollo

La doble transformación del país

Consecuencia de la urbanización rápida • El déficit habitacional se agudiza (déficit 1.5 millones 2015) • El fenómeno metropolitano (la ciudad va mas allá que el limite municipal) • En ausencia de política integral de vivienda, los mas pobres se van a suelos mas baratos en situación de riesgo

• La instalación de asentamientos informales y los problemas de inseguridad • El desorden vial, los condominios y la perdida de calidad de vida en las ciudades (no se construye ciudad) • Ausencia de un ente rector

Queremos ese tipo de crecimiento urbano en el resto del país? Tráfico insostenible Dispersión encarece la prestación de servicios básicos

Una realidad que amenaza a más de 800 mil guatemaltecos del área metropolitana y del interior de la Republica

LOS RETOS MUNICIPALES PARA ABORDAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL



Hoy por hoy las municipalidades no tienen la capacidad de hacer ordenamiento territorial Solo 4 planes de OT aprobados en todo el país



Las municipalidades necesitarán incrementar la prestación de servicios básicos a nivel metropolitano.



Se necesitará ejecutar grandes proyectos e inversiones estratégicas (agua, electricidad, basura)

Para ello es indispensable el fortalecimiento municipal. Ranking de la gestión municipal Índice de Gestión estratégica 2013

Desde el ejecutivo se ha avanzado pero no es suficiente - Acompañamiento de 90 municipalidades en procesos OT - Generación de Instrumental Técnico - Sensibilización y cultura de OT - Fortalecimiento de capacidades

- Deficiencias técnicas - Falta de voluntad política (local y nacional) - Carencia de herramientas legales e instrumentos -Debilidad institucional AUSENCIA DE LEY COMO OBSTACULO

OT: No sólo son viviendas en riesgo El cambio climático disminuirá la disponibilidad hídrica al 30% en los próximos 30 años. Millones de personas con carencias serias de agua.

Suelo subutilizado y mal utilizado en detrimento de las zonas de producción alimentaria. Falta de alimentos y desnutrición crónica.

Colapso de infraestructuras económicas y productivas por falta de gestión del suelo. Territorios menos competitivos.

Perdida de la biodiversidad y recursos naturales. Destrucción del potencial turístico del país.

2. Hacia la 5ta Generación de legislación municipal y descentralización La reforma de la gestión territorial pasa por una agenda legislativa renovada

1ª Generación 1945: Creación de autonomía municipal y elección alcaldes

2ª Generación 1957: Creación del INFOM

3ª Generación 1985: Aporte constitucional a los municipios

4ª Generación 2002: Trilogía de leyes de Descentralización

Necesidad de plantear la 5ta generación de reformas legislativas para responder al desafío de la urbanización

Antecedentes de la Reforma •

• • •

Iniciativa 4995: Propuesta del Congreso de la República Revisión de Segeplan y otras instituciones: Versión con dictamen favorable

Año 2016: Comisionado de Desarrollo Urbano, inicia proceso de consulta con diversos sectores Abril 2016: Conformación de mesas de trabajo: • Fortalecimiento institucional • Ordenamiento territorial y vivienda • Financiamiento municipal

Los 3 ámbitos de la reforma legislativa •

•

•

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: La nueva institucionalidad territorial • Transformación del INFOM • Carrera de funcionarios municipales OT y VIVIENDA: Vivienda, barrios y ciudades • Cambios en los modelos habitaciones y financiamiento de la vivienda • Legislación sobre Ordenamiento Territorial GESTION FINANCIERA: Hacia un pacto fiscal local • Mejorar la recaudación fiscal (IUSI, cobros locales de servicios y arbitrios • Código tributario municipal • Planificación y orientación de la Inversión Publica (reforma ley de consejos de desarrollo urbano y rural) • Gobierno abierto y Transparente

De los pocos países sin institución rectora en materia de vivienda y OT

Ministerio de vivienda y asentamiento humanos COSTA RICA

Gestión territorial para la construcción de ciudades sostenibles POT Espacios Públicos Programas integrales Prevención violencia Gestión de Riesgo Infraestructura urbana

Movilidad de las familias Vivienda Social Vivienda – Empleo Vivienda Rural

INFOM

INFOM

VIVIENDA

FOPAVI

Regulación urbanística Borde y limite urbano Tramitología Gestión del Suelo Proyectos urbanos Transporte y movilidad

BARRIO

CIUDAD

UDEVIPO

SEGEPLAN

Gobiernos locales

•LO VITAL (Condicionantes naturales +/-) • Áreas de protección y manejo especial •Áreas de amenaza ( riesgo ) •Cuencas hídrograficas •Áreas patrimonio cultural •Clasificación de suelos.

LO ESTRUCTURANTE ( sistemas de conectividad y concentración) •Sistema urbano/rural de asentamientos

•Sistema de conectividad •Sistema de infraestructura & Equipamientos

MODELO TERRITORIAL

LO ESTRUCTURADO

• Areas de produccion

¿Qué institucionalidad necesitamos para operar? MINISTERIOS DE VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Mesa interinstitucional de alto nivel de ordenamiento territorial

Viceministerio de Vivienda • •

•

Definición de mecanismos para financiamiento de vivienda social Propuesta de nuevos modelos habitacionales Definición de estándares urbanos

Viceministerio de Ordenamiento Territorial • •

•

Rectoría y coordinación en materia de OT Asesoría, acompañamiento y generación de capacidades técnicas y políticas técnico a los territorios Formulación de Instrumental de soporte y apoyo para la toma de decisiones

Viceministerio de Fortalecimiento municipal •

•

Diseño, ejecución y financiamiento de proyectos de servicios básicos y grandes infraestructuras Ejecución de grandes proyectos urbanos

Beneficios de una reforma legislativa en OT •

Evitar la pérdida de vidas humanas

•

Evitar el costo de no planificar las ciudades del país

•

Aumentar la competitividad al reducir costos de movilización de personas, transporte de mercancías, logística en general

•

Estimular las inversiones en vivienda social (suelo)

•

Certeza en la inversión y reglas claras

•

Efectividad en el impacto de la inversión pública

Componentes de importancia en la Ley •

Define los CONTENIDOS Y CRITERIOS que debe tener un Plan de Ordenamiento Territorial y consolida la figura del Plan Parcial en la legislacion, especialmente para consolidar las areas de expansión urbana.

•

Regula las categorias del suelo: Urbano, Expansión Urbana Rural y de Proteccion.

•

Define instrumentos de ordenamiento territorial a nivel nacional, regional y departamental.

•

Define instrumentos de gestión del territorio.

Componentes de importancia en la Ley •

Regula el principio de distribución equitativa de cargas y beneficios en la legislacion guatemalteca: Cargas Urbanísticas.

•

Incluye a la vivienda (social ) como un elemento básico en el ordenamiento territorial- reserva de suelo para ese fin.

•

Permite la incorporación de la gestión de riesgo en el proceso de construcción de la ciudad (localización y construcción segura).

•

Impone plazos, obligaciones y responsabilidades en la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios.

Componentes de importancia en la Ley Herramientas de gestión

•

Expropiación.

•

Derecho de Preferencia

•

Construcción Prioritaria

•

Contribución por Mejoras (refuerza lo contenido en

•

Incentivos, Transferencia de Edificabilidad y el otorgamiento oneroso de edificabilidad.

el Código Municipal)

Conclusiones •

Los municipios tienen un respaldo constitucional en la elaboración de sus planes de ordenamiento territorial.

•

No obstante lo anterior, no existe un marco jurídico (a nivel nacional) que permita fundamentar cuál debe ser el contenido de los instrumentos jurídicos ni sus herramientas de gestión.

•

El Ordenamiento Territorial no se resuelve únicamente desde la escala municipal, es por ello que se requiere un Ente Rector y herramientas de gestión a nivel nacional y departamental.

“Planificar es gobernar las transformaciones” Francesco Indovina