Impacto de la Nueva Legislación Electoral - Tribunal Electoral del

Ponente: Reyes Rodríguez Mondragón. Monterrey, Nuevo León, 26 de julio de 2014. Magistrado de la Sala Regional Monterrey del Tribunal Electoral.
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DIPLOMADO Sobre el

Impacto de la Nueva Legislación Electoral

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PROCESOS ELECTORALES

MÓDULO  2  :  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

Financiamiento   Ponente:  Reyes  Rodríguez  Mondragón   Magistrado  de  la  Sala  Regional  Monterrey  del  Tribunal  Electoral   del  Poder  Judicial  de  la  Federación   Documento  elaborado  con  parQcipación  de:   Leopoldo  Gama  Leyva   Augusto  Arturo  Colín  Aguado   Christopher  Augusto  Marroquín  Mitre  

Monterrey,  Nuevo  León,  26  de  julio  de  2014    

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

Fuentes  de  financiamiento  a  los  parQdos  políQcos   Financiamiento   público.   El   INE   lo   otorga   directamente   al  par>do.  (art.  41,  Base  II  CPUEM)     Financiamiento   privado.   Se   compone   de   la   siguiente   forma:     i)   Financiamiento   por   la   i i )   L a s   a p o r t a c i o n e s   militancia   y   a   través   de   voluntarias   y   personales,   en   las  aportaciones  o  cuotas   dinero   o   en   especie,   que   los   individuales   en   dinero   o   precandidatos   y   candidatos   en  especie.   aporten   exclusivamente   para   sus  precampañas  y  campañas.   iii)  Financiamiento  de  simpaQzantes.   iv)  Autofinanciamiento.   v)   Financiamiento   por   rendimientos   financieros,  fondos  y  fideicomisos.  

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FINANCIAMIENTO  PÚBLICO  

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

1.  Reglas  Generales  del  financiamiento  público    

Se   otorga   a   los   parQdos   que   mantengan   su   registro   después  de  cada  elección:       =   ó   >   3%   del   total   de   la   votación   válida   emiQda   [anteriormente   era   el   2%]   en   cualquiera   de   las   elecciones   que   se   celebren   para   la   renovación   del   Poder  EjecuQvo  o  de  las  Cámaras  del  Congreso.  

 

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

El   financiamiento   público   deberá   prevalecer   sobre   otros  Qpos  de  financiamiento.   (Art.  50,  párrafo  2,  LGPP).       El   financiamiento   público   se   compondrá   de   ministraciones  desQnadas  a  3  rubros:     acQvidades  ordinarias  permanentes;     gastos  de  campaña;  y     acQvidades  específicas.   (Art.  41,  párrafo  segundo,  base  II,  CPEUM  y  51  LGPP):    

 

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

Distribución  del  financiamiento  público:  

30%   en   forma   igualitaria   entre   los   parQdos   con   representación   en   el   Congreso   de   la   Unión   o   del   Estado,  según  corresponda.     70%   restante   de   acuerdo   con   el   porcentaje   de   votos   que   hubieren   obtenido   en   la   elección   de   diputados   inmediata  anterior.     Las   canQdades   serán   entregadas   en   ministraciones   mensuales   conforme   al   calendario   presupuestal   que   se   apruebe  anualmente.   (51  LGPP)  

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

DesQno   específico   de   financiamiento   público  para  acQvidades  ordinarias:   2%   mínimo   anual   del   financiamiento   que   reciba   para   acQvidades  específicas.   Desarrollo   de   las   ac>vidades   específicas   de   educación,   capacitación,   inves>gación   socioeconómica   y   polí>ca,   y   tareas  editoriales.       3%  anual  del  financiamiento  público  ordinario.   Capacitación,   promoción   y   el   desarrollo   del   liderazgo   polí>co  de  las  mujeres.       (51  LGPP)  

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

2.  

Financiamiento   público   federal   para   acQvidades  ordinarias  en  el  año  2014    

 

Reforma   2014.   Man>ene   la   fórmula   que   preveía   el   COFIPE  para  el  cálculo  del  financiamiento  público  de  los   par>dos  polí>cos  nacionales.       Cálculo   del   financiamiento   para   acQvidades   ordinarias   2014     Número  total  de  ciudadanos  inscritos  en  el  padrón   electoral  al  31  de  julio  de  2013   x     65%  del  salario  mínimo  diario  vigente  para  el  DF  

 

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2.1   Cálculo   del   financiamiento   para   acQvidades  ordinarias  2014  

*Fuente  InsQtuto  Nacional  Electoral,  Acuerdo  CG2/2014  

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2.2   Distribución   del   Financiamiento   público   federal   para   acQvidades   ordinarias  permanentes  en  el  año  2014    

 

*Fuente  InsQtuto  Nacional  Electoral,  Acuerdo  CG2/2014  

MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

3.   Financiamiento  por  concepto  de  acQvidades   específicas  

 

Financiamiento  por  concepto  de  acQvidades  específicas   relaQvas   a   la   educación   y   capacitación   políQca,   invesQgación  socioeconómica  y  políQca,  así  como  a  las   tareas  editoriales  en  el  año  2014.   =   3%   del   importe   total   del   financiamiento   público   de   acuerdo   con   el   ar]culo   41,   base   II   inciso   c)   de   la   CPUEM   y  51.1  inciso  c)  de  la  LGPP.       El   Acuerdo   CG02/2014   determinó   un   monto   total   de   $114,323,582.83  por  este  concepto.    

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

Distribución  de  Financiamiento  Público  por  concepto  de  acQvidades  específicas  

 

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4.  Financiamiento  por  concepto  de  franquicias   postales  y  telegráficas.     Conforme   al   Acuerdo   CG2/2014   del   IFE,   para   dicho  

 

ejercicio   se   distribuyeron   igualitariamente   las   siguientes  canQdades:       Franquicias  postales  $76,215,721.89.       Franquicias  telegráficas  $693,497.00    

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5.  Financiamiento  Público  2014.    

 

*Fuente  InsQtuto  Nacional  Electoral,  Acuerdo  CG2/2014  

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

6.  

Redistribución   del   financiamiento   con   posterioridad  al  registro  de  los  nuevos  parQdos   políQcos.      

6.1 Financiamiento   para   parQdos   políQcos   que     hubieren  obtenido  su  registro  con  fecha  posterior  a  la    

úlQma  elección:       2%  del  monto  que  por  financiamiento  total  le   corresponda  a  cada  par>do  polí>co     +   Financiamiento  público  para  ac>vidades  específicas   como  en>dades  de  interés  público  sólo  en  la  parte  que   se  distribuya  en  forma  igualitaria.      

Ar]culo  51,  párrafos  2  y  3  de  la  LGPP  (antes  78,  párrafos  2  y  3  COFIPE)    

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6.2   Registro   de   nuevos   parQdos   políQcos   y   ajuste  al  financiamiento.    

Registro  de  nuevos  par>dos  polí>cos:       Movimiento  de  Regeneración  Nacional,   ParQdo  Humanista  y   ParQdo  Encuentro  Social     El   Consejo   General   del   INE   realizó   un   ajuste   al   financiamiento  público  aprobado  para  el  sostenimiento   de   ac>vidades   tanto   ordinarias   permanentes   como   específicas   de   los   10   par>dos   polí>cos   nacionales   registrados;  ello  para  el  período    de  agosto  a  diciembre   de  2014.     Acuerdo  INE/CG106/2014    

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

Ministración  del  financiamiento  para  los  parQdos  políQcos  con  registro  a  enero-­‐julio  de  2014  

Fuente:  elaboración  propia  con  datos  del  INE,  Acuerdo  INE/CG106/2014    

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA   Ajuste  al  financiamiento  público  para  el  sostenimiento  de  las  acQvidades  ordinarias  permanentes  de  agosto  a  diciembre  2014  

Fuente  INE,  Acuerdo  INE/CG106/2014  

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

Impacto  del  ajuste  para  los  parQdos  políQcos  pre  registrados    

Fuente:  elaboración  propia  con  datos  del  INE,  Acuerdo  INE/CG106/2014    

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

7.  

Financiamiento   público   ordinario   a   nivel   local  tras  la  reforma  de  2014.     Cálculo   del   monto   total   a   distribuir   entre   los   parQdos   políQcos  locales:       Número  total  de  ciudadanos  inscritos  en  el  padrón   electora  local,  a  la  fecha  de  corte  de  julio  de  cada  año   x   65%  del  salario  mínimo  diario  vigente  con  corte  a  julio   de  la  región  en  la  cual  se  encuentre  la  en>dad  federa>va         (art.  51  LGPP)    

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

La   LGPP   estableció   una   estandarización   en   los   porcentajes   para   el   cálculo   del   financiamiento   público   para   acQvidades   ordinarias   permanentes   de   los   parQdos  políQcos  locales  (65%).         Antes   de   la   reforma,   esos   porcentajes   eran   determinados  libremente  por  cada  Estado.          

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7.1  

Estados   de   la   segunda   circunscripción   electoral   que   ya   han   adecuado   su   legislación   local:       Guanajuato  (Estableció  porcentajes  dis>ntos  a  los   previstos  por  la  LGPP)     Nuevo  León     Querétaro     San  Luis  Potosí       (Únicamente   aquellos   con   proceso   electoral   en   el   año   2015  )  

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

7.2   Financiamiento   público   de   los   parQdos   políQcos   para   sus  

acQvidades   ordinarias   permanentes   en   las   enQdades   federaQvas   pertenecientes   a   la   Segunda   Circunscripción   Plurinominal.   ComparaQvo  2014  con  proyección  aproximada  para  2015.    

Entidad

Financiamiento de 2014

Financiamiento proyección 2015 conforme a la LGPP

Diferencia

Aguascalientes

$42,903,180

$37,439,252.21

-$5,463,928

Coahuila

$55,233,536.31

$87,522,752.70

$32,289,216

Guanajuato

$55,122,214.07

$112,406,180

$57,283,966

Nuevo León

$46,340,925.90

$162,246,652.4

$115,905,727

Querétaro

$17,131,260.96

$60,063,578.45

$42,932,317

San Luis Potosí

$37,218,992.00

$82,377,564.2

$45,158,572

Tamaulipas

$57,482,585.03

$113,093,796.5

$55,611,211

Zacatecas

$86,880,737.03 (2014)

$51,100,886.4

-$35,779,851

! *Elaborado  con  datos  del  padrón  electoral  al  11  de  julio  de  2014  y  el  SMGV  regional  de  2014  

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7.3   Financiamiento   público   de   los   parQdos   políQcos   para   sus  

acQvidades   ordinarias   permanentes   en   las   enQdades   federaQvas   pertenecientes   a   la   Segunda   Circunscripción   Plurinominal.   Proyección  aproximada  para  2015.    

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8.   Cálculo   del   Financiamiento   para   gastos   de   campaña   en   Guanajuato,   Nuevo   León,   Querétaro  y  San  Luís  Potosí  en  2015.      

 

El   cálculo   para   gastos   de   campaña   en   las   enQdades   federaQvas   pertenecientes   a   la   2da   Circunscripción   en   el   proceso   electoral   2014-­‐2015   se   realizará   en   base   a   un   porcentaje   determinado   dependiendo   del   Qpo   de   elección  de  la  que  se  trate.    

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Financiamiento  público  aproximado  de  los  parQdos  políQcos  para  gastos  de  campaña  en  las   enQdades   federaQvas   pertenecientes   a   la   Segunda   Circunscripción   Plurinominal   para   el   proceso  electoral  2014-­‐2015  (cálculo  basado  en  proyecciones  aproximadas).  

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FINANCIAMIENTO  PRIVADO  

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MÓDULO  2:  ACCIONES  DURANTE  LA  CAMPAÑA  

1.  Reglas  para  el  financiamiento  privado.     Para   financiar   sus   acQvidades   también   pueden   recibir   recursos  privados  bajo  las  siguientes  modalidades:       Por  la  militancia;       De  simpaQzantes;       Autofinanciamiento,  y     Por  rendimientos  financieros,  fondos  y  fideicomisos.     (Art.  53  LGPP)    

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2.  Límite  de  las  aportaciones.   Aportaciones   de   militantes.   El   límite   anual   corresponde   al   2%   del   financiamiento   público   otorgado   a   la   totalidad   de   los   par>dos   polí>cos   para   el   sostenimiento   de   sus   ac>vidades  ordinarias  y  precampañas  en  el  año  de  que   se  trate.       Aportaciones  de  candidatos,  así  como  de  simpaQzantes   durante   los   procesos   electorales.   El   límite   anual   es   el   10%   del   tope   de   gasto   para   la   elección   presidencial   inmediata  anterior,  para  ser  u>lizadas  en  las  campañas   de  sus  candidatos.      

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3.  Prohibiciones  al  financiamiento  privado    

No   pueden   realizar   aportaciones   o   donaQvos   a   los   parQdos   políQcos   ni   a   los   aspirantes,   precandidatos   o   candidatos   a   cargos   de   elección   popular,   en   dinero   o   en   especie,   por   sí   o   por   interpósita   persona   y   bajo   ninguna  circunstancia  (art.  54  LGPP):     Los   Poderes   Ejecu>vo,   Legisla>vo   y   Judicial   de   la   Federación  y  de  los  estados,  y  los  Ayuntamientos;     Las   dependencias,   en>dades   u   organismos   de   la   administración   pública   federal,   estatal   o   municipal,   centralizada  o  paraestatal,  y  los  órganos  de  gobierno  del   Distrito  Federal;    

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Los  organismos  autónomos,  federales  estatales  o  del  DF.     Los   par>dos   polí>cos,   personas   gsicas   o   morales   extranjeras;     Los  organismos  internacionales  de  cualquier  naturaleza;     Las  personas  morales;     Las  personas  que  vivan  o  trabajen  en  el  extranjero     Los  par>dos  >enen  prohibido  aceptar  apoyo  económico   de     ministros   de   culto,   asociaciones,   iglesias   o   agrupaciones  de  cualquier  religión  (25.1  inciso  i);        

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4.  Límites  al  financiamiento  privado    

4.1  Límites  consQtucionales    

Para  el  ámbito  federal  y  local:   •  Límites  en  erogaciones  en  procesos  internos  y  campañas;  y   •  Montos   máximos   de   aportaciones   de   simpa>zantes   y   militantes   (art.   41,   base   II,   inciso   c),   segundo   párrafo,   y   116,   fracción  IV,  inciso  h).   Se   elimina   en   la   ConsQtución   Federal   el   tope   de   aportaciones  de  simpaQzantes:  10%  del  tope  de  gastos   de  campaña  de  elección  a  gobernador,  en  su  conjunto.   Se  establece  en  la  LGPP.  

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4.2  Límites  al  financiamiento  privado  en  LGPP    

A   nivel   federal   se   introduce   límite   global   a   aportaciones   de   militantes:   no   puede   exceder,   en   conjunto,   del   2%   del   financiamiento  público  ordinario  (art.  56.2.a).   •  No  estaba  en  el  COFIPE.   •  A  diferencia  de  simpa>zantes,  no  establece  límite  individual.   Límite   a   aportaciones   de   candidatos   y   simpaQzantes:   10%   de   tope   de   gastos   de   elección   presidencial   inmediata  anterior  (art.56.2.b).   Límite  individual  anual:  0.5%  del  tope  de  gastos  para  la   elección  inmediata  anterior  (art.56.2.d).  

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4.3  Límites  al  financiamiento  privado  a  nivel  local    

*Guanajuato,  Querétaro  y  San  Luis  Potosí  siguieron  el  esquema  previsto   en  la  LGPP.  Nuevo  León  no  estableció  un  límite  expreso  a  las  aportaciones   de  militantes.  

 

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