B£á
¿&SL£?g¿m&*í?
Los lectores nos escriben JUSTOS Dicen
LAURELES
Vds.
con
razón
en
el
número
la
radio
está
asociado
a
los
nombres de Maxwell, Hertz, Lodge, Popov, Marconi y Lee de Forest. Pero hay otros dos nombres que merecerían
agregarse
a
científicos
la
lista
:
franceses
los
de
Branly
y
los el
general Ferrié. Marceau Cauchy Paris
N.
de
la
R.
Efectivamente,
Edouard
Branly (1844-1940) Imaginó en 1890 el radioconductor que permitía recibir señales de telegrafía sin hilos y que Marconi utilizó en sus transmisiones a
distancia.
En cuanto a
Gustave Ferrié
(1868-1932) también es cierto que sus trabajos y descubrimientos contribuye¬ ron al perfeccionamiento de la radio.
nacional, un estudio titulado "Influencia
la
del cine en los niños y adolescentes" (No. 31 de la serle "Reports and Papers on Mass Communication" ). En
amenaza
la
DE
LA
JUVENTUD
la
seguridad
destrucción
nuclear
de
toda
la
familia
Los hombres y mujeres de buena voluntad pueden dar nuevo vigor a la celebración del Año de la Coope¬ ración
Internacional
haciendo
amplios en van
que todos esas
16
años
puedo
colocarme
número
de
Marzo
1961
de
"El
Correo de la Unesco" apareció artículo basado, en este informe.
un
diversificándose ;
esas
Unidas,
o
análoga, deberían
juntas ;
cualquier
otra
hombres
y
Naciones
flotar
de
la
su
tres
ciudad,
de
su
fecha
estado
pa'ís
y
la
o
de
Unidas.
Wilkes-Barre,
entre
Masada, uno de los emplazamientos arqueológicos más inaccesibles e interesantes mente
sus
Thorn
Pennsylvania
Estados
Unidos
inestimables
otro
PALABRA
He
EL
CINE
abre
actual¬
culturales
tanto
al
LA
de
de
elementos
fijarles
descubrimiento
una
sinagoga
al
una
delicado
fecha.
El es el
importante
cuyos
vestigios
IMPRESA
leído
con
vivísimo
artículo extractado del Schramm
Y
Israel,
merecen especial atención. Uno consis¬ te en una serie de rollos antiquísimos, del mismo tipo de los del Mar Muerto. Entre ellos hay fragmentos del Deuteronomio y de Ezequiel que aportan problema
Y TAMBIÉN
de
tesoros
tuados allí hay dos que, a mi parecer,
en
hacer
MASADA
banderas
Unidas. Así, de Naciones
esos la
DE
mujeres
lealtades
de las que depende el apoyo que se preste a las Naciones el 24 de Octubre, d¡a
LOS TESOROS
erudito como al lego, cosa posible gracias al esfuerzo conjunto de un grupo de israelíes y otro grupo inter¬ nacional de voluntarios mente de jóvenes procedentes de 28 países. De los hallazgos importantes efec¬
lealtades
William
los jóvenes, he leído el número de Julio y agosto, que « El Correo de la Unesco » dedica a la juventud. Ese número demuestra que la juven¬ tud no pasa el tiempo destruyendo sino construyendo el mundo que se le destina. Se reprocha a los jóvenes el que, a diferencia de las genera¬ ciones precedentes, que no querían pensar en ciertos problemas bajo pretexto de no querer perturbar el orden establecido, tengan conciencia de esos problemas. Les agradezco que hayan trazado el verdadero retrato de la juventud en 1965.
al
público más consciente, en todos los países, de los círculos cada vez más
Con verdadero placer yo, que con mis
el
humana.
provincia, CONCIENCIA
de
en todas las otras partes del mundo. De ello se deduce que la lealtad hacia una nación debe ser compatible con la . lealtad hacia el bienestar y
de mayo de este año que el Invento de
armado, estalle donde estalle, implica
"Efectos
Interés
el
libro de Wilbur
de
la
televisión
sobre los niños". Como profesional de la educación, hondamente preocupado por la fenomenología síquica de nuestra infancia y juventud, me apresuro a testimoniar mi adhesión a los puntos de vista del autor. El ponderado estudio manifiesta la cuida¬
Didier
Lomme,
LA
ESQUINA Y
EL
Nord,
Uriot
Francia
PLANETA
El año de la cooperación Interna¬ cional llega en momentos en que todavía
se
necesita
hacer
muchos
esfuerzos para que Naciones Unidas quede establecida como la voz efec¬ tiva y verdadera de la humanidad. Unos cuantos astronautas privilegia¬ dos pueden viajar en naves espa¬ ciales, pero el resto de nosotros debe limitarse a componer la tripulación de la más grande de todas ellas, que es
la Tierra.
Excepto dentro de ciertas tribus, casi todos están de acuerdo en que la lealtad a la localidad en que uno vive puede armonizarse con la lealtad a una unidad mayor de gobierno, llámesela Estado, región, provincia o prefectura. Pese a ciertos conflictos que se producen de vez en cuando, la lealtad hacia una provincia o un cantón es considerada por lo general como compatible con la lealtad a la nación en general. En una cápsula espacial, el bienes¬ tar a largo plazo de cualquier nación depende, evidentemente, del bienestar del globo en su totalidad. A la inversa, el bienestar del globo se resiente por la ruina económica de cualquier país.
Sabemos Igualmente que un conflicto
dosa
selección
de
datos
e
informes
y creo que plantea científica y experir mentalmente uno de los problemas que debieran llegar a los más altos niveles sociales, educativos y políticos. Porque la realidad es que un medio de difusión y persuasión tan poderoso como significa la T.V., podría, debi¬ damente encauzado, proporcionar un bien Inmenso. En tanto que dirigido torpemente, no cabe duda de que acarreará daños irreparables. Paralelamente a la T.V. existen otros
dos medios de indiscutible presión afectiva y mental: las publicaciones y el cine. El "climax" de violencia y terror creado por la triple combinación de
tales
medios
mella
el
ánimo
del
espectador, provocando esas reaccio¬ nes
mencionadas
en
el
artículo
en
cuestión. Me permito por tanto sugerir la
elaboración
de
un
estudio
similar
al que motiva la presente, pero ampliado a esos otros medios ya cita¬ dos: publicaciones y cine. Quizá un trabajo respaldado por una entidad digna de tanta confianza y prestigio como la Unesco merezca mayor atención que los ensayos esporádicos o
los
articulos
aislados.
constituyen datos capitales sobre la historia de la arquitectura sinagogal, ya que constituyen un eslabón entre las influencias arquitectónicas de la época y el desarrollo ulterior de la construcción de sinagogas e Iglesias. La descripción que Flavio José nos dejara de la caída de Masada se ve corroborada actualmente por estos nuevos hallazgos arqueológicos. Y hasta su descripción del suicidio colectivo
sada
de
que
los
Director escolar
la
de
a
se revela
exacta.
Para destacar la importancia de los de
Masada
Israel
lanzado a
la circulación varios
sellos
correo.
de
Delegado de
permanente
Israel
ante
la
ha
nuevos
D.
Barcelona
N. de la R. La Unesco publicó en 1961, en forma de bibliografía inter
Ma¬
muerte
la rendición a los romanos
descubrimientos
J. Mallas Casas
defensores
prefirieron
Ariel
adjunto Unesco París
El
^^~^aUNA VENTANA ABUUTA SOBRE EL MUNDO
Correo
OCTUBRE 1965
-
ANO XVIII
EL GRAN
PUBLICADO
VIRAJE
EM
Hacia una cooperación técnica en todo el globo 9
EDICIONES por U Thant
Española
6
LOS CONTRASTES
DE COLOMBIA
Inglesa Francesa
10
EL TRIPLE
Rusa
LLAMADO
por René Maheu
Alemana 12
Arabe
ASISTENCIA Y COOPERACIÓN
Norteamericana
TÉCNICA
por David Owen
Japonesa 15
Italiana
FILIPINAS
Vuelve a vivir el "Valle de la muerte"
16
Publicación
mensual
de
la
AFGANISTAN
Un país con una gran obra por hacer
UNESCO
(Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura). 18
OTRA VEZ
20
LA
Venta y distribución Unesco, Place de Fontenoy, Paris-7" Tarifa
de
suscripción
anual
:
10
francos.
Bianual : 18 francos. Número suelto : 1
fran¬
co; España: 13 pesetas; México: 2,60 pesos.
HABRÁ
REVOLUCIÓN
CEDROS
DE
LA
EN
EL LÍBANO
HORA
Nacimiento de una sociedad universal
por Walter Lippmann
Los artículos y fotografías de esta número que llevan el signo © (copyright) no pueden ser reproducidos. Todos
24
LA
CIENCIA,
NUEVA
FUERZA SOCIAL
los demás textos e ilustraciones pueden reproducirse, siempre
que se mencione su origen de la siguiente manera : "De EL CORREO DE LA UNESCO", y se agregue su fecha de publicación. Al reproducirlos artículos y las fotos deberá constar el nombre del autor. Por lo que respecta a las foto¬ grafías reproducibles, éstas serán facilitadas por la Redacción toda vez que se las solicite por escrito. Una vez utilizados estos
materiales,
deberán
enviarse
a
la
Redacción
por Mijail Millionshchikov
27
MUTACIÓN
o de los editores de la
DE
LA
UNESCO
tres
ejemplares del periódico o revista que los publique. Los articulos firmados expresan la opinión de sus autores y no representan forzosamente el punto de vista de la Unesco
LATITUDES
revista.
LOS
Y
LONGITUDES
LECTORES
NOS
ESCRIBEN
Redacción y Administración
Unesco, Place de Fontenoy, Paris-7* Director y Jefe de Redacción
Nuestra portada
Sandy Koffler Subjefe de Redacción
A mitad del camino en el Decenio Inter¬
René Caloz
nacional
de Naciones Desarrollo (1960-1970)
Asistente del Jefe de Redacción Lucio Attinelli
adelantos
logrados
Unidas ¿cuáles
por los
pan
«J son las
paises que
Redactores Principales
se esfuerzan por salir del subdesartoHa
Español : Arturo Despouey
económico,
Francés : Jane Albert Hesse
máximos
Inglés : Ronald Fenton
dia de mañana? «El Correo de la Unes¬
Ruso ¡Victor Goliachkoff
co-
Alemán : Hans Rieben (Berna) Arabe : Abdel Moneim El Sawi (El Cairo) Japonés : Shin-Ichi Hasegawa (Tokio) Italiano : Maria Remiddi (Roma)
nes,
a
y
cuales
que
evocando
al
aspectos
los
Documentación : Olga Rodel
La correspondencia debe dirigirse al Director de la revista.
frente
el
mismo
tiempo
de
cooperación
la
los
técnica internacional, en la que dia a día surcos
nuevos
transformaciones.
Robert Jacquemin
problemas
hacer
dedica este numero a taies cuestio¬
múltiples
Ilustración : Phyllis Feldkamp
Composición gráfica
los
deben
Foto
Q Antonio Grau Cloquell - FIAP Villafranca del Panadés. España
preparan
nuevas
Hacia una cooperación técnica en todo el globo
EL GRAN VIRAJE Hace cinco años que la colectividad humana se lanzó a una empresa sin
precedentes
en la historia, una empresa que abarca todo nuestro planeta:
el Decenio de Naciones Unidas para el Desarrollo. ¿En qué medida se puede hablar de éxito frente a este gigantesco esfuerzo; cuáles han sido las difi¬
cultades y decepciones principales registradas en la primera mitad de su curso; cuáles son las perspectivas que presenta la segunda mitad del mismo? El Secretario General de Naciones Unidas ofrece en el texto que
sigue una respuesta franca y amplia a todos estos interrogantes cuya sus¬ tancia nos afecta a todos, sea cual sea nuestro país de origen.
por
U
Thant
Secretario General de Naciones Unidas
La idea de un Decenio para el Desarrollo, lan¬ zada y sostenida por las Naciones Unidas en
1961, tiene por finalidad la de recordarnos varias cosas. En
primer lugar, el proceso de desarrollo eh sí, o sea el pro¬ ceso por medio del cual, en diferentes momentos y con distinto ritmo pero en forma totalmente irrevocable, van
Al
convenir en
coordinar su
acción
con
miras
a que se logre un ritmo de crecimiento del 5% en los países en desarrollo, los gobiernos han extendido del plano nacional al mundial el concepto económico de una demanda sostenida y creciente.' Pero pasados los primeros cinco
años del Decenio, o sea en mitad del camino, ¿qué resul¬
adaptándose los grupos humanos al empleo de los moder¬
tados
nos instrumentos de la ciencia y la técnica.
proceso que afecta a todo el género humano, desde el
muchos aspectos fundamentales las dificultades siguen siendo grandísimas. La triste verdad es que, económi¬
individuo
camente,
de
confines
Es
del
la
moderna
megalopolis
al
Este es
pastor
un
de
los
poner bien
de.
Sahara.
propósito
de
esta
iniciativa
el
de
relieve un hecho brutal: en materia de recursos, la brecha
existente entre los países más adelantados y los que aún están
en
vías
más
grande
cios
de
la
de
de
desarrollo
lo
que
humanidad
es, a
tiende
a
hacerse
relegando
una
a
situación
todavía
los
dos
ter¬
que
está
por
debajo de la pobreza y convirtiendo al mismo tiempo a las sociedades desarrolladas, se den cuenta de ello o no,
Pero la finalidad principal del Decenio es la de consti¬ tuir ante
todo
un
foco
de
acción:
acción
encaminada
a
reducir esa brecha que separa a los países ricos de los pobres, a mitigar las tiranteces y hostilidades a que da
origen
la
enorme desigualdad
en
la
distribución
de
la
riqueza y a restaurar la solidaridad y la esperanza. Por otra parte, la Asamblea General de Naciones Unidas ha puesto de relieve la necesidad de que se transfieran recursos a los países en desarrollo, expresando la espe¬ ranza de que la «corriente de asistencia y capital, interna¬ cionales para el desarrollo se aumente lo suficiente como para que pueda representar lo antes posible el 1%, aproxi¬ madamente, del total del ingreso nacional en los' países económicamente
adelantados».
una
nueva
era
en
dado
la
iniciativa
de
la
Asamblea
General?
En
muchos de los países más pobres han hecho progresos muy lentos, habiendo descendido la tasa media de expansión de los países en vías de desarrollo mientras aumentaba en los paises adelantados, los países con una «economia
cia
entre
séptima
de
el
mercado».
ingreso
década
del
También
per capita siglo;
y
se
en
así,
acentuó
unos
entre
y
la
diferen-
otros
1960
y
en
la
1962
el
ingreso anual medio per capita en los paises desarrollados con
economía
de
mercado
aumentó
en
casi
100
dólares,
las
relaciones
raba
en
5
dólares.
La corriente anual de asistencia y capital internacionales a estos países fue bastante mayor en los primeros años del decenio actual que en la segunda mitad del de 1950. No obstante, en estos últimos tiempos dicha corriente ha dejado virtualmente de aumentar, interrumpiéndose el mo¬ vimiento hacia esa meta del 1% en la transferencia de recursos a los países en vías de desarrollo.
De esta manera, los dos tercios de la humanidad, que viven en las regiones menos desarrollados del globo, siguen disponiendo todavía de menos de una sexta parte de la renta mundial. En 1962, y por término medio, el ingreso anual per capita ascendía en esas regiones a 136 dólares mientras que en los países con economía de mercado de
La instauración del Decenio para el Desarrollo representa así
ha
mientras que en los países en desarrollo apenas si mejo-
en una élite privilegiada.
4
nacionales.
económicas
inter
la América del Norte y la Europa occidental llegaba a un promedio de 2.845 y 1.033 dólares, respectivamente.
Cifras abstractas como éstas no llegan a dar, sin em¬ bargo, idea de la situación que crean tales diferencias de ingresos entre unos y otros. Gracias a los espectaculares progresos registrados en la prevención de las enferme¬ dades, en el último decenio ha aumentado en diez o veinte
años
en los países en desarrollo la posibilidad de pro¬ longar la vida del hombre; asi y todo, las gentes viven allí entre diez y veinte años menos que en los países de! Atlántico Norte. Y en los primeros la tasa de mortalidad en la primera infancia es mucho mayor que en los otros.
Tal diferencia disparidades en en
la
América
se debe, entre otras cosas, a grandes los servicios de sanidad. Por ejemplo, del
Norte,
en
la
Europa
occidental
y
en
la URSS, hay en general un médico por cada 1.000 habi¬ tantes o menos, en comparación con
en
la
India,
39.000
en
por
Malí
Etiopía. En
cada
y
muchas
32.000
en
Afganistán,
aproximadamente partes del
uno por cada 6.000
por
mundo,
por
cada
cada
96.000
la falta
en
de fondos
que invertir en la lucha contra las enfermedades y en la
aquéllas, vías de
con
el
resultado
desarrollo
ha
de
que
aumentado
en la
muchos
países
en
desocupación.
Como ejemplo notable basta con citar el caso de la India que, según sus propios cálculos, tenia, en 1955, 5.000.000 de desocupados. En 1961 ese número había aumen¬ tado a 8.000.000; y aun cuando se alcancen los obje¬ tivos de producción fijados para 1966 y 1971, las autori¬ dades
de la India consideran que en esos dos años el de desocupados ha de ascender a 12.000.000 y 14.000.000, respectivamente. Un motivo de particular inquie¬
número
tud es el de que en estos casos el desempleo afectará prin¬ cipalmente a los jóvenes. El 50% de los desocupados en las ciudades de Indonesia, y el 80% de los de Ceilán, no llegan actualmente a los 25 años de edad. Las
ciudades
crecen
y
siguen
creciendo
en
todo
el
mundo. El ritmo es de un 4% al año, pero esta proporción
llega a duplicarse en las más grandes. Todas las semanas llegan a Río de Janeiro, por ejemplo, unas 5.000 personas procedentes
del
resto
del
Brasil.
En
las
capitales
del
obra de salud pública, así como la carencia de servicios
Africa tropical se ha duplicado el número de habitantes en
sanitarios para aquellos grandes sectores de la población en que Jas enfermedades son endémicas, han hecho empeorar el nivel de salud y el de la higiene en general.
poco
más
causa
de
la
diferencia
en
las
tasas
de
mortalidad radica sin duda en las disparidades
constatadas en
la alimentación de los pueblos.
Los
habi¬
tantes de la América del Norte y la Europa occidental consumen por término medio unas 3,000 calorías y de 80 a 90 gramos de proteínas al día. Con excepción de la Argentina, el promedio baja a 2.400 calorías y unos 70 gra¬ mos de proteínas en la América Latina; en Asia, a 2.100 calorías y 50 gramos, nivel todavía inferior al de preguerra; en
Africa
el
consumo
de
proteínas
es
aun
menor.
Pero
estas cifras no dan idea de la diferencia que existe como
tipo de alimentación entre la carne, el chocolate, las ensa¬ ladas y las frutas que se consumen en los países de¬ sarrollados, y el cuenco de arroz, con la única variante de un cambio de salsa, que constituye el alimento cotidiano de la mayoría de los asiáticos. Las deficiencias de alimentación y atención hacen
más
cuando
se
intolerables piensa
en
deben resignarse mil
el
en
ciertas
regiones
pésimo tipo
de
médica del
vivienda
millones de personas. En
se
mundo a
que
las prin¬
cipales ciudades de los países en desarrollo existen ba¬ rrios
de
tugurios
terriblemente
insalubres
hacinados,
del
en
los
20%
al
que 30%
suelen de
vivir,
sus
habi-
tantes sin agua, alcantarillas, ni calles. En el campo, las chozas de los jornaleros, las de los labradores sin tierra, las de los intocables y las de los desocupados parecen
un poquito menos miserables tan sólo porque tienen más aire y sol.
Como la miseria de gran parte de los países en desarro¬ llo es progresiva, puede empeorar mucho todavía en la segunda mitad del Decenio. Si las cosas siguen como ahora, el número de hombres y mujeres sin empleo, aco¬ sados por el hambre o por una nutrición deficiente, será
bastante
mayor en
1970 de
lo
que
es
hoy,
ya
que
la
tasa
de crecimiento demográfico más elevada se da en los países más pobres: en la mayor parte de Asia y Africa pasa del 2%, y se aproxima rápidamente al 3; en algunos países de la América Latina ha superado ya este nivel. Tal como están las cosas, no hay perspectivas de que un aumento en la producción agrícola pueda compensar ese aumento de la población; el que se registra en la producción del mundo no llega al 3% anual, y es todavía
mucho menor en algunas obstáculo para ello es el siguen empleando métodos corriente migratoria hacia todavía más el problema, cuencia
al
de
regiones críticas. El principal de que en muchos casos se rutinarios de cultivo. La rápida las ciudades ha complicado excediendo su ritmo con fre¬
la multiplicación
de ofertas
de
empleo en
diez
años.
Los problemas que origina el rápido crecimiento, de la población, junto con un desarrollo urbano cada vez más acelerado, se magnifican por efectos de otro factor dinámico
tra
de
de
de
cosas
la
que
evolución:
la
gente
el
del
necesita.
aumento
Esto
en
la
resulta
cantidad
inevitable
en un mundo abierto a una comunicación amplia, un mundo
en que las naciones ricas ofrecen diariamente a las demás el espectáculo del punto a que puede llegar la prospe¬ ridad. Pero este factor obliga a los gobiernos de los países en desarrollo a adoptar políticas y proyectos que, a corto plazo, tienden a complicar sus ya tremendas dificultades.
si, en un mundo en que los nuevos medica. mentqs reducen extraordinariamente la morta¬ lidad causada por plagas tan antiguas como el pian, la lepra o la tuberculosis, la gente reclama la asistencia médica correspondiente; esto hace que la población siga aumentando a un ritmo mucho mayor que el de la pro¬ ducción de alimentos. En ese mundo de esperanza y tran¬ sición, los jóvenes se sirven de los nuevos medios de transporte destinados a acrecentar el valor del campo para abandonarlo en masa antes de que en las ciudades haya sitio para ellos y antes de que se pueda llegar a producir en aquél alimentos en abundancia. En ese mismo mundo, consciente de que la instrucción abre el camino
del éxito, los padres exigen la creación de escuelas rurales que los jóvenes suelen abandonar, apenas con una ins¬ trucción primaria, para buscar empleos de obreros no calificados
en los centros urbanos: precisamente el tipo de empleo que empieza a desaparecer con los refina¬ mientos de la industrialización. No hay gobierno de ningún país en vías de desarrollo que pueda sacarle el cuerpo a estos problemas! Así, a medida que avanza el Decenio para el Desarrollo, la incidencia de todas estas fuerzas dinámicas que aportan cambios verdaderamente revolu¬ cionarios hará que, en general, las dificultades de dichos países sean más complejas, y sus perspectivas todavia más inquietantes.
Pero no hay razón para desesperar. Aun cuando la brecha entre los países desarrollados y los que están en vías de desarrollo parezca insalvable, los mismos países desarrollados constituyen una prueba evidente de que esos abismos pueden franquearse, reduciéndose las dispari¬ dades
a
un
nivel
más
tolerable.
Por ejemplo, a mediados del siglo XIX, después de 50 o 60 años de rápido crecimiento económico, la sociedad del
Reino Unido, dividida en
en fortuna y
ricos y pobres, era tan distinta
oportunidades
para
unos y otros,
y
había
tal separación de clase y cultura, que más que frente a una comunidad parecía estar uno frente a dos naciones sepa¬ radas tanto por sus recursos como por su manera de pensar. La sociedad victoriana se parecía mucho a la creada por la economía profundamente dividida del mundo mo¬ derno.
SIGUE
EN LA PÁG. 8
5
Como muchos países que se hallan en vias de desarrollo, Colombia ofrece
contrastes
realmente
sorprendentes;
por un lado, ciudades y hasta regiones enteras
que
en
muchos
aspectos
no
ceden en nada a los centros más mo¬
dernos de los países altamente indus¬ trializados
del
mundo,
como
Bogotá,
de la que vemos a la derecha una calle principal, y a la izquierda, arriba, el
Servicio
escuela seis
Nacional
de
profesional
años
con
el
Aprendizaje,
construida
concurso
de
hace Nacio¬
nes Unidas. Vénse en la foto los pila¬ res ultramodernos de la sección de en¬
señanza 2.000
comercial,
alumnos
izquierda, sobre
el
Banco
de
abajo,
un
amplio
de
los
frecuentan sexos.
guadua
Cauca,
Mundial
que
ambos
cerca
de
emprendió
estudio
depósitos
A
que
sobre
Cali. un
la
la
flota El
1963
riqueza
carboníferos
en
el
valle del Cauca. En este mismo valle,
llamado a desempeñar un papel impor¬
tante en la economía del pais, la FAO ha
participado
en
la
creación
de
un
centro de formación agrícola. En cuan¬
do a las misiones a cargo de la Unes¬ co, la OIT y otros organismos especia¬ lizados
de
explotación
Naciones del
mejoramiento vida
de
las
Unidas
altiplano
de
las
para
andino
y
condiciones
poblaciones,
la obra
la el de por
ellas realizada goza de justo renombre en
toda
la
América
Fotos © Almasy
Latina.
EL GRAN
VIRAJE
SEGUNDA U mente;
cido
n siglo después, las condiciones de vida en los países
industrializados
los barrios
gran
parte;
general;
cada
vez
la
bienestar
el
son
educación;
que
cambiado
miserables e insalubres
en
ofrece
han
fuera
buen más
estado
amplios
colectividades
antes
han desapare¬
de
salud
los
de
dial de la Salud (OMS), en los aspectos de sanidad públicao del programa; la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) para proporcionar medios y recursos de enseñanza tanto den¬
es
casi
tro como fuera de
horizontes
que
nización madre, las Naciones Unidas, en cuanto se refiere
enteras
privativo
radical¬
PARTE
la
conocen
clase
el
media.
Salvar el abismo que separaba a los pobres de los ricos
ha llevado tiempo, pero se ha logrado harcerlo, y no hay razón para que no se lo vuelva a hacer una vez más.
Y aunque la analogía con esos países sea imperfecta, puede constituir una fuente de esperanza y de orientación para quienes se apliquen a cambiar el actual estado de cosas. En muchos aspectos fundamentales se parecen entre sí los procesos de desarrollo precipitados por la evolución tecnológica, pese a la gran variedad de culturas y de tradiciones nacionales que son el fondo contra el cual se producen. Los métodos que utilizaron las sociedades plenamente modernizadas de hoy para vencer obstáculos internos forman ahora parte del acervo de información vital puesta a disposición de las sociedades en pleno desarrollo para ayudarlas a resolver sus problemas. Algunas de las medidas adoptadas en las primeras son susceptibles de aplicación dentro del contexto mucho más amplio del desarrollo del mundo en general.
a
la
la
planificación
escuela;
regional,
los
y hasta
la
servicios
misma
Orga¬
sociales
y
el
ajuste de la organización comunal y de la administración local
en
la
zona
de
reasentamiento.
Además, el programa puede recibir víveres de los que proporciona el Programa Mundial de Alimentos y el instru¬ mental médico y las medicinas que facilita el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Si además de asistencia técnica se necesita capital para llevar a cabo el programa, quizá el gobierno interesado pueda recurrir al
Banco
Mundial
o a
la
Asociación
Internacional
de' Fo¬
mento (AIF) que es una filial de éste.
Otro factor
importante
ha
sido
la
creación
y
ulterior
expansión del Programa Ampliado de Asistencia Técnica, que existe desde 1949. Sufragado con contribuciones volun¬
tarias de los gobiernos, este Programa facilita recursos (cerca de 500.000.000 de dólares en los 15 años que lleva
de vida) recursos que las Naciones Unidas y los organis¬ mos especializados utilizan para proporcionar, con fines de
demostración y capacitación, los expertos, las becas y el material que los países en desarrollo solicitan con carác¬ ter prioritario.
El Fondo Especial, que constituye una especie de aso¬
ciación entre más de 100 gobiernos y el sistema de Orga¬
|e manera análoga, la expansión y adaptación de la ciencia y la tecnología, la acción defen¬ siva que las naciones pobres pueden emprender colec¬ tivamente a fin de incrementar sus ganancias en el mercado mundial, la actuación bien inspirada de la élite de los países desarrollados transferencia
en
el
directa
.sentido de
de
facilitarles
recursos
de
a las pobres para que éstas puedan
las
esa
tarea,
naciones
mejorar sus
la
ricas
niveles
de técnica, de educación y de sanidad, así como su capital social y su capacidad de bastarse a sí mismas, y, en fin,
nizaciones de Naciones Unidas, representa una nueva me¬ dida de la cooperación internacional. Desde que se lo creara en enero de 1959 ha participado en la realización de
más de 500 proyectos de alta prioridad en unos 130. paises y territorios de bajo ingreso, desembolsando para ello más
de
pueden ayudar a cerrar la brecha que separa a las na¬ ciones ricas de las pobres, ampliando el goce del nuevo patrimonio de la tecnología y de la abundancia, y creando una moderna sociedad mundial. He aquí lo que, en esencia, se propone lograr el Decenio para el Desarrollo.
Hace 20 años, al crearse Naciones Unidas, se pensó que, fuera de sus objetivos puramente políticos, la Orga¬ nización podría constituir un centro destinado a armonizar
los
esfuerzos
internacionales
en
pro
del
mejoramiento
económico y social en todo el mundo, aunque sin consi¬ derarla el único instrumento con que habría que contar en este sentido. Esa obra de mejoramiento en diversas esfe¬
ras que dó dividida luego entre las Naciones Unidas diversos organismos internacionales autónomos.
y
Con el Decenio para el Desarrollo, la cooperación entre todos ellos ha adquirido una importancia crucial. Hasta qué punto hace el proceso de desarrollo imprescindible la adopción de políticas complementarias en esferas vinculadas entre sí se pone de manifiesto mediante un ejemplo relativamente sencillo: para un programa de reasentamiento
8
rural
pueden
hacer
falta,
además
de
los
agrónomos y especialistas en cultivos que suele pro¬ porcionar la Organización para la Agricultura y la Ali¬ mentación (FAO), la asistencia de los siguientes organis¬ mos: la OIT, en cuestiones como la evaluación del poten¬ cial de mano de obra y el suministro de servicios de capacitación para la labor agrícola; la Organización Mun
el
60%
le
fueron
de los cuales aproximada¬
suministrados
por
los
países
beneficiarios.
el esfuerzo general por trasladar el concepto de la demanda sostenida y creciente del plano de la economía interna al plano de la economía mundial, son factores que
1.000 millones de dólares,
mente
Este Fondo Especial ha dedicado principalmente sus esfuerzos a
cuatro actividades:
estudio
de
los recursos de un país y de la posibilidades económicas de su aprovechamiento; fortalecimiento o creación de insti¬
tutos de investigación aplicada para determinar las posibi¬ lidades industriales y agrícolas de un país o una zona,
promover un mejor empleo de los materiales locales y mejorar las técnicas de producción; creación de institutos
para la formación de ingenieros, técnicos, planificadores, dirigentes de empresas, instructores industriales y pro¬ fesores de segunda enseñanza, y por último, organización de dependencias de planificación económica encargadas de orientar y coordinar los esfuerzos nacionales y regio¬ nales en pro del desarrollo económico. Ademas, el Fondo
ha proporcionado formación superior o capacitación técnica a más de 70.000 ciudadanos de 74 de esos países en vías de desarrollo.
La obra
del
Programa Ampliado y del
Fondo
Especial
demuestra lo mucho que una asistencia multilateral relati¬
vamente reducida puede hacer por ayudar a los países en vías
de
desarrollo
a
explotar
sus
recursos
naturales.
La
labor se intensificará si, como recomienda el Consejo Eco¬ nómico y Social, ambos se fusionan en un solo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. El Programa Ampliado y el Fondo Especial persiguen propósitos muy afines, y una extensa red de representantes residentes encargados del enlace directo con los países que reciben asistencia se dedican ya tanto al uno como al otro.
El Programa Mundial de Alimentos, patrocinado conjun¬ tamente por las Naciones Unidas y la FAO, constituye un
Tres dramas del subdesarrollo
1. explosión demográfica; 2. migración hacia las ciudades y los tugurios; 3. aumento del desempleo
ejemplo notable del nuevo método de unificación de acti¬
Hay otros dos ejemplos de cooperación
interguberna¬
vidades. Este Programa, que empezó sus operaciones en 1963, es un auténtico producto del Decenio para el Desarro¬
mental que merecen mención especial. Las misiones envia¬
llo. Los recursos financieros de que se dispone para llevarlo a cabo- 100.000.000 de dólares para el período 1963-1965, que pueden aumentar a 250.000.000 en el próxi¬
sobre las cuencas de los ríos Senegal y Niger y ayudado a los Estados ribereños a redactar proyectos de tratados
mo trienio
están constituidos por contribuciones volun¬
tarias en efectivo, excedentes alimenticios y servicios de tipo diverso, como los de transporte por ejemplo. Además de prestar ayuda de urgencia en casos de desastre, la acti¬
vidad principal del Programa consiste en la labor perma¬ nente de promover el desarrollo económico y social me¬ diante el suministro de excedentes de alimentos para proyectos de desarrollo tan diversos como los de riego, forestación y construcción de carreteras.
Gran parte de su obra y también de la obra de la FAO ha recibido notable apoyo de la Campaña Mundial contra
el
Hambre
que,
bajo
la
dirección
de
aquélla,
ha
recaudado más de 220.000.000 de dólares y logrado que 165 Estados y territorios prestaran desde 1960 su concurso a las actividades destinadas a mejorar la alimentación y la producción agrícola.
das a Africa por el Fondo Especial han realizado estudios
para la utilización y el desarrollo en común de los recursos de esos ríos. En el Lejano Oriente se lleva a cabo un
proyecto mucho más ambicioso, el del estudio y aprovechamiento de toda la cuenca del Bajo Mekong. Es posible que estos programas constituyan los ejemplos más notables
de
la
tendencia
general
hacia
debidamente
la
planificación
de
un
desarrollo
coordinado.
El proyecto del Mekong no sólo tiene que ver con el aprovechamiento del río con fines de riego, suministro de energía, navegación y control de las inundaciones, sino también con las estructuras administrativas necesarias para la explotación de todas estas posibilidades y con la clase de desarrollo económico y social necesario para que los
habitantes de la región puedan sacar el máximo partido de ellas. Las obras que se hayan de efectuar en el Mekong y sus afluentes entre 1964 y 1968 costarán unos 144.000.000 de dólares; fuera de ello se proyecta realizar en el río otras obras por valor de 772.000.000 de dólares más.
La
creciente
cooperación
entre
el
Banco
Inter¬
nacional de Reconstrucción y Fomento y otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas en las
actividades de desarrollo constituye otro ejemplo de tra¬ bajo eficaz. Como los demás organismos que se ocupan del desarrollo, el Banco se ha dado cuenta de que los resortes del progreso rápido están en el sector agro¬ pecuario,
cuyo
mentarse
para
rendimiento que
produzca
y
tecnificación los
alimentos
deben
incre¬
necesarios
a
las ciudades, tanto en la expansión y diversificación de la industria como en la educación. En consecuencia, el Banco ha empezado a actuar en esas nuevas direcciones; su
Más de 20 países, además de los ribereños (Laos, Tai¬ landia, Camboja y la República de Viet-Nam), junto con Na¬ ciones Unidas y la mayoría de los organismos especiali¬ zados, con tres fundaciones privadas y con varias empre¬ sas comerciales, han tomado parte en los estudios preli¬ minares del
Mekong, y a pesar de todas
las vicisitudes
políticas por que pasa la región, los cuatro gobiernos lo¬ cales no han vacilado en prestar su cooperación en esta materia.
En algunos aspectos, los países pobres se encuentran en mejor posición que las naciones precursoras de un siglo atrás. En primer lugar, tienen a su disposición la experien¬ cia acumulada por ellas a lo largo .de ese siglo; no olvi¬
.primer paso ha consistido en concertar acuerdos especiales
demos que el progreso técnico dependió entonces en grado
con la FAO y la Unesco para una acción en común," y en
considerable de experimentos empíricos y de la intuición
buscar la forma de proporcionar recursos
de
hasta un nivel de 400.000.000 de dólares por conducto de su filial, ia Corporación Financiera Internacional (CFI) para invertirlos
algunos
inventores.
en empresas industriales.
Estableciendo modalidades de cooperación, determinando prioridades y elaborando normas de aplicación, las Na¬ ciones Unidas y sus organismos especializados pueden ayudar a los gobiernos a coordinar sus propias actividades y decisiones.
e olvida sobre todo el misterio que envuelve
' todo el proceso de modernización. La expresión misma comúnmente empleada al respecto «revolución industrial » es un símbolo de lo poco que se ha com¬ prendido lo que ocurría. La industria desempeñó sola¬ mente un papel parcial en la transformación de toda una
También hay oportunidades para la coordinación inter¬ gubernamental en otros planos. Las comisiones económi¬
sociedad por obra de la razón, el cálculo, el análisis, la
noción de los costos, las mejoras, la experimentación y la noción de la reinversión de las ganancias. Hoy, con la
cas de las regiones en desarrollo Asia y el Lejano Oriente, América Latina y Africa se han convertido en activos centros de una estrategia coordinada. La Comisión Económica para América Latina ha ejercido una influencia
perspectiva que da el tiempo, podemos interpretar mejor lo ocurrido. Son la idea del desarrollo como proceso dinámico, los factores que contribuyen a la transformación
decisiva en la iniciativa de crear una zona de libre cambio
y las políticas que pueden acelerarla lo que constituye la
de mercaderías y de respaldarla mediante una política de desarrollo industrial. La Comisión Económica para el Africa ha promovido la creación del Banco Africano de Desarrollo,
base del «Decenio para el Desarrollo».
y ayudado también a
llevado a cabo estudios y experimentos especialessobre el
la iniciación de encuestas sobre
la
Por lo tanto, no ha de sorprender a nadie que las Na¬ ciones Unidas y los organismos especializados hayan
posibilidad de crear una Unión Africana de Pagos.
proceso de desarrollo en si. En la Secretaria de Naciones
Otro ejemplo de lo que se puede lograr con esta clase de cooperación regional es el proceso de integración en marcha en la América Central. Desde 'diciembre de 1960, fecha en que se firmó en Guatemala el Tratado General de Integración Económica Centroamericana, el comercio de esa región casi se ha duplicado y sus monedas son hoy' completamente convertibles; la Comisión Económica para América Latina prepara actualmente un vasto programa de desarrollo industrial para toda la región.
Unidas se ha creado un Centro de Proyecciones y Progra¬ mación Económicas; el año pasado comenzó a funcionar en Ginebra un Instituto de Investigaciones de Naciones Unidas para el Desarrollo Social; se acaba de crear un Instituto de
Formación Profesional e Investigaciones de Naciones Uni¬ das; la OIT, por su parte, estableció un Instituto Interna¬
cional de Estudios Laborales en 1960, y la Unesco un -Insti¬ tuto Internacional de Planificación de la Enseñanza en 1963.
El Fondo Especial, en cooperación con las Comisiones
SIGUE
EN
LA
PÁG. 30
9
EL TRIPLE LLAMADO El que la educación sea uno de los factores esenciales, sino el esencial por excelencia, del desarrollo econó¬
mico y social de los países subindustrializados, es cosa que a estas altu¬ ras ya no necesita demostración. El hombre es a la vez agente y objeto de ese desarrollo, y su formación técnica o profesional entra cada vez más en los cálculos y análisis de los economistas. Si se compara 1965 con 1960, quizá sea éste el gran hecho nuevo a señalarse en el plano de las distintas concepciones del desarrollo y de la estrategia que las orga¬ nizaciones internacionales siguen al actuar en favor del mismo. Para mí
no cabe duda alguna de que este hecho, reconocido y proclamado por fin de una manera universal, es el que debe definir el eje principal de
acción de esas organizaciones durante la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
Sin científicos, sin ingenieros, sin técnicos eficaces en todos los niveles de su disciplina, no hay país que
pueda llamarse libre. En estos términos se plantea todo el problema de la formación científica y técnica, desde la enseñanza secundaria hasta los institutos de investigación fundamental, pasando por todas las va¬ riantes de la enseñanza técnica, sea ésta universitaria o no, escolar o
extraescolar, industrial o agrícola.
No hay necesidad de encarecer las ventajas de la ins¬ trucción. Existe una motivación para que se la imparta,
y esta motivación proviene del alma profunda de las masas: no son ni las organizaciones internacionales, ni siquiera los gobiernos, ios que la crean. Muy por el contrario, frente a los gobiernos y a las organizacio¬ nes, las aspiraciones a la enseñanza que los pueblos sienten parecen
como una inmensa marejada que se hinchara y amenazara con reventar,
arrastrando todo a su paso, si no se llega a canalizarla a tiempo para que riegue racionalmente el vasto terreno que debe fecundar. La nece¬
sidad, el deseo, y hasta se podría decir la exigencia de aprender, se afirma como una reivindicación tan
universal como irresistible, ya que
está directamente ligada al triple llamado del desarrollo económico y social del país, de la libertad de la nación y de la dignidad del individuo. Por su amplitud y su dinamismo, esa reivindicación plantea ya a muchos Estados
sean éstos de nuevo o antiguo
vías de desarrollo
cuño,
desarrollados
o
en
formidables problemas que no son solamente téc¬
nicos, ni siquiera económicos y financieros, sino políticos.
René Maheu Director General
de
la
Unesco
(Pasajes de una declaración formulada ante el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas en Ginebra, el 9 de julio de 1965)
Construcción de la planta hidroeléctrica de Furnas en Rio Grande (Brasil). Foto Banco Mundial - J. R. Nonato
Hace 15 años, el primer día de julio de 1950 señaló el comienzo de la empresa más vasta y trascendental que se haya emprendido en el campo de la coopera¬ ción técnica internacional: el Programa Ampliado de Asistencia Técnica de las
Naciones Unidas. Al celebrarse los primeros 15 años de este Programa Amplíado, se conmemora también el vigésimo aniversario de la fundación de las pro¬
pias Naciones Unidas. En segundo lugar, éste es también el Año de la Coope¬ ración Internacional: el Programa Ampliado es un ejemplo notable de la armonía de propósitos y de actividades que puede existir en medio de la mayor diversi¬ dad. En tercer lugar, el año 1965 señala también el punto intermedio del Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo: el Programa Ampliado, el Fondo Especial y los demás programas de las Naciones Unidas y sus organismos asociados, que están estrechamente vinculados entre sí, constituyen en con¬
junto uno de los aportes directos más importantes de la comunidad internacio¬ nal organizada al progreso económico y social de los países que tienen más urgente necesidad de desarrollarse. Finalmente, este año brinda la posibilidad de una nueva asociación, todavía más estrecha, entre el Programa Ampliado y
el Fondo Especial, asociación recomendada por el Consejo Económico y Social y que pasa ahora a consideración de la Asamblea General. Según la idea que se persigue, ambas cosas quedarían fundidas en un solo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. «El Correo de la Unesco» ha solicitado al Presidente de la Junta de Asisten¬
cia Técnica de Naciones Unidas, señor David Owen, que pase revista a la ini¬ ciación de las actividades del Programa Ampliado y dé a nuestros lectores una
idea somera del curso que ha seguido éste y de
tenido
la
gentileza
de
hacer
en
su
desarrollo,
cosas
que
ha
el texto que presentamos a continuación.
ASISTENCIA Y
a.
COOPERACIÓN TÉCNICA por David Owen Presidente Ejecutivo de la Junta de Asistencia Técnica de Naciones Unidas
I pergeñar estas frases tengo ante mi dos docu¬ mentos que son como dos piedras miliares en la historia de la asistencia internacional a los países en vías de desarrollo. Uno de ellos es el primero de los infor¬ mes anuales de la Junta de Asistencia Técnica de Naciones
Unidas al Comité de Asistencia Técnica del Consejo Eco¬
nómico y Social de dicha Organización, que rige sus des¬ tinos; el segundo es el último de dichos informes.. Entre el primero y el segundo median, casi exactamente, quince años; quince años que constituyen todo un mundo de cam¬ bios y de marcha hacia adelante. En el primero de los informes, que data, del 4 de julio de 1950, decíamos:
«Ya está firmemente establecida la base
de las actividades que han de desarrollarse dentro del Pro¬
12
grama Ampliado, y el apoyo de orden financiero prometido por los gobiernos en la Conferencia de Asistencia Técnica abre las puertas a la realización de esta empresa cardinal de la familia de organizaciones de Naciones Unidas.» Lo que, en términos más comunes y corrientes, quería¬ mos decir, es que disponíamos por lo menos en forma de promesa, aunque no todavía en el banco de 20 millo
nes de dólares para comenzar nuestra obra, y que al mismo tiempo disponíamos también de la estructura necesaria para ello, habiendo adoptado una serie de métodos y procedi¬ mientos de coordinación, válidos para todos los Estados Miembros fundadores del sistema, con los cuales íbamos a
poder convertir ese dinero en intervención de expertos, en becas y en la maquinaria solicitada por los países en vías de desarrollo, ayudándolos así a atacar sus problemas de mejoramiento económico y social.
Lo raro es que, por primera y última vez, nos encontra¬ mos en ese entonces con más recursos que solicitudes de
asistencia. Estas eran en realidad tan pocas que la Junta de Asistencia Técnica pudo darse el lujo de examinarlas de cabo a rabo, y casi diría de gustarlas. Con no poca expec¬ tación hasta emoción, diría yo convinimos en mandar unas pocas misiones exploratorias a varios sitios para saber con precisión qué clases de asistencia necesitaba más cada país. Cautelosamente, a título de experimento, y sin plena conciencia de que estábamos creando el primer esla¬ bón de una extensísima cadena de oficinas en el extranjero, designamos también nuestro primer Representante Resi¬ dente en uno de los países que solicitara asistencia de Naciones Unidas.
En pocas palabras, estábamos tanteando, dando los pri¬ meros pasos en el mundo apenas explorado de la asistencia técnica internacional; no por nada designamos nuestra for¬ ma de encarar la cuestión en ese primer informe con la
palabra «pragmática». Pero meses después, al empezar a llover las solicitudes de asistencia y a ascender a varios
Esta
estudiante
del
Instituto
de
Salud
Pública
de Alejandría es una de las primeras mujeres egipcias
que se preparan a recibir un diploma de especialista en la materia, luego de sus estudios sobre la toxi¬ cidad de los gases utilizados en las fábricas de tejidos. La Organización Mundial de la Salud es la enti¬ dad internacional que ha ayudado a montar y dotar de aparatos al Instituto, y además se han reunido este año en las ciudades de la República Arabe Unida expertos de la FAO, la Unesco, la OIT y la OACI para tomar parte en 15 obras técnicas y científicas de gran envergadura. El gobierno del país, por su parte, ha contribuido con 581 expertos a la obra de asistencia técnica internacional.
centenares el número de compromisos que contraíamos en
un
el sentido de enviar expertos y otorgar becas, tuvimos la sensación de que el Programa Ampliado estaba ya en pleno
como centro de demostración o de una escuela modelo; a
funcionamiento.
Comparándolo con la asistencia internacional disponible en el mundo hasta ese entonces, no cabía duda de ello.
Pero pasar de aquel primer informe de la Junta de Asisten¬ cia Técnica de Naciones Unidas al último es volver a des¬
cubrir todo el camino que faltaba por recorrer. Es reconocer también cuánto ha podido llevarse a cabo, y, no sin razón, enorgullecerse un tanto de ello.
Hace quince años, o sea en un comienzo, las Naciones Unidas estudiaron el caso de unos 100 países subdesarro-
llados a los que faltaba capital y que carecían también de oportunidades para desarrollar su comercio, así como de ciudadanos con experiencia y capacidad tanto técnica como administrativa. Como las organizaciones internacionales no estaban por el momento en condiciones de proporcionarles las dos primeras cosas, concentraron sus energías y los recursos que pusieran a su disposición las contribuciones voluntarlas de los Gobiernos en un tercer ingrediente, que
era el que podían movilizar con eficacia: el intercambio de conocimientos, de talentos y de experiencia aplicado a la organización de una administración pública o al manejo de
aeródromo;
a
la
dirección
de
un
granja
que
actuara
la preparación de aprendices para la industria, de enfer¬ meros, de encargados de los pronósticos del tiempo, etc. Nuestro principal medio de asistencia a los países que necesitaban de ella era el nombramiento de «expertos», cosa que en un principio me pareció rodeada de peligros.
En los diversos países miembros de Naciones Unidas ¿sería posible encontrar un número respetable de hombres y mujeres lo suficientemente calificados tanto personal como profesionalmente como para cumplir con lo que prometía¬ mos a los gobiernos interesados? Un solo experto mal ele¬ gido podía, dentro de todo un país, desacreditar el concepto que éste se hubiera formado de la asistencia técnica, riesgo que debíamos correr varios cientos de veces al año. En
realidad,
ocurrió
que
estos
miedos
redoblaron
casi
inmediatamente después de comenzar nuestras actividades
como consecuecia de un nombramiento muy poco feliz. Pero esta fue la excepción dentro de una regla que no' puede
menos de llenar de satisfación tanto a los miles de profe- ^n sionales y técnicos que hemos empleado como a nosotros |j mismos.
En esos quince años de actividad ha habido más de 14.000
ASISTENCIA Y COOPERACIÓN TÉCNICA (cont.)
32.000 becas de perfeccionamiento nombramientos; agrónomos contratados y enviados a diver¬ sos partes por la FAO; especialistas en paludismo con los que ha hecho lo propio la OMS; expertos en programas escolares enviados a su vez por la Unesco y otros en
energía atómica elegidos por la OIEA; y así sucesivamente en los cientos de actividades que tienen que ver con el desarrollo económico y social y a las que se dedican las
organizaciones de la familia de Naciones Unidas, entre las que están, además de las que acabo de nombrar, la Organi¬ zación madre en primer lugar, y la Internacional del Trabajo,
y la de Aviación Civil Internacional, y la Internacional de Comunicaciones, y la Meteorológica Mundial, y la Unión Postal Universal y la Organización Marítima Internacional.
No creo que ninguna de ellas pretenda que en todos los nombramientos que han hecho se ha podido mantener un
nivel permanente de excelencia, pero por lo que yo sé, el número de errores ha sido mínimo (no habiendo ocurrido nada enojoso desde el punto de vista político, pese a que
entre los expertos los había de casi todas las nacionalidades existentes), y al mismo tiempo el nivel de competencia ha sido muy satisfactorio, habiendo su buen número de nom¬ bramientos que bien pueden calificarse de inspirados. Llamo nombramiento inspirado al de un hombre o una
mujer capaz de actuar eficazmente pese a todas las demo¬
que puedan asegurar la consecución y perpetuación de una destreza especial dentro de ciertas actividades sin necesidad de que un país se vea privado aunque sea por
un tiempo
de los pocos hombres y mujeres preparados
para desempeñarlas y de los cuales no puede prescindir. La mayor parte de los altos funcionarios de los gobier¬ nos son de este mismo parecer, lo cual se refleja en el número de solicitudes de asistencia técnica del Programa
Ampliado para crear escuelas normales, institutos de inves¬ tigación científica, escuelas de administración pública, de visitadores y trabajadores sociales, de personal para hospi¬ tales y clínicas, y de instructores y supervisores para las escuelas de artes y oficios, así como para aconsejar a los no decididos sobre la vocación a seguir.
El Programa Ampliado de Naciones Unidas no se encarga
de dirigir estos establecimientos ni de formar una facultad universitaria, como tampoco construye represas o dirige la producción y mantenimiento de una granja. Pero sus exper¬ tos prestan el apoyo necesario en el momento de trazar los planes de creación correspondientes, así como por lo que respecta a la organización y administración de las insti¬ tuciones, y ocupan a menudo posiciones clave dentro del personal dé ellas hasta que sus reemplazantes se sientan plenamente capacitados para continuar con esa labor.
ras, resistencia o inercia con que tropiece, de limitar sus miras a las posibilidades verdaderas de llevar a cabo su labor y de ganarse la confianza y amistad de las gentes con que trabaja; cosa particularmente difícil de hacer en
el campo, entre labradores o artesanos, pero nada fácil tampoco en las oficinas de gobierno y las instituciones donde actúan
más
de
la
mitad
de
nuestros expertos.
Pienso, por ejemplo, en uno de nuestros economistas,
cuyo consejo no sólo se solicitó ansiosamente en Libia para fijar una serie de prioridades de orden nacional, sino que se siguió en toda la línea; en el experto que ayudó a plani¬ ficar y clasificar luego en Ghana un vasto censo que abar¬ caba todo el país; en el grupo internacional que está ayu¬ dando a Singapur a industrializarse, y en las gentes de todas partes de África que actualmente trazan planes o demuestran las mejoras a que se puede llegar en los terre¬ nos de la enseñanza, de la agricultura, de los servicios médicos, etc. Un sesgo irónico de los primeros quince años de funcionamiento del Programa Ampliado es que el público ha prestado poca o a veces ninguna atención a estas formas de asistencia porque no tienen nada de sensa¬ cional y su éxito nunca se anuncia a tambor batiente.
'orno resultado de esta política, tenemos por _ 'ejemplo la Escuela Superior de Enfermeras creada en Alejandría y de la que han egresado ya 124 alumnas; el Centro de preparación para oficinistas y de ayuda vocacional de donde más de 650 jóvenes ciudadanos de
Libia han salido ya con su correspondiente diploma; el Instituto Indio de Tecnología sito en Bombay, la Escuela de Administración Pública adonde acuden alumnos de toda
Centro América y la Universidad Técnica para el Medio Oriente sita en Angora. En estos y otros casos, la familia internacional puede decir, sin temor a exagerar, que sin la cooperación técnica prestada, esos institutos no existirían aun.
Tampoco existirían, desde luego, si los gobiernos respec¬ tivos no les hubieran prestado el apoyo económico nece¬
sario. Con lo que se sabe ahora tanto de las posibilidades como de las limitaciones de la asistencia técnica, esta afir¬
mación parece ociosa; pero no siempre fue así, y en los tiempos en que la cooperación técnica era un concepto un
La otra forma principal de cooperación técnica llevada a cabo dentro del Programa Ampliado es el otorgamiento de becas por medio de las cuales el técnico,- el educacionista, el administrador, el capataz de fábrica o el sindicalista de un país en vías de desarrollo logran completar y perfeccionar su preparación en el extranjero. En los últimos 15 años se han dado 32.000 de estas becas, gracias a las cuales ha aumentado el grado de alta competencia técnica y profesional en muchas acti¬ vidades de esos países. He conocido ministros que se enorgullecían del período de preparación especial que les había permitido esta forma de asistencia internacional, y también capataces de ferrocarriles y supervisores de fábrica que, al regresar de un período de estudios en el extranjero, han ocupado inmediatamente puestos de mayor responsabilidad que los que tenían.
14
tanto mesiánico y en el aire, por no haberse visto sometido a las pruebas necesarias, nos preocupaba en tal forma la organización necesaria para dar ayuda que a veces ten¬ díamos a dar por sentado que los países en vías de desa¬ rrollo contaban siempre con las instituciones, y con ellas la
capacidad, necesarias para aprovechar de esa ayuda. Pero- en realidad, uno de los síntomas fundamentales del subdesarrollo era la carencia o insuficiencia de todas las
facilidades y servicios que pudieran garantizar la eficacia de la asistencia técnica; por ejemplo, la organización nacio¬
nal necesaria para coordinarla; un plan de desarrollo eco¬
nómico y social en que la prioridad estuviera justamente acordada a lo más importante y urgente; un marco adecuado tanto desde el punto de vista legislativo como del adminis¬ trativo, y esto en no menor medida un núcleo de téc¬ nicos y administradores que pudieran actuar de igual a igual con los expertos internacionales. La falta de todas estas cosas
o de algunas de ellas
AÍ mismo tiempo, los años transcurridos nos han ense¬
afectó en un principio no sólo la obra del Programa Am¬
ñado a considerar la función de las becas dentro de la coo¬
pliado sino también los esfuerzos de todos los Gobiernos y organizaciones que se aventuraron independientemente por ese terreno nuevo de la ayuda económica. Esa falta puso a prueba el temple de muchas de las personas dedicadas a
peración técnica como un medio secundario de lograr el desarrollo de un país. Sobran las pruebas de que el medio principal es la creación de instituciones locales o regionales
Abajo, una aldea típica del altiplano de Tabuk. En primer plano puede verse un grupo de los que interviene en la lucha contra el paludismo. A la dere¬ cha, la mujer de un agricultor y sus
hijos donde
Fotos
Vuelve la vida al
"Valle de la muerte"
Un médico filipino se detiene a charlar
con en
Hasta hace diez años el altiplano de
Tabuk,
situado
norte de
en
las
Filipinas
al
Luzón, se conocía, pese a
su fertilidad, con el nombre de «Valle de la muerte»
por los estragos que
hacia en él el paludismo, obligando a dejar la región
a
muchos
de
los
agricultores de sus 23 aldeas. Pero habiendo emprendido el gobierno de
las Filipinas, en colaboración con la OMS, una campaña de erradicación del mal, los campesinos volvieron a sus
tierras.
Tabuk
lleva
ahora
un
nombre muy distinto: el de «granero de
arroz»
como
se
del
norte
sabe
es
la
de
Luzón,
mayor
de
que las
islas. La Campaña contra el Hambre lanzada por la FAO ha recibido así en esta forma otro aporte de la coo¬
peración internacional. La FAO y la OMS
actúan
conjuntamente
con
un
grupo de especialistas filipinos en la puesta en práctica de una vasta serie
de planes *de higiene, de administra¬ ción pública de alimentos y medici¬ nas, de extensión de las pesquerías y de cria de animales.
un el
agricultor y curso
de
un
su
hijo en
examen
Tabuk
sanitario.
luego
de
regresar
vivieran.
OMS-Paul
Almasy
a
la
aldea
AFGANISTAN
Un país con una gran obra por hacer A la izquierda, trabajo de reproducción fotográfica en el Centro afgano de Ka¬ bul, instalado con ayuda de la Unesco y que imprime libros para las escuelas, asi como mapas y carteles.
Abajo, instalación de una red de canales en un barrio de Kabul. La OIT ayuda al Afganistán en sus problemas de mano de obra y de formación profesional. Foto
OIT
AIS árido y montañoso, en la confluencia de las civilizaciones de Grecia y de la India, el Afganistán cuenta 12 millones de habitantes, el 90% de los cuales viven concentrados en sus llanuras y sus valles fértiles. Sólo una décima parte del país está sometida a una explotación racional. La economía depende
sobre todo de la agricultura y la cría de ganado, pero el gobierno ha emprendido la explotación de las riquezas del subsuelo (petróleo, gas natural, carbón y minerales de hierro).
En 1964 se gastaron cerca de 950.000 dólares dentro del Programa Ampliado de
Asistencia
Técnica
de
Naciones
Unidas
para
favorecer
el desarrollo
del
Afganistán, y entre 1959 y 1964, más de 10 millones de dólares suministrados
por el Fondp Especial de Naciones Unidas a ese efecto. La Unesco, por ejemplo, colabora
én
el
desarrollo
de
la
enseñanza
primaria,
secundaria
y técnica,
y
como obra del Fondo Especial, se inauguró en Kabul, en abril de 1965, una escuela normal superior. También, conjuntamente con el UNICEF, ha creado allí la Unesco un instituto de profesores normalistas y ha prestado su con¬ curso a la Universidad de Kabul para modernizar la enseñanza de la física.
ASISTENCIA Y COOPERACIÓN TÉCNICA
(cont.)
La solución queda en manos de los Gobiernos esta obra. Recuerdo el caso de un ingeniero de minas, hombre de gran prestigio profesional, a quien enviamos a un país asiático. Del año destinado al cumplimiento de su misión transcurrieron seis meses enteros sin que el Minis¬ terio que tan ansiosamente había solicitado sus servicios
le prestara apoyo alguno. Justo cuando íbamos a trasladarlo a otro país, su trabajo despertó el interés de otra reparti¬ ción oficial, muy distinta por cierto de la que lo había recla¬ mado, y su misión cambió de naturaleza y al mismo tiempo se pudo cumplir con éxito. Pero casos como éste demuestran
más
la flexibilidad
o
versatilidad del individuo que la posibilidad de solucionar un problema fundamental; problema que aunque lenta¬ mente, va marchando día a día hacia la solución deseada.
Esta solución se ha dejado librada a la maduración admi¬ nistrativa de los Gobiernos, a su copia de experiencia en el manejo y uso de la ayuda externa en todas sus formas y también de ello estoy convencido a los esfuerzos que las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas hacen por ayudar a los Gobiernos en el sentido indicado.
otras
dentro
del
programa
nacional,
establecen un orden dentro de las solicitudes de asistencia.
Los Representantes Residentes que la Junta de Asistencia Técnica ha enviado a determinadas ciudades y los repre¬
sentantes de cada organización internacional en las diver¬ sas regiones del mundo colaboran con esas unidades ofi¬ ciales guiando a los gobiernos en la selección que estos han de electuar para poder hacer uso de la asistencia extranjera; los Representantes Residentes en la formulación de una política general de desarrollo y los representantes locales en todo cuanto respecta a la sustancia técnica de
las obras proyectadas. Por otra parte, el Programa Ampliado, por -el carácter mismo de la asistencia que ofrece, ha surtido su efecto en la planificación y coordinación de los países, especialmente en las de los más jóvenes, no sólo por el hincapié que se hace en la preparación especializada como he dicho ya
sino también por el consejo experto' que se presta en todas las
manifestaciones
de
la
planificación
y
administración,
tanto en la parte económica como en la parte social. Desde
establecer prioridades para el desarrollo' de cada país es cosa que incumbe a los mismos Gobiernos interesados. Por
el principio mismo vi que esta parte de la asistencia, tan de¬ licada como crucial, era de por sí el' foco natural de un programa que, por ser internacional, debía ser por fuerza desinteresado'; y me ha sido grato ver cómo las solicitudes de asistencia de esta clase hechas por los gobiernos con¬ firmaban esta impresión inicial.
ese sistema se estimula a dichos Gobiernos, y casi diría que sejos obliga virtualmente, a instalar unidades centrales de coordinación que, teniendo en cuenta la prioridad de
Tenemos razones para creer que el Programa Ampliado ha demostrado ser un instrumento tan útil como sólido para
Dentro del Programa Ampliado, por ejemplo, se adop¬ taron en 1954 nuevos procedimientos de programación,
según los cuales la mayor responsabilidad en el sentido de
16
ciertas obras sobre
el desarrollo económico y social de los países que más necesitan de éste; pero siempre nos estamos diciendo que, siendo un instrumento, hay que usarlo como se debe para que produzca resultados apreciables. Por sí sola la coope¬ ración técnica no puede producir milagros, que por lo demás nunca se esperaron de ella.
en mente la resistencia tenaz que oponen a una obra como
la nuestra los problemas de la pobreza, la enfermedad y la ignorancia, y más que la resistencia con que estas tres cosas sobreviven, en su capacidad de aumentar todo el tiempo.
llo económico pueda hacer tanto el Programa Ampliado
En la población de los países en vías de desarrollo población que sigue aumentando rápidamente estos males pueden arruinar actualmente muchas más vidas que al comenzar hace quince años el ataque general contra ellos. Pero podemos darnos por satisfechos de que los esfuerzos, tanto nacionales como internacionales, hechos por acabar con esos males han impedido en conjunto que su efecto fuera todavía más grave y han permitido a muchos millares de personas tener, no sólo la esperanza, sino la oportunidad de mejorar su condición económica y social. Pero todavía hay mucho que andar para convencerse de que se ha hecho realmente lo suficiente para crear tales oportunidades y justificar tales esperanzas. Aunque los Go¬ biernos que forman parte de Naciones Unidas hayan sido
como cualquier otra forma de asistencia técnica.
generosos en su contribución a esta causa
En la tarea enormemente complicada de crear la econo¬ mía de una nación, lo primero que cuenta son los esfuerzos que ésta haga por ayudarse a sí misma, esfuerzos que
pueden rendir fruto con mayor o menor rapidez según la disponibilidad de capital (tanto interno como externo), las oportunidades que se tenga de comerciar provechosa¬ mente con los países extranjeros y una decena de otros factores vitales, todos estrechamente relacionados entre sí, de los que la presencia de profesionales y técnicos exper¬ tos no es sino uno, por más importancia que se le dé. Por
eso resulta difícil -siempre, y a veces presuntuoso, tratar de evaluar la contribución que a ese proceso de desarro¬
sus donaciones
al Programa Ampliado han alcanzado en quince años el equi¬
Hace quince años se dijo que el programa que empezᬠbamos a cumplir no daría resultado en cuestión de años sino de décadas, y en todo caso los que así hablaban pare¬ cen haberse quedado cortos. Echando un vistazo a parte de nuestra obra, debo confesar, con toda franqueza, que en
buena parte de los casos ha llevado más tiempo lograr resultados satisfactorios de lo que creímos en un principio. No pienso, al hablar así, en casos tan flagrantes como el del experto cuyas recomendaciones sobre la reorganiza¬ ción de la administración pública de un país quedaron archi¬ vadas cuatro años, hasta que un nuevo gobierno las sacó
del estante y las convirtió en ley nacional. Más bien tengo
valente de 500.000.000 de dólares
los recursos necesa¬
rios para cumplir con dicho propósito tienen que igualar todavía el sincero deseo que los anima de ver que se acaba de una buena vez -con todo lo que pesa sobre los países subdesarrollados, permitiendo que la humanidad entera viva en paz y con un mínimo de bienestar. La forma en que se ha venido desarrollando el Fondo Especial de Naciones Unidas y la propuesta de que éste se funda con la Junta de Asis¬
tencia Técnica en un Programa de Desarrollo económico
y social dirigido por Naciones Unidas nos permite esperar que en los años venideros esos recursos puedan hacerse cada vez más abundantes.
17
OTRA
VEZ
HABRÁ
CEDROS EN EL LÍBANO El bosque de cedros
2W
del
Líbano
cubrió
en otros tiempos una
superficie de un mi¬ llón
#^^ »
fcá&Ü
de
hectáreas,
pero ahora no que¬
.«ti. _*j
dan
de éi sino cua¬
tro
macizos
minús¬
culos (izquierda).
'
Fotos FAO
^ÍSeKííB
#á
.»
Los
tiernos
nuevos
son
cedros cultiva¬
dos por millares en los viveros (abajo) de
donde
se
. i
ios
transportará luego a las
laderas
de
la
montaña.
«Gime, ciprés;
los cedros han caído; antes se elevaban
orgullosos y hoy están destruidos; gemid, encinas de Basan; el bosque inaccessible ha rodado por tierra.» La queja bíblica (Zacarías, XI, 1-2) no tendrá fundamento en un futuro cercano, ya que en el Líbano van a volver a renacer los famosos bosques de cedros, cuya madera se sacrificara durante
miles
clase de usos
de
años
a
prácticos.
los
astilleros
navales
y a
V p
toda
Las dos guerras mundiales del
siglo les asestaron el golpe de gracia, ya que se convirtió a los que quedaban en leña para combustible y durmientes para las vias de ferrocarril, sobreviviendo únicamente cuatro pequeñas plantaciones en los flancos de la montaña corroída por la erosión. Pero ahora se han plantado miles de cedros nuevos, a los que se añadirán varios millones en el curso de la campaña de repoblación forestal empren¬
dida por el gobierno del Líbano con ayuda de la FAO y del Fondo Especial de Naciones Unidas. Mientras esta cam¬ paña se lleva a cabo, siguen los estudios dedicados a los recursos del suelo, del agua y la vegetación del Líbano, asi como a la cría de ganado y a la regularización del raudal de los torrentes, siendo el doble fin que se persigue el de
mejorar la suerte de las poblaciones de la montaña y resti¬ tuir al mismo tiempo al país una de sus bellezas naturales más celebradas en todas las épocas.
5PabL,
A
lo
largo
dillera
se
de
han
la
cor¬
construi¬
do terrazas en las lade¬
ras
para
arbustos
plantar de
los
cedros
y
pinos, que devolverán al paisaje su perdida
^^^
belleza.
H
Br '9 '
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Un
silvicultor
estudia
los limites de las zonas
de repoblación forestal con ayuda de las foto¬
grafías aéieas tomadas estereoscópicamente.
ÜJM
LA
REVOLUCIÓN
DE LA HORA por
Walter
Lippmann
1 J ^
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kO£m
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Para conmemorar debidamente este Año de la Cooperación
Internacional (1965) el Secretario General de Naciones Unidas, U Thant, invitó a una serie de eminentes personalidades de diversas partes del mundo a ofrecer en la sede de la Organi¬ zación en Nueva York un ciclo de conferencias. A continuación
presentamos el texto completo de la que diera con ese motivo Walter Lippmann, el periodista y comentarista norteamericano de problemas internacionales, autor de más de 30 obras sobre la materia, que ha ganado dos veces el Premio Pulitzer de periodismo. En la página 25 ofrecemos asimismo extractos de la conferencia perteneciente a la misma serie y ofrecida por el científico soviético Mi/ail Millionshchikov.
A - - » - ... -
de
»cámara me acosan, y no sin razón, toda suerte recuerdos y emociones. Tengo edad suficiente para
haber visto los comienzos de la Sociedad de las Naciones.
De joven, como periodista y como funcionario subalterno, seguí de cerca, en cuanto me fue posible, la evolución de la primera tentativa de organizar una sociedad universal hecha en este siglo.
La vi hundirse en el oleaje que condujo a la segunda guerra mundial. Pero vi algo más. En los días más sombríos de esa guerra se daba por descontado, casi universalmente, que una vez derrotada la bárbara insurrección se podría y debería reanudar la interrumpida tarea de organizar una sociedad universal.
Espero
no nos haremos ningún bien dejándonos guiar por un falso optimismo. Una sociedad universal es inevitable. Pero no tenemos la seguridad de que este nuestro segundo esfuerzo por formar una sociedad universal sea el último.
Lo que tengo que decir, creo, ofrece esperanzas para el futuro; pero esperanzas sólo para quienes se sientan im¬
pelidos a hacer un esfuerzo mayor en pro de la paz que el hecho hasta ahora por los gobiernos interesados. Pido la Indulgencia de los presentes si
algo
de
esta
experiencia.
Es
mi única excusa para tomar la palabra en este recinto. Así, por ejemplo, aprendí a pensar que los dos intentos de organizar la sociedad universal eran un capítulo único y continuo de la historia de la humanidad. No puede ser accidente, ni simple coincidencia, el que esos dos Intentos
hayan ocurrido tan cerca el uno del otro en este siglo. En otros siglos hubo muchas guerras: grandes guerras por la hegemonía del mundo, envenenadas guerras civiles, sangrientas guerras nacionales, salvajes guerras religiosas. Pero en esos siglos largos y violentos sólo algún ocasional pensador utópico se atrevía a concebir la construcción de una sociedad universal organizada. Hasta cuando los hom¬ bres se ponían a soñar, sus sueños eran limitados; nunca acariciaron la idea de que una sociedad internacional pu¬ diera y debiera ser universal, abarcando todos los conti¬ nentes del globo y todos los pueblos de la raza humana. Pero en nuestro tiempo esa ¡dea utópica entra en los cálculos políticos de estadistas prácticos en todos los gobiernos. Estos estadistas la tomaron en serio, aunque quizá no con plena comprensión de lo que significaba, después de la primera guerra mundial. La tomaron también en serio durante la segunda, sin darse cuenta todavía de lo que significaría el universalismo cuando hubiera tantas naciones como las representadas en esta asamblea. Ahora no tienen otro remedio que tomarla en serio sin restric¬ ciones de ninguna especie.
La
idea
de
una
sociedad universal
repito mi
pre¬
gunta original, es decir, por qué en este siglo, y sólo en este siglo, se ha llegado a pensar que es posible y nece¬ sario organizar una sociedad universal. Yo creo que la idea
,
haber aprendido
que no fracase. Planteo las cosas de esta manera porque
de
hacerlo
así
parte
del
hecho
de
que
la
guerra
moderna se ha convertido en catástrofe universal, de que
por tanto es menester contar con una Sociedad Universal, y de que la necesidad es madre de la invención. En nuestro siglo, asimismo, ha llegado a consumarse una fase de la evolución humana que comenzó en el siglo XVIII, ya que en el nuestro y en el anterior ha proseguido a ritmo acelerado la disolución del orden ancestral en que los
hombres vivieron y desarrollaron sus costumbres, así como la desaparición de los viejos regímenes levantados sobre ese orden ancestral.
El régimen antiguo de la humanidad
9a I
régimen
antiguo de
la
humanidad
consistía
* en una sociedad jerárquica, unida por el uso y la costumbre y presidida por la autoridad real e imperial. La obediencia era un deber que no podía ponerse en duda, un hábito que no se podía quebrantar. En este orden ances¬ tral, las guerras entre las autoridades reales e imperiales eran cosa normal, y los intervalos de paz duraban todo lo que duraba el equilibrio de poder entre ellas. Tal clase de orden recibió su primer golpe fatal en el siglo XVIII. En casi todo el hemisferio occidental se derro¬ caron el sistema imperial y el colonial, destruidos entre 1775 y 1820: ambos, aunque enfermos de erosión interna, sobrevivieron solamente en algunas partes hasta comienzos del siglo XX. La primera guerra mundial destruyó el sistema imperial
e pregunto por qué la idea de una sociedad
' universal
se
ha
convertido en
consideración
práctica recién en este siglo.
en Europa central y oriental y en el Medio Oriente; la Europa de los Hohenzollerns, los Habsburgos, los Roma¬
novs y los dirigentes otomanos, aunque dejando tras de aparentemente intacto, el sistema imperial en Asia y
sí,
Africa.
Creo que hay una respuesta a esta pregunta. Creo, también, que esa respuesta nos ayudará a entender por qué el primer intento, el de la Sociedad de las Naciones, fracasó; por qué el segundo, el de la Naciones Unidas de hoy, está amenazado, y qué es lo que se puede hacer para
Después de la primera guerra mundial, la liquidación del viejo régimen produjo un vacío de orden gubernamental en la gran región situada entre el Rin y Vladivostok, entre el Mar del Norte y el Golfo Pérsico. Al fundarse la Sociedad SIGUE
A
LA
VUELTA
21
LA REVOLUCIÓN DE LA HORA (cont.)
de las Naciones en
1918, no había en esta gran región
gobiernos que hubieran heredado legítimamente su respon¬ sabilidad de tales. Pero quiere la experiencia humana que
los hombres no puedan soportar mucho tiempo un poder que ho aceptan como legítimo. Hubo, por lo tanto, una' vio¬ lenta turbulencia producida por el fanático resurgir de tiranías que luchaban por sobrevivir y dominar. La Sociedad de las Naciones presidió esta inmensa lucha revolucionaria que no pudo dominar ni componer. Hoy día su fracaso contiene muchas enseñanzas para nosotros. La lección primordial de todas es que fracasó porque no podía establecer la paz, y porque sólo una organización como
ella habría podido hacerlo. En la creación de una sociedad universal no basta con un pacto al que todos hayan jurado obediencia; no basta con crear un mecanismo de consultas, de conciliación, mediación y arbitraje a disposición de todos; debe haber también una situación básica aceptable
para todos cuantos tengan o puedan tener el poder de alte¬ rarla.
La sociedad universal debe tener cimientos, y esos cimientos han de estar hechos de acuerdos de paz acep¬
tables para todas las naciones capaces de destruirlos. Una sociedad universal puede hacer mucho por conservar la paz, pero para eso hay que haberla logrado antes. Si los beligerantes no han hecho las paces, los cimientos de la sociedad universal son inseguros.
La historia de este siglo cruel y sangriento es la de ciclos recurrentes de guerra y revolución. En este ciclo se arrasan los viejos regímenes y los viejos monumentos, se
desarraigan los viejos hábitos, y en el desorden subsiguiente se engendran nuevas guerras. La segunda guerra mundial empujó más lejos aun lo que la primera había comenzado a desplazar; liquidó a los débiles e interinos regímenes de sucesión que existían en regiones no pacificadas de Europa y el Medio Oriente; derribó el sistema imperial de la India, Indochino e Indonesia, y en África derribó también el sis¬ tema colonial, desde el Mediterráneo hasta Angola, Rhode¬ sia del Sur y la Unión Sudafricana. esta revolución echando un vistazo a nuestro mundo. Las Sí el caso de la Sociedad de las Naciones
nos
enseña
que los acuerdos de paz deben constituir los cimientos de la sociedad universal, hay que convenir en que el mundo que contemplamos desde este recinto esta noche no nos ofrece motivos de recocijo o complacencia.
Después de las dos guerras mundiales y las revolu¬ ciones que las siguieron, todavía no hay acuerdos de paz en Europa central ni en Asia oriental. Hay sólo líneas de armisticio de la segunda guerra que dividen a Corea, las islas japonesas, China e Indochina. No hay acuerdo de paz en África, ni paz que mantener bajo la égida de las Naciones
Unidas.
dos grandes guerras todavía no se han solucionado ni terminado. No se han creado gobiernos estables en todos los nuevos Estados, ni siquiera en todos los antiguos. No debemos sorprendernos, y ciertamente no deberíamos siquiera desalentarnos, al ver que la evolución del go¬ bierno de tradición al gobierno de consentimiento es tal vez el cambio más perturbador de la historia política de la Humanidad.
El hecho de que en medio de este creciente desorden haya habido dos tentativas de organizar una sociedad universal es prueba de que las esperanzas del hombre son más sabias que sus temores ; porque habría poca razón para pensar que existe una sociedad humana, o que se la está creando, si sólo escucháramos las declaraciones
Disolución
del orden ancestral
oficiales y mirásemos las primeras planas de los periódi¬ cos. Las declaraciones oficiales proporcionan apenas algo más que una sobrecogedora disonancia y discordia, en que todos los puntos de vista parecen irreconciliables.
9* I porvenir de éstas está ligado a las agonías y
de un gran proceso histórico. Este proceso es la disolución del orden ancestral del poder y la autoridad, orden bajo el cual se había acostumbrado la
humanidad a vivir. La anarquía del vacío ha sucedido a esta disolución. En medio de la violencia, la frustración y el desencanto, vivimos en el empeño de crear en este vacío
un orden nuevo y aceptable.
11
En los dos últimos siglos, y de una manera radical, la revolución ha alterado prácticamente todos los gobiernos de la tierra: en lugar del viejo principio de que la autoridad legitima se deriva de la tradición y continúa gracias al uso y la costumbre, se ha establecido el principio moderno y revolucionario de que el gobierno legítimo subsiste por el consentimiento de los gobernados, y de que este con¬ sentimiento se deriva de la libertad de elegir que tienen éstos, así como de su capacidad de hacerlo. Tan
fundamental
revolución
en
los
asuntos
Una política práctica para impedir la guerra La política práctica de impedir la guerra en esta generación gira alrededor del hecho de que, como la ciencia nuclear ha producido armas de total ani¬ quilamiento, armas que en términos de resistencia humana son armas absolutas, la guerra entre potencias nucleares
ya no puede servir como instrumento de política nacional. El caso seguiría siendo el mismo si, como parece tan probable, adquiriese armas nucleares un considerable número de Estados; ninguno de ellos puede arriesgarse a usarlas en ninguna parte; el solo hecho de tenerlas lo expone a espantosas represalias. Y tampoco la adquisición de estas armas quiere decir que un Estado haya aumentado
humanos
enormemente su poder e influencia, ya que al convertirse
constituye el medio en que funcionan las Naciones Unidas. Podemos darnos una ¡dea de la profundidad y amplitud de
en potencia nuclear se ha convertido también en blanco de las armas nucleares de otros Estados.
MM
m\
H.W. Silvester, Lioux-Vaucluse (Francia)
Por guerra
consiguiente, por
mutua
la
perspectiva
persuasión
es
de
evitar
una
razonablemente
gran
buena.
Ello no significa que la violencia y el desorden empiecen a desaparecer del mundo. Sabemos muy bien que no es así; pero la técnica de la guerra está cambiando. En la primera guerra mundial tuvimos las masacres de ejércitos de conscriptos. A esto sucedió, en la segunda, el sistema de atacar con bombas incendiarias y nucleares a la pobla¬ ción civil de las ciudades. En nuestros días, las guerras son, en su mayor parte, guerras revolucionarias, guerras de guerillas, pequeñas guerras que libran pequeños gru¬ pos de hombres con armas livianas, con terrorismo y con propaganda.
Es difícil imaginar un tratado que ponga término a las guerras revolucionarias dirigidas contra sociedades ines¬ tables. Nuestro objetivo debe ser limitar estas pequeñas guerras, aislarlas, inmunizarlas, neutralizarlas, para que no inflamen la rivalidad de las grandes potencias nucleares. ¿Se acaba con ello la cosa? No, estoy seguro de que no. Hay que mirar detrás de la superficie de los sucesos actuales; y si miramos, veremos que está en. marcha lo que podríamos llamar la Gran Revolución. Tenemos que confiar en que esta Gran Revolución nos traiga la paz y estabilidad en las que eventualmente pueda florecer la sociedad
el desordenado crecimiento de la población, que amenaza con anular todo el progreso logrado en el mejoramiento de las condiciones materiales de vida. Por tanto, no cabe
ya tener miedo de que la medicina salve demasiadas vidas,
ni confiar en las epidemias y el hambre como medios de impedir que la población exceda la capacidad del mundo, ni temer que escasee la energía en ninguna parte del globo.
Al mismo tiempo, hemos comenzado por fin a apren¬ der la forma de dirigir las economías nacionales y regio¬ nales y de ponerlas bajo el dominio humano, para que no se vean ya más sometidas a los caprichosos juegos de fuerzas invisibles. El arte de manejar la economía es quizás
la más joven de todas las artes. Pero si se la perfecciona, será la que cause la más promisora de todas las revoluciones de la condición humana, ya que el éxito en la dirección de las economías desarrolladas ha de pro¬ ducir una tasa de crecimiento en la producción de riqueza capaz de hacer desaparecer las causas materiales del con¬
flicto social. Al mismo tiempo debe producir también amplios excedentes, y con ellos un capital suficiente para que se pueda encauzarlo hacia las regiones menos desarro¬ lladas de la Tierra.
universal.
Eliminación
¿En qué consiste esa Gran Revolución? En un cambio radical de la condición humana, producto de los cono¬
de la miseria
cimientos crecientes del hombre sobre la forma de contro¬ lar las condiciones materiales de la vida en la Tierra.
Estamos todavía en el comienzo de ésta, la más funda¬
mental de todas las revoluciones y, en cierto sentido, quizás, la respuesta a las que destruyeron el orden y los regímenes ancestrales. El conocimiento en que se basa esta Gran Revolución constituye una experiencia única en la larga historia del hombre. Sabemos ahora, en teoría y práctica, cómo producir con abundancia para evitar el hambre; esto señala un brusco viraje en esa historia. Hace
la
edad
moderna
difiere
de todas
las
edades
en que la eliminación de la miseria
también, cómo obtener agua potable del océano, y cómo
se ha convertido por primera vez en objetivo racional de la política estatal. Esto se ha producido gracias a la con¬ junción de descubrimientos e inventos resultantes de los conocimientos nuevos y de la ciencias y artes que tienen que ver con la administración consciente y deliberada de los asuntos humanos: la regulación del crecimiento demogrᬠfico y la planificación del ambiente en que viva la población. Todavía nos queda mucho camino que recorrer hasta que
hacer florecer los desiertos. Sabemos la manera de limitar
se logre la perfección de este conocimiento. Y más todavía
cincuenta
años
no teníamos
ese
conocimiento.
Sabemos,
SIGUE
A
LA
VUELTA
23
LA REVOLUCIÓN
DE LA HORA
(cont.)
hasta el día en que todos los gobiernos sepan hacer uso de él, y tengan la voluntad de hacerlo así. Falta recorrer
un
largo
trecho
para
que
esto
constituya
un
sentido
común a toda la humanidad. Pero indudablemente el cono¬
cimiento
ha
comenzado
a
existir,
se
lo
está
aplicando,
probando y comprobando, y estamos frente a algo que existe, que no es vago producto de la imaginación. La existencia de este conocimiento implica ciertas ga¬
rantías de que no se lo perderá ni olvidará, a menos que se destruya la civilización misma. No es el secreto de un
hombre, de un país o de una ideología;
es propiedad
común de todos los hombres que deseen y puedan apren¬ der a usarlo. Muchas de las revoluciones superficiales de la historia humana se fueron como vinieron, pasando luego al olvido. Pero una revolución en el conocimiento humano
de la naturaleza de las cosas es, por lo menos en los'
tiempos actuales, con los métodos que hay de conservar los datos correspondientes, irreversible. Basándose en esta tesis, creo que se puede tener fe en el futuro.
Acuerdo sin precedentes en la historia de la diplomacia, el Tratado de la Antártida, que se firmó en 1959, ha hecho de este
vasto
verdadera
continente
tierra
una
internacional iT
Nunca hasta ahora tuvo razones el hombre para creer
que la liquidación de la pobreza o el logro social eran objetivos prácticos y posibles para En el último medio siglo estos objetivos se han precisamente en eso: en la política práctica de
de la paz un Estado. convertido un mundo
laborioso. La Gran Revolución está socavando las cuestio¬
nes ideológicas dominantes de esta era: la guerra fría no se verá resuelta por la victoria del capitalismo o el comu¬ nismo. Por el contrario, la Gran Revolución trascenderá
i7i
de la ciencia, en la que están
prohibidas tanto las actividades militares como las explosiones
nucleares
(véase
«El
Correo
de la Unesco» de Enero 1962).
1: Ijh '
Aquí vése a un barco y un helicóptero japonés participar en la campaña científica que señaló
en
la
Antártida
la
celebración del Año Geofísico Internacional.
esa guerra fría, porque permitirá a las sociedades que tomen la delantera hacer lo que ni el capitalismo ni el comunismo lograron hacer por ellas, es decir, avanzar hacia un nivel de vida mejor que el que pudiera obtenerse con
una
lucha
de
Foto Gobierno del Japón
clases.
Promesas de
la Gran Revolución
'ermitaseme confianza
en
decir, el
en
futuro
conclusión, de
que
tengo
una -sociedad
uni¬
versal, porque ahora ésta puede ser capaz de una voca¬ ción positiva, de un propósito afirmativo, que abarque y comprometa todos los intereses humanos. Esta vocación
y este propósito son la liquidación de la pobreza y la consecución de la paz social mediante el cumplimiento de la promesa implícita en esa Gran Revolución.
Desde esta atalaya podemos mirar atrás a ese medio siglo en que se registraron dos intentos de organizar una sociedad internacional para la imposición de la paz. Mi¬ rando hacia atrás, podemos decir que la paz, en sí, no ha bastado. Los hombres no harán de la paz
la ausencia
de lucha y conflicto su ideal más elevado; los hombres tienen otros intereses, algunos de los cuales aman más que la vida misma.
Para que viva y prospere, la sociedad universal debe tener algo más interesante que hacer que mantenerse a la espera, e intervenir de cuando en cuando si estalla una
controversia.
La
defensa
es
la función
primordial
e
indispensable de una sociedad organizada. Pero no sólo la defensa; no menos indispensable es la consecución del bienestar de los miembros de esa sociedad. Esto se aplica
a todos los gobiernos organizados y también a las Nacio¬
24
CIENCIA
nes Unidas. Y aunque éstas deban hacer todo lo que puedan por influir sobre las potencias para que hagan la paz, y todo lo que puedan por mantener esa paz, y hacer gala de todo su poder e influencia para evitar una gran guerra, no pueden vivir solamente por y para la paz. Tal horizonte seria demasiado gris. El horizonte debe estar lleno de esplendor y esperanza. Por eso las masas de la Humanidad, desde las más pobres hasta las más ricas, se preocupan ante todo del problema de vivir en medio a esta Gran Revolución, que les promete y les plantea la perspectiva de convertir sus esperanzas en realidad; pro¬ mesa y perspectiva con la que tienen el deber de identi¬
FUERZA
SOCIAL NUEVA
ficarse las Naciones Unidas.
por Mi¡ail Mi/lionshchikov
*
^ ¡r .,\,:
'.
»
' «_-
*
H A llegado la hora de realzar el papel de la razón
en la vida de la sociedad humana. En el mundo
armamentista. Otro es el colonialismo y racismo; otro más. la pobreza, el hambre y la enfermedad;, otro, el analfa¬
de hoy hay varios sistemas sociales; la razón debe ayu¬ darnos a buscar la forma de que pueden coexistir pacífica¬ mente los Estados que se rigen por ellos.
betismo de centenares de millones de personas y otro, por fin, los obstáculos, todavía no vencidos, que se oponen al desarrollo general del comercio internacional y de la
En nuestros dias los empeños por instar a la «aceptación» de la guerra termonuclear como instrumento de política y las exhortaciones a continuar compitiendo en el perfeccio¬
cooperación económica, científica y técnica.
namiento de los medios de destrucción ,en masa no tienen ya el éxito que tuvieran antes. Actualmente es posible tomar medicas prácticas que, en cierta manera, han hecho más remoto de lo que fuera el peligro de una guerra ter¬ monuclear mundial, como el Tratado de Moscú, que prohibe los ensayos de armas nucleares en tres medios físicos dis¬ tintos; la resolución de Naciones Unidas por la que se insta a los Estados a abstenerse de colocar en órbita, en el espacio exosférico, armas- de destrucción en masa; la reducción de la producción de materiales físiles con pro¬ pósitos militares y cierta reducción de los gastos militares de las grandes potencias.
A fin de obtener un mejoramiento apreciable de la situa¬ ción, el mejor curso a seguir sería imitar el ejemplo de los hombres de ciencia, que logran éxito cuando esfor¬ zadamente buscan nuevas y audaces soluciones a los problemas que aquélla debe enfrentar, haciéndolo en un ambiente de cooperación y no de enemistad. Este ambiente de confianza y de honesta cooperación, mutua¬ mente ventajosa y basada en el trabajo, debería existir también en las relaciones entre los pueblos.
Cuando el hombre se da cuenta de algún peligro mortal que se cierne sobre él, todos los otros cuidados y necesi¬ dades que lo acosan pasan a segundo plano. La seguridad:
tal es el problema que tiene entonces mayor prioridad y cuya solución es requisito previo do la solución do todos
Si los acontecimientos siguieran por esta vía, la gente amante de la paz tendría una gran satisfacción, y se probaría que la razón puede dominar al potencial destruc¬
los demás.
tivo de las fuerzas elementales que el hombre mismo ha descubierto y puesto en libertad. Pero muchos do los
últimos años, que el verdadero significado do estas palabras se nos escapa gradualmente: estamos empozando a consi¬ derarlas un clisó sicológico y politico desprovisto de
factores de tensión penden, todavía como la ospoda do Damocles, sobre la humanidad. Uno do osos foctoros es la
amenaza de catástrofe termonuclear todavía lojos do estar eliminada, y agravada mas bien por ol Incremento dol arsenal nuclear así como la pesada carga do la carrera
Tan
o
menudo
hemos
hablado
do
esto
asunto
en
los
todo contenido. Y sin embargo, el verdadero peligro que nc amonoza a la humanidad, a su existencia misma, no ha ¿5 sido nunca ton grande como en esta época.
En los dos decenios pasados, la humanidad ha odqulSIQUE
A
LA VUELTA
LA CIENCIA, NUEVA FUERZA SOCIAL
(cont.)
Soluciones racionales a los problemas de la humanidad rido la capacidad de destruirse, no sólo una sino varias veces. Por el peligro de que este potencial se convierta en una realidad de pesadilla, toda persona razonable debe buscar solución a las controversias que dividen al mundo. No podemos ni nos atrevemos a olvidar que en la era nuclear las condiciones en que existe la sociedad humana han experimentado cambios drásticos, y que puede desen¬ cadenarse una catástrofe de dimensiones sin precedentes
a menos que aquellos que no han comprendido todavía los cambios acaecidos en el mundo modifiquen fundamental¬ mente su comportamiento y su manera de pensar.
Desde el punto de vista de la lógica inherente al desa¬ rrollo social y el progreso científico y técnico, una catás¬ trofe termonuclear mundial no es inevitable, pese a lo cual continúa la acumulación de armas de destrucción en masa,
aumentando el peligro de que lleguen a utilizarse. Los diver¬ sos focos de viejos y nuevos actos de agresión, focos que se califican de locales pero amenazan con provocar una conflagración termonuclear mundial, son también causa de preocupación y alarma continuas.
cias, patentes, nuevos tipos de productos y nuevos pro¬ cesos técnicos. En el escenario internacional aparecen nuevos Estados independientes, cuyos pueblos están erra¬ dicando el colonialismo, destruyendo las posiciones eco¬ nómicas y políticas de los monopolios extranjeros, alte¬ rando la vieja estructura colonial de su economía y crean¬ do otra nueva. No está muy distante la hora en que esos países abandonen la función menor de proveedores de materias primas agrícolas e industriales para los mercados del mundo, función que la era colonial les ha dejado como herencia antes de concluir aquí y allá. El
desarrollo
del
comercio
internacional
libre
de
discri¬
minación y de barreras artificiales proporcionará una base sólida para la creación de relaciones de amistad entre los países y ayudará a preservar y reforzar la paz, la confianza y la comprensión mutua entre los pueblos. Por esa razón
Interesa vivamente a los hombres, de ciencia que el Año de
la
Cooperación
Internacional
consolide
los
resultados
positivos alcanzados por la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo y dé nuevo y fuerte ímpetu al desarrollo del comercio internacional.
En tales circunstancias, es muy especial y muy grande la responsabilidad de los hombres de ciencia. Por representar como representan los intereses más elevados del progreso científico y social, deben, en mi opinión, coordinar y asociar sus esfuerzos con los de todos
los hombres
de
buena
voluntad
en
la
noble
causa
de eliminar de una vez por todas el colonialismo e impedir
toda posibilidad de guerra termonuclear. Se reconoce ahora en todas partes que la manera más segura de re¬ solver este problema es el desarme- general y completo# bajo
estricto
control
internacional.
Sólo
en
un
otras organizaciones.
Tanto los hombres de ciencia como los hombres públicos del mundo entero deberían formular un programa de salva¬ guardia de la seguridad internacional mediante el desarme. Me parece que una de las maneras de lograrlo podría ser la celebración de un año Internacional para la preparación del desarme. La realización de tal programa ayudaría indu¬
dablemente a eliminar muchos obstáculos técnicos y polí¬ ticos, tanto para el desarme parcial como para el general y completo. Se podría convenir en. continuar esos esfuerzos hasta que los acuerdos intergubernamentales apropiados al
desarme
una
base
realmente
firme.
guiente, su solución debe tener también carácter universal
y basarse en una cooperación eficaz y coordinada en todas esas esferas.
La ciencia, con un número creciente de logros políticos positivos a su favor, se está volviendo una de las fuerzas
sociales
más
activas
de
nuestro
tiempo.
mundo
desarmado, libre de guerras, puede la ciencia hacerse plenamente constructiva. La reunión de científicos que se ha dado en llamar «de Pugwash» hace lo que puede en la lucha por impedir una catástrofe nuclear, por no hablar de los esfuerzos del Consejo Mundial de la Paz y muchas
dieran
Pero al mismo tiempo, ninguna de las diferentes esferas posibles de desarrollo de la cooperación internacional puede reclamar para sí un monopolio o servir de panacea. Los problemas económicos, políticos y científicos del hombre constituyen un sistema interdépendante único. Por consi¬
Al
mismo
tiempo esto transportaría a otro plano toda la cuestión de la cooperación internacional, tanto en lo científico como en
lo político, cosa que tiene especial importancia ya que en las condiciones actuales la cooperación científica es inse¬ parable de la cooperación política y está determinada por ésta, aunque a su vez también ejerce creciente influencia sobre ella.
on base en la experiencia adquirida, insisto en 'que el desarrollo de la cooperación científica internacional ofrece una contribución apreciable a la causa de la paz. Un resultado directo del cumplimiento del pro¬ grama del Año Geofísico Internacional fue la concertación, en 1959, del Tratado de la Antártida, por el que se proclama que un sexto de la Tierra es la primera zona desmilitari¬ zada y, por lo tanto, se sienta el principio de reducción de la esfera de acción del militarismo en el mundo.
Un Año Internacional de Preparación del Desarme sería
una contribución significativa a la causa de la cooperación internacional y resultaría fructuoso tanto en lo político como en lo científico. No hay duda de que tal ejemplo propor¬ cionaría un fuerte estímulo para dar nuevos pasos en esa dirección; y esto tiene importancia vital, ya que el Año de la Cooperación Internacional debe introducir un período de esfuerzos multilaterales y amplios por acercar a la
humanidad a un mundo sin armas y sin guerras, donde el progreso científico y técnico busque sólo el bien de todos y ayude a crear condiciones propicias a la vida del ser humano.
Al convertirse en fuerza directa de producción, la ciencia está creando valores materiales y espirituales de gigan¬ La
estrecha
unidad
de
la
nuestro tiempo si interdependencia de
Humanidad
es
evidente
en
se observa la similitud y los problemas vitales que
los pueblos deben afrontar, vivan donde vivan. En nuestros
días los problemas científicos y políticos están indisolu¬ blemente vinculados a los económicos. El desarrollo por todos los medios posibles de la cooperación internacional en
26
materia
económica
echa
un
sólido
cimiento
material
para el de la cooperación política, científica y técnica. En este caso el comercio internacional debería ser el prin¬ cipal camino de acercamiento. En la actualidad el comercio no sólo aleja la guerra y fortifica la paz, lo cual favorece de por si el progreso científico y técnico, sino que acelera directamente ese progreso mediante la difusión de licen
tesca e insospechada magnitud. Pero ella misma debe velar por que estos valores no se destruyan. En nuestra era
ella tiene la función de revolucionar no sólo la vida política, social y económica de la sociedad, sino también hasta su
manera de pensar. Al penetrar y dominar todas las esferas de la actividad social, el pensamiento científico, que es el mejor organizado y disciplinado de todos, puede y debe hallar solución racional a los problemas actuales de la humanidad.
MIIAIL MILLIONSHCHIKOV es vicepresidente de la Academia de Ciencias de la Unión Soviética y presidente en ejercicio del Instituto de Energía Atómica Kurchatov.
El señor Millionshchikov ha
tomado
parte activa en las conferencias internacionales llamadas «de Pug¬ wash' y dedicadas a la relación entre la ciencia y los problemas mundiales.
Foto © Bachofen, Ginebra
raciones
Decir de un país que está 'en vías de desarrollo» es honrarlo con una divisa de la que puede sentirse orgulloso, porque signi¬ fica que se ha decidido a levantarse por sus propias fuerzas de la etapa del subdesarrollo económico y a cumplir en unas pocas décadas lo que anteriormente llevara siglos lograr a otras
que
sobre
bien
mutación
el
puede
terreno,
llamarse
en los métodos
suscitando
una
lo
verdadera
de trabajo y en
las prioridades que la Organización se fija por lo que a éste respecta, cuando no en el espíritu que la anima y las metas finales que se propone alcanzar. Tan pro¬
naciones. Wilbur Schramm
en «Mass Media and National Development»
fundos
han
siente
totalmente
sido
estos
cambios
justificado
que
el
uno
que
se
hable del nacimiento de una nueva Unesco,
(Unesco - Stanford Univ. Press, 1964)
una Unesco bien diferente por cierto de la LOS años transcurridos desde que
terminara la segunda guerra mun¬ dial podrían muy bien ser llamados la época de la acción Internacional, época en que las naciones del mundo han compartido sus esfuerzos,
en el
como
empeño
nunca
de
lo
hicieran
antes,
resolver problemas
de¬
masiado grandes para un solo país. Gran parte de esta acción conjunta la han llevado a cabo una serie de gobiernos y pueblos dentro -de los programas de cooperación técnica de las Naciones Unidas y sus Orga¬ nismos especializados. La cooperación técnica para el desarrollo de los paises subindustrializados ha cons¬ tituido un elemento Importante del pro¬ grama de la Unesco desde 1946, o sea desde que se creara esta Organización. Al comenzar a funcionar en 1950 el Programa Ampliado de Asistencia Técnica de Nacio¬ nes Unidas, la latitud y el alcance de dichas actividades
de
la
Unesco
aumentaron
en
grado superlativo. Así, en el curso de los últimos quince años, son 101 los países en vías de desa¬
rrollo que juntamente rativos de la destreza
de unas 3 000 misiones organizadas por aquélla y llevadas a cabo bajo la égida del Programa Ampliado de Naciones Unidas. Aparte de ello.se concedieron 3 824 becas para que técnicos, científicos, especialistas y altos funcionarios administrativos, tanto principiantes como profesionales expertos, pudieran trasladarse al exterior y ponerse al
tanto de
los
últimos
adelantos
técnicos
registrados en otras partes del mundo. Para fines de 1964 la Unesco había pro¬
porcionado a los países interesados un total de sesenta millones de dólares de ayuda técnica en forma de misiones de expertos,
becas para estudiar en el maquinaria
Tan
necesaria
completa
dedicado
rrollo
la
y
ciertos
programas.
entusiastamente
Unesco
económico
a
extranjero y la
y
a
esta
social
idea
que,
Director General,
René
la
insume
de
la
como
«unos
obra
dos tercios
Organización,
tanto
el
ha
desa¬
según
manifestado su
Maheu,
se
del
ha
señor
correspondiente de
los
recursos
presupuestarios
extraordinarios».
Organización de los primeros años, que fundamentalmente fue una agencia de cooperación intelectual». (1) El programa de cooperación técnica para el desarrollo que se ha trazado la Unesco se viene dedicando especialmente, desde 1960, a tres cuestiones principales: desa¬ rrollo
de
lo
que
es
más
importante
aun,
enseñanza,
desarrollo
de
la
formación.
Para hacer el uso más completo posible de sus recursos humanos y materiales, los países en vias de desarrollo necesitan no solamente dinero y máquinas con que forjar los instrumentos necesarios a su progreso
económico y social, sino también gente preparada para hacer uso de estos instru¬ mentos, trátese de simples tornos o de las complicadas máquinas que hoy día necesi¬ tan las grandes plantas industriales. En
1950,
Programa
cuando
se
echó
Ampliado
de
Naciones
a
andar
el
Unidas,
la Unesco disponía de una información sus¬ tancial, pero todas maneras limitada, sobre
qué
era
desarrollo
«Y
la
ciencia y desarrollo de los medios de in¬
lo
que
los
necesitaban
países en
en
materia
vías de
de edu-
27
ha
se han aplicado a realizar con¬ con la Unesco esfuerzos coope¬
añadido
orden técnico, aprovechando de
a la Unesco, de una manera cada vez más
(1) Discurso pronunciado el 9 de julio ante e./ Consejo Económico y Social de Naciones Unidas
y experiencia de los encargados
amplia, a
reunido
el
señor
Maheu,
ello
la acción ejecutiva,
ha
llevado
a las
ope
en
Ginebra.
LA GRAN MUTACIÓN DE LA UNESCO (cont.)
cación y cuál podía ser la mejor manera de cooperar para proporcionarles lo que
Principal de Extensión y Mejoramiento de
necesitaban.
el
Como paso Inicial, la Organización envió a diversos lugares Afganistán, Birmania, Libia, Tailandia y las Filipinas estudiaran
la
situación
grupos que
de
esos
países
desde el punto de vista educativo. El tra¬ bajo realizado en este sentido no sólo tuvo
gran valor para ellos, sino que le permitió a la misma Unesco trazar un programa coor¬
dinado de ayuda y cooperación técnicas y establecer
dentro
de
éste
una
serie
de
prioridades. De este modo, durante los primeros cinco
la Enseñanza
Para
esfuerzo
llevar a cabo
que
esta
obra
importa en sí se han reunido recursos de cada país, completándoselos con la asis¬ tencia prestada por la Unesco dentro de su
Programa Regular, así como bajo el Pro¬ grama Ampliado de Asistencia Técnica de Naciones
Unidas.
La
finalidad
que
se
ha
venido persiguiendo es la de ayudar a los Estados participantes a impartir enseñanza
primaria a todos los niños de la región que estén en' edad de ir a la escuela. Ahora que la obra se acerca a su término el programa debe durar diez años diará
cuidadosamente
cada
se estu¬
uno
de
los
redactándose
en
años de los programas de ayuda técnica de
resultados
la Unesco, se prestó atención primordial a
1966 un informe sobre la marcha del mismo.
la
educación
fundamental
en
los
medios
rurales al iniciarse en una serie de países
especialmente Camboja, Etiopía, Indone¬
Un
obtenidos,
adelanto
considerable
en
el
tercer
período quinquenal del Programa Ampliado coincidió con el hecho de que gran número
sia, Jordania, Corea, Tailandia y el Sudán
de países, especialmente en Africa, alcan¬
sendos programas de desarrollo, creando los gobiernos con ayuda de la Unesco cen¬
zaron su plena independencia.
tros nacionales
En
otros
de educación fundamental.
países
(Côffio
por ejemplo
el
Afganistán, Bolivia, Marruecos, Túnez) los expertos de la Unesco ayudaron a estable¬
con
las
ducir
instalaciones
útiles
poco
necesarias
costosos
para
con
pro¬
ese
fin.
A gran número de los Estados Miembros de la Unesco se les ha proporcionado los servicios de expertos en materias tan di¬ versas como preparación de textos esco¬
lares para adultos, enseñanza de analfa¬ betos, instrucción agronómica, publicación
boró
de
manera estrecha
Indonesia,
el
Irak,
en
1962 un centro regional de formación;
en
Nueva
Delhi
otro en el
mismo
año,
También
se
regionales
de
celebraron
Ministros
Educación
cial
de
cada
reuniones,
país.
cuyos
La
primera
gastos
se
de
|t E preocupó asimismo la Unes¬
asiáticos
y
mas regionales destinados a preparar a quienes vayan a dedicarse a la educación fundamental, especialmente en América
las
de
técnica
rea¬
curso de los años han salido de ambos
centros muchos cientos de trabajadores bien preparados para actuar en esos pro¬ gramas especiales, cuyo alcance se amplía
regional para la producción de textos de enseñanza primaria y secundaria, y otro
continuamente.
en
Otra materia que cobró particular impor¬ tancia al comenzar la década pasada fue
tres centros de estudios sobre construcción
Latina,
donde
Regional la
de
América
en
la
el
CREFAL,
Educación Latina,
localidad
o
Centro
Fundamental
existe
mexicana
desde de
para 1950
Pátzcuaro,
y en el Oriente Medio, donde dos años más tarde se inaugurara un Centro de For¬ mación para la obra -del desarrollo de la comunidad dentro de la República Arabe Unida, en la localidad de Sirs-el-Layan. En el
la
enseñanza
primaria.
La
Unesco
en este sentido crecido número de
envió consul¬
En
Adis
Abeba
Yaounde.
se
Fuera
ha
de
creado
ello
se
un
han
cubetas
para
los
cultivos
Fotos Unesco-Dominique
Roger
con
lizadas por la Unesco bajo el Programa Ampliado se hayan dedicado a la educación fundamental, la enseñanza primaria y la planificación de la enseñanza, ello no quiere decir que no se haya trabajado en otras direcciones: enseñanza secundaria, perfec¬ cionamiento de los programas docentes, enseñanza superior, fomento de la en¬ señanza para chicas jóvenes y mujeres, construcción de locales para escuelas e investigación en cuanto se refiere a méto¬ dos y materiales de enseñanza, etc. centro
creado
de escuelas (el de Kartum, el de México y el de Bandung, que va a reinstalarse ahora
número
mas
de
manera
de
actividades
aisladas
a
mayor amplitud, trazados meticulosa
de
en
el
desarrollo
marco
en
progra¬
de de
general
una esas
que
sólo se pueden cumplir a largo plazo. Del mismo modo, por lo que se refiere bibliotecas, museos, materiales de lec¬ tura y documentación, también se han creado centros regionales, cumpliéndose al respecto misiones tanto de carácter re¬ a
gional como nacional con asistencia del Programa Ampliado de Naciones Unidas. Durante los primeros años de vida de la Unesco, sus Oficinas de Cooperación Cien¬ tífica, con bases en América Latina, el Medio Oriente, el Asia Meridional y el Asia Sudoriental, establecieron firmes relaciones
de trabajo con los científicos de cada re¬ gión. De todos modos, se llegó a sentir que les faltaba información sobre los pasos que la ciencia estaba dando en otras par¬ tes del mundo, y así, tan pronto como se puso en funcionamiento el Programa de Asistencia Técnica, se trazó un plan para crear en
en otro sitio).
diferentes Estados
Miembros cen¬
tros de documentación científica y técnica.
tores a muchos de sus Estados Miembros,
Por lo que se refiere a la formación de
abarcando un amplio campo los servicios que prestara, entre los que se cuentan el
maestros, se ha creado un sistema de asis¬
Tenían y tienen estos centros por finali¬
tencia según el cual la Unesco, en coope¬
dad la de reunir los periódicos y documen¬ tos científicos más importantes publicados en todo el mundo y ponerlos de manera
de
sentar
normas
dentro
de
la
educación
rural y asesorar sobre problemas
de fun¬
cionamiento de las escuelas normales, estu¬
dio de métodos de enseñanza, empleo de medios
audiovisuales,
estudios
sobre edu¬
cación en general, publicación de textos, sicología infantil, creación de escuelas modelo y administración de establecimien¬ tos de enseñanza. Otra
Latina
vez
fue
objeto
en
de
este
caso
particular
la
América
preocupación
por parte de la Unesco, que a 1956 Inició en esa región un
fines de Proyecto
ración con el UNICEF, o Fondo de Nacio¬
nes Unidas para la Infancia y con fondos del Programa Ampliado, ha venido pro¬ porcionándola a los maestros en ejercicio con el fin de mejorar la calidad de la enseñanza primaria y también el de pro¬ porcionar supervisión técnica a los muchos programas de tipo inspección y adminis¬ tración de escuelas primarias que se hallan actualmente
en
vías
de
realización.
La asistencia prestada se ha caracte¬ rizado, hacia el fin del primer período quin¬ quenal, por la tendencia a pasar de cierto
una
los estudios que hace el gobierno de Túnez junto con el FENU y la Unesco.
actividades
asistencia
de
tales
costearon
interesados.
actividades
Hidro¬
de las verduras. Todo ello forma parte de
y
Aunque los esfuerzos máximos dentro de
co de perfeccionar los progra¬
de
regados. Estas cubetas comunican con pozos (en primer plano en la foto) en que la cantidad de agua que se infiltra permite medir la evaporación o la transpiración
conferencias
de
Decenio
de desagüe en
granja de tipo experimental; derecha, ins¬
por último, otro en Dakar en 1964.
fondos de asistencia técnica, tuvo lugar a fines de 1959 en Karachi, produciendo lo que se conoce bajo el nombre de «Plan Karachi», plan modificado luego en poste¬ riores reuniones de Ministros de los países
Unidas.
un
talación
relación con el desarrollo económico y so¬
en
año
formación y preparación de sus ciudadanos para esa obra. En Santiago se estableció
cación
fundamental
este
logía. Arriba, canal
Igualmente a organizar programas de edu¬ Libia, el Paraguay y el Perú, en colabora¬ ción con otras organizaciones de Naciones
iniciado
con
sus Estados Miembros en la programación del desarrollo de la educación y de la
otros altos funcionarios responsables por la formulación de planes de desarrollo ecoYiómico, los cuales se aplicaron a estu¬ diar los problemas de la enseñanza en
de libros en lenguas o dialectos autóctonos, economía doméstica y artesanías rurales. Los expertos de la Unesco han ayudado
El problema del abastecimiento de agua se ha hecho tan grave que la Unesco ha
OR todo ello, la Unesco cola¬
cer servicios nacionales de educación fun¬
damental, servicios que contaban a menudo
28
Primaria.
considerable
rápida y conveniente a la disposición de los científicos del país o región interesados. Bajo la égida del Programa Ampliado, la duración
de
este
obra
se
fijó
en
cinco
años. El primero de los centros se abrió en México, siguiéndolo los de la India, Yugoeslavia, Brasil, República Arabe Unida, Pakistán, Uruguay, Filipinas, Indonesia,
Tailandia, Cuba y Corea. La Unesco cola¬ bora todavía en
la dirección
Tailandia y Corea.
de centros en
-
»
P-. tyve
Dentro del programa de la Unesco, la enseñanza y la investigación científicas
estructura que permitiera definir una polí¬
también se fueron perfeccionando e inten¬
enviaron misiones de ayuda técnica. Argelia, el Irak, Kenya, el Líbano, Madagascar y Marruecos han recibido ya expertos que los aconsejaron en este sentido.
sificando principalmente en las universida¬ des, tanto las ya existentes como las recién creadas.
Los
expertos
prestaron
consejo
sobre los programas docentes y sobre los experimentos que los estudiantes debían llevar a cabo, tanto en el laboratorio como
sobre el terreno, ayudando también a las
investigaciones por medio de
del personal universitario la organización de semi¬
tica
nacional
en
materia
de
ciencia
También por lo que respecta a
se
ciencias
sociales (ciencia política, administración pública, economía y efectos sociales de la industrialización y de los cambios de orden técnico producidos en el mundo actual) se han
enviado
diversas
misiones.
Otra clase de actividad desarrollada bajo
Aunque la Unesco ha venido pres¬
el Programa Ampliado de Asistencia Técni¬ relacionada
con
la
creación
de
Centros de Instrumentos Científicos en los
que se repara el equipo de un laboratorio, fabricándose
asimismo
aparatos
o
partes
especiales. El desarrollo lógico de un cen¬ tro de este tipo ha conducido al ensayo y «standardización»
ción
de
los
de
mismos
aparatos
para
y construc¬
las
escuelas.
la
necesidad
tando
asistencia
en
el
desarrollo
y uso de medios de información desde que comenzara a funcionar el Programa Am¬ pliado, esta asistencia, por espacio de los diez primeros años, se concentró en el uso docente de esos medios. Desde un prin¬
cipio una parte pequeña, pero que fue aumentando firmemente, del programa de la
Unesco
se
dedicó
a
cosas
de
medios
de
Infor¬
mación existente en el Asia, en la América
Latina y en Africa. y
En abril de 1961, el Consejo Económico Social invitó a la Junta de Asistencia
Técnica, al Fondo Especial y a los orga¬ nismos correspondientes a ayudar a los
de
distintos en los últimos quince años.
la
tualizar
fortalecer
o maquinarias. Así se ha llegado a moder¬ nizar y ampliar universidades de 32 paises
es
en 1960, 1961 y 1062 tres grandes reunio¬ nes en escala regional dedicadas a pun¬
países menos desarrollados en
narios o la introducción de nuevos métodos
ca
y de lo que éstos necesitaban para am¬ pliarlos. La Unesco respondió organizando
como
la
y
ampliar
información.
la obra de propios medios
sus
Así
se
creó
un
nuevo
campo para las actividades del Programa Ampliado, invitándose a la Unesco a de¬ sempeñar en él un papel principal.
Mientras ahora
es
sigue
prestando
asistencia
la
tradicional
en
que la
por crea¬
ción de servicios audiovisuales para la en¬ señanza, la Unesco ha podido, por consi¬ guiente, satisfacer nuevas solicitudes en el verdadero terreno de la información, que ella llama, dentro de su sistema,
«comuni¬
caciones a, o entre, las masas». Aunque el volumen de estas actividades no pueda traducirse en cifras grandes, ha sido este
Ambas obras se llevan a cabo actualmente
creación
con recursos del Fondo Especial.
diofónica para las escuelas o servicios de
sector
cine educativo,
sado el mayor aumento en el programa de
Igualmente se vio asociada la Unesco a la
reforma
de
la
enseñanza
técnica
supe¬
rior por dos métodos distintos: (1) el de otorgar cierto número de becas a adminis¬ tradores y profesores de universidades técnicas o facultades de ingeniería que, más tarde, se hicieron responsables de la
organización de un nuevo programa (casos de México y Yugoeslavia) y (2) el de ayu¬ dar al funcionamiento de nuevas e impor¬ tantes instituciones, como el Instituto Tecno¬
lógico de la India y la Universidad Técnica del
Medio
Oriente.
Para ayudar a los gobiernos a crear la
centros
de
servicios
de
así como
nacionales
de
transmisión
la
ra¬
instalación
enseñanza
de
audio¬
visual. Ejemplo de ellos es la creación del Instituto
cativo,
Latino-Americano
instalado en
Como
de
Cine
Edu¬
México.
consecuencia
de
el
que,
proporcionalmente,
la Unesco para acrecentado en recibidas
de
los
ha
acu¬
1965 y 1966, habiéndose un 36% las solicitudes Estados
Miembros
con
respecto a las del período anterior. una
resolución
adoptada por la Asamblea General de Na¬
ciones Unidas a fines de 1958, y de la so¬ licitud que para cumplirla hiciera el Consejo Económico y Social a la Unesco, se pro¬ dujo un cambio importante. Se pidió a la Unesco en 1959 que llevara a cabo un estudio general de los medios de infor¬ mación en los países subindustrializados
Dentro del
marco total del desarrollo de
la información, la Unesco ha dado prioridad a la formación de personal especializado, cosa que se ha cumplido muy fructuosa¬ mente, en gran parte, gracias a la organi¬ zación de cursos regionales de prepara¬ ción y a la asistencia prestada para la creación de institutos de formación pro¬ fesional.
29
EL GRAN VIRAJE PoruTha
(Viene de la pág. 9)
además, convocaron una Conferencia sobre nuevas fuentes
Regionales, ha venido creando institutos de planificación y desarrollo económicos; en la América Latina en 1962, en África en 1963 y en Asia en 1964. También el BIRF tiene un Instituto de Desarrollo Económico y está ampliando su labor en materia de seminarios regionales. Además, las
mundial" de los conocimientos y experiencia adquiridos por lo que respecta a las energías solar, eólica, geotérmica y maremotriz, considerándose en ella las formas de emplear
Naciones
con mayor amplitud que hasta la fecha
Unidas
han
creado
un
Centro
de
Desarrollo
de energía que permitió el primer intercambio en escala
las técnicas co¬
rrespondientes a esas formas de energía.
Industrial.
Otra ventaja de que gozan los países en vías de desa¬ rrollo es la amplia información de que disponen en cada una de las esferas relacionadas con aquél. No hay campo
teórico o práctico en que no se hayan llevado a cabo notables experimentos; todos ellos pueden estudiarse libre¬ mente y aportar una ayuda esencial a los que la necesiten. Por todo ello, los países en vías de desarrollo tendrían derecho a desesperarse sólo cuando, habiendo empleado todas las mejoras técnicas de que se dispone, se encon¬ traran con que no han logrado vencer su insuficiencia ali¬ menticia. Las enormes posibilidades de innovar son la mejor garantía del progreso y, en consecuencia, urge di¬ fundir las técnicas correspondientes.
Las Naciones Unidas han realizado estudios extensos so¬
bre el aprovechamiento de recursos hidráulicos. La Orga¬ nización Internacional de Energía Atómica (OIEA) reúne dos veces el año grupos de especialistas en el empleo de la energía nuclear para lograr la desalinización del agua. Las
Naciones
Unidas
celebrarán
a
fines
de
este
año
un
seminario interregional sobre los aspectos económicos de la desalinización. También se han ocupado activamente, junto con otros organismos, del estudio de los recursos de agua subterránea con que pueda contarse para los usos doméstico, agrícola e industrial en aquellas regiones en que la falta de agua ha impedido el adelanto económico correspondiente.
Sin embargo, no todo son ventajas en la situación actual de
ada organización del sistema de Naciones Uni¬ das está profundamente dedicada a la tarea de recoger, evaluar y difundir los datos esenciales a la formula¬ ción de normas o políticas de desarrollo. Las mismas Nacio¬ nes Unidas han llegado a ser la fuente principal de infor¬ mación estadística sobre cualquier aspecto social
De
de
esta
la
comunidad
manera,
se
últimos quince años
ha
mundial.
producido
en
el
curso
de
los
un enorme adelanto en el proceso
autoeducativo
de
la
humanidad;
ocurrido
en
el
anonimato.
casi
económico o
un
Si
adelanto
la
sin
primera
ruido,
mutación
que se da en una revolución es el cambio en la forma de
pensar de
la gente,
el
mundo entero
está
sujeto
en
la
actualidad a cambios explosivos; cambio en la total dimen¬
sión y difusión del
conocimiento humano,
cambio
en
el
poder que lleva implícito y en las expectativas que genera.
Durante el Decenio para el Desarrollo se ha precipitado el ritmo de todo el intercambio de información y de expe¬ riencia a que nos hemos venido refiriendo, intensificándose
también los esfuerzos de las Organizaciones de Naciones Unidas por mirar hacia el futuro y enfocarlo con criterio dinámico.
Resultado
de
ello
es
el
documento
que
la
Organización Internacional ha publicado sobre proyec¬ ciones a largo plazo de la economía mundial. La FAO ha establecido proyecciones sobre la producción agrícola hasta 1970 y trabaja en un ambicioso plan indicativo mundial para el desarrollo de la agricultura. Mientras tanto,
dentro de su Tercera
Encuesta Alimentaria
de
que se puedan registrar en el mundo hasta el año 2000. Para la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo, celebrada en 1964, se preparó una gran va¬ riedad de documentos en que se estudia el probable desa¬ internacional
hasta fines de la
década
actual. Así, pues, se ofrece a los gobiernos de los países en vías de desarrollo algo más que una simple colección de datos puestos al día. El aumento del acervo de conoci¬ mientos disponibles ha corrido parejo con el incremento de la investigación de todo tipo realizada con ayuda interna¬ cional, así como de la búsqueda de nuevas fuentes de ri¬
30
países
en
vías
de
desarrollo
frente
a
Dado que gran
la
masa
parte de
esa
técnica ha sido concebida para otras sociedades y otras épocas, no siempre encaja en las necesidades actuales de los nuevos Estados, y lo que es peor aun,
puede llegar a crearles problemas que las sociedades más desarrolladas han logrado evitar. Uno de los más evidentes y difíciles es el de que las medidas sanitarias modernas lleven aparejado un rápido aumento de la pobla¬ ción antes de que cualquiera de los otros factores pro¬ ducción de alimentos,
desarrollo industrial Pero no es esta la
desarrollo de la educación,
ahorro,
haya podido progresar a su única contradicción. Una parte
vez. muy
grande de la técnica productiva de hoy se basa en las necesidades de sociedades
en
las
que
la
mano
de
obra
tiende a ser escasa y el capital abundante. Una refinería moderna puede costar más de sesenta millones de dólares y, sin embargo, emplear solamente a 300 personas. Aunque este caso sea extremo, la tendencia
resulta general. Todos los inventos de una técnica muy evolucionada prescinden del único recurso que les sobra a los países en vías de desarrollo: su mano de obra, ofreciendo en lugar de ella máquinas que consumen sus magros ahorros. El sector de la industria pesada, que parece constituir el camino más seguro hacia el desarrollo, la riqueza y la independencia, y que fascina a las nuevas economías, es precisamente el que requiere mayores inver¬
siones y un período de tiempo más largo para que pueda dar
rendimiento.
ca¬
rácter mundial, ha calculado las necesidades de alimentos
rrollo del comercio
los
enorme de la técnica moderna.
queza natural.
La Unesco ha desempeñado un papel considerable por lo que respecta a estimular la investigación científica en gran número de terrenos. En 1961 las Naciones Unidas,
En otros campos se observa una desproporción parecida. Por ejemplo, casi todo el gasto mun¬ dial en el terreno de la investigación comercial se hace en
los países desarrollados, y tiene por fin el de reducir los costos y reforzar la posición de esos países en la competi¬ ción por el mercado mundial. Algunos productos sustitutivos nacidos de la revolución química los materiales plásticos y el rayón, por ejemplo son más baratos que los pro¬ ductos
naturales.
Cuando la diferencia de precios en favor del productor de materia prima es muy pequeña, los fabricantes de los países desarrollados se inclinan a menudo por los susti¬ tutos que tienen bajo su control y de los que pueden disponer más allá de las visicitudes de la temperatura
y la política. Un nuevo insecticida químico más barato podría arruinar en un año uno de los recursos principales
Los países subdesarrollados exportan sólo un 4 % de los artículos manufacturados
(y la cuarta parte viene de Hong-Kong)
de la agricultura del África Oriental: el pelitre. El hilo de atar que se obtiene como subproducto de la industria petroquímica
podría
amenazar
la
existencia
de
otro;
el
sisal. Así la técnica, instrumento esencial para las socie¬ dades desarrolladas, puede transformarse para las otras
En vista de ese peligro, las Naciones Unidas decidieron convocar una conferencia que debía prepararse y cele¬ brarse en cooperación con otros organismos sobre la aplicación de la ciencia y la técnica en beneficio de las regiones menos desarrolladas del mundo. En dicha confe¬
rencia, que se reunió en Ginebra en 1963, se decidió seguir esa primera iniciativa y tomar medidas concretas
para poder dedicar un mayor volumen de recursos finan¬ cieros y humanos a la investigación dedicada a satisfacer las necesidades de los países en vías de desarrollo. Se creó un Comité. Asesor, que entró a funcionar en 1964, y cuya finalidad fue la de seleccionar, entre un gran número de posibilidades, los problemas más urgentes contra los que efectuar un «ataque concertado».
N
o resultó difícil, por supuesto, definir los puntos I esenciales sobre los que se debían concentrar los primeros esfuerzos: más y mejores alimentos, mejora¬ miento de la salud general, introducción de nuevas técnicas docentes, planificación urbana, mejor empleo de los recur¬ sos naturales y de los métodos de industrialización. Lo malo es que esa lista tienda a.ser tan compleja como la existencia misma del hombre; y la tarea más difícil del Comité Asesor a la que de hecho ya se ha entregado éste consiste en escoger, dentro de cada categoría, puntos «de ataque» con varias posibilidades de obtener resultados ventajosos.
Una de esas posibilidades es la desalinización en gran escala del agua para. usos agríco as, operación para la cual el mejor de los métodos consi stiría en emplear energía nuclear; otra, la de introducir, recurrlendo a muchas fuentes, un mayor número de prote ínas en la alimentación común y corriente,, produciendo proteínas sintéticas y también
las
naturales
necesidad
que
tenían
las
naciones
desarrolladas
de
ductos del trópico; de invertir en minas y plantaciones el capital necesario para producirlos, así como en medios de transporte y en puertos; de resarcirse de las Inversiones
mediante la venta de sus productos de exportación, y de saldar cualquier cuenta local restante mediante su propia
en poderoso factor de dislocación.
conservando
la
conseguir, allende los mares, alimentos, minerales y pro¬
por diversos métodos.
En lo que se refiere a un empleo más sistemático de la ciencia, debe mencionarse otra iniciativa: la Tercera Confe¬
rencia Internacional sobre Utilización de la Energía Atómica con Fines Pacíficos, realizada en Ginebra en 1964 y orga¬ nizada por las Naciones Unidas y la OIEA. El interés que esta Conferencia reviste para los países en vías de desarrollo reside en la posibilidad de que, en zonas donde escasean las formas usuales de energía, la de carácter nuclear esté a punto de solucionar uno de los principales impedimentos técnicos de aquellos países; el de la ener¬ gía cara e insuficiente, que es la única que pueden propor¬ cionarse. A su vez ello permitiría, en muchos lugares, tratar
exportación de artículos manufacturados.
Fuera del núcleo de países desarrollados, constituido principalmente por los Estados del Atlántico Norte, el comercio internacional siguió basándose en el intercambio entre comunidades fuertes, modernas y desarrolladas por
un lado, y por el otro economías débiles, que dependían muy a menudo de un solo producto. Pero como la inten¬ sificación del comercio podía darse tan sólo entre eco¬ nomías desarrolladas, casi toda la organización de aquél permaneció en manos occidentales.
Hasta la fecha, un 66 % del comercio mundial pertenece a
los
países
desarrollados,
los
países
con
economía
de
mercado, que controlan un 94 % del transporte marítimo, casi todos
los
apreciable
se
seguros del reservan
mundo, y que en grado muy
todavía
la
elaboración
de
mate¬
riales. En cambio, a los países subdesarrollados les corres¬
ponde tan sólo un 4 % de las exportaciones mundiales de manufacturas, y aún este porcentaje es muy engañoso; casi una cuarta parte de esas exportaciones proceden de Hong-Kong. Como la mayoría de los países en vías de desarrollo eran todavía colonias a fines de la segunda guerra mun¬ dial, y como no lograron independizarse sino al comenzar esta década, sólo muy recientemente se ha podido conse¬ guir que la comunidad internacional preste atención desequilibrio existente en el comercio mundial. Los
países en vías de desarrollo se
han
al
dado cuenta,
cada vez más, de que les interesa unirse para formular sus quejas contra la situación actual y buscar los medios de corregirla. Las Naciones Unidas han constituido la tri¬ buna lógica para la exposición del problema, pues en sus reuniones y en las de sus organismos conexos, así como en las de sus órganos auxiliares, fue donde se expusieron por primera vez muchas de las ideas que, dentro del terreno económico, comenzaban a atraer la atención de
dichos países. La culminación de la presión ejercida en este sentido por los países que buscan su adelanto se produjo al convocarse en Ginebra, en los primeros meses de 1964, la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo, que por sí sola constituye el acontecimiento más importante ocurrido en los cinco años que han transcurrido del Decenio dedicado a este problema.
el agua salina o salobre y emplearla en la agricultura. Pasando
ahora
a
otro
punto,
en
las
relaciones
entre
países ricos y países pobres el mercado que comparten es el mundial, el del comercio internacional, y los ingresos mayores que deben buscar los últimos no pueden ser otra cosa que los máximos beneficios que obtengan en ese comercio. Pero la proporción de las exportaciones mundiales correspondiente a los países en vías de desarrollo se ha venido reduciendo continuamente hasta caer,
de cerca de un tercio que era en
un
quinto
en
1962.
Uno
de
los
1950,
a
objetivos
poco más de
principales
la acción internacional debe consistir por lo restablecer esa proporción al nivel anterior. La
estructura
básica
del
mercado
mundial
menos
no
ha
de en
cam¬
biado mucho en el último siglo. El mercado fue creado por
Las tres principales fuentes de insatisfacción de los países en vías de desarrollo son la ¡ncerti¬
dumbre e inestabilidad de los ingresos que puedan recaudar por concepto de sus exportaciones, la dificultad de acceso a los mercados de los países desarrollados de que padecen en su empeño por obtener cíertes materias primas y produc¬ tos más diversificados y elaborados que los que conocen, y el sesgo estructural del mercado- internacional, que favorece los intereses de los países ricos. Entre 1950 y 1962 el valor unitario de las exportaciones de los países en vías de desa¬
rrollo a los países desarrollados disminuyó en un 5%, y si se compara ese valor con
el
de
1955,
la
cifra
es del
12%. Dicho sea de paso, en el caso de América Latina esa disminución fue suficiente para contrarrestar el efecto de todas las importaciones de capital público y privado efectuadas entre 1950 y 1960.
SIGUE
A
LA
VUELTA
31
EL GRAN VIRAJE
(cont.)
Primera fase del desarrollo industrial :
fabricar en vez de comprar
También debe destacarse que la Conferencia reafirmó el objetivo- enunciado por la Asamblea General, o sea que cada país económicamente desarrollado debería faci¬ litar, a la luz de los principios adoptados por aquélla, ayuda financiera a los países en desarrollo por un valor lo
y una técnica poco adecuada para cumplir su propia revo¬
más aproximado posible al 1% de su ingreso nacional. Nada ha influido más profundamente en la economía
mundial.
moderna que la idea de que todos los ciudadanos tienen
derecho a participar de los recursos y oportunidades que
lución
industrial.
Las
Naciones
Unidas
mas
Únicamente
la
manera
dramática
e
derrumbamiento social.
mente con respecto a sus propios ciudadanos, bién con respecto a otros Estados.
sino tam¬
Entre 1950 y 1960 aumentó constantemente la corriente de recursos financieros de los países desarrollados a los que están en vías de desarrollo, pero desde 1960 las transferencias de ese tipo parecen haberse estancado. Con
el
aumento
de
las
instituciones
multilaterales
de
préstamo, la creación del Fondo Especial de Naciones Unidas y la expansión de las actividades de asistencia técnica de esta Organización, la proporción de recursos que se facilita a los países en vías de desarrollo por conducto de entidades multilaterales se elevó del 6% del total
aproximadamente
década pasada
nivel
alcanzado
a
fines
de
la
a más de un 10% en 1963.
modernización
ineludible,
indicios de que esa
recursos está
ya
muchos
datos
de
e
todos
ingresos
los
a
siste¬
una
po¬
blación cada vez mayor. En la Conferencia Mundial sobre Población (1), ha de ponerse sin duda de manifiesto, de
que
idea de compartir los
publicado
puede proporcionar alimentos
esa economía ofrece. Desde la última guerra se advierten empezando a influir en la actitud de los Estados, no sola¬
han
sobre el carácter explosivo de la expansión demográfica
esta
situación
está
la
serie
cargada:
de
amenazas
enfermedades,
de
hambre,
Las Naciones Unidas han tratado especialmente hasta ahora de poner de relieve los factores demográficos en el marco del desarrollo económico y social por medio de la evaluación científica y del análisis de datos. En colabo¬ ración con los gobiernos interesados, la Organización Internacional ha creado tres centros regionales de capaci¬ tación e investigación demográficas: el de Africa, el de Asia y el Lejano Oriente, y el de América Latina. Estos centros se encargarán de formar técnicos en la materia, de fomentar los estudios demográficos y de ampliar los servicios
de
asesoramiento
existentes
en
ese
ramo.
Pero
el problema demográfico de los países en vias de desarrollo no consiste solamente en el aumento demasiado rápido de
la población, sino que se complica considerablemente por la migración excesivamente abrupta de la población rural a las ciudades en plena expansión.
La necesidad de asistencia exterior no se limita al
capital para el desarrollo de los países a largo plazo. Tanto los países en vías de desarollo como los desa¬
rrollados necesitan un fondo de operaciones para apuntalar el comercio internacional, fondo que les proporciona el FMI. Desde 1960 hasta principios de 1965, este cuerpo puso 5.600 millones de dólares a disposición de 43 de sus miembros, 32 de los cuales eran países en vías de desa¬ rrollo.
Las grandes ciudades de los países ricos no dejan por su parte de tener problemas de superpoblación, de males¬
social,
de
contaminación
congestión
tar
de
tránsito.
evitado
hasta
urbano
con
cierto
que
se
del
Pero
punto enfrenta
aire
el
el el
y
mundo
peor
del
agua
y
de
desarrollado
aspecto
mundo
en
del
ha dilema
desarrollo;
la
invasión en masa de los campesinos que^emigran a las ciudades antes de tener una verdadera oportunidad de ganarse la vida en ellas. El problema más evidente entre
los muchos que se plantean con ese motivo es la grave escasez de viviendas, que conduce a la aglomeración,
Actualmente, en la mitad del Decenio, no se podría afirmar que en el futuro va a poderse contar siempre con
a
una
zaquizamíes y a la insuficiencia crónica de servicios e insta¬
fuente
de
fondos
tan
esencial
como
ésta.
Pese
al
aumento del aporte de capital a largo plazo producido aproximadamente desde 1955, todavía no se ha llegado
la aparición de
laciones
barriadas de casas de
lata
o endebles
comunales.
a alcanzar la meta fijada por la Asamblea General, o sea
orno objetivo en materia de vivienda para los
un aumento en las transferencias de recursos a los países en vías de desarrollo que las haga llegar al 1 % del
Parecería que los programas a que nos referimos hubie¬ ran perdido el impulso inicial de toda empresa nueva sin haber adquirido, pese a ello, la respetabilidad de la tradi¬ ción, de la costumbre. Se habla, se adoptan actitudes, pero se elude todo compromiso definido. Las naciones
más ricas del Occidente, un poco obnubiladas por el rápido y fácil éxito del Plan Marshall en un grupo de países que en su mayor parte estaban ya industrializados y desarrollados, han tendido a abordar el problema con una noción poco realista de las etapas que hay que fran¬ quear
para
solucionarlo.
países se han construido hasta la fecha dos viviendas nue¬
vas por cada 1.000 personas, aunque se haya asignado a este fin del 15 al 25% de las inversiones que se dedican habitualmente a la formación de capital. Las
Naciones
Unidas
sobre urbanización el
Oriente
Medio;
han
realizado
en diversas han
también
regiones,
estudios
como Africa y
convocado conferencias
sobre
los
problemas de las ciudades nuevas: desarrollo, planifica¬ ción y política urbanos; han prestado asistencia en la planificación nacional del medio físico, particularmente por lo que se refiere a planes generales de urbanismo; han
Hasta la más favorecida de esas naciones desarrolladas
ayudado a reinstalar a los habitantes de las barriadas de
los
casas
Estados
Unidos
de
América
tardó
80
alcanzar la madurez industrial. La más ingeniosa
32
países en vías de desarrollo, las Naciones Uni¬
das han fijado el de la construcción de diez viviendas nue¬ vas por cada 1.000 habitantes.' Pero en muchos de esos
ingreso nacional de los paises desarrollados.
años
en
el Japón
de
necesaria
lata;
a
están
reuniendo
esta vasta
la
obra, y su
información
Comisión
estadística
de Asuntos
necesitó por lo menos 40 años para cumplir su primera
Sociales ha aprobado la propuesta de iniciar un programa intergubernamental en gran escala para el estudio conjunto
revolución industrial y, después de la guerra, otros 15 para
del problema, así como de considerar también determinadas
cumplir la segunda. Las otras naciones,
zonas para tratar de evitar en ellas el fardo intolerable que
recidas, tienen,
además
de
esos
las menos favo¬
problemas
de tiempo,.
otros todavía más graves: la explosión demográfica, una urbanización caótica, relaciones comerciales, desfavorables
para sus economías jóvenes constituyen las desordenadas migraciones internas.
(1) Realizada en
Belgrado del 30 de agosto al
10 de setiembre.
TERCERA
El progreso lento pero real del desarrollo de tantos paises subindustrializados ha atraído menos la atención del público que ciertos espectaculares contratiempos registrados en este sentido. Es más: el público desconoce gran parte de las lecciones aprendidas durante los últimos quince años en materia de desarrollo, y no
puede
por ello
realizaciones
medir
la
modestas
importancia
pero
de
las
verdaderas
primeras
llevadas
a
cabo en una región tras otra. Lo primero que hay que señalar, sin duda, es que, pese a todos sus «handicaps»,
el
mundo
renta
la
por
desarrollar
national
aumenta
mayor parte
cierta
medida
de
con
en
las los
sigue los
marchando países
economías
que
adelante. lo
agrícolas
La
componen;
han
métodos tradicionales,
y
roto en
en
todas
partes se observa el comienzo de un desarrollo industrialNo se trata de un adelanto decisivo, pero con relación al
PARTE
productividad de la enseñanza, ha comenzado a conceder créditos para programas que tengan por fin el desarrollo directo de la misma, tanto por lo que se refiere al número de
alumnos
programas
producido
entre
1920 y
1930,
el
progreso
es considerable.
El nuevo dinamismo se debe en parte a que gran número
de
los
painos
recursos
el
on vías
como
creciente
se
de
debe.
desarrollo Una
asesoramiento
de
que
invierten
las
rozones
reciben
de
ahora de
los
sus
ello
es
expertos
enviados por los gobiernos, las universidades, las funda¬ ciones y, cada vez en mayor medida, por las Naciones Unidas y los organismos especializados, en parte con cargo a
sus
propios
presupuestos,
pero
sobre
todo
mediante
contribuciones voluntarias de los gobiernos para activi¬ dades tales como las del Fondo Especial y las del Pro¬ grama Ampliado de Asistencia Técnica.
las
escuelas
como
al
contenido
de
los
Asimismo,
el
programa
experimental
de
alfabetización
universal recientemente iniciado por la Unesco representa
un nuevo e ingenioso método para lograr tanto una mayor productividad de las gentes como para permitir a un número mucho mayor de ellas el goce de su dignidad y sus
derechos
humanos
elementales.
Otro punto no menos importante de la estrategia del desarrollo en la posguerra es la prioridad que se concede ahora a la agricultura. No hay actualmente conflicto de prioridades entre ésta y la industria, pero la necesidad de atribuir nueva importancia a la agricultura no se debe al
deseo
las
estancamiento
de
docentes.
de
mantener
economías
en vías
«en
situación
de desarrollo»
de sino
dependencia sólo
a
la
a
inten¬
ción de reducir a sus justas proporciones los penachos de humo de las chimeneas de las fábricas, que con harta
frecuencia fabrican artículos que ningún miembro de la colectividad puede darse el lujo de comprar. En todos los paises en que se ha dado impulso a la actividad agrícola: en. Taiwan, por ejemplo, o de una ma¬ nera cada vez mayor, en el Pakistán, las causas han sido más o menos las mismas: acceso a los recursos hidráulicos,
nuevos tipos de fertilizantes y de semillas mejoradas, crédito amplio a los agricultores, alicientes para trabajar y para producir más, que consisten en mejorar los siste¬ mas de propiedad y tenencia de la tierra; cooperativas que permiten economías en gran escala y cierto control de la comercialización, rápido acceso, a los mercados urbanos y recuperación de tierras mediante la eliminación
Igunos ejemplos de esas mejoras en los métodos »a seguir permitirán comprender más cabalmente de qué se trata. No se puede elaborar un plan realista para ampliar la infraestructura de ningún pais
transportes, ener¬
gia, etc. mientras no se haya hecho un inventario de sus recursos y de su distribución geográfica. En este campo
del paludismo. Tales son las fórmulas, y en ellas trabajan las Organizaciones internacionales competentes^- con la FAO
a
la
cabeza.
Hasta cierto punto,
los primeros esfuerzos industriales,
por otra parte, consisten generalmente en reemplazar los productos importados por- otros de fabricación local. Por
de estudios de preinversión, el Fondo Especial ha tomado
esta
la
y sea cual sea la naturaleza de ellos, una cosa está bien
iniciativa.
Pero la riqueza mayor de un pais es el potencial humano con que éste cuenta. La formación de administradores, educadores, especialistas en salud pública y médicos per¬ tenece también a la etapa de la preinversión, ya que nin¬
fase
clara:
la
Naciones
Unidas
crea
actualmente
centros
de
forma¬
ción en materia de administración, de dirección de empre¬
sas y de capacitación industrial, al mismo tiempo que presta apoyo a las universidades y escuelas técnicas. Pero se necesita algo más que este personal de categoría superior;
en
también,
por
los
países
definición,
en
el
vías
de
personal
desarrollo
escasea
intermedio
que
sea
verdaderamente idóneo. Como contribución al Decenio para el
Desarrollo,
acaba
Turin
de
un
el
tomar
Centro
Consejo la
feliz
de
Administración
decisión
Internacional
de
de
abrir
de
este
capacitación
la
OIT
año
técnica
en
y
la
mayoría
necesidad
de
de
contar
los
sistemas
con
el
económicos,
asesoramiento
de
expertos para escoger los tipos de industria que tengan más probabilidades de prosperar.
guna inversión financiera puede ser fructífera sin ellos. Gracias a los recursos cada vez mayores del Fondo Espe¬ cial y del Programa Ampliado, el grupo de Organizaciones de
pasa
unque sea cierto que la falta de personal califi¬
cado impone limitaciones a la capacidad de los países en vías de desarrollo para aprovechar con eficacia de las nuevas inversiones de capital extranjero, con la difusión de la educación y de la formación profesional van descu¬
briéndose y creándose constantemente nuevos proyectos con ios cuales puede absorberse con provecho el capital proveniente del exterior. Las organizaciones que integran el sistema de Naciones Unidas hacen todo lo posible por ayudar
a
los
países
en
vías
de
desarrollo
a
encontrar
proyectos de este tipo. En
el
curso
de
los
últimos
años
se
han
¡do
echando
profesional superior. Para adaptar esta formación de per¬
los
sonal especializado a las necesidades probables de cada
fomentar el desarrollo industrial durante la segunda parte
economía
de
del. Decenio. En el Centro de Desarrollo Industrial de las
realizar encuestas sobre mano de obra y planificación de la enseñanza. Tanto la OIT como la Unesco, respectiva¬ mente, han contribuido de manera amplia y señalada a
do muchos progresos, en distintos sentidos, en cuanto se
la
se
realización
han
ideado
técnicas
nuevas,
como
las
de estas encuestas.
Es evidente que en el contexto de todo plan de en¬ señanza no hay problema más urgente que él de la for¬ mación de maestros. En este terreno la Unesco, con ayuda del Fondo Especial, ha tomado la iniciativa de proyectar y crear escuelas normales, y el B1RF, reconociendo la
cimientos
de
Naciones Unidas refiere
a
las
la
obra
que
es
preciso
creado recién en 1961
fórmulas
de
aceleración
del
realizar
para
se han logra¬ desarrollo
in¬
dustrial. Quizá convenga destacar la importancia de los estudios en materia de preparación de programas y formu¬
lación de proyectos, el desarrollo de industrias en pequeña escala, registrado frecuentemente dentro del marco de los
conglomerados industriales; la generalización de la coope¬ ración industrial entre países limítrofes de una misma re-
SIGUE
A
LA
VUELTA
33
EL GRAN VIRAJE
(cont.)
No sabemos si se ha de lograr
nuestro empeño, pero sabemos perfectamente io que podemos hacer
glón y la creación de cierto número de institutos técnicos industriales con ayuda del Fondo Especial. Además de los problemas enumerados, amenaza
de
otro,
nuevo
y formidable,
se
cuya
total sólo se va advirtiendo gradualmente:
cierne
la
importancia
el que plan¬
ejemplo, en el reciente estudio oficial hecho por Francia de su programa de ayuda el más importante del mundo sí se lo relaciona con el ingreso nacional se recomendó aumentar el porcentaje de asistencia canalizado por con¬
ducto de
los organismos multilaterales
12 al
25%.
Propuestas de esta índole están fundadas en razones jus¬
llo y las limitaciones que esa deuda impone a la capa¬
tas y convincentes. En efecto, las Naciones Unidas y sus organismos afines comprenden tanto Estados ricos como
cidad de éstos para utilizar los créditos de que podrían disponer. En 1963' el servicio de deuda externa absorbía
ya más del 13% de los ingresos de exportación de 37 países en vías de desarrollo.
Teniendo presentes las dificultades cada vez mayores
Estados pobres, y tienen la ventaja de contar con repre¬ sentantes de unos y otros tanto dentro de sus órganos directivos como en las filas de su personal.
Pero quizá el argumento más sólido para dar a los organismos internacionales mayor participación en la obra
con que tropiezan estos países para proceder a la liqui¬
de desarrollo
dación de su deuda, los Estados Unidos de América toma¬
tas de efectividad o eficacia, sino más bien en la cuestión,
ron
la
iniciativa
de
conceder
préstamos
para
desarrollo
a bajos tipos de interés y en condiciones de fácil reem¬ bolso, y otros países fueron liberalizando gradualmente las condiciones en que otorgaran sus propios préstamos. Los países industrializados colaboraron creando la AIF, orga¬ nismo subsidiario del
BIRF para
la concesión de
más
Aunque el otorgamiento de tales condiciones ha de impedir que se haga más pesado el aumento de las obli¬ gaciones por servicios de deuda durante el resto del De¬ cenio para el Desarrollo, preciso es recordar que, según se prevé, para que se pueda lograr el grado de adelanto fijado como objetivo para el Decenio tiene que ir aumen¬ tando hasta 1970, año tras año, la necesidad de capital del exterior. Por consiguiente, el problema planteado por
no estribe tanto en
profunda,
del
tipo
de
las
cuestiones
colectividad
mundial
inmedia¬
en
que
se quiere que vivan las naciones.
El cambio fundamental registrado en los países
présta¬
mos en condiciones particularmente ventajosas.
adelantados consistió en la decisión de que to¬
dos sus ciudadanos, por razones de derecho y de justicia social, empezaran a compa'rtir más plenamente los recursos
cada vez mayores de la colectividad. Si se aplican los mis¬ mos principios a la comunidad mundial, que ciencia y tecno¬
logía van moldeando y convirtiendo en una unidad indi¬ visible, hay fuertes motivos para confiar una proporción cada vez mayor de la ayuda internacional de todo tipo .. asistencia técnica, transferencias de capital y financiación compensatoria a las instituciones internacio¬
graves que la comunidad internacional debe resolver en
nales, según una fórmula o norma internacional obligatoria en que habrá que convenir, como por ejemplo, la de trans¬ ferir a los países en vías de desarrollo el 1% del ingreso
los
que tenga cada uno de los países industrializados. Con
el
pago de la deuda y por las condiciones en
que
se
preste la asistencia internacional se cuenta entre los más próximos años.
Desde luego, no se advertirán inmediatamente todos los efectos de las normas y actividades a que hemos hecho
una cosa que se presenta como obligación universal es más probable evitar equívocos y posibles recriminaciones.
referencia.
Lo que se otorga en nombre de la ciudadanía ofrece las mejores posibilidades de crear, a su vez, buen número
Pero
la
actividad
misma,
los
lecciones de la experiencia, la lucha y tienen una importancia tan fundamental
esfuerzos,
las
las aspiraciones como las inevi¬
tables demoras y los no menos inevitables errores. Tras un comienzo tan lleno de energía, sería verdaderamente trágico e insensato permitir que perdiera impulso ese esfuerzo de asistencia internacional.
de ciudadanos conscientes de sus obligaciones.
El raciocinio y la perspicacia combinados indican a las naciones
del
mundo
el
hecho
de
haber
entrado
en
una
fase inexplorada de la economía mundial. Pese a que cada año se gastan más de 120.000 millones de dólares en arma¬ mentos, esta pesada carga no ha impedido que el mundo adelantado
se
desarrollase
económicamente
a
un
ritmo
propia
anual del 5 al 6%. ¡Cuanto más podría lograrse en bene¬
que sea independiente de la de sus Estados Miembros, y en última instancia son las decisiones de los gobiernos las que han de determinar el ritmo de sus activi¬
ficio de todos si sólo pudiera dedicarse una parte de ese
Las Naciones Unidas no tienen
una vida
dades durante el resto del Decenio para el Desarrollo. Una
de las causas principales de la incertidumbre actual es la crisis general en las relaciones políticas mundiales. Aunque esta crisis no ha perjudicado aún directamente las activida¬ des de las Naciones Unidas en pro del desarrollo, sí ha
perjudicado y ensombrecido la atmósfera en que esas acti¬ vidades tienen lugar. La verdad paradojal del caso es
que esa labor de Naciones Unidas en pro del adelanto de tantos países puede constituir uno de los principales instru¬ mentos para
disminuir las
fricciones
políticas
internacio¬
nales.
Pero el desarrollo, que debería estar considerado como
una de las grandes obras constructivas del género humano, se ve envenenado a
menudo
por
la
sospecha,
en
parte
por los recuerdos que ha dejado la era colonial y en parte por la persistencia de una dependencia económica que se
34
del
tean la creciente deuda de los países en vías de desarro¬
sigue acusando en algunos casos. Por esta razón se han preguntado las partes interesa¬ das si, dando preponderancia a la intervención de orga¬ nismos internacionales o multilaterales en la obra de desa¬
rrollo, no podría lograrse que ésta prosiguiera en un am¬ biente menos lleno de tirantez política que el actual. Por
enorme gasto y esfuerzo de producción bélica a la pro¬ ducción de instrumentos de desarrollo, de trabajo y de vida! Pero no es necesario que el desarrollo espere al de¬ sarme. La tarea esencial que hay que cumplir durante el
Decenio es la de persuadir a gobiernos y pueblos de que poseen los medios necesarios para acabar con la indi¬
gencia, con todas las miserias y peligros que ésta implica, y estimularlos a hacer uso pleno de esos medios. Hemos visto que, promediado el Decenio, queda mucho por hacer todavía para lograr aunque sea los modestos objetivos que Naciones Unidas han fijado en este sentido. ¿Quién puede negar entonces la imperiosa necesidad que hay de desplegar nuestros esfuerzos con más resolución, más vi¬
gor, y con, arreglo a una estrategia más coherente que las registradas _hasta ahora? No sabemos si se ha de lograr nuestro empeño; no sabemos tampoco cuál haya de ser el porvenir del género humano; pero sabemos en cambio perfectamente lo que podemos hacer, y si actuamos con valor y decisión constantes, tendremos a nuestro alcance un mundo mejor para todos. Este
texto
está
constituido
por
una
serie
de
extractos
de
la
memoria que bajo el título «A mitad de camino en el Decenio de Naciones Unidas para el Desarrollo' presentara U Thant al Consejo Económico y Social de Naciones Unidas en julio de 1965.
SUBE EL COSTO DE LOS ARMAMENTOS:
Latitudes y Longi
El mundo gasta actualmente 180.000 mi¬ llones de dólares por año en la producción de armas, según un estudio preparado para la conferencia internacional sobre económicos del desarme realizada
aspectos en Oslo.
El gasto ha aumentado así en un 50% sobre la
suma
calculada
en
1962
por
Naciones
Unidas, que era de 120.000 millones de dó¬ lares.
INTERCAMBIO ENTRE NACIONES: El Hand¬
book of International
por
la
Unesco
fundamentales
ofrece sobre
pro¬
en
cuatro
idiomas
cultura
e
Maheu.
(español,
inglés, francés y ruso) una lista de las 4.000 oportunidades de intercambio para especialistas y estudiantes de enseñanza, ciencia,
René
espe¬
de
la
Unesco,
señor
un
men¬
René
Maheu,
enviara
dice el primero: «La contribución sobresa¬ liente de Adlai Stevenson a la cooperación internacional y a la paz dentro de Na¬ ciones Unidas y la forma en que toda su vida defendiera los derechos humanos y se preocupara profundamente por los proble¬ mas principales de la humanidad serán recor¬ dados con gratitud y por largo tiempo».
y
comisión
En
Director General
señor
finalidades
una
STEVENSON:
al
las
de
DE
cialmente designada para estudiar su obra a pedido del Director General de la Unesco,
datos
conclusión
MUERTE
saje de pésame que el
Tal
de
la
LA
Exchanges publicado
serie
es
fines de carácter técnico fundó cada uno de ellos.
una
gramas de unas 5.300 organizaciones, publicando asimismo, en sus 960 páginas redactadas
y de servir los para los que se
información.
MAQUINAS DE ENSENAR: La Universi¬ dad de Pittsburgh efectúa actualmente un
estudio
mundial
sobre
el
y de
uso
las
de
la
ins¬
trucción
programada'
enseñar.
Los resultados de este estudio, que
máquinas
de
Secretario
motivo
del
de
Estado
fallecimiento
norteamericano
de Adlai
con
Stevenson,
le ha encargado la Unesco, serán publicadas CUERPO JAPONES DE PAZ: El Japón crea
actualmente un -cuerpo de paz» com¬ puesto de jóvenes de ambos sexos dispues¬
tos a trabajar en grupo en los paises en vias de desarrollo de Asia y Africa. Los volunta¬ rios se eligen por su preparación en mate¬ rias como la agronomía, la silvicultura, la pesca, la medicina, la ingeniería y la en¬ señanza.
MAESTROS
PARA
nuevo folleto
de
EL
la
AFRICA:
Unesco,
En
un
«Maestros
para el Africa» se ofrece, en inglés, una lista de los 3.600 puestos docentes a que se puede optar en ese continente para el ejercicio 1965-66, tanto en las escuelas secundarias y técnicas como en las norma¬ les y en las universidades. Los interesados
pueden solicitarlos al Teaching Abroad Ser¬ vice, Unesco,
en
forma
ocho centros regionales abiertos por Unesco en el Asia han venido logrando su doble objetivo de promover la coope¬ ración entre los paises de ese continente la
PARA
sobre
este
DE
LA
RADIOACTIVIDAD:
El
Organismo Internacional de Energía Ató¬ mica, que tiene su sede en Viena, amplia actualmente su programa de asesoramiento internacional sobre métodos de protección contra los peligros que presentan los mate¬ riales radioactivos empleados en la industria y en otras actividades. En este programa, que se realiza en cooperación con otros organismos de Naciones Unidas, figuran cur¬ sos especializados de preparación y servi¬ cios de información y de consulta.
ESTUDIO
DE
LOS
En el territorio Matto Grosso
llevó
Los
Mundial
CONGRESO
la
MUNDIAL
BETISMO:
PELIGROS
de EN ASIA:
Directorio
pecto.
Place de Fontenoy, París 7».
CENTROS DE LA UNESCO
de
nuevo tipo de actividades y acompañadas probablemente de una monografía a ese res¬
a
cabo
del
de
DEL
BRASIL:
Acre y en el estado grupo de científicos
recientemente
composición
kilómetros
SUELOS
de un
suelo
extensión,
un
estudio
en
más
con
el
de
de
2.400
propósito
de investigar las posibilidades de cultivo en una zona que, como ésta, se halla casi inexplorada.
RENOVAR
SU
El
8
SOBRE
de
ANALFA¬
setiembre
pasado
inauguró el Shah del Irán en Teherán el Congreso Mundial de Ministros de Educa¬ ción, convocado por la Unesco y dedicado a
la
lucha
sin
cuartel
contra
el
analfabe¬
tismo. Este Congreso forma parte del pro¬ grama de «alfabetización» mundial cuya realización adoptara la Conferencia General del Unesco al reunirse en noviembre pasado.
EDUCACIÓN EN ASIA : Los especialistas de la Unesco y varios consultores asiᬠticos que trabajan juntos en la Oficina Regio¬ nal de Educación creada por aquélla en Bangkok han empleado recientemente una computadora para predecir y simular el desa¬ rrollo de los sistemas de enseñanza a produ¬ cirse en el futuro en los países asiáticos. Para ello crearon un modelo especial que ha de seguir proporcionando a los maestros, a medida que se le imparte nueva informa¬ ción al respecto, un cuadro de los resultados a obtenerse a corto y largo plazo, de acuerdo con los sistemas nacionales y otros factores.
SUSCRIPCIÓN
y pedir otras publicaciones de la Unesco
Pueden en
pedirte las publicaciones de
todas
las
librerías
o
directamente
la
Unesco
al
agente
general de ésta. Los nombres de los agentes que no figuren en
esta lista se comunicarán
al
que
los
Rodriguez
N.,
Girardot,
Cundinamarca ;
Oficina
Bibliotecología, Librería
201,
Universidad
Universitaria,
de
Interamericana
Antioquia,
Universidad
Pedagógica
de
Librería Cultura, Apartado
91
Harbour St.,
rie «Aux
belles
postal
568,
JAMAICA. Sangster's Book Room, Kingston. Images»,
MARRUECOS. 281, Avenue
Librai¬
Mohammed
V,
país, y los precios señalados
las publicaciones : Trejos Hermanos S.A., Apartado 1 31 3,
Rabat. "El Correo de la Unesco" para el personal docente:
después de las direcciones de los agentes corres¬
San José. Para «El Correo» : Carlos Valerín Sáenz & Co.
Comisión
ponden a una suscripción
Ltda., «El
rabitine, Rabat (CCP 324-45)
anual
a «EL CORREO
losé.
DE LA UNESCO».
ANTILLAS NEERLANDESAS. C.G.T. van Dorp &
Co. (Ned. Ant.) N.V. WiMemstad, Curaçao, N.A. Fl. 4.50. ARGENTINA. Editorial Sudamericana, S.A., Humberto
Palacio de
CUBA.
las
Habana.
Universitaria,
1058,
Casilla
Comisión
1611,
3er.
220, Santiago. de la Unesco,
piso,
Santiago
Casa
de
de
Cultura
de correo 3542, Guayaquil. 30 ses.
145,
Munich
alemana)
8.
Para
únicamente:
«UNESCO Vertrieb
KURIER»
(edición
Bahrenfelder-Chaussee
160, Hamburg - Bahrenfeld. CCP. 275650. (DM
10)
Pedro
la
Moncayo
Oriente
Todas las
N'
118,
publicaciones:
San
y 9
Chile.
6,50
Ecuatoriana,
de
Núcleo
Octubre, San
Martín,
Científica Medinaceli,
San Francisco Xavier de Chuquisaca, Apartado 21 2, Sucre.
mente: Ediciones Ibero-americanas. S.A., Calle de
Librería
Jiménez de Quesada
8-40,
Universidad
Industrial
de
«El
Correo»:
la
MOZAMBIQUE. Postal
192, Beira.
Unesco,
20,
Zenkat
Salema
&
Mou-
MÉXICO. Editorial
41, México D.F. (Ps. Carvalho,
26).
Ltda.,
Caixa
NICARAGUA. Librería Cultural
Nicaragüense, Calle 1 5 de Setiembre y Avenida Bolívar, Apartado N"
807, Managua.
de
de
Librerías
mayo
y
PERU.
Mcal.
Salvador
Estigarribia,
Distribuidora
460, Lima. (Soles 72)
PARAGUAY. Agencia
Nizza, Inca
Yegros
Asunción. S.
A.
entre
(GS.
25
de
310)
Emilio
Altahus
PORTUGAL. Dias & Andrade Lda.
Livraria Portugal, Rua do Carmo 70, Lisboa.
PUERTO
RICO. Spanish-English Publications, Calle Eleanor Roose¬
velt 115, Apartado 1912, Hato Rey. H.M.
Stationery Office, P.O. Box
REINO UNIDO. 569, Londres, S.E.I.
Oñate,
(1 5/-). REPÚBLICA DOMINICANA. Librería Domini¬
Ediciones Liber,
cana, Mercedes 49, Apartado devCorreos 656, Santo Do¬
mingo. URUGUAY.Representación de Editoriales, Plaza Cagancha 1 342, 1 *r piso, Montevideo.
Ediciones Tercer
317 East 34th. St., Nueva York N.Y. 1 001 6 (5 dólares).
Distribuidora Venezolana de Publicaciones (DIPUVEN), 2a.
FILIPINAS. The Modern Book. Co.,
Mundo, Apto, aéreo 4817, Bogotá; Comité Regional de la Unesco,
Sub-agente
para
Avenida
Buchholz Galería,
Bogotá;
4, Madrid 14. «El Correo» única¬
Marroquí
Hermes, Ignacio Mariscal
Aptdo. 17, Ondárroa (Vizcaya). Ps. 130. ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA. Unesco Publications Center.
Praia de Botafogo. Rio de Janeiro. GB 2C-02.(CS. 1.680) COLOMBIA.
Madrid.
6a.
ESPAÑA.
Duque de Medinaceli 15,
Casilla
EL SALVADOR.
BOLIVIA. Librería Universitaria, Universidad Mayor de
BRASIL. Livraria de la Fundaçao Getulio Vargas. 1 86,
única¬
O'Higgins
Es.
Salvador.
Librería
O'Higgins
«El Correo»
Librería Cultural Salvadoreña, Edificio
Calle
B.
Alameda B.
del
Rosenheimerstr.
Guayas,
Avenida
1-5-45. Buenos Aires. Ps.300. - ALEMANIA. Todas las
Verlag,
San
Lamparilla 2, Apartado
S.A.,
publicaciones :
R. Oldenburg
1924,
CHILE. Todas las publicaciones:
10
ECUADOR.
Revistas», Aptdo.
Cubartimpex,
1764, La Editorial mente:
COSTA RICA. Todas
HONDURAS.
la
cada
Ps.
Medellín ;
de la Unesco, 6a Calle 9.27, Zona 1, Guatemala. (Q. 1,75)
Tegucigalpa, D.C.
Colombia,
de
22,50
de
pida por escrito. Los pagos pueden efectuarse en moneda
Tunja.
Edificio Banco de Bogotá,
Escuela
Santander,
ramanga; Distri libros Ltd., Pío Alfonso
García,
P.
Calle
I'Unesco, Place de Fontenoy, Paris, 7\ CCP. Paris
Don Sancho N" 36-1 19 y 36-125, Cartagena; J. Germán
O.
Box
632,
598-48 (10 F).
Manila.
508 Rizal Ave.
Buca-
FRANCIA.
Librairie
GUATEMALA. Comisión
de 12.
Nacional
Calle Transversal Bello Monte
VENEZUELA.
Local G-1
(entre Calle
Real de Sabana Grande y Avenida Casanova), Apartado de Correos
1 0440, Caracas ; número suelto,
Press Agencias
S.A., Edificio "El Nacional", Apartado 2763,
Caracas.
mÊÊÊu-
-¿B Ms-.
.«KU*
WHO
NACE EN GHANA UNA CIUDAD
Pau! Almasy
Entre ios principales obras de adelanto llevadas a cabo en Ghana desde su independencia sobresale la gigantesca planta hidroeléctrica del Río Volta, que comenzó a funcionar
en setiembre de este año, y el nuevo puerto de Tema, que tiene la mayor bahía artificial del Africa. Alrededor del puerto ha surgido ya una nueva población con casas y aparta¬ mentos modernos para más de 80.000 personas (arriba). Tema cuenta igualmente con un extenso complejo industrial, en el que figuran una enorme fundición de aluminio, una refinería de petróleo, una fundición de acero y una planta de conservación de pescado.
