El Banco Mundial no garantiza la precisión de los datos incluidos en el las Plantillas de Propuesta para la Preparación de Readiness (R-PPs) presentadas por los países participantes del REDD y no acepta ningún tipo de responsabilidad por las consecuencias de su utilización. Los límites, colores, denominaciones y demás información incluida en cualquiera de los mapas de los RPPs no implica por parte del Banco Mundial ningún juicio de valor respecto al estatus legal de ninguno de los territorios, o el aval, o la aceptación de dichos límites.
Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal. Versión Borrador 2. Enero 2011.
Gobierno de la Republica de Nicaragua Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal Versión Borrador 2 RPP/ENDE Enero, 2011.
Tabla de contenidos de RPP/ENDE
Información General ...................................................................................... 2 1. Información de Contacto ........................................................................................ 2 2. Niveles de Decisión y Concertación del RPP/ENDE .......................................................... 2
Componente 1: Organizar y Consultar ................................................................ 5 1a. Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional ............................................................. 5 1b. Consultas y Participación de los Actores (CPA) ............................................................ 28
Componente 2: Preparar la Estrategia (ENDE) ......................................................38 2a. Evaluación sobre el Uso de la Tierra, la Política Forestal y la Gobernanza ........................... 38 2b. Opciones de la Estrategia ENDE/REDD ...................................................................... 67 2c. Marco de Implementación de REDD+ ........................................................................ 75 2d. Impactos Sociales y ambientales ............................................................................ 81
Componente 3: Desarrollar un Escenario de Referencia .........................................85 Componente 4: Diseño de un Sistema de Monitoreo ............................................ 113 4.1 Razonamiento ................................................................................... 113 4a. Emisiones y Captura .................................................................................. 117
4.4 Lineamientos ................................................................................... 117 4b. Otros Impactos y Beneficios ................................................................................. 122
Bibliografia ............................................................................................... 125 Anexos .................................................................................................... 129
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Información General
1. Información de Contacto Punto focal Nacional para R-PP/ENDE Nombre
Roberto Araquistain
Organización
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Título
Viceministro
Dirección
Km 12.5 de la carretera Norte, frente a la zona franca.
Teléfono
+505-22631343
Fax
+505-22631343
Correo Electrónico
[email protected]
Página Web
www.marena.gob.ni
2. Niveles de Decisión y Concertación del RPP/ENDE Nivel 1: Comité Directivo del RPP/ENDE
Nombre
Cargo/Institución
Roberto Araquistain
Viceministro
Email
[email protected]
MARENA Amanda Lorio
Viceministro
[email protected]
MAGFOR William Schwartz
Director
[email protected]
INAFOR Jorge Canales
Sudirector
[email protected]
INAFOR Carlos Alemán
Presidente Consejo
[email protected]
RAAN Mara Rivas
Gobernadora
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RAAN
Rayfield Hodgson
Presidente
[email protected]
Consejo CRAAS Yadira Flores
Gobernadora
[email protected]
GRAAS Reynaldo Francis W
Presidente comisión RRNN
[email protected]
CRAAN Brenda Norori
INETER
[email protected]
Nivel 2: Plataforma técnica e Interinstitucional de RPP/ENDE.
Nombre
Institución
Email
Melvin Miranda
RAAN
[email protected]
Ethel Christian B
RAAS
[email protected]
Yorda Gómez
RAAS
[email protected]
Gonzalo Bonilla
INETER
[email protected]
Edilberto Duarte
MARENA
[email protected]
GTZ/MASRENACE
[email protected]
Jader Guzmán
MAGFOR
[email protected]
Dennis Mairena
CADPI
[email protected]
Jadder Mendoza
URRACANIREMADES
[email protected]
German Lopez
CCF-RAAN
[email protected]
Marvin Centeno
Bayardo Tathum Zuyapa Ortega Ali Waters
MARENACORAZON
[email protected]
FONADEFO/RAAN
[email protected]
CCF/RAAN
Patricia Martínez Hans Treminio
[email protected]
GRAAN/SERENA
[email protected]
FUNDENIC
[email protected]
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Ceferino Wilson
NITLAPLAN-UCA
Luis Valerio
MAGFOR
Roger Montalván
GRAAS/SERENA
Erika Fricke
Red RSP
Luis Gaitán
GRAAS/SERENA
[email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected]
Yani González
INAFOR
[email protected]
Wing Lau
INAFOR
[email protected]
Lester Talley
INAFOR
[email protected]
Suyen Perez
MARENA
[email protected]
Claudio Gonzalez
INAFOR
[email protected]
Gherda Barreto
MARENA-SINIA
[email protected]
Equipo Formulador Nombre Javier Gutiérrez
Sheila Zamora
Jorge Cisneros
Franz Arnold
Juan Miguel Pérez
Jorge Canales
Jadder Mendoza
Responsabilidad Especialista Forestal Coordinador ENDE-RPP MARENA Especialista Forestal Calculo de emisiones y captura de carbono, sistema de monitoreo. Especialista en SIG Evaluación de tierras y geo estadística. Experto Forestal Asesor INAFOR Experto en suelos Asesor internacional
Email
[email protected]
[email protected],
[email protected] [email protected]
[email protected]
Miembro honorifico de la Sociedad Cubana de la ciencia del Suelo Asesor técnico científico del Instituto de Suelos del Ministerio de la Agricultura de Cuba.
Subdirector del Instituto
[email protected] Nacional Forestal. Experto en gobernanza forestal. Especialista en gobernanza
[email protected] forestal y asuntos indígenas.
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German Lopez Zuyapa Ortega
Ceferino Wilson
URACCAN Especialista Forestal
[email protected] Especialista en temas
[email protected] comunitarios y mecanismos financieros Asuntos institucionales y
[email protected] desarrollo forestal comunitario
Componente 1: Organizar y Consultar
1a. Arreglos para el Manejo de Readiness Nacional
I.
INTRODUCCION
Nicaragua se encuentra ubicada en el centro de América Central, entre las Latitudes 100 45’N y 150 15’ N y las longitudes 830 00’ W y 880 W. Limita al Norte con Honduras, al Sur con Costa Rica, al este con el Océano Atlántico y al Oeste con el Océano Pacífico. El territorio nacional es de 130,642 Km2, de los cuales 120,340 Km2 corresponden a tierra firme y 10,034 Km2 a lagos, lagunas y ríos. La posición geográfica de Nicaragua, así como el tipo de suelos y bosques permiten que el país tenga una ventaja comparativa respecto a los demás países de América Central. El Gobierno ha impulsado desde 2007 una estrategia de gestión forestal sostenible como parte de políticas integrales de reducción de la pobreza, soberanía y seguridad alimentaria, agua y saneamiento, protección ambiental y adaptación al medio ambiente, para el bien común de la Madre Tierra y la humanidad. Con relación a la gestión forestal sostenible entre 2006-2009 el Gobierno actual ha tenido los siguientes avances: 1) se ha reforestado un territorio 21 veces mayor que en los 16 años anteriores, aproximadamente 48,000 ha. ,; 2)se han restituido los derechos de las comunidades indígenas y afro-descendientes de la Costa Caribe mediante la delimitación y titulación de 22,500 Km2 de sus tierras ancestrales, que son principalmente en áreas de bosques. Esto representa un área mayor de la hermana República de El Salvador. Para 2011 cuando el proceso de titulación haya terminado se habrán entregados 32,000 Km2, y 3) se han reducido los incendios forestales en un 95%, esto representa una reducción del 64% en los puntos de calor en las áreas protegidas de la
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Costa Caribe y del 40% de los puntos de calor en el Río San Juan. Estos logros obedecen a la voluntad política del actual Gobierno en otorgar una alta prioridad al medio ambiente y a la adaptación al cambio climático, incluyendo la gestión forestal integral, así como a la participación popular. En cuanto a la inclusión de la población en los temas ambientales se destacan los siguientes avances: 1)la organización de los Gabinetes Ambientales del Poder Ciudadano a nivel nacional, departamental y municipal, así como a la población a nivel de comarcas y barrios; 2) la participación de 230,000 estudiantes en la Campaña Nacional de Reforestación y, 3) la formación de 476 brigadas comunitarias voluntarias para la prevención y control de incendios forestales a nivel nacional. Así mismo, en 2008 se inició el proceso de preparación de la estrategia nacional para la reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal (ENDE). Desde entonces, existe la iniciativa de REDD+ en el país y está en estrecha relación con la preparación del R-PP y de la ENDE a nivel nacional. La ENDE es un instrumento de aplicación del marco estratégico y programático en materia de mitigación y adaptación ante el cambio climático, que tiene por objeto contribuir a reducir emisiones por deforestación y degradación forestal, así como prevenir y reducir los impactos negativos del cambio climático, mediante el aumento de la resiliencia y de la capacidad de adaptación de los sistemas forestales y de las poblaciones dependientes de éstos, a fin de reducir la vulnerabilidad social, ecológica y económica, y crear las capacidades para coadyuvar en la mitigación de GEI (principalmente de CO2), en la gestión sostenible de los bosques, la conservación de biodiversidad, el aumento de los reservorios de carbono y la generación de cobeneficios del bosque. Se entiende por REDD+ a un mecanismo capaz de proveer beneficios económicos que ayuden a conservar los bosques e incluso que ayuden a reducir emisiones de gases efecto invernadero (GEI). A futuro se espera que este mecanismo ofrecerá significativos co-beneficios a los países a cambio de realizar actividades REDD+, a saber: mantenimiento de los ecosistemas, mejora de la biodiversidad, mejora de los medios de vida y que permita la adaptación al cambio climático. En adelante se entiende por procesos de deforestación y degradación (DD) a: Deforestación: es la conversión por actividad humana directa de tierras forestales a tierras no forestales (áreas por debajo del umbral de bosques, menor a 10 % de cobertura de copas). Degradación: es la condición de un bosque que ha sido reducido en su capacidad natural pero no por debajo del 10% de su cobertura de copas (aun está dentro del umbral de bosques). La degradación de bosques se considera una reducción Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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de largo plazo en los stocks de carbono, tanto en la cobertura forestal como en la altura, sin embargo, el área no es reducida por debajo de los umbrales de la definición de bosque. Fuente: Terminología aprobada en los acuerdos de Marrakesh (Land Use, Land‐use Change and Forestry) contenido en documento FCCC/CP/2001/13/Add.1, p.58. http://www.forru.org/PDF_Files/rfrtfpdf/rfrtfappendix.pdf
II.
EJES DE DESARROLLO PARA LA GESTION AMBIENTAL
Según el Plan Nacional de Desarrollo Humano1 (PNDH) 2008-2012, el Gobierno tiene como propósito superar la pobreza y transformar a Nicaragua mediante la construcción de un modelo alternativo del desarrollo más justo y una nueva estructura del poder más democrático. Esto requiere la democratización del poder, de la cultura, de las relaciones sociales, del desarrollo económico y del cuido del medio ambiente. Así mismo, el Gobierno establece los ejes fundamentales del modelo del poder ciudadano como estrategia para la defensa de la naturaleza y el medio ambiente, siendo los siguientes:
Mejorar la calidad de vida del pueblo nicaragüense, en responsabilidad compartida con las ciudadanas y ciudadanos incorporando en su política los principios de defensa de la naturaleza y el Medio Ambiente, combate a la pobreza y conservación del patrimonio natural; respetando los derechos ancestrales de los pueblos indígenas y de las comunidades étnicas.
El modelo de desarrollo del Poder Ciudadano permite implementar una gestión ambiental integral, informada, participativa, convirtiéndola en sinónimo de buena gestión económica, que reduzca en la medida de lo posible la vulnerabilidad ante el cambio climático acelerado por el calentamiento global, que favorezca la gestión integrada de cuencas hidrográficas, la reforestación masiva, la conservación de áreas protegidas, la protección de la biodiversidad y la reducción de la contaminación ambiental.
Como acciones en el sector forestal explícitamente referidas en el PNDH son las siguientes:
Gobernanza Forestal: Contribuir a los procesos transparentes y de participación directa de los diferentes actores del sector forestal dentro del esquema de desarrollo del Poder Ciudadano, en el cumplimiento de las políticas y leyes para aumentar la credibilidad y la gobernabilidad en el sector. 1
Gobierno de Reconciliación Nacional y Unidad Nacional. 2008. Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012. Documento borrador 0 para discusión. 231 Paginas.
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Descentralización, Desconcentración y Regionalización: Mejorar el proceso de transferencia de atribuciones y capacidades vinculadas a la gestión forestal, hacia los Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales en coordinación con los Consejos y Gabinetes del Poder Ciudadano, entes autónomos y otros actores públicos bajo las modalidades definidas en su política.
Regulación y control: Fortalecer y modernizar el Sistema Nacional de Regulación, Control y Verificación Forestal (SNVF), mediante el diseño y aplicación de instrumentos eficientes, transparentes y ágiles.
Fomento y Protección Forestal: Valorar adecuadamente el recurso forestal y propiciar el aprovechamiento sostenible a lo largo de la cadena de valor forestal.
Prevención y Protección Forestal: Conservar la riqueza genética forestal y proteger físicamente el recurso contra plagas, enfermedades, incendios y robos, especialmente en las áreas protegidas.
Forestería comunitaria de pueblos indígenas y comunidades étnicas: Reconocer el ejercicio efectivo del derecho de los pueblos indígenas y comunidades étnicas para el fortalecimiento de sus capacidades de organización, planificación, administración y manejo del bosque.
Articulación de la cadena de valor forestal: Facilitar el acceso a la información, desarrollo del área de investigación y formación de nuevos y mejores productos, mercadeo y comercialización e integración de la cadena de valor forestal.
Ordenamiento ambiental territorial del recurso forestal: Promover la elaboración y aplicación de Planes de Ordenamiento Forestal como instrumento de planificación que establezcan normas particulares y zonificaciones territoriales que definan el uso y ocupación de las tierras destinadas a la producción forestal.
Acceso al recurso: Promover el acceso al recurso forestal con el objeto de aprovechar sosteniblemente el recurso, que permita un escenario propicio para la inversión de largo plazo y el desarrollo económico, social y ambiental en el territorio.
III. PROBLEMAS SOCIOAMBIENTALES En Nicaragua, la pobreza rural, el deterioro progresivo de los recursos naturales renovables, la vulnerabilidad ante los eventos extremos hidrometeorológicos relacionados al cambio climático y los desastres, son condiciones que conforman un círculo vicioso de empobrecimiento, agudizado por los bajos niveles educativos, y la sobreexplotación de los recursos naturales. Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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El 65% de los hogares Nicaragüenses son pobres (Banco Central 2006), obteniendo ingresos diarios de menos de dos dólares. Esta condición de pobreza se agudiza en las zonas con mayor vulnerabilidad ante el cambio climático. Según el PNDH las consecuencias del cambio climático, constituyen una amenaza para el desarrollo humano y a los esfuerzos de países como Nicaragua, para por reducir los niveles de pobreza. La deforestación y la degradación de los recursos forestales representan el principal problema ambiental de Nicaragua. La causa principal es el avance de la frontera agrícola durante las últimas cinco décadas. El problema central se resume en la pérdida del bosque y en la degradación acelerada de los ecosistemas forestales que tiene como consecuencia la pérdida de biodiversidad y el deterioro ambiental en general, cuyo efecto final es el aumento de los riesgos a emergencia ambientales o Desastres que va en perjuicio de las poblaciones humanas. Según el Programa Forestal Nacional2 (PFN), el sector forestal de Nicaragua aporta el 1.3 % al PIB, considerado bastante bajo con relación al aporte total que hace el sector agropecuario que constituye el 19%. Además, la balanza comercial forestal ha dejado de ser positiva y en la actualidad muestra un sensible déficit. La raíz de este fenómeno social ha sido el modelo de desarrollo económico adoptado en el país durante las últimas décadas orientada a los monocultivos para exportación, tales como el algodón en la región del Pacífico y del café en región Central, a expensas de la reducción del área de bosques; las migraciones campesinas, producto de los procesos de colonización agraria de los años setenta, el reasentamiento de los desmovilizados de la guerra a inicios de los 90, especialmente en la RAAS; la orientación de las políticas y programas de desarrollo hacia la promoción de actividades agropecuarias (cultivo de granos básicos, caña de azúcar, maní y la ganadería extensiva) que aún persiste en estos momentos. Todo esto ha conllevado a un fuerte deterioro de los recursos forestales y al avance acelerado de la frontera agrícola. La deforestación y degradación de los bosques representa un serio problema 3 para las poblaciones dependientes de los ecosistemas de bosques , las cuales se pueden agrupar en dos grandes corrientes de acuerdo a sus características históricas, quienes sufrieron la colonización española y pueblos indígenas de la Costa Caribe de Nicaragua, que constituyen las poblaciones aborígenes que han persistido como cultura y pueblos organizados, con sus propias tradiciones y expectativas.
2
Instituto Nacional Forestal, 2010. Programa Forestal Nacional del Poder Ciudadano.-PFN-. 163 páginas. 3 Thompson H. Pueblos indígenas y recursos naturales en Nicaragua. CEDUPAZ. /Molina, C., De cara al tercer milenio: la visión indígena y multiétnica. 1998. (Documento de análisis). Folleto.
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Por lo general, los pueblos indígenas han conservado su hábitat en las zonas más recónditas de la región atlántica, central y noreste del país, y donde se encuentra el trópico húmedo. Actualmente, los pueblos indígenas constituyen el 10% del total de la población nacional, y se encuentran distribuidos en un territorio de aproximadamente 59 mil kilómetros cuadrados. La interacción de los pueblos indígenas y sus recursos naturales ha sido constante a lo largo de la historia y conlleva diversos significados. Los bosques son concebidos como una comunidad de vegetales que puede ser de especies maderables, medicinales, productos de fibra, resina, taninos, productos de alimentos, tanto para humanos como para animales, en la cual se manifiestan influencias recíprocas entre las especies vegetales, el suelo, la atmósfera, el medio ambiente y el paisaje geográfico, pero no sólo eso, sino también los bosques significan la fuente principal de energía, el hábitat natural de la vida silvestre, por tanto, fuente de alimentación y curación, así como de ritos sagrados (Thompson, sf3). Por tanto, la relación de las comunidades indígenas con la naturaleza se encuentra en franca amenaza por los procesos de deforestación y degradación de los bosques que incluyen: la tala ilegal de madera, las concesiones madereras a empresas transnacionales, los incendios forestales y quemas agropecuarias, el desplazamiento de campesinos agricultores en territorios indígenas, entre otros. Algunas estadísticas relevantes sobre la problemática del bosque en Nicaragua
La deforestación anual del bosque se estima entre 51,000 y 70,000 hectáreas(INAFOR, 2010)
Las áreas protegidas del Pacífico han perdido entre el 30 al 80% de sus ecosistema naturales(MARENA, 2007)
Pérdida de los ecosistemas naturales protegidos, así como su biodiversidad y la capacidad de generación de bienes y servicios ambientales (producción de agua, recarga de acuíferos y captura de carbono)(MARENA, 2007)
En Nicaragua se estima que aproximadamente el 40% de los suelos de vocación forestal han sido intervenidos por el cambio de uso para actividades agropecuarias(INAFOR, 2010)
El ecosistema del trópico húmedo representa casi el 60% del territorio nacional y está sufriendo fuertes procesos de degradación por el uso y manejo inadecuado de los suelos(MARENA, 2007)
Las zonas secas de Nicaragua representan aproximadamente el 14% del territorio nacional, se caracterizan por presentar
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suelos fuertemente degradados(MARENA, 2007)
Según el inventario de gases invernadero tomando como ano base el 2000, las emisiones totales se estimaron en 101,182 Gg CO2 y las absorciones totales fueron 68,493 Gg CO2 (MARENA 2008). Este balance se debe principalmente al sector de cambio de uso del suelo, principalmente a la deforestación y degradación forestal. (MARENA,2008)
IV.
INSTITUCIONALIDAD PARA EL PROCESO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA REDUCIR LA DEFORESTACION Y DEGRADACION FORESTAL
4.1
Aspectos de política y leyes ambientales y forestales
El Estado nicaragüense ha definido roles y responsabilidades a las entidades relacionadas con el proceso de la estrategia nacional para reducir la deforestación y degradación forestal, a saber: Ministerio del Ambiente y los Naturales (MARENA), Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) e Instituto Nacional Forestal (INAFOR), los que son definidos en la Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”.4 MARENA es responsable de la gestión ambiental en Nicaragua en el marco de la Ley 217, Ley general del medio ambiente y los recursos naturales, donde se establece que es la autoridad nacional competente en materia de regulación, normación, monitoreo y control de la calidad ambiental; del uso sostenible de los recursos naturales renovables y el manejo ambiental de los no renovables. En áreas de conservación, MARENA es responsable para la conservación y protección de los ecosistemas forestales y biodiversidad. Administra el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) que representa el 34% (1.9 de 5.6 millones de hectáreas) del área total con vocación forestal del país. En total existen 72 áreas protegidas, las cuales ocupan 2,208,957 ha lo que
4
Ministerio Agropecuario y Forestal. Compendio Forestal Jurídico 1998-2008, 2008. Managua, Nicaragua.
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representa el 16.94% del territorio nacional5 (Figura 1).
Figura 1. Sistema Nacional de Áreas protegidas (SINAP). Fuente:MARENA-SINIA 2010. MARENA es responsable en el marco de la Ley 337, ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigacion y Atención de Desastres (SINAPRED), de coordinar con el MAGFOR la planificación sectorial y las políticas de uso sostenible de los suelos agrícolas, ganaderos y forestales, garantizando la incorporación en ellas de los análisis de riesgos y las medidas para reducirlos. El Instituto Nacional Forestal (INAFOR), bajo la rectoría sectorial del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) tiene la responsabilidad primaria de velar por el cumplimiento del régimen forestal en todo el territorio nacional, según lo establece el artículo 7 de la “Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible de Sector Forestal”, conocida como Ley No. 462. 5
MARENA-SINIA.2007. Medio Ambiente en cifras 2004-2007.24 p.
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Esta responsabilidad es complementada con los esfuerzos y acciones del MARENA en áreas que pertenecen al Sistema Nacional de Áreas protegidas, los Consejos y Gobiernos Regionales Autónomos de la Costa Caribe (Ley No. 28 : Estatutos de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica), Gobiernos Municipales (Ley No. 40.- Ley de Municipios), Policía y Ejército Nacional, Procuraduría y Fiscalía General de la República con sus estructuras de apoyo del Poder Judicial, en lo referente a la aplicación de sanciones. Por otro lado, el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) es la institución con el mandato de actualizar las estadísticas de uso de la tierra a través de la elaboración de los mapas de cobertura. La Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal oficializada a través del Decreto Ejecutivo 69-2008, se propone como objetivo: “Con un alto nivel de participación ciudadana, contribuir a mejorar la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras de la población nicaragüense, priorizando las familias de pequeños y medianos productores agropecuarios y forestales, campesinos, trabajadores del campo, pueblos indígenas, afro descendientes y comunidades étnicas; fomentando el desarrollo sostenible del sector forestal orientado hacia la reposición del recurso forestal, la deforestación evitada, el manejo forestal racional y la forestería comunitaria con una visión empresarial.” Para su implementación se ha elaborado el Programa Forestal Nacional (PFN), para el periodo 2008-2012, el cual toma como marco las prioridades nacionales definidas en el Plan Nacional de Desarrollo Humano y los principios, objetivos y lineamientos de la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal (Figura 2).
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Figura 2. Marco estratégico del sector forestal y ambiental de Nicaragua bajo el cual se articulará la estrategia nacional de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal (ENDE).
Las funciones de coordinación y concertación intersectorial en materia agropecuaria, forestal y de desarrollo rural corresponden al Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR). Para esta función el MAGFOR, utiliza mecanismos e instrumentos definidos en diferentes políticas sectoriales tales como: la Comisión Nacional Agropecuaria (CONAGRO), la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), la Comisión Nacional Ambiental (CNA), la Comisión Nacional de Educación Ambiental (CNEA), la Secretaria ejecutiva Sistema Nacional de Prevención y Mitigación ante Desastres Naturales (SE- SINAPRED) .
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Nicaragua cuenta con la Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y de Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Coco, Bocay, Indio y Maíz siendo una oportunidad para garantizar la seguridad jurídica de las tierras que desde tiempos inmemoriales los pueblos originarios han ocupado y poseído en armonía con la naturaleza6. En este marco, la Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI) creada al amparo del Artículo 41 de la Ley 445 es la instancia rectora de este proceso; por lo cual posee el reto y el desafío de restitución de los derechos a los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua y de las Zonas del Régimen Especial ubicado en el departamento de Jinotega (Figura 3). Integran la CONADETI los dos Presidentes de los Consejos Regionales Autónomos que alternamente la presiden, el director de la Intendencia de la Propiedad, dos representantes de la Cuenca del Bocay, un delegado del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el director del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), un representante de cada una de las etnias de las Regiones Autónomas, un representante de la Comisión de Asuntos Étnicos y de Comunidades de la Costa Atlántica de la Asamblea Nacional que sea originario de las regiones autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y los alcaldes de los municipios comprendidos en el área de demarcación y titulación.
6
Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI), 2010. Informe Ejecutivo de la CONADETI y las CIDTs al 30 de junio del 2010. 18 páginas.
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Figura 3. Territorios indígenas en el marco de la Ley 445. Fuente: Archivos (formato .shp y .jpg) DIF 20107, INAFOR 2009c, CONADETI 20108. 4.2
Aspectos de mecanismos financieros nacionales
La Ley de Fomento, Conservación y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal No. 462, publicada en La Gaceta No. 168 del 04 de septiembre de 2003, contempla el establecimiento de los instrumentos económicos de incentivos que procura en sus objetivos: i. El manejo del bosque natural; ii. La ampliación de la cobertura forestal en tierras desprovistas de bosque; iii. La protección y conservación de bosques; iv. El incremento del valor agregado; v. Mejorar la tecnología en la industria forestal; vi. Fomentar la investigación y vii. Fortalecer el sector forestal.
7
Departamento de Inventario Forestal (DIF). Instituto Nacional Forestal (INF). INAFOR 2009c. Avances del Programa de Forestería Comunitaria 2007 y 2008. Presentación realizada en II Encuentro Mesoamericano de Forestería Comunitaria realizado del 16 al 18 de Junio 2009 en Nicaragua (17 diapositivas). CONADETI 2010. Informe Ejecutivo de la CONADETI y Comisiones Intersectoriales de Demarcación y Titulación (CIDTs). Gestión hasta el 30 de junio de 2010. Versión borrador en proceso de edición final.
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El Programa de Desarrollo Rural (PRORURAL) contempla la creación de las condiciones necesarias para el desarrollo de 75 mil ha de plantaciones forestales, con inversiones por un monto de US$ 150 millones, desglosando la misma en inversión privada con US$ 102 millones, un aporte fiscal del Gobierno Central por incentivo en concepto de IR, DAI, ISC e IVA por US$ 38 millones y un aporte tributario Municipal por incentivo en concepto de IMV e IBI de US$ 10 millones (INAFOR 2009b). MARENA, MAGFOR e INAFOR, impulsan una serie de acciones para el ordenamiento ambiental del sector forestal y para mejorar los aspectos legales, respaldadas por la legislación contenida en la Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 217, Ley Forestal No. 462, Código Procesal Penal Ley No. 641 y Ley de Veda Forestal No. 585, entre las cuales se incluyen el uso o aplicación de Planes de manejo forestal; la organización con los distritos forestales; implementación de las normas técnicas de manejo. Además se han capacitado a organizaciones forestales, dueños de bosques, regentes y otros actores para la instrumentación del marco regulatorio moderno (Regencia, auditoría, permisos, registro); aplicación de criterios e indicadores para la certificación forestal; implementación de campañas de protección forestal (incendios, plagas y enfermedades) y revisión de las definiciones, procedimientos y criterios de las actividades de saneamiento incluido en los planes de manejo en áreas protegidas. En Junio de 2006 el Gobierno bajo el marco de la implementación de la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal impulsó la conformación del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), constituido como órgano administrativo - financiero administrado por un Comité Regulador y adscrito al Instituto Nacional Forestal (INAFOR) con acceso a fondos privados y públicos. El fondo fue creado con el objeto de captar y administrar recursos financieros para el desarrollo y financiamiento de programas y proyectos forestales, agroforestales y el desarrollo del mercado de Pagos por Servicios Ambientales vinculados al bosque que se enmarquen en los objetivos de fomento de la Ley Forestal No. 4629.
V.
ARREGLOS INSTITUCIONALES PARA EL MANEJO DEL PROCESO ENDE/RPP.
Para el desarrollo de la ENDE se definieron tres niveles de participación. A continuación se describe cada uno y el rol que juega en el proceso de preparación para REDD+ en Nicaragua.
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LEY DE REFORMA A LA LEY 462, LEY DE CONSERVACIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SECTOR FORESTAL. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/1D40FF3920CE9162062570A100583701?Open Document
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Nivel 1: Instancia de dirección y toma de decisiones El Nivel I es la instancia de mayor rango en la toma de decisión integrada actualmente por Ministros o Viceministros de las siguientes entidades de línea: MAGFOR, MARENA, INAFOR, Delegados de gobierno de la RAAN y RAAS, y secretaria de la Presidencia. En la siguiente fase de la construcción de la ENDE se propone la apertura a miembros o representantes de los dueños de bosques, comunidades indígenas y sociedad civil, de forma que el proceso sea más participativo y tome en cuenta la diversidad de actores claves. Es el medio en el que se toman consensuadas las decisiones. Nivel 2: Preparar propuestas/revisión técnica de los estudios preparatorios de la ENDE/R-PP El Nivel II está integrado por oficiales de gobierno de las unidades técnicas especializadas en políticas forestales, cambio climático, y Sistemas de información del MAGFOR, MARENA e INAFOR, el SINAPRED, GTZ-MASRENACE (ahora GIZ), el Ejército y la Policía. Se prevé la integración a este nivel de 3 a 6 representantes de la CNACC. Debe prevalecer el consenso en las propuestas técnicas. Nivel 3: Concertación, construcción y diseño de propuestas El Nivel III es una instancia más abierta de preparación y consulta convocada por el gobierno para informar y recibir aportes o retroalimentación de diferentes actores claves en el tema, este nivel aún no se implementa. En el cuadro 1 se presenta la estructura institucional participativa que se conformó para el proceso ENDE, y que se denomina plataforma institucional ENDE. En la Figura 4 se muestran como deberá ser la relación de los actores dentro de los niveles de participación de la plataforma ENDE. Asi mismo, la Figura 4 muestra los actores y su relación entre los niveles de participación. Cuadro 1. Descripción de las instancias que conforman los Niveles de decisión, participación y concertación de la plataforma ENDE.
NIVELES 1
INSTANCIAS* MARENA-INAFOR INETER, MAGFOR, GRAAN, GRAAS,MINEM,SESINAPRED,AMUNIC Representantes de dueños de bosques, ONG y de Sociedad civil
DESCRIPCION Esta plataforma es la instancia de toma de decisiones de la ENDE/R-PP. MARENA tiene el punto focal en el proceso ENDE/REDD, y en conjunto con el INAFOR, GRAAN Y GRAAS los demás actores tomaran decisiones pertinentes para facilitar el proceso.
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Plataforma institucional ENDE/REDD conformada por técnicos del MARENA, INAFOR, MAGFOR, Gobiernos Regionales y organizaciones de cooperación técnica relevantes en el tema como GTZ, FAO, PNUD, CATIE. Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y GOFOs incluyendo los Gabinetes de Participación Ciudadana (GPC), comunidades indígenas y propietarios de bosques.
Esta plataforma será el órgano de técnico especializado en el tema REDD, la cual deberá preparar TdRs, revisar y dictaminar técnicamente el ENDE/R-PP, dar seguimiento en el proceso de la estrategia ENDE/REDD y proveer las recomendaciones pertinentes al nivel 1.
De acuerdo a la sección I, el artículo 5 de la Ley 462 “Ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal”, se define a la Comisión Nacional Forestal) CONAFOR como la instancia de más alto nivel y foro para la concertación social del sector Forestal, la cual tendrá participación en la formulación, seguimiento, control y aprobación de la política, la estrategia y demás normativas que se aprueben en materia forestal. CONAFOR será la instancia de consulta y concertación de la Estrategia Nacional de Reducción de la deforestación y degradación forestal. Para este efecto se contará con el apoyo de su órgano técnico a nivel territorial y nacional en los Comités de Gobernanza Forestal (GOFO´s). En los GOFO´s están representados, entre otros, los Gabinetes del Poder Ciudadano (GPC), comunidades indígenas y propietarios de bosques.
*En secciones 5.2.1 y 5.2.2 se describen las principales instituciones y/o actores claves involucrados en la preparación de la ENDE/R-PP.
En cuanto al tema de arreglos institucionales se aprovecharán los espacios existentes en las Regiones Autónomas apegados a los instrumentos jurídicos institucionales de Leyes 2810, 44511, entre 10
LEY No. 28 "ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LAS REGIONES DE LA COSTA ATLÁNTICA DE NICARAGUA" DECRETO A.N. Nº 3584 de 2003, y su reglamento. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/878312CA9631B9F60625723400675DDB?Open Document
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otras, a saber: 1) Asamblea Comunal, reunión de los miembros de la comunidad, congregados para tomar decisiones sobre asuntos que son de interés comunitario, de conformidad con sus costumbres y, tradiciones; 2) Asamblea Territorial, reunión de las autoridades comunales tradicionales que integran una unidad territorial, congregados para tomar decisiones sobre asuntos propios del territorio, 3) y otras que dispongan las Regiones Autónomas. Para la Costa Caribe (RAAN y RAAS) se designaron grupos focales12, la función principal de ambos será fungir de asesores técnicos, para regionalizar las propuestas y actividades, y en aspectos relacionados a las comunidades indígenas, así como de enlace y voceros del conjunto de instancias del Caribe dentro de la plataforma ENDE. El grupo focal en la RAAN: Es la comisión de recursos naturales (RRNN) del Consejo Regional Autónomo del Atlántico Norte (CRAAN), y la secretaría de RRNN del Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Norte GRAAN (SERENA-RAAN). El grupo focal en la RAAS: Es la Secretaria de RRNN del Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Sur(GRAAS)denominada (SERENA-RAAS). Para las otras regiones del país se debe ampliar los espacios de participación para que de forma asertiva sea presentado y discutido todo lo relacionado a la ENDE/R-PP, algunos medios pueden ser: Asociación de ONG, universidades, asociaciones municipales, cooperativas, asociaciones de dueños de bosques, entre otras. Además, se propone que durante las consultas, discusiones y toma de decisiones se tome en cuenta la transversalidad del enfoque de género en el desarrollo del tema REDD+ y en el marco de la propuesta de la ENDE.
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Ley No. 445. LEY DEL REGIMEN DE PROPIEDAD COMUNAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y COMUNIDADES ETNICAS DE LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COSTA ATLÁNTICA DE NICARAGUA Y DE LOS RIOS BOCAY,COCO,INDIO Y MAIZ. http://www.manfut.org/RAAN/ley445.html 12 Memoria del taller: Capacitación Básica y pre-consulta de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y Degradación Forestal, 22 y 23 de noviembre de 2010. 14 p.
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Figura 4. Niveles de participación y concertación de la Estrategia nacional para reducir la deforestación y degradación forestal (ENDE). 5.1 Los procesos de acceso a fondos En esta sección se describen algunas consideraciones que se tomaran en cuenta en el tema de acceso a fondos o recursos económicos para llevar a cabo proyectos pilotos que apliquen el mecanismo REDD+ bajo el marco de la ENDE:
En las regiones Autónomas el acceso a fondos será a través del Ministerio de Hacienda en transferencias dirigidas a las secretarías de Finanzas de los Consejos regionales y convenios con los Gobiernos territoriales.
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Con otras instancias fiduciarias (FONADEFO, BANCO PRODUZCAMOS, FONDO AMBIENTAL, FONDO DE AREAS PROTEGIDAS) que a su vez hagan las trasferencias a las regiones autónomas.
Uso de la Ley 445, para fortalecer los mecanismos de acceso y la distribución equitativa de beneficios.
Otra opción es que las Regiones puedan crear sus propios mecanismos (Subsistema Autonómico de Deforestación Evitada) basado en la ley 28 y la Ley 445.
Análisis de Definición de la titularidad del carbono, acceso y distribución del recurso financiero.
5.2 Análisis de Actores13 5.2.1 Organismos Gubernamentales
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA): rector de la gestión ambiental en Nicaragua (cambio climático ante la CMNUCC, Patrimonio Natural y de las áreas protegidas).
Instituto Nacional de Forestal: ente descentralizado encargado de velar por el cumplimiento del régimen forestal en todo el territorio nacional (ley 462 sección 3 Arto. 7).
Dirección General de Cambio Climático (DGCC): en enero de 2009 se crea y oficializa la DGCC en el MARENA, cuya función principal es regular, normar, rectorear y liderar en todos los procesos de la gestión del cambio climático, incluye todo lo relacionado a la adaptación, mitigación, gestión de riesgos, gestión de ayuda oficial al desarrollo, y negociaciones de un nuevo régimen mundial ante el cambio climático.
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP): es el ente administrador de las áreas protegidas algunas de ellas con potencial REDD. El SINAP comprende todas las áreas protegidas
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Fuente: Mapeo de Actores REDD+ para Nicaragua. Versión Borrador. Proyecto Regional REDD+. CCAD/GTZ. Zamora S. (2009). Mapeo Institucional: Actores y relaciones interinstitucionales claves en el abordaje del cambio climático en Nicaragua. Proyecto Integración de riesgos y oportunidades del cambio climático en los procesos nacionales de desarrollo y en la programación por países de las Naciones Unidas (Proyecto RIOCPNU). PNUD, Nicaragua. 44 p.
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declaradas a la fecha y las que se declaren en el futuro. A este sistema se integran, con sus regulaciones particulares, las Reservas Silvestres Privadas, así como los instrumentos legales, de gestión ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo.
Ministerio Agropecuario y Forestal: define las políticas del sector agropecuario que pueden reducir o incentivar la deforestación.
Gobiernos Autónomos de la RAAN y la RAAS: De acuerdo a la ley No. 28 del Estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica, aprobada en 1987, se establecen dos Gobiernos Regionales Autónomos exclusivamente para las Regiones del Caribe (Región Autónoma del Atlántico Norte y Región Autónoma del Atlántico Sur), retoma el principio constitucional de la multi culturalidad y pluri etnicidad de Nicaragua. Municipalidades especialmente de la RAAN y RAAS y áreas donde se concentra la masa boscosa significativa donde REDD+ tendrá aplicación.
Fondo de Desarrollo Forestal (FONADEFO) principal fuente del mecanismo de pagos de servicios ambientales (PSA) de INAFOR. En la actualidad se están aclarando los mecanismos de administración de fondos para incentivos y préstamos a los pequeños productores en FONADEFO y su relación con el Banco Produzcamos.
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED): Las instituciones que conforman el SINAPRED son: la Cruz Roja y el Benemérito Cuerpo de Bomberos, el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de Ejército de Nicaragua, la Unidad Humanitaria de Rescate (UHR), con fuerzas y medios del Ejército, el Centro de Operaciones de Desastres (CODE) y la secretaría del SINAPRED (SESINAPRED).
5.2.2 Organismos no gubernamentales
Fundación Nicaragüense (FUNDENIC), es una organización sin fines
de lucro que contribuye al desarrollo y mejoramiento capital natural de Nicaragua mediante el apoyo a localidades y las poblaciones asentadas en ellas..
del las
Las Universidades de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe nicaragüense (URACCAN y BICU), debido que a través de su gestión promueven la educación de amplios sectores indígenas para la promoción, defensa y protección de los bosques. Esta acción tiene
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su radio de acción principalmente en la parte noreste del país.
El Centro Alexander von Humboldt, como organismo ecologista y ambiental con presencia nacional y dinamizadora de temas ambientales, figura beligerantemente en las redes nacionales vinculadas al tema REDD. Ha promovido la denuncia del accionar de diversas empresas extranjeras y nacionales que promueven la destrucción ecológica y la violación a los derechos indígenas.
La fundación ALISTAR de Nicaragua también defensa de los territorios del sector de Bosawas.
El Movimiento de Ambientalistas de Nicaragua (MAN), la Universidad Nacional Agraria (UNA), entre otros organismos han conformado una red de bosque, han propiciado la discusión y promovido acciones inmediatas para la protección de este recurso.
El Centro de Educación para la Paz y Justicia (CEDUPAZ), como organismo que promueve la defensa de los derechos indígenas, también ha trabajado en la promoción y defensa del territorio de los pueblos indígenas y por consiguiente la defensa de sus recursos naturales, en particular de sus bosques.
Fundación del Rio, relevante en la defensa de los intereses ambientales de la cuenca del Rio San Juan y la Reserva SIAPAZ.
Instituto para el Desarrollo de la Democracia (IPADE), organismo de promoción al desarrollo económico y social, ejecuta fondos de Dinamarca (DANIDA-NEPENTHES) para proyectos de forestería comunitaria en la RAAN.
MASAGNI, organismo de profesionales dedicados al apoyo técnico forestal de las asociaciones indígenas comunitarias de la RAAN. Como interlocutor sostiene relaciones con gran parte de la cooperación ligada al tema forestal; no obstante, tiene capacidad limitada para responder a la demanda territorial extensiva al sector de las minas, Bonanza y Rosita respectivamente.
Centro para la Autonomía y Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CADPI), con presencia en la RAAN es un facilitador de conocimientos actualizados sobre cambio climático y REDD. Se interesa en REDD como parte del desarrollo de los pueblos indígenas ya que combina el tema de incidencia política para la autonomía local, el análisis de las comunidades indígenas y sus ecosistemas
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ha trabajado en la Jinotega indígena y
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con la capacitación a la población indígena sobre el tema de cambio climático, mitigación (REDD) y adaptación, elaborando guías y materiales didácticos en aras de que la implementación de estos mecanismos encuentre a la población indígena informada y con una mayor consciencia de las ventajas, oportunidades y riesgos de REDD.
Asociación para el Desarrollo Social de los Pueblos Miskitus y Sumus de Jinotega (ADEPSOMISUJIN). Esta organización ha impulsado diversas acciones para la defensa de su territorio ante el avance de la frontera agrícola, en particular por la cesión de grandes extensiones de su territorio a los ex miembros de la Resistencia Nicaragüense.
Red nacional ANACC (Alianza Nacional para el Cambio Climático), la cual está conformada por 35 organismos de la sociedad civil, es un foro de diálogo, intercambio de información e incidencia, que aglutina a las ONG más connotadas en el tema ambiental.
También se espera participación de otros organismos sectoriales indígenas, por ejemplo los que agrupan a las mujeres, tales como la Asociación de IMNAT, de jóvenes como la Juventud "Lakia Tara" y de excombatientes indígenas como YAT, entre otros que deseen participar en el proceso.
Organizaciones territoriales, según su delimitación geográfica y étnica de los sumus-mayangnas y miskitus: Organización del Alto Río Coco, Mayangna Sauni As, Mayangna Sauni Bu, Kipla Tasbaika kum.
El Movimiento Indígena Nicaragüense (MIN): es una organización indígena y organismo no gubernamental. Su base principal han sido los pueblos indígenas de descendencia chorotegas, nahuatl, matagalpas, hokanos (sutiabas) y jinotegas, en la región del Pacífico y Centro Norte del país. Además constituyeron seccionales en la Región Autonóma del Atlántico Norte y Sur, denominados MIRAAN y MIRAAS. También ha realizado gestiones a nivel central para la defensa de los sectores indígenas de sus territorios y propiedades, incluidos los bosques comunitarios.
Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), es una asociación sin fines de lucro que brinda apoyo a los municipios para que éstos logren ejercer plenamente sus atribuciones y competencias, a través de una gestión eficiente y eficaz. Apoya la gestión municipal en materia de desarrollo local, ambiental,y forestal.
Organismos de cooperación: son organismos internacionales que apoyan a Nicaragua en el desarrollo de la gestión ambiental,
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principalmente en temas de: mitigación y adaptación ante los cambios climáticos, gestión de riesgos, gobernanza forestal, entre otros temas. Por ejemplo: GTZ, FAO, Fondo Comun, PNUD, Danida, CATIE, entre otros.
Otro grupo de actores locales del sector forestal serán convocados en diferentes etapas de la elaboración de la ENDE, ver detalles de la lista de otros actores en Anexo 1a-2.
PRESUPUESTO Tabla 1a: Resumen de las Actividades y del Presupuesto de los Arreglos para el Manejo la Nacional Costo Estimado (en miles de US$) Actividad Principal Manejo del Grupo de Trabajo de REDD
Sub. Actividad 2011 2012 2013 2014 Total Reuniones (por ejemplo, viaje para los actores del GT) $5.0 $5.0 $5.0 $5.0 $20.0 Diseminación de informes
Contratación de especialista Contratación de 2 en información empleados para el Grupo Contratación de economista de Trabajo Total
$2.0
$2.0
$2.0
$2.0
$8.0
$25.0
$25.0
$25.0
$
$75.0
$25.0
$25.0
$25.0
$25.0 $100.0
$57.0
$57.0
$57.0
$32.0 $203.0
Gobierno Nacional
$
FCPF
$
$
$57.0
$57.0
$57.0
Programa UN-REDD (si aplica)
$
$
$
$
$
Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre)
$
$
$
$
$
Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre)
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$
$
$
$
Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
$
$
$
$
$
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$32.0 $203.0
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Figura 5. Enfoque Nacional para disminuir la deforestación y reducir la degradación forestal, respaldado o basado en las estrategias regionales y nacionales claves de los sectores ambiental y productivo.
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1b. Consultas y Participación de los Actores (CPA) 1b1. Condición marco y objetivo del proceso de consulta y participación (CPA) Para el desarrollo de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y Degradación Forestal (ENDE) se diseñará un plan para el proceso de consulta y participación (PCP) específico. Este plan se basa en las experiencias de procesos participativos y multi-actores que se han desarrollado en el país, como el recientemente utilizado en la consulta del Programa Forestal Nacional (PFN)(Ver detalles en anexos). El PCP tendrá los elementos que a continuación se detallan. La consulta con los multi actores tendrá como objetivo asegurar una toma de decisiones transparente e incluyente en el marco del desarrollo de la ENDE (del R-PP) que garantice la adecuada consideración e integración de las visiones, opiniones, preocupaciones e intereses de los principales actores a través de métodos de diálogo y construcción de consenso. La capacitación y pre-consulta de la ENDE/R-PP es fundamental para el mejoramiento de la calidad del mismo, procurando usar la mayor cantidad de información robusta y oficial, y la revisión con personas claves en los territorios e instituciones principalmente vinculadas al sector forestal y ambiente, pero sin dejar de lado la participación oportuna de otros sectores. Para avanzar con la revisión del documento borrador R-PP se planificó un diálogo con los principales actores de la plataforma institucional de la ENDE. A continuación se describen algunos de los eventos que se han realizado a nivel nacional bajo el marco de la elaboración de la ENDE/RPP (Cuadro 1). 1b2. Elementos básicos del CPA Los elementos básicos del proceso de consulta tendrán las siguientes características:
Creación de confianza entre los actores y la identificación de soluciones de beneficio mutuo.
Clara definición de los derechos, obligaciones y roles de los participantes.
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Disposición de los participantes de cooperar entre ellos, de escuchar y aprender entre sí y de reconciliar diferentes intereses, con el fin de lograr consenso sobre las principales soluciones y decisiones.
Fortalecimiento de las redes entre los actores gubernamentales, no-gubernamentales, productores y comunidades, académicos y profesionales.
Conducción y facilitación profesional del proceso con técnicas participativas probadas y efectivas.
Disposición de suficiente tiempo para todo formación de opiniones entre los actores.
el
proceso
y
la
1b3. Etapas del CPA
Capacitación e información de los actores El objetivo de esta fase es capacitar e informar a todos los actores involucrados en la formulación e implementación de la ENDE para que puedan participar adecuadamente en el proceso de diseño, consulta y validación de la ENDE (para que puedan formarse opiniones y tomar decisiones informadas relativas a sus respectivas áreas de interés). Esta fase durará entre 12-15 meses e incluye la consulta sobre la ENDE. Se ejecutará a través de talleres y sesiones de información a los niveles nacional, regional (departamental) y en algunas comunidades de mayor importancia. Se priorizarán territorios con mayor potencial para participar en esquemas de incentivos REDD (RAAN, RAAS, zona Centro-Norte) pero también se llevará la información a otras zonas del país. Consulta activa Esta fase acompañará todo el proceso de preparación (3-4 años) y tiene como objetivo generar los consensos y respaldos necesarios por parte de los actores en las decisiones y las propuestas técnicas, administrativas y financieras de un esquema REDD en el país. Como primera actividad se generará una unidad ejecutiva de funcionamiento del grupo de trabajo ENDE(GTRENDE) en el seno del cual se llevará el PCP con, por lo menos, los siguientes elementos:
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Composición equitativa del GTRE entre organizaciones del Estado, ONGs, representantes de productores y comunidades, académicos y otros con interés demostrado en el tema. Eventualmente se formará también GTRE regionales para los territorios con mayor potencial para el ENDE.
Las decisiones se toman por consenso como procedimiento regular. Cuando no se logran consensos, después de por lo menos 2 intentos y eventualmente una intervención de un mediador, se puede decidir por mayoría calificada o por mayoría simple de acuerdo a la decisión propia del GTRE. Se establecerá un mecanismo de resolución de conflictos a través de un mediador que trata de facilitar un acuerdo entre las partes divergentes. El mediador genera una propuesta para la plenaria del GTRE y se somete a toma de decisión por mayoría calificada o mayoría simple de acuerdo a lo que decida la plenaria del GTRE. Las reuniones del GTRE se realizarán regularmente de acuerdo a un calendario o plan anual establecido y propuesto por la secretaria del GTR (SGTRE), o cuando el progreso del proceso REDD requiere alguna decisión. La decisión de convocar a reuniones extraordinarias la toma el presidente del GTR en conjunto con la SGTRE. Se creará una secretaría del GTR (SGTRE) que llevará todas las actividades operacionales del proceso de preparación, prepara las decisiones a tomar en el GTRE, genera documentaciones técnicas, prepara las capacitaciones, etc. La SGTRE también funcionará como punto focal técnico del tema ENDE en el país. Durante la etapa Readiness se construirán y validaran los demás aspectos específicos del funcionamiento de la GTRE.
Las consultas, en términos temáticos, se dirigen a los siguientes aspectos principales del proceso de preparación:
Elementos a incluir en la estrategia nacional de deforestación y degradación forestal (ENDE), su diseño, enfoque y alcances (véase cap. 2b) Elementos a incluir en el marco de implementación, su diseño, enfoque y alcances (véase cap. 2c)
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El monitoreo de los impactos sociales, económicas y ambientales de las medidas ENDE (véase cap. 2d) El o los escenarios de referencia, sus enfoques, alcances e implicancias (véase cap. 3) El diseño y la implementación del sistema de monitoreo ( véase caps. 4a y 4b) El marco de monitoreo y evaluación del progreso de la preparación incluyendo el monitoreo de los fondos de inversión nacionales e internacionales para financiar el proceso
Para las actividades de consulta activa del proceso y la revisión de los aspectos arriba mencionados se debe considerar los siguientes estándares mínimos: Respecto a los derechos de propiedad de territorios y de acceso a los recursos de los actores (productores, comunidades indígenas y locales, etc.) Distribución equitativa de los beneficios de un programa REDD entre todos los actores relevantes y tenientes de derechos Mejoramiento de la seguridad y del bienestar de los pueblos indígenas y comunidades locales Concordancia con los objetivos de desarrollo económico,social y ambiental de mayor jerarquía en el país Manejo o mejoramiento de los co-beneficios ecológicos (biodiversidad y servicios eco- sistémicos) Participación efectiva con información previa y adecuada hacia todos los actores que permitauna toma de decisiones y una gobernanza apropiada Cumplimiento de todas las leyes nacionales e internacionales así como acuerdos y convenciones relevantes Temas de capacitación y entrenamiento Se desarrollará un plan de capacitación que contemple la enseñanza en los tres niveles de la plataforma ENDE, esto incluye principalmente a los dueños de bosques, comunidades indígenas y dentro de todas sus estructuras organizativas. Durante un taller con miembros del Nivel 2 de la plataforma ENDE se identificaron los principales temas de capacitación necesarios para el proceso de preparación de REDD+ en el país. Los temas propuestos se agruparon en siete categorías generales:
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Recursos naturales (Aire, agua y suelo) o Servicios ambientales o Sostenibilidad de los recursos naturales Conservación y Producción o Manejo integral de cuencas o Economía forestal y planes de negocio o Enriquecimiento del bosque o Manejo forestal sostenible o Reforestación o Protección forestal (manejo de plagas, enfermedades e incendios forestales) o Áreas protegidas y Gobierno de Territorios Indígenas (GTI) o Manejo de áreas protegidas o Restauración en áreas degradadas por desastres o Legislación ambiental y forestal nacional Cambio Climático o Negociaciones Internacionales ante la CMNUCC y Hyogo o Vulnerabilidad y Amenazas ante el Cambio Climático o Adaptación al cambio climático o Mitigación al cambio climático o Gestión de Riesgo al cambio climático Deforestación, Degradación o Conceptualización de REDD y aplicación del ENDE o Temas de adaptación o REDD+ y su aplicabilidad para pueblos indígenas o Beneficios de REDD+ o Uso del suelo, pérdida del stock de carbono o Línea base con metodología adaptada a pueblos indígenas o Cálculos y metodologías de biomasa y carbono (CO2) o Modelaje de Ecosistemas con fines de carbono o Conceptos básicos: cobertura, uso actual, uso potencial o Modelo de sistemas de alertas tempranas Gobernanza o Gobernanza forestal territorial ENDE(RAAN y RAAS) o ENDE y territorios indígenas o Programas y proyectos pilotos de preparación en comunidades ENDE o Promoción de la ENDE a nivel de territorios y potenciando el CCF (RAAN) y CRT (RAAS)
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o
Tipos de compromisos vinculantes en contratos con REDD+ (Oportunidades y riesgos) para las regiones y gobiernos territoriales Aspectos sociales y económicos o Derechos sobre el carbono en pueblos indígenas o Libre determinación y participación o Consentimiento libre, previo e informado o Indicadores de sostenibilidad interculturales o Metodología de consulta a pueblos indígenas articulados (en base a Ley 445, convenio 169, Ley 28 y Constitución Política) o Conocimientos tradicionales y usos consuetudinarios del bosque (Derecho – CBD Art.8 y 10e) o Fortalecimiento de organizaciones o Formación de capacitadores (promotores, diplomas o cursos intensivos) en tema de cambio climático, carbono, entre otros. Tecnologías o SIG y sensores remotos o Geoestadística o Modelos de sistemas de alertas tempranas Finanzas o Mecanismos financieros de carbono o Distribución incentivos
Plan del Ddiseño, consulta, validación y divulgación (PDCVD) de la ENDE en las Regiones Autónomas Se consultó con los técnicos de la Costa Caribe, quienes forman parte del Nivel 2 de la Plataforma ENDE para elaborar y planificar un adecuado acercamiento del tema REDD+ y de la ENDE con énfasis en la Costa Caribe. El PDCVD de la ENDE tendrá como base la estructura organizativa y el mecanismo descentralizado del actual proceso de Gobernanza forestal que se desarrolla a nivel nacional bajo el marco de la política forestal durante 2007-2009 (Anexo 1a-2), a través de los Comités de Gobernanza forestal (GOFOs territoriales) y se espera tomar en cuenta
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las lecciones aprendidas de este proceso y de la Alianza para la Gobernanza forestal14. • • • •
Establecimiento de un mecanismo de concertación descentralizada (Comité de Gobernanza Forestal) Concertación de una política/estrategia forestal Plataforma para consulta territorial (política biodiversidad, suelo, cuenca, seguridad alimentaria y REDD Plataforma para cooperación Centroamericana (PERFOR, ERA)
Para construir el PDCVD se definieron estrategias de tipo organizativas y estrategias del proceso en sí, estas consideraciones se tomarán en cuenta para mejorar la eficiencia de la elaboración de la ENDE y así lograr la efectividad y eficiencia necesaria. Estrategias organizativas del proceso
Proceso articulado con autoridades regionales y municipales Identificar lecciones aprendidas de procesos de forestería comunitaria, del manejo de recursos naturales en el territorio y de proyectos de desarrollo local Articulación de Plataforma ENDE con regiones del Caribe Alianza regional del proceso ENDE con miembros del CCF-A para definir métodos de pertinencia cultural Conformación del Grupo ENDE de la Costa Caribe articulado a plataforma ENDE Nacional Desarrollar y formular estrategias, acuerdos sub-nacionales ENDE Generar versión preparatoria ENDE en Costa Caribe con acciones hasta 2015 Operar grupo técnico CABO-CCM. Atender el tema de consulta y salvaguardas. Acompañamiento del Gobierno regional Buena coordinación entre enlaces-comunidad-Gobierno regional Presencia de instituciones vinculantes
14
Instancia interinstitucional conformada por: MAGFOR, INAFOR, MARENA, GRAAS, GRAAN, AMUNIC, FONADEFO, GTZ (ahora GIZ), FAO, Fondo Común (Finlandia, Suiza, Suecia, Noruega), VERIFOR , CATIE, CIFOR, Global Witness.
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Estrategias del proceso Diseñar, formular, preparar, incorporar, articular grupo carbono con Costa Caribe (CABO – CCM) Talleres a nivel de municipios con organizaciones e instituciones. Talleres en territorios indígenas para abordar el tema. Facilitadores con dominio del miskito, sumo, mayagna, kriol, o en su defecto traducción efectiva de acuerdo a los grupos participantes Los talleres y/o consultas que los realicen los Gobiernos regionales Procurar que los facilitadores sean de la Región Que la convocatoria sea efectiva Documentos de fácil comprensión Construir manuales con enfoque de derechos autonómicos en 4 lenguas autóctonas Formación de facilitadores regionales Capacitar a técnicos de proyectos e instituciones para que estos capaciten a líderes comunitarios Conocer los proyectos endógenos de desarrollo territorial de cada GTI Interiorización del tema en su lengua Formación de facilitadores regionales en los principales temas: 1) Qué es REDD, 2) Avance del proceso ENDE en Nicaragua, 3) Cambio climático, 4) Cuantificación de carbono, y 5) otros temas. Capacitar a líderes comunitarios para que éstos capaciten a la población Organizar grupos de trabajo temáticos que aborden aspectos como: Cambio de uso de suelo, línea base y monitoreo, consulta y participación incluyendo salva guarda. Tomar en cuenta la construcción de manera concertada sobre los aspectos metodológicos y articulación de los procesos de consulta. Temas vinculado a Conocimiento tradicionales, usos consuetudinario de recursos naturales y biodiversidad Acceso y distribución equitativa de beneficios.
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Abrir un programa de capacitación relevante al tema ENDE PLUS con énfasis gerencial para los niveles 1 y sus representaciones regionales. Aspectos metodológicos para la consulta y participación - otros estudios relacionados al tema ENDE que tienen vinculación con las Regiones Autónomas.
Mecanismo de consulta tomando en cuenta Consentimiento libre previo e informado, y libre determinación de los pueblos indígenas. Proceso permanente de articulación y coordinación entre los diferentes marcos de gobernanza.
Figura 6. Formulación de la ENDE/R-PP por etapas y participación de los actores claves en cada etapa.
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Presupuesto Tabla 1b: Resumen de las Actividades y del Presupuesto de las Consultas y Participación
Costo Estimado (en miles de US$) Actividad Principal
2011
Sub. Actividad Taller Nacional
$20.0
$20.0
Talleres regionales
$30.0
$30.0
$120.0
Programa de divulgación (incluye elaboración, diseño, implementación y reproducción) para abordar el tema REDD y otros temas claves (folletos, manuales, brochures, banners, posters, libretas, bolígrafos, camisetas, bolsos, rota folios, con textos e imágenes adaptados a la realidad nacional (técnico y populares) con enfoque de género, multiétnico y multilingüe). Elaboración y diseño de viñetas (radio, TV), publicidad y divulgación
Consulta ENDE
2012
2013
2014
Total
$20.0
$60.0
$30.0
$30.0
$120.0
$120.0
$120.0
$120.0
$480.0
$50.0
$50.0
$50.0
$50.0
$200.0
Programa de información y capacitación a comunidades indígenas (incluye diseño del programa e implementación) Definición orgánica GTRE
$80.0 $5.0
$60.0
$60.0
$60.0
$260.0 $5.0
Personal
$20.0
$20.0
$20.0
$20.0
$80.0
Costos de oficina
$10.0
$10.0
$10.0
$10.0
$40.0
$5.0
$5.0
$5.0
$5.0
$20.0
$3.0
$3.0
$3.0
$3.0
$12.0
$10.0 $2.0 $4.0
$10.0 $2.0 $4.0
$5.0 $2.0 $4.0
$5.0 $2.0 $4.0
$30.0 $8.0 $16.0
Funcionamiento Equipamiento de la secretaria Página Web del GTRE Talleres de evaluación y planificación Funcionamiento Reuniones oficiosas del GTRE Intercambios
Total $359.0 $334.0 $309.0 $329.0 $1,331.0 Gobierno Nacional
$0.0
FCPF
$359.0
$334.0
$309.0
$329.0 $1,331.0
Programa UN-REDD (si aplica)
0.0
Programa MASRENACE fase III
0.0
Programa regional REDD-CCAD-GTZ
0.0
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Tabla 1b: Resumen de las Actividades y del Presupuesto de las Consultas y Participación
Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
Componente 2: Preparar la Estrategia (ENDE)
2a. Evaluación sobre el Uso de la Tierra, la Política Forestal y la Gobernanza
Es esta sección se hace una breve reseña de los principales avances en el país en materia política, de gobernanza forestal, leyes, tenencia de la tierra, e institucionalidad que favorecen la implementación de un mecanismo REDD+ nacional. Así mismo, se presenta un estudio acerca de las causas de la deforestación y degradación a nivel nacional, se evalúa el uso actual y los cambios de uso de la tierra reportados entre el año 2000 a 2009 y las repercusiones que esto tiene para los bosques del país. La Política y leyes forestales Las primeras actividades nacionales para proteger el recurso bosque fueron algunas leyes como: Ley de Conservación de Riquezas Naturales (1958), Ley de Conservación, Protección y Desarrollo de las Riquezas forestales del país (1967). Sin embargo, para este tiempo la política forestal orientaba que los bosques le pertenecían al Estado y no al dueño de la tierra, lo cual era un desincentivo para quien quisiese manejar el bosque. En esta época el bosque estaba sujeto a concesiones forestales con un área desde 1,500 hasta 15,000 km2. Bajo este esquema se promovieron las concesiones forestales mediante inversión extranjera, este sistema no favoreció el mercado interno ni las actividades forestales, muy por el contrario fue una época en la cual la explotación maderera degradó y deforestó grandes extensiones de bosque natural. Como una medida para detener la explotación de los recursos forestales, en 1976 se crea la ley de Emergencias sobre Aprovechamiento racional de los bosques, esta ley crea las bases para el establecimiento de las futuras reservas forestales y/o áreas protegidas. Además se crea un Fondo Forestal Nacional y la Dirección
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de Recursos Naturales (actual MAGFOR).
del
Ministerio
de
Agricultura
y
Ganadería
A partir de 1979 se dan importantes avances para la gestión ambiental y forestal, primero se crea el Instituto de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA) y se cancelan las concesiones forestales cuyo auge fue durante el período de 1960 a 1980. Se crea el Servicio de Parques Nacionales en 1980. Sin embargo, la inestabilidad política y la guerra impidieron el desarrollo de la producción forestal. Adicionado a esto entre 1980 a 1990 se aumentaron los cánones forestales, lo cual influyó en la expansión agropecuaria hacia la región Central y Atlántica del país, y de los cultivos de café y algodón en el Pacífico, el aumento de las áreas de pasturas demuestran que estas regiones rápidamente cambiaron los paisajes forestales por usos agropecuarios, debido a que en 1977 existían 3.1 mill ha de pastos y para 1991 eran 5.0 mill ha (FAO 1992). Otras políticas que incidieron en el sector forestal fueron la política de concesiones de riquezas naturales, la política energética y la política de construcción de caminos y carreteras. La primera otorgó permisos a empresas madereras entre 1960 a 1980 para extraer maderas y minerales, sin una reglamentación adecuada de la extracción de los recursos naturales, lo cual favoreció la deforestación y degradación de grandes áreas de bosques naturales en el país. Por otro lado, la política energética trató de impulsar el uso masivo de las cocinas de gas, pero esto no fue posible por diversos factores: acceso, economía, falta de demanda, entre otros factores. Por el contrario, la cultura de la población está orientada al consumo de la leña para la combustión de alimentos, y de forma creciente aumentó la demanda de leña, por lo que se convirtieron áreas de bosques para fines de abastecimiento de leña. Por último, la política de construcción de caminos y carreteras, construyó importantes caminos de acceso hacia la Costa Atlántica, sin embargo, esto también significó la influencia de los procesos de deforestación y degradación en nuevas áreas de bosques en esa región. A inicios de 1990, las principales leyes sectoriales que incidieron en el sector forestal, como: política de tierras, política de desarrollo industrial y la política turística, influyeron negativamente en el desarrollo forestal del país. Por ejemplo, la política de tierras promovió y adjudicó tierras forestales a demandantes de tierras (en su mayoría desmovilizados de la guerra y repatriados), sumado a estos procesos de asignación de tierras no se contó con un acompañamiento adecuado de catastro y titulación, por lo que aumentó la inestabilidad por tenencia de la tierra y la confusión acerca de la estatización del
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bosque como patrimonio, ambos elementos influyeron en esa época en la desvalorización del bosque natural en el país. Así mismo, la política de reconversión y desarrollo industrial planteada para el período 1995-2000 no tomó en cuenta el desarrollo de la industria forestal, por el contrario, se limitó la actividad forestal a la extracción, plantación y la producción de productos de primera transformación de la madera. Además, existen insuficientes mecanismos de fomento para reactivar la industria y modernizar la tecnología forestal, a consecuencia de esta falta de promoción y fomento, se mantienen equipos obsoletos, pobre desarrollo de la cadena forestal y bajas exportaciones de productos forestales. Durante el período 2000 a la fecha han surgido una serie de iniciativas en el sector forestal a saber: plantaciones forestales con fines comerciales y de protección, mayor auge del turismo rural o de montaña, certificación forestal de bosques naturales, entre otras, lo cual le dio un mayor impulso a los temas de manejo sostenible de los bosques y reforestación en áreas degradadas de bosques. Aspectos de Gobernanza forestal El proceso de Gobernanza forestal en el país inició entre 20006-2007. La Gobernanza forestal se fundamentó en tres principios básicos de esa definición: 1) Soberanía y dirección del país, 2) Coherencia e integración dentro y fuera del sector forestal, y 3) Asociación y participación. El Gobierno adoptó el enfoque de Gobernanza propuesto por el Foro de Bosques de Naciones Unidas en 1997, bajo el concepto de Programas Forestales Nacionales (Figura 7).
Gobernanza Forestal en Nicaragua
Figura 7. Principios básicos de la definición de Gobernanza adoptada por Nicaragua.
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Los retos actuales de la Gobernanza en el país son: • • • • • •
Marco legal armonizado entre los sectores: AgropecuarioForestal-Ambiental Diálogo entre los niveles gobierno-privados- comunitarios para resolver conflictos y facilitar la cooperación Mecanismos de seguimiento y control Cambio de paradigma en el uso del recurso forestal: de la explotación hacia el manejo forestal sostenible Incentivos fiscales y monetarios para un manejo forestal sostenible Fortalecer las capacidades de actores locales, disminuir las brechas de dependencia existentes, promover actividades productivas eficientes y sostenibles alrededor de los bosques.
En Nicaragua los principales logros obtenidos del proceso de Gobernanza han permitido un avance significativo en cuanto a la comunicación y alianzas con los Gobiernos regionales de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur, esto ha permitido una participación activa de los representantes de comunidades indígenas en el país, y han promovido la participación y consulta local de los diversos actores involucrados e interesados en el desarrollo del sector forestal en el país. Desde 2007 Nicaragua inició un proceso para establecer de forma participativa el Programa Forestal Nacional (PFN) del Poder Ciudadano 2010-2014. El PFN se convierte en la plataforma de articulación entre el sector público y privado vinculado al tema de los ecosistemas forestales en el país. Además, el PFN tiene estrecha vinculación con el marco nacional de políticas nacionales como es el Plan Nacional de Desarrollo Humano y constituye el instrumento que operativiza la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua. En el anexo 1a-3 se presenta un esquema detallado del proceso de consulta de la ley forestal y del proceso participativo en el que fue desarrollado el PFN. Los principales resumen en: • • • •
logros a
la fecha en los temas
de Gobernanza
se
Establecimiento de un mecanismo de concertación descentralizada (Comité de Gobernanza Forestal) Concertación de una política/estrategia forestal Plataforma para consulta territorial (política, biodiversidad, suelo, cuenca, seguridad alimentaria y REDD) Plataforma para cooperación Centroamericana (PERFOR, ERA)
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•
Alianza con diferentes instituciones públicas como: MAGFOR, MARENA, INAFOR, FONADEFO, GRAAS, GRAAN, AMU, así como organizaciones internacionales que colaboran en diferentes momentos del proceso: GTZ, FAO, Fondo Común (Finlandia, Suiza, Suecia, Noruega), VERIFOR, CATIE, CIFOR, Global Witness, entre otras.
Situación de la tenencia de la tierra15
En Nicaragua, se puede distinguir tres tipos principales de derechos de propiedad sobre la tierra: 1) Tierras públicas, perteneciente al estado y a las municipalidades (tierra ejidales); 2) Tierras comunales, pertenecientes a las comunidades indígenas y grupos étnicos; y 3) Tierras Privadas La tierra que aún no ha sido transferida a terceros o que no tiene dueño se considera como propiedad del Estado. La adquisición privada de tierras bajo este estatus se hace a través de concesiones de tierra otorgadas por el Estado. Otra alternativa es que el derecho de posesión se da mediante la ocupación pacífica de al menos diez años y el reconocimiento eventual de todos los derechos de propiedad inscritos en el registro de la propiedad. Sin embargo, los instrumentos legales utilizados para tal fin – las ventas judiciales y títulos supletorios – se prestan a abusos y han sido utilizados para acumular áreas cercanas a la frontera agrícola o en extensiones indígenas no delimitadas. En varios casos, los títulos de tierras han sido emitidos por jueces locales sobre tierras con derechos preexistentes en conflicto. Los derechos de propiedad de las tierras comunales indígenas se derivan de los derechos ancestrales anteriores a la colonización. El reconocimiento a los derechos de propiedad comunal de los pueblos indígenas y minorías étnicas está plasmado en la Constitución de Nicaragua. La Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz (ley Nº 445) aprobada por la Asamblea Nacional en el 2002 constituye un marco legal para la demarcación y titulación de las tierras comunales. Sin 15
Höllinger F. TCIE/FAO. Nota de políticas sobre el acceso a la tierra. Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial. 08/015 CP-NIC. 27 p.
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embargo, su aplicación ha sido lenta y se ha caracterizado por el traslape de reclamos entre indígenas y personas no indígenas (incluyendo beneficiarios de la reforma agraria), problemas de delimitación, así como conflictos entre los intereses económicos y los valores culturales y biodiversidad. Según los resultados del INF 2007-2008, la posesión de la tierra en Nicaragua se puede sintetizar en cuatro categorías o régimen de posesión: 1) privado, 2) comunidades indígenas, 3) Estado, 4) Municipal y 5) no determinado o sin documentos. De acuerdo a las entrevistas socioeconómicas16 levantadas durante el Inventario Nacional Forestal (INF), el 55% de propietarios pertenecen al régimen de posesión privada, 25% a comunidades indígenas, 13% son tierras del Estado, 1% municipales y 2% se desconoce el régimen de posesión. Cabe destacar, que las comunidades indígenas es el régimen de posesión con mayor área de bosques, ya que se estimó que el 49% de los bosques del país se encuentran en territorios indígenas (INAFOR 2008b). La tenencia de la tierra en Nicaragua apunta hacia un proceso de reconcentración de la tierra, proceso que se ha desarrollado durante las últimas dos décadas, y que ha sido estimulado por varios procesos, entre los que destacan: la expansión de la frontera agrícola, seguida por la conversión de pequeñas parcelas en grandes pastizales; dinámicas especulativas en los mercados de tierras; y la venta de las tierras por los beneficiarios de la reforma agraria emprendida en los años ochenta y por los pequeños agricultores, quien se ven forzados por el descenso de los precios y/o desastres naturales. Los procesos de reconcentración van estrechamente asociado con la sub-utilización de la tierra y con pobres niveles de inversión.
La población rural carente de propiedades se estima entre el 21% (Baumeister, 2001) y el 38% (Reardon, 2001). Los agricultores con menos de 5 manzanas representan casi ¾ de las familias rurales, pero poseen sólo el 5% de la tierra. Por otro lado, los agricultores con más de 50 manzanas representan sólo el 10% de todos los productores, pero poseen el 75% de total de tierras con vocación agrícola (Reardon, 2001). Un porcentaje significativo de pequeños productores tienen acceso temporal a la tierra, ej. Arrendamiento a corto plazo de parcelas. Los jornaleros y minifundistas constituyen los segmentos más pobres de la población rural. Estas familias tienden a caracterizarse por la carencia de bienes, inestabilidad laboral y baja escolaridad 16
Se entrevistaron a 995 personas a nivel nacional, los cuales eran ocupantes de las tierras donde se realizaron muestreos del INF. Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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(Davis, Stampini, 2002). Las mujeres enfrentan desventajas particulares para tener acceso a la tierra y obtener el reconocimiento legal de sus derechos a la tierra. A pesar de los notables avances en el marco legal que regula los derechos de las mujeres a la tierra, la aplicación de los preceptos legales está a la zaga en parte por la resistencia cultural entre otros factores. Aunque el principio de igualdad de género esté consagrado en el acceso a la tierra, sólo el 8% de los beneficiarios de la reforma agraria realizada en los años 80 son mujeres. Las mujeres han empezado a participar de manera más activa en los programas de titulación de tierras a partir de mediados de la década de los noventa. Sin embargo, para revertir la problemática y las desigualdades en cuanto a la posesión de tierras, el Gobierno actualmente ha dado prioridad a la resolución de conflictos de tierras en todo el país, se pueden mencionar los siguientes avances en este sentido:
Titulación de más 65,000 títulos rurales y urbanos en la región Pacífico, Central y Norte del país. En su mayoría las mujeres han sido beneficiadas con el título de propiedad a su nombre como una forma de protección de las familias.
Titulación de comunidades indígenas: 15 Territorios titulados, integrados por 214 comunidades Indígenas y afrodescendientes. Extensión Territorial titulada de 22,478.996 Km2, aproximadamente 103,790 beneficiados.
Estudios para evaluar el cambio de uso del suelo En Nicaragua los primeros estudios cartográficos que indican las categorías de uso del suelo se reportan en 1957-61 con la publicación de las hojas topográficas de Nicaragua en 1967 elaboradas por Instituto Geográfico Nacional con la cooperación del Instituto Geodésico Interamericano y el instituto Geográfico de Costa Rica. En este material se presentan las categorías de Uso - superficies pedregosa, barrancos, contornos de vegetación, bosques, arboledas, maleza, huertos y plantaciones, vegetación herbácea, zonas bajas salitrosas, manglares y pantanos – Ese mismo año se publica el Levantamiento de Suelos de Pacífico -1:20000, Centro y Sureste de Nicaragua 1:50000) En estos estudios se clasifican los suelos a nivel de Series y determina la capacidad de uso de los suelos con su correspondiente categoría de uso.
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En 1983 se actualizan las hojas topográficas y se publica la primera cobertura forestal, elaborada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG – ahora MAGFOR) con las categorías de uso utilizadas hasta hoy día en distintas publicaciones y estudios territoriales, es en este estudio que por primera vez en Nicaragua se utilizan imágenes satelitales LANDSAT aportadas por la empresa italiana GEOMAP, para realizar un estudio de la cobertura vegetal de Nicaragua. En el año 2000 el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) publica el mapa de uso actual elaborado con el uso de la teledetección de imágenes satelitales Landsat y Spot de mediana resolución espacial (28-30m) tomando criterios de clasificación que categoriza la vegetación y otros tipos de cobertura como sustituto de actividad y define como uso de la tierra a las actividades humanas, la cobertura de la vegetación y construcciones artificiales que cubren el territorio nacional. Para evaluar el estado del uso de la tierra en el país se realizaron tres estudios preparatorios para la etapa Readiness: 1) Causas de la deforestación y degradación forestal a nivel nacional, 2) Análisis de factores históricos de cambio de uso forestal a otros usos, 3) Modelo multitemporal para determinar la ganancia o pérdida de cobertura durante el período 2000-2009, y 4) Modelo multicriterio para identificar los territorios más adecuados para la aplicación del Mecanismo REDD+. A continuación se presentan los principales resultados de estos estudios. 1) Causas de la deforestación y degradación forestal En Nicaragua existen cuatro principales causas por la pérdida y degradación de la cobertura boscosa (INAFOR 2004), en orden de prioridad estas son: 1) Avance de la frontera agrícola (agricultura y ganadería) 2) Tala ilegal y manejo no planificado de la extracción forestal (madera y leña) 3) Incendios forestales 4) Emergencias ambientales ante fenómenos naturales (huracanes, deslizamientos, inundaciones, sequías, plagas forestales)
Avance de la frontera agrícola
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La práctica de una ganadería extensiva con bajos rendimientos productivos provoca un avance acelerado de la frontera agrícola convirtiéndose esta actividad en una de las principales amenazas para los bosques naturales. La conversión de bosques en áreas agrícolas tiene como principal propósito asegurar la sobrevivencia. Sin embargo, la apertura de áreas para usos pecuarios tiene el objetivo de suplir de nuevas pasturas durante la época seca, y la Región del Atlántico en dicho período resuelve o amortigua la escasez de pastos en otros sitios del país (región Central y Pacífico)debido a que el clima es tropical húmedo a muy húmedo.
La tala ilegal La tala ilegal de bosques continua siendo una de las causas importantes de la deforestación y degradación de los bosques. Los datos al respecto son imprecisos y en consecuencia deben mejorarse como parte de la implementación de la estrategia de REDD. No obstante, estudios realizados en el 2000 y 2003 indican que el volumen extraído por la tala ilegal es equivalente al 60% de los volúmenes de corte autorizados y registrados por el INAFOR. En el año 2000 el INAFOR autorizó la corta de 56,100 m3 de madera en rollo, pero las exportaciones fueron de 70,392 m3 de madera aserrada, lo que claramente refleja la magnitud de la corta ilegal de madera, ya que para haber exportado 70,392 m3 se necesitó haber cortado alrededor de 140,784 m3 de madera en rollo (el rendimiento industrial promedio en Nicaragua es de 1 m3 en rollo = 0.5 m3 madera aserrada). Estudios realizados por el Banco Mundial y citados por la misma fuente indica que el corte ilegal de madera oscila alrededor de los 30,000–35,000 m³ en maderas latifoliadas y entre 110,000 y 135,000 m³ en maderas de coníferas. El mismo estudio estima que las pérdidas fiscales producto de la tala ilegal cuestan al gobierno de Nicaragua entre US$ 4 y 8 millones al año, evaluado en términos de valor actual neto (VAN), estas pérdidas se estiman entre los US$ 30 y 60 millones, lo anterior sin considerar el valor en términos de stock de carbono. De lo anterior se desprende claramente que además de contribuir al logro de objetivos globales de estabilización de los niveles de emisiones de gases de efecto invernadero, una buena aplicación de la estrategia nacional de reducción de emisiones por la deforestación puede brindar al país significativas contribuciones desde la perspectiva económica, social y ambiental.
Incendios forestales
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El fuego es el principal instrumento utilizado para la ampliación de nuevas áreas de cultivo y pastos por lo que se encuentra íntimamente relacionado con el avance de la frontera agrícola. Los incendios forestales afectan anualmente grandes extensiones de bosques (degradando su estructura y composición florística). Los incendios representan pérdidas económicas, emergencias ambientales o desastres en el corto, mediano y largo plazo, entre otros efectos: a) graves afectaciones a la base de los factores ambientales, principalmente la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas forestales; b) aumento de la concentración de la emisión de dióxido de carbono y disminución de sumideros, lo que incrementa el efecto invernadero; c) se afecta la infraestructura y las vidas humanas; d)las actividades productivas son deficientes producto de la disminución de la fertilidad de los suelos; y e) aumento de la pobreza rural.
Emergencias ambientales o desastres ante fenómenos naturales Los recursos naturales en general y los forestales en particular, han sido fuertemente afectados por emergencias ambientales o desastres ante fenómenos naturales, principalmente por huracanes durante los últimos 20 años. Los de mayor importancia han sido el huracán Juana en 1988 que afectó más de un millón de hectáreas de bosque en la RAAS; el huracán Mitch en 1998 que afectó fuertemente con deslaves la regiones del Pacífico y Norte del país y recientemente ellos huracanes Félix, Beta e IDA que causaron daños en más un millón trescientas mil ha (45% del área con una afectación alta) en la RAAN. En la RAAN se afectaron áreas boscosas de las áreas protegidas Cayos Miskitos, y Bosawás en la RAAS se afectaron bosques en el área protegida de Wawashang, se dieron deslizamientos en las áreas protegidas el cerro Casita en Chinandega y el cerro Musún en Matagalpa. El principal problema que se ha generado luego del paso de huracanes es la degradación de los ecosistemas forestales en el contexto de su funcionalidad ambiental, por lo que se esperan construir criterios técnicos y metodológicos para evaluar la afectación por desastres ante fenómenos naturales. El proceso Readiness puede permitir realizar un estudio de los bosques huracanados, acerca de su afectación y regeneración luego de eventos extremos. Por otro lado, otros eventos climáticos adversos como sequias e intensas lluvias han estresado los bosques de pinares en la zona central de Nicaragua, combinado con las condiciones naturales de
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estos ecosistemas forestales, se han visto afectados por plagas como el gorgojo descortezador en más de 32,000 hectáreas aproximadamente (según la declaración de emergencia ambiental en el 2000), donde fue impactada negativamente la economía del sector forestal, se aumentó la pobreza rural y las poblaciones quedaron expuestas a futuros desastres. Inseguridad en la tenencia de la tierra En el país persisten problemas en cuanto a la seguridad jurídica de la propiedad o tenencia de las tierras, principalmente en las comunidades indígenas de la Costa Caribe, donde se concentran las mayores áreas de bosques. A pesar de que se ha avanzado en la demarcación y titulación de tierras en territorios indígenas; aún quedan muchas comunidades pendientes de titulación. En este sentido el reducido acceso de los dueños de bosques a incentivos y financiamiento en condiciones adecuadas para la actividad forestal provoca que los dueños de los bosques le den poco valor al recurso forestal y consecuentemente inviertan poco o nada en su conservación debido a que los retornos potenciales son inseguros. Otros factores que favorecen la deforestación y degradación: Históricamente el sector forestal no ha sido un asunto de prioridad en la agenda del Estado por la escasa valoración que este sector le da a los servicios ambientales derivados y por el bajo aporte de este rubro a la economía nacional. las fuertes restricciones presupuestarias de la institución administradora del régimen forestal han ocasionado una debilidad institucional y de coordinación interinstitucional. A pesar que estos elementos han sido abordados en el marco de la nueva política forestal con el objetivo de poder implementar una estrategia de desarrollo forestal participativa y sostenible a largo plazo que asegure la sostenibilidad de los ecosistemas forestales y sus beneficios económicos, sociales y ambientales (aporte al PIB vs el potencial forestal), se requiere de inversiones institucionales adicionales para consolidar la gestión forestal nacional. Inexistencia de mercado para las compensaciones económicas de los servicios ambientales (carbono en este caso). La carencia de investigación en el país sobre nuevas especies forestales de potencial e importancia económica, incentiva en la actualidad que el número de especies de aprovechamiento comercial se reduzca en unas pocas, lo que conlleva a una extracción excesiva de éstas y reduzca los nichos de mercado para su
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comercialización, lo cual en el mediano y largo plazo trae como consecuencia la degradación de los bosques productivos La extracción de leña, de la cual depende un alto porcentaje de los hogares nicaragüenses para satisfacer sus necesidades energéticas, así como industrias asociadas a este recurso, entre otras actividades productivas, presenta un problema tecnológico debido a que su utilización se hace de manera tradicional, no considerando los principios de manejo forestal sostenible, ni de eficiencia energética. Esta situación es más evidente en la zona Pacífica y Central del país. La débil transferencia de tecnología forestal hacia los productores y usuarios sobre técnicas de manejo, transformación y comercialización de recursos forestales maderables y no maderables, provoca que no se maximice el recurso bosque y se incremente el impacto ambiental de las actividades de aprovechamiento. Según el Informe del Estado del Ambiente GEO 2003, como consecuencia del cambio climático Nicaragua perderá en bienes de capital el 0.4%, que equivale a 240 millones de córdobas (20 millones de dólares) anualmente por catástrofes naturales. Por eventos extremos alcanzaría los 9,600 millones de córdobas (US$800 millones de dólares). Si tomamos en cuenta que las exportaciones de Nicaragua en el 2005 fueron de 9,000 millones de córdobas, el escenario extremo significaría el 93% de daños a las exportaciones. La tendencia degradativa hacia los recursos naturales se mantendría si el país no asume estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático, particularmente con la estrategia de reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques, y articulada con los instrumentos nacionales vinculantes, tales como: Estrategia Nacional ante el cambio climático, Plan nacional de Desarrollo Humano (PNDH), Plan Nacional Forestal, entre otros. Cabe señalar, que es importante desarrollar un análisis de vacíos legales e incongruencias entre las leyes y políticas forestales y las del sector agrícola y pecuario, entre otras. En el Cuadro 2 se presentan las principales causas de la DD de los bosques, los principales agentes identificados, los sitios o región del país donde se encuentra la mayor incidencia de estas causas y una breve descripción de cómo actualmente se implementan acciones para reducir el impacto de estos drivers. Cuadro 2. Drivers o causas de la deforestación y degradación (DD) de los bosques en el país. Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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Principales causas de la deforestación y degradación (DD) de los bosques
Agentes
Región del país en donde tiene incidencia
Avance de frontera agrícola
Agricultores, ganaderos
Caribe Centro
Agricultores que ejercen prácticas de roza, tumba y quema sin un control adecuado, caza ilegal
Pacífico (León Chinandega, Carazo, Masaya, Rivas) Norte (Estelí, Nueva Segovia, Madriz) RAAN y RAAS.
la
Incendios forestales y agropecuarios
Cómo el país maneja actualmente las causas de la deforestación y degradación en el país Programa Nacional de Alimentos Programa Nacional de Agroindustria Campaña Nacional de Reforestación Programa Forestal Nacional (PFN) -Monitoreo sistemático de los puntos de calor (satélite NOAA), - Elaboración conjunta entre MARENA, INAFOR, DEFENSA CIVIL del Ejercito de Nicaragua de un planificación integral anual para la prevención y atención de los incendios forestales. - Identificación por MARENA, INAFOR, DEFENSA CIVIL del Ejército de Nicaragua de 5 regiones como sitios críticos ante incendios forestales y agropecuarios.
Instituciones involucradas en la disminución de las causas de la DD MAGFOR INAFOR MARENA Empresas privadas Escuelas Universidades ONG MARENA-SINIA INAFOR Defensa civil SE-SINAPRED Brigadas Voluntarias locales y militares
-Reporte consolidado y estandarizados de la ocurrencia de incendios a nivel nacional
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Principales causas de la deforestación y degradación (DD) de los bosques
Agentes
Región del país en donde tiene incidencia
Tala ilegal y manejo no planificado de la extracción forestal (madera y leña)
Madereros, dueños de bosques, precaristas, comerciantes
Caribe Norte Pacífico
Emergencias ambientales o desastres ante fenómenos naturales
Huracanes, deslizamientos, inundaciones, sequías
Pacífico Caribe
Cómo el país maneja actualmente las causas de la deforestación y degradación en el país - Proyectos financian la Organización, Capacitación sistemática y equipamiento constante de brigadas locales contra incendios. Proyectos Forestales Facility: Mejoras en la implementación de la ley forestal, mayor fomento del manejo sostenible de los bosques a través de la Forestería Comunitaria. Proyectos de; Gestión de riesgo ambiental en 70 municipios del país. Gestión del riesgo a desastres por el cambio climático.
Instituciones involucradas en la disminución de las causas de la DD
INAFOR FAO Empresas forestales comunitarias
Presidencia MAGFOR INETER MARENA-DGEA INAFOR SE-SINAPRED Defensa civil Cruz Roja
Fuente: Elaboración propia.
De forma indirecta existen otros procesos que empujan o influencian el cambio de uso del suelo a nivel nacional, a saber: ‐ Inseguridad en la tenencia de la tierra ‐ Migración del campo a las ciudades, o a otros países ‐ Expansión industrial a zonas rurales ‐ Promoción de energías renovables (biocombustibles) ‐ Promoción de actividades mineras
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En el Cuadro 3 se presentan los procesos indirectos que favorecen la DD de los bosques en el país y los avances para reducir su impacto. Cuadro 3. Otros factores que favorecen la deforestación y degradación (DD) de los bosques en el país. Factores indirectos de la deforestación y degradación Inseguridad en la tenencia de la tierra
Migración del campo a las ciudades, o a otros países Expansión industrial a zonas rurales Promoción de energías renovables (biocombustibles como palma africana, caña de azúcar, otros) Promoción de actividades mineras
Agentes Precaristas, campesinos, desplazados.
Campesinos Obreros urbanos
Región del país donde tiene más incidencia Caribe, Pacífico y Norte
Avances en la solución de las causas de deforestación -Titulación de más 65,000 títulos rurales y urbanos en la región Pacífico, Central y Norte del país. -Titulación de comunidades indígenas: 15 Territorios titulados, integrados por 214 comunidades Indígenas y afrodescendientes. Extensión Territorial titulada de 22,478.996 Km2, aproximadamente 103,790 beneficiados. Na
Institución (es) del Estado involucradas Presidencia INIDE CONADETI GRAAN GRAAS URACCAN
Na
MIFIC, MARENA
Empresarios, zonas francas
NortePacífico CaribePacífico Norte, Pacífico
MIGOB, MIFIC,
Empresas, productores
Norte, Caribe
Promoción del uso de biodigestores a fin de reducir el consumo de leña. Planes de ordenamiento de las Regiones Autónomas.
MAGFOR MARENA MEM
Empresas mineras,
Centro, Caribe
Mayor control del impacto ambiental de las actividades mineras aplicación de leyes ambientales y estudios de impacto ambiental (EIA)
MEM MARENA
Fuente: Elaboración propia.
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En el Cuadro 4 se presenta un análisis de las causas subyacentes y las causas principales de la deforestación y degradación forestal (DD) en el país. Cuadro 4. Principales causas subyacentes y principales de la DD. Causas subyacentes Inadecuadas políticas
Driver inmediato
Como se manifiesta
Tendencia actual
Expansión de la frontera agrícola y de pastizales (Ganadería)
Tumba y quema de bosques en la región atlántica y centro norte del país para desarrollar ganadería extensiva y en menor grado agricultura de subsistencia Sitios donde emerge la agricultura y la expansión de pastizales, principalmente en Centro Norte y Atlántico del país
La frontera agrícola tiene una tendencia creciente y negativa que amenaza la conservación de los bosques
Carencia de tierras y derechos de asignación poco claros Inadecuada economía de mercado
Incendios forestales
Factores demográficos Otros factores socio económicos y culturales
Extracción de productos forestales (Tala ilegal)
Causas Naturales
Huracanes Tormentas tropicales Deslizamientos Inundaciones Sequías
Sitios donde se maneja el bosque productivo de forma insostenible, extracción ilegal fuera del sistema de registro y control de INAFOR, en la zona Norte, Centro y Atlántico del país Recurrentes fenómenos climáticos que afectan al país debido a su ubicación geográfica
En la última década se redujo la incidencia de incendios forestales, sin embargo, la falta de presupuesto para mantener las actividades preventivas y de control en el mediano y largo plazo, amenazan con revertir esa tendencia La tala ilegal se ha incrementado en los últimos años por la alta demanda de productos maderables o para someter la tierra a un cambio de uso Se ha incrementado en la última década la ocurrencia de fenómenos naturales que afectan los sistemas forestales, la tendencia es creciente
2) Análisis de factores históricos del cambio de uso del suelo17 17
Arnold F. 2010. Análisis de factores históricos de cambio de uso forestal a otros usos en Nicaragua. FEA/INAFOR-CIM/10/8/10. 10 p.
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Históricamente en Nicaragua el análisis de las causas que empujan los cambios de uso del suelo se ha realizado principalmente de manera anecdótica, sin un análisis que permita la cuantificación explícita de estas causas, y por tanto, existe la necesidad de realizar una estimación y análisis integral de los factores o drivers de la deforestación y degradación forestal. Debido a estos vacíos de información, la actual propuesta R-PP conlleva una serie de análisis de las causas directas y subyacentes de la DD en el país, por lo que de forma explícita será posible identificar los sitios donde ocurre mayor presión por procesos de DD. El presente análisis se basa en la teoría de Transición Forestal y la teoría de Alocación de Agricultura (Angelsen, 2007), se basa en la suposición que todas las tierras departamentales en algún momento de la historia, más o menos reciente, habían sido bosques con baja intensidad de uso, sujetos máximo a extracciones de subsistencia o bosques prístinos. De esta manera se pueden constatar 5 fases o estados a lo largo del gradiente de esta transición, a saber: (1) bosques naturales, máximo con usos de subsistencia, (2) bosques naturales con usos extractivos dirigidos al mercado, (3) áreas con usos de tierra de baja intensidad preservando así todavía una cierta cobertura de árboles, (4) áreas de uso de tierra intensivo y (5) áreas en recuperación (sucesiones naturales, reforestación) (Cuadro 5). Cuadro 5. Correspondencia de categorías gradiente de transición forestal Fase en el gradiente Categoría del de transición INF 1.Bosques naturales, Bosque natural, prístinos o solamente BN uso de subsistencia 2. Bosques naturales Bosque natural, con usos extractivos BN 3. Áreas con usos de Agrotierra de baja silvopastoriles, intensidad OTSAF, incl. Ganadería extensiva, Gea 4. Áreas con usos de Cultivos sin alta intensidad árboles, Ca+Cp, Ganadería intensiva, G, Tacotales, Ta
del INF con las fases del Comentario Para los fines de este análisis no se diferencian los diferentes grados de intervención en la categoría BN
Las áreas de tacotales se incluyen aquí porque se han generado por la acción de una producción agrícola y constituyen, generalmente, una fase de descanso
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5. Áreas en recuperación
Plantaciones forestales
temporal en el manejo agrícola de tierras tropicales No se incluyen en este análisis
Se calculó una superficie de bosques históricos hipotéticos sumando las superficies de todas las categorías del INF que corresponden a las fases 1 – 4 en el gradiente de transición (tabla 2) de acuerdo a la siguiente fórmula: (1)
A
FH=
ABN+AGea+AOTSAF-Gea+ATa+AOTAN-Ta+ACa+Cp+AG
El cambio de uso histórico entonces se calculó descontando de la superficie histórica de bosques la superficie de bosques remanentes (año 2008). (2)
ACH=AFH-ABN
Se agruparon 7 categorías relevantes de uso de la tierra en 3 agentes o factores de cambio de uso histórico, a saber: (a) ganadería (Gea+G), (b) agricultura (Ta+Ca+Cp) y (c) agroforestería (OTSAF-Gea). La importancia relativa de cada uno de los 3 principales agentes de cambio de uso se calculó entonces dividiendo la superficie agregada de los agentes de cambio por la respectiva superficie de cambio histórico total a los tres niveles territoriales (nacional, zonal, departamental/regional). Los resultados de estos cálculos indican que la principal causa histórica del cambio de bosques a otros usos del suelo (deforestación) en Nicaragua es la ganadería con el 53.2% de las superficies cambiadas seguida por la agricultura con el 39.5%. La agro-forestería responde solamente al 7.2%. La distribución entre los 3 principales agentes de cambio en el Pacífico fue agricultura con 55.9%, ganadería con 34.4% y agroforestería con 9.8%. La tendencia en la zona Centro-Norte del país (las Segovias, Jinotega, Matagalpa) fue ganadería (45.5%), agricultura (39.5%) y una importancia relativamente alta de la agro-forestería (15.1%). En las zonas Centro-Sur (Boaco, Chontales, Río San Juan) y Atlántico (RAAN, RAAS) la tendencia hacia la ganadería es mayor, la zona CentroSur con 74% para la ganadería, el 21.2% para la agricultura y solamente 4.8% para la agro-forestería. Finalmente, en la zona del Atlántico, la tendencia de cambio hacia la ganadería se suaviza algo Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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pero es todavía dominante con el 56.2% de las superficies con cambio de uso mientras la agricultura responde al 41.3%. Otro aspecto interesante es que en las dos regiones autónomas las importancias relativas entre ganadería y agricultura son opuestas. Mientras en la RAAS la mayoría de los cambios, con el 64.8%, se dieron a raíz de la ganadería y solamente el 33.6% a causa de la agricultura; en cambio para la RAAN es la agricultura con el 54.1% el principal causante de desaparición de bosques y la ganadería solamente con el 41.9%. Se asumieron las superficies de bosques originales en el territorio nacional y se calcularon las pérdidas acumuladas durante todo el proceso de colonización histórico y reciente hasta el año del inventario forestal nacional (2007-2008) (Cuadro 6).
Cuadro 6. Superficie histórica de por zona del país, en ha Cambio de uso Bosque histórico Zona original acumulado histórico hasta 2008 Pacífico 1,581,554 1,292,794 Centro 2,155,938 1,619,313 Norte Centro 1,694,654 1,396,783 Sur Atlántico 4,715,935 2,665,157 Total 10,148,081 6,974,407 País
bosques y cambio de uso acumulado
Porcentaje de bosques originales
Bosque natural remanente al 2008
Porcentaje de bosques originales
81.7%
288,760
18.3%
75.1%
536,625
24.9%
82.4%
297,871
17.6%
56.5%
2,050,778
43.5%
68.7%
3,173,674
31.3%
Las zonas donde, en términos relativos, más bosque se ha perdido son el Pacífico (81.7%) y la zona Centro-Sur (82.4%). Sin embargo, en las regiones autónomas del Atlántico y la zona Centro-Norte se dieron las mayores pérdidas de bosques originales en términos absolutos (4.28 millones de ha) pero también son ellas las regiones del país donde todavía se queda la mayoría de los bosques naturales remanentes. Los resultados de este análisis pueden considerarse indicadores de que es posible encontrar diferencias en cuanto a la importancia que tienen las causas de la DD en diferentes sitios o regiones del país. Se recomienda hacer un análisis más profundo de este tema para estimar de forma más acuciosa la importancia relativa y espacialmente explícita
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de la ganadería, agricultura y agroforestería en los procesos de DD de cada región y departamento del país. Estos resultados pueden servir de insumo para determinar la línea base nacional y/o hacer propuestas de línea de base subnacionales en caso de existir diferencias significativas en una región específica.
3) Análisis multitemporal de los años 2000 a 2009 Para el análisis Multitemporal se prepararon dos imágenes satelitales que corresponden a los años 2000 y 2009. La imagen del 2000 se adquirió de la página del Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS por sus siglas en ingles), la cual es un mosaico orto rectificado de imágenes Landsat de 30m (Orthorectified Landsat Thematic Mapper Mosaics) elaborado por la Agencia Aero espacial de los Estados Unidos (NASA) y modificada por Earth Satellite Corporation (2002). La imagen de 2009 es un mosaico de imágenes multiespectral orto rectificado de 30m, elaborado por la Agencia de Cooperación de la República China de Taiwán. Para establecer las clases o categorías de uso de la tiera se agruparon en 6 categorías generales los usos reportados por el mapa de uso año 2000 (Figura 8). Adicionalmente las categorías de uso se compararon con las unidades de uso identificadas en las parcelas de muestreo del Inventario Forestal de Nicaragua, y se hizo un análisis rápido de vegetación aplicando el índice NDVI. Bosque de pino cerrado Bosque latifoliado cerrado Manglar Cafe con sombra
Bosque denso
Pasto manejado Maleza y pasto con arboles
Pasto
Tacotal y pasto con maleza Vegetacion arbustiva Vegetación arbustiva Yolillales Yolillo
Tacotal
Bosque mixto Bosque de pino abierto Bosque latifoliado abierto Cafe sin sombra
Bosque ralo
Agua Afloramientos rocosos Area humanizada Area volcanica Camaroneras Carcava con vegetacion Centros poblados Playa Suelo sin vegetación Tierra sujeta a inundación
Agua y suelo descubirto
Caña de azucar Cultivos anuales Cultivos anuales bajo riego Frutales Huertos Musaceas Plantaciones Tabaco
Cultivos
Figura 8. Reclasificación de las categorías de uso de la tierra año 2000 para realizar el análisis multitemporal. Con el índice de vegetación (NDVI) se estimó la cantidad, calidad y desarrollo de la vegetación a través de las combinaciones de bandas espectrales. El valor del NDVI varía en función del uso de suelo, estado fenológico de la vegetación, situación hídrica del territorio y ambiente climático de cada zona de Nicaragua. Adicionalmente, se Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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complementó con información cartográfica publicada en contenidas en el intervalo de tiempo estudiado (2000-2009).
fechas
El uso del suelo en Nicaragua ha experimentado cambios sustanciales (ver Cuadro). Entre el año 2000 y 2009 se redujo en 72,455.09 ha/año de bosque denso. La situación es especialmente crítica en el caso del bosque ralo que cambió en una tasa de 115,563.84 ha/año. En la categoría de cultivo el cambio es representa un aumento de superficie en 122,190.29 ha. La categoría de pastos que más ganó superficie incrementó en 163,351.81 ha/año siendo la actividad que más deterioro provoca en el territorio nacional. Finalmente la categoría Tacotal incrementó en 201,617.72 ha para una tasa de 22,401.97 ha/año en el período analizado. Año 2000 Uso/ Cobertura ha Agua 248,309.03 Cultivos 767,034.28 Pastos 2,717,484.50 Tacotales 3,074,019.77 Bosque Abierto 2,042,550.88 Bosque Cerrado 3,047,619.47 Total 11,897,017.92
Año 2009 % 2.09 6.45 22.84 25.84 17.17 25.62 100.00
Uso/ Cobertura Agua Cultivos Pastos Tacotales Bosque Abierto Bosque Cerrado Total
ha 146,505.06 889,224.57 4,187,650.80 3,275,637.49 1,002,476.36 2,395,523.64 11,897,017.92
% 1.23 7.47 35.20 27.53 8.43 20.14 100
Cambio ha Cambio % 101,804 -6% -122,190.29 2% -1,470,166.31 5% -201,617.72 1% 1,040,075 -8% 652,096 -3%
Para establecer la dimensión de la degradación de los espacios naturales se presenta la siguiente tabla en la que se cuantifica un área total de 1, 490,552.63 ha en proceso de degradación por la actividad de la ganadería, la extracción forestal y la agricultura. 2009 Suelo Vegetacion Total km² 3,732,827.80 ha 5,223,380.43 ha 8,164,190.12 ha 6,673,637.49 ha 1,490,552.63 ha 14,905.53 Km² 11,897,017.92 ha 11,897,017.92 ha 2,940,809.69 ha 29,408.10 Km² Area Sin Cambio Degradacion
2000 Suelo Vegetacion Total
Los datos obtenidos en el ejercicio anterior tienen una consistencia importante que al comparar los datos publicados en las décadas de los 80´s y 90´s tenemos que en el período 1981 1990 la FAO reporta una tasa de cambio para Nicaragua de 1.4% y 2.5% para el período 1991 – 1995 (FRA 2000).
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Área total de cubierta forestal más plantaciones Área total de cubierta forestal 1980 Área total de cubierta forestal 1990 Área total de cubierta forestal 1995 Cambio anual de área total de cubierta forestal 1981-90 Cambio anual de área total de cubierta forestal 1991-95 Tasa de cambio anual de área total de cubierta forestal 1981-90 Tasa de cambio anual de área total de cubierta forestal 1991-95
7.252.300 ha 6.314.300 ha 5.566.900 ha - 93.800 ha - 149.500 ha - 1,4 % - 2,5 %
Los resultados representan un dato indicativo para ubicar y cuantificar las áreas de degradación como insumo del Modelo de Evaluación Multicriterio (MEM) con el cual se determinarán de manera general las áreas que califican para el Enfoque REDD+ en el país. Para mejorar la precisión de este análisis es recomendable utilizar en el futuro imágenes de mayor resolución espectral y aplicando todas las técnicas de clasificación (supervisada y no supervisada) y comprobación de campo.
En base al análisis de los resultados del inventario nacional forestal y publicaciones de las instituciones nacionales e internacionales (MAGFOR, GTZ) indican que la principal causa histórica del cambio de uso forestal a otro uso (deforestación) en Nicaragua es la ganadería (Arnold, F. 2010), lo que se confirma con los resultados del ejercicio realizado para el período 2000 – 2009.
Cambios de uso en Nicaragua ‐ 2000 ‐ 2009 Cultivos agrícolas Cultivos‐Pastos 457,194.78 ha Cultivos‐Tacotal 306,862.29 ha Cultivos‐Bla 231,320.59 ha Cultivos‐Blc 280,267.03 ha Sin Cambio 394,524.15 ha
Pasto Pastos‐Cultivos 251,881.07 ha Pastos‐Tacotal 831,571.41 ha Pastos‐Bla 114,222.99 ha Pastos‐Blc 434,648.90 ha Sin Cambio 546,327.78 ha Bosque latifoliado abierto Bla‐Cultivos 84,870.90 ha Bla‐Pastos 1,703,872.15 ha Bla‐Tacotal 981,199.72 ha Bla‐Blc 994,150.82 ha 510,647.23 ha Sin Cambio
Tacotal Tacotal‐Cultivos 115,438.35 ha Tacotal‐Pastos 1,332,664.30 ha Tacotal‐Bla 120,416.25 ha Tacotal‐Blc 543,202.41 ha Sin Cambio 292,610.50 ha Bosque latifoliado cerrado Blc‐Cultivos 41,791.68 ha Blc‐Pastos 92,029.41 ha Blc‐Tacotal 855,672.63 ha Blc‐Bla 116,562.76 ha Sin Cambio 1,097,575.58 ha
Estos datos expresan la tendencia de la degradación de los ecosistemas de Nicaragua resultando la actividad ganadera la que promueve la degradación de los bosques, representa el 82% del área de cambio, la
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agricultura aporta un 7% del área degradada y un 11% las áreas de tacotal que representan en general la actividad extractiva del bosque. Conclusivamente podemos afirmar que el ejercicio realizado se corresponde con los datos publicados por las instituciones y el mismo inventario nacional que confirma la tendencia del deterioro de los bosques.
Es importante resaltar que aunque los datos obtenidos en el ejercicio no sustituyen los obtenidos en el inventario nacional y solo son un insumo importante para al valorar espacialmente las áreas degradadas y deforestadas para la toma de decisiones en la incorporación de dichas áreas al enfoque REDD+.
3) Análisis multicriterio En este análisis se plantea una metodología basada en la integración de los Sistemas de Información Geográfica (SIG), las Técnicas de Evaluación Multicriterio (EMC) y el método de Jerarquía analítica, con el propósito de obtener un modelo que facilite la localización de las áreas de deforestación y degradación con potencial para la aplicación del enfoque REDD+. Se construyó una base de datos digital vectorial y raster que incluyó variables Biofísicas, Ambientales, Socioeconómicas y de uso del suelo vinculadas a planificación territorial, acotando la superficie sobre la cual se establecen escenarios de degradación y deforestación.
Las áreas elegibles para el mecanismo REDD+ se enmarcan en el ámbito del análisis territorial, por lo cual se consideró válido aplicar SIG integrado con las técnicas EMC para determinar dichas áreas, y asegurar que reúnen las condiciones para incorporarlas en ENDE. La evaluación se realizó con aplicaciones de sumatoria lineal ponderada (objetivo simple y múltiples criterios). A partir de este análisis se generó información que ayuda a la toma de decisiones, particularmente en problemas de definición del uso de la tierra, de actividades productivas y gestión territorial.
El Método de Jerarquía Analítica consiste en asignar pesos indicativos a grupos de variables. Para este análisis nacional se agruparon criterios biofísicos, de uso del suelo, ambientales, sociales y productivo, y se estableció un valor relativo de ponderación frente a las demás variables para equilibrar todos los aspectos relacionados a la degradación y deforestación.
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Se construyó una matriz de jerarquía analítica que parte del número de variables ponderadas para cada criterio y se compararon entre sí con la importancia de cada variable sobre cada una de las demás (aij). De esta manera se obtuvo el nivel de afinidad con la estrategia REDD+ como elemento principal de acuerdo con la asignación de los pesos (wj) de cada variable. El resultado fue una capa geográfica normalizada que proporciona una medida cuantitativa de la consistencia de los juicios de valor entre criterios. Más detalles de la metodología se presentan en Anexo 2a.
De acuerdo a los resultados de este modelo, los factores principales de la deforestación en Nicaragua se atribuyen a la actividad ganadera en primer lugar y la agricultura como segunda actividad que presiona los espacios arbolados del territorio nacional.
Este modelo determina en 3 niveles que corresponden a las posibles opciones de aplicación del mecanismo. El nivel bajo corresponde a las áreas con baja cobertura forestal que históricamente han mostrado altas tasas de deforestación y más posible dedicarlas otro tipo de mecanismo que incentive la reforestación (RED). El segundo valor de importancia corresponde a áreas arboladas con posibilidades de reducir las tazas de deforestación e incentivar actividades de reducción de la degradación (REDD) y que históricamente han conservado una cobertura forestal.
La herramienta de la Evaluación Multicriterio (EMC) ha sido fundamental para el desarrollo del modelo de selección de las áreas con prioridad para el mecanismo REDD+ en Nicaragua. Contribuye a sistematizar procesos complejos que deben analizarse para determinar las áreas elegibles para el Mecanismo REDD+ y permite que el tomador de decisión pueda realizar asignación de funciones sin mucha dificultad. Proporciona suficiente confiabilidad en la obtención de la información acerca de los factores de la deforestación, primero porque ha sido posible manejar matemática y estadísticamente suficiente información de manera rápida y segura, y segundo porque la información obtenida permite evaluar las alternativas que para lograr el objetivo requerido sin perder información. El modelo y la evaluación Multicriterio permiten ajustar el análisis a escala local y nacional.
La complejidad de evaluar situaciones en que existen múltiples objetivos y múltiples criterios como en el caso del Mecanismo REDD+,
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permite dimensionar los factores de la deforestación y apoyar la toma de decisiones ajustadas a las condicionalidades del mecanismo REDD+, es decir, a través de este tipo de metodologías se puede conjugar variables legales, sociales, ambientales y económicas de manera más armónica e integral, evitando caer en posturas arbitrarias nacidas del “yo pienso que”, o bien, “mi experiencia me indica”, que si bien valiosas, pueden terminar por imponer criterios sesgados (RIVERA H.H2001). A partir de la capa geográfica resultado de la aplicación de las operaciones SIG se han generado un conjunto de tablas (ver anexo 2a) que describen numéricamente las interacciones de las distintas variables que integran el modelo. Para fines de determinar las superficies que cumplen con los objetivos del mecanismo REDD+ ha sido posible identificar y evaluar la dimensión de las áreas en proceso de degradación por la actividad agrícola, ganadera y de extracción forestal, en áreas protegidas y en la frontera agrícola.
Los factores principales de la deforestación en Nicaragua se atribuyen a la actividad ganadera en primer lugar y la agricultura como segunda actividad que presiona los espacios arbolados del territorio nacional. De acuerdo a los resultados del modelo se determinan 3 niveles que corresponden a las posibles opciones de aplicación del mecanismo REDD+.
El nivel más bajo corresponde a las áreas con baja cobertura forestal que históricamente han mostrado altas tasas de deforestación y más posible dedicarlas otro tipo de mecanismo que incentive la reforestación (APR). El segundo valor de importancia corresponde a áreas arboladas con posibilidades de reducir las tasas de deforestación e incentivar actividades de reducción de la degradación (REDD) y que históricamente han conservado una cobertura forestal.
Las áreas con el valor más alto corresponden a áreas con alta cobertura forestal que representan reservorios de carbono y con muchas posibilidades de ingresar al mecanismo REDD+ y ocupan extensas áreas en Territorios Indígenas y bajo régimen de Áreas Protegidas (Figura 9).
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Figura 9. Resultado del análisis del modelo identifica Áreas REDD+ a una escala nacional.
multicriterio
que
Descripción de la terminología clave de la ENDE Áreas ENDE: Son las áreas del país en donde es necesario procesos de deforestación y degradación (DD) forestal, implementar actividades que brinden co-beneficios económicos y ambientales) para los dueños de bosques. Las muestran los sitios donde existe una mayor amenaza de los DD.
frenar los así como (sociales, áreas ENDE drivers de
Áreas REDD+: Son las áreas de intervención óptimas para implementar el mecanismo REDD+, donde los bosques tienen una mayor amenaza por deforestación y donde es posible implementar actividades como: el aumento de reservorios de carbono, la conservación de stocks de Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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carbono y el manejo sostenible de los bosques, así como obtener cobeneficios adicionales. APR: Son áreas que fueron deforestadas y donde ocurrió un cambio de uso del suelo. Son áreas con potencial para la reforestación, podrían ser elegibles bajo el mecanismo MDL o el establecimiento de sistemas de producción sostenibles agrosilvopecuarios. REDD: Reducción de emisiones producidas por la deforestación y la degradación ambiental. REDD+: Reducción de emisiones producidas por la deforestación y la degradación ambiental, incremento de las reservas de carbono, la conservación y la gestión sostenible de los bosques.
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Presupuesto Tabla 2a: Resumen de las Actividades y del Presupuesto de la Evaluación Sobre el Uso de la Tierra, la Política Forestal y la Gobernanza (Actividades de Seguimiento Necesitadas) Costo Estimado (en US$) Actividad Principal Análisis detallado de las causas de deforestación y degradación forestal (DD) y su importancia relativa por departamento y/o zona del país (RAAN, RAAS, Las Segovias, Jinotega, Matagalpa) priorizando las causas directas y subyacentes de la DD
Sub. Actividad Análisis multitemporal y multicriterio a nivel regional y territorial incluyendo control en terreno Validación de los resultados con expertos e instituciones (reuniones, talleres)
Validación de los resultados del análisis en talleres regionales/ territoriales con actores relevantes Calculación de costos de oportunidad de las Consultoría/Estudio análisis principales actividades económicas relacionadas con costo-beneficio de usos de la DD por departamento o zona del país (véase arriba) tierra que compiten con la conservación forestal diferenciado territorialmente
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2011
2012
2013
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$200.0
Total
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$200.0
$20.0
$20.0
$50.0
$50.0
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Tabla 2a: Resumen de las Actividades y del Presupuesto de la Evaluación Sobre el Uso de la Tierra, la Política Forestal y la Gobernanza (Actividades de Seguimiento Necesitadas) Validación de los resultados del estudio con expertos, instituciones relevantes y actores
$10.0
$
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$10.0
$35.0
$35.0
$35.0
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$105.0
$10.0
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$30.0
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$140.0
$55.0
$0.0
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$55.0
$0.0
Programa UN-REDD (si aplica)
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Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre)
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Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre)
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Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
$
$
Mejoramiento de las capacidades de monitoreo de instancias nacionales e instituciones relevantes (INAFOR, MARENA-SINIA, MAGFOR, INETER, Universidades)
Cursos de capacitación a nivel nacional e internacional Eventos y reuniones de intercambio y difusión interna Formación de grupos técnicos (nacional, regionales) de coordinación interinstitucional en el tema de monitoreo Total
Gobierno Nacional FCPF
$275.0
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$140.0
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$30.0 $470.0
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2b. Opciones de la Estrategia ENDE/REDD
El propósito de esta sección es describir un conjunto de políticas y de programas que enfrentan a las causas de la deforestación y/o la degradación forestal, y por lo tanto, contribuyen a reducir las emisiones causadas por la deforestación y la degradación de los bosques, en el contexto y en apoyo a las prioridades nacionales para el desarrollo sostenible. a. Programa Alimentario Nacional El objetivo general del Programa Nacional de Alimentos (Pro-Alimentos) es impulsar con equidad social la generación de empleos e ingresos rurales, y el mayor acceso y consumo de la población rural a los alimentos sanos e inocuos, contribuyendo a la reducción sostenida de la inseguridad alimentaria y nutricional de la población rural, con énfasis en las mujeres campesinas y jornaleras en las familias rurales, comunidades étnicas y pueblos indígenas, tomando en cuenta las condiciones de género, étnico y generacional. b. Programa Forestal Nacional Establecer el manejo sostenible de los ecosistemas forestales como contribución al desarrollo humano y ambiental nacional, con un enfoque de equidad social y multifuncional, fomentando la participación directa de las ciudadanas y ciudadanos nicaragüenses, apoyando los espacios de diálogo, que otorguen prioridad a los pequeños y medianos productores y productoras agropecuarios y forestales, personas con capacidades diferentes, jóvenes de ambos sexos de todas las etnias habitantes del espacio rural.
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Los componentes del Programa Forestal Nacional (PFN) son: Nombre del Sub Programa de trabajo del PFN Gobernanza institucionalidad forestal
e
Contribuye a los siguientes objetivos específicos de la política forestal
Responde a los siguientes lineamientos de la política forestal
Gobernanza forestal; Modernización del sistema de administración forestal;
Gobernanza forestal; Descentralización y regionalización; Regulación y control; Acceso al recurso; Mecanismos de financiamiento Fomento y promoción forestal; prevención y protección forestal; Forestería comunitaria; articulación de la cadena de valor forestal; mejoramiento genético, semillas forestales certificadas Mecanismos de financiamiento Fomento y promoción forestal; Prevención y protección forestal; protección y conservación del patrimonio genético forestal Forestería comunitaria; Articulación de la cadena de valor forestal; Ordenamiento ambiental territorial forestal; Acceso al recurso; Mecanismos de financiamiento Articulación de la cadena de valor forestal; Mecanismos de financiamiento Articulación de la cadena de valor forestal
Reforestación y restauración forestal
Fomento productivo
forestal
Manejo y conservación forestal
Gobernanza forestal; Fomento forestal productivo
Desarrollo de la industria y del comercio forestal Generación y gestión de conocimiento forestal
Articulación de la cadena de valor forestal Articulación de la cadena de valor forestal
Contribuye a los siguient componentes del PERFO
Fortalecimiento institucional la buena gobernanza; ges económica y financiera
Fortalecimiento de capacid técnicas y de gestión empresa armonización y alineamiento la ERA
Fortalecimiento de capacid técnicas y de gestión empresa armonización y alineamiento la ERA
Fortalecimiento de capacid técnicas y de gestión ambient Fortalecimiento de capacid técnicas y de gestión ambient
c. Medio ambiente y conservación de los recursos naturales PRORURAL Incluyente adquiere un compromiso para promover una producción sostenible, fomentando el manejo adecuado de los suelos, la preservación de las fuentes de agua, la protección de los bosques, conservación de áreas protegidas, reducción de la contaminación, contribuyendo en la medida de lo posible al ordenamiento territorial y la reducción de la vulnerabilidad ambiental, bajo una gestión compartida con productores/as y pobladores/as rurales.
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c.1 Plan de acción por eje estratégico Acciones de Educación Ambiental por la vida
Incluir en todos los niveles educativos, los contenidos curriculares ambientales y procesos metodológicos, que permitan a la niñez y juventud, apropiarse de manera progresiva, de nuevos valores y actitudes de reconocimiento y respeto a nuestra Madre Tierra. Desarrollar plan de acciones de educación y comunicación ambiental comunitaria directa y por los medios, con procesos metodológicos adecuados, en coordinación con los gobiernos municipales, regionales y gabinetes del gobierno. Rescatar, sistematizar y transmitir al pueblo, el conocimiento ambiental histórico y ancestral de sus riquezas naturales para lograr cambios de actitudes de forma individual y colectiva, para el cuido y preservación de la Madre Tierra.
Acciones para la Defensa y Protección Ambiental y de los Recursos Naturales
Fortalecer la vigilancia y control de los recursos naturales y la biodiversidad, principalmente las especies en peligro de extinción.
Manejo de los bosques primarios y secundarios y facilitar la regeneración natural como el inicio de los procesos de restablecimiento de la funcionalidad ambiental de los ecosistemas y de la siembra de agua para las cuencas.
Promover el establecimiento de viveros con especies nativas en peligro de extinción, de manera comunal y con cooperativas de pequeños y medianos productores.
Aumentar las áreas de impacto de la Gran Cruzada Nacional de Reforestación, especialmente con amplia participación comunitaria y estudiantil.
Restaurar y conservar los corredores de vida estableciendo áreas de conexión entre los diversos sistemas naturales que permitan el desplazamiento y la reproducción de especies animales y vegetales.
Promover
la
gestión
ambiental
comunitaria
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con
la
creación
de
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reservas silvestres privadas, parques ecológicos municipales para la protección de la biodiversidad y los ecosistemas de la Madre Tierra, priorizando a las mujeres en etas actividades.
Fortalecer las capacidades de organización, planificación, administración y protección de las áreas protegidas a nivel nacional y en los territorios de los pueblos originarios y afrodescendientes.
Promover la prevención y el control de incendios forestales y agropecuarios, y fortalecer la planificación integral anual de la prevención y atención de los incendios forestales de forma coordinada y eficiente entre INAFOR, MARENA, Defensa Civil, Ejército de Nicaragua, SE-SINAPRED, entre otros actores claves.
Acciones de Prevención, Mitigación y Adaptación al Cambio Climático Prevención Implementar una campaña educativa comunitaria e institucional de ahorro de energía y cuido del agua en zonas residenciales, comercio e industria. Mitigación
Aumentar la inversión de generación de energía eléctrica con fuentes renovables de los bienes comunes que provee la Madre Tierra: agua, sol, viento y volcanes. Reducir la contaminación del aire incorporando tecnologías limpias que reducen las emisiones de gases de efecto invernadero.
Adaptación Promover las medidas de adaptación y respuesta de la población nicaragüense ante los impactos del cambio climático, principalmente con la construcción de pozos y acueductos, captación y almacenamiento de agua de lluvia, semillas resistentes, diversificación agrícola, nuevos cultivos y actividades económicas. Fortalecer los mecanismos de monitoreo e información meteorológica, incendios, sísmica e hidrológica para que la población tenga la información oportuna y veraz, mejorando los sistemas de alerta temprana y la respuesta comunitaria e interinstitucional. Implementar obras de adaptación en las principales cuencas hidrográficas como la protección de riveras de los ríos, para protegerlas de los efectos del cambio climático.
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Establecer en áreas deforestadas bancos comunales de especies para uso energético que junto a la utilización de cocinas ahorradoras de leña contribuirán a la preservación de nuestros bosques.
Acciones para el Manejo Sostenible de la Tierra Con base en el uso actual y potencial de los suelos y la comparación de los dos, tomando en cuenta la evolución de las precipitaciones debido al cambio climático, identificar los impactos del cambio climático sobre las actividades agropecuarias y las opciones territoriales de solución. Elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial para la planificación adecuada del uso del suelo y de los espacios urbanos y rurales a nivel nacional, así como incentivar las siembras por medio de créditos e insumos en las áreas con mayores probabilidades de altos rendimientos. Eliminar el uso del fuego en las actividades de preparación de la tierra que degradan los suelos, los bosques y el agua que son bienes comunes de la Madre Tierra. Además, se tomarán en cuenta durante la preparación e implementación de la ENDE los instrumentos nacionales así como los internacionales que Nicaragua ha suscrito o ratificado y que tienen relación directa o indirecta con los objetivos de la ENDE, se procurará cumplir con el marco general de las disposiciones de estos instrumentos. Instrumentos nacionales: Leyes y/o políticas nacionales Constitución de la República Política nacional de desarrollo forestal Plan nacional de desarrollo humano (PNDH) 2008 – 2012 Estrategia nacional alimentaria (ERA) Estrategia Nacional de Cambio Climático(ENCC) Programa Forestal Nacional (PFN)
Instrumentos/convenios internacionales Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) Convención sobre Biodiversidad Biológica Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación y sequía (UNCCD) Convención sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y lora silvestre (CITES)
Salvaguardas del FCPF/Banco Mundial
Salvaguardas Indicadores del ambientales cumplimiento de Objetivos de Salvaguardas de Desarrollo del comunidades Milenio (ODM) indígenas de Salvaguardas hábitats Indicadores Desarrollo naturales Sostenible de la Salvaguardas de áreas Gestión Ambiental en disputa Empresarial Indicadores de las Comunicaciones Nacionales ante la CMNUCC
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Indicadores
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Ley de Autonomía de Convención relativa a los los Gobiernos humedales de importancia Regionales de la internacional Costa Caribe especialmente como hábitat de aves acuáticas (Ramsar) Protocolo de Montreal Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales, 1989 (No. 169)
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Presupuesto Tabla 2b: Resumen de las Actividades y del Presupuesto de la Estrategia Costo Estimado (en miles de US$) Actividad Principal
Sub. Actividad 2011
2b1: Completar y evaluar bajo el enfoque REDD+ los programas y planes de ordenamiento territorial (OT) con énfasis en la RAAN, RAAS, Las Segovias, Jinotega y Matagalpa
2b2: Desarrollo de un esquema nacional de incentivos directos para medidas de protección y conservación forestal elegibles bajo el enfoque REDD+
2b3: Establecimiento de programas regionales de extensión forestal con enfoque de fomento en áreas prioritarias para REDD+
2b4: Establecimiento de programas de monitoreo y verificación en terreno de la implementación de medidas REDD+ a nivel regional, territorial, local
Generar propuestas técnicas de OT considerando especialmente áreas con potencial alto y muy alto para REDD+ (estudios, consultorías) Validación de las propuestas técnicas con actores claves a nivel territorial y nacional (talleres, reuniones) Estudio de sistematización de experiencias a nivel nacional y regional sobre pagos por servicios ambientales e incentivos forestales y propuesta de un esquema adaptado a las condiciones de Nicaragua Validación y ajuste de los resultados del estudio con representantes institucionales y actores relevantes (incl. producción de material de difusión) Desarrollo de planes de extensión forestal (folletos, manuales, brochures, con enfoque de género, multiétnico y multilingüe). Establecimiento de equipos de extensión en áreas seleccionadas (áreas pilotos) (contratación y capacitación de personal, adquisición de equipos, entre otros) Elaboración de planes de monitoreo para áreas prioritarias (áreas piloto)
2012
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$25.0
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$
$
$30.0
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$15.0
$100.0
$150.0
$100.0
$350.0
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2013
$15.0
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Fortalecimiento de capacidades de monitoreo y verificación en instituciones relevantes (contratación de servicios técnicos, adquisición de equipos, etc.)
2b5: Mejoramiento de la coordinación interinstitucional entre servicios públicos relevantes y entre el sector privado y las instituciones publicas
Elaboración de un plan de mejoramiento de las capacidades organizacionales y de gestión para instituciones y actores claves Fortalecimiento de dialogo entre múltiples actores y sus capacidades de gestión a través de las plataformas GOFO u otras instancias de concertación (CONAFOR, entre otros)
$50.0
$50.0
$50.0
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$15.0
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$100.0
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$1,790.0
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$580.0
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$1,790.0
Programa UN-REDD (si aplica)
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Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre)
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Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre)
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Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
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2b6: Ampliación de programas nacionales y regionales de prevención y combate de incendios, plagas forestales y riesgos climáticos
2b7: Promoción de la titulación y el saneamiento de propiedades de tierra indígena en áreas prioritarias para REDD+
Fortalecimiento de las instituciones regionales (gobierno regional, alcaldías y gobiernos territoriales indígenas (GTI) en sus capacidades de gestión y organización Desarrollo de programas específicos para áreas prioritarias REDD+ (documentos, guías, reuniones, talleres) Campañas de sensibilización y capacitación a actores relevantes incluyendo del sector agrícola-ganadero Fortalecimiento del proceso de demarcación y titulación en coordinación con CONADETI, entre otros Total
Gobierno Nacional FCPF
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$40.0
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2c. Marco de Implementación de REDD+
La implementación, seguimiento y evaluación de la estrategia ENDED requieren de instancias, mecanismos e instrumentos que aseguren procesos de coordinación y accionar interinstitucional y sectoriales efectivos. Los Consejos y los Gabinetes del Poder Ciudadano desempeñaran un papel importante En la implementación, seguimiento y evaluación del cumplimiento de la ENDE. En tal sentido, la implementación de la estrategia para reducir la deforestación y degradación forestal, tendrá como enfoque un sistema sectorial y para tal caso ya existe el Programa Nacional Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente (PRORURAL-Incluyente)el cual tiene como objetivo elevar el nivel, calidad de vida, desarrollo humano y patrimonial de las generaciones actuales y futuras de la población rural, mediante el acceso y consumo adecuado a alimentos sanos y de calidad, aumento del valor agregado, el ingreso y empleo de las mujeres y hombres rurales, con uso sostenible de los recursos naturales y el desarrollo de capacidades, solidaridad y asociatividad con equidad de género de los pobladores rurales. La política nacional sectorial va dirigida a reducir la pobreza rural, elevar el nivel y la calidad de vida de las personas de ambos sexos con el fin de lograr el pleno desarrollo humano y patrimonial de las generaciones actuales y futuras de la población rural. En términos económicos, esto significa: i) mejorar el abasto de alimentos al mercado, el acceso y consumo de alimentos sanos y de calidad para erradicar el hambre y la desnutrición; ii) aumentar el valor agregado de los productos del campo, el ingreso y empleo de las mujeres y hombres rurales; iii) la preservación y uso sostenible de los recursos naturales (aire, agua, suelo y biodiversidad); iv) el desarrollo de capacidades; y, v) la asociatividad, solidaridad y cohesión social de los pobladores rurales de ambos sexos, para que logren conducir su destino de forma autónoma, participativa, socialmente incluyente y amigable con el ambiente. En este contexto para el sector agropecuario y forestal, los principios estratégicos de la política nacional sectorial son los siguientes:
La dignidad y la solidaridad. Entendida como elevar la autoestima y auto confianza de los miembros de las familias rurales, diferenciando sus condiciones de género, otras capacidades, lo
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étnico y lo generacional, mediante: i) el desarrollo humano de las personas a través de la sensibilización, reflexión, capacitación, asistencia médica, sicológica y espiritual; ii) la capacitación y asistencia técnica y otras formas de transferencia de conocimiento y de tecnologías, para lograr el desarrollo humano de las familias campesinas; iii) la capitalización y la transformación de sus productos; y iv) la articulación al mercado interno y externo.
La democracia directa en el sector rural. Consiste en incorporar las decisiones de los representantes del Poder Ciudadano en las acciones del sector público, a nivel nacional y territorial, para garantizar la democracia directa como expresión sintetizada del Pueblo Presidente. Las juntas directivas de las instituciones del sector rural, los consejos de dirección, los gabinetes departamentales y demás formas de coordinación del SPAR, deben asegurar el reconocimiento de las decisiones del Poder Ciudadano.
La equidad, solidaridad y cohesión social, cultural y económica. Se trata de lograr la distribución equitativa de los medios de producción con enfoque de género, étnico, de otras capacidades y generacional. Para ello se brindará especial atención a las mujeres y jóvenes, a personas con otras capacidades trabajadores agrícolas y campesinos sin o con poca tierra y sin acceso a otros productivos. La regularización de la tenencia de la tierra, su catastro físico, la delimitación (ámbito político), la demarcación (ámbito técnico), titulación (ámbito legal) y el ordenamiento territorial, es fundamental para lograr la estabilidad en el campo y la mejora en la producción agrícola. Se establecerán, para ello, mecanismos de financiamiento para regular la tenencia y ampliar el acceso a las tierras productivas, principalmente de mujeres y jóvenes.
Respecto al medio ambiente, a la biodiversidad y a los recursos naturales. Fomentar el manejo sostenible de la tierra, agua y bosques, mejorando las prácticas e instrumentos para enfrentar y revertir el cambio climático, la vulnerabilidad agroecológica ante la naturaleza y la armonización de la vida, ubicando al ser humano como parte integrante de un sistema ambiental y de vida complejo. El manejo sustentable de bosques debe de considerarse como alternativa económica de familias campesinas y de dueños y dueñas de bosques. La industria forestal deberá ser fortalecida hacia la reconversión tecnológica y la calidad de sus productos. Además se debe aumentar el nivel de conocimiento entre los actores y actoras sectoriales sobre aspectos claves de la producción y conservación forestal y la elaboración de productos madereros. En este campo se enfatizará la participación equitativa de las mujeres y jóvenes en
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el acceso y control de los activos transferidos por el Estado a los productores y productoras forestales.
La asociatividad y el cooperativismo. Como principio para entrelazar vínculos de solidaridad y complementariedad de los pequeños productores y productoras rurales con el propósito de generar riqueza a gran escala que permita disminuir costos de producción, generar mayor valor agregado e incursionar de forma conjunta a los mercados para lograr mejores precios. La promoción de la asociatividad de los pequeños y medianos productores y productoras tiene como finalidad de acelerar mecanismos de capitalización en el campo y áreas costeras, a fin de lograr mayor eficacia en el proceso de transferencia de tecnología. En este sentido, el cooperativismo es un modelo socio-económico solidario, que más se aproxima a la libertad económica y social con disfrute del pleno derecho participativo y democrático de las mujeres y hombres.
El derecho a la educación y a la salud y seguridad18 humana en el desarrollo rural sostenible. El rol de la educación en el campo, abre oportunidades a la juventud campesina y garantiza la estabilidad y sostenibilidad mediante la educación agropecuaria y ambiental con énfasis en la protección de la salud y seguridad humana y al medio ambiente. En este sentido, es necesario adecuar el currículo escolar, la capacitación para la vida en todas sus dimensiones, económica, social, política y ética.
La Figura 10 muestra el flujo de interacción/retroalimentación que se espera exista entre los actores miembros de los tres Niveles de la plataforma interinstitucional e intersectorial de la ENDE. El proceso preparatorio implica una revisión sistemática del avance de la implementación, evaluación y monitoreo de acciones REDD+ a nivel nacional.
18
La seguridad humana entendida como el derecho a vivir libre de violencia. Esto atañe principalmente a las mujeres víctimas de la violencia de género, particularmente de la violencia intrafamiliar y sexual.
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Figura 10. Interacción entre los actores que participarán en la etapa preparatoria Readiness, y de la construcción de la ENDE. Fase 1: Consiste en la retroalimentación, consulta y validación de la propuesta R-PP. Fase 2: Consiste la implementación de las actividades preparatorias para REDD+, las cuales están descritas en el R-PP, y que son claves para construir la ENDE.
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Presupuesto
Tabla 2c: Resumen de las Actividades y del Presupuesto del Marco de Implementación Costo Estimado (en miles de US$) Actividad Principal
Sub. Actividad
Análisis de las condiciones jurídicas 2c1: Establecer las y administrativas actuales e identificación de los vacios en condiciones relación a la administración de jurídicas y REDD+ (estudio-consultoría) administrativas Elaboración de propuestas necesarias para la gestión eficiente de administrativas y legales para llenar pagos de REDD+ en los vacios encontrados (estudioconsultoría, reuniones, talleres) el país Eventualmente promover procesos legislativos 2c2: Establecer un sistema administrativo de los pagos por medidas REDD+ con distribución equitativa entre actores públicos y privados Establecer un sistema de contabilidad de carbono integrado en los sistemas de reporte nacional (regional) de GEI y las necesidades específicas de MRV para REDD+
Desarrollo de un sistema de
Elaborar una propuesta de administración basado en los resultados de actividad 2b2 y 2c1
2011
2012
2013
2014
Total
$
$20.0
$
$
$20.0
$
$25.0
$25.0
$
$50.0
$5.0
$5.0
$5.0
$15.0
$
$
$15.0
$
$15.0
$
$
$30.0
$15.0
$45.0
$
$15.0
$
$
$15.0
Validación de la propuesta con actores e instituciones relevantes (reuniones, talleres)
Análisis del sistema actual de reporte de GEI con sus vacios en relación a la contabilidad de C Definición de criterios y protocolos necesarios para incluir REDD+ en el sistema de reporte de GEI Diseño de un sistema integrado de contabilidad de C basado en los resultados del análisis del sistema actual y los criterios y protocolos desarrollados (incl. opciones de bases de datos, software, entre otros) Desarrollo e implementación del sistema en las instituciones relevantes (incl. capacitaciones, base de datos, software)
$15.0
$
Desarrollo de criterios e indicadores (C+I) para la certificación
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$
$15.0
$20.0
$15.0
$
$20.0
$100.0
$100.0
$15.0
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verificación y certificación independiente acorde a los requerimientos de credibilidad establecidos a nivel nacional e internacional Identificación de áreas prioritarias para implementar medidas o acciones REDD+.
independiente Validación de los C+I con actores nacionales e internacionales relevantes
$30.0
Desarrollar un protocolo técnico genérico de aplicación de los C+I
$15.0
Selección de criterios claves para priorizar los sitios REDD+ Identificación de áreas claves para implementar acciones REDD+ futuras (región, departamento, municipios, etc.). Total
$30.0
$5.0
$8.0 $0.0
$93.0
$110.0
$165.0
$340.0
$
$
$
$
$
$0.0
$93.0
$110.0
$165.0
$340.0
Programa UN-REDD (si aplica)
$
$
$
$
$
Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre)
$
$
$
$
$
Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre)
$
$
$
$
$
Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
$
$
$
$
$
Gobierno Nacional FCPF
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2d. Impactos Sociales y ambientales
2d1. Aspecto Marco Se desarrollará un sistema de evaluación de impacto social y ambiental (SESA) con el objetivo de valorar los posibles o probables efectos de las opciones y medidas identificadas en la estrategia (ENDE) y en el marco de implementación del ENDE en el país basado en las políticas nacionales y de salvaguardia relevantes del Banco Mundial. Las evaluaciones se aplicarán tanto ex-ante durante el proceso de preparación y ajuste de las medidas y opciones identificadas y seleccionadas como ex-post periódicamente después de la aplicación de medidas REDD durante el proceso de pleno funcionamiento del esquema REDD en el país en intervalos a definir más adelante durante el proceso de preparación. El SESA se construirá como un instrumento compuesto de estudios dirigidos a aspectos claves de los impactos sociales y ambientales del ENDE que se integra en el proceso participativo que apoya, in primera instancia, el procedimiento de preparación (véase componentes 1a y 1b). Los términos de referencia (TdR) de SESA se basan en los elementos claves de las políticas operacionales del BM en relación a pueblos indígenas (OP 4.10) y la evaluación de impactos ambientales (OP 4.01). Los elementos relativos a pueblos indígenas se aplicarán análogamente también a la evaluación del impacto social en comunidades locales y campesinas que no necesariamente se consideran indígenas. 2d2. Elementos claves para los TdR de evaluación de impacto ambiental Las opciones relacionadas con una estrategia ENDE y las consecuentes medidas REDD están probablemente más bien en la categoría B o C de las políticas de salvaguardia ambiental del BM con respecto a posibles impactos negativos. Es por ello probable que la evaluación de impactos ambientales se hará más bien como una investigación simplificada de manera general que una evaluación de impacto ambiental completa en el sentido estricto (EIA) o, de lo contrario, un EIA limitado dirigido a aspectos surgidos en el ejercicio de investigación general. En casos justificados se podría pensar en un plan de monitoreo ambiental de algunas medidas del ENDE específicas.
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En todo caso los resultados de las evaluaciones ambientales se consultarán con los actores relevantes y se harán público en el marco del proceso participativo que acompaña el procedimiento de preparación del país (véase componente 1). La presentación de los resultados de las evaluaciones hacia los actores se hará con la suficiente antelación y en una forma y un lenguaje comprensible por los diferentes actores. En las presentaciones se demuestran claramente los posibles o probables impactos y las eventuales zonas de conflicto de una manera tal que se permita discutir alternativas de acción y tomar las respectivas decisiones. Un eventual programa de monitoreo para la fase de implementación de las medidas REDD+ se debe dirigir a los aspectos que hayan surgidos durante el ejercicio de evaluación anterior y las respectivas zonas de conflicto. Desarrollo de planes locales de monitoreo ambiental a nivel de las comunidades (pueden integrarse con los planes del impacto social como planes socio-ambientales, véase más adelante). 2d3. Elementos claves para los TdR de evaluación de impacto social En el ámbito de los impactos sociales de medidas REDD es de esperar que haya un mayor potencial de conflicto que en el tema ambiental ya que evitar la deforestación y la degradación forestal y promover la conservación y el manejo sustentable de los recursos forestales puede estar en competencia directa con otros fines y necesidades de los humanos. Si bien a través de la adecuada implementación de medidas preparatorias de REDD+, p.ej., la aplicación del ordenamiento territorial (OT), se pueden anticipar y, quizás, limitar algunos de los potenciales conflictos, una identificación cautelosa de zonas, áreas o situaciones de conflicto socio-político es de vital importancia para la sostenibilidad de un programa REDD+ en el tiempo. Los siguientes elementos básicos componente social de SESA:
son
los
que
debe
considerar
el
Aplicar el principio de la consultación libre, previa e informada sin presiones e interferencias o manipulaciones externas Permitir el acceso previo (a las consultas y toma de decisiones) a información relevante para los miembros o representantes de
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las comunidades indígenas Presentación de información relevante de una manera accesible y entendible por la gente Reconocer estructuras existentes de las organizaciones de las comunidades indígenas o comunidades campesinas con especial consideración de las mujeres, jóvenes y ancianos Permitir suficiente tiempo para el proceso de consulta que permite una adecuada toma de decisiones en las comunidades, la consideración de sus preocupaciones y dudas y la incorporación de las recomendaciones de los indígenas Incorporar consejos de personal técnico que ha trabajado con comunidades indígenas y campesinas (p.ej., antropólogos, científicos sociales Desarrollar políticas y provisiones específicas para la aplicación de REDD en comunidades indígenas o campesinas
La evaluación aspectos:
social
debe
abarcar,
por
lo
menos,
los
siguientes
Evaluación del marco legal e institucional aplicable a comunidades indígenas/campesinas desde el punto de vista de las medidas REDD propuestas (véase componente 3) Recolección de información básica (demográfica, social, cultural, etc.) sobre las comunidades indígenas y campesinas en áreas priorizadas para REDD+ Realización de la evaluación en conjunto con los representantes de las comunidades desde el punto de vista de las medidas REDD y elaboración conjunta de propuestas de evitar efectos negativos y promover efectos positivos desde el punto de vista de las comunidades Identificación de necesidades de capacitación para las comunidades
Elaboración de planes específicos para pueblos indígenas y comunidades campesinas basados en los resultados del análisis anterior. Estos planes serían la versión de SESA que se manejan a nivel de las comunidades.
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Presupuesto
Tabla 2d: Resumen de las Actividades del Sistema de Evaluación Social y Ambiental Actividad Principal
Costo Estimado (en miles de US$)
Sub. Actividad
2011
Estudios Talleres Estudios SESA en Viáticos y logística comunidades Administración en el ENDE Estudios marco legal Estudios en comunidades Costos de oficina Diagnósticos Proyecto piloto SEA Talleres en 3 comunidades Administración y logística Divulgación Total
2012
2013
2014
Total
$3.0
$3.0
$3.0
$3.0
$12.0
$3.0
$3.0
$3.0
$3.0
$12.0
$2.0
$2.0
$2.0
$2.0
$8.0
$5.0
$5.0
$5.0
$5.0
$20.0
$3.0
$3.0
$5.0
$5.0
$6.0 $5.0
$6.0
$5.0
$20.0
$3.0
$9.0
$2.0
$2.0
$2.0
$2.0
$8.0
$10.0
$10.0
$10.0
$10.0
$40.0
$3.0
$3.0
$3.0
$3.0
$12.0
$42.0
$36.0
$33.0
$36.0
$147.0
Gobierno Nacional
$0.0
FCPF
$42.0
$36.0
$33.0
$36.0
$147.0
Programa UN-REDD (si aplica) Programa MASRENACE fase III Programa regional REDD-CCAD-GTZ Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
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Componente 3: Desarrollar un Escenario de Referencia
En este componente se presentan los datos preliminares de la propuesta del escenario de referencia nacional, datos históricos de la tasa de deforestación, el stock de carbono y emisiones de CO2 debido a los cambios de uso del suelo, o bien por procesos de deforestación y degradación (DD) de los bosques. Los valores y procedimientos descritos en esta sección aún deben ser validados en la etapa de consulta nacional y requieren un análisis o estudio más profundo de algunas variables y datos de actividad claves, con estos estudios se podrá mejorar la precisión de los datos nacionales. Por esta razón, esta sección propone las actividades necesarias para desarrollar un escenario de referencia nacional que coadyuve con la etapa Readiness de Nicaragua. 3.1 Objetivos del componente 1. Desarrollar un escenario de referencia de las emisiones futuras de CO2 que corresponden a los procesos de deforestación y degradación de los bosques durante un período de 10 años, el cual estará basado en las tendencias históricas del uso del suelo y del cambio de uso de la tierra entre 2000 y 2009. 2. Desarrollar escenarios de emisiones futuras que reflejen el desarrollo de cambios de uso del suelo de acuerdo al desarrollo de las causas de la DD en el país. 2. Identificar los bosques que tienen alto riesgo por deforestación y/o degradación debido a los drivers ejercen mayor presión en los bosques. 3. Analizar el impacto de las recientes políticas y programas sobre los cambios de usos del suelo, la deforestación y degradación de los bosques, así como los futuros impactos del Plan Forestal Nacional 2010-2012, entre otras estrategias nacionales, que influyen directa o indirectamente en los cambios de uso del suelo. 4. Identificar áreas prioritarias para futuras acciones/proyectos que favorezcan la implementación de actividades REDD+, tomando en cuenta el potencial de reducción de emisiones y los beneficios socioeconómicos y de conservación adicionales.
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3.2 Resultados esperados Definir un escenario de referencia de las emisiones de CO2 debido a los procesos de DD de los bosques, y las actividades necesarias para estimar la línea base de referencia. Estimar una tasa de deforestación de referencia para el período 2000 a 2009 que sirva de base para medir las reducciones de la DD de los bosques. Identificar áreas de bosques con altas amenazas/riesgos debido a los factores de DD, y por ende con potencial para implementar el mecanismo REDD+. 3.3 Actividades para lograr los resultados/objetivos 1. Evaluación del uso actual, potencial y cobertura forestal de Nicaragua para el año 2009, y de los cambios históricos de uso del suelo. 2. Análisis del impacto de políticas, leyes y programas nacionales, locales que influyen en los cambios de uso de la tierra. 3. Revisión, ajustes y validación del modelo multicriterio. 4. Análisis de riesgos de los procesos de DD sumado a los riesgos climáticos en la biodiversidad, recursos naturales y poblaciones. 5. Estimación de la biomasa de los bosques y de las emisiones atribuibles a la DD en el sector AFOLU, año de referencia 2009. 6. Desarrollo de un escenario de referencia definitivo de las emisiones por DD de los bosques (línea base). 3.4 Socios y organizaciones vinculadas o que se incluirán durante el análisis del escenario de referencia y el proceso de consulta Entidades públicas: MARENA (DGCC, SINIA), INAFOR, MAGFOR, INETER, INIDE, FONADEFO, GRAAS, GRAAN, SERENA. Entidades privadas, ONG (nacionales e internacionales): GTZ, CADPI, PNUD, otras. Nivel 1 de participación: Político (Presidencia, Ministros, Directores ejecutivos, Presidentes de Consejos Regionales de la Costa Caribe) Nivel 2 de participación: Técnico y Gobernanza local (Funcionarios públicos, especialistas nacionales, líderes comunitarios, etc.) Nivel 3 de participación: Consultivo amplio para validación política y técnica. En anexos se detallan otras organizaciones propuestas para participar en los diferentes niveles de participación (Anexo 1a-2). Durante la implementación de las consultas es posible que puedan sumarse otras organizaciones locales que no aparecen aun en ese listado preliminar.
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3.5 Información existente y vacíos de información para diseñar un escenario de referencia Actualmente se cuenta con información forestal reciente recopilada en el Inventario Nacional Forestal realizado entre 2007 y 2008. Los datos disponibles son: inventario de más de 40, 209 árboles vivos con todas sus variables dasometricas (diámetro, altura, condición fitosanitaria, entre otras), ubicación espacial de las parcelas de muestreo, estimación de la cobertura de copas de los bosques y tacotales, entre otras variables. Además, se cuenta con un mapa de uso actual año 2000 validado con información de campo aceptable. Se cuenta con imágenes de satélite año 2009 de excelente resolución (30 m) para la elaboración del mapa de uso actual. En esta propuesta R-PP fue posible hacer el mapa preliminar de uso actual 2009, el cual requiere probablemente de una revisión de campo para mejorar la precisión del mismo, así como el soporte de la entidad(es) encargada y que colaboran en el reporte de las estadísticas del uso de la tierra, como son: MAGFOR, INAFOR e INETER. Se cuenta con dos inventarios nacionales de emisiones de gases efecto invernadero (INGEI) del sector uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS) de los años 1994 y 2000, los cuales aportarán información respecto a la tendencia de emisiones y absorciones por el uso de la tierra y el cambio de uso de la tierra a nivel nacional. Algunos de los vacíos de información que se identificaron para la estimación del escenario de referencia y la línea de base son: Falta de datos históricos de biomasa y carbono de los bosques estratificados por tipo de zona de vida y según el desarrollo de los bosques (primario, intervenido y secundario). Falta de ecuaciones alometricas específicas o nacionales para los principales bosques del país (latifoliados y coníferas). Falta un mapa de cobertura actual aprobado y validado por las instancias nacionales competentes. Es necesario mejorar el registro de varias variables claves de los datos de actividad que se reportan, por lo que es necesario mejorar la apropiación y comprensión de la importancia de los INGEI del sector UTCUTS, de la Guía de Buenas Prácticas (GBP) y del manual y software del sector UTCUTS, entre otra literatura de referencia útil para la elaboración de los inventarios nacionales. Al momento, se encuentra en una etapa primaria o inicial la formulación y/o planificación de indicadores forestales que Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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permitan evaluar el cambio de uso del suelo de forma sistemática y que permitan estimar la degradación de los bosques según la estado de desarrollo.
3.6 Evaluación de opciones El escenario de referencia para la implementación de las actividades de REDD+ y para la estrategia nacional (ENDE) puede ser establecido tomando en consideración las siguientes opciones: 1) basado en la tendencia de los cambios de las existencias de carbono, y 2) cálculo de las existencias de carbono en un año de referencia. La primera opción es una estimación ex ante de las existencias de carbono del país (en t CO2) en un horizonte de 20 años (hasta 2030), para ello se tomaría en cuenta la tendencia de las existencias de biomasa y carbono en los últimos 10 años (a partir del 2000). Para estimar la tendencia se mantendrán los supuestos constantes en el tiempo, a saber: programas, políticas y leyes que directa o indirectamente influyen en los cambios de uso de la tierra y principalmente en la DD de los bosques. Esta tendencia se mantendría constante durante el período en que se implementa la estrategia REDD+, por lo que este sería el escenario business as usual de referencia a nivel nacional. Para la estimación ex ante se puede utilizar uno de los siguientes dos niveles de precisión: a) Nivel 1: Los valores de biomasa se estiman a partir de los datos del INF y se utilizan ecuaciones alométricas, fórmulas y procedimientos estándares sugeridos por el IPCC, b) Nivel 2: Los valores de biomasa se estiman a partir de los datos del INF y se aplican fórmulas alométricas generadas por diversos estudios nacionales, los cuales se complementan con factores sugeridos por el IPCC. En esta opción las existencias de carbono tendrían que ser reestimadas cada cierto período de tiempo, al menos cada 5 años. Esto implicaría que sería necesario mantener datos de campo actualizados, los cuales serían registrados según lo establezca el sistema nacional de medición, monitoreo y verificación de REDD+. La reducción de emisiones a nivel nacional sería estimada por diferencias de las existencias de carbono entre los valores del escenario de referencia y las estimaciones en cada nueva re-medición. Para esta opción, es necesario estimar la tasa de deforestación anual o la tasa de recuperación de los bosques en un período determinado. La segunda opción se refiere al cálculo de las existencias de carbono en un año base o línea de referencia. Para desarrollar esta opción son Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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necesarios datos a nivel nacional acerca de la cobertura forestal y por tipo de bosques. Esta opción es posible con los registros del mapa forestal 2000, o bien los datos del Inventario Nacional Forestal (INF) realizado en 2007 y 2008, y con el mapa de cobertura forestal que se generaría del año 2009. Este mapa se podría elaborar durante la fase de preparación de REDD+. La definición del año de referencia es importante por cuanto el país puede evaluar las acciones tempranas realizadas para reducir la DD de los bosques, a partir de este análisis es posible saber si Nicaragua puede reclamar fondos compensatorios por las acciones tempranas o previas realizadas para la recuperación de los bosques. También esta opción puede realizarse con diferentes niveles de precisión: el Nivel 1 implica el uso de los factores y fórmulas estándares del IPCC para estimar las existencias de carbono; en cambio, el Nivel 2 se refiere al uso de factores y fórmulas nacionales. Este último implica una mayor precisión de los resultados y un mayor costo para su elaboración debido a que en el país no se tiene información nacional que pueda ser utilizada como referencia. El monitoreo de esta opción puede hacerse cada 5 años, como requisito el país debe actualizar el mapa de cobertura durante un período definido o durante el inicio de cada etapa de monitoreo. La estimación de la reducción de emisiones que se haya logrado en el país (o el cumplimiento de las metas REDD+), se hace mediante la diferencia entre las existencias de carbono del año base (Año 0) y la nueva medición (Año 5) realizada durante la implementación de la estrategia REDD+. Estas dos opciones son posibles de realizarse en el país, por lo que durante la etapa de preparación de la estrategia REDD+ se analizará con los actores claves (Niveles 1, 2 y 3 de participación de la plataforma ENDE): 1) cuál es la mejor opción que se adecua a las condiciones nacionales para definir el escenario de referencia, y 2) el mejor sistema de MRV que se ajusta, una vez entre en marcha la implementación de acciones REDD+ en el país. Es importante mencionar que la segunda opción referida a las estimaciones de carbono en un año base presenta varias ventajas: a) Permite la revisión de acciones tempranas de REDD+ para reclamar por fondos compensatorios, b) Permite medir el impacto de la estrategia REDD+ a nivel nacional, regional o local c) Es posible utilizar diferentes niveles de precisión en los cálculos, d) Se puede utilizar la metodología sugerida por el IPCC de cambios de existencias de carbono, para estimar la reducción de emisiones. Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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3.6 Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) Como se mencionó anteriormente se han realizado dos inventarios nacionales de gases efecto invernadero (INGEI) del sector Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). En ambos inventarios se aplicaron las metodologías y cálculos sugeridos por el IPCC y la Guía de Buenas Prácticas (GBP) del sector UTCUTS, el primer y segundo INGEI estuvieron referidos a los años 1994 y 2000 respectivamente. Para el año 1994, el sector UTCUTS estimó una fijación de carbono de 72,429.73 Gg CO2 (absorciones19) debido al aumento de áreas boscosas, y las emisiones se estimaron en 57,633 Gg CO2 por la conversión de tierras forestales a otras tierras (agrícolas y pasturas). Para este año el balance entre absorción-emisión fue positivo debido a que este sector representó el principal sumidero del país, se estimó un aporte de -14,784.09 Gg CO2 en concepto de absorciones de CO2 para el INGEI nacional. Para el año 2000 este sector resultó con 139,869 Gg CO2 de emisiones, y una fijación de -94,489 Gg CO2 (absorciones), a pesar de este aumento en las absorciones, el balance entre absorción-emisión fue negativo por tener más emisiones totales que aportaron 45,380 Gg CO2 emisiones al INGEI nacional, estos valores representan la conversión de áreas boscosas a otras tierras, lo que incluyó las actividades de DD de los bosques a nivel nacional. Sin embargo, aunque la comparación es válida, en ambos INGEI existieron variaciones en cuanto a la metodología, y a la cantidad y calidad de los datos nacionales utilizados, lo cual influyó en alguna medida en las diferencias encontradas en estos inventarios. En el INGEI 2000 se aplicó la metodología sugerida tanto en la GBP de 1996 como en la GBP reformada de 2003, y la mayoría de los cálculos se basaron en datos nacionales de fuentes autorizadas (públicas y privadas), contrario al INGEI de 1994 que utilizó solo los procedimientos de la GBP de 1996 y la mayoría de los datos nacionales utilizados fueron los sugeridos por FAO STAT (estadísticas y extrapolación de variables nacionales según FAO). Cabe señalar que el incremento de emisiones y absorciones de GEI que se estimaron al comparar el INGEI año 1994 y el año 2000 (Figura 11), representa en forma adecuada diversos aspectos del sector UTCUTS, 19
Absorción se refiere a la absorción de sustancias que contienen carbono, en particular dióxido de carbono, se denomina a menudo secuestro (de carbono) o fijación de carbono. En los INGEI las absorciones se representan con signo negativo.
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tales como: los cambios de cobertura forestal observados de los años 1983 a 2000 (MAGFOR, INEC, INETER. 2000), con el estado del avance de la frontera agrícola (INAFOR 2004), con las tendencias observadas dentro del sector forestal (FAO & MAGFOR 2004); y con el crecimiento de la economía nacional vinculado a una mayor demanda de energía eléctrica generada por combustibles fósiles y el consumo de leña, el incremento del parque automotor nacional y el aumento de la tasa de deforestación anual (MARENA 2008b).
Figura 11. Comparación de emisiones y absorciones de Gg CO2 estimadas en el primer (año 1994) y segundo (año 2000) INGEI del sector UTCUTS en Nicaragua. Fuente: Elaboración propia, adaptado de MARENA 2008b. De acuerdo a los inventarios nacionales de GEI realizados en los cinco sectores del país: energía, procesos industriales, desechos, agricultura y UTCUTS, los resultados confirman que el sector UTCUTS es de vital importancia para la disminución de GEI a nivel nacional. Debido a que este sector es el único sumidero natural que reportó absorciones de CO2 en los INGEI realizados y porque tiene el potencial de aumentar sus tierras forestales o áreas boscosas, disminuir emisiones a través de la reducción de incendios forestales y de la reducción de la deforestación. En Nicaragua las principales causas de emisiones de GEI son la deforestación como consecuencia de la expansión de la agricultura y la ganadería; los incendios forestales y quemas agrícolas incontroladas, y los fenómenos naturales como huracanes (MARENA 2001), lo que implica emisiones de diversos GEI provenientes del sector UTCUTS. Entre 1994 y
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2000 las emisiones de los gases distintos del CO2 no reportan grandes diferencias, sin embargo, las emisiones de CO2 muestran un incremento significativo para ese mismo período (Cuadro 7), lo cual es coherente con el contexto nacional. Cuadro 7. Comparación de las emisiones reportadas de GEI (en Gg de CO2, CH4, N2O, NOx, CO) en el INGEI del sector UTCUTS, años 1994 y 2000. Sector UTCUTS INGEI, año 1994
Emisiones Gases de Efecto Invernadero (GEI) Gg CO2 Gg CH4 Gg N2O Gg CO Gg NOx 57,645.64 74.73 0.51 653.86 18.57
139,869.00 INGEI, año 2000 86 1 753 Fuente: Elaboración propia, adaptado de MARENA 2008b.
21
En el país se tiene pendiente la realización de un tercer INGEI del sector UTCUTS como parte de los compromisos ante la CMNUCC, que incluyen la elaboración de las Comunicaciones Nacionales y los INGEI de los cinco sectores evaluados20. Nicaragua presentó su Primera Comunicación Nacional referida al año 1994, y se encuentra en la etapa de oficialización de la Segunda Comunicación Nacional referida al año 2000. En caso de elaborar una Tercera Comunicación, según las nuevas directrices del IPCC, el inventario del sector UTCUTS probablemente se definiría como el sector Agricultura, Forestería y Usos de la tierra (AFOLU). Un nuevo inventario del sector UTCUTS o AFOLU traería ventajas al país, a saber: 1) sería posible actualizar las emisiones y absorciones por actividades de uso de la tierra y del cambio uso de la tierra, 2) mejorar las fuentes de datos nacionales en las categorías evaluadas (de agricultura y de cambios de usos de la tierra), 3) comparar el balance de carbono absorbido-emitido al año 2009, 4) estimar una tendencia de emisiones de GEI ajustada a las nuevas condiciones del sector forestal a nivel nacional, 5) comparar las emisiones y absorciones reportadas de los INGEI de 1994, 2000 y 2009, y 6) las estimaciones del INGEI del año 2009 serían útiles para establecer el escenario de referencia de las emisiones de GEI del país por los procesos de DD. El balance negativo del sector UTCUTS puede revertirse si se trabaja de manera coordinada en la implementación de estrategias y medidas de mitigación de GEI tales como: incrementar los sumideros de carbono (áreas de plantaciones y bosques), manejar la regeneración natural, 20
Los sectores evaluados en los Inventarios de Gases Efecto Invernadero (INGEI) son: energía, procesos industriales, desperdicios, agricultura, y uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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reducir la conversión de tierras a pasturas y cultivos, manejar los desechos del ganado mayor y la fermentación entérica, aumentar la eficiencia energética entre otras iniciativas. Para la fase Readiness será necesario implementar las siguientes actividades vinculadas a la estimación de emisiones de GEI:
Realizar la revisión de los resultados y cálculos del segundo INGEI de Nicaragua y realizar una estimación de la tendencia de emisiones por causas de la conversión de bosques a otras tierras, así como una revisión de las emisiones históricas reportadas.
Estimar las emisiones futuras cambios de uso del suelo.
3.7 Datos históricos acerca registrados en el país
de
los
de
acuerdo
cambios
de
a
la
tendencia
cobertura
de
forestal
Los primeros reportes de cobertura forestal reportados en el país datan desde el año 1950 por estudios de la FAO con 6,450,000 ha (52% del territorio nacional). En 1973 el CATASTRO nacional estimó 5,412,500 ha. En 1975, el Banco Central de Nicaragua estimó 4,615,418 ha. En 1983 el Plan de desarrollo forestal estimó 4,367,000 ha y en 1992 MARENA estimó la cobertura forestal en 5,110,900 ha. En el Cuadro 4 se muestran los reportes de la cobertura forestal desde 1950 hasta 2009 que ha sido reportada por diversas fuentes. En el año 2000 se elaboró el mapa forestal o de uso actual, el cual realizó un análisis de imágenes satelitales, fotografías aéreas, revisión de planes de manejo y muestreos de campo para evaluar el uso actual a nivel nacional. Este mapa estimó 5,737,187 ha de bosques y otras tierras con leñosas, de las cuales solo 3,851,451 ha pertenecían a bosques ralos y densos (latifoliados y coníferas), lo que representó el 30% del territorio nacional21(Cuadro 8). En la actualidad, el país ha tenido dificultades para realizar otro mapa forestal mediante imágenes de satélite, por lo que no se cuenta con un mapa forestal más vigente para estimar la DD de los bosques en el país.
21
MAGFOR, PROFOR, BM, INAFOR. 2005. Valoración Forestal Nicaragua, 2000. Primera edición. 190 p.
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Otra fuente importante acerca del estado de los recursos forestales es el Inventario Nacional Forestal (INF) realizado entre 2007 y 2008. El INF siguió una metodología estándar sugerida por la FAO para evaluar los recursos forestales del país. En este inventario se estimó que 7, 572,489 millones de ha de la superficie nacional está cubierta de bosques, tierras con árboles y arbustos naturales y sistemas agroforestales, lo que representó el 58.24% del territorio nacional (INAFOR 2009a). Sin embargo, de esta área sólo 3, 254,145 millones ha se refiere a las formaciones boscosas (latifoliadas y coníferas), 2,219,217 millones de ha se refieren a terrenos con la presencia de árboles individuales o agrupados (por ejemplo tacotales) y los restantes 2,099,127 millones ha se refiere a sistemas agroforestales. Según estas estimaciones, la cobertura de bosques representa actualmente el 25 % del territorio nacional, lo que indica que desde 1950 a la fecha se ha perdido casi la mitad de la cobertura de bosques naturales. Según la FAO & MAGFOR (2004) en el país la disminución de la disponibilidad de bosques per cápita entre 1990 y el 2010 se estima en un 30%, este cálculo incluye la existencia de plantaciones forestales, por lo que las cifras de disminución del bosque serían un poco mayores para Nicaragua si se excluyeran los datos de las plantaciones forestales.
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Cuadro 8. Coberturas de bosques y otras leñosas reportadas desde 1950 al 2009. Cobertura forestal % del territorio Año Referencias (en ha) nacional 1950 6,450,000 50.0 FAO 1950 1973 5,412,500 41.6 CATASTRO 1973 1975 4,615,418 35.5 BCN 1975 1983 4,367,000 33.5 INETER 1983 1983 7,669,150 58.9 Informe GEO 2004* 1992 5,110,900 39.3 MARENA 1992 2000 5,737,187 44.1 MAGFOR 2000* 2000 3,851,451 29.6 MAGFOR 2000 2008 7,572,489 58.2 INAFOR 2008** 2008 5,473,362 42.1 INAFOR 2008*** 2008 3,254,145 25.0 INAFOR 2008 2009 3,398,000 26.1 Estudio R‐PP 2010 * Los datos se refieren al área de bosques y de otras tierras leñosas (vegetación arbustiva, tacotales). ** Los datos se refieren al área de bosques, al área de otras tierras naturales con árboles y áreas con sistemas agroforestales. *** Los datos se refieren al área de bosques y al área de otras tierras naturales con árboles (tacotales, sabana con árboles, pastos naturales con árboles y arbustos). Los datos se refieren sólo al área de bosques ralos y densos (latifoliados y coníferas).
Los diversos reportes de la cobertura forestal en el país muestran una tendencia decreciente del área de bosques (Figura 12). Al comparar los cambios recientes de cobertura forestal con los registros del área total de bosques (abiertos y cerrados, ya sea latifoliados o coníferas) de los años 2000 (MAGFOR 2000), 2007-2008 (INAFOR 2009) y 2009 (Estudio R-PP), se observan valores cercanos pero decrecientes con el año 2000.
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Figura 12. Cobertura forestal (bosques y otras tierras leñosas) reportada por diferentes fuentes en el país desde 1950 al 2008 (la línea en la figura muestra la tendencia polinómica de los datos -de 4to orden-). Nota: Los tres últimos datos reportados de los años 2000, 20072008 y 2009 se refieren solo al área de bosques.
Se realizó un análisis para evaluar los cambios de cobertura por tipos de bosques (bosques latifoliados y coníferas) para el período de 1983 y 2008, y cuya tendencia fue extrapolada hasta el año 2050, según esta tendencia es posible esperar que el área de bosques y en el país presente una reducción sostenida, para el año 2010 el área boscosa en el país será de 49,961.61 km², en el 2030 de 39,491.98 km², y en el 2050 de 31,216.30 km² (Figura 13). Esta tendencia concuerda con lo que otras fuentes han mencionado acerca de los cambios esperados en la cobertura forestal del país (INAFOR 2004 y FAO-MAGFOR 2004).
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Figura 13. Tendencia de cambios de área del bosque (en Km2). Fuente: INAFOR 2009b. SINIA-MARENA 2007. En la Figura 14 se observa los cambios de bosques según su tipo (latifoliado o coníferas) y cobertura (cerrado o abierto). Del total de los tipos de bosques sobresalen los cambios en el bosque latifoliado cerrado con una tasa de reducción mayor comparado con los cambios de cobertura de los demás tipos de bosques.
Figura 14. Cambios de cobertura por tipo de bosques entre 1983 y 2000, y tendencia de cambios esperada al año 2050 (en km2). Fuente: INAFOR 2009b. SINIA-MARENA 2007. Según el informe tomarse medidas
del actual inmediatas
Plan Nacional Forestal (PFN)22 de para disminuir las causas de
no la
22
El Plan Forestal Nacional (PFN) es un instrumento que operativiza la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua.
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deforestación y la degradación de los bosques en el país, la tendencia de reducción de cobertura sería incremental y negativa para las futuras décadas. A pesar que esta afirmación puede ser correcta, no existe un estudio nacional que estime cuáles escenarios posibles existen de acuerdo a las condiciones nacionales para estimar la pérdida de bosques en el país. Por esta razón, se propone que en la fase Readiness se realice un estudio de las tendencias de cambios de cobertura forestal en el cual los procedimientos y datos nacionales utilizados sean descritos en forma clara y transparente, y cuya metodología sea validada durante las consultas nacionales con los actores claves.
3.8 Comparación de coberturas forestales de los años 1983 y 2000 Los mapas de cobertura forestal estimados en los años 1983 y 2000 muestran los cambios de cobertura durante ese período. Aunque la elaboración de ambos mapas implicó metodologías diferentes, ambos tienen la fortaleza que emplearon: a) análisis de imágenes de satélite a nivel nacional, b) muestreos de campo en los puntos con mayor incertidumbre en la cobertura, c) similar definición de bosques o cobertura boscosa. Por tanto, aunque existen claras diferencias metodológicas y técnicas, la comparación de cambios de uso en ambos años es un dato que ha sido aceptado a nivel nacional como referencia para estimar la dinámica del cambio de uso del suelo en un lapso de 17 años. Para 1983 se estimó un área de 4,367,000 ha; en cambio, para el año 2000 se estimó un área de 3,851,451, lo que indica por diferencias de área que el bosque tuvo una pérdida total aproximada de 515,549 ha (Figura 15).
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Figura 15. Mapas de cobertura forestal para los años 1983 y 2000, se observan cambios de usos de la tierra durante un período de 17 años. Durante la fase Readiness se revisaran las metodologías utilizadas a la fecha para estimar la tendencia de cambios de cobertura a nivel nacional, debido a que algunos estudios adolecen de una metodología detallada. Esta nueva revisión asegurará que el análisis de la tendencia de cambios de cobertura y los escenarios posibles sean generados mediante una metodología clara y aceptable para los principios REDD+. Por esta razón, de forma preliminar se realizó un análisis multitemporal de los cambio de uso del suelo durante los años 2000 y 2009 (Ver sección 2b). Los resultados de este estudio son un indicador de la tendencia de los cambios de usos a nivel nacional al menos los últimos 10 años (Figura 16). La preparación de la ENDE permitirá estimar con mayor precisión y menor incertidumbre los cambios de cobertura de este período. Dentro de las actividades requeridas en el R-PP, será la elaboración del mapa de uso actual año 2009, la actualización del área de bosques dentro de áreas protegidas, revisión y validación de los estudios preliminares realizados: el análisis multitemporal para evaluar los cambios de uso reportados entre los años 2000 y 2009, y el análisis multicriterio para evaluar los sitios del país con mayores riesgos por DD.
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Figura 16. Mapas de cobertura forestal para los años 2000 y 2009, se observan cambios de usos de la tierra durante un período de 10 años.
Según INAFOR 2009b, a pesar que Nicaragua tiene un programa de reforestación masiva y que fomenta el manejo sostenible de los bosques (MSB), no será posible en tiempos razonables (de 30 a 40 años) alcanzar una recuperación de áreas significativas con vegetación forestal en el país. Debido a que actualmente se tiene un déficit presupuestario que hace sumamente difícil mantener en el corto, mediano y largo plazo los programas nacionales que favorecen la reducción de la deforestación y la degradación, la mayoría de estas actividades se han impulsado en diferentes partes del país desde el año 2006. Ver detalles de las actividades en Anexo 3.a.2 y 3.a.3. A pesar que Nicaragua tiene un alto potencial para el desarrollo forestal (Ej. manejo de bosque natural y el establecimiento de plantaciones forestales), aun persisten una serie de problemas que han impedido un verdadero desarrollo de la actividad forestal, siendo los más importantes: la falta de claridad y transparencia en los derechos de propiedad; la inseguridad y falta de un marco regulador del sector forestal; la ausencia de programas de fomento e impulso hacia la reforestación con fines comerciales; escaso financiamiento a largo plazo acorde a las necesidades del sector; poca o ninguna cultura del negocio forestal; tecnología obsoleta en viveros y plantaciones; el horizonte de madurez de la inversión, que dependiendo del objetivo puede ser de 7 a 20 años (INAFOR 2009b).
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3.9 Clasificación de los bosques y usos de la tierra En los mapas de cobertura publicados en 1983 y 2000 se utilizó la misma clasificación de bosques y usos de la tierra. Sin embargo, en el INF realizado entre 2007 y 2008, las categorías o clases de bosques cambiaron con el propósito de responder a las nuevas necesidades de la evaluación de los recursos forestales. En el cuadro 9 se describe la clasificación de los bosques de los tres principales estudios de cobertura realizados en el país hasta la fecha. La clasificación de los bosques y otras tierras generadas por INETER (1983) y MAGFOR (2000) tienen la ventaja que es posible hacer una identificación a través de los análisis de imágenes de satélite, por lo que futuros análisis de imágenes de satélites podrían obtener una estimación de la cobertura forestal utilizando la misma clasificación de los bosques y otras tierras similar a los mapas de coberturas de estas dos fuentes. La clasificación de los bosques y otras tierras generada por INAFOR 2009a durante el Inventario nacional forestal tiene las siguientes ventajas: 1) la clasificación de usos de la tierra fue consensuada en un taller nacional en el cual participaron profesionales forestales, expertos nacionales e internacionales del tema y representantes de las instituciones claves del sector Agropecuario y Forestal, 2) cada nueva categoría o clase de uso tiene una definición, y atiende a una jerarquía o nivel de organización, 3) estas clases de usos permiten evaluar la degradación de los bosques y otras tierras. Algunas desventajas de esta clasificación es que no es posible evaluar el estado de las coberturas solo mediante un análisis de imágenes de satélite, por el contrario, es necesario realizar un muestreo de campo (in situ) para realizar una evaluación de las clases de usos. El costo de una evaluación de la cobertura a nivel nacional es alto y mucho mayor que un análisis por imágenes de satélite. Cuadro 9. Clasificación de los bosques y otras tierras leñosas del país realizada por tres estudios de cobertura a nivel nacional. Estudios de coberturas/ Clases de bosques Bosques
INETER 1983 Bosques latifoliados abiertos Bosques latifoliados cerrados
MAGFOR 2000 Bosques latifoliados abiertos Bosques latifoliados cerrados
INAFOR 2009a Bosques natural latifoliado BN latifoliado primario (muy denso, denso y ralo) BN latifoliado intervenido (muy denso, denso y ralo) BN latifoliado secundario (muy
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Estudios de coberturas/ Clases de bosques
INETER 1983
MAGFOR 2000
Bosques de coníferas abiertos Bosques de coníferas cerrados
Bosques de coníferas abiertos Bosques de coníferas cerrados
Bosques de Mangle
Bosques de Mangle
Na
Na
Otras tierras Vegetación arbustiva con leñosas Tacotales
Vegetación arbustiva Tacotales
INAFOR 2009a denso, denso y ralo) Bosque natural de coníferas BN de coníferas maduro(denso, ralo y muy ralo) BN de coníferas desarrollado (denso, ralo y muy ralo) BN de coníferas joven (denso, ralo y muy ralo) BN de coníferas en regeneración (denso, ralo y muy ralo) Bosque de Mangle (BM) BM primario denso BM primario ralo BM intervenido denso BM intervenido ralo Bosque Mixto (BMi) BMi denso BMi ralo Otras tierras con árboles y arbustos naturales (OTAN) Arbustos Pastos naturales con árboles Sabana con árboles Tacotal
Na= No aplica, esta clase no se tomó en cuenta en el análisis.
En la fase de elaboración de la Estrategia REDD+ se analizará el uso de la nueva clasificación de bosques utilizada en el INF versus la clasificación utilizada en 1983 y 2000, se evaluarán las ventajas y desventajas de cada uno y durante las consultas nacionales se tomará la decisión respecto a la mejor clasificación a seguir para monitorear las actividades para reducir la DD de los bosques. No obstante, la base de datos del INF y las lecciones aprendidas durante el proceso del INF son un buen punto de partida para el país debido a la cantidad de información biofísica y socioeconómica que fue posible recopilarse a nivel nacional. Por esta razón, el INF es considerado como una línea de base que describe el estado de los recursos forestales en el país, lo que permitirá mejorar la evaluación y el monitoreo de los mismos. Para la etapa de la elaboración de la estrategia REDD+ se propone la revisión de las variables claves del Inventario Nacional Forestal
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(INF), así como, la clasificación actual de los bosques y otras tierras. Con esta revisión, las instituciones y actores claves del sector forestal podrían establecer las variables a incluirse o mejorarse en pro de las actividades para reducir la DD de los bosques. 3.10 Estimación de la biomasa de bosques La estimación de la biomasa de los bosques es un tema de relevancia nacional por el papel que tienen los recursos forestales en la reducción de emisiones de CO2 y en el almacenamiento de carbono. Durante el INF 2007-2008 fue posible hacer las primeras estimaciones nacionales en cuanto a las existencias de carbono de los bosques y en áreas fuera de bosques. En el Cuadro 10 se muestran los resultados totales y por hectárea (ha) de las dos grandes clases de usos de la tierra evaluadas. Las existencias de carbono estimadas se refieren a la biomasa total en pie o arriba del suelo y la biomasa muerta, tanto en áreas de bosques como en áreas fuera de bosques. Cuadro 10. Existencias de carbono en las superficies nacionales de Nicaragua. Existencias Existencias de Superficie Tipo de uso de carbono en carbono en en ha t C tC/ ha Bosques (todas las 3,254,145 153,605,017 47.2 clases) Áreas fuera de 9,745,855 48,827,199 5.0 bosques Total 13,000,000 202,432,216 Fuente: INAFOR 2009a. En el país no se cuenta con suficiente información nacional acerca de estudios de biomasa y carbono en los bosques u otras tierras de las diferentes regiones y zonas climáticas del país, las investigaciones existentes se encuentran focalizadas en una región o zona climática específica. Debido a esto, las estimaciones de biomasa realizadas por el INF son las primeras aproximaciones de cálculos de biomasa en los bosques y otros usos de la tierra a nivel nacional, estos análisis tomaron en cuenta procedimientos, métodos y parámetros estándares sugeridos por el IPCC y otras fuentes regionales. En el Cuadro 11 se muestran las existencias de carbono en la biomasa arriba del suelo de los bosques de acuerdo a la zona climática en la que se encuentran.
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Cuadro 11. Existencias de carbono en la biomasa arriba del suelo (biomasa en pie) en los bosques de Nicaragua según la zona climática. Superficie en ha
Existencias de carbono totales en tC
Existencias de carbono en tC/ ha
2,507,149
81,915,450
32.7
376,968
35,294,568
93.6
Bosques montanos tropicales
213,098
18,459,400
86.6
Bosque tropical seco
156,930
3,553,128
22.6
3,254,145
139,222,546
Tipología ecológica de bosques Bosque tropical húmedo deciduo Bosque tropical lluvioso
Total Fuente: INAFOR 2009a.
Para la etapa de elaboración de la estrategia REDD+ se revisarán las estimaciones de biomasa y carbono por tipo de bosques realizado durante el INF, para reducir el error de estimación de la biomasa y carbono arriba y debajo del suelo, se probarán los resultados de diversas fórmulas alométricas estándares aplicadas en la región, a un nivel 1 de precisión de acuerdo a la metodología sugerida por el IPCC. También se evaluarán las posibilidades de tener un nivel 2 de precisión, los procedimientos y recursos necesarios para disminuir el error de estimación en los cálculos de biomasa, la estratificación de los bosques y la intensidad de muestreo de campo requerida.
3.11 Definición de bosque Nicaragua firmó y ratificó la CMNUCC, el Protocolo de Kyoto, los Acuerdos de Marrakesh, entre otros convenios internacionales. Desde el año 2005, propuso una definición de bosques con el propósito de promover proyectos forestales bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), la definición presenta las siguientes características, se considera bosque si: a) Es mayor de 1 ha de cobertura, b) tiene cobertura de copas mayor o igual al 20%, c)la altura de los árboles es mayor o igual a 4 metros. Esta definición fue adoptada para apoyar la reforestación nacional mediante el mecanismo MDL. Sin embargo, como en el mecanismo de REDD+ aún no está claramente definido el tema de la definición de bosques, en el país esperaría tener algunas directrices generales aprobadas a nivel internacional en cuanto a la definición de bosques para este tipo de esquema. A partir Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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de esta definición de bosques aprobada el país la incorporará en la etapa de elaboración de la Estrategia REDD+. Hasta la fecha la definición de bosques de la FAO se ha utilizado para los análisis de cobertura forestal, la cual menciona que: los bosques deben abarcar más de 0.5 hectáreas, con cubierta de árboles cuya altura es superior a 5 metros y con una cubierta de copas del 10 por ciento, o árboles capaces de alcanzar estos límites mínimos in situ. No incluye la tierra sometida a un uso predominantemente agrícola o urbano. Además esta definición de bosques considera los siguientes parámetros: 1. El bosque se determina tanto por la presencia de árboles, como por la ausencia de otros usos predominantes de la tierra. Los árboles deberían poder alcanzar una altura mínima de 5 metros in situ. Las áreas sometidas a la reforestación que aún no han alcanzado, pero pueden alcanzar una cubierta de copas del 10 por ciento y cuyos árboles pueden crecer a al menos 5 m de altura están incluidas, al igual que las áreas temporalmente desprovistas de suficientes árboles, debido a la intervención humana o debido a causas naturales, los cuales se considera se regenerarán. 2. Incluye las áreas cubiertas de bambú y palmas, siempre que éstas alcancen el límite mínimo establecido en cuanto a altura y cubierta de copas. 3. Incluye las carreteras que atraviesan los bosques, barreras antiincendio y otras áreas abiertas pequeñas; los bosques en los parques nacionales, las reservas naturales y otras áreas protegidas tales como aquellas de interés específicamente científico, histórico, cultural o espiritual. 4. Incluye cortinas cortavientos, cinturas protectoras y corredores de árboles con un área superior a 0.5 ha y con un ancho de más de 20 m. 5. Incluye las plantaciones utilizadas fundamentalmente para fines forestales o de protección, tales como las plantaciones de caucho para madera y las formaciones de alcornoque. 6. Excluye las formaciones de árboles en los sistemas de producción agrícola, por ejemplo en las plantaciones frutales y sistemas agroforestales. El término también excluye los árboles en los -parques y jardines urbanos. Otras tierras boscosas: La tierra no clasificada como “bosque”, que se extiende por más de 0.5 hectáreas; con árboles de una altura superior a 5 m y una cubierta de copas de más de 5-10 %, o árboles capaces de alcanzar estos límites mínimos in situ; o que cuentan con una cubierta mixta de matorrales, arbustos y árboles superior al 10%. No incluye la
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tierra que se encuentra sometida a un uso predominantemente agrícola o urbano. Según las Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, “la categoría de tierras forestales se considera a toda la tierra con vegetación boscosa coherente con los umbrales utilizados para definir las tierras forestales en el inventario nacional de gases de efecto invernadero. También incluye los sistemas con una estructura de vegetación que actualmente se encuentra por debajo, pero que potencialmente podría alcanzar in situ los valores umbrales utilizados por un país para definir la categoría de tierras forestales”. Definición de bosques según la Convención Maco de Naciones Unidas para el Cambio Climático / Protocolo de Kyoto (CMNUCC/PK) Bosque es un área mínima de tierra de 0.05 a 1 ha con una cobertura de copas (o una densidad de población equivalente) de más de 10 a 30% y con árboles que pueden alcanzar una altura mínima de entre 2.5 a 5 m en su madurez in situ. Un bosque puede consistir de formaciones forestales densas, donde árboles de diversas alturas y el sotobosque cubren una alta proporción de la tierra, o bien una masa de bosque ralo. Se consideran bosques también las masas forestales naturales y todas las plantaciones jóvenes que aún no han alcanzado una densidad de copas de entre el 10 y el 30 % o una altura de árboles de entre 2 a 5 metros, así como las superficies que normalmente forman parte de la superficie forestal aunque carecen temporalmente de población forestal, a consecuencia de la intervención humana, por actividades de extracción, silvicultura o causas naturales, pero que se espera volverán a ser bosques. Fuente: FCCC/KP/AWG/2010/CRP.4/Rev.4. In Definitions, modalities, rules and guidelines relating to land use, landuse change and forestry activities under the Kyoto Protocol. Aprobada en la COP 16, Cancún, Mexico. 2010.
Definiciones de bosque Bosque denso: Es una asociación vegetal de especies latifoliadas o coníferas o mixtas cuya extensión es superior a 0.5 ha con un mínimo de 20 m de ancho, con árboles que pueden alcanzar una altura superior a los 5 m, con una cobertura de copas mayor a 40% (latifoliadas) o con una densidad mayor de 250 árboles/ha (coníferas). Bosque ralo: Es una asociación vegetal de especies latifoliadas o coníferas o mixtas cuya extensión es superior a 0.5 ha con un mínimo Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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de 20 m de ancho, con árboles que pueden alcanzar una altura superior a los 5 m, con una cobertura de copas entre 10% a 40% (latifoliadas) o con una densidad de 50-250 árboles/ha (coníferas). Tacotal: Período de barbecho o descanso del sistema de agricultura de subsistencia, originado por la corta y quema de la vegetación para cultivo de pocos años. También se considera un matorral espeso, y una etapa temprana de la sucesión secundaria de un bosque. Fuente: Adaptado de INAFOR 2008. Resultados del Inventario Nacional Forestal. Anexo 1: Términos y definiciones del Inventario Nacional Forestal. 141-145 p. 3.12 Reportes históricos de la tasa de deforestación nacional Existen algunas fuentes que reportan una tasa nacional de deforestación para el país en diferentes períodos, sin embargo, algunos de estos datos no fueron estimados por análisis espaciales, o mediante un método riguroso aceptable, por el contrario se tienen muchos vacíos metodológicos (falta un método estándar y falta de procedimientos claros). En su mayoría, las diferentes tasas de deforestación reportadas a la fecha han sido estimadas por un análisis de expertos nacionales quienes son técnicos nacionales y/o funcionarios públicos de instituciones como MAGFOR, INAFOR y MARENA. A pesar de los vacíos metodológicos, las tasas de deforestación reportadas para diferentes períodos de tiempo reflejan una tendencia creciente negativa para los próximos años (Figura 6). La mayoría de los registros de la tasa de deforestación han sido derivados de los análisis de cobertura desarrollados en el país entre dos años o períodos de tiempo diferentes. Es importante entonces que durante la fase de la elaboración de la Estrategia REDD+ se proponga una metodología que cumpla con todos los requisitos estándares para la estimación de la deforestación, con el propósito de tener a futuro un dato robusto y con alta certidumbre de la pérdida de áreas de bosque por año a nivel nacional, el cual pueda ser monitoreado. Las primeras aproximaciones a la tasa de deforestación del país se remontan a estudios de la FAO23, para el período 1965-1981 se estimó una tasa de deforestación de 100 mil/ha/año. Para el período de 19821987 se estimó en 50 mil ha/año, para 1988-1989 se nota una tendencia ascendente con una tasa estimada en 65-70 mil ha/año, y para el período 1991-1992 se estimó una tasa de 150 mil ha/año (Figura 17).
23
FAO 1980, 1983, 1993. Production Yearbook. Volumenes 33, 36, 46. FAO, Roma.
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A este ritmo de deforestación el país perdió entre 1960 a 1988 un área de bosque aproximada a los 23,000 km2 para propósitos agropecuarios. Este dato es coherente con los datos reportados entre 1977 y 1991 acerca de la expansión de áreas de pasturas, en cuyo período los pastos pasaron de 3.5 millones de ha en 1977 hasta aproximadamente 5.0 millones de ha en 1991. Este proceso tuvo su origen en la promoción de la actividad ganadera, la expansión de la frontera agrícola hacia la Costa Atlántica, y la colonización desordenada e ilegal hacia esa región.
Figura 17. Tasa de deforestación (ha/año) reportada para diferentes períodos de tiempo entre los años 1950 a 2009. Ver fuentes en Anexo 3.a.1. Para el período 2000 a 2008 se estimó una tasa de deforestación de 74,663 ha/año, este valor es muy similar al resultado encontrado por el análisis multitemporal de los años 2000 a 2009 realizado para esta propuesta R-PP, el cual estimó una tasa de deforestación de 72,455 ha/añoEsta diferencia en los registros de las fuentes citadas se debe principalmente al método utilizado y el tipo de definición de bosques empleado. Para evitar la contradicción de datos de cobertura y de la tasa de deforestación entre una y otra fuente nacional, se propone que para la fase de Readiness se estandaricen las siguientes variables: a. Definición de bosques a nivel nacional Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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b. La clasificación de los tipos de bosques c. El método estándar para estimar la tasa de deforestación y que sea factible para ser aplicado en Nicaragua
3.13 Estimación multitemporal
de
la
tasa
de
deforestación
mediante
un
análisis
La metodología para la estimación de la tasa de deforestación a nivel nacional se refiere a un análisis multitemporal sugerido por FAO 1995 y 1996, el cual ha sido utilizado en diversos estudios en los cuales se estimaron los cambios de uso del suelo, o bien una tasa anual de cambio en los usos de la tierra en un período de tiempo determinado (Velásquez et al. 2002, Castelán et al. 2007, Mendoza 2010). El análisis multitemporal permite mostrar los cambios de usos de la tierra entre dos fechas de referencia, los cuales pueden ser ocasionados por la evolución del medio natural o por efectos de la acción humana sobre un medio, espacio o paisaje definido (Chuvieco, 1990). Este método y fórmulas utilizados serán revisados durante el proceso de consultas de modo que la metodología sea validada con los actores claves del país. El propósito de la consulta y validación es internalizar la metodología sugerida e institucionalizar este procedimiento para las futuras estimaciones de la tasa anual de deforestación, principalmente en las instancias responsables de estimar y monitorear los cambios de usos a nivel nacional. El análisis multitemporal forma parte de un conjunto de procedimientos que se sustenta en el análisis de la transformación de las superficies forestales en otras áreas, como por ejemplo de uso agropecuario o urbano, principalmente por procesos de deforestación. En este tipo de análisis existe la necesidad de una mejor integración de los conocimientos de las ciencias sociales en los modelos de cambio de la cubierta de la tierra y de una teoría global de los cambios de uso del suelo (Lambin, 1997). El estudio preliminar realizado para el R-PP que se presentó en la sección 2a es un punto de partida indicador de la tasa de deforestación nacional, en la fase siguiente se espera que las entidades claves de evaluar el cambio de uso de la tierra revisen esta metodología u otras disponibles, de forma que sea institucionalizada con visión de largo plazo, un método asequible para las entidades y funcionarios(as) cuya función es determinar la tasa nacional de deforestación.
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3.15 Evaluación de capacidades Las principales limitaciones técnicas para implementar acciones de REDD+ se deben principalmente a la falta de un plan nacional de entrenamiento técnico y sistemático acorde con las nuevas necesidades de las instancias nacionales, en parte también por la falta de financiamiento, por lo que en los presupuestos nacionales es difícil cubrir las necesidades de capacitación y actualización tecnológica con fondos propios o presupuesto del Estado. Actualmente las capacidades nacionales para el análisis de coberturas, imágenes satelitales, análisis multitemporales, entre otros procedimientos y actividades basados en Sistemas de Información Geográfica (SIG) son aun limitados, a pesar de los esfuerzos por el entrenamiento técnico que se ha fomentado en diversas instituciones del país con fondos de cooperación internacional. Adicionado a esto, la mayoría de las entidades del Estado cuentan con algún equipo mínimo para su desempeño, pero o se encuentra desactualizado en cuanto a hardware o software, o ambos, o no tienen los programas necesarios para estas tareas. En algunos casos el personal disponible no tiene entrenamiento en dichos programas. En esta propuesta R-PP se plantea que las necesidades de mejoramiento de capacidades son altas, y que es necesario plantear una serie de actividades o un plan de entrenamiento de corto, mediano y largo plazo que permita a las entidades a cargo contar con personal calificado para desarrollar procesos en forma ágil, más precisa y acorde con las nuevas necesidades, con lo cual se favorecería el proceso REDD+. Las principales instituciones del Estado y otras entidades que requieren un entrenamiento técnico y equipamiento tecnológico son: MARENA, INAFOR, MAGFOR, INETER, INIDE, SERENA, INTA, IDR, GRAAN, GRAAS, ; esto debido a las funciones o mandatos que estas organizaciones tienen, y que se vinculan con el proceso REDD+ en Nicaragua: 1) desarrollar acciones para disminuir la DD, 2) mejorar las condiciones de gobernanza, 3) mejorar la calidad de vida y acceso a recursos de las poblaciones que viven en las áreas de bosques (comunidades indígenas y locales), 4) entender la utilidad de las tecnologías SIG y facilitar los procesos de coordinación interinstitucional, entre otras. 3.16 Escenarios subnacionales Al momento, se propone la planificación de un escenario nacional, sin embargo, es necesario explorar los escenarios subnacionales para la Costa Caribe, principalmente por los siguientes motivos:
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La dinámica de los drivers de deforestación y degradación puede variar Las particularidades de la región, por ejemplo la cosmovisión de las comunidades indígenas y el vinculo con el uso de la tierra Es una zona con alta ocurrencia de fenómenos naturales que afectan el desarrollo de los ecosistemas, principalmente de los bosques
3.17 Colaboración con organizaciones locales e internacionales El Gobierno puede hacer alianzas estratégicas con diversos países para asegurar algunos de los insumos necesarios para la implementación y el monitoreo de un esquema REDD+ nacional. Algunas alianzas estratégicas que se sugieren son: a) Gobierno de Taiwán: para facilitar imágenes de satélite de alta resolución para todo el país, con una frecuencia de al menos cada cuatro años. Existe la posibilidad de una propuesta de convenio binacional. Actualmente, Taiwán donó a Nicaragua una imagen mosaico de todo el país con alta resolución. b) Gobierno de Estados Unidos: para facilitar imágenes de satélite a un menor costo o en concepto de donación. c) Banco Mundial: Proyectos relacionados con usos del financiamiento a mypimes del sector forestal, entre otros.
suelo,
d) PNUD: A través del fondo UN-REDD o fondos GEF es probable que se puedan financiar algunas actividades que se requieren para mejorar la información disponible y el escenario de referencia. e) GTZ ahora GIZ: Es un socio y colaborador del proceso de mejoras en el sector forestal en el país, existe la posibilidad de apoyo técnico y financiero en algunos estudios o actividades necesarias para la fase de preparación Readiness del país bajo el marco del programa REDD GTZ. f) Otras organizaciones/ agencias de cooperación que actualmente ya colaboran en diversas iniciativas nacionales en materia ambiental: PNUD, Dinarmarca, AECID, COSUDE, entre otras con interés en integrarse al proceso de la elaboración de la estrategia REDD+. Es probable que con el apoyo de algunas de estas instancias se puedan financiar parte de las actividades que se requieren para mejorar las capacidades, la calidad de información disponible y diversos procesos necesarios para REDD+. Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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3.17 Presupuesto del Componente 3 Tabla 3: Resumen de las actividades del escenario de referencia y presupuesto estimado Costo Estimado (en miles de US$)
Actividad Principal
2011
1. Evaluación del uso actual, potencial y cobertura forestal de Nicaragua para el año 2009, y de los cambios históricos de uso del suelo 2. Análisis del impacto de programas nacionales, locales que influyen en los cambios de uso de la tierra. 3. Revisión, ajustes y validación del modelo multicriterio. 4. Análisis de riesgos de los procesos de DD sumado a los riesgos climáticos en la biodiversidad, recursos naturales y poblaciones. 5. Estimación de la biomasa de los bosques y de las emisiones atribuibles a la DD en el sector AFOLU, año de referencia 2009. 6. Desarrollo de un escenario de referencia definitivo de las emisiones por DD de los bosques (línea base). Totales Gobierno Nacional FCPF Programa UN‐REDD (si aplica) Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre) Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre) Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
2012
2014
Total
$255.5
$111.0
$0.0
$204.0
$570.5
$9.0
$0.0
$0.0
$0.0
$9.0
$16.0
$10.0
$0.0
$0.0
$26.0
$10.0
$7.5
$0.0
$0.0
$17.5
$16.0
$54.5
$0.0
$0.0
$70.5
$2.0 $308.5
$12.0 $195.0
$0.0 $0.0
$0.0 $204.0
$14.0 $707.5
$308.5
2013
$195.0
$0.0
$204.0
$707.5
Ver detalles del presupuesto y de las actividades en Anexos 3.
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Componente 4: Diseño de un Sistema de Monitoreo
4.1 Razonamiento El propósito de este componente es diseñar un sistema de monitoreo para (a) las emisiones y capturas medibles, reportables y verificables (MRV) de los gases de efecto invernadero y (b) otros beneficios e impactos a lo largo del tiempo, en relación con el escenario de referencia. En el Componente 4 se aborda específicamente el diseño y organización de un sistema de monitoreo nacional para desarrollar la Estrategia nacional de deforestación y degradación forestal (etapa Readiness) y para la posterior fase de implementación, por esta razón, este sistema MRV no solo se enfoca en las mediciones de cambios de stock de carbono y emisiones de CO2, sino también en los cambios y beneficios sociales, económicos y ambientales que las acciones pro REDD+ tendrán en el corto, mediano y largo plazo para las comunidades locales en el país. El sistema de monitoreo será construido sobre la base de la organización y condiciones nacionales existentes (como estructuras institucionales, organizaciones y personal), y se incluirán cambios y ajustes que sean necesarios para mejorar el trabajo interinstitucional e intrainstitucional, lo que permitirá hacer un seguimiento eficiente de las actividades planteadas en los Componentes 2, 3 y 6 para implementar la ENDE. 4.2 Estructura Se tiene planificado realizar un plan de monitoreo que contemple cuatro aspectos que engloba esta propuesta R-PP: 1) los inventarios forestales y estimaciones de biomasa y emisiones de GEI, 2) evaluación del uso de la tierra, la política forestal y la gobernanza, 3) la coordinación intersectorial e interinstitucional, 4) los beneficios e impactos adicionales. 1) Los inventarios forestales, estimaciones de biomasa y emisiones Este aspecto es clave dentro del sistema MRV nacional debido a que abarca los procedimientos, metodologías, registros, etc., que serán necesarios para estimar las existencias (stock) de biomasa, los cambios de biomasa y carbono, y la reducción de emisiones de las actividades implementadas para reducir la DD. La institución coordinadora será INAFOR.
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2) La evaluación del uso de la tierra, la política forestal y la gobernanza Este aspecto incluye el seguimiento a los cambios de uso de la tierra a nivel nacional, avances en la política forestal, y el estado de la gobernanza. Otros aspectos relacionados a este componente son: el control de incendios forestales, la reducción de la tala ilegal de los bosques, la rehabilitación de bosques y otras tierras degradadas o la regeneración natural y la protección forestal en general. Las instituciones a cargo serán: MAGFOR, INAFOR y MARENA. 3) La coordinación intersectorial e interinstitucional para un efectivo MRV Este aspecto se refiere a la relación que se establecerá entre las instituciones públicas y privadas para el adecuado funcionamiento del sistema de monitoreo nacional. Los sectores que estarán activamente participando en la fase elaboración de la estrategia REDD+ y en la fase de implementación. Las instituciones a cargo serán: MARENA, MAGFOR, INETER, INAFOR, INTA. 4) Beneficios e impactos adicionales Este aspecto se refiere al monitoreo específico que se planificará para evaluar el cumplimiento de las salvaguardas Las instituciones a cargo de este componente serán: MARENA, MAGFOR, INIDE. 4.3 Síntesis de las actividades realizadas a la fecha En el país se ha dado importancia al tema de las evaluaciones forestales. Nicaragua desde hace varios años ha cumplido su compromiso de monitorear los recursos forestales, prueba de esto han sido sus reportes de FRA 2000 y FRA 2005 los cuales son herramientas de evaluación desarrolladas por la FAO para evaluar de una forma estándar los recursos forestales a nivel mundial. Entre 2007-2008 se realizó el primer Inventario Nacional Forestal (INF) gracias al apoyo técnico de la FAO, fue el primer país de Latinoamérica en el cual el Gobierno apoyó decididamente desde sus inicios la iniciativa y aportó un presupuesto para este fin, alrededor de US$ 1,000,000 de dólares. El INF es considerado como una línea de base para evaluar el estado de los bosques, la cobertura forestal, el uso actual de la tierra, aspectos socioeconómicos de los dueños de bosques e incluso aspectos de tenencia de la tierra en las áreas de bosques y áreas fuera de bosques.
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En 2009 se formuló el Programa Forestal Nacional (PFN) para el período 2010-2014, el cual es producto de un amplio proceso de participación y concertación ciudadana a nivel nacional. El PFN es considerado la plataforma de articulación entre el sector público y privado vinculado al tema de los recursos forestales en el país, debido a que está en estrecha vinculación con el marco nacional de políticas nacionales como es el Plan Nacional de Desarrollo Humano y porque es el instrumento que operativiza la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua. El Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) adscrito al MARENA estableció su estrategia de gestión para 2007-2011, la cual se centrará en: a) actualizar y sistematizar la publicación de indicadores ambientales, c) integrar en una misma estructura los diferentes sistemas de monitoreo del MARENA (en temas de biodiversidad, áreas protegidas, sistemas de evaluación ambiental, SIMOSE, proyectos, entre otros), d) conformar un comité técnico de estadísticas (CTE) del MARENA, e) crear la administración del sistema informático y plataforma tecnológica con el objeto de tener un sistema unificado que brinde servicios de asistencia técnica, eficiente y que permita el ahorro de recursos, f) establecer la Unidad de Sistemas de Información Geográfica como coordinadora de los servicios SIG en el MARENA, lo que permitirá unificar criterios, compartir información en forma más eficiente y eficaz entre los programas y proyectos nacionales que incluyan un componente de monitoreo ambiental, entre otras. Actualmente existe un esfuerzo nacional por trabajar de forma más coordinada y complementada con las instituciones del Estado para asegurar el uso eficiente de los recursos y obtener mayores beneficios de la información nacional recopilada, la cual en ocasiones se encuentra en forma dispersa y pocas veces se sistematiza adecuadamente. Para esto, se han creado diversas plataformas interinstitucionales, tales como:
La Comisión Nacional Forestal (CNF), la cual es un organismo consultivo de concertación y coordinación del Sector Forestal Nacional. o La CNF tiene como funciones: a) Investigar y estudiar el proceso de desarrollo sostenido del Sector Forestal, debiendo elaborar y publicar las recomendaciones que resultaron de dichas investigaciones y estudios; b) Participar en el proceso de formulación de los programas anuales de producción e inversión para el Sector Forestal; c) Velar por la puesta en ejecución, de las regulaciones técnicas aprobadas de conformidad con las resoluciones
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o
del MAGFOR, para la producción Forestal y el procesamiento industrial; así como las normas de protección, conservación, manejo sostenido, investigación e inventario forestal de acuerdo al espíritu de aprovechamiento racional de los recursos forestales; d) Coordinar la actividad de las diferentes instituciones del Estado relacionadas con la actividad forestal, en lo que se refiere a formulación de políticas y medidas que inciden sobre el sector; entre otras. Integran la CNF: MAGFOR, MIFIC, Banco Central de Nicaragua, Representantes de productores, entre otras instituciones y organismos nacionales cuya participación contribuya a resolver los problemas específicos del sector forestal.
El Sector Público Agropecuario Rural (SPAR), el cual tiene como objetivo formular, fomentar, monitorear y evaluar la política del sector agropecuario y forestal, para promover y asegurar el mejoramiento económico, social, ambiental y productivo de los pequeños y medianos productores nicaragüenses. o Las instituciones que conforman el SPAR son: Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) , Instituto Nacional Forestal (INAFOR), Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA), Instituto de Desarrollo Rural (IDR), Fondo de Crédito Rural (FCR) y la Empresa Nicaragüense de Alimentos Básicos (ENABAS). Entre otras comisiones interinstitucionales que se establecieron para apoyar el desarrollo ambiental y forestal en el país.
Parte de las actividades de la etapa Readiness será consensuar con las instituciones involucradas este plan de monitoreo, y en lo específico: las variables a ser monitoreadas, la metodología, los análisis, conceptos nacionales, acuerdos de uso y distribución de la información, entre otros temas. Este proceso de consultas y ajustes permitirá tener un plan propuesto y aprobado por todas las instancias claves y que sea factible de operativizar, no solo para la iniciativa REDD+, sino para superar las actuales debilidades de los sistemas nacionales de información (Ver Anexo 4), esto contribuirá también con el cumplimiento de las metas de desarrollo del país: el reporte de avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el avance de la Estrategia de reducción de la pobreza y el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008-2012.
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4a. Emisiones y Captura
4.4 Lineamientos El diseño del sistema de monitoreo permitirá estimar tanto la reducción de emisiones por deforestación y degradación de los bosques, así como evaluar los beneficios ambientales y socioeconómicos adicionales que REDD+ implica para el país. El propósito de este componente es establecer las bases necesarias para mejorar los actuales sistemas de monitoreo del cambio de uso de las tierras en el país, esta propuesta no puede ser considerada terminada, sino más bien que se deberá ajustar durante su etapa de implementación.
1. ¿Cómo serán medidas, reportadas y verificadas la reducción de emisiones o las capturas? Las emisiones y absorciones de las fuentes y sumideros de carbono identificados en el país serán medidos, reportados y verificados a través del uso de las estructuras existentes para la medición, registro y control de variables ambientales y forestales en el país. Actualmente, las principales variables forestales se registran a través de varias instancias y sistemas desarrollados desde el INAFOR: el Departamento de Inventarios Forestales (DIF), el Sistema de Información Registro y Control Forestal (SIRCOF), el Departamento de Fomento Forestal, el Departamento de Protección Forestal, y se recopilan en MARENA a través del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA). Sin embargo, el proceso de sistematización y actualización de la información es todavía incipiente, se cuenta con un bajo presupuesto institucional para poder cumplir con todas sus funciones eficientemente, por lo que se necesita mejorar la comunicación entre estas instancias, mejorar los procedimientos, los sistemas de registro y levantamiento de la información de campo, de modo que sean útiles para llevar un buen control y monitoreo de los recursos forestales desde los territorios, y en general para mejorar el sistema nacional de estadísticas nacionales (Figura 18).
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Figura 18. Estructura institucional preliminar propuesta el Sistema de Monitoreo de la ENDE, y de la etapa Readiness. Para el tema de los cálculos de biomasa, emisiones y absorciones el DIF es la entidad encargada de coordinar el levantamiento de datos de campo, de actualizar y resguardar la base de datos, desarrollar y ajustar la metodología aplicada, desarrollar los cálculos y entregar los reportes nacionales de stock de carbono a nivel nacional. En esta propuesta se plantean algunas medidas para fortalecer al DIF y a las demás entidades que recopilan directa o indirectamente variables forestales con el propósito de mejorar los sistemas de registro,
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control y monitoreo, institucional.
así
como
la
coordinación
intra
e
inter
Para el monitoreo de carbono se utilizaran las bases de datos generadas del Inventario Forestal Nacional, la cual es una recopilación de datos de campo de 371 parcelas de muestreo tomados entre Octubre 2007 y Octubre 2008 y distribuidas a nivel nacional, los datos digitales han sido organizados en una base de datos Access y bajo un sistema o programa denominado SysINF, el cual tiene un ambiente amigable para diferentes tipos de usuarios de la información. Se proponen seguir las metodologías sugeridas por el IPCC para alcanzar un nivel 2 en para el cálculo de biomasa y carbono en los diferentes tipos de bosques. Para el monitoreo del cambio de uso de la tierra, el MAGFOR ha sido la entidad rectora de los reportes nacionales de uso actual y coberturas en el país, por lo que, ésta continuará con este rol en las siguientes actividades y etapas relacionadas con el cambio de uso de la tierra. Actualmente, el INAFOR es la entidad responsable para la realización, seguimiento y monitoreo de inventarios forestales en el país, a raíz del primer inventario nacional realizado entre 2007-2008 con asesoría técnica del Programa de Evaluación de Recursos Forestales de la FAO. Posterior a la ejecución del INF el INAFOR sentó las bases para un monitoreo o actualización de inventarios forestales a nivel nacional: 1) en 2008 se creó el Departamento de Inventarios Nacionales (DIF), 2) colocó personal de base para asegurar el seguimiento de las actividades del inventario nacional en el DIF,3) se ha elaborado un plan de seguimiento y monitoreo del INF. Sin embargo, a pesar de estos avances el INAFOR tiene algunas limitaciones como: a)falta de presupuesto para el seguimiento de actividades en los territorios, b)poco personal capacitado para el procesamiento de la información y para actividades de remedición y monitoreo a nivel nacional, c)limitaciones técnicas y de personal en las oficinas distritales del interior del país, d)falta de equipos actualizados y para respaldar las bases de datos, entre otros. Por otro lado, el Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) el cual es una instancia dentro del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), es un instrumento de la gestión ambiental con aplicación en el ámbito municipal, regional y nacional; como base para la toma de decisiones. Durante el proceso de diseño de monitoreo, registro y verificación de REDD+ se revisarán los roles institucionales a fin de reducir la duplicidad de recursos y dejar claro las responsabilidades que cada instancia tiene dentro del proceso de implementación del esquema REDD+ Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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en el país. Además, se revisaran todas las variables biofísicas y socioeconómicas levantadas en este primer inventario forestal, de modo que las instancias relacionadas como: MAGFOR, INIDE, MARENA puedan hacer aportes al sistema de monitoreo del INF. Este proceso de revisión tiene el propósito de evaluar la utilidad de todas las variables recopiladas (costo-beneficio), la necesidad de agregar nuevas variables y la selección de algunas variables que por su relevancia pueden ser consideradas como indicadores de los cambios de uso de la tierra y de aspectos socio-económicos en el país. 2. Evalúe el alcance y el rol de las comunidades locales, de las ONG, de los entes e institutos gubernamentales y del sector privado en el sistema de MRV. La participación de las comunidades locales, de las ONG y entidades de Gobierno se considera de suma importancia durante la elaboración e implementación de la propuesta ENDE/R-PP. En la etapa Readiness se espera mejorar la coordinación entre todas las instancias y el proceso de consulta-retroalimentación y validación, el cual fue iniciado desde la etapa de elaboración del R-PIN en Nicaragua (2008-2009), desde el inicio de este proceso se han ido incorporando diversas instancias. A continuación se caracteriza brevemente a cada grupo que participará en el proceso del diseño MRV, a saber: -
Comunidades Indígenas: Son los grupos de comunidades indígenas y afrodescendientes, quienes habitan la región Caribe del país (RAAN y RAAS), y la región Norte (Valle de Sébaco, Matagalpa y Jinotega).
-
ONG locales: Son las organizaciones no gubernamentales que trabajan directamente en las zonas de influencia de futuras actividades REDD+.
-
ONG nacionales: Son las organizaciones no gubernamentales que tienen influencia en los temas de incidencia ambiental, social directa o indirectamente en los sitios donde se implementarían actividades REDD+. Por ejemplo, organizaciones que pertenecen a ANACC.
-
Entidades privadas: Organización representante de la empresa privada que participa en las actividades preparatorias de REDD+ en el país.
-
Entidades de Gobierno: Instituciones públicas que organizan y planifican las actividades REDD+.
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Propuesta del MRV 1. Se propone realizar el monitoreo en los sitios con mayores amenazas y/o riesgos por DD, se priorizaran algunos sitios para implementar proyectos pilotos REDD+ (coherente con los resultados del modelo multicriterio presentado en la sección 2a), por lo que en estos sitios priorizados es donde se plantean actividades de seguimiento y monitoreo. Las ventajas de este sistema son: a. Tener un mapa base que muestre los sitios específicos prioritarios para la implementación de proyectos REDD+ (construido a partir del modelo multicriterio) b. Centrar los recursos de MRV disponibles en el área donde se promueven cambios para reducir la DD c. Contribuye a bajar los costos de operación d. Los esfuerzos de seguimiento se enfocan en las áreas que realmente están implementando un proyecto REDD+. 2. Adicional al monitoreo de las áreas REDD+ se propone la evaluación de los cambios de cobertura a través de imágenes de satélite. Los principales aspectos a considerar son: a. Revisar la tendencia estimada de la tasa de deforestación para la próxima década (2010-2020), actividad dentro del componente 3. b. Analizar los cambios de cobertura mediante imágenes de satélite dentro del período 2009 – 2014. 3. La degradación será monitoreada a través de las remediciones de las parcelas de muestreo del INF, en total 1506 parcelas distribuidas a nivel nacional. 4. El registro, control de calidad y seguimiento de las variables forestales serán responsabilidad del Departamento de Inventarios Forestales (DIF). La información recopilada se almacena en el programa SysINF (de ambiente Windows, y con base Access) el cual ha resultado útil para almacenar una base de datos completa del INF realizado en 2007-2008, ya que permite guardar información complementaria como: grabación de las entrevistas a dueños de las parcelas, fotografías de puntos de referencia para accesar a las parcelas, entre otras. 5. Una de las ventajas del INF es que fue posible tener una referencia espacial de cada. 6. Unidades de muestreo (UM), para el INF fueron 371 UM y cada UM contaba con 4 parcelas de muestreo. Esta información fue colocada en formato .kml, de modo que es posible usar Google Earth para hacer una verificación amplia de la localización de Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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las UM, así como de los datos dasométricos de los árboles registrados, del uso de la tierra encontrado e incluso fotografías del sitio muestreado, además esta información es posible compararla con las imágenes de satélite disponibles para Nicaragua.
4b. Otros Impactos y Beneficios
El sistema de monitoreo nacional abarcará los beneficios e impactos (positivos o negativos) que se encuentran estrechamente vinculados a la implementación REDD+ en el país. Actualmente, los avances en este tema se archivan en actas para tener un respaldo de la información transmitida y de los acuerdos de las reuniones. En este momento no es posible decir que se tiene un enfoque planificado o un cronograma de las actividades a desarrollar para medir otros beneficios e impactos de REDD+, pero sí se tiene un plan preliminar de cuáles serán las fases a desarrollar y algunos resultados esperados.
4.5
Fase de Retroalimentación
La fase de retroalimentación se realizará para establecer consensos con los actores involucrados en cuanto a:
Tipo de variables ambientales a monitorear (variables de biodiversidad, climáticas, ecosistemas, etc.). Así mismo, se incluirán variables relacionadas a las salvaguardas de REDD+ que se recomiendan para el proceso.
Tipo de metodología información local.
Tipo de registro y control de calidad a establecer para asegurar la transparencia de los datos recopilados.
Evaluación de los general realizadas.
Tipos de cambios o ajustes necesarios en entidades/instituciones o procedimientos desarrollados implementar la etapa Readiness y su implementación.
Comentarios y sugerencias para mejorar cualquiera aspectos mencionados en los talleres de consulta.
a
implementar
entrenamientos,
y
formas
talleres,
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de
recopilar
actividades
de
la
en las para los
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4.6
Fase de Validación y ajustes
La fase de validación y ajustes se refiere a la etapa en que los comentarios y sugerencias consensuados durante la fase de retroalimentación serán tomados en cuenta para ajustar o cambiar aspectos de interés común para los involucrados. Posterior a la inclusión de cambios se harán talleres para validar los nuevos cambios y ajustes propuestos en la estrategia REDD+ y en los procedimientos planteados para su posterior implementación.
4.7
Fase de monitoreo
La fase de monitoreo incluye dos niveles: 1) la etapa de formulación del proceso de monitoreo de los beneficios e impactos adicionales de la estrategia REDD+, y 2) la etapa en sí de la implementación del monitoreo de las variables ambientales, las salvaguardas y otros impactos adicionales de REDD+ para el país.
4.8 Capacidades existentes Las capacidades existentes en el país para un sistema de monitoreo nacional de otros beneficios (ambientales y socioeconómicos) e impactos de REDD+ es actualmente limitado. Es necesario mejorar las capacidades locales para un buen control y registro de las variables e indicadores que se incluirán en el plan de monitoreo. Así mismo, la capacidad instalada es incipiente, son insuficientes los actuales profesionales disponibles en las instituciones del Estado para monitorear variables ambientales y socioeconómicas, principalmente en el interior del país. En el caso de variables ambientales, la entidad coordinadora de registrar y velar por un control de calidad de los datos es el MARENA, y el ente operativo es el SINIA. Actualmente, el SINIA ha mejorado significativamente en cuanto al reporte de estadísticas medioambientales a nivel nacional a saber: indicadores ambientales, indicadores de cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM), indicadores…. Sin embargo, el presupuesto para un adecuado seguimiento en el mediano y largo plazo es muchas veces restringido.
Por esta razón, se propone que parte de los fondos REDD+ sean para fortalecer las debilidades y limitaciones existentes en las instancias que en el presente llevan las estadísticas nacionales en diversos temas o sectores de desarrollo, y cuyas variables o indicadores son necesarias para medir el impacto de la implementación de la estrategia
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nacional de deforestación evitada en el país. Algunas de estas instancias son: INAFOR sede y oficinas departamentales (10 distritos forestales), MARENA-SINIA y7 Nodos Departamentales (sedes locales), Secretaría de los Recursos Naturales de la RAAN y RAAS, Organizaciones comunitarias e indígenas, entre otras.
Presupuesto Para las actividades requeridas en el monitoreo se presupuesta un monto de C$ 2,600,000 dólares. El detalle del presupuesto se encuentra en Anexos 4. Tabla 4: Resumen de las Actividades del Monitoreo y Presupuesto estimado Costo Estimado (en miles de US$) Actividad Principal
2011 $180.0
2012 $140.0
2013 $120.0
2014 $0.0
Total $440.0
2. Entrenamiento técnico
$45.0
$30.0
$30.0
$0.0
$105.0
3. Asesoría técnica (especialistas) 4. Mejoramiento de los Sistemas Nacionales de Información Ambiental ‐ Forestal ‐ Socioeconómico y Agropecuario 5. Monitoreo forestal: remedición, parcelas permanentes, bosques huracanados, indicadores forestales 6.Monitoreo del cumplimiento de las salvaguardas
$30.0
$30.0
$20.0
$20.0
$100.0
$60.0
$70.0
$20.0
$10.0
$160.0
$295.0
$380.0
$470.0
$570.0
$1,715.0
$20.0
$20.0
$20.0
$20.0
$80.0
$630.0
$670.0
$680.0
$620.0
$2,600.0
1. Equipos e infraestructura
Totales Gobierno Nacional
$630.0
FCPF Programa UN‐REDD (si aplica) Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre) Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre) Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
$670.0
$680.0
$620.0
$2,600.0
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LA
COBERTURA
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–
2007/08
en
los
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Anexos
Anexo 1a-1. Situación de las Comunidades Indígenas en Nicaragua (Fuente: INAFOR 2009c y CONADETI 2010) Antecedentes Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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Desde el inicio de la discusión de temas REDD en el país se ha tomado en cuenta la representación de las comunidades indígenas y sus derechos, y desde 2009 forman parte del comité de consulta nacional en la plataforma del proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de Deforestación evitada (ENDE). Uno de los fundamentos de este proceso es que las comunidades indígenas y afrodescendientes deberán estar presentes en los diversos niveles de consulta, de diseño, participación y en la toma de decisiones que implica el proceso de elaboración de la ENDE. Sin embargo, cabe señalar que la coordinación y comunicación durante el proceso debe contar con una estrategia adecuada de modo que las comunidades indígenas se sientan tomadas en cuenta desde el inicio en el proceso de elaboración de la ENDE, para ello se ha iniciado un proceso de consulta con las Regiones a fin de establecer los elementos necesarios para garantizar una adecuada participación de las comunidades, antes de iniciar la comunicación directa con las comunidades respecto al R-PP y a la ENDE, se construirá un plan de diseño, consulta y divulgación adecuado para las Regiones Autónomas. Para avanzar con una propuesta adecuada a la realidad actual del Caribe, es necesario conocer las particularidades e iniciativas que se han desarrollado o que están en marcha en la zona y que pueden aportar información clave para el proceso ENDE. En este anexo se presenta una sinopsis de la situación actual de las comunidades indígenas de la Costa Caribe del país, los avances en materia de gobernanza forestal, forestería comunitaria y avances en la titulación de tierras que se han desarrollado a través de diversos proyectos. a) Gobernanza Las comunidades indígenas en Nicaragua presentan su propia estructura organizativa y gobierno local. Las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur tienen su propio Gobierno local conocido como GRAAN y GRAAS respectivamente. Las organizaciones indígenas se caracterizan por un ejercicio libre y democrático con amplia participación, en donde los ancianos y las juntas directivas gestionan los recursos necesarios para satisfacer las necesidades de los pueblos que representan.
b) Forestería Comunitaria La Forestería Comunitaria contribuye a la reducción de la pobreza, de pueblos indígenas y comunidades étnicas. El objetivo principal es
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constituir a las comunidades en agentes económicos importantes a través de un enfoque empresarial. A continuación se describe brevemente las actividades que han sido promovidas en las Regiones del Caribe y el presupuesto invertido.
INVERSION DEL PROGRAMA DE FORESTERÍA COMUNITARIA 2007-2009 EN RAAN Y RAAS Total invertido: C$ 23,991,438.00 con fondos propios y donación de organismos como FAO. I. Presupuesto ejecutado en la RAAN: C$ 14, 991,438.00 Actividades que se promueven: 1. Promover la asociatividad forestal empresarial comunitaria y la implementación de iniciativas comunitarias en forestaría. 2. Asistencia para la forestales comunitarios.
elaboración
e
implementación
de
planes
3. Apoyar a las comunidades en el proceso de implementación de la primera, segunda y tercera transformación de los productos maderables (14 aserríos portátiles, 5 talleres de ebanistería, 3 tractores agrícolas). 4. Establecimiento de viveros y promoción de áreas degradadas con alta participación comunitaria y actores locales.
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5. Intercambio de experiencias locales, nacionales e internacionales entre comunitarios y MIPYMES (micro, pequeñas y medianas empresas). 6. Seguimiento, monitoreo y evaluación del Programa de Comunitaria.
Forestaría
Cuadro 12. Lista de comunidades indígenas y familias beneficiadas de la RAAN que participan en Forestería Comunitaria.
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 TOTAL
Territorio
Tasba Raya Auya Pihni Sisin Lapan/Maniwatla Naranjal Llano Norte Wasakin-(Tuahka) ESF/Wasakin AMIR/AMIRGOB Sandy Bay Norte Dikua Tara SIPSAA Tuara Llano Sur(Sahsa) Kiwatingni/Layasiksa
Área de Bosque dentro de Forestería Comunitaria (ha)
Número de Comunidades
Familias Beneficiadas
100,000.00 153,000.00 100,000.00 37,000.00 80,000.00 50,000.00 36,000.00
8 6 3 3 3 5 3
300.00 500.00 485.00 580.00 240.00 400.00 250.00
100,000.00 50,000.00 30,000.00 IdemSIPBAA 30,000.00 50,000.00 50,000.00 866,000.00
5 3 4
450.00 300.00 250.00 Idem SIPBAA 150.00 200.00 320.00 4,425.00
5 3 4 55
II. Presupuesto ejecutado en la RAAS: C$ 9,000,000.00 Actividades desarrolladas: 1. Coordinación, monitoreo y evaluación del proyecto comunitaria 2. Seguimiento y monitoreo al
forestaría
establecimiento de viveros Forestales
3. Comunicación y Divulgación 4. Promoción seguimiento y monitoreo de la reforestación de 1190 Ha 5. Fortalecer las organizaciones forestales comunitarias 6. Plan de Manejo de Tasbapaunie y Pearl Lagoon Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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7. Intercambios 8. Diversificación de fincas 9. Capacitaciones 10. Compra e instalación de maquinaria (1 aserrío portátil, 1 taller de ebanistería). Cuadro 13. Lista de las comunidades participan en Forestería Comunitaria. Territorio Indígena
Comunidades
La Barra Karawala Kara Desembocadura de Sandy Bay Río Grande Company Creek La Esperanza Walpa Guadalupe Haulover Pearl Lagoon Kahkabila Awas Raitipura Pearl Lagoon Brown Bank La Fe San Vicente Orinoco Set Net Tasbapaunie Tasbapaunie Marshall Point Total
indígenas
de
la
RAAS
que
Población estimada 323 1,500 822 2,030 83 396 310 88 1,890 2,540 497 93 250 202 110 81 1,010 416 1,445 461 14,547
c) Avances en la titulación de tierras de comunidades indígenas de Región Atlántica del país. Desde el año 2002 fue aprobada la ley 445: Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz.
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Con la iniciativa de la titulación de tierras el Gobierno asegura los derechos de propiedad del Régimen comunal y territorial de los pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes en Nicaragua. En 2006 se crea la Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI) en cuya integración está la representación de cada una de las etnias de las Regiones Autónomas (de las comunidades indígenas), entre otras instancias (Figura 19). Adicionalmente, se crean tres comisiones intersectoriales de demarcación y titulación (CIDT) como instancias operativas en el proceso de demarcación y titulación de la RAAN, RAAS y Jinotega.
Figura 19. Estructura organizativa de la Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI). Actualmente existen 15 territorios indígenas beneficiadas con la demarcación y titulación de tierras, el área total que abarcan estas comunidades es de 22,479 Km2, lo que representa aproximadamente el 17.3 % del territorio nacional. Como se observa en la Figura 20 aún están pendientes para el proceso de titulación varios territorios indígenas.
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Figura 20. Avance del proceso de titulación y demarcación de los territorios indígenas. Fuente: CONADETI, 2010.
Etapas de la titulación de tierras en las comunidades indígenas de RAAN Y RAAS El proceso de titulación de tierras comprende cinco etapas: 1) diagnostico, 2) resolución de conflictos, 3) deslinde y amojonamiento, 4) titulación y 5) saneamiento; por esta razón el proceso en sí es considerado complejo porque al final se tiene el reto y el desafío de hacer realidad los sueños históricos de los pueblos indígenas y
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comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua y de las Zonas del Régimen Especial ubicado en el departamento de Jinotega.
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Cuadro 14. Descripción general de los 15 territorios beneficiados con la titulación de tierras, año 2010. No.
Territorio
1 KIPLA SAIT TASBAIKA 2 MISKITU INDIAN TASBAIKA KUM 3 MAYANGNA SAUNI BU 4 MAYANGNA SAUNI AS 5 LI LAMNI TASBAIKA KUM 6 AWALTARA LUHPIA NANI TASBAYA 7 AWAS TINGNI MAYANGNINA SAUNI UMANI “AMASAU” 8 MAYANGNA SAUNI BAS “Sikilta” 9 WANGKI LI AUBRA TASBAIKA 10 RAMA y KRIOL
Número de Extensión Población Comunidades Territorial beneficiada 2 Km 14
1,136.0
20
652.3
9
947.4
5,164
14 PRINSU AWALA 15 WANGKI MAYA
Comunidades Mayangnas Comunidades 10,000 Mayangnas 2,500
1,638.1
26
1,382.3
9,103 Comunidades Miskitas
16
2,413.1
9,679
Comunidades Indígenas y Afrodescendientes (8 Cayos)
Comunidad Mayangna 1,164 (tres sitios sagrados)
1
733.9
1
432.4
18
884.4
7,991 Comunidades Miskitas
4,068.5
Comunidades Indígenas Ramas y 1,936 Afrodescendientes(23 Cayos)
479
Comunidades Mayangnas
14
545.6
2,336
Comunidades Mayangnas
8
485.0
4,743
Comunidades Mayangnas
22
1,621.8
18,117 Comunidades Miskitas
19
4,149.5
6,482 Comunidades Miskitas
21
1,388.8
16,596 Comunidades Miskitas
214
TOTAL
Comunidades Miskitas y Mayangnas
7,500 Comunidades Miskitas
11 TUAHKA
13 WANGKI TWI
Características
16
9
12 MATUMBAK,
indígenas
22,479.0
103,790
Referencias INAFOR 2009c. Avances del Programa de Forestería Comunitaria 2007 y 2008. Presentación realizada en II Encuentro Mesoamericano de Forestería Comunitaria realizado del 16 al 18 de Junio 2009 en Nicaragua (17 diapositivas).
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CONADETI 2010. Informe Ejecutivo de la CONADETI y Comisiones Intersectoriales de Demarcación y Titulación (CIDTs). Gestión hasta el 30 de junio de 2010. Versión borrador en proceso de edición final. e) Comunidades indígenas localizadas en la Reserva de Biosfera de Bosawás Existen 6 territorios indígenas localizados en la zona de reserva más grande del país, conocida como Reserva de Biosfera Bosawás. Esta zona ha sido evaluada por el Programa “Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de Capacidades Empresariales,MASRENACE-GTZ”, para determinar una línea de base de los cambios de usos del suelo durante 1987-1999 y de 1999-2005 (Figuras 21 – 23).
Figura 21. Delimitación de la Reserva de Biosfera y los territorios indígenas que habitan en la Región Atlántica Norte.
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Figura 22. Cambios de uso reportados en la Reserva de Biosfera durante los años 1987 a 1999.
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Figura 23. Cambios de uso reportados en la Reserva de Biosfera durante los años 1987 a 1999.
Anexo 1a-2 Lista de actores claves del sector forestal nacional, los cuales serán convocados/consultados en diferentes momentos del proceso de elaboración de la estrategia ENDE. Diagnostico de actores realizado en el marco del Programa forestal nacional (INAFOR 2009b). No. 1 2
3 4 5
ACTORES Comunidades Indígenas dueñas de bosques Productores (as) individuales dueños (as) de bosques Organizaciones (asociaciones, coop., grupos) dueños de bosques. Obreros agrícolas Empresas concesionarias de los planes de manejo
IMPORTANCIA
INFLUENCIA
5
3
5
2
5
3
4
2
3
3
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No. 6 7
8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
19
20 21 22 23 24
25
26 27 28
ACTORES forestal Regentes forestales ONG nacionales proveedoras de asistencia técnica ONG internacionales proveedoras de asistencia técnica Propietarios de aserríos Propietarios de transporte Mipymes Empresas Comercializadoras Población en general Instituto Nacional Forestal (INAFOR) CONAFOR COMUFOR CODEFOR Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INTA) Instituto de Desarrollo Rural (IDR) Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR) Fondo de Crédito Rural Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) Ministerio de Electricidad Ministerio de Minas Ministerio de Educación
IMPORTANCIA 4
3
3
3
3
3
4
3
3
3
4
3
3
3
5
4
5
5
4 5 4
5 5 5
4
5
4
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
3
4
4
4
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INFLUENCIA
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No. 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
39
40
41
42
ACTORES Policía Nacional Ejército Nacional Procuraduría Ambiental Fiscalía Consejos del Poder Ciudadano (CPC) Gobiernos Regionales Autónomos Norte y Sur Consejos Regionales Autónomos Norte y Sur Alcaldías Municipales Comité de Desarrollo Municipal (CDM) Comité de Desarrollo Departamental (CDD) Universidades (UNA, BICU, URACCAN, UNICATSE, UNAM León, UCA). Institutos de Enseñanza Técnica Forestal (INTECFOR, INATEC) Entidades en el campo de la Certificación Organismos y Agencias de Cooperación (FAO, GTZ, BM, IICA, UN, CATIE).
IMPORTANCIA
INFLUENCIA
4 4 4 4
4 4 4 4
4
5
4
5
4
5
4
5
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
4
4
Claves: 1= muy poca importancia o influencia, 2= poca importancia o influencia, 3= mediana importancia o influencia, 4= grande importancia o influencia, 5 = mayor importancia o influencia
Fuente: INAFOR 2009b. Programa Forestal Nacional (PFN). Instituto Nacional Forestal (INAFOR). Managua, Nicaragua. 368 p.
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Anexo 1a-3. Proceso de consulta participativo desarrollado en Nicaragua para elaborar y aprobar la política forestal y el programa forestal nacional entre 2007-2009.
Bajo el marco y soporte del Programa PRORURAL fue posible gestionar fondos adicionales para realizar el proceso de consulta y actualización de la ley forestal, así como el proceso de formulación e implementación del Plan Forestal Nacional. Etapas: 1. Inicio del proceso de consulta de la política forestal en 10 territorios del país. 2. Política forestal actualizada y aprobada por el Presidente de la República.
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3. Revisión de las estrategias nacionales necesarias para integrar un plan nacional forestal, su contenido, alcances, metas, beneficiarios, etc. 4. Se desarrollaron talleres participativos para definir o actualizar 10 agendas territoriales para iniciar la implementación del PFN.
Anexo 2a. Modelo Multitemporal Los datos resultantes del Análisis Multitemporal se incorporan al modelo de análisis Multicriterio y se conjugan con las variables económicas de deforestación y degradación, focalizándose principalmente en los que explican las causas y comportamiento de las actividades productivas y su relación con el resto de la economía, permitiendo la interpretación socio-económica del cambio del uso del suelo, específicamente de la deforestación, identificando causas, agentes de deforestación, parámetros de decisión e instrumentos políticos y económicos fundamentales que intervienen e interactúan en el proceso general de deforestación y establecer las rutas del cambio de uso a actividades o cobertura más adecuada da las condiciones del enfoque REDD+.
Para el análisis Multitemporal se prepararon dos imágenes satelitales que corresponden a los años 2000 y 2009. La imagen del 2000 se adquirió de la página del Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS por sus siglas en inglés), la cual es un mosaico orto rectificado de imágenes Landsat de 30m (Orthorectified Landsat Thematic Mapper Mosaics) elaborado por la Agencia Aero espacial de los Estados Unidos (NASA) y modificada por Earth Satellite Corporation (2002). La imagen de 2009 es un mosaico de imágenes multiespectral orto rectificado de 30m, elaborado por la Agencia de Cooperación de la República China de Taiwán.
Ambas imágenes se sometieron a tratamiento con distintos filtros para corregir y homogenizar los contrastes y posteriormente aplicar el procedimiento que determina el estado de la vegetación a través del cálculo del Índice Normalizado de Diferencia de Vegetación (NDVI). Con el índice de vegetación estima la cantidad, calidad y desarrollo de la vegetación a través de las combinaciones de bandas espectrales captadas por un sensor satelital. Expresan la respuesta espectral Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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(refracción electromagnética) de una superficie y la contribución de la vegetación en contraste con una mayor respuesta espectral de los otros elementos del paisaje como suelo, agua, atmósfera, etc. Dado que el valor del NDVI varía en función del uso de suelo, estado fenológico de la vegetación, situación hídrica del territorio y ambiente climático de cada zona de Nicaragua. Dada la dificultad de adquirir mosaicos de más de dos fechas o años anteriores a 2009 se utiliza únicamente dos escenas 2000 y 2009 y se complementa con información cartográfica publicada en fechas contenidas en el intervalo de tiempo estudiado.
Es importante establecer que el análisis realizado y su resultado representan un dato indicativo para ubicar y cuantificar las áreas de degradación como insumo del Modelo de Evaluación Multicriterio (MEM) con el cual se determinarán de manera general las áreas que califican para el Enfoque REDD+ en el País.
Asumiendo que la información con que se cuenta tiene algunas debilidades es recomendable realizar en el futuro este análisis con imágenes de mayor resolución espectral y aplicando todas las técnicas de clasificación (supervisada y no supervisada) y comprobación de campo.
En el ejercicio realizado se aplicó el método del cálculo del NDVI , para utilizando la fórmula de Rouse et al. (1974): NDVI_43 = la imagen 2009 y la fórmula propuesta por Ray (1994): NDVI_47 = para la imagen 2000 en la que se utiliza la banda NIR-Infrarrojo cercano (TM4) y la banda del infrarrojo medio (TM7). De estas fórmulas resultan valores de -1 a +1 y se normalizan los valores mayores a 0 para las clases de vegetación/uso y los valores negativos para agua, nubes, y suelo desnudo. Los valores de vegetación se distribuyen de acuerdo con la resolución de la imagen en un máximo de 5 clases para agrupar los correspondientes usos: Los valores del índice representan en cada imagen los valores de cobertura vegetal asociados al uso del suelo y se utilizan para realizar la comparación en el período 2000-2009.
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Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal. Versión Borrador 2. Enero 2011. Rango De A ‐0.947 ‐0.622 ‐0.622 ‐0.478 ‐0.478 ‐0.372 ‐0.372 ‐0.296 ‐0.296 ‐0.228 ‐0.228 ‐0.159 ‐0.159 ‐0.091 ‐0.091 ‐0.023 ‐0.023 0.038 0.038 0.106 0.106 0.174 0.174 0.242 0.242 0.310 0.310 0.378 0.378 0.447 0.447 0.515 0.515 0.575 0.575 0.636 0.636 0.704 0.704 0.985
Clase Agua y Suelo Descubierto Agua y Suelo Descubierto Agua y Suelo Descubierto Cultivos Cultivos Cultivos Cultivos Cultivos Pastos Pastos Pastos Pastos Tacotales Bosque ralo Bosque ralo Bosque ralo Bosque denso Bosque denso Bosque denso Bosque denso
Para establecer las clases o categorías de uso se hizo una generalización de las clases identificadas de acuerdo con las categorías de uso publicadas en el mapa de uso actual del MAGFOR para el año 2000 y se agruparon en 6 categorías para realizar el ejercicio. Adicionalmente las categorías de uso se compararon con las unidades de uso identificadas en las parcelas de muestreo del Inventario Forestal de Nicaragua. El análisis de las tasas de cambio de uso del suelo se realizó con las ecuaciones siguientes utilizado por la FAO (1995) y se comparó con la fórmula simplificada publicada por FAO en 1996: ( ) Tasa 1 1 S 1 S 2 S 1
1/ n
Tasa S 2 S 1
1/ n
1
Donde t es la tasa de cambio, S1 y S2 son las superficies de uso del suelo en el tiempo inicial y tiempo final, respectivamente. La variable n equivale a la amplitud del periodo evaluado. Bosque de pino cerrado Bosque latifoliado cerrado Manglar Cafe con sombra
Bosque denso
Pasto manejado Maleza y pasto con arboles
Pasto
Tacotal y pasto con maleza Vegetacion arbustiva Vegetación arbustiva Yolillales Yolillo
Tacotal
Bosque mixto Bosque de pino abierto Bosque latifoliado abierto Cafe sin sombra
Bosque ralo
Agua Afloramientos rocosos Area humanizada Area volcanica Camaroneras Carcava con vegetacion Centros poblados Playa Suelo sin vegetación Tierra sujeta a inundación
Agua y suelo descubirto
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Caña de azucar Cultivos anuales Cultivos anuales bajo riego Frutales Huertos Musaceas Plantaciones Tabaco
Cultivos
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543,202.41 ha 306,862.29 ha
ha
855,672.63 ha
48.90
115,438.35 ha
434,6
8 1.6 ,79 41
Es recomendable realizar un estudio de mayor detalle para establecer con mayor precisión la dinámica espacial de la degradación forestal y determinar la línea de referencia para Nicaragua. El Análisis Multitemporal representa el punto de partida para la Bosque Latifoliado aplicación de la metodología denso para evaluar adecuadamente 92 a h los enfoques para reducir la ,0 76 29 43 2. .4 a 4, 56 h 1 , 64 6 2 ha tendencia actual y el 1 8 . 1 8. 0 5 9 0 ,1 4 h a monitoreo más expedito y 99 exacto de programas de 1,703 ,872.1 5 ha reforestación y sistemas Bosque productivos sostenibles con 981,199.72 ha 1,332,664.30 ha Tacotal Latifoliado Pastos el objetivo de revertir la y malezas 120,416.25 ha 831,571.41 ha ralo tendencia actual de 114,2 22.99 degradación de los bosques. ha Es recomendable entonces 23 1, ha 32 7 .0 0. realizar un estudio de mayor 84 a 59 81 h ,8 8 , h 70 78 1 a .9 4. 25 9 alcance con muestreos 0 1 ha 7, 45 asociados a las parcelas de medición del Inventario Agricultura Forestal Nacional y las respectivas sub parcelas de monitoreo para estructurar una base de datos sólida y consistente que permita su actualización y sea la referencia de futuros análisis. ha
En el proceso de análisis es importante señalar que se utilizaron dos métodos diferentes de análisis para comparar los resultados. Fue posible utilizar dos software diferentes para el procesamiento de las imágenes satelitales:
1. Método de de ERDAS
análisis
Con este software es posible analizar imágenes de dos fechas y obtener los patrones de cambio de la cobertura del suelo. Aplicando el algoritmo siguiente:
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2. Modelador de cambio de Uso IDRISI Es un conjunto de herramientas para el análisis del cambio la cobertura del suelo, lo que permite identificar y descubrir las transiciones de la tierra y las tendencias de clase y seguimiento de los cambios en el paisaje. Con la aplicación de ambos métodos fue posible obtener un resultado preliminar del cambio de uso en todo el territorio nacional. El resultado fue comparado y los resultados son similares lo que hace posible la utilización de ambos software en el futuro para una adecuada valoración de los procesos de reducción de la deforestación y degradación forestal, considerando que es un desafío mejorar y mantener actualizados los inventarios de recursos, principalmente las áreas de pastos, tacotales y bosques, que son de gran importancia para el País, tarea que resulta extremadamente compleja por dos razones fundamentales: La extensión territorial y el difícil acceso. Estas condiciones de las regiones de Nicaragua en especial el trópico húmedo no permiten actualizaciones periódicas de los inventarios de recursos existentes de la forma tradicional, por lo que debe proponerse desarrollar de acuerdo con las posibilidades económicas del Estado una metodología para identificar, ubicar y realizar el seguimiento espacial de los distintos grados de deterioro de las áreas de bosques, lo que permitirá incorporar en la planificación territorial el conjunto de espacios/superficies a tratar y que potencialmente se pueden incorporar en forma gradual a los procesos de reducción de la degradación, manejo y recuperación forestal. Las autoridades y organismos públicos se plantean dentro de las prioridades para el desarrollo el contar con información sobre la totalidad de los recursos mediante métodos prácticos y de bajo costo. La tecnología satelital permite obtener fácilmente la información del estado de vegetación del territorio y realizar el monitoreo y evaluación del cambio de uso de las superficies de bosque, agricultura y ganadería (drivers de la deforestación). Es por ello que se recomienda desarrollar metodologías basadas en la utilización de datos obtenidos de imágenes satelitales como una alternativa viable para resolver el problema señalado. Deben definirse procedimientos de preparación, ajuste y análisis de la información satelital para establecer el seguimiento de la pradera y bosques,
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definir y priorizar planes de manejo adecuados al sostenimiento y desarrollo de las áreas ganaderas (Degradación) y la actividad forestal. Actualizar en forma permanente la delimitación de las áreas de manejo que permitirá diferenciar áreas de desarrollo recomendables para la aplicación del Enfoque REDD y establecer los mecanismos más adecuados para atender las zonas más deterioradas. En lo fundamental la justificación radica en la factibilidad de ubicar espacialmente donde están los suelos que deben recuperarse, suelos ya agotados desde el punto de vista del uso agropecuario, como también ubicar áreas incendiadas (Fugas), sectores con cortas ilegales, etc. en el sector forestal.
Modelo Multicriterio Con el Modelo Multicriterio se espera establecer los criterios adecuados para definir la Línea de Referencia considerando métodos de modelización. De manera que se defina el punto de referencia histórico y medir la reducción futura de las emisiones causadas por la deforestación degradación forestal y el potencial de ser recompensadas (Línea de Base Histórica).
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Así también es posible proyectar y predecir cómo los niveles de deforestación puede cambiar en el futuro (Línea de base Proyectada) y realizar la medición de las masas boscosas, parametrización de datos globales y enfocar el financiamiento a la reducción certificada de emisiones. En la figura se muestra el esquema del proceso de modelización para el estudio de la Línea de Referencia. Procedimiento El proceso inició con el análisis del cambio de uso utilizando técnicas de análisis multitemporal sobre el cambio en la cobertura y uso del suelo como base para conocer las tendencias de los procesos de deforestación, degradación, desertificación y pérdida de la biodiversidad. Apoyado en técnicas de teledetección (Interpretación de imágenes satelitales) se realiza una clasificación de usos de la tierra en un marco metodológico de jerarquización de las variables que interviene en la dinámica del cambio de uso de la tierra, a saber:
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variables ambientales, sociales, climáticas, de uso del suelo, entre otras.
Base de datos nacional y procesamiento La información se compiló en una base datos de acuerdo con los criterios de la matriz de evaluación Multicriterio con la que también se estructuró el modelo de cálculo algebraico que aplica las herramientas del SIG en formato Raster. La estructura de la base de datos se muestra en la siguiente figura.
La base de datos se construyó de acuerdo con la estructura del modelo de Evaluación Multicriterio, el cual agrupó las variables en 4 sub modelos con su respectivo peso o influencia y representatividad espacial en la deforestación.
La preparación de los datos incluyó la información de los árboles inventariados en parcelas de muestreo sistemático del Inventario Nacional Forestal. Inicialmente los datos se sometieron a pruebas geo estadísticas para ajustar la información y generar las capas geográficas de distribución espacial de las variables que estiman el estado y características de los bosques de Nicaragua.
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El análisis de datos del inventario con métodos geo estadísticos constituyó un proceso importante en la preparación de las variables del bosque. Este análisis permitió crear información temática cartográfica, a modo de mapas que representan de la forma más fiable posible la distribución de las variables dasométricas en el área de estudio y su respectiva ponderación en el modelo Multicriterio.
Con
este método
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fue posible preparar las variables DAP (Diámetro al pecho), altura total, altura comercial y volumen. Posteriormente estas capas geográficas se ponderaron de acuerdo a rangos normalizados aplicando valores que indican su relación con los procesos de degradación, considerando que los valores promedio para cada una de las variables pueden ser relacionadas al estado de degradación del bosque y representan una fuente importante de datos para los propósitos de identificar las superficies degradas y deforestadas para la toma de decisiones sobre el adecuado manejo y monitoreo. A continuación se muestra el flujo de proceso del análisis de los datos del inventario forestal.
La segunda fase incluye las actividades desarrolladas para la evaluación de las variables incluidas y la consulta al grupo de profesionales participantes. Finalmente, en la tercera fase, se obtiene el modelo de aptitud preliminar, para posteriormente realizar la consulta con todos los actores y obtener el modelo definitivo de selección de áreas elegibles para REDD+.
La valoración de las categorías de cada variable en la matriz Multicriterio se realizó tomando en cuenta las causas directas de la deforestación y las causas relacionadas con las Políticas de Desarrollo institucional, de mercado, tenencia y legalidad de la tierra, derechos de propiedad y factores demográficos y culturales.
A cada categoría de las capas geográficas se aplicó un valor considerando la ubicación espacial donde las causas han tenido su influencia. Por ejemplo las políticas de desarrollo e institucional que han sido inadecuadas tienen un valor de prioridad alto para el mecanismo REDD+. De igual manera las condiciones de mercado y de derechos de propiedad se valoraronn con alta prioridad dado que los procesos de demarcación y legalización de la propiedad en comunidades indígenas ha tenido un avance significativo, en este caso la valoración de 1 a 3 dependerá del criterio de los líderes que participan en la ejercicio. Los factores demográficos se valoran de igual manera, considerando las actividades que se expresan territorialmente y ejercen influencia en procesos de deforestación y degradación.
A partir de la selección y ponderación de las variables se construye la matriz Multicriterio-multiobjetivo en el que se establecen las jerarquías para cada conjunto de variables asociadas por afinidad espacial de manera que puedan ser ajustadas a las operaciones SIG y Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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obtener una distribución de las áreas elegibles para el Mecanismo REDD+.
Consultas con actores claves Parte del proceso de validación y ajuste del modelo de selección de las áreas elegibles para el mecanismo REDD+ es la incorporación del criterio y conocimiento de los actores Nacionales incorporados en las instituciones de gobierno nacional y regional (RAAN – RAAS). Para tal fin se realizó consultas con técnicos de las principales instituciones relacionadas al tema forestal y productivo a los que se les presentó la metodología y crear un espacio de discusión y análisis de cada uno de los aspectos relacionados al modelo y valorar los procedimientos, variables y valores de ponderación adecuados para seleccionar las áreas de prioridad a incorporar a la Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación y Degradación Forestal (ENDE). Del proceso de discusión resultó un conjunto de criterios de ajuste y recomendaciones que se incorporan en el presente informe. En taller Capacitación Básica y pre-consulta de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y Degradación Forestal 22-23 de Noviembre del 2010 se recomendó la inclusión de los territorios indígenas con una ponderación en correspondencia al estado del proceso de titulación y demarcación de las tierras. Estableciéndose el valor más alto a los territorios que ya poseen título de propiedad. Los valores menores corresponden a aquellos territorios que se encuentran en un proceso inicial de demarcación. El valor intermedio corresponde a los territorios que ya han alcanzado un nivel de demarcación y titulación en proceso de aprobación.
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MATRIZ TERRITORIOS INDÍGENAS Prioridad
TERRITORIOS
Alta
Tituladas y demarcadas según ley 445
Media
En progreso
Baja
Pendientes (1)
(3) (2)
Como parte del proceso de consulta con técnicos del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) se establecieron tres variables de importancia: 1. La cobertura forestal se ponderó considerando el porcentaje de cobertura para áreas de bosque denso, bosque ralo y tacotal asignando un valor alto a las áreas con cobertura mayor o igual al 50%, el nivel medio con cobertura del 30 al 49.99% y el nivel bajo para las áreas menor al 30% de cobertura. De acuerdo con el criterio y conocimiento de los participantes la cobertura forestal se valora de acuerdo con las actividades de aprovechamiento forestal y deforestación.
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2. El nivel de pobreza, se toma de los mapas de pobreza publicados por el Gobierno de Nicaragua. Esta información se integra al modelo estableciendo las categorías de pobreza alta y extrema, alcanzando valores de 2 y 3 según el municipio o región.
3. Las áreas protegidas se integraron al modelo con una ponderación de acuerdo con el rango de ley con el cual se han decretado. La áreas de Reserva de Biósfera, Reserva Natural, Reserva Biológica, Reservas de Vida Silvestre y Reservas de Recursos Genéticos alcanzan el mayor valor de ponderación (3), las áreas de Parque Nacional y Paisaje Terrestre Protegido con valor (2) y las áreas de Monumento Natural y Monumento Histórico (1).
MATRIZ DE ÁREAS PROTEGIDAS Categorías Ponderación Monumento Histórico 1 Monumento Natural 1 Parque Nacional 2 Paisaje Terrestre Protegido 2 Reserva de Biósfera 3 Reserva Natural 3 Reserva de Recursos Genéticos 3 Reserva de Vida Silvestre 3
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Con esta ponderación se obtuvo una capa geográfica que representa tres categorías que representan la dimensión de las áreas elegibles para el mecanismo REDD+ considerando la reducción de la Deforestación, reducción de la Degradación y el almacenamiento de carbono forestal. Con la aplicación de las operaciones SIG se obtiene una capa geográfica con tres categorías que representan la dimensión de las áreas elegibles para el mecanismo REDD+ sustentando las consideraciones referidas a la reducción de la Deforestación, reducción de la Degradación y el almacenamiento de carbono forestal adecuadas a las posibilidades de Nicaragua y desarrollar mecanismos para la proyección futura de reducción de emisiones.
Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
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Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal. Versión Borrador 2. Enero 2011.
Capas geográficas utilizadas: SUB MODELO AMBIENTAL Canícula
SUB MODELO BIOFÍSICO Valor
Publicad por INETER. Departamento de Meteorología. Atlas climático de Nicaragua.
10%
Valor
Contaminación de aguas
Capa geográfica publicada por MARENA en 2002. Estudio Plan Ambiental de Nicaragua año 2000, con actualización en el año 2004
Valor
Fuegos
Capa geográfica publicada por MARENA en 2002. Estudio Plan Ambiental de Nicaragua año 2000, con actualización en el año 2004
Valor
Tierras sujetas a inundación
Capa geográfica publicada por MARENA en 2002. Estudio Plan Ambiental de Nicaragua año 2000, con actualización en el año 2004
Zona seca e inseguridad alimentaria
Valor
Capa geográfica publicada por Programa Mundial de Alimentos ‐ ONU en 2002. Estudio Plan Ambiental de Nicaragua año 2000, con actualización en el año 2004
Valor
Áreas de Conservación
Elevación
Peso
Capa geográfica publicada por MARENA en 2002. Estudio Plan Ambiental de Nicaragua año 2000, con actualización en el año 2004
Valor
Las elevaciones se generaron utilizando el Modelom de Elevación Digital (DEM) con grilla de puntos aletorizados de 10 m.
Peso
Pendiente
5%
Valor
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2004
Corredores
Valor
Valor
Áreas Kioto
Capa geográfica publicada por MARENA en 2002. Estudio Plan Ambiental de Nicaragua año 2000, con actualización en el año 2004
Áreas Protegidas
Valor
Capa geográfica publicada por MARENA en 2002. Actualizada en 2009. Estudio ANÁLISIS DE VACÍOS DE CONSERVACIÓN EN NICARAGUA
Valor
Ecosistemas
Capa geográfica publicada por MARENA en 2002. Actualizada en 2009. Estudio ANÁLISIS DE VACÍOS DE CONSERVACIÓN EN NICARAGUA
15%
Clase de Capacidad
Valor
Capa publicada por INETER en 2002. En base a estudios de suelos y aplicación del modelo del Servicio de Conservación de Suelos de EUA.
Peso
20%
Peso
15%
Peso
5%
Perfil de suelos
Valor
Peso
10%
Capa geográfica publicada por MAGFOR en 2004. Generada en base a información de INETER.
Peso
15% Limitaciones de suelos
Valor
Peso
10%
Capa geográfica publicada por MAGFOR en 2004. Generada en base a información de INETER.
Peso
15% Precipitación
Valor
Peso
10%
Peso
20% Temperatura
Valor
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2004
Peso
5%
Peso
20%
Zonas de Vida
Valor
Capa geográfica publicada por MARENA. Generada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2004
Peso
15%
Peso
10%
Peso
10%
Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
15%
Peso
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2004
Capa geográfica publicada por MARENA en 2009. Estudio ANÁLISIS DE VACÍOS DE CONSERVACIÓN EN NICARAGUA
Peso
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Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal. Versión Borrador 2. Enero 2011. Inventario Forestal DAP
Valor
Análisis geoespacial aplicando técnicas de Geo estadística (Función Radial Basica) con capa geográfica de árboles muestreados en el Inventario Forestal Nacional (2007‐ 2008).
Peso
10%
SUB MODELO SOCIO ECONÓMICO Población total
Densidad de Población
Altura Comercial
Valor
Análisis geoespacial aplicando técnicas de Geo estadística (Función Radial Basica) con capa geográfica de árboles muestreados en el Inventario Forestal Nacional (2007‐ 2008). Altura Total
Valor
Análisis geoespacial aplicando técnicas de Geo estadística (Función Radial Basica) con capa geográfica de árboles muestreados en el Inventario Forestal Nacional (2007‐ 2008). Área Basal
Valor
Análisis geoespacial aplicando técnicas de Geo estadística (Función Radial Basica) con capa geográfica de árboles muestreados en el Inventario Forestal Nacional (2007‐ 2008). Volumen
Valor
Analfabetismo
Peso
10%
Valor
Peso
Valor
Valor
Valor
Capa geográfica publicada por MARENA en 2009. Estudio ANÁLISIS DE VACÍOS DE CONSERVACIÓN EN NICARAGUA
Servicios básicos
Valor
Peso
Informción extrida de capa Geográfica del Censo Nacional 2005. INIDES
10%
Peso
5% Pobreza
Valor
Peso
Informción extrida de capa Geográfica del Censo Nacional 2005. INIDES
10%
Peso
Valor
Peso
10%
Peso
5%
Ganadería
Valor
Peso
10%
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2006.
Peso
15%
Café
Peso
Valor
Peso
5%
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2006.
Valor
Peso
5%
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2006.
15% Productores
Valor
Peso
Informción extrida de capa Geográfica del Censo Nacional 2005. INIDES
Confrontación de Uso Valor Capa geográfica publicada por MARENA en 2009. Estudio ANÁLISIS DE VACÍOS DE CONSERVACIÓN EN NICARAGUA
Valor
Capa geográfica publicada por MARENA en 2009. Estudio ANÁLISIS DE VACÍOS DE CONSERVACIÓN EN NICARAGUA
10%
Peso
15%
Pastos
Valor
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2006.
Peso
10%
Peso
15%
Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
10%
5%
Riego
Frontera Agrícola
5%
Peso
Informción extrida de capa Geográfica del Censo Nacional 2005. INIDES
Área Agrícola
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2004
Uso actual 2006
Valor
Informción extrida de capa Geográfica del Censo Nacional 2005. INIDES
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2006.
Capa geográfica publicada por MAGFOR. Genrada a plicando modelo de zonificación Agroecológica de FAO. Publicada en 2004
Uso actual 2000
5%
Peso
10%
Análisis geoespacial aplicando técnicas de Geo estadística (Función Radial Basica) con capa geográfica de árboles muestreados en el Inventario Forestal Nacional (2007‐2008). Uso Potencial
Peso
Valor
Informción extrida de capa Geográfica del Censo Nacional 2005. INIDES
Conglomerados
Valor
Capa geográfica publicada por MARENA en 2002. Estudio Plan Ambiental de Nicaragua año 2000, con actualización en el año 2004
Peso
5%
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Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal. Versión Borrador 2. Enero 2011.
Anexo 3. Presupuesto detallado del Componente 3 Tabla 3: Resumen de las actividades del escenario de referencia y presupuesto estimado Actividad Principal 1. Evaluación del uso actual, potencial y cobertura forestal de Nicaragua para el año 2009, y de los cambios históricos de uso del suelo
Sub. Actividades/Estudios
Actividades específicas
Actualización técnica para el procesamiento y análisis de imágenes de satélite por parte de instituciones del Estado
Adquisición de softwares (ArcGIS, ERDAS, Windows, etc.) y compra de equipos actualizados para análisis de cobertura. Compra de imágenes de satélite/ convenios para accesar a imágenes satelitales. Apoyo a elaboración de mapa de uso actual. Entrenamiento técnico en el manejo y análisis de software e imágenes de satélite Generar en base al procesamiento de imágenes de satélite, y muestreo de campo el Mapa de Uso Actual de la Tierra para el año 2009, a escala temática 1:50,000. Actualizar el Mapa de Suelos (agroecológico) de Nicaragua a escala temática 1:50,000 en base a la recopilación de información de estudios posteriores al Huracán Mitch y actualización con visitas de campo. Actualizar el Uso Potencial de la Tierra de Nicaragua, para el año 2009, a escala temática 1:50,000. Generar a partir del uso actual y uso potencial de la tierra, el Mapa de Confrontación de Usos para el año 2009, a escala temática 1:50,000. Obtener datos cuantitativos por departamentos, municipios, cuencas hidrográficas y áreas protegidas. Fortalecer las capacidades técnicas en las instituciones participantes, para el uso, análisis y manejo de la información generada. Reclasificación de las categorías de uso del suelo de acuerdo a las clases utilizadas en el Inventario Nacional Forestal Elaboración de la matriz de cambios de usos 2000‐2009
Costo Estimado (en miles de US$) 2011
Elaboración del mapa de uso actual, potencial y confrontación de usos de la tierra en Nicaragua, año 2009.
Desarrollo del análisis multitemporal para evaluar los cambios de uso del suelo entre 2000‐2009
$50
2013
2014
Total
$30
$100
$80.0
$200
$300.0
$4
$16.0
$8
$4
$20
$10
$30.0
$10
$10
$20.0
$10
$10
$20.0
$5
$5
$10.0
$2
$1
$3.0
$10
$5
$15.0
$3
$3.0
$3
$2.5
Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
2012
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Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal. Versión Borrador 2. Enero 2011.
Tabla 3: Resumen de las actividades del escenario de referencia y presupuesto estimado Entrenamiento técnico bajo el contexto REDD, uso y alcances de las herramientas de Sistema de Información Geográfica
Talleres Introductorios acerca del contexto REDD en Nicaragua (10 a 13 talleres, 4‐6 horas c/u).
Elaboración de material divulgativo para abordar el tema REDD y la utilidad de tecnologías SIG (folletos, manuales, brochures, con enfoque de género, multiétnico y multilingüe). Estimación de la tasa de deforestación nacional para el período de tiempo evaluado 2000‐2009, por tipo de bosque, región, etc.
Análisis de la tasa de deforestación para un período de 9 años (2000‐2009), de 17 años (1983‐2000), 2009 a 2014 (5 años). Taller técnico nacional con el objetivo de dar a conocer el proceso del cálculo de la tasa de deforestación nacional y validar esta metodología (2 a 3 talleres)
2. Análisis del impacto de programas nacionales, locales que influyen en los cambios de uso de la tierra.
3. Revisión, ajustes y validación del modelo multicriterio.
Localización espacial de las áreas de influencia de los programas/proyectos nacionales que influyen en los cambios de uso de la tierra Estimación del impacto de programas/proyectos que favorecen o influirían negativamente en acciones REDD a nivel nacional
Revisión, ajustes y validación de variables utilizadas en el modelo para estimar las áreas de bosque con amenazas/riesgos por DD. Revisión y análisis de los drivers por DD de los bosques (peso de los drivers por su intensidad, localización y presión que ejercen).
$12
$12
$24.0
$4
$4
$8.0
$12
$20
$32.0
Talleres acerca de la utilidad de las herramientas y tecnologías de los SIG (5‐8 talleres, 4‐6 horas).
Listado de leyes/programas/proyectos que incentivan directa o indirectamente los cambios de uso en el país. Elaboración de escenarios potenciales de los los cambios de uso que se ven influenciados por leyes/programas/proyectos. Análisis de medidas necesarias para disminuir el impacto negativo de leyes/programas/proyectos que influencian el cambio de uso del suelo. Talleres de consulta para revisar las variables del modelo, incorporar ajustes, revisar los pesos de los drivers y validar procedimientos (4 talleres). Talleres de consulta en los tres niveles de participación para revisar y validar la propuesta de los causales por DD de los bosques y sus pesos relativos.
$2
$2.0
$5
$5.0
$3
$3.0
$3
$3.0
$3
$3.0
$8
$18.0
$5
Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
$10
$5.0
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Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal. Versión Borrador 2. Enero 2011.
Tabla 3: Resumen de las actividades del escenario de referencia y presupuesto estimado Modelación de proyecciones futuras de las amenazas/ riesgos por DD en los bosques, la tendencia de 4. Análisis de Análisis de riesgos de los amenazas/riesgos procesos de DD climáticos de los procesos sumado a los de DD en la biodiversidad, riesgos recursos naturales y climáticos en la poblaciones mediante un biodiversidad, análisis de fragmentación y recursos vulnerabilidad. naturales y poblaciones.
5. Estimación de la biomasa de los bosques y de las emisiones atribuibles a la DD en el sector AFOLU, año de referencia 2009.
Cálculo de la biomasa (stock) por tipos de bosques, región, zona de vida.
Estimación de proyecciones futuras acerca del avance y disminución de la DD de los bosques. Evolución de la fragmentación del paisaje donde existen mayores amenazas/riesgos por DD de los bosques. Análisis de vulnerabilidad de los sitios identificados de acuerdo a variables climáticas (identificación de riesgos climáticos). Vulnerabilidad e impacto esperado en zonas de vida, ecosistemas, especies indicadoras y poblaciones o comunidades. Opciones de adaptación para reducir la vulnerabilidad y riesgos del cambio climático para las poblaciones y biodiversidad.
Entrenamiento en estimaciones de biomasa y métodos estándares para la estimación directa e indirecta de biomasa a nivel de tipos de bosques y especies específicas (10 talleres‐ cursos cortos técnicos). Revisión de los datos de biomasa históricos realizados por estudios nacionales y por el INF 2007‐ 2008. Desarrollo de los factores de emisión: Nivel 1 y Nivel 2 de análisis según los lineamientos del IPCC y la GBP del sector AFOLU.
Diferencias de biomasa debida a los cambios de uso del suelo reportados entre 2000 y 2009.
Estimación de los cambios de biomasa entre los cambios de uso del suelo reportados en 2000 y 2009.
Elaboración de mapas de densidad de la biomasa de los bosques a nivel nacional.
Vinculo de los datos de campo a sistemas de información geográfica para un análisis espacial explícito de los valores de biomasa.
$3
$4
$2
$6.0
$2
$2
$4.0
$2
$2
$4.0
$2
$2
$3.5
$5
$5
$10.0
$3
$2
$4.5
$6
$35
$41.0
$3
$2.5
$3
$3.0
Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
$3.0
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Propuesta de Preparación del Proceso REDD+ en el Marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y la Degradación Forestal. Versión Borrador 2. Enero 2011.
Tabla 3: Resumen de las actividades del escenario de referencia y presupuesto estimado Elaboración del Inventario de Gases efecto Invernadero del Sector AFOLU, año de referencia 2009.
Revisión de los Inventarios de GEI del sector UT‐CUTS (primer y segundo inventario, 1994 y 2000), para analizar las emisiones históricas. Cálculo de las emisiones por DD de los bosques en 2000 y 2009
6. Desarrollo de un escenario de referencia definitivo de las emisiones por DD de los bosques (línea base).
Proyección de los cambios de uso del suelo con y sin incentivos para reducir DD de los bosques.
Revisión del escenario y proyecciones futuras factibles para Nicaragua, reducción de emisiones por DD (escenario pesimista, optimista, medio).
Validación final del escenario de referencia nacional (consultado y validado con actores claves).
Talleres de consulta y validación para presentar el escenario de referencia definitivo para el país (5‐8 talleres).
Totales
Gobierno Nacional
$4
$4.0
$3
$3
$5.5
$2
$2
$4.0
$10
$10.0
$308.5
$195.0
$0.0
$204.0
$309
$195
$0
$204
FCPF Programa UN‐REDD (si aplica)
Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre)
Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre)
Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
$707.5
Anexo 4. Presupuesto detallado del Componente 4 Tabla 4: Resumen de las Actividades del Monitoreo y Presupuesto estimado
Costo Estimado (en miles de US$) Actividad Principal
Sub. Actividades/Estudios
1. Equipos e infraestructura
Adquisición de computadoras, antenas, servidores, softwares, otros. Reparación, mantenimiento y reconstrucción de instalaciones necesarias para el MRV
2. Entrenamiento técnico
Entrenamiento técnico interinstitucional
2011
2013
2014
Total
$100
$60
$60
$0
$220.0
$80
$80
$60
$0
$220.0
$25
$15
$15
$0
$55.0
Esta versión dispuso del apoyo financiero del proyecto MASRENACE/GIZ.
2012
Página 163
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(capacitaciones)
3. Asesoría técnica (especialistas)
5. Mejoramiento de los Sistemas Nacionales de Información Ambiental ‐Forestal ‐ Socioeconómico y Agropecuario
4. Monitoreo forestal: remedición, parcelas permanentes, bosques huracanados, indicadores forestales
Entrenamiento técnico comunitario, comunidades indígenas, gobiernos municipales, de las Regiones Autónomas y otras entidades claves para el MRV Consultorías de la implementación de un sistema MRV Asesoría en estimaciones de carbono, metodologías de campo, análisis de biomasa y carbono Talleres para unificar criterios, variables, homologar procesos y establecer procedimientos para compartir información de los actuales sistemas de monitoreo, registro, control y estadísticas nacionales. Mejoras de la RED nacional de Información Mantenimiento de los Sistemas RENAE, MAGFOR, INIDE Revisión y estudio de la clasificación de usos de la tierra Revisión de variables biofísicas y socioeconómicas del INF Evaluación de los bosques: Muestreo de bosques huracanados, estudios de restauración ecológica (indicadores del crecimiento y recuperación del bosque huracanado). Remedición de las parcelas permanentes de muestreo a nivel nacional Aumento de Unidades de muestreo/Monitoreo del bosque a nivel nacional
5.Monitoreo del cumplimeinto de las salvaguardas
Totales
Salvaguardas de pueblos indígenas Salvaguardas ambientales Salvaguardas forestales Otros salvaguardas
$20
$15
$15
$0
$50.0
$30
$30
$20
$20
$100.0
$0.0
$20
$20
$0
$20
$30
$10
$20
$20
$10
$20
$10
$40.0 $60.0
$10
$60.0 $30.0
$5
$5.0
$20
$20
$20
$20
$80.0
$150
$150
$150
$150
$600.0
$100
$200
$300
$400
$1,000.0
$20
$20
$20
$20
$80.0
$630.0
$670.0
$680.0
$620.0
$2,600.0
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$0
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Gobierno Nacional
FCPF
$630
Programa UN‐REDD (si aplica) Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre) Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre) Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
$670
$680
$620
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$2,600.0
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Mapas (Para ver el detalle de las leyendas hacer Zoom ≥ 250)
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