Foto: Minedu
MESA INTERINSTITUCIONAL DE GESTIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sistematización de la implementacion de la Campaña por el Buen Inicio del Año Escolar 2014 en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
MESA INTERINSTITUCIONAL DE GESTIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar 2014 en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali Hallazgos y recomendaciones
MESA INTERINSTITUCIONAL DE GESTIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN
SISTEMATIZACIÓN DE LA IMPLEMENTACION DE LA CAMPAÑA POR EL BUEN INICIO DEL AÑO ESCOLAR 2014 EN DOS GOBIERNOS REGIONALES: HUANCAVELICA Y UCAYALI. HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES Setiembre 2014 Consejo Nacional de Educación (CNE) Presidente: Hugo Díaz Díaz Secretaría Ejecutiva: Nanci Torrejón Muñante Comisión de Gestión y Descentralización Coordinador: Ángel María Manrique Linares Miembros: Paul Neira Del Ben, Teócrito Pinedo Arévalo Equipo técnico de descentralización: Carolina Neyra López, Mariano Aliaga Pérez Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización del CNE ALTERNATIVA, ANGR, DEFENSORIA DEL PUEBLO, MCLCP, MINEDU, TAREA, PROYECTO FORGE, USACC – ACDI, UNICEF, PLAN INTERNACIONAL, UARM, SOLARIS PERÚ, SINEACE, SEMILLA, PRISMA, ENTRE PARES, IPAE, PCM-SGP, FORO EDUCATIVO. Av. De la Policía 577, Jesús María (Lima 11) Lima - Perú Teléfono: 261-4322 www.cne.gob.pe Se autoriza a citar o reproducir parte o todo el contenido del presente documento, siempre y cuando se mencione la fuente. Hecho en el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº XXXXXXXXXXX Diseño y diagramación: Judith León Morales Impreso por XXX
La Campaña de Buen Inicio del Año Escolar es una estrategia valiosa para avanzar hacia la meta que el PEN propone: garantizar desde el Estado, familia y comunidad las condiciones mínimas requeridas para que los estudiantes cuenten con espacios y oportunidades de aprendizaje que hagan posible el logro de la visión al 2021. Asimismo, permite avanzar hacia la propuesta de que en el ámbito de cada gobierno regional, desde el primer día de clases, todos los estudiantes acudan a la escuela y cuenten con profesor, materiales educativos suficientes y pertinentes, y aulas en buen estado. La campaña, por lo tanto, convoca la participación de todos los actores en pos de alcanzar las aspiraciones del país en el campo de la educación.
CONTENIDO
7
Presentación
8
Primera Parte: Descripción de la Campaña de Buen Inicio del Año Escolar (CBIAE) 2014
9 14 20 21 40 52 62 65
1.1 Compromisos de gestión de gobiernos regionales en el marco de la CBIAE 1.2 Compromisos de gestión a nivel de II.EE.
Segunda Parte: Sobre los hallazgos encontrados en el desarrollo de la CBIAE en los dos gobiernos regionales seleccionados 2.1 Gobierno regional de Huancavelica 2.2 Gobierno regional de Ucayali Tercera Parte: Reflexiones y recomendaciones Anexos Bibliografía y referencias
PRESENTACIÓN
La Agenda Común Nacional Regional propone un pacto educativo para el quinquenio 2011 – 2016 y señala que para marcar un hito de inicio de las reformas propuestas se requería convocar a una “movilización nacional”, en todos los rincones del país, que permita asegurar que el primero de marzo de 2011 todos los estudiantes acudan a la escuela y cuenten con un profesor acorde con sus necesidades, materiales educativos suficientes y pertinentes y aulas en buen estado, para garantizar el derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes1. Este pacto, suscrito en el 2010 por representantes de los tres niveles de gobierno, expresa las demandas subnacionales para un buen inicio del año escolar. Es por ello que el año 2012, el Ministerio de Educación (Minedu) lanzó la “Campaña por el Buen Inicio del Año Escolar (CBIAE)”, en el marco de los acuerdos suscritos y del derecho a la educación, buscando garantizar las condiciones mínimas de educabilidad en la escuela y el cumplimiento efectivo de las horas de aprendizaje fijadas por nivel. Dada la importancia de esta tarea para la mejora de la calidad y equidad educativa, es que el Consejo Nacional de Educación (CNE) con el apoyo de la Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización (MICNE) y la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) han realizado el seguimiento a esta campaña en los años 2012 y 2013, a través de una veeduría en la escuela que buscaba constatar las condiciones en las que los estudiantes inician el año escolar a fin de emitir reportes sobre los avances y generar recomendaciones que incidan en su fortalecimiento. En el año 2014, la veeduría en escuelas continuó estando a cargo de la MCLCP y, de manera complementaria, el CNE junto con la MICNE2 visitó dos regiones para realizar un estudio de casos sobre el desarrollo de la CBIAE. Para ello se visitaron instancias como el Minedu, el gobierno regional, con su DRE y UGEL y el gobierno local, observando además como las condiciones que la propia CBIAE impulsaba llegaban a la escuela. El objetivo de este estudio fue elaborar un reporte de hallazgos y recomendaciones del desarrollo de la CBIAE 2014 en dos gobiernos regionales, mirando los avances, debilidades, cuellos de botella y vacíos que se presentan en la generación de condiciones que hacen posible el ejercicio del derecho a la educación en el marco de una gestión descentralizada con enfoque territorial. Se eligió para ello a las regiones de Huancavelica y Ucayali debido a los índices de inequidad que enfrentan, sobre todo los relacionados a educación rural e intercultural bilingüe. El estudio se basó en el recojo de información cualitativa, usando para ello entrevistas a profundidad (ver anexo 01), dirigidas a dos coordinadores territoriales del Minedu y funcionarios de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional, DRE, UGEL y de dos escuelas y un gobierno local de cada región, además de un focus goup que se desarrolló con espacios de participación (ver anexo 02). Todo ello con la finalidad de conocer las percepciones de los diferentes actores en torno al desarrollo de la CBIAE. Además también se realizó el análisis documental de los principales instrumentos de gestión o dispositivos nacionales y regionales relacionados con el inicio del año escolar 2014.
1 Consejo Nacional de Educación (2011). Agenda Común Nacional Regional 2011 – 2016. Lima. 2 La sistematización final de la información estuvo a cargo de Carolina Neyra López (equipo técnico del CNE).
PRIMERA PARTE
01
Descripción de la Campaña de Buen Inicio del Año Escolar (CBIAE) 2014
La CBIAE, realizada por tercera vez en el país, tuvo como finalidad que niños, niñas y adolescentes de las instituciones educativas (II.EE.) públicas cuenten con escuelas dignas y acogedoras que permitan la mejora del logro de los aprendizajes. Para ello, se propuso realizar una movilización nacional que comprometa no solo al Minedu, sino también a los gobiernos regionales y locales, II.EE., padres de familia, comunidades, empresariado, medios de comunicación, agencias de cooperación y sociedad civil en general. El objetivo era que el año escolar se inicie con las siguientes condiciones básicas garantizadas: Matrícula oportuna y no condicionada
Mantenimiento preventivo Asistencia técnica a gobiernos regionales.
Contratación oportuna de docentes
Estrategia de comunicación y participación.
Plan anual de trabajo para la mejora de los aprendizajes
Articulación territorial.
Escuelas acogedoras
Dotación oportuna de materiales educativos
Contratación oportuna de formadores y acompañantes
Para ello, como observamos en el gráfico, se desarrollaría un proceso permanente de asistencia técnica a gobiernos regionales, esfuerzo que debía ir acompañado de una estrategia de comunicación y participación que involucre a autoridades, familias, comunidades y escuelas y de una articulación territorial, aunque ésta, para el Minedu, significaba solamente la articulación con coordinadores territoriales y personal del ministerio en regiones.
1.1 Compromisos de gestión de gobiernos regionales en el marco de la CBIAE Es importante resaltar también que por primera vez en el marco de la CBIAE 2014, se proponía el desarrollo de Compromisos de Gestión, los cuales consistían en un esquema de incentivos condicionados para una transferencia adicional de fondos al Gobierno Regional hasta el nivel de Unidad Ejecutora considerado en el art. 19 de la Ley de Presupuesto Público3 para el 2014. Estos Compromisos estaban relacionados con los 4 pilares básicos de las políticas priorizadas por el MINEDU: aprendizajes y currículo, revalorización de la carrera docente, infraestructura y mantenimiento de IIEE y eficiencia en la gestión. 3
Monto a transferir es hasta S/. 153 400 900,00 asignados para el financiamiento de bienes y servicios del PELA y Acceso, y para nuevas plazas docentes para la ampliación de la cobertura en educación inicial (con S/. 100 000 000,00 como monto máximo).La transferencia estaba pensada para realizarse en dos tramos durante el 1er trimestres del año 2014, previo cumplimiento de los compromisos de gestión.
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Por su parte, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) dio su respaldo a estos compromisos ya que consideraban que: 1. Contribuyen a mejorar la gestión del sistema educativo definiendo las responsabilidades del Minedu y los gobiernos regionales en un proceso muy concreto y clave como el buen inicio del año escolar. 2. Permiten identificar de manera puntual aquellas dificultades de gestión que experimentan las DRE y UGEL (en materia de gestión de recursos humanos, gestión de adquisiciones y contrataciones y en la gestión del presupuesto público) para así trazar alternativas de solución viables que ayuden a fortalecer progresivamente la gestión educativa descentralizada4. Presentamos a continuación los compromisos del primer y segundo tramo:
Compromiso de gestión
Distribución de materiales
Adquisición y distribución materiales fungibles
Fecha de cumplimiento del compromiso
Actividades La unidad ejecutora ha realizado la convocatoria del proceso de contratación de servicio de transporte para la distribución de los cuadernos de trabajo y textos entregados por el MINEDU, así como para los materiales fungibles adquiridos por la unidad ejecutora.
7 días calendario luego de emitida la norma (la norma se emitió el 15 de enero 2014)
Las unidades ejecutoras han realizado la convocatoria del proceso de adquisición del kit de material fungible establecido por el MINEDU
7 días calendario luego de emitida la norma
Las unidades ejecutoras han realizado la contratación del proceso de adquisición del kit de material fungible establecido por el MINEDU de al menos el 90% de sus II.EE.5
28 de febrero 2014
HITO N° 01: protocolo con herramientas de asistencia técnica a regiones sobre adquisiciones y servicios para la dotación de material educativo y fungible a las IIEE. 20 /09/2013
HITO N° 08: PECOSA recepción de material que llega UGEL publicados en herramienta web. Inicial: 1/11- 30/12 Prim y Secundaria 2/01 al 14/02
HITO N° 09: Reporte recepción de material de UGEL a IIEE. 17/02 al 14/03 2014
HITO N° 02: directiva de distribución y gestión de materiales educativos aprobada y publicada. 30 /10/2013
HITO N° 07: contratos suscritos y devengados (al 30%) para la dotación de materiales educativos y fungibles de UGEL a IIEE. 01 /10 al 20 /12 2013
HITO N° 10: sistema de información para la distribución de materiales funcionando en SIGMA (Nivel UGEL) y Perú Educa (Nivel IIEE). Diciembre 2013 a marzo 2014.
HITO N° 03: reporte de cumplimiento condiciones distribución en las UGEL 31/10, 05/11, 29/11, 27/12, 07/01 de 2013
HITO N° 06: contratos suscritos y devengados (al 30%, 100%) para la dotación de materiales educativos de MINEDU a UGEL. 19/12/2013 Responsabilidades Minedu
HITO N° 04: plan de comunicaciones dotación oportuna y uso de materiales educativos. Acta de compromisos con aliados. Reporte de campañas implementadas 31 /10/2013 y 29 /11/2013
HITO N° 05: asistencia técnica UGEL para adquisiciones y servicios para la dotación de materiales educativos y fungibles a las IIEE. Octubre
Responsabilidades GR
4 “Orientaciones para el cumplimiento de los compromisos de gestión 2014: segundo tramo” de la ANGR. 5 L as IIEE que reciben material fungibles son de inicial y PRONOEI, y de primaria unidocente y polidocente multigrado del quintil 1 y 2 de zonas rurales
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Compromiso de gestión
Acompañantes y formadores
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Fecha de cumplimiento del compromiso
Actividades El 90 % de los docentes acompañantes y formadores que han sido ratificados por la unidad ejecutora han rendido la evaluación inicial en el marco del Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos.
7 días calendario luego de emitida la norma (se emitió el 15/01/14)
Al menos el 90% de acompañantes y formadores de escuelas focalizadas que han sido evaluados en el Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos han sido contratados por lo menos 11 meses.
28 de febrero 2014
orie Lineamientos proceso de selección nta el pformadores, acompañantes y coordi-
nador PELA . Oficio a regiones para acreditación al Programa Formación de Formadores. 30/09/13
Resolución comisión regional 07/10/2013 Directiva regional selección 14/10/2013
Reunión informativa de la DRE con las UGEL sobre el proceso de selección. 21/10/2013
Oficio a GR con la lista de formadores y acompañantes matriculados. 18 al 29/11/13
Reporte línea base de universidad de formadores y acompañantes . 02 al 06/12/13
Oficio del GR al MINEDU, adjuntando lista de formadores y acompañantes acreditados. Entrega del contrato a los acompañantes y formadores 2014. 13/11/2013
Oficio del MINEDU a GR con lista de formadores y acompañantes matriculados y evaluados para renovar su contratación 2014. 18/12/13
Desarrollo de la fase de selección: prueba escrita, entrevista personal, evaluación de las Tic. 11/11/2013 Desarrollo de la fase de selección: prueba escrita, entrevista personal, evaluación de las Tic. 11/11/2013 - 19/12/2013
Contratos de formadores y acompañantes. 30 /12/13
Responsabilidades Minedu Responsabilidades GR Responsabilidades IIEE
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Compromiso de gestión
Contratación docente
Fecha de cumplimiento del compromiso
Actividades Aplicar la prueba de contratación docente por parte de la DRE de los gobiernos regionales en la fecha establecida según la resolución jefatural N°5211-2013-ED (19 de enero de 2014)
28 de febrero 2014
El 80% de docentes de la unidad ejecutora cuenta con el acto resolutivo firmado, sellado y registrado en el sistema de administración de plazas – Nexus culminada la etapa de adjudicación regular.
28 de febrero 2014
Estructura matriz de evaluación. 01 al 29/08/2013 Aprobación 03 /09/2013 Selección de consultores elaboración de matrices, ejemplos y sub prueba 01 09 al 12 /09/2013
Conformación de comités de contratación en cada región. Publicación de plazas vacantes. Inscripción de postulantes. Según cronograma regional.
Monitoreo a las DRE en el desarrollo de los procesos de evaluación. Noviembre 2013/ Enero 2014
Proyecto directiva nacional de contratación docente 2014. 02 al 27 /09/2013 Revisión, reajustes y publicación directiva nacional. 30/09 al 10/10/2013 Matriz elaborada de subpruebas 1, 2 y 3 09 al 30 /09/2013
Elaboración de ítems de sub prueba 02, 03 21/11/2013 al 10/01/2014
Aplicación de la prueba en cada región. Publicación de resultados 19/01/ 2014
Diseño y desarrollo del taller con regiones. 04 al 20 /11/2013 Elaboración de ítems de sub prueba 01. 14/10/2013 al 29/11/2013
Adjudicación de plazas vacantes. 20 al 28 /01/ 2014 Emisión de acto resolutivo y registro en el NEXUS. 01/02/2014
Selección y propuesta de especialistas regionales para taller de capacitación de elaboración de items. 05 /09 al 05 /11/2013
Responsabilidades Minedu Responsabilidades GR
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Compromiso de gestión
SIAGIE
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Fecha de cumplimiento del compromiso
Actividades Consignar en el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE) los nombres y apellidos completos, fecha de nacimiento y DNI faltante o no coincidente de al menos el 50% de los alumnos matriculados en el año 2013.
7 días calendario luego de emitida la norma (la norma se emitió el 15 de enero 2014)
Consignar en el SIAGIE los nombres y apellidos completos, fecha de nacimiento y DNI faltante o no coincidente de al menos el 90% de los alumnos matriculados en el año 2013.
28 de febrero 2014
Oficio a UGEL y DRE sobre obligatoriedad SIAGIE en registro nóminas de matrícula 20/09/2013 regiones 09/10/2013Lima
Promoción de la matrícula oportuna en las II.EE. Febrero - marzo
Plan de supervisión del proceso de matrícula de UGEL y DRE 14/10/2013
Distribución material de difusión sobre el proceso de matricula escolar a DRE y UGEL. Octubre a febrero
DRE informa MINEDU sobre elaboración Plan de supervisión del proceso de matrícula. 28/10/2013 Lima 29/10/2013 regiones
Registro de nóminas de matricula 2014 en el SIAGIE. del 3 /03 al 30 /04 Hasta el 30 /06
Ingreso de las nóminas de matrícula en el SIAGIE por parte de los encargados en las II.EE. Hasta 20 /12/2013
Responsabilidades Minedu Responsabilidades GR Responsabilidades IIEE
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
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Compromiso de gestión
PerúEduca
Fecha de cumplimiento del compromiso
Actividades El 60% de docentes nombrados y contratados de educación básica regular (EBR) en el 2013 están registrados en Perú Educa, consignando su I.E., escala y especialidad.
28 de febrero 2014
Al menos el 90% de especialistas nombrados y en la plaza donde están encargados de EBR de las instancias de gestión descentralizada, DRE y UGEL han rendido el cuestionario sobre rutas de aprendizaje en el sistema digital para el aprendizaje – Perú Educa.
28 de febrero 2014
Al menos el 80% de los docentes y directores de II.EE. de EBR que se encuentran registrados en Perú Educa han rendido el cuestionario de las rutas de aprendizaje en el sistema digital para el aprendizaje – Perú Educa.
28 de febrero 2014
Macro talleres con especialistas DRE y UGEL en rutas de aprendizaje. Mayo - Julio 2013
Informes de acompañamiento a II.EE de planificación de elaboración y termino del PAT para Mejora Aprendizajes 2014. Diceimbre 2013 a marzo 2014
Distribución kits de gestión escolar a IIEE (Norma Técnica año escolar 2014 y fascículo de gestión. Febrero 2014
Talleres realizados a nivel de UGEL Y DRE con docentes y directores sobre rutas de aprendizaje. Julio - Agosto 2013
PAT para la mejora de los aprendizajes 2014 elaborado. Diciembre 2013
PAT para la mejora de los aprendizajes 2014 terminado. Marzo 2014
Docentes registrados en Perù Educa y autoevaluaciones realizadas. Noviembre 2013 a enero 2014
PAT para la mejora de los aprendizajes 2014 elaborados REGISTRADOS en Perú Educa. Marzo y abril 2014
Rutas revisadas y utilizadas en las sesiones de aprendizaje. Abril- Diciembre 2013
Responsabilidades Minedu Responsabilidades GR Responsabilidades IIEE
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
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A continuación presentamos un resumen gráfico de la ruta a seguir para el cumplimiento de los compromisos de gestión.
30 AGO
01 SET
El MEF envía el texto de la Ley de Presupuesto al Congreso; incluye el articulado
30 NOV
Asistencia Se aprueba técnica a la Ley de las regiones Presupuesto para el cumplimiento de condiciones (equipo Minedu)
20 DIC
Las regiones envían información para verificar el cumplimiento de las condiciones correspondientes a la 1ra transferencia
01 ENE
30 ENE
Verificación del cumplimiento de las condiciones correspondientes a la 1ra transferencia en el Minedu
1ra transferencia: • Materiales educativos • Material fungible • Rutas de aprendizaje
01 FEB
Las regiones envían información para verificar el cumplimiento de las condiciones correspondientes a la 2da transferencia
27 FEB
28 FEB
Verificación del cumplimiento de las condiciones correspondientes a la 2da transferencia en el Minedu
2da transferencia: • Acompañantes • Docentes • SIAGIE
Resulta importante también presentar los plazos previstos por el Minedu para la llegada de los materiales a las UGEL e IIEE6: Tabla N° 01: Fecha aproximada de llegada de los materiales por nivel a cada departamento NIVEL MATERIAL EDCUATIVO
EDUCACIÓN INICIALL
EDUCACIÓN PRIMARIA SECUNDARIA Textos comunicación (1° y 2°) y personal social (1° a 6°)
Cuadernos de trabajo de comunicación y matemática (1° y 2°)
Modulado en ejecución. Transporte inició su ejecución el 16/01/2014
En almacén de Minedu. Contrato firmado para servicio transporte el 15/01
En almacén de Minedu. Contrato se firmará el 27/01
Cuadernos de trabajo: castellano (4 y 5 años)
Cuadernos de trabajo: lengua originaria (1° a 6° grado)
En almacén de UGEL ESTADO
Cuadernos de trabajo: lengua originaria (1° a 6° grado)
Cuadernos de trabajo de matemática (1° y 2° grado)
Modulado en ejecución. Transporte inició su ejecución el 16/01
En almacén de Minedu. Transporte se entrega Buena Pro el 20/1. Contrato se firma el 5/2.
DEPARTAMENTO / FECHA DE LLEGADA
Fecha de llegada a UGEL
Fecha aproximada de llegada a IE
Fecha de llegada a UGEL
Fecha aproximada de llegada a IE
Fecha de llegada a UGEL
Fecha aproximada de llegada a IE
Fecha de llegada a UGEL
Fecha aproximada de llegada a IE
Fecha de llegada a UGEL
Fecha aproximada de llegada a IE
Fecha de llegada a UGEL
Fecha aproximada de llegada a IE
HUANCAVELICA
Dic. 2013
Hasta 28 febrero
Del 27 ene al 06 feb.
Hasta 6 de marzo
Hasta 22 de feb.
Hasta 22 de marzo
Hasta 8 de marzo
Hasta 1 de abril
Del 27 ene al 06 feb.
Hasta 6 de marzo
Hasta 3 de marzo
Hasta 1 de abril
UCAYALI
Dic. 2013
Hasta 28 febrero
Del 27 Ene al 11 feb.
Hasta 11 de marzo
Hasta 28 de feb.
Hasta 28 de marzo
Hasta 6 de marzo
Hasta 1 de abril
Del 27 ene al 11 feb.
Hasta 11 de marzo
Hasta el 12 de marzo
Hasta el 6 de abril
Fuente: Minedu
6 Elaborado por el equipo técnico del Minedu responsable del desarrollo de los compromisos de gestión
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Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
Adicionalmente la CBIAE 2014 también consideraba 2 aspectos fundamentales para contar con escuelas acogedoras: el mantenimiento preventivo y la convivencia escolar. Presentamos a continuación el protocolo e hitos de mantenimiento preventivo:
Aprobación de presupuesto y relación para el mantenimiento de locales escolares. 25 al 30/10/2013
Listado responsables ratificados por regiones. 15/01/2014
Comunicado a las regiones, sobre la activación de las cuentas. 30/01/2014
Elaboración de la directiva manuales e instrumentos de mantenimiento de locales escolares. 01 al 15/10/2013
Cuentas aperturadas. Responsabilidad del Banco de la Nación. 30/12/2013
Inicio al proceso de mantenimiento de locales escolares de las II.EE Polidocentes y multigrados a nivel Nacional. 01/02/2014
Configuración del aplicativo de mantenimiento de locales escolares según requerimientos de OINFE y Banco de la Nación. 22/11/2013
RM con nombre de los responsables de la administración de los recursos. 10/12/2013 Solicitud de apertura de cuentas al BN. 23/12/2013
Ratificación nombres responsables mantenimiento II.EE unidocentes con docentes contratados. 28/02/2014
Capacitación a los especialistas de las DRE, UGEL sobre el proceso, utilización del aplicativo y los momentos claves. 3era/4ta semana de Octubre
Registro en el aplicativo del Minedu de los responsables del mantenimiento de locales escolares. 03/12/2013
Comunicado a las regiones, sobre la activación de las cuentas en las II.EE unidocentes. 15/03/2014
Inicio al proceso de mantenimiento de locales escolares de las II.EE unidocente. 16/03/2014
Responsabilidades Minedu Responsabilidades GR Responsabilidades IIEE Responsabilidad Banco de la Nación
Protocolo e hitos para escuelas acogedoras.
Información del SíseVe a las regiones (DRE, UGEL e IIEE). 31/10/2013 Se solicita a las regiones que las DREUGEL e IIEE designen dos responsables para el SíseVe. 28/02/2014
Se solicita a las DRE, UGEL e IIEE que promuevan el uso del SíseVe en su comunidad educativa, en sus distintos espacios de participación. 30/04/2014
Directores incorporan en la versión preliminar del Plan Anual de Trabajo para la mejora de los aprendizajes, actividades de acogida para estudiantes en el buen inicio del año escolar. Diciembre 2013
Directores de las IIEE, de manera participativa, trabajan la ficha de autoevaluación de convivencia escolar. Mayo
Directores planifican acciones para mejorar la convivencia en la IE. Marzo - abril
Directores de DRE, UGEL e IIEE se afilian al SiseVe en el marco de la Estrategia Nacional contra la Violencia Escolar . Setiembre 2013 - enero 2014 Enero 2014 - abril 2014
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
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Los montos máximos previstos para distribuir por unidad ejecutora, en función del cumplimiento de compromisos, para las regiones de Huancavelica y Ucayali, son los siguientes: Tabla N° 02: Montos máximos a distribuir por unidad ejecutora HUANCAVELICA
MONTO
UCAYALI
U.E. 300 Huancavelica
971,397.75
U.E. 300 Ucayali
U.E 008 Acobamba
482,179.14
U.E 307 Angaraes
374,709.18
U.E 006 Castrovirreyna
197,512.92
U.E 005 Churcampa
339,117.86
U.E 007 Huaytara
214,360.58
U.E 002 Tayacaja
664,454.70
Total
3.243.732.13
MONTO 2,035,109.65
2,035,109.65
Fuente: Resolución Ministerial N° 019 – 2014 – Minedu del 14/01/2014
Para acceder a estos montos los gobiernos regionales tenían que cumplir con las siguientes metas, tanto en el tramo 1 (al 22 de enero) como en el 2 (al 28 de febrero): Tabla N° 03: Compromisos de gestión y metas Tramo 1
Tramo 2
Compromiso 1 Distribución de materiales Meta: Las Unidades Ejecutoras han realizado la convocatoria del proceso de contratación de servicio de transporte para la distribución de los cuadernos de trabajo y textos entregados por el Minedu, así como para los materiales fungibles adquiridos por la Unidad Ejecutora
Compromiso 1 Las Unidades Ejecutoras han realizado la contratación del proceso Materiales de adquisición del kit de material fungible establecido por el Minefungibles du de al menos el 90% de sus IIEE
Compromiso 2 Materiales fungibles Meta: Las Unidades Ejecutoras han realizado la convocatoria del proceso de adquisición del kit del material fungible establecido por el Minedu
Compromiso 3 Meta: El 80% de docentes de la Unidad Ejecutora cuenta con Acto Contratación Resolutivo firmado, sellado y registrado en el Sistema de admidocente nistración de plazas (Nexus) culminada la etapa de adjudicación regular
Compromiso 3 Acompañantes y formadores Meta: El 90% de lod docentes acompañantes y formadores que han sido ratificados por la Unidad Ejecutora han recibido la evaluación inicial en el Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos
Compromiso 5 Meta: El 60% de docentes nombrados y contratados de Educación PerúEduca Básica Regular en el 2013 están registrados en PerúEduca, consignando su Institución Educativa, escala y especialidad
Compromiso 2 Meta: Aplicar la Prueba de Contratación Docente por parte de Contratación la DRE de los Gobiernos Regionales en la fecha establecida según docente la Resolución Jefatural N° 5211-2013-ED (19 de enero de 2014)
Compromiso 4 Meta: Al menos el 90% de acompañantes y formadores de IIEE Acompañantes focalizadas que han sido evaluados en el Programa de Formación y formadores y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos han sido contratados por al menos 11 meses
Compromiso 6 Meta: Al menos el 90% de especialistas nombrados y en la plaza PerúEduca donde están encargados de Educación Básica Regular (EBR) de las instancias de Gestión Descentralizada, Dirección Regional de Educación (DRE) y Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) han rendido el cuestionario sobre Rutas de Aprendizaje en el Sistema Digital para el Aprendizaje (PerúEduca)
Compromiso 4 Compromiso 7 SIAGIE PerúEduca Meta: Consignar en el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE) los nombres y apellidos completos, fecha de nacimiento, DNI faltante o no coincidente de al menos el 50% de alumnos matriculados en el 2013 Compromiso 8 SIAGIE Plazo 22 de enero
Meta: Al menos el 80% de los docentes y directores de Instituciones Educativas de Educación Básica Regular que se encuentran registrados en PerúEduca han rendido el cuestionario de las Rutas de Aprendizaje en el Sistema Digital para el Aprendizaje (PerúEduca) Meta: Consignar en el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa los nombres y apellidos completos, fecha de nacimiento, DNI faltante o no coincidente de la menos el 90% de alumnos matriculados en el 2013
Plazo 28 de febrero
Fuente: Resolución Ministerial N° 019 – 2014 – Minedu del 14/01/2014
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El cronograma de los compromisos de gestión era el siguiente: • Publicación de Resolución Ministerial (R.M.): 15 Enero • Cumplimiento de primer tramo: hasta 22 Enero • Cumplimiento segundo tramo: hasta 28 de Febrero • Evaluación de segundo tramo: hasta 5 de Marzo • Decreto Supremo de transferencia segundo tramo: hasta 31 de Marzo Queda claro que entre la publicación de la R.M. y el cumplimiento del primer tramo, existía un breve margen de tiempo, lo cual podría afectar el logro del mismo, sin embargo cabe señalar que desde el año 2013 el Minedu brinda asistencia técnica a regiones, estableciendo protocolos e hitos para garantizar el desarrollo de las tareas necesarias para alcanzar el compromiso. Las unidades ejecutoras que cumplieran con dos (02) y cuatro (04) compromisos de gestión en el primer y segundo tramo respectivamente recibirían un bono, resultado de los recursos no distribuidos. Estos recursos podían ser destinados solo a: • Plazas docentes para educación inicial • Acompañamiento pedagógico • Pago de promotoras de PRONOEI • Otros bienes y servicios de los programas presupuestales de PELA y acceso
1.2 Compromisos de gestión a nivel de II.EE. La Directiva de Inicio del Año Escolar 2014 aprobada por R.M. 0622-2013-ED centra las acciones de la escuela en ocho compromisos de gestión escolar, buscando la retención de los estudiantes y el progreso de sus aprendizajes. Para ello, cada II.EE. debía proponerse metas de logro a partir de indicadores establecidos en la misma norma luego de un diagnóstico sucinto levantado al inicio del año escolar sobre el estado de avance de todos sus estudiantes. Tabla N° 04: Compromisos de gestión a nivel de II.EE en el marco de la CBIAE COMPROMISO
INDICADOR
EXPECTATIVA DE AVANCE
Progreso anual del aprendizaje de todas y todos los estudiantes.
Porcentaje de estudiantes que logran nivel satisfactorio en comunicación y matemática.
La I.E. demuestra progresión en el porcentaje de estudiantes que logran nivel satisfactorio en comunicación y matemática en el año 2014, en comparación a los resultados obtenidos en el 2013.
Retención interanual de estudiantes.
Porcentaje de estudiantes matriculados que culminan el año escolar y se matriculan en el siguiente.
La I.E. demuestra disminución del porcentaje de estudiantes que abandonaron los estudios en comparación al año anterior.
Uso efectivo del tiempo en la I.E.
Porcentaje de jornadas no laboradas que han sido recuperadas.
La I.E. garantiza la recuperación de jornadas no laboradas para cumplir con el 100% de horas efectivas establecidas.
Uso efectivo del tiempo en el aula.
Porcentaje de tiempo dedicado a actividades rutinarias.
La I.E. demuestra reducción del tiempo que dedican los docentes a actividades rutinarias, poniendo énfasis en el desarrollo de actividades significativas de aprendizaje; producto del acompañamiento del equipo directivo.
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
19
COMPROMISO
INDICADOR
EXPECTATIVA DE AVANCE
Uso adecuado de rutas de aprendizaje de comunicación y matemática.
Porcentaje de docentes que incorporan las orientaciones de las rutas de aprendizaje de comunicación y matemática en la programación y ejecución curricular.
La I.E. demuestra incremento en el número de docentes que incorporan las orientaciones de las rutas de aprendizaje de comunicación y matemática en la programación y ejecución curricular; producto del análisis y revisión de las mismas durante las jornadas de reflexión y el acompañamiento del equipo directivo.
Gestión del clima escolar favorable al logro de aprendizajes
Porcentaje de estudiantes y docentes que percibe un nivel adecuado de respeto y buen trato como rasgo del clima escolar en la I.E.
La I.E. demuestra incremento en el porcentaje de estudiantes y docentes que perciben un nivel adecuado de respeto y buen trato en la I.E.; producto de implementación de acciones para mejorar el clima.
La I.E. demuestra incremento en el porcentaje de estudiantes y docentes que perciben un nivel adecuado de respeto y buen trato.
Porcentaje de docentes que participan en la elaboración del PAT bajo el liderazgo del equipo directivo.
La I.E. demuestra incremento en el porcentaje de docentes que participan en la elaboración del PAT bajo el liderazgo del equipo directivo.
Fuente: Resolución Ministerial N° 0622-2013-ED del 20/12/13
Para el cumplimiento de estos compromisos, la DRE, la UGEL, deberían haber brindado soporte técnico y monitoreo a las II.EE. A su vez, al Minedu le correspondía brindar asistencia técnica a estas instancias así como recomendar prácticas de gestión que permitan a los equipos directivos el logro de los compromisos. Para ello, un material que se distribuiría, de acuerdo a la Directiva de Inicio del Año Escolar 2014, sería un fascículo para la gestión de los aprendizajes. Asimismo, el Minedu elaboraría una guía para el monitoreo y asesoría técnica de la DRE y UGELs y establecería una matriz de compromisos con los gobiernos regionales para el logro de estas tareas.
SEGUNDA PARTE
02
Sobre los hallazgos encontrados en el desarrollo de la CBIAE en los dos gobiernos regionales
2.1 Gobierno Regional de Huancavelica Huancavelica se encuentra ubicada en la zona centro sur del país y alberga una población predominantemente rural, pues solo el 31.67% de ella habita en las zonas urbanas. Presenta una baja conectividad, lo que dificulta seriamente la provisión de los servicios sociales. Si bien la pobreza ha descendido en los últimos años, pues se experimentó una caída de 88% en el 2001 a 65.6% en el 2012 en la tasa de pobreza absoluta, la situación de la educación y los indicadores de salud son aún preocupantes. En este sentido, se registran indicadores de analfabetismo que alcanzan a casi el 15% de la población mayor de 15 años, mientras que la tasa de mortalidad infantil aún se encuentra en un 27.9%. En cuanto a la infraestructura educativa, solo el 35.9% de las IIEE cuenta con los tres servicios básicos. Del mismo modo, se registra que más del 60% de los estudiantes de la región no concluyen la educación secundaria. En cuanto a logros de aprendizaje, solo el 17.3% de los estudiantes tiene el nivel de suficiencia esperado en comprensión lectora, mientras que en matemática es solo del 9.7%. Es así también preocupante que desde el gobierno nacional no se destine mayor presupuesto a acceso y formación docente pese a las altas cifras de ruralidad y bilingüismo de la zona. Finalmente, en cuanto a las políticas priorizadas a nivel regional, observamos que el Plan de Desarrollo Concertado Regional (PDCR), que tiene como horizonte temporal el 2021, contempla 8 políticas para la mejora del tema educativo. Estas políticas se encuentran articuladas al Plan Estratégico Institucional (PEI) del 2013 al 2016 del gobierno regional, que contempla un objetivo estratégico en educación y en torno a él una serie de actividades y proyectos que al parecer podrían ser relevantes para la mejora de la calidad educativa. Asimismo, los cuatro objetivos estratégicos del Proyecto Educativo Regional (PER) al 2021 y sus 6 políticas priorizadas enfatizan los ejes de equidad y calidad educativa, sin embargo, la mayor parte de políticas propuestas no se desarrollan debido a falta de financiamiento. A. Apreciación del valor de la CBIAE En Huancavelica, los diferentes actores entrevistados, consideran que el valor de la CBIAE radica en que ha permitido la planificación oportuna de las actividades de la DRE y UGEL en coordinación con el gobierno regional y nacional, en el marco de la directiva nacional para el inicio del año escolar, las normas complementarias y los acuerdos pactados en la Comisión de Gestión Intergubernamental de Educación (CGIE). Además, consideran que es una buena oportunidad para sensibilizar a los padres promoviendo la matrícula oportuna de los estudiantes, involucrándolos en la acción educativa. Sin embargo, se advierte que aún existen muchos limitantes para que la CBIAE tenga un mayor sentido en la percepción del conjunto de la comunidad educativa y la colectividad en general, ya que, entre otras dificultades, aún subsisten retrasos en los plazos y acciones establecidas que ocasionan el no cumplimiento de las condiciones mínimas para el buen inicio del año escolar. A nivel de II.EE. todos los actores entrevistados coincidieron en que la CBIAE es una acción importante que permite alinear propuestas desde el plano nacional hasta la escuela, a fin de garantizar
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Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
condiciones óptimas para los estudiantes, siendo un proceso que exige un alto nivel de compromiso de los diferentes actores educativos. Para ellos la CBIAE ha permitido: • Involucrar al director en el quehacer pedagógico más allá de lo institucional o administrativo • Lograr la contratación oportuna de los docentes, contando con ellos desde el primer día de clases • Mejorar la comunicación de la escuela con la comunidad al promover una escuela más abierta • Recibir asesoría de la DRE y UGEL para cumplir con las actividades previstas en la CBIAE. Para espacios de participación la CBIAE de alguna manera ha promovido la vigilancia social por la garantía del cumplimiento del derecho a la educación, ya que instancias como la Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza (MCLCP), con el apoyo de la Mesa de Seguimiento Concertado del PELA y el COPARE, han realizado la veeduría de las condiciones básicas planteadas por el Minedu para el inicio del año escolar, constatando avances y desafíos planteados en un reporte regional con recomendaciones. Los medios de comunicación de circulación regional también se sumaron con diferentes portadas o artículos en torno a la CBIAE, destacando los aspectos favorables y no tan favorables de la misma, tal como se puede apreciar en los siguientes extractos periodísticos.
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
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B. Sobre los documentos emitidos por el gobierno regional en el marco de la CBIAE En este punto, reseñaremos los principales documentos y la normativa emitida por parte del gobierno regional de Huancavelica, en el marco de esta CBIAE. A favor de la mejora de los logros de aprendizaje. Acuerdo de Consejo Regional N° 018 – 2014 – GOB.REG.HVCA/CR. Este acuerdo esta basado en la autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia del gobierno regional y señala que el objetivo fundamental de la descentralización es que este nivel de gobierno promueva el desarrollo social, político y económico en su territorio. Asimismo, indica que una de las políticas del PER declara como necesidad el “Desarrollo de capacidades matemáticas mediante la aplicación del Triángulo de Dama”, iniciativa de un docente de la jurisdicción, acordando recomendar a la Gerencia de Desarrollo Social y a la DRE Huancavelica la implementación del proyecto, cuya finalidad es desarrollar la práctica de las ciencias matemáticas en EBR. A favor de la adquisición de los kits básicos de material fungible. Acuerdo de Consejo Regional N° 024 – 2014 – GOB.REG.HVCA/CR. En los considerandos de la norma, se señala que el MInedu notificó de forma tardía lo concerniente a la adquisición de los componentes de los kits básicos de material fungible para los niveles de inicial y primaria lo que originó que los requerimientos sean presentados de manera extemporánea, imposibilitando la convocatoria de un proceso de adquisición directa selectiva por los plazos establecidos. Esto, sin duda, comprometía el buen inicio del año escolar y, en este contexto, resultaba viable la declaración de situación de desabastecimiento inminente para la adquisición de los kits básicos de material fungible conforme a la Ley de contratación Estatal y su Reglamento, por un monto de S/. 872,872.62, apro-
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Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
bándose la exoneración del proceso y encargándose a las oficinas de administración y logística de las unidades ejecutoras, el cumplimiento del acuerdo. A favor de la visita a diferentes II.EE. Acuerdo de Consejo Regional N° 031 – 2014 – GOB.REG.HVCA/CR. Los considerandos precisan que el Consejo Regional, de acuerdo a su reglamento, puede conformar Comisiones Especiales en asuntos específicos de interés regional, motivo por el cual se aprueba la conformación de la Comisión Especial de Seguimiento y Visita a la IE San Francisco de Asís de Acobamba, con la finalidad de verificar determinadas condiciones de interés del Consejo. Fueron varios los Acuerdos emitidos a favor de la visita a diferentes IE por parte del Consejo Regional. Declaran en emergencia educativa a Huancavelica Ordenanza Regional N° 0196 – 2012 – GOB.REG.HVCA/CR. La cual se sustenta en los altos niveles de desnutrición crónica de los estudiantes, los bajos niveles de aprendizaje, la falta de material educativo y la distancia de los hogares a las II.EE. debido a la pobreza extrema y exclusión de las familias. Además, se señala que la realidad administrativa y financiera del gobierno regional y sus dependencias, no ha permitido ejercitar convenientemente las funciones transferidas en educación, por lo que se debe realizar una intervención agresiva que permita enfrentar las causas estructurales de la problemática de la educación regional. Es por ello que la educación se declara en emergencia por un periodo de tres años (2012 al 2014), autorizando al ejecutivo regional la implementación de acciones administrativas y la asignación de recursos financieros para la reversión de los indicadores y brechas a través de programas y proyectos que prioricen acciones de atención directa al estudiante y a los docentes. Declaran el Estado de Emergencia en varios distritos de Huancavelica DECRETO SUPREMO N° 011-2014-PCM: El gobierno regional de Huancavelica, solicitó al Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, se tramite la Declaratoria de Estado de Emergencia en los distritos de Cuenca, Izcuchaca y Mariscal Cáceres, de la provincia de Huancavelica, y los distritos de Acostambo y Ahuaycha, de la provincia de Tayacaja debido a las intensas precipitaciones pluviales, registrándose deslizamientos y el embalse del río Mantaro, ocasionando graves daños a la infraestructura pública y privada, manteniéndose las condiciones de alto riesgo y peligro inminente de la vida y la salud de las poblaciones asentadas en las zonas afectadas. El INDECI se pronunció señalando que resultaba necesario la realización de acciones inmediatas de respuesta y rehabilitación, por el plazo de sesenta (60) días calendario, en salvaguarda de la vida y la salud de las poblaciones afectadas, a fin de proceder con la recuperación de los servicios básicos, vías de comunicación y otros recursos materiales afectados, comprometiendo estas acciones a diferentes Ministerios entre ellos el de Educación. Ello, definitivamente, afectaba el inicio del año escolar en varias zonas del departamento ya que la declaratoria de emergencia se extendía hasta los últimos días del mes de marzo 2014. Normas y Orientaciones Complementarias para el Año Escolar 2014 en las IIEE de EBR Directiva N° 005- 2014-DGP-DREH/GOB.REG.HVCA-GRDS. Su objetivo era establecer normas y orientaciones complementarias a la norma técnica denominada “Normas y Orientaciones para el Desarrollo del Año Escolar 2014 en la Educación Básica”, aprobada con Resolución Ministerial N° 0622-2013-ED, con el fin de implementar una gestión escolar pertinente, que atienda a las demandas y necesidades del contexto regional y que logre resultados educativos en función a los indicadores y metas previstas. La Directiva brindó orientaciones mucho más específicas a los docentes (metodológicas, de plazos) para el desarrollo de las diferentes acciones en las escuelas. Planteaba, por ejemplo, una propuesta de calendarización del año escolar 2014 y un cronograma regional para el desarrollo de las acciones pedagógicas.
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
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Tabla N° 05: Propuesta de calendarización del año escolar 2014 en Huancavelica Trimestre
Inicio
Término
N° de Semanas
Días Efectivos
1er Trimestre
10 de marzo
06 de junio
13
61
2do Trimestre
09 de junio
25 de julio
07
34
Vacaciones para los estudiantes del 28 de julio al 08 de Agosto 2do Trimestre
11 de agosto
19 de setiembre
06
30
3er Trimestre
22 de setiembre
26 de diciembre
14
67
40
192
TOTAL Mes 03/03/2014 03 al 07/03/14
Especificaciones (No Son Afectos A Dictado De Clases) Apertura del Año Escolar - 2014 Revisión y reajuste del Plan Anual de Trabajo- PAT-2014
10/03/2014
Inicio de las labores académicas.
09/05/2014
Día de la Madre
07/07/2014
Día del Maestro D.S.N° 019-1990-ED.
24/07/2014
Primer Día de Logro (Acto público con contenido pedagógico)
18/08/2014
Día del niño
16/10/2014
Aniversario de la Institución Educativa
24/12/2014
Segundo Día de Logro (Acto público con contenido pedagógico)
Vacaciones
Exclusivo para estudiantes - Docentes reajuste de lo planificado.
30/12/2013
CLAUSURA
Cronograma regional para el desarrollo de las acciones pedagógicas en el marco de la movilización nacional por la mejora de los aprendizajes ACTIVIDADES Jornada de Reflexión y Plan de Trabajo para la Mejora de los Aprendizajes Aplicación del Kit de Evaluación Aplicación de lista de cotejo Comunicación y matemática en Educación Primaria Comunicación, matemática y ciudadanía en Educación Secundaria: • 3, 4 y 5 años (Educación Inicial) • 2°, 4° y 6° grados de Educación Primaria • 2° de Educación Secundaria. Colegios pilotos, previa selección Primer Día de Logro: Participan estudiantes de la Educación Básica Regular (Inicial, Primaria y Secundaria) Segundo Día de Logro
FECHA 1° semana de marzo Primera aplicación: jueves 17 y viernes 18 de julio de 2014. Segunda aplicación: jueves 30 y viernes 31 de julio de 2014.
Jueves 24 de julio de 2014
En el marco de la clusura Escolar 2014 de las II.EE.
Nota: Además de las actividades detalladas en el presente anexo, las instituciones educativas podrán participar en aquellas que programe el Ministerio de Educación durante el año escolar 2014.
Luego de revisar la directiva regional de inicio del año escolar, concluimos que ésta presenta claras orientaciones pedagógicas e institucionales a directores y docentes, operacionalizando, de manera efectiva, las precisiones dadas por la Directiva Nacional, y otorgándole un sentido local al despliegue de esfuerzos a favor de la mejora de los aprendizajes de los estudiantes. Norma regional complementaria de mantenimiento preventivo Resolución Directoral Regional N° 00325-2014-DREH, que aprueba la Directiva N° 008-2014-AI/ DGI/DREH- GRDS/GOB.REG.HVCA “Ejecución del Programa de Mantenimiento de los locales escolares de las II.EE. públicas a nivel regional” con la cual se complementa y aclara, en algunos aspectos, la resolución de secretaria general N° 004-2014-MInedu que aprueba la Directiva Nacional en el tema.
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C. Sobre los compromisos de gestión En Huancavelica el cumplimiento de los diversos compromisos de gestión generaron incentivos económicos de más de 4 millones de nuevos soles a nivel regional, por parte del Ministerio de Economía y Finanzas (D.S.N°072-2014-EF), superando, de este modo, los montos máximos previstos a transferir, debido a bonos asignados por el cumplimiento de metas en el tramo uno y dos. Huancavelica, de acuerdo al informe de “Recomendaciones para el diseño de los Compromisos de Gestión 2015 entre el MInedu y los gobiernos regionales”7, ocupa el quinto lugar en atención al presupuesto recibido a nivel nacional, luego de San Martín, Lambayeque, Callao y Junín. Tabla N° 06: Montos transferidos a U.E. de Huancavelica en el marco de los compromisos de gestión
HUANCAVELICA
Montos máximos a distribuir por unidad ejecutora
Montos transferidos en función al cumplimiento de los compromisos del primer tramo
Montos transferidos en función al cumplimiento de los compromisos del segundo tramo
Total transferido por unidad ejecutora
U.E. 300 Huancavelica
971,397.75
485,701.00
763,820.00
1,249,251.00
U.E 008 Acobamba
482,179.14
235,872.00
348,158.00
584,030.00
U.E 307 Angaraes
374,709.18
192.608.00
374,179.00
566,787.00
U.E 006 Castrovirreyna
197,512.92
98,757.00
132,640.00
231,397.00
U.E 005 Churcampa
339,117.86
169,592.00
264,601.00
434,193.00
U.E 007 Huaytara
214,360.58
107,161.00
141,528.00
248,689.00
U.E 002 Tayacaja
664,454.70
332,233.00
638,519.00
970,752.00
3.243.732.13
1,429,316.00
2,663,476.00
4,092,792.00
Total Fuente: D.S. N° 072-2014-EF
En cuanto al cumplimiento de cada compromiso, presentamos el siguiente cuadro, en el cual podemos apreciar que las mayores dificultades se presentaron en la contratación del proceso de adquisición del kit de material fungible establecido por el MInedu, de al menos el 90% de sus II.EE., así como en el registro de directores, docentes y especialistas al portal de Perú Educa. Otro aspecto débil, aunque en una menor proporción, fue la validación de nóminas de matrícula de estudiantes que han cursado el año lectivo 2013.
7 Elaborado por el Equipo Técnico de Educación de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
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Tabla N° 07: Resultados del cumplimiento de metas y bono adicional de los compromisos de gestión 2014 1er tramo Unidad Ejecutora
2do tramo
DistriMate- Acompa- SIAGIE11 Mate- Contrabución8 riales9 ñantes10 y riales12 tación13 materia- fungibles formadofungibles docente les res
Contra- Acompa- Perú16 tación14 ñantes15 Educa docente y formadores
Perú17 Educa
Perú18 Educa
SIAGIE19
Bono adicional
Huancavelica
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
NO
NO
NO
SI
SI
Acobamba
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
Angaraes
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
Castrovirreyna
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
Churcampa
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
Huaytará
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
Tayacaja
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
SI
Fuente: Portal del Minedu
A partir de lo registrado en el cuadro, es necesario destacar los elementos favorables y desfavorables para el desarrollo de cada compromiso de gestión en el departamento de Huancavelica.
8 L a Unidad Ejecutora ha realizado la convocatoria del proceso de contratación de servicio de transporte para la distribución de los cuadernos de trabajo y textos entregados por el Minedu, así como para los materiales fungibles adquiridos por la unidad ejecutora. 9 L as unidades ejecutoras han realizado la convocatoria del proceso de adquisición del kit de material fungible establecido por el Minedu. 10 E l 90 % de los docentes acompañantes y formadores que han sido ratificados por la unidad ejecutora han rendido la evaluación inicial en el marco del Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos. 11 Consignar en el SIAGIE los nombres y apellidos completos, fecha de nacimiento y DNI faltante o no coincidente de al menos el 50% de los alumnos matriculados en el año 2013. 12 L as unidades ejecutoras han realizado la contratación del proceso de adquisición del kit de material fungible establecido por el Minedu de al menos el 90% de sus II.EE. 13 Aplicar la Prueba de Contratación Docente por parte de la DRE de los gobiernos regionales en la fecha establecida según la Resolución Jefatural N°5211-2013-ED (19 de enero de 2014). 14 El 80% de docentes de la unidad ejecutora cuenta con el acto resolutivo firmado, sellado y registrado en el Sistema de administración de plazas – Nexus culminada la etapa de adjudicación regular. 15 A l menos el 90% de acompañantes y formadores de escuelas focalizadas que han sido evaluados en el Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos han sido contratados por lo menos 11 meses. 16 El 60% de docentes nombrados y contratados de EBR en el 2013 están registrados en Perú Educa, consignando su I.E., escala y especialidad. 17 A l menos el 90% de especialistas nombrados y en la plaza donde están encargados de EBR de las Instancias de gestión descentralizada, DRE y UGEL han rendido el cuestionario sobre Rutas de Aprendizaje en el sistema digital para el aprendizaje – Perú Educa. 18 A l menos el 80% de los docentes y directores de I.E. de EBR que se encuentran registrados en Perú Educa han rendido el cuestionario de las Rutas de Aprendizaje en el sistema digital para el aprendizaje – Perú Educa. 19 Consignar en el SIAGIE los nombres y apellidos completos, fecha de nacimiento y DNI faltante o no coincidente de al menos el 90% de los alumnos matriculados en el año 2013.
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Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
C.1 Compromiso: transporte de materiales Para este compromiso, todas las unidades ejecutoras de Huancavelica, realizaron la convocatoria destinada a la contratación del proceso de transporte con el propósito de distribuir textos y cuadernos de trabajo entregados por el MInedu, así como el material fungible adquirido por ellos mismos. En este contexto, la cantidad de material a distribuir era grande, y el proceso se tornaba sumamente complejo en la región, dada la diversidad del terreno. Como un ejemplo de ello, presentamos las tablas 08 y 09, solo referidas a la distribución de uno de los materiales a entregar (cuadernos de trabajo) en EBR y educación intercultural bilingüe (EIB), donde se consignan las cantidades y la fecha aproximada de llegada a la UGEL e IIEE: Tabla N° 08: Cuadernos de trabajo de 1er y 2do grado de primaria que debían llegar a las UGEL de acuerdo a las fechas aproximadas CUADERNOS DE TRABAJO
ESTADÍSTICA 2013
N° Alumnos UNIDAD EJECUTORA
NOMBRE DE LA DRE/UGEL
Cuaderno de Trabajo de Comunicación
Cuaderno de Trabajo de Matemática
1° 2° 1° 2° Grado Grado Grado Grado
DRE Huancavelica
GSR ACOBAMBA
MATRÍCULA
FECHA FECHA Total APROX. DE APROX. DE IIEE 1° 2° Cuadernos LLEGADA LLEGADA A Grado Grado de Trabajo A LA UGEL LAS IIEE
20
20
20
20
80 7 FEB 2014 28 FEB 2014
UGEL Acobamba
1180
1600
1180
1600
5,560 7 FEB 2014 28 FEB 2014
95
970
1322
UGEL ANGARAES
UGEL Angaraes
1580
2000
1580
2000
7,160 7 FEB 2014 28 FEB 2014
152
1298
1649
GSR CASTROVIRREYNA
UGEL Castrovirreyna
180
240
180
240
840 7 FEB 2014 28 FEB 2014
110
335
477
GSR CASTROVIRREYNA
UGEL Castrovirreyna (Tantara)
240
340
240
340
1,160 7 FEB 2014 28 FEB 2014
GSR CHURCAMPA
UGEL Churcampa
1240
1600
1240
1600
5,680 7 FEB 2014 28 FEB 2014
131
1015
1330
2700
3760
2700
3760
12,920 7 FEB 2014 28 FEB 2014
272
2256
3141
Educación Huancavelica UGEL Huancavelica
GSR HUAYTARÁ
UGEL Huaytara
540
860
540
860
2,800 7 FEB 2014 28 FEB 2014
139
445
704
GSR TAYACAJA
UGEL Tayacaja
2380
3480
2380
3480
11,720 7 FEB 2014 28 FEB 2014
287
1980
2912
TOTAL 10,060 13,900 10,060 13,900 HUANCAVELICA
Fuente: Padrón de IIEE al 19-09-2013
47,920
1186
8299 11535
TOTAL
Fuente: Minedu
0
QUECHUA CHANKA
TAYACAJA
0
0
0
2DO
3RO
4TO
5TO
6T0
0
280
2800
2600
2600
2400
280
2800
2600
2600
2400
5340
0
140
1400
1300
1300
1200
5340
0
140
1400
1300
1300
1200
5340
0
140
1400
1300
1300
1200
0
120
0
200
0
200
0
200
0
200
1500 2000 2000 2000 2000
1500 1800 1800 1800 1800
1500 1800 1800 1800 1800
1200 1500 1500 1500 1500
1RO 2DO 3RO 4TO 5TO
1RO 2DO 3RO 4TO
CUADERNO DE TRABAJO DE MATEMÁTICA EN LENGUA ORIGINARIA
0
200
0
120
0
200
0
200
0
200
2000 1500 2000 2000 2000
1800 1500 1800 1800 1800
1800 1500 1800 1800 1800
1500 1200 1500 1500 1500
6TO
CUADERNO DE TRABAJO DE INTEGRADO (PS Y CA) EN LENGUA ORIGINARIA
Fecha aprox. llegada UGEL
Fecha aproxi. de llegada a las IIEE
15 Feb 07 mar 0 2014 2014
15 Feb 07 mar 1298.8 2014 2014
15 Feb 07 mar 13285 2014 2014
15 Feb 07 mar 12197 2014 2014
15 Feb 07 mar 12197 2014 2014
15 Feb 07 mar 10383 2014 2014
PESO (Kg)
5340 5820 7300 7300 7300 7300 7300 5820 7300 7300 7300 49360.8
0
140
1400
1300
1300
1200
NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL 1 2 3 3 4 4
1RO
CUADERNOS DE TRABAJO DE CASTELLANO COMO SEGUNDA LENGUA
5820 7300 7300 7300 7300 7300 10680 10680
0
200
120
QUECHUA CHANKA
HUAYTARA
200
1500 2000 2000 2000 2000 2000
QUECHUA CHANKA
HUANCAVELICA
200
1500 1800 1800 1800 1800 1800
QUECHUA CHANKA
CHURCAMPA
200
1500 1800 1800 1800 1800 1800
QUECHUA CHANKA
ANGARAES
200
1200 1500 1500 1500 1500 1500
1RO 2DO 3RO 4TO 5TO 6TO
QUECHUA CHANKA
LENGUA PRIORIZADA
ACOBAMBA
Nombre de la DRE/UGEL
CUADERNO DE TRABAJO DE COMUNICACIÓN EN LENGUA ORIGINARIA
CUADERNO DE TRABAJO
Tabla N° 09: Cuadernos de trabajo de 1er al 6to grado de primaria EIB con fechas aproximadas de llegada a UGEL Tabla N° 09: Cuadernos de trabajo de 1er al 6to grado de primaria EIB con fechas aproximadas de llegada a UGEL
90
90
4to
5to
90 1,193 1,241
1ro 2do 3ro
MATRÍCULA
90
6to
889
884 119
15
15
15
802
103
15 759 109
83
653 653 653 653 5,856 6,042 653
109 109 109 109
15
168 168 168 168 1,492 1,621 168
119 119 119 119
152 152 152 152 1,377 1,454 152
90
IIEE CON LENGUA ORIGINARIA
ESTADÍSTICA 2013 Fuente: Registro de instituciones EIB (julio 2013)
30
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
Como observamos, a diferencia de años anteriores, se intentó hacer los reajustes necesarios al cronograma de entrega de materiales desde el Minedu, con la finalidad de que su llegada sea oportuna, tomando como referencia para la programación la estadística arrojada por el padrón de II.EE. 2013, aunque considerando un índice de crecimiento vegetativo. La fecha aproximada de llegada de los materiales a las II.EE. de EBR era el 28 de febrero y en el caso de las escuelas EIB, el 07 de marzo, sin embargo: A la fecha de levantamiento de información (última semana de marzo) algunas UGEL de Huancavelica aún no habían recibido el material en sus almacenes; por ende, pese a que el servicio de transporte estaba contratado, los materiales del nivel primario y secundario no llegaron en los plazos previstos, a fin de ser distribuidos a tiempo. Este retraso conllevó, de acuerdo a los representantes de la DRE y UGEL, al requerimiento de más presupuesto ante el pedido de renovación del contrato por parte del transportista debido al incumplimiento de plazos. Además, también se consideraba que el cronograma de distribución de materiales (del Minedu a las UGEL) elaborado por el Minedu y organizado por bloques de entrega (de acuerdo a los diferentes niveles educativos) ocasionaba mayor gasto en el transporte, ya que, por ejemplo, existen escuelas integradas que albergan 2 o 3 niveles, o escuelas de diferente nivel que se encuentran una muy cercana a la otra, por lo que las UGELs preferían esperar el tener los materiales de los 3 niveles educativos juntos en el almacén, para, de esta manera, dar inicio a la distribución, ahorrando costos y tiempo. Lo dicho, por supuesto, originó que al visitar al azar dos escuelas en Huancavelica, se constate que el material educativo aún no había llegado, lo que generaba gran malestar en el personal directivo y docente, los mismos que solicitan el cumplimiento de los plazos de entrega previstos y recibir previamente una capacitación para que su uso se dé de forma adecuada. Pese a esto, cabe resaltar, que fue muy positivo que este año se pidiera desde el Minedu la identificación de almacenes de materiales educativos, los cuales debían cumplir ciertas condiciones básicas, ya que eso propició que las UGEL buscaran espacios con mayores garantías para esta tarea, llegando a contar con un directorio actualizado de almacenes por región, con el cual realizar verificaciones desde el MInedu, el gobierno regional, la DRE, las UGEL o las propias escuelas. Desde el Minedu se apostó por el diseño, validación y ajuste de un sistema de información para la distribución de materiales y recursos educativos, a fin de mejorar la planificación, gestión y monitoreo de la distribución a nivel nacional. De este modo, se facilitó el registro y la generación de reportes sobre la distribución de materiales del Minedu a las UGEL y de las UGEL a las II.EE., programas y centros de recursos educativos. Todo ello con el objetivo de elaborar cuadros de distribución en base a la información registrada. A nivel de UGEL, éste se implementó a través de un módulo de materiales educativos incluido en el SIGMA. Para el caso de las zonas sin conectividad o con acceso limitado a ella, como es el caso de Huancavelica, el Minedu implementó progresivamente mecanis-
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
31
mos alternativos para reportar y monitorear información sobre la llegada de los materiales y recursos a las instituciones y programas educativos. Para terminar, con el tema de materiales educativos, señalaremos que desde la DRE Huancavelica se resaltaron dos cosas: lo valioso del trabajo de los promotores de materiales educativos, los cuales tienen la tarea de ejecutar diversas acciones de capacitación y comunicación y, que el proceso de distribución y uso de los materiales, requiere de una asistencia técnica permanente de parte del Minedu a la DRE y de la DRE a las UGEL. C.2 Compromiso: material fungible Este compromiso comprendía, por un lado, que las unidades ejecutoras realizarán la convocatoria del proceso de adquisición de Kit de material fungible y, en un segundo tramo, la contratación del proceso de adquisición de al menos el 90% de sus II.EE. En Huancavelica, el 100% de unidades ejecutoras realizaron la convocatoria del proceso pero no se llegó a realizar la contratación del mismo en al menos el 90% de ellas, puesto que a la fecha de la visita se señaló que se iba al 70% de avance. Esto pese a que se realizó el Acuerdo de Consejo Regional N° 024 – 2014 – GOB.REG.HVCA/CR que declaraba una situación de desabastecimiento inminente para la adquisición de los Kits básicos de material fungible conforme a la Ley de contratación Estatal y su Reglamento, por un monto de S/. 872,872.62, aprobándose por ello la exoneración del proceso. En el marco del compromiso, la meta era la adquisición de material fungible para al menos el 90% de II.EE. rurales de distritos ubicados en los quintiles 1 y 2 de pobreza, por lo que presentamos a continuación el resumen de II.EE. y programas (2013) del ciclo II de primaria unidocente y multigrado de los quintiles 1 y 2 de pobreza, los cuales estaban debidamente identificados gracias al censo escolar. Tabla N° 10: Resumen de IIEE y programas (2013), de (ciclo II), primaria unidocente y multigrado de los quintiles 1 y 2 de pobreza DRE / UGEL
II.EE. 2013 Educación inicial Total
Esc.
Aulas 2012
Educación primaria
No Esc.
Total
Unid.
Multig
Carac. no dispon.
Inicial
Primaria
Inic. y No Prim. utilizadas
PRONOEI (Supuesto)
981
19,379
50,690
56
1,232
9,042
PERÚ
23,893 14,851 9,042
Huancavelica
1,236
933
303
974
342
621
11
1,162
2,786
3
47
303
Ugel Huancavelica
333
253
80
213
51
159
3
331
676
0
11
80
Ugel Acobamba
122
93
29
65
11
53
1
108
217
0
1
29
Ugel Angaraes
173
118
55
117
56
60
1
151
328
0
3
55
Ugel Castrovirreyna
55
55
0
100
47
53
0
81
284
0
1
0
Ugel Churcampa
130
94
36
112
36
76
0
116
346
1
24
36
Ugel Huaytara
124
74
50
132
76
53
3
75
275
0
0
50
Ugel Tayacaja
299
246
53
235
65
167
3
300
660
2
7
53
Fuente: Censo Escolar 2013 - Minedu
20,745 8,485 11,279
Uso por nivel
32
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
En relación al tema, la DRE manifestó que: • El MInedu notificó de forma tardía lo concerniente a la adquisición de los componentes de los kits básicos de material fungible para los niveles de inicial y primaria, lo que originó que los requerimientos sean presentados de manera extemporánea, impidiendo la convocatoria a un proceso de adquisición directa selectiva, debido a los plazos establecidos. • Para realizar la adquisición del material fungible, el gobierno regional de Huancavelica optó por la modalidad de exoneración, realizada por la comisión especial de adquisiciones de la DREH en cumplimiento al Artículo N° 135 de la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamente D.S. N° 184-2008-EF, que textualmente dice lo siguiente: “la entidad efectuará las contrataciones en forma directa mediante acciones inmediatas, requiriéndose invitar a un solo proveedor, cuya propuesta cumpla con las características y condiciones establecidas en las bases…” y, si bien es cierto, para la DREH este tipo de acciones contribuyen a la buena administración de los recursos del Estado en beneficio de los estudiantes, se están presentando algunos cuestionamientos a este accionar al interior del propio departamento. • La lista de los materiales a adquirir dada por el MInedu no podía sufrir modificaciones por parte del gobierno regional, considerando que sí se debe permitir esta alternativa, a fin de que puedan tomarse en cuenta necesidades reales de las escuelas de la región. C.3 Compromiso: acompañantes y formadores El compromiso señalaba que, en un primer tramo, al menos el 90 % de los docentes acompañantes y formadores que habían sido ratificados por la Unidad Ejecutora debían haber rendido la evaluación inicial en el marco del Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos y, en un segundo tramo, que al menos el 90% de acompañantes y formadores de escuelas focalizadas que habían sido evaluados en el Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos debían haber sido contratados por lo menos 11 meses. En este contexto, todas las unidades ejecutoras de Huancavelica cumplieron con estos dos compromisos, reconociendo las orientaciones claras que desde el mes de setiembre fueron dadas por el Minedu, logrando que al 30 de diciembre, ya todos los acompañantes y formadores estén contratados, lo cual garantizaba que continúen sus labores desde enero del siguiente año, sin espacios de interrupción, ya que en años anteriores durante los meses de enero y febrero no contaban aún con contratos, motivo por el cual no se realizaba el proceso de planificación oportuno ni las acciones de acompañamiento desde el primer día útil del mes de marzo. En la UGEL Huancavelica (unidad ejecutora visitada) el 90% de acompañantes y formadores fueron ratificados, sometiéndose solo el 10% de plazas a un nuevo proceso de selección. La evaluación fue resultado de la triangulación entre las evaluaciones permanentes hechas por el Equipo Técnico Regional, el SIGMA y los especialistas de la DRE y UGEL. C.4 Compromiso: sistema de Información de apoyo a la gestión de la institución educativa (SIAGIE) Este compromiso involucraba, desde la UGEL, el rol de difusión y asistencia técnica y, desde las II.EE., la tarea de consignar en el SIAGIE los nombres y apellidos completos, fecha de nacimiento y documento nacional de identidad (DNI) faltante o no coincidente de al menos el 50% de los alumnos
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
33
matriculados en el año 2013, hasta el 25 de enero y el 90% hasta el 25 de febrero de 2014. Además, se esperaba una movilización regional, desde los diferentes actores comprometidos con la educación, para el desarrollo de una matrícula oportuna y sin condicionamientos que garantice la asistencia de los estudiantes desde el primer día de clases a sus II.EE. El registro de estudiantes en el SIAGIE – por lo menos al 50% -, al 22 de enero, lo realizaron todas las unidades ejecutoras de Huancavelica. En cuanto a la meta del segundo tramo del 90%, al 25 de febrero, 5 de las 7 unidades ejecutoras fueron registrados en el SIAGIE, venciendo, de este modo, las barreras de conectividad y poco acceso a recursos tecnológicos ya que, de acuerdo a lo detallado líneas arriba, y como observamos en la tabla N° 11 Huancavelica al 2011, tenía un bajo porcentaje de desarrollo en el acceso a banda ancha con respecto al promedio nacional, pues se contaba solo con 1550 conexiones, lo que se traduce en una densidad de 0.32 conexiones por cada 100 habitantes. Tabla N° 11: Acceso a banda ancha Departamento
Conexiones
%
Densidad
Huancavelica
1550
0.12
0.32
Fuente: Marzo 2011 Empresas operadoras/ DGRAIC-MTC
Además, Huancavelica aún presenta brechas en la obtención de DNI por parte de la población en edad escolar (0 a 17 años) al año 2013, por ello, presentamos a continuación las brechas entre población total y población con DNI de 0 a 17 años por distrito. Aquí se observa que Huancavelica es el distrito con mayor población y donde se aprecia una mayor brecha. A su vez, Castrovirreyna y Huaytará son los distritos con menor población y menor brecha; sin embargo, esto no ha sido impedimento para el cumplimiento de metas proyectadas en los compromisos de gestión 2014. Tabla N° 12: Población total de 0 a 19 años y población con DNI de 0 a 17 años Población total de 0 a 19 años al 2013
Lugar de residencia
Población con DNI al 2013 Menores de edad ( De 0 a 17 años ) Total
Huancavelica
Masculino
Femenino
245,582
170,274
86,053
Acobamba
39,096
20,057
10,111
9,946
Angaraes
32,730
25,047
12,647
12,400
8,433
6,295
3,130
3,165
Churcampa
23,015
16,902
8,552
8,350
Huancavelica
77,659
53,806
27,132
26,674
Huaytará
9,784
7,904
4,070
3,834
Tayacaja
54,865
40,263
20,411
19,852
Castrovirreyna
84,221
Fuente: Información al 2013 del Portal de Reniec y Portal de INEI
En la tabla N° 13 presentamos el número de estudiantes registrados en el SIAGIE y el número de estudiantes con datos validados a setiembre de 2013. Allí se observa que la UGEL con mayor índice de logro es la de Angaraes y las que hasta ese momento se encontraban más rezagadas eran la UGEL
34
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
de Huaytará y Churcampa. Cabe resaltar que el 66% de estudiantes en Churcampa pertenecen al área rural y en Huaytará es el 58% de los mismos, hecho que podría estar interfiriendo en el llenado de la información por parte de los directores de II.EE., ya que sus escuelas se encuentran también en el área rural. Con estas cifras, no fue difícil para Huancavelica alcanzar la meta regional superior al 90% de información validada al 28 de febrero. Sin embargo, las UGEL que no alcanzaron la meta, al igual que en años anteriores, son todavía Huaytará y Churcampa. Tabla N° 13: Alumnos registrados en el SIAGIE de los cuales se validó información por UGEL Por UGEL
Alumnos 2013 SIAGIE
Alumnos 2013 Validados
%
UGEL Angaraes
19,465
19,064
98%
UGEL Tayacaja
31,499
29,747
94%
UGEL Acobamba
14,687
13,140
89%
UGEL Huancavelica
40,594
35,805
88%
UGEL Castrovirreyna
5,202
4,424
85%
UGEL Churcampa
13,333
11,143
84%
UGEL Huaytará
6,230
4,878
78%
131,010
118,201
90%
Total general
Fuente: MInedu, información al 03 de setiembre 2013
En la UGEL de Huancavelica nos manifestaron que el especialista encargado del SIAGIE se ha preocupado por difundir las bondades del sistema para la generación de nóminas y actas de evaluación con cada director, hecho que al parecer ha impactado de manera positiva en un mejor y mayor uso del sistema. Además, en las escuelas visitadas, los directores manifestaron que hoy en día sienten que tienen un más fácil acceso al SIAGIE, ya que ellos se autocapacitan permanentemente para lograr usar el mismo y, además, cuentan con la asistencia técnica del especialista de la UGEL, quien no sólo convoca a talleres de capacitación sino que también visita las escuelas y brinda asesoría in situ. En cuanto al condicionamiento de matrícula, los especialistas coincidieron en afirmar que este año se han reportado muchos menos casos con respecto al año pasado en este tema. En este sentido, tal parece que las acciones de difusión que se han realizado desde el Minedu y las propias UGEL han promovido el acceso de los estudiantes a la escuela sin exigir requisitos. Esta misma afirmación la recibimos de los directores de II.EE. Sin embargo, en este punto es importante traer a colación el Informe de Adjuntía Nº 017-2013-DP/AAE denominado “Una mirada a la escuela rural: Supervisión a Instituciones Educativas Públicas de Nivel Primaria” donde se da cuenta que de las escuelas rurales visitadas, el 26% requirieron pagos previos a los padres de familia y de estos el 93% era por concepto de APAFA, incluso en zonas de pobreza y pobreza extrema. Por lo tanto, se requiere continuar difundiendo de manera permanente la matrícula oportuna y sin condicionamientos. En cuanto al porcentaje de asistencia a la escuela de los estudiantes desde el primer día de clases, éste, de acuerdo a los especialistas y docentes entrevistados, bordeó el 50%, debido a factores climatológicos y económicos. En este contexto, muchos de los estudiantes dedican su período vacacional a trabajar en lugares fuera de su distrito o provincia de residencia, ya sea en labores de campo o de comercio, extendiéndose luego esta actividad durante casi todo el mes de marzo, por lo cual se requiere una campaña comunicacional más fuerte dirigida hacia las familias y programas compensatorios para las familias más pobres, a fin de revertir estas cifras.
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
35
C.4 Compromiso: contratación docente Las metas previstas a alcanzar en el marco de este compromiso eran dos: en primer lugar, la aplicación de la Prueba de Contratación Docente por parte de la DRE del gobierno regional en la fecha establecida según la Resolución Jefatural N°5211-2013-ED (19 de enero de 2014) y, en segundo lugar, que el 80% de docentes de la Unidad Ejecutora cuenten con el acto resolutivo firmado, sellado y registrado en el sistema de administración de plazas – Nexus culminada la etapa de adjudicación regular. A nivel regional, se cumplió sin dificultades con la fecha prevista para el examen a nivel nacional y todas las UGEL de Huancavelica lograron el desarrollo de la segunda meta, es decir, se registraron las resoluciones de contrato en el Nexus de por lo menos el 80% de sus docentes. Sin duda, aquí también cabe destacar, que esto se logró pese a los problemas de conectividad y recursos tecnológicos. En el caso de Huancavelica, del total de inscritos para la Prueba Regional de Contratación Docente, de logró la asistencia del 96.95% de los participantes, cuyos resultados se publicaron el mismo día 19 de enero, pese a que tuvieron un porcentaje de inscritos mayor al esperado y, de este modo, fue la tercera región en publicar los resultados oportunamente. En este contexto, la DRE se encargó de la logística propia del examen y tuvo a cargo el procesamiento de los resultados de la prueba. Tabla N° 14: Asistencia y fecha de publicación resultados concurso contrato docente 2014 Departamento Huancavelica
% de asistencia
Fecha publicación de resultados
96.95%
19/01/2014
Fuente: Elaboración propia
En cuanto a la estructura de la prueba, ésta fue formulada por un equipo técnico regional (ETR) idóneo, pues estuvo integrado por especialistas de la DRE y también por docentes de diferentes niveles educativos que habían sido contratados por la universidad responsable del proceso de elaboración de la misma. Este ETR fue capacitado por el Minedu en el mes de noviembre, luego de una serie de reuniones, donde se analizaron los resultados de un estudio que revisó las pruebas aplicadas el 2013 en diferentes regiones (entre ellas Huancavelica) y que arrojó criterios de validez y confiabilidad técnica y pedagógica referidos a la pertinencia, claridad, redacción, relevancia y rigurosidad de los ítems. Todo ello fue realizado con el fin de mejorar la calidad de las pruebas de evaluación docente. Además, previo a ello se realizó en setiembre en la ciudad de Lima el “II Encuentro Preparatorio para el Concurso Público Nacional de Acceso a la Tercera, Cuarta, Quinta y Sexta Escalas Magisteriales, y de Contratación Docente 2014” donde participó el director regional de educación, director de gestión institucional y de gestión pedagógica de Huancavelica, dando inicio, de este modo, al proceso de evaluación para la contratación de docentes 2014. Asimismo, en este Encuentro se definieron los compromisos y responsabilidades entre las instancias encargadas del proceso de Contratación Docente 2014 (MInedu – gobierno regional). En este contexto, la DRE Huancavelica intentó en todo momento superar las distintas dificultades presentadas, con la finalidad de que el proceso no se trunque; es así, por ejemplo, que se comunicó a los docentes postulantes que, frente a la limitada cobertura hotelera de la ciudad de Huancavelica, se habían preparado hospedajes provisionales con el apoyo de la Municipalidad Provincial de Huancavelica y la Municipalidad Distrital de Ascensión. Otro inconveniente estuvo, por ejemplo, en la demora en el reporte de plazas vacantes por parte de las UGELs, ya que la DRE debía consolidar el número total de plazas a fin de convocar oficialmente al desarrollo del concurso. Frente a ello, la Comisión Central para Contratos 2014 reformuló el cronograma publicado el 12 de noviembre 2013, a fin de garantizar el proceso de manera transparente, con fechas debidamente establecidas, pero sin modificar la aplicación de la prueba en la fecha que había sido fijada por el Minedu.
36
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
Tabla N° 15: Cronograma reformulado del proceso de contratación docente 2014 N°
Actividad / procedimiento
fechas
Responsables de ejecución
1
Conformación del comité de contratación DREHVCA. Reporte de plazas vacantes certificadas de las UGELS, a la dirección regional de educación Huancavelica.
06/11/2013
Director regional. Comité de contratación docente de las UGELs. Comité central de la DREHVCA de contratación docente
2
09/12/2013
3
Reunión de coordinación con los directores de UGELs, presidentes del comité de contratas y jefes de personal.
4
evaluación de postulantes para emitir la constancia de dominio de la lengua (s) originaria(s) de acuerdo a lineamientos emitidos para tal fin por la DREHVCA
5
Convocatoria a concurso de las plazas vacantes para la contrata de docentes 2014 a nivel regional.
6
Difusión de la convocatoria a concurso de contratación docente para el año 2014 por la DREHVCA y UGELs.
12/12/2013 al 19/01/2014
Inscripción de los docentes postulantes a plazas de contratación docente 2014 en las UGELs. Recepción de la relación de docentes postulantes inscritos a plazas de contrata en las UGELs.
19/12/2013 al 07/01/2014
comité central de la DREHVCA de contratación docente 2014 Comité central de la DREHVCA de contratación docente Comité de contrata de UGELs.
08-01-2014
Jefe de personal DREHVCA.
7 8
10/12/2013 11 al 18 12/2013 12 /12/2013
9
Consolidado de la relación de docentes postulantes inscritos a plazas de contrata 2014 reportado por las UGELs, y cálculo de las necesidades de aulas o ambientes para la aplicación de las pruebas.
08 al 10/01/2014
10
Organización del proceso del concurso de contrata docente 2014 y capacitación de los coordinadores y aplicadores de acuerdo a los compromisos contraídos con el ente ejecutor.
11 al 16/01/2014
11
Publicación de la relación de postulantes y ubicación en las ii.ee. para la aplicación de la prueba regional 2014. verificar datos
12
Absolución de observaciones sobre datos sistematizados.
17 y 18/01/2014
13
Elaboración de la prueba de acuerdo a las: * matriz de especificaciones de la prueba de contratos 2014: dimensiones, componentes, indicadores, e ítems establecidas por el ministerio de educación (6.3.2/6.3.3 anexo 7 de la RJ. N° 5211-2013-ed).
17 y 18/01/2014
14
Aplicación y calificación de la prueba de acuerdo a la matriz establecida por el Minedu.
19/01/2014
15
Publicación y entrega de los resultados de la prueba a cada UGEL.
19/01/2014
16
Supervisión del proceso de adjudicación de contratación docente en las UGELs, monitoreado por el comité central.
17
Informe a la dirección de desarrollo docente del Minedu.
17/01/2014
27 al 31/01/2014 14/02/2014
Especialista en EIB de las UGELs.
Universidad ganadora del proceso de elaboración de la prueba regional y comisión central Universidad ganadora del proceso de elaboración de la prueba regional y comité regional. Universidad ganadora del proceso de elaboración de la prueba regional Universidad ganadora del proceso de elaboración de la prueba regional Universidad ganadora del proceso de elaboración de la prueba regional Universidad ganadora del proceso de elaboración de la prueba regional Universidad ganadora del proceso de elaboración de la prueba regional y comisión central Comité central de la DREHVCA de contratación docente Comité central de la DREHVCA de contratación docente
Fuente: Portal de la DRE de Huancavelica
En suma, los integrantes de la DRE de Huancavelica entrevistados, señalan que el proceso de contratación docente se llevó a cabo con éxito y de manera oportuna, no existiendo ninguna denuncia o reclamo al respecto. Se presentaron, aproximadamente, 5,000 docentes para 2,595 plazas de EBR, que se distribuían en 763 plazas de educación inicial, 632 plazas de educación primaria y 1,200 de educación secundaria. Sin embargo, en las II.EE. nos manifestaron que, en su mayoría, las plazas docentes para contratos fueron cubiertas a tiempo, pero aún existen casos de docentes que desisten de la plaza luego de haber sido adjudicados, sobre todo aquellos que deben desplazarse hacia zonas alejadas. Además,
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37
también consideran que la licencia de los docentes para participar en el PELA perjudica a la escuela, dado que año a año tienen que recibir a nuevos docentes que desconocen la realidad de los estudiantes y la comunidad debido a que las plazas se adjudican por orden de mérito sin una evaluación previa del director del centro. C.5 Compromiso: PerúEduca Desde el Minedu, se señalaron tres compromisos sobre PerúEduca. En primer lugar, el 60% de docentes nombrados y contratados de EBR en el 2013 debían estar registrados en PerúEduca, consignando su II.EE., escala y especialidad. En segundo lugar, al menos el 90% de especialistas nombrados y en la plaza donde estaban encargados de EBR de las DRE y UGEL debían haber rendido el cuestionario sobre Rutas de Aprendizaje en el sistema digital para el aprendizaje - PerúEduca. En tercer lugar, al menos el 80% de los docentes y directores de II.EE. de EBR registrados en PerúEduca debían haber rendido el cuestionario de las Rutas de Aprendizaje en el sistema digital para el aprendizaje - PerúEduca. El siguiente cuadro presenta datos del seguimiento al sistema digital de PerúEduca: DIRECTORES REGISTRADOS DIRECTORES RRA DOCENTES REGISTRADOS DOCENTES RRA ESPECIALISTAS REGISTRADOS ESPECIALISTAS RRA
ACOBAMBA ANGARES CASTROVIRREYNA HUAYTARA CHURCAMPA HUANCAVELICA TAYACAJA 24/02/2014 FALTA 24/02/2014 FALTA 24/02/2014 FALTA 24/02/2014 FALTA 24/02/2014 FALTA 24/02/2014 FALTA 24/02/2014 FALTA 71.43%
0.00% 89.47%
0.00% 62.50%
0.00%
85.71%
0.00% 79.31%
0.00% 59.59%
0.41%
69.01%
42.86%
37.14% 68.42%
11.58% 18.75%
61.25% 85.71%
0.00% 37.93%
42.07% 27.40%
52.60% 33.80%
46.20%
42.34%
17.66% 68.72%
00.00% 69.87%
0.00%
81.10%
0.00% 79.90%
0.00% 50.96%
9.04%
0.00%
21.01%
58.99% 59.62%
20.38% 18.59%
61.41% 60.76 %
19.24% 57.72%
22.28% 15.55%
64.45% 30.00%
50.00%
80.00%
10.00% 100.00%
0.00% 42.86%
47.14% 100.00%
0.00% 100.00%
0.00% 72.41%
17.59% 100.00%
0.00%
80.00%
10.00% 100.00%
0.00% 57.14%
32.86% 100.00%
0.00% 100.00%
0.00% 79.31%
10.69% 100.00%
0.00%
71.95%
0.00%
Fuente: Elaborado por el área de tecnologías educativas de la DREH - Marzo 2014
Frente a ello, observamos que al 24 de febrero se había superado la meta de 60% de directores y docentes registrados en el portal, a excepción de la UGEL de Acobamba y Huancavelica, aunque al 28 de febrero Acobamba ya había alcanzado la meta, mas no fue el caso de la UGEL de Huancavelica. En cuanto al llenado del cuestionario, por parte de los especialistas observamos que son las UGEL de Huancavelica, Castrovirreyna y Acobamba las que presentan las cifras más bajas; según se cree en la propia DREH, por el temor a ser destituidos de sus puestos pese a demostrar un trabajo comprometido. Sin embargo, la meta que obtuvo resultados muy por debajo de lo esperado fue la de llenado del cuestionario sobre Rutas de Aprendizaje por docentes y directores, puesto que ninguna UGEL logró alcanzar la meta, siendo los resultados más bajos en docentes los de la UGEL Acobamba (21%), Castrovirreyna (19%) Huancavelica (16%) y Tacayaja (30%). En cuanto a directores de II.EE. que respondieron el cuestionario, los resultados más bajos estaban en Castrovirreyna (18.75%), Churcampa (38%), Huancavelica (28%) y Tacayaja (34%). Por otro lado, se considera en la DREH que al igual que los especialistas, los docentes se rehusaron a completar el cuestionario por temor a una evaluación punitiva y por el rechazó de todo aquello que pueda estar relacionado con la evaluación de conocimientos. No obstante, lo que sí sorprende son los bajos resultados en relación a la meta por parte de los directores de II.EE. ya que ellos son los responsables de liderar el quehacer pedagógico en la escuela y, en ese sentido, los resultados revelan un panorama desalentador. Cabe resaltar, asimismo, que para algunos especialistas estos resultados también podrían estar asociados a una falta de comunicación masiva por parte del Minedu y la DREH, ya que muchos docentes tomaron vacaciones sin estar enterados del tema y no hubo forma de contactarlos pese a los esfuerzos de las UGELs por lograr ello. Otro motivo está vinculado a la falta de acceso a computadoras e internet, ya que muchos docentes viven en zonas alejadas donde no cuentan con TIC’s ni conectividad y, en las zonas donde sí se cuenta con los recursos, se aprecia una ausencia de capacidades vinculadas al manejo de los mismos y la propia plataforma de PerúEduca.
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C.6 Condición: mantenimiento preventivo A pesar de que el Minedu, desde el mes de octubre de 2013, estuvo promoviendo acciones para el desarrollo oportuno del mantenimiento preventivo, los hitos contemplados por esta misma entidad ocasionaron que los retiros efectivos de las cuentas aperturadas a nombre del director, o quien asuma este rol, sea efectivo para escuelas polidocentes a partir del 01 de febrero y, para escuelas unidocentes, a partir del 16 de marzo. Sin embargo, ni siquiera estas fechas pese a lo tardío de las mismas fueron efectivas, ya que los directores tuvieron que esperar el proceso de capacitación para el programa de mantenimiento preventivo (que en Huancavelica recién se estaba iniciando a partir de la segunda quincena de marzo), ya que algunas características del mismo no eran iguales en relación a años anteriores. Por ejemplo, por primera vez se lanzó el Sistema de Reporte de Mantenimiento y Gastos (SRMG), aplicativo informático en el cual se deben registrar las actividades del proceso de mantenimiento. La Directiva Nacional para el programa de mantenimiento preventivo, aprobada por Resolución de Secretaría General N° 004 – 2014 – Minedu, se emitió el 14 de enero de 2014 y la Directiva Regional fue aprobada por Resolución Directoral Regional N° 00325 del 17 de marzo de 2014. Todo parece indicar que la fecha tardía de emisión de la Directiva Regional se debió a que esta condición no formaba parte de los compromisos de gestión, siendo el cumplimiento de estas metas lo priorizado a nivel de DRE y UGELs a fin de obtener los incentivos. A fines del mes de marzo solo el 7% de los directores habían retirado sus fondos, luego de haber registrado su comité de mantenimiento, comité veedor y ficha de mantenimiento en el SRMG. Esta condición también se torna bastante difícil de conducir y monitorear desde la UGEL, dado que se cuenta con un solo especialista de infraestructura, a cargo de dar las orientaciones para la implementación del programa en todas las escuelas de la jurisdicción. Además, esta situación se complejiza en provincias como Huancavelica, donde la mitad de IIEE son de zona urbana y la otra mitad corresponden al ámbito rural. Lamentablemente, el gobierno regional no ha prestado apoyo en el tema, pese a tener personal especializado en infraestructura. Por ejemplo, en las dos escuelas visitadas la última semana de marzo, encontramos que recién se iniciaba el proceso de conformación de los comités de mantenimiento y veeduría a fin de poder elaborar la ficha de acciones a implementar en el marco del programa. En este sentido, las escuelas opinan que el programa, al no permitir la inversión en aspectos tecnológicos, deja de lado un aspecto vital de las II.EE., siendo que el presupuesto resulta insuficiente frente a las necesidades reales de cada escuela. Además, manifiestan que muchas II.EE.- pese a tener en muy malas condiciones áreas básicas como los servicios higiénicos, las instalaciones eléctricas o los techos - no reciben ningún tipo de evaluación técnica o asistencia técnica para el desarrollo del programa. Señalaron, además, que debido al tardío desembolso de los montos se verán obligados a realizar los trabajos de mantenimiento con los estudiantes asistiendo al centro, ya que, a pesar de que las obras se realicen el fin de semana, el peligro es latente por el depósito de materiales, obras a medio terminar, forados, etc. Por ello, demandaron que las obras de mantenimiento deben realizarse en el periodo vacacional de los estudiantes. Ahora bien, desde los espacios de participación, lo que se exigió fue mayor transparencia en el uso de los montos junto a la participación y compromiso de los padres de familia y comunidad. Asimismo, se demandó la difusión masiva del presupuesto recibido por cada escuela, de tal manera que eso permita mayores acciones de seguimiento por parte de los miembros de la comunidad educativa y de espacios como el Consejo de Participación Regional en Educación (Copare) y la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP).
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Del mismo modo, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal también consideraba en su meta 17 y 21 las acciones de monitoreo al mantenimiento preventivo en los locales escolares de la jurisdicción, por parte del gobierno local, regulándose este proceso mediante el D.S. N° 015-2014-EF del 17 de enero 2014. Para ello, las municipalidades debían conformar un equipo de trabajo, enviar al MInedu una ficha técnica de las acciones que normalmente llevan a cabo en educación (aunque no realizar tareas en educación no significaba el no cumplimiento de la meta) y aplicar la ficha de monitoreo en 30 locales escolares teniendo como plazo para esta acción hasta el 31 de julio. El Minedu realizó conjuntamente con el MEF un instructivo y se programó un ciclo de capacitación en el cual los gobiernos locales de Huancavelica iban a participar la primera semana de abril. Sin embargo, visitamos la última semana de marzo la Municipalidad Distrital de Ascensión, de la provincia de Huancavelica y ésta aún desconocía del tema. C.7 Condición: plan anual para la mejora de los aprendizajes (PAMA) De acuerdo a lo señalado por el Minedu, las II.EE. debían realizar su Jornada de planificación con el propósito de elaborar el PAMA 2014 en el mes de marzo, a partir de la primera semana en la cual se reincorporaban los docentes. Para ello, del 15 de enero al 28 de febrero de 2014 se distribuirían kits de gestión escolar donde se incluían la Directiva 2014 y la Guía de Gestión por los Aprendizajes. Además previamente los especialistas de educación de las UGEL, luego de la capacitación el MInedu, realizarían talleres con directores para la revisión y utilización de las Rutas de Aprendizaje, incluyendo el fascículo de gestión de los aprendizajes, entre los meses de julio y agosto del 2013. Así, en Huancavelica se realizaron varias acciones de formación como, por ejemplo, talleres de capacitación en el mes de julio, dirigido por especialistas del Minedu para el manejo del Kit de Evaluación en el marco de la implementación de las Rutas de Aprendizaje. Estos talleres fueron descentralizados en las diferentes UGEL de la región: Angaraes, Acobamba, Castrovirreyna, Huancavelica, Huaytará, Tayacaja y Churcampa. En la inauguración de cada taller se contó con la presencia del alcalde de la municipalidad de la jurisdicción, participando más de 850 docentes. Asimismo, se realizó un taller de capacitación en el mes de noviembre, dirigido a especialistas, jefes de gestión pedagógica, formadores y acompañantes de la DREH y UGELs, equipos técnicos locales, y equipos técnicos regionales considerando que las acciones comprendidas en el acompañamiento pedagógico se organizan y articulan a la movilización nacional por los aprendizajes. Precisamente, cabe señalar que la DREH, con la finalidad de poder realizar el efecto multiplicador de estos talleres con docentes de todas las provincias de Huancavelica – conformó equipos técnicos locales, integrados por los docentes más destacados y comprometidos con la mejora de la calidad educativa. Esta iniciativa permitió capacitar a la mayor parte del personal docente, a partir del mes de marzo y continuando el mes de abril. Por su parte, los directores de las dos II.EE. visitadas manifestaron que habían recibido información oportuna en torno a la elaboración del PAMA, de parte de la UGEL así como también desde el Portal del Minedu. De este modo, lograron realizar el proceso de reflexión con sus docentes e incluso contaron con la participación de algunos padres de familia, lo que contribuyó a identificar las dificultades y debilidades del trabajo pedagógico. Sin embargo, el PAMA aún no lo habían culminado debido a varias razones: el poco tiempo con el que se cuenta para la planificación en la escuela; no se habían recibido los resultados de la evaluación censal, ni las Rutas de Aprendizaje de todas las áreas ni la Guía de Gestión para los Aprendizajes. Además, aún está pendiente el proceso de difusión de estos documentos puesto que, de acuerdo a los directores, ni siquiera los especialistas lo conocen cabalmente.
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C.8 Condición: escuelas acogedoras De acuerdo al protocolo elaborado por el Minedu, esta condición comprendía la inscripción en el Sistema Especializado en Reporte de Casos sobre Violencia Escolar (SiseVe) así como la difusión de su uso. Sin embargo, esta condición fue la menos abordada, tanto por los especialistas de la DREH y UGEL, así como por los Directores de II.EE, pese a que forma parte de los compromisos de gestión escolar. Si bien se aseguró que a partir del mes de abril se iba a desarrollar a nivel de toda la jurisdicción de Huancavelica una campaña intensiva en el tema, lo cierto es que los niveles de violencia detectados en las IIEE de la jurisdicción son bastante bajos.
2.2 Gobierno regional de Ucayali Ucayali se ubica zona oriental del país y alberga una diversidad cultural muy importante, pues allí se encuentran 14 familias étnicas, que representan el 12% del total de la población indígena amazónica del país. En cuanto a los problemas que enfrenta la región, se pueden citar la baja conectividad con el resto del país y la presencia de ríos y bosques sin mayor interconexión, lo que supone un problema para promover el desarrollo de los servicios sociales. En este sentido, si bien la pobreza ha descendido en los últimos cinco años, el acceso a los servicios básicos es todavía un tema pendiente. Por ejemplo, de acuerdo al Censo Escolar del Minedu (2012), solo el 8.5% de las escuelas cuenta con los tres servicios básicos, lo que implica un gran obstáculo para el logro de aprendizajes. Precisamente, por el lado de los aprendizajes, la última ECE nos revela que los estudiantes de segundo grado de primaria se encuentran en los últimos lugares en cuanto a competencias en comprensión lectora y matemáticas. No obstante el difícil contexto, las políticas priorizadas de la región se orientan a aquellas áreas críticas como infancia, EIB, educación rural, currículo, formación docente y gestión descentralizada. Todas ellas se articulan a las prioridades de la Agenda Común Nacional Regional del CNE. A. Apreciación del valor de la CBIAE Desde las instancias de gestión educativa del gobierno regional de Ucayali, la campaña ha contribuido a motivar a los docentes e involucrar más a los padres de familia en la acción educativa. Del mismo modo, ha generado un compromiso por parte de las autoridades, ya que ellas demuestran mayor preocupación y responsabilidad en temas relacionados, por ejemplo, al déficit de plazas docentes para atender la demanda educativa del departamento, pues el propio presidente regional se ha reunido con el ministro de Educación para solicitarle se cubra con urgencia el requerimiento de estas plazas faltantes. Todo ello con el propósito de que, efectivamente, se implemente un buen inicio del año escolar. Desde la perspectiva pedagógica, la CBIAE significa la realización de diversas acciones de sensibilización, seguimiento y capacitación, apoyadas por los gobiernos locales. Por ejemplo, algunos alcaldes han contratado personal para verificar la asistencia de los docentes y así contribuir con el cumplimiento de las horas efectivas de clase por nivel educativo. Asimismo, el Copare Ucayali considera que la CBIAE es importante porque intenta garantizar el cumplimiento real del número de horas efectivas para cada estudiante y la dotación de las condiciones básicas para el aprendizaje. Por ello, este espacio ha desarrollado acciones de articulación, seguimiento
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y vigilancia a favor del óptimo desarrollo de la misma en procesos como la contratación docente, la entrega de materiales educativos y la matrícula oportuna con asistencia desde el primer día de clases. Todo lo anterior considerando que son pocas las II.EE., sobre todo aquellas rurales, que se encuentran preparadas para recibir a los estudiantes, pues las condiciones de higiene y salud son precarias, los docentes son insuficientes y los materiales y textos educativos escasos. Además, los integrantes de este espacio afirman que la CBIAE se constituye en una oportunidad para fortalecer la articulación intergubernamental de los tres niveles de gobierno, en términos de los roles que a cada uno le toca cumplir, ya que forma parte del Pacto de Compromisos firmado por el MInedu y el gobierno regional de Ucayali y es parte de la agenda abordada a través de la Comisión de Gestión Intergubernamental en Educación. En cuanto a los medios de comunicación, estos no se sumaron de manera notoria a la CBIAE, pues fue la DRE quien contrató spots radiales para difundir la fecha de inicio del año escolar e insistió en que los estudiantes asistan desde el primer día de clases. B. Sobre los documentos emitidos por el gobierno regional en el marco de la CBIAE A favor de la contratación oportuna de acompañantes y formadores. Resolución Directoral N° 004908-2008 DREU: Del 02 de diciembre de 2013, que aprobaba la Directiva N° 033 – 2013 – GRU-DREU-DGP, norma que regula la evaluación, selección y ratificación para la contratación de acompañantes pedagógicos en el marco del programa presupuestal denominado “Logros de Aprendizaje de los estudiantes de EBR”, con la finalidad de que este proceso sea oportuno y pertinente, De acuerdo a lo informado por los representantes de la DRE y UGEL no se emitió una directiva regional de inicio del año escolar 2014, ni de mantenimiento preventivo u otro que contextualice o complemente las normas emanadas desde el gobierno nacional. C. Sobre los compromisos de gestión En Ucayali el no cumplimiento de varias metas de los diversos compromisos de gestión generaron que los incentivos económicos fueran inferiores al monto máximo previsto a distribuir (S/. 2, 035,109.65) por parte del Ministerio de Economía y Finanzas (D.S.N°072-2014-EF); por lo tanto, tampoco se percibió el bono de incentivo adicional por el cumplimiento de un mínimo de cuatro compromisos de gestión en cada tramo. De acuerdo al informe de “Recomendaciones para el diseño de los Compromisos de Gestión 2015 entre el Minedu y los gobiernos regionales”20, Ucayali ocupa el puesto 21 a nivel nacional, teniendo en cuenta el monto total transferido menos el monto máximo previsto. Tabla N° 16: Montos transferidos a U.E. de Huancavelica en el marco de los compromisos de gestión
UCAYALI
Montos máximos a distribuir por unidad ejecutora
Montos transferidos en función al cumplimiento de los compromisos del primer tramo
Montos transferidos en función al cumplimiento de los compromisos del segundo tramo
Total transferido por unidad ejecutora
U.E. 300 Ucayali
2,035,109.65
812,018.00
610,533.00
1,422,551.00
Fuente: D.S. N° 072-2014-EF
20 Elaborado por el Equipo Técnico de Educación de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR).
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En cuanto al cumplimiento de cada compromiso, presentamos el cuadro 17, en el cual podemos apreciar que las mayores dificultades se presentaron en la contratación del proceso de adquisición del kit de material fungible y en el registro de directores, docentes y especialistas al Portal de PerúEduca. Otro aspecto débil, aunque en una menor proporción, fue el llenado de nóminas de matrícula de estudiantes que han cursado el año lectivo 2013. Tabla N° 17: Resultados del cumplimiento de metas y bono adicional de los compromisos de gestión 2014 1er tramo Unidad Ejecutora
Ucayali
2do tramo
Mate- Acompa- SIAGIE Distririales22 ñantes23 y bución21 materiales fungibles formadores SI
SI
SI
SI
24
Materiales25 fungibles
Contratación26 docente
Contratación27 docente
NO
SI
NO
Acompa- Perú29 Perú30 Perú31 SIAGIE32 Bono ñantes28 y Educa Educa Educa adicional formadores SI
NO
SI
NO
NO
NO
Fuente: D.S. N° 072-2014-EF
Como observamos, todas las metas de los 4 compromisos del primer tramo fueron alcanzadas con éxito; sin embargo, de las 8 metas previstas para el tramo 2, solo se lograron 3 lo cual originó que la unidad ejecutora reciba S/. 612,558.65 menos de lo previsto, sumado al hecho de que la región no alcanzó el bono adicional. A continuación presentaremos algunos de los hallazgos encontrados que generaron esta situación. C.1 Compromiso: transporte de materiales La unidad ejecutora de Ucayali realizó la convocatoria para la contratación del proceso de transporte de textos y cuadernos de trabajo así como material fungible del almacén de la UGEL hacia la escuela. En esta región, al igual que en Huancavelica, el proceso de distribución de materiales se complejiza debido a la diversidad del territorio y las condiciones de acceso, por lo cual se requiere más de una alternativa de transporte para llegar a todas las II.EE. del departamento. Asimismo, existía también gran cantidad de material a transportar; como ejemplo de ello presentamos en la tabla N° 18 el número de materiales a distribuir solo al nivel primario donde se consignan las cantidades y la fecha aproximada de llegada a la UGEL e II.EE. 21 L a Unidad Ejecutora ha realizado la convocatoria del proceso de contratación de servicio de transporte para la distribución de los cuadernos de trabajo y textos entregados por el MINEDU, así como para los materiales fungibles adquiridos por la Unidad Ejecutora. 22 Las Unidades Ejecutoras han realizado la convocatoria del proceso de adquisición del kit de material fungible establecido por el MINEDU. 23 El 90 % de los docentes acompañantes y formadores que han sido ratificados por la Unidad Ejecutora han rendido la evaluación inicial en el marco del Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos. 24 Consignar en el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE) los nombres y apellidos completos, fecha de nacimiento y DNI faltante o no coincidente de al menos el 50% de los alumnos matriculados en el año 2013. 25 L as Unidades Ejecutoras han realizado la contratación del proceso de adquisición del kit de material fungible establecido por el MINEDU de al menos el 90% de sus II.EE. 26 A plicar la Prueba de Contratación Docente por parte de la DRE de los Gobiernos Regionales en la fecha establecida según la Resolución Jefatural N°5211-2013-ED (19 de enero de 2014). 27 El 80% de docentes de la Unidad Ejecutora cuenta con el Acto Resolutivo firmado, sellado y registrado en el Sistema de administración de plazas – Nexus culminada la etapa de adjudicación regular. 28 A l menos el 90% de acompañantes y formadores de escuelas focalizadas que han sido evaluados en el Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos han sido contratados por lo menos 11 meses. 29 E l 60% de docentes nombrados y contratados de Educación Básica Regular en el 2013 están registrados en PerúEduca, consignando su institución educativa, escala y especialidad. 30 Al menos el 90% de especialistas nombrados y en la plaza donde están encargados de Educación Básica Regular (EBR) de las Instancias de Gestión Descentralizada, Dirección Regional de Educación (DRE) y Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) han rendido el cuestionario sobre Rutas de Aprendizaje en el Sistema digital para el aprendizaje - PerúEduca. 31 Al menos el 80% de los docentes y directores de Instituciones Educativas de Básica Regular (EBR) que se encuentran registrados en PerúEduca han rendido el cuestionario de las Rutas de Aprendizaje en el Sistema digital para el aprendizaje - PerúEduca. 32 C onsignar en el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión de la Institución Educativa (SIAGIE) los nombres y apellidos completos, fecha de nacimiento y DNI faltante o no coincidente de al menos el 90% de los alumnos matriculados en el año 2013.
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
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Tabla N° 18: Textos del 1er al 6to grado de primaria que debían llegar a las UGEL ESTADÍSTICA 2013 (Fuente: Padrón de IIEE al 19-09-2013)
1° 2° 1° 2° 3° 4° 5° 6° TOTAL TOTAL Grado Grado Grado Grado Grado Grado Grado Grado 20
UGEL Atalaya 2,460
Educación Ucayali
Texto Personal Social
20
40
20
20
20
20
20
3,060
5,520
2,460
3,060
2,580
2,320
2,020
20
120
1,860 14,300
IIEE
1° 2° 3° 4° 5° 6° TOTAL Grado Grado Grado Grado Grado Grado
175
1749
2037
1905
1494
1307
1089
9581
446
7234
8415
7951
6452
5970
5641
41663
2,220 15,020
139
1476
1988
1576
1470
1278
1078
8866
1,680
36
102
167
130
131
94
73
697
8649
7881
60807
UGEL Coronel Portillo
13,420 13,980 27,400 13,420 13,980 12,020 11,200 10,880 10,380 71,880
UGEL Padre Abad
2,840
2,840
5,680
2,840
2,840
2,580
2,320
2,220
UGEL Purus
280
320
600
280
320
300
280
260
TOTAL UCAYALI
MATRÍCULA
240
19,020 20,220 39,240 19,020 20,220 17,500 16,140 15,400 14,720 103,000
28 FEB 2014
DRE Ucayali
Texto Comunicación
FECHA APROX. EN UGEL FECHA APROX. EN IIEE
NOMBRE DE LA DRE/ UGEL
7 FEB 2014
UNIDAD EJECUTORA
TEXTOS ESCOLARES
796 10561 12607 11562 9547
Fuente: Minedu
La DREU visitó a 150 II.EE. de la región, las cuales se ubican en distintos distritos de la provincia de Coronel Portillo, del 10 al 14 de marzo, a fin de verificar las condiciones de inicio del año escolar. En esta visitas se encontró que el 23.4% desconoce el cronograma establecido por cada UGEL para la distribución de textos, ya que a la fecha (14 de abril 2014) recién se está iniciando el proceso de distribución de materiales. En cuanto a los materiales que han llegado a las escuelas el año 2013, se verificó que estos se encuentran en aula en un 58.6%, considerando además - en un 12% de escuelas - que éstos no son suficientes o no se encuentran en buen estado. Tabla N° 19: Sobre los materiales educativos Previsión de acciones para que los textos y materiales lleguen oportunamente a la IE: tienen conocimiento del cronograma establecido por la UGEL para la distribución. N°
De 150 IIEE visitadas
%
SI
NO
T
SI
NO
T
108
33
141
76.6%
23.4%
100.0%
Los textos y materiales educativos distribuidos por el MED, DREU y/o Cooperantes, se encuentran en el aula para el logro de aprendizajes. N°
%
SI
NO
T
SI
NO
T
82
58
140
58.6%
41.4%
100.0%
Los materiales educativos son suficientes y se encuentran en buen estado. N° SI 123 Fuente: DRE Ucayali
%
NO
T
SI
NO
T
17
140
87.9%
12.1%
100.0%
44
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
De acuerdo a lo observado en la tabla N° 19, la fecha aproximada de llegada del material educativo a la UGEL era el 7 de febrero y a las II.EE. el 28 de febrero. Sin embargo, al 14 de abril, solo se había logrado alcanzar un 100% en el rubro de los cuadernos de trabajo de educación inicial, debido a que: • La entrega de materiales no se realizó a tiempo de parte del Minedu debido a dificultades en los procesos de licitación, puesto que los textos y cuadernos de trabajo de primaria y secundaria recién llegaron a Ucayali la primera semana de abril (y de manera parcial), iniciándose su distribución inmediata. • Ello, a su vez, originó retrasos en las fechas pactadas con la empresa de transporte, con la que se ha tenido problemas de índole presupuestario, ya que el monto del que se disponía para distribución de materiales no ha sido suficiente para llegar a todas las II.EE. del departamento. Esto da cuenta de la necesidad de desarrollar una cultura de planificación oportuna, tanto en el plano nacional como en el regional, de acuerdo a lo sugerido por las personas entrevistadas. • En la UGEL de Coronel Portillo, a fin de superar este descalabro presupuestal, se decidió que las II.EE más cercanas y pequeñas auto financien el transporte de sus materiales, priorizando que las UGEL tengan la responsabilidad del transporte de materiales a las escuelas con mayor población o más alejadas. • Los directores de las escuelas visitadas manifiestan que aún no se les ha entregado el material educativo. Además, les preocupa que solo ellos han recibido orientaciones para su uso, mientras que los docentes no han sido capacitados, tarea que sí resulta muy necesaria. • En suma, el que los textos no hayan sido distribuidos oportunamente, significa para los directores que el buen inicio del año escolar no ha sido tal, pues se está quedando mal con los estudiantes y los padres de familia, afectando, de este modo, el discurso sobre la importancia de que el niño esté desde el primer día de clases en el aula con sus docentes y materiales pertinentes. C.2 Compromiso: Material fungible En Ucayali la unidad ejecutora realizó la convocatoria pero no se hizo efectiva la contratación del proceso de adquisición del kit de material fungible para, al menos, el 90% de II.EE. focalizadas, tal como lo estipulaba la meta. A la fecha de visita se señaló que se habían tenido dificultades para la adquisición de material fungible, ya que no se contaba con el presupuesto suficiente para la compra. Debido a ello, el gobierno regional tuvo que comprometer otras partidas presupuestales a espera de que el MEF realice el reembolso. Debido a estos entrampamientos, para la segunda semana de abril, recién se había adquirido el 70% del material fungible previsto en la UGEL de Coronel Portillo. Estos kits de material fungible debían destinarse a por lo menos al 90% de II.EE. rurales de distritos ubicados en los quintiles 1 y 2 de pobreza. Al respecto, en Ucayali se presentan las siguientes cifras:
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
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Tabla N° 20: Resumen de IIEE y programas (2013), de (ciclo II), primaria unidocente y multigrado de los quintiles 1 y 2 de pobreza
DRE / UGEL PERÚ Ucayali Ugel Coronel Portillo Ugel Atalaya Ugel Padre Abad Ugel Purus
Instituciones Educativas 2013 Educación Inicial Educación Primaria N° Caract.No Total Esc. Total Unid. Multig Inicial Esc. Disponible 23,893 14,851 9,042 20,745 8,485 11,279 981 19,379 475 250 225 577 330 209 38 357 249 114 89 23
128 58 53 11
121 56 36 12
260 159 123 35
129 95 76 30
99 64 41 5
32 0 6 0
193 66 86 12
Primaria 50,690 878 418 186 201 73
Aulas 2012 Uso por nivel Inicial y No Primaria utilizadas 56 1,232 2 66 2 0 0 0
6 25 35 0
PRONOEI (supuesto) 9,042 225 121 56 36 12
Fuente: Censo Escolar 2013 - Minedu
Como observamos en la tabla, son 1,052 escuelas de inicial y primaria, que deberán ser atendidas con material fungible, de ellas 250 son escolarizadas y 225 no escolarizadas en el nivel inicial y en primaria 330 son unidocentes y 209 multigrado. Estas cifras revelan que se trata de escuelas con una realidad compleja, en condiciones de pobreza y extrema pobreza, por lo que se requiere que el material previsto llegue lo antes posible, a fin de que los estudiantes y maestros tengan material de apoyo con el cual desarrollar sus clases. Por ello, consideramos que ésta es una tarea prioritaria, de acuerdo a los testimonios recogidos de parte de los diferentes actores entrevistados en el departamento. C.3 Compromiso: Contratación oportuna de acompañantes y formadores La unidad ejecutora de Ucayali cumplió con las metas de los compromisos referidos a contratación oportuna de acompañantes y formadores, que al menos el 90% de los docentes ratificados rindan la evaluación inicial en el marco del Programa de Formación y Certificación de Formadores y Acompañantes Pedagógicos y que al menos 90% de estos, debían haber sido contratados como mínimo 11 meses. Respecto a ello cabe indicar lo siguiente: • En Ucayali se contrataron oportunamente por 12 meses un total de 31 Acompañantes y 5 Formadores para todas las escuelas focalizadas, las cuales se encuentran en el ámbito rural. Cada acompañante atiende a 8 docentes realizando una visita por mes. • De los 31 acompañantes, 10 son bilingües y 21 son monolingües, siendo que la totalidad de ellos, como ya se ha mencionado, atienden a escuelas del quintil 1 y 2 de pobreza. • Se ratificó al 80% de acompañantes y formadores, realizándose luego un concurso adicional para cubrir al 20% restante en el mes de diciembre. • La DREU considera que la fortaleza de este proceso en el presente año estuvo en la emisión oportuna de la directiva nacional en el tema. Sin embargo, la debilidad es el no contar con el número suficiente de docentes bilingües preparados para asumir este tipo de responsabilidades.
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Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
C.4 Compromiso: sistema de información de apoyo a la gestión de la institución educativa (SIAGIE) La unidad ejecutora de Ucayali cumplió con la meta del primer tramo, es decir, registró o validó los datos de por lo menos el 50% de estudiantes en el SIAGIE al 25 de enero; sin embargo, la meta del segundo tramo que significaba el ingreso o validación al 90% no fue alcanzada. Esto según los representantes de la DRE y UGEL se originó porque se llegó al 98% del registro de estudiantes pero el Minedu encontró inconsistencias observando el mismo, motivo por el cual los datos no pudieron ser validados; sin embargo, otras apreciaciones recogidas apuntaban a lo siguiente: • En el caso de la UGEL de Coronel Portillo, la especialista de SIAGIE manifestó desconocer la meta del compromiso y además que no fue convocada a reuniones informativas o de capacitación. • Los especialistas de la DRE y UGEL señalaron que en el departamento siempre se tienen dificultades para el registro de los estudiantes; por ejemplo, en el presente año pese a estar ya en quincena de abril, no se ha concluido con el proceso de matrícula, ya que, en muchos casos, existen padres que aún no han llegado del campo donde se encuentran trabajando, pues sabemos que, en actividades como la labranza de la tierra, participan también los hijos. De este modo, deben esperar por lo menos hasta fin del mes de abril. • A eso se suman los problemas de conectividad, la falta de acceso a una computadora y una ausencia de capacitación para el manejo de los recursos tecnológicos dirigida a los maestros y directores, así como la falta de respuesta del Minedu ante la solicitud de apertura del año escolar en el SIAGIE por parte de los directores. • Como podemos observar en la tabla N° 41, Ucayali al 2011, evidencia una continuidad en términos del bajo porcentaje de desarrollo en el acceso a banda ancha con respecto al promedio nacional, pues se contaba con 6,394 conexiones, lo que se traduce en una densidad de 1.36 conexiones por cada 100 habitantes. Lo anterior, sin duda, puede incidir negativamente en el uso del SIAGIE ya que esta situación no ha cambiado mucho en estos años. Tabla N° 21: Acceso a banda ancha Departamento
Conexiones
%
Densidad
Ucayali
6,394
0.49
1.36
Fuente: Marzo 2011 Empresas operadoras/ DGRAIC-MTC
Cabe resaltar, sin embargo, que los niveles de conectividad son mejores que los de Huancavelica, departamento que alcanzó mejores resultados en aspectos que implicaban el uso de internet, como la actualización del SIAGIE. Del mismo modo, la población de 0 a 17 años con DNI es de casi el 100% por lo que no deberían existir mayores problemas respecto a la validación de datos en el SIAGIE. Tabla N° 22: Población total de 0 a 19 años y población con DNI de 0 a 17 años
Lugar de residencia Ucayali Ugel Coronel Portillo Ugel Atalaya Ugel Padre Abad Ugel Purus
Población total de 0 a 19 años al 2013 197,879 146,952 25,994 22,946 1,987
Población con DNI al 2013 Menores de edad ( De 0 a 17 años ) Total 197,265 146,790 25,972 22,802 1,701
Fuente: Información al 2013 del Portal de Reniec y Portal de INEI
Masculino 100,534 74,735 13,214 11,692 893
Femenino 96,731 72,055 12,758 11,110 808
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
47
En la tabla N° 23 presentamos el número de estudiantes registrados en el SIAGIE y el número de estudiantes con datos validados al 03/09/2013. La UGEL con mayor índice de logro es la de Coronel Portillo y - las que hasta ese momento se encontraban más rezagadas - eran las UGEL de Atalaya y Purús, que son las dos provincias con mayor índice de escuelas rurales. Tabla N° 23: Alumnos registrados en el SIAGIE de los cuales se validó información por UGEL Por UGEL UGEL Coronel Portillo UGEL Padre Abad UGEL Purus UGEL Atalaya Total general
Alumnos 2013 SIAGIE 104,387 18,235 1,241 13,956 137,819
Alumnos 2013 validados 80,721 12,857 844 8,423 102,845
% 77% 71% 68% 60% 75%
Fuente: Minedu, información al 03 de setiembre 2013
En cuanto a la asistencia desde el primer día de clases, en el monitoreo realizado por la DREU del 10 al 14 de marzo, a 150 II.EE. de Coronel Portillo del área urbana se observó que hubo una asistencia de 64% de estudiantes de educación inicial, 71% de estudiantes de primaria y 77% de estudiantes de secundaria, por lo que resulta importante sensibilizar a las familias y a los propios estudiantes en este sentido, ya que son horas efectivas de clase que se pierden. Asimismo, de acuerdo a los especialistas, esta cifra se incrementa en zonas rurales, pues, como se ha señalado anteriormente, las familias se dedican a las labores de cultivo durante el mes de marzo. Tabla N° 24: Número de estudiantes asistentes en la primera semana de labores escolares
DE 150 IIEE VISTADAS
Estudiantes matriculados
Estudiantes asistentas
% de estudiantes asistentas
H
M
T
H
M
T
H
M
T
Inicial/PRONOEI
7,605
7,981
15,586
4,968
5,004
9,972
65.3%
62.7%
64.0%
Primaria
15,762
15,664
31,426
11,299
11,304
22,603
71.7%
72.2%
71.9%
Secundaria
7,289
7,859
15,148
5,696
5,965
11,661
78.1%
75.9%
77.0%
TOTAL
30,656
31,504
62,160
21,963
22,273
44,236
71.6%
70.7%
71.2%
Fuente: DRE Ucayali
En cuanto al % de asistencia durante el primer día de clases, se observó que el 92% de docentes nombrados así como el 89% de docentes contratados asistieron desde el inicio del año escolar, aunque una vez más se deja en claro que en zonas rurales estos porcentajes no son tan alentadores, debido a distintas dificultades, incluso aquellas vinculadas al propio proceso de contratación docente. Tabla N° 25: Número de estudiantes asistentes en la primera semana de labores escolares DE 150 IIEE VISTADAS
Docentes desde el primer día de clases
% Docentes desde el primer día de clases
SI
NO
T
SI
NO
T
Nombrados
2,063
169
2,232
92.4%
7.6%
100.0%
Contratados
271
33
304
89.1%
10.9%
100.0%
2,334
202
2,536
92.0%
8.0%
100.0%
TOTAL Fuente: DRE Ucayali
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
48
En cuanto al proceso de matrícula, observamos que la DREU - como parte de la información recogida en el trabajo de campo, considera como una posibilidad la ratificación de matrícula, cuando esta figura no existe normativamente, error que se extiende hasta los directores. Precisamente, los directores visitados manifestaron que solo el 11.3% de padres de familia no habían asistido a matricular a sus hijos o a ratificar su matrícula. Esto da cuenta de que la ratificación de matrícula sigue siendo una práctica común en las escuelas. Tabla N° 26: Sobre la matrícula y ratificación de matricula
DE 150 IIEE VISTADAS PPFF
PPFF que hicieron la matrícula y ratificación oportuna de sus hijos. N° % SI NO T SI NO T 45,313
5,779
51,092
88.7%
11.3%
100.0%
Fuente: DRE Ucayali
En cuanto al condicionamiento de matrícula en las II.EE. de Coronel Portillo, de acuerdo a la información recogida por la DREU, observamos que solo un 3.3% aseguran que la matrícula fue condicionada por el pago de APAFA y un 2,1% por la aplicación de alguna prueba. Sin embargo, aquí también cabe resaltar que esta información se recogió solo con directores de II.EE. y no con padres de familia. Tabla N° 27: Sobre condicionamientos de matricula El proceso de matrícula está condicionado al pago de APAFA u otros cobros
DE 150 IIEE VISTADAS IIEE Visitadas
El ingreso a la IE, está condicionada con la aplicación de test o pruebas de conocimiento.
SI
N° NO
T
SI
% NO
T
SI
N° NO
T
SI
% NO
T
4
117
121
3.3%
96.7%
100.0%
3
138
141
2.1%
97.9%
100.0%
Fuente: DRE Ucayali
C.4 Compromiso: contratación docente Fueron 3,329 docentes los que rindieron la Prueba Única Regional de Contrato Docente 2014 en Ucayali para acceder a una de las 1,847 plazas vacantes. La evaluación se llevó a cabo - de acuerdo a los funcionarios de la DREU - sin mayores inconvenientes. Tabla N° 28: Número de plazas docentes vacantes por provincia Por UGEL UGEL Coronel Portillo UGEL Padre Abad UGEL Purus UGEL Atalaya Total general
Fuente: DRE Ucayali
N° de plazas vacantes 1,062 286 79 420 1,847
La Universidad Nacional de Ucayali (UNU) fue quien elaboró, ejecutó y publicó lo concerniente a la Prueba Única Regional. La Comisión de Contratación Docente de cada una de las UGEL se responsabilizó del proceso de adjudicación de plazas del 11 al 16 de febrero 2014, pues se preveía emitir y entregar las resoluciones de contrato del 17 al 25 de febrero, aunque lamentablemente esto no se cumplió. En este contexto, al 28 de febrero de 2014 solamente se había ingresado el 10% de resolu-
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
49
ciones de docentes contratados, de acuerdo al memorando N° 097-2014-GRU/DREU-D. Entonces, en este compromiso de contratación docente oportuna, Ucayali logró aplicar la prueba en la fecha establecida según directiva nacional; sin embargo, al 28 de febrero no llegaron a tener al 80% de los docentes con su resolución ya registrada en el Nexus. Para los funcionarios de la DREU y UGEL la causa de no haber alcanzado la meta, es la cantidad de subprocesos que tiene el proceso de emisión de resoluciones de contrato, existiendo además poco personal asignado para esta tarea en las UGEL y no contando con facilidades de acceso a internet, especialmente en la UGEL de Coronel Portillo, que es la que tiene mayor cantidad de docentes a contratar. Desde el año 2011 no se han incrementado el número de plazas vacantes en Ucayali, es decir, no se ha considerado el crecimiento vegetativo. Son más de 12 000 estudiantes y 130 escuelas construidas en los últimos años las que esperan por el incremento de plazas docentes, para lo cual la DREU está negociando con el Minedu y con el MEF. Esta situación genera un gran malestar a nivel de la comunidad educativa, sobre todo en las familias, quienes no perciben un escenario distinto a años anteriores en el marco de la CBIAE. Durante los días que se realizó el recojo de información (14 al 16 de abril) existían docentes que tras recibir su acta de adjudicación aún no se presentaban en sus respectivas II.EE., esperando que se emita su resolución de contrato, pues deben llegar con este documento al centro educativo. Esta situación resulta preocupante y pone en la mesa de discusión, la celeridad con que la DREU y las UGEL están actuando a favor de garantizar las mínimas condiciones de buen inicio del año escolar a los estudiantes.
Diario local de Ucayali. Publicación del 23 de marzo 2014
Por su parte, la DREU resaltó también que existe un déficit de docentes bilingües. Las comunidades no han recibido aproximadamente a 15 docentes monolingües, en defensa del derecho del niño a recibir educación en su lengua materna. Por esta razón, se ha tenido que contratar docentes bilingües sin título, situación que genera descontento entre quienes han participado en el concurso regional de contratación docente. C.5 Compromiso: PerúEduca En este aspecto, el caso de Ucayali revela que se logró la meta referida a que al menos el 90% de especialistas complete el cuestionario en línea sobre Rutas de Aprendizaje, pero no se consiguió que el 60% de docentes nombrados y contratados de EBR estén registrados en PerúEduca, ni que al menos el 80% de los docentes y directores de II.EE. registrados hayan completado el cuestionario de las Rutas de Aprendizaje. Así, al 28 de febrero solo se habían registrado en el sistema el 48.44% de docentes y el 59.63% de directores y solo habían llenado el cuestionario el 11.19% de docentes y el 15.12% de directores, de acuerdo al memorando N° 097-2014-GRU/DREU.
50
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
En cuanto al registro, los funcionarios de la UGEL de Coronel Portillo señalan que se sensibilizó a los docentes y directivos para su inscripción en el sistema, aprovechando los talleres técnico-pedagógicos desarrollados por la DREU o UGEL y también con este fin se intentó trabajar en red con los docentes responsables del aula de innovación pedagógica y centros de recursos tecnológicos de las II.EE. Se adoptó también como estrategia que uno de los requisitos de la contratación docente fuera la inscripción en PerúEduca. Además, el tema se difundió vía prensa radial y televisiva junto a afiches en las II.EE. que animaban a los docentes y directivos para la inscripción. A nivel de la UGEL de Coronel Portillo, se entregó también en cada escuela un oficio múltiple que exhortaba al personal del centro a la inscripción, aunque fue emitido el 14 de febrero, a 14 días de vencimiento de la meta del compromiso. Otra estrategia fue el registro a diario en la UGEL de los docentes en el sistema, de tal manera que así se pueda dar el apoyo necesario a aquellos que no manejan los sistemas informáticos. En cuanto al cuestionario sobre Rutas de Aprendizaje, los funcionarios de la DREU señalan que el Minedu no comunicó a tiempo la necesidad de llenado del mismo, además tampoco consideraron el hecho de que los docentes nombrados en los meses de enero y febrero estaban de vacaciones, por lo que es muy difícil enviarles alguna comunicación. Además, los docentes contratados están más preocupados por la emisión de su resolución que por cualquier otro asunto. Otro problema fue el que los docentes inscritos habían olvidado su clave de acceso, lo que les impedía ingresar al Sistema para el llenado del cuestionario. En este caso, el responsable de la Digete de la UGEL comunicaba al Minedu, pero la respuesta recién la obtenía a los cinco días hábiles. Además, cabe agregar las siguientes dificultades: • En la zona rural y en la zona urbano marginal no se cuenta con servicio de internet. • Hay docentes que todavía desconocen el manejo del equipo de cómputo. • Los docentes afiliados a los sindicatos magisteriales generalmente no quieren inscribirse ni rendir ningún cuestionario o examen. No obstante, pese a todo esto, la DRE esperaba mejores resultados, ya que habían realizado tres talleres en el uso y manejo del sistema digital en julio, setiembre y noviembre.
PORCENTAJE DE AVANCE DE LA UGEL CORONEL PORTILLO PERFIL
Respondieron RA
Registraron PE
Registraron No registraron información PE información PE
DIRECTOR IE
20.13%
60.38%
192.0
126.0
DOCENTES
14.12%
39.38%
1604.0
2469.0
ESPECIALISTA
95.65%
65.22%
15.0
8.0
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
51
C.6 Condición: mantenimiento preventivo Para el caso de Ucayali, se han considerado 735 de las 1177 II.EE. de educación básica públicas ubicadas en Coronel Portillo; éstas representan el 70% del total del departamento. En cuanto al proceso de mantenimiento preventivo, hasta la fecha de recojo de información, se había desarrollado de manera lenta y hasta cierto punto caótica: • En muchas escuelas, sobre todo las más alejadas, no se había logrado - a esa fecha- designar al responsable debido a la falta de un director responsable de la I.E. Del mismo modo, el padrón consideraba aún a los directores designados en el 2013, pero algunos ya no estaban en funciones o aún no se contrataban docentes, sobre todo de escuelas unidocentes o multigrado de las zonas bilingües. • El nuevo aplicativo construido para el registro de información del programa de mantenimiento preventivo, generaba confusión entre los directores debido a que no habían sido lo suficientemente capacitados, sobre todo los que recién se iniciaban en el ejercicio de la función y, además, porque como ya se ha mencionado, muchos de ellos no tienen el suficiente nivel de manejo tecnológico. Ello ocasionaba que, hasta ese momento, sólo el 40% de II.EE. hubieran registrado sus fichas en el aplicativo. • Además, pese a que la Directiva advertía que era requisito previo para el retiro del fondo el registro de la ficha y de los comités de mantenimiento y veedor de cada escuela por parte del director en el aplicativo, y pese a que sobre eso se habían estado difundiendo serias advertencias desde la UGEL, en varios casos se produjo el retiro del monto sin cumplir ese requisito, es decir, los directores iban al Banco de la Nación y ya estaba autorizado el retiro del monto. Esto limita la posibilidad de la UGEL, como órgano responsable de monitorear el proceso, de hacer un mejor seguimiento al programa, sumado a que el aplicativo no posibilita el acceso por parte de esta entidad a la información de cada escuela. • Del mismo modo, aún existe una gran demora en la resolución de casos relacionados con el registro de información en el aplicativo, ya que las consultas sobre los problemas que se presentan salen de la UGEL o en algunos casos de las II.EE. al órgano responsable del MInedu, afectándose así el inicio del programa en las escuelas. • Por su parte, el Minedu realizó - recién en el mes de marzo – una capacitación para el desarrollo del programa de mantenimiento, de acuerdo a lo expresado por funcionarios de la UGEL. • Asimismo, muchos directores no se sienten en capacidad de desarrollar el programa de mantenimiento de infraestructura en su centro, por lo que optan por no retirar el monto destinado a su escuela. • El retraso en el depósito y disponibilidad de los montos de cada escuela, ha generado que los arreglos de mantenimiento de infraestructura se realicen con fondos de APAFA, a fin de que los niños inicien el año en condiciones medianamente óptimas; sin embargo, eso ocasiona sobrecostos para los padres de familia que deben ser evitados. El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal ha movilizado al conjunto de municipalidades en torno a la veeduría del programa. Para este caso, visitamos la Municipalidad de Manantay y encontramos que en ésta, ya se habían designado veedores para las escuelas, y esta-
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Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
ban en pleno trabajo de veeduría y acompañamiento, en algunos casos realizando recomendaciones también de carácter técnico. La DREU también realizó el monitoreo de II.EE. para recoger información sobre este tema en escuelas de Coronel Portillo. Encontró que de las 150 escuelas visitadas, el 65.9% no había retirado aún el presupuesto asignado, mientras que en el caso de aquellos que ya habían logrado retirar el monto, el 67.4% no había realizado las obras previstas. Tabla N° 29: Estado del programa de mantenimiento preventivo
DE 150 IIEE VISTADAS
IIEE Visitadas
Ha recibido el presupuesto de mantenimiento preventivo de la institución educativa. N° SI
NO
47
91
Ha realizado o está realizando los arreglos de la infraestructura de la institución educativa.
% T
SI
NO
T
SI
138
34.1%
65.9%
100.0%
NO
45
93
T
SI
NO
T
138
32.6%
67.4%
100.0%
Fuente: DRE Ucayali
C.7 Condición: plan anual para la mejora de los aprendizajes (PAMA) La UGEL de Coronel Portillo realizó talleres de capacitación dirigido a directores para la elaboración del PAMA; sin embargo, ellos manifiestan que sus docentes aún necesitan ser capacitados en las Rutas de Aprendizaje y que, además, estos materiales no han llegado aún de manera completa a las escuelas. Por su parte, los directores tienen conocimiento que el plan anual de trabajo del centro debe cambiar de lógica, otorgándole prioridad a los aprendizajes de los estudiantes y, en menor medida, a los aspectos administrativos, que, ciertamente, deben ser contemplados, pero como soporte del trabajo pedagógico. Los compromisos de gestión para las escuelas, que se encontraban detallados en la Directiva de Inicio del Año Escolar 2014, han servido como movilizadores para el trabajo integrado en torno al tema de aprendizaje de los estudiantes; sin embargo, los resultados de la ECE aún no habían llegado, por ejemplo, a las dos escuelas visitadas, insumo importante para la construcción del PAMA. De este modo, en la visita realizada a 150 escuelas de Coronel Portillo, la DREU pudo constatar que casi la mitad de las mismas no cuentan con el PAMA, aduciendo que están en pleno proceso de elaboración, debido a que la primera semana de marzo el personal docente tuvo que desarrollar tareas diversas como ambientación de las aulas, atención a padres de familia, programación curricular, entre otras. Tabla N° 30: Sobre el Plan Anual de Mejora de Aprendizajes (PAMA) Cuenta con el PAMA DE 150 IIEE VISTADAS
IIEE Visitadas Fuente: DRE Ucayali
N°
%
SI
NO
T
SI
NO
T
74
67
141
52.5%
47.5%
100.0%
Sistematización de la implementacion de la campaña por el buen inicio del año escolar en dos gobiernos regionales: Huancavelica y Ucayali
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C.8 Condición: escuelas acogedoras Como ya se ha señalado líneas arriba, una forma de promover las escuelas acogedoras es registrarla en el SiseVe, sistema online que permite el registro de casos de violencia escolar. Esta tarea, a ser cumplida por los directores de II.EE., fue dada a conocer por la UGEL de Coronel Portillo a través de un oficio y el tema se difundió a través de distintas reuniones. Sin embargo, el porcentaje de escuelas inscritas es aún mínimo, debido a los problemas ya señalados anteriormente relacionados al manejo de sistemas on line. Asimismo, otra forma de promover las escuelas acogedoras es a través de la planificación de acciones de bienvenida a los estudiantes. En la visita que hizo la DREU a 150 escuelas de Coronel Portillo también indagó sobre este tema. En este contexto, el 93.6% de II.EE. afirmaron que sí habían previsto en su planificación acciones de bienvenida, integración y ambientación de las aulas. Del mismo modo, el 95.7% habían convocado a los padres de familia al inicio del año escolar y en un 74.3% se observaban aulas acondicionadas y ambientadas para la acogida de los estudiantes. Así también un 88.5% de las escuelas consideran que estas actividades programadas generan un clima escolar favorable a los aprendizajes.
TERCERA PARTE
Reflexiones y recomendaciones
03
Luego de presentar el análisis de la situación de la CBIAE en los dos casos seleccionados, resulta preciso señalar algunas recomendaciones tras los hallazgos encontrados, pues, a pesar de que a través de los años se percibe una mejora progresiva en el desarrollo de esta campaña, aún quedan pendientes muchos desafíos y retos para los distintos niveles de gobierno, instituciones y actores involucrados con la mejora efectiva de la calidad educativa.
Sobre las condiciones que se requieren para fortalecer la CBIAE • El Minedu debe coadyuvar a fortalecer el liderazgo del gobierno regional en el territorio, a través de una mayor responsabilidad de este nivel de gobierno en el cumplimiento de las condiciones para el buen inicio del año escolar. Ello involucra niveles adecuados de coordinación y asistencia técnica por parte del Minedu, pero también de parte del gobierno regional iniciativas como la conexión de su aparato institucional con las áreas de planificación y presupuesto, recursos humanos, infraestructura, comunicaciones, entre otras áreas de la DRE y UGEL. • El Minedu debe continuar con las coordinaciones hechas con los gobiernos regionales a través de espacios como la Comisión de Gestión Intergubernamental en Educación (CGIE), ya que es necesario seguir definiendo de manera cada vez más precisa los diferentes roles y funciones que tocan a cada nivel de gobierno en el tema. • El Minedu debe contar con criterios diferenciados de desarrollo y logros de la CBIAE y los Compromisos de Gestión, sobre todo en zonas dispersas y con características singulares, como es el caso de la selva, además de realizar campañas comunicacionales permanentes dirigidas a distintos tipos de público y por diferentes medios, cumpliendo de manera rigurosa los plazos previstos, a fin de evitar perder credibilidad. • El gobierno regional y los gobiernos locales deben promover la articulación territorial trascendiendo lo sectorial y apuntando a fortalecer lo intergubernamental (regional – local), interinstitucional e intersectorial, a favor de garantizar cada vez mejores condiciones de aprendizaje de los estudiantes.
II.
Sobre la fecha de inicio del año escolar
• A nivel de gobierno regional la fecha de inicio del año escolar es un hito que aún no ha entrado a una agenda de discusión regional, donde tanto gobernantes como funcionarios y representantes de sociedad civil, padres de familia y escuela, dialoguen acerca del tema y sus connotaciones para el aprendizaje de los estudiantes, con la finalidad de tomar decisiones pertinentes y viables. Esta discusión también debe tomar en cuenta la posibilidad de desarrollar o fortalecer los modelos alternativos de atención escolar. • En el diálogo regional sobre la fecha de inicio del año escolar, deben abordarse también alternativas como fechas de inicio diferenciadas de acuerdo a la realidad de cada provincia, distrito, comunidad o escuela; programas de apoyo para compensar las dificultades que afrontan los estudiantes que trabajan; la articulación territorial a favor de docentes y estudiantes de las zonas más alejadas con la finalidad de que cuenten, por ejemplo, con medios de transporte para su desplazamiento a la I.E, una infraestructura más acogedora, materiales suficientes, modalidades variadas de atención que se ajusten a sus necesidades, entre otros.
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• Los departamentos visitados presentan altos índices de ruralidad, condiciones climatológicas difíciles y un calendario agrícola que marca la dinámica familiar y comunal, estos son aspectos que los gobiernos regionales deben de tomar en cuenta para realizar una calendarización del año escolar pertinente, que responda a las características del contexto a fin de que el estudiante pueda asistir a clases desde un comienzo. Para ello desde el gobierno nacional se debe empezar a desarrollar por ejemplo sistemas flexibles de administración de personal, de administración financiera, entre otros, que permitan que los gobiernos regionales tengan la autonomía necesaria para decidir la mejor fecha de inicio del año escolar.
III.
Sobre los compromisos de gestión
• Los compromisos de gestión ayudan a desarrollar capacidades en los gestores y funcionarios públicos. Por ejemplo, Huancavelica, que es una de las regiones que ha logrado los mejores resultados en el tema de compromisos de gestión en el marco de la CBIAE, es a su vez una de las regiones que ya ha participado en el marco de otros compromisos de gestión, logrando por ejemplo excelentes resultados bajo el modelo de asignación de fondos por resultados del Europan. En sólo un año, Huancavelica disminuyó en casi 10 puntos porcentuales el nivel de anemia en los infantes, logro que fue reconocido por el MIDIS. Huancavelica además forma actualmente parte del Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED) mediante un Convenio de Asignación por Desempeño, frente a Ucayali, región que recién está entrando a participar de iniciativas como el FED. • Se recomienda al Minedu que las metas de los compromisos de gestión deben ser metas diferenciadas para cada gobierno regional, surgiendo del diálogo y consenso entre el nivel nacional y el subnacional, debiendo partir de una línea base con claras proyecciones. Esta necesidad se hace mucho más evidente si se toma en cuenta que no todas las regiones tienen el mismo punto de partida ni en cifras ni en condiciones. Además los compromisos y metas definidos concertadamente, involucrarían mucho más a las regiones, desarrollando su liderazgo y organización institucional. • Se hace evidente que el compromiso de las autoridades y funcionarios del gobierno regional con los compromisos de gestión es un factor determinante para el logro de los resultados esperados, más allá de otras condiciones o características de la realidad regional que podrían jugar a favor o en contra. Ucayali por ejemplo es una región con mejores niveles de conectividad que Huancavelica33, sin embargo no lograron cumplir los compromisos de gestión que tenían que ver con ingreso de información en el sistema: PerúEduca, Siagie, Nexus. • La asistencia técnica de parte del Minedu a los gobiernos regionales es un proceso que se dio de manera mucho más decidida en esta CBIAE; pese a las variadas características de los departamentos. Sin embargo, se requiere diversificar la oferta de asistencia técnica a través de diferentes modalidades, que se adapten a las necesidades de los actores regionales. • Se requiere además opciones variadas de acceso a los sistemas de información, sobre todo en zonas sin los suficientes niveles de conectividad, con precargas de información por ejemplo, que luego ingresan a determinado aplicativo en módulos de cómputo colocados para tal fin. • Las coordinaciones para el cumplimiento de los compromisos de gestión deben ser entre el Minedu y los gobiernos regionales, quienes deben actuar como conductores del proceso, ya que 33 D e acuerdo a un reporte elaborado por la Dirección General de Regulación y Asuntos Internacionales de Comunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú. Marzo 2011
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por ejemplo en esta oportunidad las coordinaciones se han desarrollado entre el Minedu y las DRE y UGELs y los informes han llegado de estas instancias directamente al Minedu sin pasar por el gobierno regional. Creemos que no debe haber ese “bypass” en el ánimo de fortalecer el rol del gobierno regional en el marco de la gestión descentralizada. • El Minedu debe considerar de manera diferenciada condiciones como los altos índices de ruralidad, la dispersión y la baja conectividad, dado que estos factores afectan a las regiones más pobres, limitando sus posibilidades de acceso a los incentivos y bonos. • El MEF y el Minedu deben considerar que los recursos obtenidos en el marco de los compromisos de gestión por las regiones no deben estar pre direccionados a acciones que de por sí se deben garantizar desde el Estado, como la adquisición de bienes y servicios y el acceso y cobertura. Se debe tomar en cuenta que la no recepción del presupuesto para estas acciones afecta de manera directa a los estudiantes, motivo por el cual las mismas no deben estar condicionadas a la obtención de un bono. Estos bonos deben más bien servir para la implementación de las prioridades de política educativa planteadas en el territorio, ya que la mayoría de gobiernos regionales dispone de muy poco margen de presupuesto para esta tarea. • El Minedu debe emitir a tiempo la Directiva Nacional que rige el proceso de Compromisos de Gestión, con la finalidad de que se cuente con el tiempo debido para el logro de las acciones previstas y se eviten duplicidades o acciones innecesarias por falta de información. • El gobierno regional debe fortalecer el aparato institucional de la DRE y UGEL a través, por ejemplo, de la identificación de las acciones específicas que tiene que realizar la UGEL, en el marco de la CBIAE y de los compromisos de gestión, para luego complementar las mismas con el apoyo de su aparato institucional, mejorando su eficiencia. Además debe mejorar la comunicación intrainstitucional de sus diferentes áreas a fin de brindar un soporte adecuado a las unidades ejecutoras, pues no basta con la desconcentración, sino es necesario avanzar hacia la articulación. • El Minedu y el gobierno regional deben continuar fortaleciendo capacidades de los equipos técnicos regionales y locales de tal manera que se cuente con un contingente mayor de especialistas en cada departamento dedicados a acciones de formación y acompañamiento docente junto a la mejora de los procesos administrativos, los cuales deben funcionar como soporte de la mejora de los aprendizajes.
IV.
Sobre los componentes de la CBIAE Contratación docente
• El tema de racionalización docente sigue estando sin desarrollar a cabalidad en los gobiernos regionales, lo cual conlleva a que los incrementos de plazas no sean aprobados por el MEF, ya que no se observa un orden en el manejo de las mismas. Se recomienda que con celeridad este sea un tema adecuadamente implementado en los departamentos, con la asistencia técnica y legal del Minedu. • El gobierno regional debe garantizar que los docentes sean contratados oportunamente, en los plazos establecidos a fin de no perjudicar las horas efectivas de clases de los estudiantes, para ello se recomienda fortalecer el área de personal de las unidades ejecutoras con personal
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técnico calificado y con un manejo óptimo de los sistemas como el NEXUS (sistema de registro del personal), SUP (sistema único de planillas), SIRA (sistema de racionalización) entre otros. El área de personal debe contar con el apoyo directo del área de recursos humanos y el área de informática del gobierno regional. • Los gobiernos regionales deben mejorar el manejo del sistema de administración de plazas (NEXUS) en la DRE y las UGEL. Esto acompañado de un proceso eficiente de racionalización, el sinceramiento de plazas por cada II.EE. y estudios y proyecciones adecuadas de crecimiento vegetativo permitirán contar con información actualizada del número de plazas a requerir al siguiente año para la contratación docente. • El gobierno regional debe continuar fortaleciendo a los equipos técnicos regionales y locales que se han ido conformando en cada departamento y que tienen como responsabilidad aspectos como la elaboración de la Prueba Única Regional de Contratación Docente y algunas acciones de capacitación. • El Minedu debe implementar la Ley de Reforma Magisterial, convocando a nombramiento de docentes, con la finalidad de dar continuidad a procesos de inducción, formación y acompañamiento del desempeño del docente en cada escuela. • A fin de que las licencias originadas por la participación de docentes nombrados en el Programa Estratégico de Logros de Aprendizaje (PELA) no afecte a las escuelas con cambios de personal año a año, se sugiere al Minedu considerar excepciones, como por ejemplo, la evaluación del desempeño por parte del director a los docentes contratados, como requisito para la renovación automática de su vínculo laboral. Esto además abriría la posibilidad de que las escuelas participen de manera directa en el proceso de evaluación y contratación docente. • Los espacios de participación, concertación y/o vigilancia como el Copare, la MCLCP, organizaciones indígenas, APAFA y los organismos de transparencia y control como la Fiscalía, la Contraloría, la Policía Nacional, Transparencia, entre otros organismos y espacios regionales, deben participar activamente en el seguimiento de este proceso de contratación docente, con la finalidad de evitar posibles actos de corrupción. Adquisición y distribución de materiales educativos • Desde los espacios de participación se cree que se debe establecer mejores mecanismos de coordinación con la entidad responsable de la distribución de los materiales educativos, a fin de optimizar los recursos económicos, evitando duplicidades. Además, la DRE debe realizar un seguimiento a los equipos responsables de la distribución de los materiales en las UGEL, quienes deben reportar alertas en el tema en los plazos establecidos. • Deben existir mayores niveles de articulación entre el gobierno regional, los gobiernos locales y las empresas de la localidad para la distribución de los materiales educativos. • El gobierno regional, acompañado del Minedu y del MEF, debe realizar el costeo real del transporte de materiales, sobre todo en aquellas zonas donde se presentan altos niveles de dispersión y condiciones difíciles de acceso, a fin de que se solicite un presupuesto que cubra las verdaderas necesidades de cada departamento en el tema, favoreciendo con ello la distribución del 100% de materiales sin cobros indebidos a los padres de familia y escuelas.
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• El Minedu debe continuar fortaleciendo el Sistema de Información para la Distribución de Materiales y Recursos Educativos, a fin de mejorar la planificación, gestión y monitoreo de la distribución a nivel nacional, facilitando el registro y la generación de reportes sobre el reparto de materiales del Minedu a las UGEL y de las UGEL a las II.EE., sirviendo además esta información para la toma de decisiones oportunas. • Siendo que en la propuesta de política curricular de este año se sigue considerando como un nivel de concreción de la misma al nivel regional, es importante que este disponga del presupuesto necesario para el desarrollo de textos, cuadernos de trabajo y materiales educativos que respondan a su diseño curricular regional. • Se recomienda al Minedu la notificación oportuna a los gobiernos regionales de todo aquello que tenga que ver con la adquisición de material, a fin de que los procesos sean realizados en los plazos pertinentes, facilitando la convocatoria a través de un proceso de adquisición directa selectiva. Mantenimiento preventivo • La disponibilidad del presupuesto para el inicio de las obras de mantenimiento debería darse de forma diferenciada en coordinación estrecha entre el MEF, Minedu y cada gobierno regional, tomando en cuenta características climatológicas, calendario comunal, entre otros. • El Minedu debe iniciar el desarrollo de las acciones relacionadas con la implementación del programa de mantenimiento, los primeros meses del año anterior, con la finalidad de que el inicio de obras pueda darse en el periodo vacacional de los estudiantes. Creemos que un cronograma más oportuno libraría a los padres de pagos indebidos en la escuela, ya que generalmente al llegar tardíamente el monto de mantenimiento preventivo, los directores se ven obligados a coordinar con la APAFA el desarrollo de las obras de acondicionamiento que la escuela necesita año a año. • El Minedu debe unificar criterios de implementación del programa y desarrollar de manera sostenida los mismos, dado que cambios a última hora generan gran malestar y acciones cómo el retiro indebido de los fondos, por parte de directores que por ejemplo, ya no están en función o que no cumplieron con registrar en el sistema lo indicado en la Directiva Nacional. • El MEF y el Minedu deben desarrollar costeos reales de las necesidades de infraestructura de mantenimiento preventivo de cada escuela, ya que los montos asignados en muchos casos no cubren el conjunto de las mismas. • Los gobiernos regionales deben fortalecer el área de infraestructura de las UGEL, brindado el apoyo necesario a través de su propio aparato institucional, a fin de evitar déficit en la atención a los usuarios interesados en el desarrollo del Programa de Mantenimiento Preventivo. Por ejemplo, en la UGEL de Coronel Portillo, se cuenta sólo con un responsable del área y su asistente para más de 1000 escuelas. • Se debe pensar en un nuevo modelo de seguimiento y fortalecimiento de la infraestructura escolar en cada departamento, que involucre un trabajo en conjunto entre el gobierno regional y los gobiernos locales, siendo las oficinas de infraestructura de estas entidades las que deben responsabilizarse de la evaluación de la infraestructura de la escuela y de la ejecución de programas de mantenimiento de la misma, ya que las DRE y UGEL no tienen la capacidad institucional para ello.
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• El Minedu y los gobiernos regionales deben responsabilizarse de que los montos asignados a cada escuela sean plena y abiertamente difundidos por distintos medios, con la finalidad de que se puedan realizar acciones de vigilancia y seguimiento de parte de la comunidad educativa y la sociedad civil en su conjunto. • Las municipalidades pueden cumplir un rol mucho más activo en el tema de mantenimiento preventivo, brindando por ejemplo asistencia técnica a las escuelas, en caso dispongan de un área especializada de infraestructura, o complementando los montos recibidos por cada II.EE. a fin de desarrollar una mayor cantidad de obras de mantenimiento preventivo o también por qué no, correctivo. Plan Anual para la Mejora de los Aprendizajes (PAMA) • El Minedu y los gobiernos regionales, a través de sus DRE y UGEL, deben continuar difundiendo y fortaleciendo el uso de las Rutas de Aprendizaje por parte de los directivos y docentes. • Prever desde las UGEL y escuelas espacios de tiempo que los docentes puedan dedicar a la planificación de la mejora de los aprendizajes, ya que frecuentemente esta acción se ve afectada por el escaso tiempo del que disponen los mismos luego del dictado de clases. Contratación oportuna de acompañantes y formadores • En atención a la realidad de los dos casos estudiados, el Minedu y los gobiernos regionales deben fortalecer las capacidades de los formadores, acompañantes y docentes de Educación Bilingüe Intercultural y mejorar la formación inicial de los mismos, estableciendo alianzas con los gobiernos locales, los centros de formación y el empresariado. Matricula oportuna • El Minedu y los gobiernos regionales deben continuar realizando campañas que eviten el condicionamiento de la matrícula y el mal llamado proceso de ratificación de matrícula. • El Minedu y los gobiernos regionales deben promover políticas compensatorias, a nivel nacional y regional, para las familias y estudiantes que se dedican a actividades agrícolas o comerciales por las que se ven impedidos de asistir desde el primer día de clases a la escuela. • El Minedu y los gobiernos regionales deben fortalecer el área responsable del SIAGIE en cada UGEL, ya que se tiene a una sola persona como responsable de la coordinación con el total de las escuelas públicas y privadas de la provincia, lo cual impide que se pueda realizar el monitoreo y la asistencia técnica debida. • Reniec, en coordinación estrecha con los gobiernos regionales y locales, sobre todo de las escuelas más alejadas, debe seguir promoviendo campañas para la obtención del DNI de los niños y niñas menores de 18 años, ya que se debe generalizar que el número del DNI sea el código del estudiante, avanzando con ello en el sinceramiento de las políticas y programas sociales.
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PerúEduca • El Minedu y los gobiernos regionales deben continuar difundiendo la importancia del Portal y el uso potencial que el mismo tiene para la formación y el trabajo en aula, sensibilizando a los especialistas, directivos y docentes en el uso del mismo. • El gobierno regional debe fortalecer el liderazgo que cada director debe ejercer en las acciones pedagógicas y de formación docente en el centro, así como continuar fortaleciendo capacidades en los docentes en relación al dominio de los recursos tecnológicos, ya que esto continúa siendo una gran debilidad para los mismos, que afecta además el uso de sistema de apoyo docente, como el portal PerúEduca. • El Minedu y los gobiernos regionales deben seguir incrementando el número de escuelas con acceso a internet y recursos tecnológicos a fin de facilitar el uso de los diferentes sistemas educativos.
Anexo 01: Matriz de recojo de información PROCESOS
SUBPROCESOS
ACCIONES
1. Sobre la 1.1 Opinión Percepción sobre la CBIAE 2014 (fortalezas, debilidades, logros) CBIAE y los sobre la CBIAE compromisos Articulación territorial - Relación de gestión entre niveles de gobierno e instancias de gestión. Participación y comunicación Asistencia técnica
FUENTES DE INFORMACIÓN
TÉCNICAS
Actores Entrevista Gerente de Desarrollo Revisión Social del GR documentaria Director de DRE/ Director Focus de UGEL Group con espacios de Director I.E. participación: COPARE, MCLCP. COPARE, Representantes MInedu MCLCP.
1.2 Sobre los aspectos de desarrollo de los compromisos del primer tramo
Sobre el desarrollo del compromiso del primer tramo – Transporte de materiales. Sobre el desarrollo del compromiso del primer tramo – Adquisición de material fungible. Sobre el desarrollo del compromiso del primer tramo – Contratación oportuna de acompañantes y formadores. Sobre el desarrollo del compromiso del primer tramo – Matricula oportuna y sin condicionamientos. Sobre el desarrollo del compromiso del primer tramo –
Actores Entrevista Planificador del GR Revisión documentaria. Director de AGP/ AGI de la DRE/ UGEL Coordinador PELA DRE/ UGEL Representantes MInedu Documentos Informes sobre lo actuado Oficios, directivas, resoluciones emitidas. Web Portal institucional de la DRE/UGEL/GR Portal del Minedu
1.3 Sobre los aspectos de desarrollo de los compromisos del segundo tramo
Sobre los compromisos del segundo tramo: Adquisición de materiales fungibles. Sobre el desarrollo del compromiso 2 del segundo tramo: Contratación docente – Prueba Única. Sobre el desarrollo del compromiso 3 del segundo tramo: Contratación docente – Acto resolutivo. Sobre el desarrollo del compromiso 4 del segundo tramo: Contratación de acompañantes y formadores. Sobre el desarrollo del compromiso 5 del segundo tramo: Registro en PerúEduca. Sobre el desarrollo del compromiso 6 del segundo tramo: Rutas de Aprendizaje con especialistas. Sobre el desarrollo del compromiso 7 del segundo tramo: Rutas de aprendizaje de docentes y directores. Sobre el desarrollo del compromiso 8 del segundo tramo: SIAGIE.
Actores Entrevista Planificador del GR • Revisión documentaria. Director de AGP/ AGI de la DRE/ UGEL Coordinador PELA Representantes MInedu Documentos Informes sobre lo actuado Oficios, directivas, resoluciones emitidas. Web Portal institucional de la DRE/UGEL/GR Portal del Minedu
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PROCESOS
SUBPROCESOS
2. Sobre las 2.1 condiciones Contratación de la CBIAE oportuna de acompañantes y formadores
ACCIONES
FUENTES DE INFORMACIÓN
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TÉCNICAS
Percepciones generales sobre al CBIAE 2014. Sobre la acreditación de formadores y acompañantes, aplicación de línea de base e inscripción en curso de formación Sobre la contratación de acompañantes y formadores ratificados y nuevos Características de la articulación intrarregional (GR/DRE/UGEL) e intergubernamental (GN/GR)
Actores Entrevista Jefe de AGP DRE/UGEL Revisión documentaria Especialistas pedagógicos DRE/UGEL Coordinador PELA DRE/ UGEL Representantes MInedu Documentos Informes generados en torno al tema Actas de los diferentes procesos desarrollados Oficios y otros documentos sustentatorios
Percepciones sobre la CBIAE 2014 2.2 Mantenimiento Sobre el desarrollo de la etapa de locales previa de mantenimiento escolares preventivo y los criterios de discriminación positiva Sobre el desarrollo del mantenimiento en IIEE En relación a las recomendaciones para mantenimiento preventivo desde la MI
Actores Entrevista Especialistas de AGI DRE/ Revisión UGEL documentaria Director I.E. Representantes MInedu Documentos Informes generados en torno al tema Actas de los diferentes procesos desarrollados Oficios y otros documentos sustentatorios
2.3 Matricula oportuna
Percepciones sobre la CBIAE 2014 Sobre el proceso de matrícula a nivel de DRE/UGEL Sobre el proceso de matrícula en las IIEE En relación a las recomendaciones de la MICNE
Actores Entrevista Especialistas de gestión Revisión pedagógica DRE/UGEL documentaria Director I.E. Representantes MInedu Documentos Informes generados en torno al tema Actas de los diferentes procesos desarrollados Oficios y otros documentos sustentatorios
2.4 Material educativo
Percepciones sobre la CBIAE 2014 Sobre la preparación del proceso de distribución de materiales en la DRE/UGEL Sobre el proceso de distribución de materiales a las IIEE En relación a las recomendaciones de la MICNE
Actores Entrevista Especialistas de gestión Revisión pedagógica DRE/UGEL documentaria Director I.E. Representantes MInedu Documentos Informes generados en torno al tema Actas de los diferentes procesos desarrollados Oficios y otros documentos sustentatorios
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PROCESOS
SUBPROCESOS
2. Sobre las 2.5 condiciones Contratación de la CBIAE docente
ACCIONES
FUENTES DE INFORMACIÓN
TÉCNICAS
Percepciones sobre la CBIAE 2014 Sobre la preparación del proceso de contratación a nivel de la DRE Sobre el proceso de contratación docente en la IIEE En relación a las recomendaciones desde la MICNE
Actores Entrevista Especialistas de AGP/AGI Revisión DRE/UGEL documentaria Director I.E. Representantes MInedu Documentos Informes generados en torno al tema Directiva regional Actas de los diferentes procesos desarrollados Oficios y otros documentos sustentatorios
Percepciones sobre la CBIAE 2.6 Plan anual 2014 de trabajo para la mejora de los Sobre el proceso de preparación aprendizajes del plan de mejora de aprendizajes. y escuelas acogedoras Sobre el proceso de desarrollo de escuelas acogedoras En relación a las recomendaciones de la MICNE respecto al tema.
Actores Entrevista Especialistas de gestión Revisión pedagógica DRE/UGEL documentaria Coordinador del PELA y Acompañantes Director I.E. Documentos Informes generados en torno al tema Actas de los diferentes procesos desarrollados Oficios y otros documentos sustentatorios
Anexo 02: Cargo y número de actores entrevistados Huancavelica
Ucayali
Minedu
Gerente de Desarrollo Social del GR
0
1
0
Director de DRE
1
1
0
Director de UGEL
1
1
0
Planificador del GR
1
0
0
Director de AGP de la DRE/ UGEL
1
1
0
Director de AGI de la DRE/ UGEL
1
1
0
Coordinador PELA
1
1
0
Especialistas pedagógicos DRE/UGEL
4
2
0
Especialistas de gestión institucional DRE/UGEL
4
1
0
Gobierno local
1
1
0
Directores de IE
2
2
0
Representantes de espacios de participación (Focus group)
8
9
Coordinadores territoriales del Minedu
0
0
2
Total
25
21
2
Bibliografía
Asamblea Nacional de gobiernos regionales (2014). “Orientaciones para el cumplimiento de los compromisos de gestión 2014: segundo tramo”. Lima: ANGR. Banco Central de Reserva del Perú (2012). Informe Económico y Social Región Ucayali. Encuentro Económico – Ucayali. Banco Central de Reserva del Perú (2012). Informe Económico y Social Región Huancavelica. Encuentro Económico – Ucayali. Congreso de la República (2012). Carpeta Estadística Georeferencial del departamento de Ucayali. Lima: Dirección General Parlamentaria. Lima. Congreso de la República (2012). Carpeta Estadística Georeferencial del departamento de Huancavelica. Lima: Dirección General Parlamentaria. Defensoría del Pueblo (2013). Una mirada a la escuela rural: Supervisión a Instituciones Educativas Públicas de Nivel Primaria. Lima: Informe de Adjuntía Nº 017-2013-DP/AAE. Gobierno Regional de Huancavelica (2014). Directiva N° 005- 2014-DGP-DREH/GOB.REG.HVCA-GRDS. Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización del Consejo Nacional de Educación (2011). Agenda Común Nacional Regional 2011 – 2016. Lima: CNE. Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización del Consejo Nacional de Educación (2012). Campaña por el buen inicio del año escolar. Reporte de hallazgos y recomendaciones para garantizar cada año una escuela digna para todos los niños y niñas del Perú. Lima: Consejo Nacional de Educación y Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza. Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización del Consejo Nacional de Educación (2013). Veeduría en la Campaña de buen inicio del año escolar 2013. Lima: CNE. Mesa Interinstitucional de Gestión y Descentralización del Consejo Nacional de Educación (2014). Documento de trabajo: Marco de referencia común sobre gestión descentralizada con enfoque territorial. Lima: CNE. Ministerio de Economía y Finanzas (2014). Decreto Supremo N° 072-2014-EF. Lima. Ministerio de Educación (2013). Directiva de inicio del año escolar 2014. Lima. Ministerio de Educación (2013). Resolución Ministerial N° 019 – 2014 – Minedu. Lima: 14/01/2014 Ministerio de Educación (2013). Resolución Ministerial N° 0622-2013-ED. Lima: 20/12/13
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Referencias Consulta amigable SIAF http://mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id= 504%3 del 30 de abril de 2014 Ministerio de Transportes y comunicaciones (2011). Plan Nacional de Banda Ancha. Recuperado el 18 de abril de 2014 de https://www.mtc.gob.pe/portal/proyecto_banda_ancha/Plan%20Banda%20 Ancha%20vf.pdf Portal del Ministerio de Educación http://www.minedu.gob.pe/ Portal de la DRE Huancavelica http://www.drehuancavelica.gob.pe/web/ Portal de la DRE Ucayali http://www.dreucayali.com/ Portal del Gobierno Regional de Ucayali http://www.regionucayali.gob.pe/ Portal del Gobierno Regional de Huancavelica http://www.regionhuancavelica.gob.pe/ Portal de Reniec http://www.reniec.gob.pe/portal/intro.htm Portal de INEI http://www.inei.gob.pe/
