Año I
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CONGRESO
LA VOZ DEL
VIERNES 31 DE DICIEMBRE DE 2010
SEMANARIO VIRTUAL DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Próspero Año 2011 les desea la Oficina de Comunicaciones
SEGUIMOS TRABAJANDO
En sesión de Legislatura Extraordinaria, del jueves 30, Pleno del Congreso aprobó por mayoría proyecto de ley enviado por el Poder Ejecutivo y regirá hasta el 2012 para el departamento de Loreto con el fin de favorecer su desarrollo
EXONERACIONES TRIBUTARIAS SEGUIRÁN PARA LA AMAZONÍA
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Fructífera reunión de trabajoalmuerzo sostuvo el titular del Poder Legislativo, César Zumaeta, el miércoles 29, con miembros del Círculo de Cronistas Parlamentarios del Perú. En la ocasión se hizo un balance de la labor desplegada en el año que termina y se trazó acciones que serían acometidas para perfeccionar esas actividades institucionales en el año que comienza.
CONGRESO
EDITORIAL Ad portas del inicio del nuevo Año 2011, nada mejor que hacer un alto y ver el camino recorrido por el Poder Legislativo, particularmente en la primera parte del Período Anual de Sesiones 2010-2011, de cuyos resultados hemos tratado anteriormente. Ahora, de lo que se trata es de evaluar y analizar la tarea cumplida y volcar nuestras expectativas hacia el nuevo año a fin de trazar estrategias para lograr una labor mucho mejor a la efectuada. El sistema democrático de gobierno en un país se caracteriza indudablemente por el respeto mutuo a las ideas, coincidentes o discrepantes, que existan entre los ciudadanos y los sectores y grupos políticos. Consecuente con ello, en el Parlamento Nacional se dan los más encendidos debates entre sus integrantes, todos ellos inspirados en el principio de hacer y aportar lo mejor en bien del país. Pero aquello no tiene por qué significar necesariamente que el sistema de gobierno podría ser o resultar inadecuado a los intereses nacionales. De ninguna manera. Es que, precisamente, en el libre juego e intercambio de las ideas es que se llega a obtener los mejores resultados y propuestas para la solución de acuciantes problemas nacionales. Ese es el convencimiento prevaleciente entre los legisladores de los diversos grupos políticos. Más allá de matices y diferencias de apreciación con respecto a los problemas nacionales, existe la firme convicción de hacer lo mejor en armonía con las expectativas y esperanzas de las mayorías nacionales. Estamos seguros de que ese criterio seguirá campeando y orientando el accionar de nuestros parlamentarios a través de sus distintos grupos y bancadas. Ello permitirá, en consecuencia, que en el año que se inicia se pueda obtener mejores resultados para lograr un país cada vez mejor para todos los peruanos. En ese entendido es que también cabe expresar y desear, en esta columna editorial, nuestros deseos de un Feliz Año 2011 a todos y cada uno de nuestros lectores.
Es una publicación del Congreso de la República
Edición : Oficina de Comunicaciones Jefe : Jorge Arboleda Meneses
Editor Responsable : Jorge Torres Rodrigo Diseño y Diagramación : Éver Alfonso Mamani Paja Fotos : Ivette Fashé, L. Mariscal, C. Cox Oficina : Plaza Bolívar s/n - Lima Teléfono : 311 - 7541, anexos 2882 ó 2883 Fax : 311 - 7537
Consulte en internet: http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/ Prensa/heraldo.nsf/centro_noticias
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ACTIVIDADES PRESIDENCIALES
ACLARACIÓN NECESARIA E l titular del Poder Legislativo, César Zumaeta Flores, aclaró que, “como Presidente del Congreso, no he repuesto absolutamente a nadie, menos a mi hermano o a mi cuñada”. Dijo que su hermano Iván, que fue cesado en 1992, a lo largo de 18 años que ha durado el proceso, ahora ya es un profesional. Es un abogado colegiado, que no necesita retornar a un cargo de auxiliar o técnico que tenía en ese entonces y como tal el Congreso no lo va a reponer. En el caso de su cuñada Rosa Arévalo, señaló que tampoco será necesaria esa reposición porque ella reingresó a trabajar al Congreso en 1994, durante el Congreso Constituyente Democrático (CCD), mediante concurso. Recordó que en ese período él estaba perseguido, porque recién retornó como parlamentario en 1995. De manera, anotó, que ella no necesita reposición porque actualmente es una trabajadora permanente del Congreso. En segundo lugar, explicó, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
de Costa Rica se pronuncia sobre la demanda de 257 trabajadores, y no sobre 500, como lo ha informado un medio de comunicación. La sentencia dice que el Estado debe garantizar a las 257 víctimas enunciadas en la sentencia un proceso independiente, rápido e imparcial, y para lo cual deberá constituir un órgano independiente con facultades para decidir en forma
vinculante y definitiva si esas personas fueron cesadas en forma irregular o injustificadamente por el Congreso. El Ministerio de Justicia se pronuncia dando la razón a los 257 trabajadores, y en cumplimiento de ese mandato constituye una Comisión Especial que la integran los doctores Carlos Blancas (la preside), Raúl Humberto Parra (por el Congreso), María del Pilar Sosa (por el Ministerio de Justicia), Javier Mujica y Renata de Gaglio (por las víctimas), en donde el Congreso está en absoluta minoría y no hubiera podido ganar porque los otros cuatro miembros están a favor. Además, señaló que la reposición se concretaría sólo en caso de que hubiera plazas presupuestadas en el Congreso. Y, de esos 257 trabajadores, un promedio de 30 ya trabajan en el Parlamento, pues han sido contratados en los últimos 18 años. También, nueve o diez han fallecido y 100 ya pasaron la edad de laborar y serán jubilados. De modo, anotó, que sólo 60 o 70 están en la posibilidad de reposición, y de ellos la mayoría son profesionales porque estudiaron en los últimos 18 años y no desearían venir a ocupar un cargo de auxiliar o técnico que desempeñaban al ser cesados, cuando pueden estar ganando 8 a 10 mil soles fuera del Parlamento. Y si van a la variante de compensación, subrayó el titular del Legislativo, el que paga no es el Congreso sino el Ministerio de Justicia, siempre y cuando tenga presupuesto.
VISITA
El presidente del Poder Judicial, Javier Villa Stein, acudió al despacho del titular del Congreso de la República, César Zumaeta Flores, para entregarle iniciativas legislativas, entre ellas la relacionada con la formalización y registro de los lobbies con el fin de que estos no sean confundidos con tráfico de influencias, según dijo Villa Stein.
CORTE SUPERIOR
Zumaeta Flores asistió a la ceremonia central con motivo del 186° aniversario de la Corte Superior de Justicia de Lima, ceremonia que fue encabezada por el titular de ese organismo, César Vega Vega. A la actuación, realizada en la explanada de la sede central de ese ente jurisdiccional, frente al Parque Universitario de Lima, asistieron también los parlamentarios Rosario Sasieta
HOMENAJE
Emotivo homenaje de reconocimiento rindieron más de 250 trabajadores despedidos del Congreso el 5 de abril de 1992, al presidente del Poder Legislativo, César Zumaeta, con motivo de haber logrado, tras 18 años de gestiones, la solución de su reclamo sobre la base de
Morales y Víctor García Belaunde (AP), lo mismo que magistrados de la judicatura peruana e invitados especiales. El presidente Zumaeta y el titular de la Corte Superior de Justicia, junto a Edmundo Peláez Bardales, presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, participó en el acto de izamiento y homenaje a la Bandera Nacional, la cual fue instalada en el asta mayor al comienzo de la ceremonia. una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. El titular del Congreso reconoció la constancia y perseverancia de esos ex servidores del Poder Legislativo. “Yo los conozco a todos ustedes, porque yo también fui cesado el 5 de abril de 1992 junto con 179 diputados, 60 senadores y dos senadores vitalicios, los ex presidentes Fernando
Belaunde y Alan García”, expresó. El titular del Congreso, en reconocimiento, recibió un plato recordatorio de manos de una ex trabajadora. También recibieron una distinción el asesor de la Presidencia del Congreso, Humberto Parra, así como los abogados de los trabajadores Carlos Blancas, Jorge Oré, Javier Mujica y Manuel Carranza.
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BALANCE DE LABOR PARLAMENTARIA Al igual que el Pleno del Congreso, que terminó con positivos resultados la primera legislatura correspondiente al Período Anual de Sesiones 2010-2011, diferentes comisiones dictaminadoras también tuvieron importante labor, según los primeros reportes de los que damos cuenta en esta ocasión:
VIVIENDA
Una ley para impulsar la construcción de viviendas en zonas rurales afectadas por los cambios climáticos y otra para evitar las invasiones y tráfico de terrenos del Estado fueron, entre otros, los temas priorizados por la Comisión de Vivienda y Construcción, que preside la congresista Olga Cribilleros Shigihara (PAP), en la Primera Legislatura del Período Legislativo 2010-2011. Precisamente, entre los dictámenes aprobados que han sido convertidos en leyes están cinco iniciativas, y dentro de ellas se encuentra la Ley 29586, que declara de interés prioritario la aplicación del Bono Familiar Habitacional en el Área Rural, y eleva al rango de ley al DS N° 008-2009-Vivienda, que considera de interés prioritario la ejecución de programas de vivienda rural. La idea busca apoyar a las zonas
rurales afectadas por fenómenos naturales con daños o destrucción de viviendas que comprometan el bienestar de la población, las cuales deberán recibir un Bono Habitacional Rural y el apoyo de otros programas sociales para contribuir con el desarrollo sostenible de la zona. Por otro lado, la Ley 29618 tiene por objeto proteger en forma integral los bienes del Estado declarando su imprescriptibilidad para evitar la pérdida del patrimonio estatal por causa de invasiones y tráfico indiscriminado de terrenos estatales. También están la Ley 29631, que transfiere el predio rural de la Beneficencia
Pública de Lima a la Municipalidad Provinical de Barranca; la Ley 29588, que complementa las facultades de la Superintendencia de Bienes Estatales; y la Ley 29592, que declara de necesidad pública la conservación , exhibición y difusión del Monumento Histórico Casa del Prócer de la Independencia y Tribuno de la República José Faustino Sánchez Carrión, y autoriza la expropiación de los inmuebles correspondientes. En la Primera Legislatura la Comisión de Vivienda tuvo 12 sesiones (diez ordinarias, una extraordinaria y una informativa). Dictaminó 14 proyectos (ocho con dictámenes favorables y seis
con dictamen negativo) de los cuales cinco han sido convertidos en leyes. Desde el Período 2006-2007 a la fecha ingresaron a la comisión 218 proyectos de ley. Sólo entre el 2009-2010 ingresaron 32 iniciativas y en el 2010-2011 un total de 13 proyectos. La comisión, que tiene como vicepresidente al congresista Juan Perry (AN) y como secretario al legislador Wílder Calderón (PAP), ha formado varios grupos de trabajo y realizado diferentes eventos, entre ellos el fórum “Vivienda Rural, una necesidad Urgente”, para sensibilizar a la opinión pública sobre la importancia de aprobar la Ley de Vivienda Rural.
que autoriza al Ministerio de Salud para que los créditos suplementarios aprobados en la Ley de Presupuesto del 2010, sobre gastos de ampliación y adquisición a los establecimientos de salud, puedan ser destinados para los mismos fines a cargo de los pliegos de Defensa y Ministerio del Interior. Otro de los dictámenes importantes es la ley que regula la comercialización, consumo, publicidad de bebidas alcohólicas. También, la iniciativa sobre nombramientos de los médicos cirujanos
contratados a nivel nacional, entre otros. En la Primera Legislatura, que se inició el 26 de julio y culminó el 16 de diciembre, ingresaron 11 iniciativas legislativas. Es decir, la Comisión de Salud dictaminó proyectos presentados en la legislatura pasada. Asimismo, el grupo presidido por Luis Wilson realizó labores de fiscalización. Para ello se invitó al entonces presidente ejecutivo de EsSalud, Fernando Barrios, para que informase sobre la construcción de hospitales a nivel nacional y
presupuestos asignados a dichos proyectos de inversión. También, sobre la aplicación y el impacto de la ley que reduce los costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad. De la misma manera se convocó al ministro de Salud, Oscar Ugarte, para que informe sobre las deudas del Seguro Integral de Salud (SIS) y las acciones que está tomando su sector para enfrentar algunas epidemias, entre ellas de Hepatitis B.
SALUD
La Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad, presidida por Luis Wilson Ugarte (PAP), priorizó temas como la ley que prohíbe el uso del asbesto anfíboles y dispone la regulación del uso del asbesto crisolito, durante la Primera Legislatura del Período Legislativo 2010-2011. En total son tres propuestas las que fueron convertidas en leyes, entre ellas el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo que pide autorizar un crédito suplementario a favor del Ministerio de Salud, en el Presupuesto del 2010, para financiar la segunda fase del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud (PARSALUD II). También, la que declara al Instituto Materno Perinatal (ex Maternidad de Lima) como Alma Mater de las obstetrices y obstetras del Perú. Está última fue exonerada de dictamen de comisión. Durante nueve sesiones ordinarias y cinco informativas, la Comisión de Salud aprobó un total de 13 dictámenes, dos de los cuales se convirtieron el leyes, mientras que 11 se encuentran pendientes de debate en la agenda del Pleno. También se archivó una propuesta, mientras que en otra iniciativa hubo el acuerdo de inhibirse, esta última sobre el proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo,
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INTEGRACIÓN DE BOLSAS
La Comisión Permanente aprobó, en sesión matutina del martes 28, el proyecto de ley que propugna la integración de las bolsas de valores del Perú, Chile y Colombia a fin de dinamizar sus economías.
L
a propuesta legislativa, que fue sancionada por mayoría en su primera votación, también condensa en su engranaje legal 12 modificaciones al Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto a la Renta, varias de las cuales tienden a igualar las tasas de las personas que invierten en bolsa en los tres países citados. También aprobó, por unanimidad, una aclaración presentada por el presidente de la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, Rafael Yamashiro Oré (UN), mediante la cual debería precisarse en el artículo 242º de la Ley General del Sistema Financiero y el Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, en el sentido de que el segundo párrafo del citado artículo sólo se modificó con la inclusión de la frase “o institución”. Se ha recogido por error de digitación la palabra “fideicomiso” en lugar de fideicomitente. Al inicio de la sesión, la Comisión Permanente sancionó una resolución legislativa que autoriza al presidente de la República, Alan García Pérez, a salir del territorio nacional el 1º de enero del 2011 con el fin de viajar a la República Federativa del Brasil, y participar en la ceremonia de transmisión de mando en la que la señora Dilma Rouseff asumirá el cargo de presidenta en reemplazo de Luis Inacio Lula Da Silva. Igualmente, postergó el debate de la aclaración presentada por Rafael Yamashiro a fin de que se cambie el artículo 17º, que fue consignado dentro del Capítulo V modificado. Debe quedar como artículo 16º del texto legal aprobado, y deben constar, además, los puntos suspensivos del artículo 16º del proyecto de ley de masificación del cine y fomento de la producción cinematográfica nacional. El proyecto de ley que busca la integración de las bolsas de valores del Perú, Chile y Colombia fue el que motivó un extenso y arduo debate entre los representantes. Por un lado, algunos congresistas apoyaron la propuesta y otros la cuestionaron. Yamashiro Oré dijo que el proyecto contenía artículos muy importantes para lograr el fortalecimiento de las bolsas de los tres países, mientras Daniel Abugattás (GPN) opinó que no, y señaló que recientemente la bolsa de valores de Chile estuvo involucrada en un escándalo financiero mundial. También pidió que la bolsa
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peruana pudiera condicionar a la chilena. Juan Carlos Eguren (UN) manifestó que le extrañaba el punto de vista expresado por Abugattás porque la bolsa chilena es la tercera más poderosa de América Latina, Por el contrario, dijo, la peruana es la más imperfecta y no está en condiciones de solicitar garantías. Al final, el proyecto fue aprobado por 11 votos a favor, nueve en contra y dos abstenciones. Está pendiente de segunda votación. La Comisión Permanente inició su sesión a las 10 y 15 de la mañana, con la asistencia de 18 parlamentarios, con la finalidad de abordar temas de sumo interés nacional.
IMPUESTO
Posteriormente, en jornada vespertina del mismo martes 28, la Comisión Permanente aprobó una propuesta que dispone el pago del Impuesto a la Renta de las empresas no domiciliadas en el Perú que negocian acciones en bolsas extranjeras y obtienen recursos de fuentes peruanas. La medida permitiría incrementar la recaudación tributaria al incluir operaciones que se encuentran fuera del ámbito de la Ley del Impuesto a la Renta y redundaría en beneficio de todos los peruanos como financiar, entre otros, programas o proyectos de interés nacional. La decisión parlamentaria tuvo lugar después de un amplio debate que concluyó con un respaldo de 14 votos a favor y tres abstenciones, en primera votación. El presidente César Zumaeta aclaró, frente al pedido de algunos parlamentarios, que la exoneración de la segunda votación no puede hacerse en la Comisión Permanente, sino por acuerdo de los portavoces, según lo establece el Reglamento del Congreso.
CÓDIGO
Por diez votos a favor y siete en contra, fue aprobada, en primera votación, la iniciativa presentada por el Poder Ejecutivo que dispone la vigencia del nuevo Código Procesal Penal desde el 15 de enero de 2011 en el Distrito Judicial de Lima. En los de Lima Norte, Lima Sur y Callao desde el 1 de abril del 2011; y en demás distritos judiciales donde no hayan entrado en vigencia, desde el 1 de junio del próximo año. De igual manera, determinadas normas serán de aplicación inmediata para todas aquellas denuncias que, al entrar en vigor el
nuevo Código Procesal Penal, se encuentren en el Ministerio Público, pendientes de calificar o en investigación preliminar. Asimismo, las denuncias formalizadas por el fiscal provincial, que aún no hayan sido calificadas por el juez, serán devueltas a la fiscalía para que se adecúen a las normas.
INDEPA
Por nueve votos a favor, siete en contra y una abstención fue aprobada una cuestión previa para que la Comisión de Descentralización estudie y debata una propuesta multipartidaria que plantea la adscripción del Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (INDEPA) a la Presidencia del Consejo de Ministros y no al Ministerio de Cultura. La finalidad es que, dada la naturaleza y funciones de esa institución, mantenga su independencia y siga siendo un mediador y articulador importante de propuestas en las diferentes controversias y conflictos. El congresista Javier Bedoya de Vivanco (UN) planteó la cuestión previa para un mayor análisis en la comisión respectiva del proyecto que había sido exonerado del trámite de comisión por la Junta de Portavoces, a pedido de la bancada nacionalista. De otro lado, fue aprobada por unanimidad una aclaración sobre una propuesta aprobada por el Pleno el pasado 9 de diciembre que dispone la ley para la promoción e implementación de parques científicos y tecnológicos.
El pedido fue presentado por la presidenta de la Comisión de Educación, congresista Hilaria Supa (GPN), porque en el proyecto se había hecho referencia al Decreto Legislativo 823, que fue derogado.
ACHO
Se aprobó, asimismo, el proyecto de ley que declara de necesidad pública la restauración y rehabilitación del entorno de la Plaza de Acho, en el distrito del Rímac, con el fin de atender su importancia turística y contribuir al proceso de embellecimiento y destugurización de la Zona Monumental de Lima. Para el efecto, se
LEGISLATURA EXTRAOR
DE VALORES
autoriza la expropiación de cuatro inmuebles ubicados en el entorno de la Plaza de Acho, que estará a cargo de la Municipalidad del Rímac, previa tasación por la oficina respectiva del Ministerio de Vivienda, para el pago de la indemnización justipreciada que se establezca. El proyecto, presentado por el Poder Ejecutivo, tras la sustentación del legislador Oswaldo Luízar (BPCD), tuvo el respaldo de los congresistas Martín Rivas (GPN) y Víctor García (AP). Este último hizo mención a que el proyecto es gestionado desde hace diez años por el Instituto Nacional de Cultura. Rivas pidió apoyar también un proyecto similar en
Algo más... ACLARACIÓN
Asimismo, por nueve votos a favor, siete en contra y dos abstenciones la asamblea aprobó una aclaración sobre la Ley de Masificación del Cine y Fomento de la Producción Cinematográfica Nacional, en el sentido de que el artículo 17°, que fue consignado dentro del capítulo V modificado, debía quedar como artículo 16° del texto legal aprobado. La iniciativa había sido aprobada el pasado 16 de diciembre.
RDINARIA Y EXONERACIONES TRIBUTARIAS
En sesión realizada en el marco de una legislatura extraordinaria, el Pleno del Congreso aprobó el jueves 30 un proyecto de ley mediante el cual se prorroga, por dos años más, la vigencia de las exoneraciones tributarias en beneficio de la amazonía, particularmente del departamento de Loreto. Esa norma seguirá vigente hasta el 31 de diciembre de 2012. La finalidad de la medida es la eliminación del impuesto general a las ventas (IGV) a favor del desarrollo de esa región del país, particularmente en cuanto a favorecer un clima adecuado para el incremento de las inversiones necesarias hacia esos objetivos. Los beneficios tributarios abarcan también a la provincia de Alto Amazonas, la cual no había sido considerada en el proyecto original. La sustentación de la propuesta estuvo a cargo del legislador Jhony Peralta Cruz (PAP), vicepresidente de la Comisión de Economía. Fue aprobada por mayoría: 61 votos a favor, ninguno en contra y una abstención. Asimismo, se la exoneró de segunda votación por unanimidad (58 votos), y con ello quedó lista para su inmediata promulgación por el Poder Ejecutivo.
ZUMAETA: PARLAMENTO SIGUE TRABAJANDO El presidente del Congreso de la República, César Zumaeta Flores, tras destacar las importantes leyes aprobadas en su última sesión por la Comisión Permanente, dijo que el Parlamento sigue cumpliendo con su labor principal de legislar en favor del desarrollo económico y social del país. Fue en una entrevista en el Canal 56, Canal del Congreso, donde explicó que el martes 28 la Comisión Permanente aprobó importantes temas tributarios que deben entrar en vigencia en enero del próximo año. Se refirió, entre otras, a la medida que integran a la Bolsa de Valores de Lima con las de Santiago y Bogotá. Dijo que de esa forma habrá un mercado mucho más abierto, con mayor transparencia y que será mucho más difícil especular en la Bolsa. También, dijo, se ha puesto punto final a transacciones de empresas petroleras en el exterior, a fin de que cuando alguien quiera vender una empresa en el exterior tiene que pagar impuesto a la renta en el país. Mediante otra ley se favorece a la micro y pequeña empresa para subsanar la omisión de utilizar medios de pago cuando no han pasado por el sistema financiero bancario. En Justicia se votó una modificación para la aplicación del Código Procesal Penal solicitado por el Ministerio Público y el Poder judicial. También se hizo una aclaración sobre los parques tecnológicos para que puedan registrarse en Indecopi. Igualmente, se vio una interpretación a la ley de cine y la ley que transfiere Indepa del Ministerio de Cultura a la Lambayeque. Fue aprobado por 15 votos a favor, cero en contra y una abstención, en primera votación. Sería exonerado de la segunda votación mediante un trámite virtual por la Junta de Portavoces.
OMISIONES
Tras un amplio debate, se aprobó el texto sustitutorio del proyecto de ley que tiene por objeto establecer, por única vez, un procedimiento temporal y excepcional para la subsanación de la omisión de utilizar los medios de pago a que se refiere el artículo 4° de la Ley 28194, cuyo Texto Único Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo 150-2007-EF. Los contribuyentes omisos que puedan acceder al procedimiento de subsanación lo harán en un plazo de 90 días contados a partir del día siguiente de la publicación del Reglamento que se dará en un plazo de 30 días
Presidencia del Consejo de Ministros, así como la norma que declara de necesidad pública la restauración y rehabilitación de la Plaza de Acho, y la resolución que otorga una pensión de gracia al intérprete y compositor Víctor Dávalos, entre otras leyes. Por ello, dijo, se había agotado toda la agenda y los proyectos pendientes serán vistos en sesiones que serán convocadas para el mes de enero, en que se tratará temas de educación, vivienda, salud, la ley forestal y temas de fiscalización. Destacó la labor de los parlamentarios que han participado en un gran debate y con una conducción muy tolerante, con lo cual, señaló, han ganado el país y todos los peruanos. Zumaeta dijo que el Congreso no deja de cumplir con su función principal de legislar. Manifestó que en estos momentos lo hace la Comisión Permanente y lo pueden hacer todas las comisiones especiales, investigadoras y grupos de trabajo parlamentario. Finalmente, el titular del Congreso envió un saludo de Año Nuevo a todos los peruanos.
por el Ministerio de Economía y Finanzas y la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT). El proyecto fue aprobado por nueve votos a favor, siete en contra y dos abstenciones. También seguirá el trámite de exoneración virtual de segunda votación por la Junta de Portavoces del Congreso.
PENSIÓN
Igualmente, se aprobó por unanimidad otorgar una pensión de gracia al intérprete y compositor de música criolla, Víctor Lino Dávalos Salazar, integrante del dúo “Los Dávalos”, en mérito a sus 60 años difundiendo la música peruana. La resolución legislativa correspondiente fue aprobada luego de la sustentación por el congresista Luízar, a nombre de la Comisión de Educación. Tuvo el respaldo de sus colegas Zamudio (GPN), Juan Carlos Eguren (UN) y Mauricio Mulder (PAP).
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BALANCE DE LABOR PARLAMENTARIA
PUEBLOS ANDINOS La ley que propone regular el otorgamiento de medidas cautelares respecto a los derechos administrativos referidos al uso, aprovechamiento, extracción y explotación de recursos naturales fue una de las propuestas que priorizó la Comisión
de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología, presidida por Washington Zeballos Gámez (BPCD), en la Primera Legislatura del Período Legislativo 2010-2011. La iniciativa, presentada por el Poder Ejecutivo para salvaguardar los recursos naturales ante la irrupción de medidas
cautelares dictadas de manera provisional por el Poder Judicial que afectan el medioambiente, se convirtió en ley junto a la propuesta que plantea la prohibición del uso de todo tipo de asbesto. Durante nueve sesiones ordinarias ingresaron seis proyectos de ley, de los cuales se dictaminó ocho propuestas legislativas,
muchas de ellas presentadas en la anterior legislatura, que están en la agenda del Pleno del Congreso para ser debatidas. Entre los dictámenes aprobados figura la propuesta que propone declarar en emergencia ambiental a la cuenca del río Vilcanota en Cusco. También, la ley que regula el uso, preservación, desarrollo y difusión de las lenguas originarias del Perú y la propuesta que plantea la modificación de la Ley de Promoción de Inversión en la Amazonía, entre otras. Cabe señalar que desde julio del 2006 hasta la legislatura que culminó el 16 de diciembre del 2010 la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología dictaminó 62 proyectos de ley. El grupo de trabajo recibió al ministro del Ambiente, Antonio Brack, quien informó sobre la política ambiental del Estado, las acciones del Estado frente a los efectos del cambio climático y el cumplimiento del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos en lo referido a los bosques del país. También hubo otros invitados, titulares de organismos vinculados con esa problemática.
13 dictámenes negativos, ocho proyectos que equivalen a un mismo número de decretos de archivo, un proyecto que equivale a un dictamen de inhibición, 11 predictámenes. En la presente legislatura ingresaron 79 proyectos de ley a la comisión. A la fecha, en la comisión se encuentran en estudio 182 proyectos de ley, los cuales han sido separados por materia. Asimismo, durante el período legislativo han asistido a las sesiones de la comisión importantes autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, que expusieron sobre las problemáticas de sus instituciones. Asistieron autoridades del Poder
Ejecutivo, el presidente del Instituto Peruano del Deporte (IPD), organismos constitucionalmente autónomos; el presidente del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC); el secretario general de la Asamblea de Consejeros Regionales, el presidente del Gobierno Regional de Amazonas, el alcalde de la Municipalidad Distrital de Río Negro; entre otros. El 17 de agosto fueron informados cuatro grupos de trabajo para el presente Período Legislativo. También se ha realizado tres importantes eventos sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública; Gestión Parlamentaria, así como su aplicación en los Gobiernos
Regionales y Locales. Las dictámenes de los proyectos de ley sancionados por la Comisión de Descentralización son: ley de organización y funciones del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, ley que crea el parque industrial de Madre de Dios, ley de organización y funciones del Ministerio de Defensa, ley que declara de interés nacional el uso de la bicicleta y promociona su utilización como medio de transporte sostenible. Asimismo, la ley que faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional y la ley que crea el parque industrial de Yurimaguas.
DESCENTRALIZACIÓN
Intensa labor legislativa desarrolló la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, que preside el congresista Franco Carpio Guerrero (UN), durante el Período Anual de Sesiones 20102011. Realizó un total de diez sesiones ordinarias y una sesión extraordinaria. Seis leyes que rigen los destinos del país han sido aprobadas por este grupo de trabajo. Un total de 41 dictámenes está en la Agenda para la aprobación por parte del Pleno, 14 de los cuales corresponden a la última legislatura y 27 a legislaturas anteriores. Dentro de ellos se encuentran las modificaciones a la Ley de Elecciones Municipales, la modificación de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, así como la Autógrafa de la Ley que modifica diversos artículos de la Ley Orgánica de Municipalidades. De esta última se encuentra pendiente la reconsideración al no alcanzar la votación requerida para su aprobación. Estas normas forman parte del perfeccionamiento del marco legal del proceso de descentralización transcurrido a lo largo de siete años de aplicación de dicha normatividad. En materia legislativa se ha trabajado 46 proyectos de ley que equivalen a 30 dictámenes favorables, dos dictámenes de autógrafas observadas por el Poder Ejecutivo, 13 proyectos que equivalen a
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BALANCE DE LABOR PARLAMENTARIA PRODUCCIÓN
La Comisión de Producción, Micro y Pequeña Empresa y Cooperativas, que preside la legisladora Dacia Escalante León (GPN), durante la primera legislatura del Periodo Anual de Sesiones 2010 - 2011, aprobó tres leyes vinculadas a la creación de parques industriales en el Santa, Chimbote; en Madre de Dios y en Yurimaguas. Esas leyes impulsarán el desarrollo y crecimiento de las MYPEs locales y repercutirán favorablemente en la economía local y la generación de nuevos empleos. También es de esperar el incremento de la formalización y de la recaudación fiscal en esas localidades. Están en trámite las autógrafas de la ley que crea el Parque Industrial
CONSUMIDOR
La Ley Nº 29571, que condensa el engranaje legal del Código de Protección y Defensa del Consumidor, fue el principal dispositivo que dictaminó la Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, que preside el congresista José Luna Gálvez (AN), en la Primera Legislatura Ordinaria del Período Anual de Sesiones 2010-2011. Fue publicada el 2 de septiembre del presente año. También legisló la Ley de simplificación de la certificación de los antecedentes penales en beneficio de los postulantes a un empleo, la que entró en vigencia el pasado 27 de
de Huamanga, la Ley de creación del Parque Industrial de Iquitos, la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros. Esta última permite ampliar el mercado de la fiducia y más específicamente a los ofertantes, lo que permitirá mayor competencia en este mercado y mayores opciones para las MYPE. Otra ley pendiente de aprobación es la que crea el Parque Industrial de Huaraz. Adicionalmente se aprobó el dictamen que propone una Ley de creación del Parque Industrial Río Negro, en Satipo, Junín. Para el sector Pesca se aprobó el proyecto que propone definir como zona exclusiva para la pesca artesanal y la actividad acuícola la franja costera
de cero a cinco millas marinas. Esta iniciativa quedó ya en agenda para su discusión en el Pleno. Del mismo modo, se aprobó la Ley que establece medidas de promoción a favor de la actividad acuícola, ampliando algunos beneficios tributarios y creando un aporte social de esta actividad en beneficio de la localidad donde se desarrolla las operaciones acuícolas. Para el sector industria también se aprobó la ley que permitirá erradicar la elaboración y comercialización de bebidas alcohólicas informales, adulteradas o no aptas para el consumo humano. Con ello se pretende erradicar el consumo de bebidas alcohólicas ilegales en beneficio de la salud de las poblaciones más vulnerables y de la industria formal.
octubre del año en curso. También tiene tres dictámenes de proyectos de ley aprobados, uno de los cuales promueve la defensa del usuario en el transporte aéreo de pasajeros; el segundo propone ampliar, dentro de los alcances de la Ley Nº 28515, a las asociaciones de fondos regionales o provinciales contra accidentes de tránsito (AFOCAT); y el tercero, que sugiere derogar el Decreto de Urgencia Nº 0612010, que establece precisiones al Código de Protección y Defensa del Consumidor. Durante el período legislativo este grupo de trabajo citó al superintendente de Banca, Seguros y AFP, Luis Felipe Tam Fox, para que expusiera sobre la implementación del Código de Protección y Defensa del Consumidor
en materia de servicios financieros, el sobreendeudamiento en los créditos de consumo y el requisito de contar con un seguro de salud para acceder a un crédito en el sistema financiero. Asimismo, invitó al ministro de Transportes y Comunicaciones, Enrique Cornejo Ramírez, para que explique sobre las implicancias de las sanciones de multa a los peatones, las medidas de sensibilización a los mismos y el reporte del no pago de las multas a las centrales de riesgos. Igualmente, fueron invitados el presidente del Consejo Directivo del INDECOPI, Eduardo de la Piedra Higueras, y el presidente del Consejo Directivo de la SUNASS, José Salazar Barrantes.
Por: Gloria Ramos Prudencio Congresista de la República
Reflexiones Pensándolo bien, frente al afán consumista de la Navidad, hay algo muy profundo que se nos introduce en el alma y que está por encima de las compras. Es como si fuera una ilusión, un sueño, que todos compartimos por debajo de nuestra adultez, como si fuera una ternura reprimida que de pronto quiere aflorar, quiere escapar. Tal vez ocultándonos, les trasladamos estas emociones a los niños, a quienes convertimos en los privilegiados depositarios de estos sentimientos. La fiesta la centramos en ellos, y a los demás nos basta con verlos como nuestros graciosos espejos del ayer. Pero la verdad es que la Navidad, una vez al año, nos desafía, se nos enfrenta al ser racional que nos acompaña. Es, como decía un viejo sacerdote, como una canción que emerge del alma para señalarnos que todos somos uno y que el amor existe. Es una fiesta que desafía a la imaginación. No solo son los niños que dejan volar su fantasía, porque todos nos la creemos y hacemos caso omiso a fechas, geografías y costumbres, ya que, aunque sea por una sola noche, queremos creer en la paz, en el perdón y en que después de todo podemos ser hombres de buena voluntad. El mito se mantiene y el mundo no tiene por qué ser una tragedia. La Navidad revive como una necesidad de la vida y cuánto quisiéramos que el resto del año sea siempre Navidad. El niño que nace es nuestro niño, nuestra parte inocente y limpia que reclama su derecho a vivir por encima de todos los engaños. La Navidad es, sin duda alguna, un momento de lucidez frente a la injusticia.
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Breves... GRACIAS, AMIGOS TRABAJADORES La Oficina de Comunicaciones tiene la satisfacción de dirigirse a todos y cada uno de los trabajadores del Poder Legislativo para expresarles su agradecimiento por la forma solidaria, afectuosa y desinteresada con la que participaron en la campaña de recolección de juguetes para niños de modesta condición económica, cruzada liderada precisamente por esta Oficina. Al manifestar este reconocimiento, nos permitimos señalar que el mensaje de aquella hermosa jornada nos ha deparado la satisfacción de comprobar la sensibilidad humana y los nobles sentimientos de personas que, por encima de cualquier dificultad, están llanas a cumplir el mensaje cristiano de amor al prójimo. Esta es, tal vez, la lección más hermosa que nos ha dejado nuestra campaña para hacer sonreír a tantos niños de condición humilde en las recientes fiestas navideñas. Nuestras felicitaciones y nuestro agradecimiento a todos ustedes, amigos trabajadores, y nos valemos de la oportunidad para expresarles nuestros sinceros deseos de un Feliz Año Nuevo 2011 para ustedes y sus seres queridos. Lima, diciembre de 2010 OFICINA DE COMUNICACIONES
EDUCACIÓN “Tenemos tratados de libre comercio con las más grandes economías del mundo, pero ¿estamos en verdad preparándonos para dejar de ser simples exportadores de materias primas? Es fundamental que preparemos a nuestros estudiantes en especialidades técnicas vinculadas a la producción de bienes manufacturados, en función de las extraordinarias ventajas comparativas que poseemos”, comentó, en una parte de la entrevista con la Alta Dirección de la DREC, el congresista por el Callao y primer vicepresidente de la República, Luis Giampietri Rojas. El director regional de Educación, Joaquín Cochella Maldonado, le dio la bienvenida. Durante la reunión desarrollada en el auditorio institucional “Arq. Fernando Belaúnde Terry”, el funcionario informó acerca de las acciones tomadas a favor del otorgamiento de la condición de emblemático a la IE “2 de Mayo”, cuya resolución fue ya emitida. El congresista puso de relieve las acciones coordinadas ante el Ministerio de Educación a fin de posibilitar el saneamiento legal del terreno y edificio del histórico colegio, ofreciendo proseguir atendiendo el tema que interesa a toda una legión de ex alumnos y a la juventud estudiosa del Callao.
ASIGNACIÓN Como parte de su labor parlamentaria, el congresista Miro Ruiz Delgado (GPN) logró incluir en el Presupuesto Público para el Año Fiscal 2011 - Ley N° 29626- la incorporación de 21 importantes proyectos de inversión pública por un monto total de 26 millones de nuevos soles, los cuales servirán para iniciar importantes obras en las siete provincia de Huancavelica. Durante el intenso debate, Miro Ruiz solicitó, además,
la asignación de recursos adicionales para Huancavelica a fin de continuar generando las condiciones necesarias para mejorar la economía y calidad de vida de las miles de familias de nuestra región. Del mismo modo, consiguió dos importantes inclusiones en la Ley de Presupuesto para el Año Fiscal 2011. SANCIONES La sanción aplicada a 12 empresas del sector avícola con una multa de 4.3 millones de soles no es suficiente. En los próximos días vamos a presentar al Congreso de la República un proyecto de ley que no sólo sancione con multas pecuniarias sino que aplique la pena de cárcel a quienes trafican con los intereses de millones de consumidores peruanos, en especial la economía de los más pobres del país. Así lo señaló el presidente de la Comisión de Defensa del Consumidor y de los Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, José Luna Gálvez, al recordar que es necesaria una sanción mucho más drástica contra empresas o personas que realizan prácticas monopólicas, restringiendo las ofertas o retirando los excesos de su producción para luego subir los precios. REHABILITACIÓN El legislador Rafael Vásquez Rodríguez (GPN) informó que convocará a la gerente de Prestaciones Sociales de Essalud, a los responsables del Centro de Rehabilitación Profesional (CERP) del distrito de La Victoria y a dirigentes de las organizaciones de personas con discapacidad para tratar su problemática y mejorar la importante labor desarrollada por esa institución. Estas declaraciones fueron realizadas luego de la visita de inspección que hiciera el parlamentario a las instalaciones del CERP La
Victoria. Allí fue recibido por la subgerente del CERP, Lourdes Espinoza, quien le explicó que desde hace 20 años viene trabajando por rehabilitar, formar y reinsertar a las personas con alguna discapacidad en el mercado laboral. REMUNERACIONES El nuevo plazo de 180 días que acuerda la Ley de Presupuesto 2011 para resolver los incrementos de sueldos y pensiones de las FF.AA y PNP debe ser definitivo y no convertirse en un tema electoral y en un nuevo incumplimiento, sostuvo el congresista Luis Negreiros Criado (PAP), tras señalar que la solución a ese problema es parte central de la reforma militar policial que requiere el país. Recordó que a fines del 2009 el Poder Ejecutivo observó un proyecto de ley sobre la materia dictaminado por la Comisión de Defensa Nacional y en su lugar, a través de un decreto de urgencia promulgado en el mes de febrero del 2010, aprobó el pago de una asignación extraordinaria al personal militar y policial y nombró una Comisión de Alto Nivel integrada por ministros de Estado para proponer una solución integral al problema. DENOMINACIÓN En referencia al anuncio de medios de comunicación masiva, informando que se procedería a cambiar el nombre a los hospitales de la Solidaridad, la parlamentaria Elizabeth León Minaya (BPCD), en su calidad de vicepresidenta de la Comisión de Ética del Congreso, solicitó no politizar los servicios básicos elementales que se brinda a la población de escasos recursos. A su criterio, se debe reconocer que el Hospital de la Solidaridad ofrece un servicio alternativo exitoso a la comuna limeña, que brindando una asistencia solidaria captó a un sector de la población que no tiene recursos económicos para atenderse en una clínica o que no tienen la posibilidad de acceder a un buen servicio en el sector estatal. “Siendo así, no se puede politizar el tema, porque este servicio ya se encuentra arraigado en la población, que ya conoce la calidad del servicio que se brinda”, subrayó. NOMBRAMIENTOS La congresista Mercedes Cabanillas Bustamante (PAP) saludó la publicación del Decreto Supremo 111-2010-PCM, que aprueba los lineamientos de nombramiento en plazas orgánicas presupuestadas de los trabajadores administrativos del Sector Público que ingresaron por concurso y cuentan con más de tres años de servicios. La legisladora aprista dijo que de ese modo se hará justicia a miles de servidores públicos que anhelan su nombramiento, gracias a que el presidente del Consejo de Ministros, José Chang Escobedo, recogió su sustentación en el Pleno, que quedó plasmada en la 52° Disposición Final de la Ley de Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2011.
