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Pasos para convertirse en una Empresa de Servicios Energéticos Asociación de Empresas de Servicios Energéticos (ANESE) La presente guía tiene por objeto convertirse en un documento de referencia rápida para consultar las características principales del modelo de servicios energéticos y los principales factores que diferencian a una empresa de servicios energéticos donde la garantía del ahorro energético constituye el pilar fundamental
P u b l i c a c i ó n g r a t u i t a c o f i n a n c i a d a p o r e l F S E
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GUÍA Pasos para convertirse en una Empresa de Servicios Energéticos
Índice de contenidos: 1. El modelo ESE: introducción al modelo: características y particularidades 2. Por qué iniciar la actividad bajo este modelo de negocio: análisis del mercado de los Servicios Energéticos en España 3. El mercado de los servicios energéticos: nuevos actores 4. Pasos para operar bajo el modelo ESE: a. La garantía de ahorro como pieza clave del modelo b. La ESE como integradora de servicios 5. Aspectos contractuales: modelos de contratos, acceso a licitaciones, aspectos jurídicos. 6. El entorno financiero de la ESE: cómo se financia un proyecto, acceso a vías de financiación, tipologías de financiación de un proyecto. 7. Cómo adaptarse al modelo: a. Auditores b. Ingenierías c. Fabricantes d. Instaladoras/mantenedoras 8. Casos prácticos
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1 El modelo ESE: introducción al modelo: características y particularidades
Definición de ESE o ESCO, según Directiva 2006/32/EC:
“Persona física o jurídica que proporciona servicios energéticos o de mejora de la eficiencia energética en las instalaciones o locales de un usuario y afronta cierto grado de riesgo económico al hacerlo. El pago de los servicios prestados se basará (en parte o totalmente) en la obtención de mejoras de la eficiencia energética y en el cumplimiento de los demás requisitos de rendimiento convenidos.”
Definición de Servicios Energéticos, según NAESCO (The National Association of Energy Service Companies) “Conjunto de prestaciones incluyendo la realización de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios para optimizar la calidad y la reducción de los costes energéticos. Esta actuación podrá comprender además de la construcción, instalación o transformación de obras, equipos y sistemas, su mantenimiento, actualización o renovación, su explotación o su gestión derivados de la incorporación de tecnologías eficientes. El servicio energético así definido deberá prestarse basándose en un contrato que deberá llevar asociado un ahorro de energía verificable, medible o estimable.” RDL 6/2010 de 9 de Abril Las Empresas de Servicios Energéticos, o ESE, son organizaciones que ofrecen ahorros de energía y/o ahorro económico a través de la implantación de medidas de mejora de la eficiencia energética, ahorro de consumos o utilización de fuentes de energía renovables. Las ESEs normalmente condicionan el pago de los servicios prestados a la obtención real de ahorros de energía y pueden asumir total o parcialmente el riesgo técnico y económico del proyecto. Los servicios ofrecidos por una Empresa de Servicios Energéticos son de los más variado, ya que engloban todo lo que permita alcanzar un ahorro de energía. Van desde los más sencillos, como la sustitución de las bombillas existentes en una calle, por ejemplo, hasta las más complejas, como la instalación de un sistema propio de energía en un edificio. De esta manera la recuperación de la inversión irá del corto al largo plazo según las mejoras realizadas, la tecnología utilizada y la inversión requerida.
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Las diferentes fases requeridas para la mejora de la eficiencia energética de cualquier instalación son: • Análisis previo • Auditoria energética Se analizará los flujos de energía del edificio, proceso… cuya eficiencia se quiere optimizar y que debe ser los más real posible para no errar en las propuestas de mejora • Diseño del proyecto La ESE deberá determinar los ahorros energéticos factibles y las garantías de reducción de costes. Además, presentará un programa de actuaciones técnicas o Medidas de Ahorro de Energía (MAEs). Las más típicas son: 1. Mejoras en iluminación 2. Sistemas de Control y Gestión de la Energía / Instalaciones 3. Variadores de velocidad 4. Cerramientos más eficientes 5. Tejados 6. Aislamientos 7. Mejoras en la Climatización 8. Sustitución de calderas 9. Energía Solar Térmica 10. Distribución eléctrica 11. Perfil de la demanda eléctrica 12. Motores de alta eficiencia 13. Sustitución de enfriadoras 14. Bombas de calor geotérmicas 15. Servicios de Lavandería 16. Equipamiento de cocina de alta eficiencia 17. Ahorro de agua 18. Instalación fotovoltaica • Definición del contrato Sin duda una de las partes más complejas a la que debe enfrentarse una ESE. Debe ser lo más específica posible y no olvidar ninguno de los aspectos importantes de la relación entre la Empresa de Servicios Energéticos y su cliente ya que definirá las condiciones técnicas y económicas a lo largo de todo el proyecto. Algunos aspectos que se deberán de tener en cuenta son: o Servicios incluidos 1. Auditoría de Inversión 2. Suministro de energía primaria 3. Mantenimiento 4. Realización de MAEs o Financiación 1. Quién toma la financiación
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Quién es el titular de los activos (y de los seguros) o Periodo de contrato y Pagos 1. Duración del contrato y fases. 2. Calendario de pagos de cada fase 3. Servicios que incluyen o Garantía de Ahorros 1. Como se va a M&V (Protocolo/Tipo/Periodicidad) 2. Objetivos marcados 3. Qué ocurre si no se cumplen o Otros 1. Aceptación de subcontratas (construcción, mantenimiento…) 2. Fin anticipado 3. Etc • Desarrollo e implantación del proyecto Una vez firmado el contrato se pondrá en marcha el proyecto según los términos definidos por cliente y ESE • Gestion y mantenimiento Si así lo señala el contrato, la ESE deberá cumplir la fase de gestión y mantenimiento para lograr ahorros reales. Su correcto cumplimiento es primordial para el retorno de inversión. • Control y verificación periódicos para confirmar ahorros y tomar medidas de corrección si fueran necesarias El modelo ESE permite diferentes posibilidades de reparto de ahorros y garantía dependiendo del proyecto y del acuerdo al que lleguen el cliente y la Empresa de Servicios Energéticos. Más adelante analizaremos en profundidad algunos de los tipos de contrato posibles, pero principalmente tenemos dos tipos de modelos económicos: MODELO ECONÓMICO 1 : Ahorros Compartidos
La gráfica siguiente muestra esquemáticamente la compartición de los ahorros económicos generados por los proyectos ESE, considerando tres etapas. En la etapa (b), que comprende la duración del Contrato de Desempeño y, por lo tanto, la relación económica entre la ESE y el usuario de energía, los ahorros económicos generados por el proyecto se comparten de manera de pagar por un lado los equipos y
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servicios de la ESE (zona roja) y, por el otro, generar ahorros económicos para su cliente (zona verde). En la etapa (c), una vez que se ha terminado la relación contractual, y los equipos y sistemas han pasado a ser propiedad del usuario de energía, este disfruta de la totalidad de los ahorros económicos generados. 100%
90% 80%
70% 60%
AHORRO DEL USUARIO
50%
PAGO A ESE
40%
FACTURACIÓN
30% 20%
10% 0% ANTES
DURANTE
DESPUÉS
MODELO ECONÓMICO 2 : Ahorros garantizados
En este caso la gráfica muestra como durante la duración del contrato el 100% de los ahorros repercuten en la propiedad además de estar garantizados por la empresa de servicios energéticos que opera y mantiene el sistema implementado. Después de alcanzado el objetivo de ahorro recogido en el contrato , la propiedad dispone libremente de los equipos y sistemas. 100% 90% 80% 70% 60%
AHORRO GARANTIZADO
50%
AHORRO
40%
COSTES ENERGÉTICOS
30% 20% 10%
0% ANTES
DURANTE
DESPUÉS
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2 Por qué iniciar la actividad bajo este modelo de negocio: análisis del mercado de los Servicios Energéticos en España
Origen de la eficiencia energética como posible negocio Desde el origen de la humanidad, el hombre siempre ha buscado medios para obtener energía vital para su evolución. A lo largo de los siglos se han producido crisis debido a la escasez de materias primas necesarias para producir energía. Esto ha conllevado por un lado al desarrollo de vías de producción energética alternativas a las existentes y por otro a la optimización del uso de la energía obtenida por medios convencionales. A modo de ejemplo, presentamos las causas y consecuencias de las crisis energéticas más cercanas. PRIMERA CRISIS DEL PETRÓLEO (1973)
2ª CRISIS DEL PETRÓLEO (1979-‐1984)
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CRISIS ACTUAL (2008-‐?)
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EL GRAN RETO: LA BÚSQUEDA DE ALTERNATIVAS Ante la constante subida de los precios de los combustibles fósiles y en particular del petróleo, se hace imprescindible buscar alternativas que permitan mantener nuestro nivel de desarrollo y para ello, es acuciante el mantenimiento o reducción de los precios energéticos.
ORIGEN DE LAS ESCO: EL PROYECTO DE EFICIENCIA ENERGÉTICA COMO ALTERNATIVA
La eficiencia energética es uno de los mayores contribuidores al mantenimiento de los precios energéticos pues logra mejorar el indicador de intensidad energética de los países y además permite la aparición de un negocio en si mismo.
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ESCO Industry Activity, 1990-2008
ESCO Industry Activity ($M)
6,000 22% annual growth
Note: growth rates are based on high estimates
5,000
low estimate high estimate
4,000
based on expected revenue growth
3,000 20% annual growth
2,000
3% annual growth
1,000 2001 survey
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
2007 survey
projected
Year In addition to the industry size and growth estimates, the LBNL/NAESCO report
documented several other features of the ESCO marketplace.
ESCO Ownership – The ESCO industry has consolidated since 2000. Utility Nueva companies directiva abandoned de eficiencia energética EU the business as de-regulation stalled, and about 80% of the
total businessla isUconducted by ESCO companies, A la vista de lEPC a situación, nión Europea está subsidiaries trabajando of en large impulsar la implantación primarily equipment manufacturers. de medidas de eficiencia energética, puesto que las previsiones son que las Geographic Scope of Activities – About three-quarters of the total EPC business importaciones de energía aumenten. is done by 10 national ESCO companies, and another 20%+ by regional ESCOs. Local ESCOs, who confine their activities to one or more local markets, do less than 5% ofethe national Escenario basado n cifras de 2EPC 009 business. Market and Project Trends – The MUSH (municipals, universities, schools, and hospitals) market and the federal market account for about 80% of the total EPC projects. Commercial building projects comprise about 9%, industrial projects about 6%, and residential and public housing projects the remainder. Project Technologies – By dollar volume, ESCO projects are largely focused on the following: energy efficiency (73%), renewables (10%), and distributed generation or combined heat and power (6%). The balance of ESCO revenues is from consulting and planning services. Project Contracts – About 70% of ESCO projects are performance-based, and another 25% are design/build or engineering, procurement, and construction. (For more detail, follow this link 4. EPC Market Size and Characteristics)
Hoy Europa importa más de la mitad de la energía que consume. Si nada cambia, la tendencia es que nuestra dependencia de los combustibles fósiles siga aumentando. Y además, la generación y uso de la energía son las mayores fuentes de emisiones. EPA Introduction to Performance Contracting Page 3
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Emisiones de gases de efecto invernadero en 2008:
Urge cumplir los objetivos 20-‐20-‐20 en 2020 marcados por la Directiva Europea de Eficiencia Energética.
La UE esta afrontando un reto sin precedentes resultado de: • Incremento de la dependencia energética exterior y falta de recursos energéticos propios. • Necesidad de limitar el cambio climático • Crisis Económica La eficiencia energética se ve como la vía para afrontar este reto • Mejorando la seguridad de la UE por reducción del consumo de energía primaria e importaciones. • Reduciendo las emisiones de gases productores del efecto invernadero. • Cambiando hacia una economía mas eficiente, que aceleraría la innovación tecnológica y competitividad de la UE produciendo crecimiento económico y creación de empleo. EL DILEMA ENERGÉTICO • Demanda de Energía Primaria Mundial Aumentó el 5%
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Record de Emisiones de CO2 Intensidad Energética Empeoró 4/5 Partes de las Emisiones están “Comprometidas” Sin nuevas políticas nos encaminamos a un aumento de 6ºC o más
• • • •
La Eficiencia Energética, el principal contribuidor a la resolución de este dilema. La tendencia creciente de los precios energéticos, el comercio de los derechos de emisión y el triple compromiso 20-‐20-‐20 de la Unión Europea demandan la Eficiencia Energética. El 60% de la reducción de las emisiones mundiales de CO2 relacionadas con la energía en 2020 se conseguirá gracias a las medidas de eficiencia energética:
La tendencia creciente en los precios energéticos contribuye a hacer más atractivos los periodos de retorno de los proyectos de Eficiencia Energética: Evolución precios electricidad (Fuente: Eurostat) Previsión de precios electricidad (Fuente: interna) Pay-back proyecto
230
€/MWh
210
3,5 3
190
2,5
170 2
150 130
Años
250
1,5
110 90
1 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
El Plan de Eficiencia Energética 2012 – 2020 y la Directiva de Eficiencia Energética (aprobada por el parlamento europeo el 12-‐09-‐12) establece las medidas necesarias para cumplir con el triple objetivo 20-‐20-‐20, obteniendo los siguientes beneficios:
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Competitividad • Reducción de la factura energética • Creación de empleo • Efecto positivo sobre el I+D+i Seguridad de suministro • Reducción de la dependencia energética del exterior • Mejora del balance energético Sostenibilidad • Reducción de las emisiones de CO2 • Disminución de la degradación medioambiental
Análisis del sector en España El mercado de las ESEs empieza a despegar a pesar de : • Permisibilidad de la baja eficiencia energética o Nula vigilancia reglamentaria o Parque productor “con solera” o Derechos de emisión de CO2 “entregados” vs “adquiridos” • Poca Incentivación de la mejora o Moderado impacto económico o Sin reconocimiento oficial o Compromisos económicos a mediano plazo o Incertidumbre sobre la viabilidad empresarial • Desconocimiento de las ESEs o Modelo de negocio nuevo o Fallo del papel ejemplarizante de las AAPP o Falta de difusión Es necesario la activación de otros mecanismos
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BASES EMPRESARIALES
Ahorro Acumulado 2016 (ktep) 1.289 1 5% 131 1 %
INDUSTRIA 2.151 2 5% EDIFICACIÓN Y EQUIPAMIENTO
SERVICIOS PÚBLICOS AGRICULTURA Y PESCA 5.096 59%
Ahorro Acumulado 2020 (ktep) 1.665 13% 295 2%
4.996 40%
INDUSTRIA
EDIFICACIÓN Y EQUIPAMIENTO SERVICIOS PÚBLICOS
5.567 45%
AGRICULTURA Y PESCA
TAMAÑO DE MERCADO DE LAS ESES Las previsiones indican que hasta 2030, el tamaño del mercado podría ser del orden de 160.000 M€ y se podrían crear unos 170.000 empleos.
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LEY 8/2013 26/6/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas En el camino a la materialización de la eficiencia energética, España está publicando algunas leyes encaminadas a lograr este objetivo. Tal es el caso de la Ley 8/2013 26/6/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas. • Aproximadamente el 55 % (13.759.266) del parque de edificios, que asciende a 25.208.622 viviendas, es anterior al año 1980 y casi el 21 % (5.226.133) cuentan con más de 50 años. • El único instrumento que actualmente permite determinar el grado de conservación de los inmuebles, la Inspección Técnica de Edificios es insuficiente para garantizar dicho objetivo Los objetivos europeos se traducen en objetivos nacionales y esta Ley contribuye, sin duda, al cumplimiento de los mismos, a través de las medidas de rehabilitación que permitirán reducir los consumos de energía, que promoverán energías limpias y que, por efecto de las medidas anteriores, reducirán las emisiones de gases de efecto invernadero del sector. En relación con este último objetivo, España debe reducir en el año 2020, un 10 % de las emisiones de los sectores difusos, con respecto al año 2005. Dentro de estos sectores, definidos como aquellos no incluidos en el comercio de derechos de emisión, se encuentra el residencial, el cual, conjuntamente con el sector comercial e institucional representa un 22 % de las emisiones difusas, siendo asimismo responsable de emisiones indirectas, por consumo eléctrico. Las emisiones de los sectores difusos representan el 2/3 de las totales, por lo que el objetivo de avanzar en una «economía baja en carbono», mediante actuaciones en las viviendas de baja calidad, que en España se sitúan entre las construidas en las décadas de los 50, 60 y 70, y mejorando la eficiencia del conjunto del parque residencial, es clave. Con el marco regulatorio adecuado, rehabilitar y actualizar el parque de viviendas es una tarea factible y económicamente viable en España, y la mejora de la eficiencia energética debe constituir el eje sobre el que se reformule el sector de la edificació
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3 El mercado de los servicios energéticos: nuevos actores
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En el mercado energético, las empresas de servicios energéticos constituyen un nuevo concepto de empresa. Las ESEs ( o ESCOs en terminología anglosajona), ofrecen al cliente no sólo la especialización en el diseño e instalación de medidas de eficiencia energética, si no que introducen una diferencia fundamental y es su compromiso de la eficacia del proyecto implantado. Hasta tal punto que su cuenta de resultados se sustenta sobre los ahorros energéticos comprometidos en contrato y obtenidos durante toda la vida del contrato en las instalaciones del cliente. La ESE es, no sólo un proveedor más del cliente, la ESE se convierte en un colaborador del cliente donde ambos persiguen el mismo objetivo y donde ambos se beneficiarán si se consiguen los ahorros proyectados por la ESE. La ESE es además un integrador de otras empresas especializadas que aportan su conocimiento para cubrir la cadena de valor de la ESE (esta cadena se presenta en el capítulo 4).
Servicios que integra una ESE •
Prestaciones: o Diagnóstico o Diseño o Instalación o Financiación o Commisioning o O & M o M &V
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•
•
•
o Suministro de energía: primaria / útil Medidas de Ahorro de Energía (MAEs): o Iluminación o Control o Climatización o Calderas o Solar Térmica o … Existencia de Garantía de Ahorros: o CON Garantía sobre los ahorros o SIN Garantía de los ahorros Fórmula de Financiación: o Ahorros Compartidos o Ahorros Garantizados
Cartera de productos
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4 Pasos para operar bajo el modelo ESE
En este capítulo presentamos la cadena de valor que debe cubrir una empresa que ofrezca servicios energéticos. RETOS DE LAS ESES Base empresarial de un proyecto ESE • Una ESE basa su negocio en la “existencia del ahorro energético” • «si no existe ahorro la ESE no puede compartir el rédito económico o bien será penalizada», • «la gestión de la instalación es vital e imprescindible para la contabilidad energética» La garantía de ahorro como pieza clave del modelo
CADENA DE VALOR DEL SERVICIO ENERGÉTICO
La ESE es una empresa cuya cadena de valor abarca desde la fase previa a la contratación del servicio en la que se incluye toda la actividad comercial e implica una pre-‐auditoría, la fase de diseño/ingeniería de las MAEs (Medidas de Ahorro Energético) que necesita de una auditoría y el análisis financiero del proyecto. Con todo ello se presenta una oferta donde se proponen los ahorros y se finaliza esta fase con la firma de un contrato vinculante en cuanto al porcentaje de ahorro energético obtenido. A continuación, la ESE cubre la fase de ejecución del proyecto: instalación y puesta en marcha. Una vez finalizado, la ESE mantiene su actividad durante toda la vida del proyecto cubriendo las tareas de mantenimiento, operación y contabilidad energética que incluye la medida y verificación de ahorros.
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RENDIMIENTO : el factor diferencial Una vez implantadas las MAES, es imprescindible que la ESE monitorice continuamente el rendimiento de la instalación y contraste los consumos con los programados para establecer los porcentajes de ahorro de una forma objetiva que debe quedar definida en el contrato.
OBJETIVO-‐AHORRO: Garantía de Ahorros Mediante la contabilidad energética que se lleva a cabo durante toda la vida del contrato, la ESE debe demostrar que se cumple el siguiente esquema:
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GARANTIA DE AHORROS: Medida y Verificación En el contrato debe quedar descrito el protocolo de medida y verificación de ahorros que se va a emplear. De hecho, se debe establecer una referencia estable sobre la que contrastar la efectividad de las MAES (Medidas de Ahorro Energético) implantadas.
GARANTÍA DE AHORROS -‐ ¿Por qué es importante?
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5 Aspectos contractuales: modelos de contratos, acceso a licitaciones, aspectos jurídicos El presente capítulo junto con el siguiente, son los dos capítulos básicos que diferencian un proyecto de eficiencia energética de un proyecto de servicios energéticos. Por ello, es necesario tener muy claros estos dos aspectos a la hora de adaptar una empresa para ofrecer servicios energéticos. Para entender todo el alcance, abordaremos el capítulo presentando las principales referencias que se pueden consultar más en detalle a través de los siguientes puntos: 1. La reforma energética 2. Régimen jurídico del ahorro y de la eficiencia energética 3. El modelo ESE 4. Aspectos Jurídico-‐Administrativos de los Contratos de Servicios Energéticos
1.-‐ La reforma energética
Contexto de la aprobación del Real Decreto Ley 9/2013 Déficit tarifario estructural • Incumplimiento del principio de suficiencia (equilibrio costes-‐ingresos) contenido en la Ley 54/1997 • Modificaciones desde el año 2009, tanto en el ámbito de los ingresos como en el de los costes (RDley 6/2009, Rdley 6/2010, Rdley 14/2010, RDLey 1/2012, RDLey 13/2012, RDLey 20/2012,Ley 15/2012, RDLey 29/2012, RDLey 2/2013…) sin el resultado pretendido. • Periodo 2004-‐2012: ingresos 122% costes 197% • Inclusión en PGE de solo el 50% del extracoste de generación de los sistemas insulares y extrapeninsulares, contracción de la demanda, mayor número de horas equivalentes de funcionamiento de las energías renovables • Déficit de tarifa acumulado a mayo de 2013 -‐ 26.062,51 M€ • Plan Nacional de Reformas presentado a la Comisión el 30 de abril de 2013 Modificación integral del sector eléctrico • El Real Decreto Ley 9/2013 no es una norma aislada: o Ley 24/2013 del sector eléctrico o Propuesta de Real Decreto sobre metodología de la retribución de transporte o Propuesta de Real Decreto sobre metodología de la retribución de distribución
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o Propuesta de Real Decreto por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos o Propuesta de Real Decreto sobre producción y despacho en los sistemas no peninsulares o Propuesta de Real Decreto de autoconsumo y producción con autoconsumo o Propuesta de Real Decreto de comercialización o Propuesta de Real Decreto sobre mecanismos de capacidad e hibernación o Varios propuestas de órdenes y resoluciones
Retribución transporte y distribución • Nuevos principios reguladores del régimen retributivo: • Se tomarán en cuenta los costes de actividad de una empresa eficiente y bien gestionada, mediante criterios únicos en todo el territorio • Actividad de bajo riesgo: Deuda a 10 años más un diferencial • Régimen transitorio: • Hasta el 14-‐07-‐2013, en general retribución prevista en Orden IET/221/2013 • Entre 14-‐07 y 31-‐12-‐2013, Deuda a 10 años + 100 pb • Desde 01-‐01-‐2014 hasta inicio primer periodo regulatorio: Deuda a 10 años + 200 pb • Sistemas extrapeninsulares: reglamentación singular, aunque igual en cada subsistema Otras modificaciones introducidas por el RDL 9/2013 • FADE: cuantificación del déficit adicional del 2012 en 4.109.213 millones €, cedibles al Fondo de Titulización. Incremento de 4.000 millones € límites de avales • Extracoste de generación en los territorios extrapeninsulares: límite a su inclusión en los PGE (50%) • Pagos por capacidad: reducción de 23.400 €/MW/año a 10.000 €/MW/año. Supresión para nuevas instalaciones (a partir de 1 de enero de 2016). Instalaciones existentes: se duplica el plazo que quedara restante. • Nuevo sistema de pago de los servicios de disponibilidad: ajuste de la retribución -‐calculada por los costes estándar-‐ en función de los sobreingresos que obtenga la instalación del mercado. • Bono social: obligación de servicio público de los grupos verticalmente integrados • Creación del Registro administrativo de autoconsumo de energía eléctrica • Reducción del gravamen del carbón (0,15 €/gj) destinado a usos con fines profesionales
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Renovables, cogeneración, biomasa y residuos • Modificación de los apartados 4 y 5 del artículo 30 Ley 54/1997. Actualmente art. 14 Ley 24/2013 • Principios del nuevo régimen jurídico y económico: • Retribución = precio de mercado + retribución específica destinada a cubrir costes de inversión estándar y costes de operación estándar no recuperables en el mercado. Concepto de “empresa eficiente y bien gestionada” • El régimen retributivo de cada instalación tipo no permitirá rentabilidades por encima de la “rentabilidad razonable” antes de impuestos → Bono a 10 años • En ningún caso se tendrán en consideración costes derivados de actos o resoluciones administrativas no aplicables en todo el territorio español, o que no respondan exclusivamente a la actividad de generación • Revisión de parámetros cada 3/6 años • Posibilidad de retribución a instalaciones con potencia instalada superior a 50 MW, aplicando los anteriores principios • Sistemas extrapeninsulares: posibilidad de instalaciones tipo específicas y posible incentivo a la inversión y ejecución en un plazo determinado • Nuevo registro: Régimen Retributivo Específico Instalaciones existentes con régimen económico primado • Derogación de las normas sobre régimen especial/eliminación de la tarifa • Aplicabilidad de la retribución específica, sobre la base de los principios generales establecidos para la totalidad de las instalaciones (participación en el mercado, inversión y costes tipo de una empresa eficiente y bien gestionada) • Rentabilidad razonable antes de impuestos instalaciones existentes: Bono del Tesoro a 10 años + 300 pb (aprox. ¿7,5%?, a.i.). Revisable cada 6 años • Aplicación inmediata del nuevo régimen. Aplicación temporal del régimen derogado/pagos a cuenta. Supresión en todo caso del complemento por eficiencia y reactiva • Excepción: instalaciones de la DA 3ª del RD 1565/2010 → único término a la operación Suministro y producción con autoconsumo • Objetivo: Avance hacia un sistema de generación distribuida mediante mecanismos de venta de excedentes y autoconsumo instantáneo para potenciar la producción individual de instalaciones de pequeña potencia. • Sujetos: Consumidores de energía eléctrica de potencia no superior a 100kW por punto de suministro, con instalación de generación para su propio consumo en su red interior; o consumidores conectados a una instalación de producción, independientemente de su potencia contratada. • En ambos casos se deberá suscribir un contrato de acceso con la compañía distribuidora, aun en caso de no verterse energía al sistema.
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Las compañías distribuidoras remitirán a la D.G. de Política Energética y Minas y a la CNMC, en el primer trimestre del año, información sobre los contratos de acceso en estas modalidades en el año anterior. La CNMC recibirá información sobre el número de contratos firmados mensualmente. Autoconsumo con venta de energía excedentaria: Obligación de contrato de acceso entre el consumidor y la comercializadora que refleje la situación. El productor acogido a modalidad de autoconsumo podrá ceder al sistema la energía excedentaria. En caso de pertenecer al régimen primado éste se aplicará exclusivamente sobre la energía excedentaria. Peaje de Respaldo: Pago a realizar por la función de respaldo que el conjunto del sistema eléctrico realiza para posibilitar la aplicación del autoconsumo. o Se calculará para cada categoría considerando el término variable de los peajes de acceso, el valor de los pagos por capacidad que corresponda y el precio estimado de los servicios de ajuste en cada periodo. Registro Administrativo de Autoconsumo: Obligatorio para los consumidores acogidos a esta modalidad, excluyendo a consumidores aislados del sistema, no existiendo conexión física alguna con éste.
2.-‐ Régimen jurídico del ahorro y de la eficiencia energética A NIVEL EUROPEO Los conceptos de ahorro y eficiencia energética han sido tratados en diversas directivas comunitarias: • Eficiencia Energética (EE): es la obtención de los mismos bienes y/o servicios, con menos energía. Efecto: reducción del consumo y disminución de emisiones de GEI. • Ahorro Energético: es la cantidad de energía ahorrada. Se estima antes y se mide después de aplicar una o más medidas de Ahorro y EE (MAEs). Hay que considerar las externalidades que influyen en el consumo de energía y los efectos cruzados de la MAEs. La nueva Directiva sobre Eficiencia Energética 2012/27/UE, de 25 de octubre de 2012, establece un marco común para el fomento del Ahorro y la Eficiencia Energética, que permita asegurar que los países de la UE consigan el 20% de ahorro energético ya comprometido con anterioridad en el Acuerdo 20-‐20-‐20: • Papel ejemplarizante de los gobiernos nacionales. Renovación de un 3% anual de los edificios que tenga en propiedad y ocupe su administración central de más de 500 m², superficie que se reduce a la mitad a partir de 2015. Las mejoras en estos edificios deberán contemplar, como mínimo, los requisitos de rendimiento energético fijados en la Directiva 2010/31/UE. Además, la Comisión Europea, poniendo como fecha tope junio de 2014, evaluará los progresos realizados por cada país.
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Imposición de auditorías energéticas obligatorias a grandes empresas. Planes de ahorro para las compañías energéticas, que no podrán ser inferiores al 1,5% de las ventas anuales de energía a clientes finales entre 2014 y 2020. Promoción de tecnologías eficientes como la cogeneración, siendo obligatoria su valoración para instalaciones con más de 20 MW de potencia térmica. Implantación de contadores de consumo individuales, que deberán instalarse antes del 31 de diciembre de 2016, que midan el consumo de calor, refrigeración o agua caliente de cada unidad. Utilización de los Fondos Estructurales y de Cohesión para financiar proyectos de ahorro y eficiencia energética. Planes Nacionales a partir de 2014.
EN ESPAÑA Ley 24/2012 de 26 de noviembre, del Sector Eléctrico, establece: • Contenido similar (al menos formalmente) al de la Ley 54/1997 • Una política energética basada en la mejora de la EE, la reducción del consumo y la protección del medio ambiente. • Programas de gestión de la demanda. • Planes de Ahorro y EE. Real Decreto-‐ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo: • Define las ESEs y los servicios energéticos. • Incluye, en el ámbito energético, medidas para impulsar las ESES. Ley 2/2011 de 4 marzo, de Economía Sostenible: • Sienta las bases para un modelo energético basado en la seguridad de suministro, la eficiencia económica y el respeto al medio ambiente. • Marca los objetivos de ahorro energético para la Administración. • 2º Plan de Ahorro y EE 2011-‐2020. 3.-‐ El modelo ESE TIPOS DE CONTRATOS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS Contrato de Rendimiento Energético o EPC • Se define en la Directiva 2012/27/UE como el “el acuerdo contractual entre el beneficiario y el proveedor (normalmente una ESE) de una medida de mejora de la eficiencia energética, cuando las inversiones en dicha medida se abonen respecto de un nivel de mejora de la eficiencia energética convenido por contrato”. Es decir, el servicio puede pagarse mediante los ahorros conseguidos.
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Contrato de Suministro de Energía o ESC • Venta al cliente de energía útil transformada (vapor, agua caliente, frío y electricidad) en las condiciones pactadas con el cliente. La ESE suele mantener la propiedad de los equipos, asume el riesgo del precio de la energía y del rendimiento de la instalación. 4P’s (*) • Modelo de contrato de servicios energéticos y mantenimiento en edificios de las Administraciones Públicas del IDAE. • Define la prestación de servicios energéticos acumulativos por parte de la ESE, en función de las necesidades del cliente • Las “P” se refieren a las “Prestaciones” de gestión energética, mantenimiento, garantía total y mejora y renovación de instalaciones consumidoras de energía. • Este contrato permite la aplicación de una prestación adicional P5 (inversiones en ahorro energético y energías renovables).
A continuación pasamos a describir las características de estos dos tipos de contrato. CONTRATO DE RENDIMIENTO ENERGÉTICO -‐ EPC • Mediante esta modalidad contractual el cliente y la ESE acuerdan las condiciones técnicas y económicas en que se realizará el servicio energético; externalizándose la prestación del mismo y asumiendo la ESE la obligación de proporcionar unos determinados resultados (ahorros energéticos / RIESGOS). • Características: Contrato de largo plazo (entre 8 a 20 años de duración) Se define la línea base de referencia que es el gasto energético (basado en el consumo histórico) antes de la implantación de las MAEs. El riesgo operacional es asumido, enteramente, por la ESE. La principal ventaja del EPC es que la responsabilidad completa, no sólo de la puesta en marcha, sino de la efectividad de las MAEs es asumida integralmente por la ESE. El cliente se libera de cualquier contratiempo en este sentido. Dos tipos (en ambos se garantiza un ahorro): • Ahorros compartidos (sin cuantificar) • Ahorros garantizados (un determinado nivel, un %) AHORROS COMPARTIDOS Principales características • La ESE garantiza un ahorro energético sin cuantificar. Cliente y ESE se reparten un porcentaje predeterminado de los ahorros. • Generalmente hay un pago fiio que se corresponde con la amortización de la inversión, un maintenance fee y un pago variable en función de los ahorros obtenidos (ahorros compartidos).La ESE asume el riesgo de rendimiento y el riesgo de crédito.
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La financiación del proyecto queda fuera del balance del cliente. El equipo es propiedad de la ESE durante la duración del contrato (la propiedad es normalmente transferida al propietario al final del contrato) aunque se puede recurrir a otras figuras (leasing, renting). Los mayores riesgos para el banco provocan que el coste sea mayor (desvinculación del cliente, incertidumbre acerca de los precios de energía, etc.) A menos que se establezcan garantías especiales, los clientes están más expuestos a sobrecostes si los precios de la energía aumentan o los ahorros disminuyen. Modelo utilizado en Europa.
AHORROS GARANTIZADOS Principales características • Se garantiza la cantidad de ahorro, en tanto en cuanto la operación se mantenga de forma similar al período precedente a la implantación de las MAE’s. • En caso de confirmarse que los ahorros reales están por debajo de los garantizados, la ESE debe pagar al cliente la diferencia. • El cliente asume el riesgo de crédito, pues financia el coste del Proyecto. • La ESE asume el riesgo de obtención de los ahorros garantizados. • Modelo dominante en Norteamérica (90% de los EPC). ASPECTOS CLAVES DEL EPC Objeto y alcance • Desde la perspectiva de la ESE, se está contratando la implantación de MAEs para conseguir un nivel de ahorros, siendo responsabilidad de la ESE la consecución de dichos ahorros. • Teniendo en cuenta el riesgo asumido por la ESE con el servicio, al depender su margen económico del alcance de los ahorros estimados (y posteriormente obtenidos), en este tipo de contratos deberá quedar perfectamente definido el alcance del contrato. • En el contrato, se establecerá como mínimo: • Las instalaciones incluidas en el objeto del contrato (nuevas y preexistentes que se mantienen). • Los servicios y actividades que se realizarán en las instalaciones del cliente, y un cronograma en relación con el diseño e implantación de las MAEs. • El alcance de la O&M y del servicio de garantía. Normalmente es la ESE la responsable del mantenimiento y operación de los nuevos equipos instalados y de la mayoría de los equipos preexistentes que se mantienen. • Los recursos a utilizar en el contrato (equipos, recursos humanos, etc.).
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Garantía de Ahorros • Base del modelo de negocio ESE. • Es un medio de garantizar una reducción en el consumo de energía en un sitio dado, proporcionando al cliente ahorros de energía y por tanto de costes. • Ahorros = Consumo evitado tras la implantación de las MAE’s • Dificultad en su obtención: No puede calcularse simplemente como la diferencia entre el consumo medido antes y después de la implantación de las MAE’s (consumo período de referencia y consumo período de demostrativo de ahorro respectivamente) dado que la diferencia incluye de forma inherente cualquier cambio en el patrón de consumo de la instalación (ocupación, nivel de producción, etc.) que no se deben a la medida en sí misma. • El contrato deberá establecer la metodología para medir los ahorros garantizados por el contratista y, en su caso, el sistema de penalizaciones por incumplimiento de la garantía de ahorro establecida en el contrato, así como el reparto de resultados adicionales en caso de conseguir ahorros superiores a los garantizados. Ajuste de la línea base y concepto de techo de gasto La línea base ha de ser ajustada y actualizada para reflejar los cambios producidos en el entorno con influencia en los consumos energéticos. Hay que calcular la línea base para el período a partir de la implantación de la medida, es decir, el consumo de energía que habría sido medido en el período de rendimiento si la Medida de Ahorro y EE no hubiera sido implantada. El área entre la línea de energía de referencia ajustada (negra) y la línea de energía del período demostrativo de ahorro (azul) constituye el “ahorro de energía” (zona azul).
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Es necesario separar el efecto que tiene sobre el consumo de energía una MAE, del efecto que generan otros cambios que se producen de manera simultánea y que repercuten en los equipos que consumen energía. La comparación de energía antes y después se tiene que realizar de forma adecuada utilizando la ecuación o Ahorro de Energía = Energía de referencia (línea base)-‐ Energía período de rendimiento (período demostrativo de ahorro) ± ajustes. El ahorro es la diferencia entre la energía de referencia ajustada y la energía que realmente se midió durante el período de rendimiento o demostrativo de ahorro.
Medida y verificación de ahorros • Dado que el pago de los servicios se basa en los ahorros de energía conseguidos, resulta fundamental la medida y verificación de los ahorros como prueba de la eficiencia conseguida. • La M&V es un proceso que consiste en utilizar la medida para establecer de forma fiable el ahorro real, ex post, generado en una instalación dentro de un programa de gestión energética. • El ahorro no se puede medir de forma directa, puesto que representa la ausencia del consumo de energía, ex ante. Se tiene que determinar comparando el consumo antes y después de la implantación de un proyecto de eficiencia energética, a la vez que se realizan los ajustes oportunos según la variación de las condiciones iniciales. • El Protocolo de Medida y Verificación formará parte del contrato de rendimiento energético y establecerá las medidas y cálculos que se tiene que realizar para determinar la cantidad de energía ahorrada. • Existen a nivel internacional numerosos protocolos de medición y verificación de ahorros. Entre ellos, el IPMVP (International Performance Measurement and Verification Protocol), elaborado por la Efficiency Valuation Organization (EVO).
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CONTRATO DE SUMINISTRO – ESC Es un contrato de gestión energética con suministro de energía transformada. • La ESE vende al Cliente energía transformada (vapor, agua caliente, calor, frío, etc.) a un precio determinado y durante un periodo de tiempo convenido. • La ESE generalmente contrata el suministro de energía (gas, electricidad, etc.) con el comercializador correspondiente o bien comercializa directamente. Se garantizan unos ahorros y suele tener adicionalmente un elemento de ahorros compartidos para incentivar al cliente. La ESE puede mantener la propiedad de las instalaciones durante la vigencia del contrato. El Cliente paga por la energía útil que consume un precio garantizado en el Contrato, que se calcula: • En base a la factura energética menos un porcentaje de ahorro (entre 5 y 10%) • Por metro cuadrado de espacio acondicionado • Otras
Aspectos clave del ESC • Pago de la factura a la compañía comercializadora por la ESE en nombre del Cliente – en virtud de un contrato entre ESE y Cliente • No existe ninguna limitación normativa que impida dicha posibilidad • Posibilidad de cambiar la titularidad del contrato de suministro de energía a nombre de la ESE • El RD 1955/2000, de 1 de diciembre, dispone en su art. 79.3 que “El contrato de suministro es personal, y su titular deberá ser el efectivo usuario de la energía, que no podrá (…) cederla, ni venderla a terceros”. • El RD-‐ley 6/2010, de 9 de abril, dispone en su art. 19.2 que “El servicio energético prestado por la ESE consistirá en un conjunto de
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prestaciones incluyendo (…) suministros necesarios para optimizar la calidad y la reducción de los costes energéticos. (…)”. • De acuerdo con el modelo de contrato de servicios energéticos y mantenimiento en edificios de las Administraciones Publicas (IDAE) se deduce que entre los diferentes servicios que debe prestar una ESE, está el suministro de energía transformada (energía procedente de la incorporación de energías renovables, vapor de una cogeneración, electricidad, etc.). • En relación con el art. 79.3 del RD 1955/2000, cabría considerar que el efectivo usuario de la energía es la ESE, quien no vende esta energía, ni la cede a terceros, sino que la trasforma en un producto mas eficiente para suministrarla al Cliente. En cualquier caso, sería conveniente que estas consideraciones fueran precisadas en el marco de un posible desarrollo normativo de la figura de ESE introducida por el RD-‐ley 6/2010. 4.-‐ Aspectos jurídico administrativos de los servicios energéticos NORMATIVA • Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) • Reglamento general de contratación de las Administraciones Publicas, aplicable en lo que no contradiga las disposiciones del TRLCSP (aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre) • Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público EL SECTOR PÚBLICO Y LOS SERVICIOS ENERGÉTICOS • A través de un contrato de prestación de servicios energéticos, un ENTE del Sector Público contrata una ESE, a cambio de un precio, para implementar una serie de medidas de ahorro y eficiencia energética en una instalación determinada. 1. Alcance de los Servicios Energéticos 1. P1: Gestión Energética. Funcionamiento correcto de las instalaciones objeto del contrato; gestión del suministro energético de combustibles y electricidad, control de calidad, cantidad y uso, y garantías de aprovisionamiento. 2. P2: Mantenimiento preventivo. Mantenimiento con servicio de 24 horas / 365 días dirigido a lograr el perfecto funcionamiento de la instalación. 3. P3: Mantenimiento correctivo bajo la modalidad de garantía total.
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Reparación con sustitución de todos los elementos deteriorados, incluso la renovación por obsolescencia pactada. 4. P4: Obras obligatorias de Mejora y Renovación de las Instalaciones consumidoras de energía. Implementación de medidas de ahorro y eficiencia energética. 5. P5: Inversiones en ahorro energético y energías renovables. Incorporación de equipos e instalaciones más eficientes, elementos de la envolvente u otros que fomenten el ahorro de energía y agua.
MODALIDAD CONTRACTUAL MÁS ADECUADA PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS ENERGÉTICOS • Contrato de servicios (Art. 10): su limitación temporal (la duración no puede exceder de 4 años) puede hacer inviable la recuperación de la inversión (amortización) durante el período de contratación. •
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Contratación mixto de suministro y servicios (Art. 12): es bastante adecuado, ya que, por un lado, se suministran bienes como el gas, la electricidad y los equipos necesarios para su transformación en energía térmica útil, y, por otro, se prestan una serie de servicios recurrentes. Además no presenta la limitación temporal del contrato de servicios. CCPP (Art. 11): también es una posibilidad o Definición: aquellos en que la Administración Pública encarga a una entidad de derecho privado, por un período determinado en función de la duración de la amortización de las inversiones o de las fórmulas de financiación que se prevean, la realización de una actuación global e integrada. o Entre las prestaciones que se incluyen en el ámbito del CCPP, se encuentra la gestión integral del mantenimiento de instalaciones complejas. o El contratista puede asumir la dirección de las obras que sean necesarias, así como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su ejecución y contratar los servicios precisos. o La contraprestación a percibir por el contratista colaborador consistirá en un precio que se satisfará durante toda la duración del contrato, y que podrá estar vinculado al cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento.
CONSECUENCIAS DE CALIFICAR UN CONTRATO DE SERVICIOS ENERGÉTICOS COMO MIXTO • Como contrato administrativo típico se regirá en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos y extinción, por el TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo.
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La adjudicación del contrato seguirá las normas propias del contrato correspondiente a la prestación que tenga más importancia desde el punto de vista económico (normalmente el suministro).
• El TRLCSP no define un plazo máximo para el contrato de suministro. PARTICULARIDADES DEL CCPP Expediente de contratación. • El CCPP sólo cabe cuando se comprueba que otras fórmulas alternativas no satisfacen las finalidades públicas (art. 11.2) lo cual debe demostrarse en un documento de evaluación, previo al inicio del expediente de contratación. • Justificando que, por la complejidad del contrato, la Administración no está en condiciones de definir antes de la licitación los medios técnicos o mecanismos jurídicos y financieros para satisfacer sus necesidades. • La evaluación la realiza la Mesa especial para el diálogo competitivo (Art. 321 para el Estado), cuya composición debe integrar a expertos con cualificación suficiente (Art. 135). • Programa funcional (Art. 135) • Lo elabora el órgano de contratación y contiene los elementos básicos sobre los que se va a dialogar con los “contratistas”. • Identificará la naturaleza y extensión de las necesidades de satisfacer, los elementos jurídicos, técnicos o económicos mínimos de las ofertas y los criterios de adjudicación. Los Pliegos de Cláusulas Administrativas y de Prescripciones Técnicas serán sustituidos por el documento descriptivo al que se refiere el art. 181, en el que se incluirá el Programa Funcional. Contenidos específicos que debe contener el CCPP (Art. 136): • Identificación de las prestaciones principales. • Condiciones de reparto de riesgos entre la Administración y el contratista. • Objetivos de rendimiento asignados al contratista. • Remuneración del contratista. • Causas y procedimientos para determinar las variantes de la remuneración a lo largo del período de ejecución del contrato. • Fórmulas de pago. • Fórmulas de control por la Administración de la ejecución del contrato. • Sanciones y penalidades por incumplimiento. • Supuestos de modificación y/o resolución. • Control de la Administración sobre la cesión total o parcial del contrato. • Destino de las obras y equipamientos a la finalización del contrato. • Garantías del contratista.
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Referencia a las prerrogativas de la Administración y condiciones generales de ejecución, modificación y extinción de los contratos.
6 El entorno financiero de la ESE: cómo se financia un proyecto, acceso a vías de financiación, tipologías de financiación de un proyecto
En este capítulo vamos a explicar los conceptos básicos que debemos tener en cuenta a la hora de introducir la financiación en nuestra oferta de servicios energéticos. Lo haremos presentando los siguientes puntos: 1. Conceptos básicos 2. Visión del cliente y del financiador 3. Arrendamiento operativo y financiero
1. Conceptos básicos
Fases típicas de un proyecto de servicios energéticos
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Indicadores financieros Los más usuales son: • Payback simple (inversión/ahorro anual): el resultado se mide en tiempo (años, meses, etc.) • ROI (ahorro -‐ gasto): fijado el tiempo, el resultado se mide en % • TIR: Básicamente es la rentabilidad (porcentaje) del dinero invertido teniendo en cuenta todos los gastos. No hay una TIR “buena”, sino que la decisión depende del “coste de oportunidad” Contrato EPC Un contrato EPC (Energy Performance Contract) es un contrato en el que se “garantiza” el rendimiento energético de una instalación. Para ello es necesario definir en qué consiste la “garantía de ahorro”, como se comprueba que el rendimiento es el garantizado (medida de lo que está consumiendo y comparativa con el escenario original), y riesgos asumidos/no asumidos: • Garantía de ahorro La garantía de ahorro es el centro u objeto del contrato. Se define el ahorro como el consumo de energía evitado tras la implantación de las medidas de eficiencia energética. Existe cierta dificultad de cálculo del ahorro debido al impacto de varios factores: • Condiciones climatológicas • Uso de las instalaciones (ocupación, nivel de uso, etc..) Los ahorros se miden: • Desde un punto de vista energético: ahorro en kW, termias, frigorías, a partir del año base y de los ajustes • Desde un punto de vista económico: ahorro en € a partir del año base y los ajustes de precio de la energía. • Línea base La línea base tiene como objetivo establecer un escenario base e identificar las variables que reflejan cambios en el entorno con influencia en los consumos energéticos de manera que se pueda calcular el ahorro real de una manera fiable. El contrato debe establecer cómo se calcula la línea base para el periodo a partir de la implantación de las medidas. Hay que separar el efecto en el consumo de la implantación de una medida y el efecto de otros cambios simultáneos (condiciones de clima, uso). Ahorro de energía = Energía línea base – Energía línea base con medidas +-‐ Ajustes otros cambios
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La línea base de consumo es crítica para poder realizar los cálculos de los ahorros realizados. Disponer de datos históricos de consumos facilita el diseño de la línea base.
Medida y verificación Es fundamental la medida y verificación de los ahorros ya que el pago de los servicios se basa en ellos. Para ello se utilizan altamente probados, como, por ejemplo, IPMVP (International Performance Measurement and Verification Protocol), que, básicamenete consta de: -‐ La instalación y mantenimiento de los equipos de medida -‐ Recopilación, proceso y análisis de datos -‐ Desarrollo de un método de cálculo y de las estimaciones adecuadas -‐ Realización de cálculos en base a las medidas -‐ Elaboración de informes El diseño del Plan de Medida y Verificación debe considerar el nivel de exactitud deseado ponderado con el coste por alcanzar esa exactitud. • Matriz de riesgos Riego operativo: Capacidades técnicas y experiencia en las etapas de diseño e implementación del proyecto Riesgo técnico: Relacionado con el comportamiento del equipamiento y sistemas con posterioridad a la etapa de implementación. (Garantías de equipamiento) Riesgo demanda: Consumo mínimo de uso de las instalaciones en el cliente que aseguren la viabilidad económica del contrato EPC para la ESE y para el cliente. Riesgo mercado: Incertidumbres asociadas a los precios de la energía y regulación. Riesgo financiero: Asociado a las variables económicas propias del cliente y ESE y del entorno y a las inversiones necesarias. •
Estructura según tipo de contrato
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Financiación
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2. Visión del cliente y del financiador Visión del cliente
Visión Cliente-‐Financiador-‐ESE
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Visión Cliente
Visión Cliente-‐Financiador-‐ESE
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3. Arrendamiento financiero y operativo
Arrendamiento Financiero Existe la presunción que un arrendamiento es financiero en los siguientes supuestos: a) Si el arrendamiento tiene opción de compra y no existen dudas razonables de que se va a ejercitar b) Aunque no exista opción de compra, salvo prueba en contra, en los siguientes casos: a. Contratos de arrendamiento en los que la propiedad del activo se transfiere o de sus condiciones se deduce que se va a transferir, al arrendatario al finalizar el plazo de arrendamiento b. Contratos en los que el plazo del arrendamiento coincide o cubre la mayor parte de la vida económica del activo. Se exige además que de las condiciones pactadas se desprenda la racionalidad económica del mantenimiento de la cesión de uso. c. Cuando al comienzo del arrendamiento, el valor actual de los pagos mínimos acordados suponga la práctica totalidad del valor razonable del activo arrendado. d. Cuando las especiales características de los activos objeto del arrendamiento hacen que su utilidad quede restringida al arrendatario. e. El arrendatario puede cancelar el contrato de arrendamiento y las pérdidas sufridas por el arrendador a causa de tal cancelación son asumidas por el arrendatario f. Los resultados derivados de las fluctuaciones en el valor razonable del importe residual recaen sobre el arrendatario. g. El arrendatario tiene la posibilidad de prorrogar el arrendamiento durante un segundo periodo, con unos pagos por arrendamiento que son sustancialmente inferiores a los habituales de mercado. Arrendamiento Operativo Se define como aquel arrendamiento que no es arrendamiento financiero, es decir, no transfiere sustancialmente todos los riesgos y beneficios inherentes a la propiedad del activo objeto del contrato: -‐ El arrendatario no da de alta el bien arrendado, reflejando como gasto las cuotas que paga por el alquiler. -‐ El arrendador, por su parte, mantiene el activo, y refleja ingresos por las cuotas que obtiene por el alquiler del mismo.
4. Instrumentos de financiación A continuación presentamos los principales instrumentos de financiación existentes. • Fondos propios. • Renting. • Leasing/Préstamo. • Vehículos financieros. • TVenta de flujos financieros.
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Financiación pública: programas del IDEA, Enisa, Fidae y Jessica
RENTING El renting es un contrato de alquiler de bienes muebles y/o servicios asociados que permite el uso y disfrute del bien sin necesidad de adquirirlo mediante el pacto de una cuota fija durante toda la vida del contrato de alquiler. Las principales características de estos contratos con las siguientes: • Disponibles tanto para personas físicas como jurídicas • La empresa que alquila (renting), suele comprar el bien seleccionado por nosotros y lo pone a nuestra disposición en régimen de alquiler. La propiedad del bien la mantiene el arrendador (la empresa de renting). • Estos contratos son libres (dentro del marco del Código Civil y Código de Comercio). No tiene una regulación específica ni está sujetas a normas individuales de supervisión. • Al ser libres, todo (coberturas, servicios, duración, indemnizaciones por rescisión anticipada, etc.) se deben fijar en el propio contrato. • No se contempla opción de compra. Renting recomendado para: • Disponer del uso de bienes muebles que no podemos comprar inicialmente por su alto desembolso • Queremos tener una cobertura completa de servicios adicionales en su uso. • Ambas Ejemplo: En el caso de vehículos en el coste del alquiler mensual se incluyen una serie de coberturas adicionales como puede ser el seguro obligatorio o a todo riesgo incluido en el precio del contrato, revisiones periódicas, límite de kilómetros a realizar con el vehículo en un periodo de tiempo y posibilidad de sustitución de vehículo manteniendo el contrato en caso de avería grave o accidente. Ventajas del renting: • Nos permite disponer del uso de un inmovilizado sin aumentar el endeudamiento de la empresa o disminuir las posiciones de tesorería • Neutralidad del coste financiero implícito. Al no tener una carga financiera propia en intereses, el contrato no está sujeto a las fluctuaciones e los tipos de interés. Este punto es muy valorado si el importe inmovilizado es elevado. • Este tipo de alquileres tienen la consideración de gasto fiscalmente deducible siempre y cuando la afectación de los bienes objeto de renting sea del 100% dentro del desarrollo de actividad normal de la empresa.
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LEASING El leasing (español) es un contrato que consiste básicamente en una forma de financiar la adquisición de un bien. Desde el primer momento la empresa de leasing cede los derechos de uso al cliente. Las principales características que tienen estos contratos son: • Disponibles SÓLO para personas jurídicas. • La empresa de leasing suele comprar el bien seleccionado por nosotros y lo pone a nuestra disposición. La propiedad del bien puede ser del cliente o de la empresa de leasing. No obstante, en cualquier caso, la deuda pesa en el balance del cliente (y en el de la empresa de leasing) • El cliente no puede rescindir su contrato de forma unilateral antes de la finalización del mismo. La duración mínima es de 2 años para bienes mobiliario (10 para bienes inmobiliarios). • Los pagos que realiza el usuario han de ser capaces de amortizar la totalidad de la inversión. Estos han de cubrir, por tanto, el coste del material, los gastos de explotación y financiación de la sociedad financiera y los beneficios empresariales. • Se permite la financiación del 100% del bien. Ventajas del leasing: Las mismas que el renting y, adicionalmente: • Se adquiere el bien • Permite el 100% de la financiación, mientras que otros medios de financiación sólo permiten un 70 u 80% de la misma. • Está regulado Pero… • Sólo incluye el bien. No hay servicios adicionales. • Pesa en el balance (consume recursos) • Y es un gran pero Otros tipos de financiación basados en leasing: • Lease-‐back o El Propio cliente es el que vende su propiedad a la empresa de leasing, a continuación la compra con leasing, obteniendo liquidez inmediata y las ventajas fiscales propias de los leasing. • Leverage lease o arrendamiento financiero apalancado o Además de la sociedad de leasing y el cliente, un tercero (financiero o prestamista) comparte con la empresa de leasing los gastos de la adquisición del bien. o Especial relevancia tiene que el bien es el aval del leasing (en caso de incumplimiento del pago por parte del cliente, la empresa del leasing y
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financiero sólo pueden actuar sobre el bien (tienen un derecho preferente).
Las ventajas del leasing en relación con el préstamos son que el leasing permite financiar el 200% del producto, la posible deducción de las cuotas y de recuperación del costo del bien. La desventaja suele ser el coste financiero. VEHÍCULOS FINANCIEROS
Existen ya fondos privados organizados como “vehículo”: o Suelen hacer vehículos por un determinado importe (se hacen tantos vehículos como sea necesario). o Suelen pedir un TIR de del 15%. o El “dueño” del proyecto es el fondo. Venta flujos financieros • Obtención de flujos financieros: Anualidades o Cláusulas sencillas o Transparencia o Mecanismos de revisión y reversión: cláusulas de rescate • Transformación de flujos financieros en A.F. o Pignoración de garantías o Cesión de contratos o Emisión de A.F.: Titulización de contratos/anualidades ! Bonos energéticos ! Fondos de energía
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FINANCIACIÓN PÚBLICA La referencia de consulta de la mayor parte de la financiación pública puede consultarse en el IDAE. Las principales líneas de financiación que ofrecen son: • Fondo JESSICA-‐F.I.D.A.E.: Fondo de Inversión para financiar proyectos de eficiencia energética y energías renovables. El Fondo de Cartera F.I.D.A.E. es un fondo dotado con cerca de 123 M€ que tiene como propósito financiar proyectos de desarrollo urbano sostenible que mejoren la eficiencia energética, utilicen las energías renovables y que sean desarrollados por empresas de servicios energéticos (ESEs) u otras empresas privadas. Se trata de un Fondo cofinanciado por FEDER e IDAE y operado por el Banco Europeo de Inversiones (BEI). Este fondo financiará todas las inversiones directamente relacionadas con el aumento de la eficiencia energética y la utilización de energías renovables en entornos urbanos y es compatible con otras fuentes de financiación públicas o privadas, así como con subvenciones cofinanciadas o no por el FEDER. Vigencia: hasta el 30 de abril de 2015. La gestión y comercialización del Fondo JESSICA-‐F.I.D.A.E. fue encomendada por el BEI, mediante concurso, al BBVA. • Pareer: Programa de Ayudas para la Rehabilitación Energética de Edificios existentes del sector Residencial (uso vivienda y hotelero) Con el fin de promover actuaciones integrales que favorezcan la mejora de la eficiencia energética y el uso de energías renovables en el parque de edificios existentes del sector residencial, así como cumplir con el artículo 4 de la Directiva 2012/27/UE, relativa a la eficiencia energética, el Ministerio de Industria, Energía y Turismo, a través del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE), pone en marcha un programa específico de ayudas y financiación, dotado con 125 millones de euros.
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Para finalizar y a modo de resumen: • La elección de la financiación idónea depende de factores tan dispares como quién la solicita o la estructura financiera de la ESE que hace el proyecto. • Dependiendo de las limitaciones del cliente (y/o nuestras) hay financiaciones que o bien no vamos a poder utilizar o no nos va a interesar. • La estrategia de financiación es crítica ya que una decisión equivocada puede desembocar en que no podamos atacar ciertos tipos de proyectos. • La mayoría de los proyectos de eficiencia energética que se descartan no son por cuestiones técnicas sino económico-‐financieras.
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7 Cómo adaptarse al modelo:
Ante cualquier nueva oportunidad de negocio, empresas más o menos afines se cuestionan su posibilidad de entrar en el mercado. En el caso de los servicios energéticos, el mercado potencial se presenta atractivo. Sin embargo, el modelo de negocio no es sencillo y requiere preparación, formación y adaptación de los procesos empresariales antes de embarcarse en la presentación de una oferta que garantice ahorros energéticos. Las empresas candidatas a convertirse en empresas de servicios energéticos son aquellas que tienen un conocimiento del sector energético, de optimización de procesos y de tecnologías para el uso energéticas. Entre estas empresas destacamos las ingenierías, instaladoras, mantenedoras, fabricantes de tecnología y comercializadoras de energía. Para que cada una de ellas se convierta en una empresa de servicios energéticos, son necesarios varios aspectos: • Que entienda cuál es el objetivo primario del modelo de servicios energéticos • Que entienda cuál es la cadena de valor de una empresa de servicios energéticos • Que sepa cuáles son las fases de un proyecto de servicios energéticos • Que tenga personal formado y certificado en cada una de las fases • Que entienda que el equipo debe ser multidisciplinar para cubrir: o Area técnica: determinación precisa de la situación de partida y diseño de las medidas de ahorro y eficiencia energética. Implantación y puesta en marcha de las medidas. Operación, mantenimiento y medida y verificación de ahorros. o Area financiera: estudio económico del proyecto. Amortización de inversiones con los ahorros energéticos. Establecimiento de cuotas de reparto de ahorros. o Area jurídica: contrato de servicios energéticos garantizando los ahorros. • Que consiga una certificación o reconocimiento de su empresa como empresa de servicios energéticos Es importante relacionarse con empresas del sector y conocer dónde se está avanzando, cambios en regulación, oportunidades de financiación, etc. Para ello suele ser altamente recomendable pertenecer a la asociación representativa del sector, en este caso ANESE (www.anese.es) quien le brindará apoyo en todo este proceso. A además, ANESE está trabajando en poner en marcha una clasificación de empresas de servicios energéticos que ayudará a los clientes finales a entender qué pueden obtener de este tipo de empresas.
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Antes de terminar este capítulo, adjuntamos de nuevo un gráfico para incidir en las fases de un proyecto de servicios energéticos. Cada empresa debe analizarlo y cubrir aquellas fases que su empresa aún no es capaz de realizar para convertirse en una empresa de servicios energéticos.
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8 Casos prácticos En este capítulo hemos introducido la referencia de algunos casos prácticos de proyectos realizados bajo el modelo de servicios energéticos. Más detalle de estos proyectos y nuevas incorporaciones pueden consultarse en la página del proyecto ESEX (www.anese.es/proyectoESEX) y en la propia de ANESE (www.anese.es en la sección de Casos de Éxito).
1 Ahorros energéticos en un proyecto municipal
Objeto: Contratación del suministro de electricidad, gas natural, gasoil y pellet y el servicio de asesoramiento energético para la gestión de 200 edificios y dependencias municipales. Solución: Eficiencia de las instalaciones: Cambios de calderas de gasoil a gas, instalación de iluminación de bajo consumo, eliminación de calderas con bajos rendimientos, entre otros. ·∙ Servicios de Gestión Energética: Ordenación de los suministros asociados a las instalaciones, generación de base de los suministros y sus consumos. ·∙ Gestión de bajas y altas de nuevos puntos de suministro. ·∙ Revisión de los parámetros de contratación (potencia, reactiva,…): Optimización de la potencia contratada en 99 puntos de suministro en el primer año. Colocación de baterías de condensadores para la eliminación de la energía reactiva. Seguimiento de los cambios realizados. Nueva optimización de potencia de 65 puntos realizando un ajuste más fino. ·∙ Control de la demanda (ajustes horarios, etc.). ·∙ Seguimiento de los consumos facturados para la detección de variaciones en los mismos, análisis de sus causas y aplicación de medidas correctoras. ·∙ Estudios e informes de los ahorros generados. ·∙ Vigilancia continuada de la normativa y el mercado. Resultados: Puntualmente, sólo en el periodo que transcurre entre julio 2012 y marzo 2013, se ha logrado reducciones del: ·∙ 43% de la potencia contratada en 100 edificios. ·∙ 11% de la demanda de electricidad. ·∙ 24% del consumo de Gas y del 14% de Gasoil
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2 Ahorros energéticos en un supermercado Objeto: Reducir el consumo sin modificar las condiciones de confort de los clientes del supermercado. Por otro lado, las directrices de marketing establecidas por la organización eran intocables y no se podía interferir en ellas al aplicar mediadas de eficiencia. Solución: Se apostó por la monitorización en tiempo real de la acometida general de electricidad, frío industrial e iluminación, mediante analizadores trifásicos. Resultados: • Optimización de la gestión de las estanterías verticales refrigerad. Se ajustan las temperaturas de consigna asegurando los criterios de conservación alimentaria. Durante el horario de no actividad se cierran con paneles aislantes para conservar la temperatura y reducir el consumo consiguiendo un ahorro del 40 % y 2.450 € /año. • Optimización horario de arranque hornos de panadería. Se aplica una nueva programación horaria de la puesta en marcha de los hornos de panadería para que la mayor parte del consumo del proceso de cocido se produzca en horario valle, donde el precio de la electricidad es un 60% más económico. También se aprovecha la inercia térmica para reducir las horas de encendido. Se consigue un ahorro anual de 3.100€. • Reemplazamiento tecnología de alumbrado. Se aprovecha una inversión ya planificada de 6.500€ para modificar el sistema de iluminación del supermercado, sustituyendo luminarias obsoletas con tubos T8 por luminarias nuevas más eficientes con tubos T5 en las zonas de mayor consumo. De este modo, se consigue mejorar la calidad lumínica del establecimiento y el confort de los clientes. La inversión se recupera en 2 años. • Optimización de la potencia contratada y cambio a Mercado Libre (Pool). Un análisis detallado de los términos contractuales aconsejó subir la potencia contratada de 60 a 74kW ahorrando 1.295€/año (Tarifa 3.0A). Además, las previsiones de la empresa de servicios energéticos aconsejaron realizar la compra directa de electricidad a precio indexado, obteniendo mejores condiciones económicas que en el mercado regulado.
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3 Ahorros energéticos en una empresa de productos cárnicos Objeto: Propuesta de medidas de ahorro energético para la fábrica de secado de jamón curado. Contrato de medición o pre contrato de energía, el cual ya garantizaba que se encontrarían un mínimo de ahorros y, en caso de convertirse en un contrato de servicios energéticos, se asumiría en el coste del mismo. Solución: La empresa de servicios energéticos ejecuta un método singular para las auditorías energéticas o ECPAE® (Evaluación de Consumos y Potencial de Ahorro Energético) centrándose en: ·∙ Obtener un perfil de consumo energético fiable para un determinado entorno. ·∙ Detectar los factores de consumo de energía, analizando necesidades e integrando los equipos y sistemas de la mejor manera posible. ·∙ Identificar y ordenar las oportunidades de ahorro de energía en función de la rentabilidad. La ECPAE® duro 2 meses y medio, durante los meses de invierno donde en teoría tenían la menor demanda frigorífica, ya que el secadero tenía algunas implementaciones de ahorro energético como “freecooling” por su buena ubicación geográfica en razones climatológicas. En los equipos de refrigeración se sacó la relación de capacidad frigorífica entregada al sistema, y el consumo eléctrico de los compresores (COP). Se sacó un coeficiente que no solo incluye el consumo absorbido de los compresores, sino de todos los elementos que componente el sistema frigorífico existente (IREXO). Para el caso de las calderas se midió el consumo de gas de las mismas, y la potencia útil entregada en los diferentes momentos de capacidad, teniendo la eficiencia real de la misma en todo momento. La ESE ofreció una tarifa en energía frigorífica y calorífica menor, acordando cada punto del contrato de venta de energía frigorífica y calorífica a 9 años. El tipo de contrato es un modelo “take or pay”: debe existir un mínimo de consumo para que la ESE trabaje pero el cliente no tiene que hacer ninguna inversión. Al cliente se le ofrecieron tarifas útiles de energía térmica, lo cual con lo que ya tiene tendrá garantizado un ahorro de mínimo el 10%; si aumenta su producción, ahorrará más. Este contrato permite, al ser ahorro garantizado, ir realizando las implementaciones en diferentes tiempos. Y el cliente se beneficiará en: ·∙ Reducción de costes de operación y estructurales. ·∙ Reducción de costes unitarios de producción o provisión de servicios. ·∙ Mejora en la competitividad.
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·∙ Incrementa los beneficios económicos. ·∙ Reducciones de las emisiones de CO2. ·∙ Reducción del impacto medioambiental de las actividades de producción. Resultados: Se pudo asumir realmente cuanta es la demanda de refrigeración, tanto para la central frigorífica como equipos autónomos y la calefacción para el proceso y agua de limpieza. El cliente final tiene desde el comienzo un ahorro garantizado en kWh del consumo base que se hizo durante la medición y como consecuencia, un ahorro económico. El ahorro total previsto en electricidad es de más de 210.000 kWh eléctricos y 980.000 kWh de energía en gas natural. Una de las MAEs que se está implementado, es una bomba para recuperar el calor con amoniaco de la producción de refrigeración con un efecto muy elevado en el rendimiento y en emisiones de CO2, las cuales esperamos se reduzcan en 756 ton CO2/ año.
