Aprueba Plan de Capacitación en materia de Seguridad y Defensa Nacional de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional para el Año Fiscal 2015

ff 9tP¿¿~~i~;fensaNac;onal Oficina de Estudi

GU A CARRASCO stratégicos y Difusión de Doctrina de la

W 002-2015-IN/OSDN Lima, 21 de enero de 2015

VISTA, la propuesta del Plan de Capacitación en Materia de Seguridad y Defensa Nacional de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional para el Año Fiscal 2015; CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Legislativo W 1129, se regula la naturaleza, funciones y estructura del Sistema de Defensa Nacional, estableciendo que su finalidad es garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepción, planeamiento, dirección, preparación, ejecución y supervisión de acciones en todos los campos de la Defensa Nacional; Que, el citado Decreto Legislativo establece que el Sistema de Defensa Nacional está compuesto, entre otros, por los Ministerios, los cuales tiene por finalidad planear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de Seguridad y Defensa Nacional en las áreas específicas de su responsabilidad, conforme a la legislación de la materia y, que dichas entidades deben contar con Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional - OSDENA, que mantienen relaciones de coordinación técnica con la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA; Que, el Reglamento del Decreto Legislativo W 1129, aprobado 037-2013-PCM, establece que las OSDENA tienen como sus funciones Seguridad y Defensa Nacional dentro del ámbito de su competencia", desarrollar acciones para fortalecer la identidad nacional y fomentar la Defensa Nacional en el ámbito de su competencia";

por Decreto "Difundir la y "Planear, cultura de

Supremo W Doctrina de coordinar y Seguridad y

Que, mediante el Decreto Legislativo W 1131, se crea la SEDENA, estableciendo que es la entidad responsable de la gestión del Sistema de Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional, que articula el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que lo conforman y, que dentro de sus funciones está la de orientar y supervisar la formulación, actualización y difusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional; Que, el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM define y establece las Politicas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional, entre ellas la 12 Materia de Politica de Seguridad y Defensa Nacional, la cual contempla como Politicas Nacionales "Fomentar la participación activa de todos los Sectores, niveles de Gobierno y de la sociedad en su conjunto, en el logro de los objetivos de la Politica de Seguridad y Defensa Nacional", así como "Fomentar el orgullo y la identidad nacional"; Que, mediante Decreto Legislativo W 1135, se aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, disponiendo en su articulo 6 numeral 14 , que el Ministerio del Interior planea, programa, ejecuta y supervisa las politicas y acciones de Defensa Nacional en las áreas específicas de su responsabilidad; Que, el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado con Decreto Supremo N° 010-2013-IN, en el articulo 123 establece que la OSDENA desarrolla, entre otras, las funciones generales de Defensa Nacional, Movilización Nacional, Gestión del Riesgo de Desastres, Difusión de Doctrina e Identidad Nacional, en el ámbito de competencia sectorial y, :c\~D£l/'f" romueve la cohesión nacional y la educación civico-patriótica de la población; ~

«;,

)

~~

Que, el articulo 124 del indicaci" Reglamento de Organización y Funciones establece las funciones de la OSDENA, entre las cuales se encuentran la de "Difundir y Capacitar en las Doctrinas de Seguridad y Defensa Nacional, Movilización Nacional y Gestión del Riesgo de Desastres" y, la de "Producir material de difusión y desarrollar programas de capacitación y difusión para promover la Identidad Nacional en el personai del Sector y contribuir a la formación civico-patriótica de la población"; Que, mediante Resolución Ministerial N° 1297-2014-IN/DGPP se aprueba el "Plan Operativo Institucional (POI) para el año 2015 del Ministerio del Interior", el cual contempla dos Objetivos Generaies, y dos Objetivos Especificos, que a su vez comprenden actividades en materia de capacitación cuya ejecución es responsabilidad de la OSDENA; Que, a efectos de cumplir con los objetivos trazados en el "Plan Operativo Institucional (POI) para el año 2015 del Ministerio del Interior", se aprueba el "Plan Operativo del Año Fiscal 2015 de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional", mediante Resolución Directoral N° 001-2015IN/OSDN; Que, en cumplimiento de los planes citados, se ha formulado el "Plan de Capacitación en Materia de Seguridad y Defensa Nacional de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional para el Año 2015"; Que, es necesario aprobar y difundir, entre el personal de esta Oficina, el contenido del "Plan de Capacitación en Materia de Seguridad y Defensa Nacional de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional para el Año Fiscal 2015", con el objeto que lo conozcan, se interioricen con su contenido y contribuyan a la ejecución de las actividades programadas, de acuerdo a sus respectivas competencias; De conformidad a lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior; y, el Regiamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado con Decreto Supremo N° 010-2013-IN; SE RESUELVE:

Artículo 1.- Aprobar el "Plan de Capacitación en Materia de Seguridad y Defensa Nacional de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacionai para el Año Fiscal 2015", que establece los objetivos y la programación de actividades sobre ia materia citada, a ejecutar durante el presente año, el cual en anexo forma parte de la presente resolución. Artículo 2.- El Plan de Capacitación en Materia de Seguridad y Defensa Nacional de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional para el Año Fiscal 2015, será evaluado trimestralmente, formando parte de la Evaluación del Plan Operativo del Año Fiscal 2015 de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional.

Regístrese, comuní

PLAN ANUAL DE CAPACITACiÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL DE LA OFICINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL - AF 2015

1.

PRESENTACiÓN La Constitución Politica del Perú establece que la Defensa Nacional es integral y permanente, se desarrolla en los ámbitos interno y externo y, toda persona natural o juridica esta obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley. Tanto la Constitución Politica del Perú; la Ley N° 28101-Ley de Movilización Nacional y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2006-DE/SG; la Ley N° 29664-Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 048-2011-PCM y; el Decreto Legislativo N° 1129-Decreto Legislativo que regula el Sistema de Defensa Nacional, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N' 037-2013-PCM, establecen la participación del Ministerio del Interior, asignándole cada una de dichas normas funciones, atribuciones, y responsabilidades, en el ámbito de su competencia funcional, siendo la participación de este ministerio, significativo, en cada una de dichas materias. El Acuedo Nacional, que establece las Politicas de Estado con la finalidad de orientar el desarrollo sostenible del país y afirmar la gobernabilidad democrática, considera, entre otras, la Politica N' 03 "Afirmación de la Identidad Nacional", Politíca N' 07 "Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo de la seguridad ciudadana", Politica N' 09 "Politica de Seguridad Nacional"; y Politca N' 32 "Politica de Gestión del Riesgo de Desastres", siendo el Ministerio del Interior, un órgano estatrégico en la implementación de dichas politicas. El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, que propone los objetivos generales y especificos de una sociedad igualitaria y solidaria hacia el 2021, considera al Eje Estratégico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios, Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad; estando las funciones del Ministerio del Interior, relacionadas con los objetivos estratégicos de desarrollo nacional señalados. El Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, que define y establece las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional, contempla, entre otras, las Politicas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento correspondientes a la 12' Materia: Política de Seguridad y Defensa Nacional; asimismo, el Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, incorpora la 14' Materia: Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Politica Nacional de Obligatorio Cumplimiento, estando el Ministerio del Interior comprendido dentro de las entidades obligadas a su cumplimiento. Concordante con las normas señaladas, el Decreto Legislativo N° 1135-Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior en su artículo 6', inciso 14, establece como función del Ministerio del Interior: "Planear, programar, ejecutar y supervisar las politicas y acciones de defensa nacional, en las áreas especificas de su responsabilidad." El Sector Interior, para el cumplimiento de sus funciones sobre las materias señaladas, cuenta con un importante contingente de funcionarios y servidores públicos distribuído entre sus órganos policiales y no policiales, y en los organismos públicos adscritos: Oficina Nacionai de Gobierno Interior-ONAGI, Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil-SUCAMEC, y la Superintendencia Nacional de Migrciones-MIGRACIONES; consecuentemente, es imprescindible que dicho personal conozca y se mantenga permanentemente actualizado respecto a las doctrinas, conceptos y normas que rigen el quehacer de cada una de dichas materias y temas afines, así como tome conciencia de la importancia de su participación, lo que les permitirá estar mejor capacitados para el cumplimiento de su labor sobre el particular, razón por la que se constituyen en el principal público objetivo de las actividades de capacitación y difusión.

2

Complementariamente los funcionarios y servidores públicos del Ministerio, por razones de su función, en todo el territorio nacional se hallan en permanente contacto con autoridades del Gobierno Regional y Gobierno Local y otras entidades del Sector Público, asi como miembros de la sociedad civil y público en general, quienes, por el principio de integralidad, y el imperio de la Ley, también participan del Sistema de Defensa Nacional, y del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres siendo además participantes activos de la Movilización Nacional, constituyendo un importante potencial de aporte al desarrollo de las actividades de dichas materias, constituyéndose en un segundo público objetivo de los eventos de capacitación y difusión del Sector Interior. La Oficina de Seguridad y Defensa Nacional (OSDN), en el marco de su competencia funcional; en cumplimiento de las disposiciones y directivas emanadas del Sistema de Defensa Nacional y; en ejecución del Plan Operativo Institucional - POI 2015 del MININTER, contribuye a promover y reforzar la participación del personal del Sector en la Seguridad y Defensa Nacional, prioritariamente con un carácter preventivo, a través de mecanismos de información, capacitación y difusión de su doctrina y materias afines, coadyuvando para que se incremente la eficiencia y la calidad de la gestión sectorial, y consolidar la presencia del Sector Interior en todo el territorio nacional.

••\~

s.~ ~

()

El presente Plan Anual de Capacitación en Materia de Seguridad y Defensa Nacional de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional - AF 2015, contiene los lineamientos orientadores que rigen las actividades de capacitación, así como la programación de las l¡, actívidades a ejecutar durante este año. w~ ~ i£

3

11.

BASE LEGAL Y TÉCNICA A.

Constitución Politica del Perú de 1993, Arts. 44°, 163°, 164°, 166° Y 171°.

B.

Ley 28101-Ley de Movilizacion Nacional, de 12NOV2003, Arts. 2°,12°,13°

C.

Reglamento de la Ley de Movilización Nacional, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2006-DE/SG, de 27FEB2006, Arts. 6°, 7°, 12°, 24°, 25°, 26° y 27°.

D.

Decreto Legislativo W 1129, que regula el Sistema de Defensa Nacional.

E.

Reglamento del Decreto Legislativo N° 1129, que regula el Sistema de Defensa Nacional, aprobado por Decreto Supremo N° 037-2013-PCM, del 04ABR2013.

F.

Acta de Suscripción del Acuerdo Nacional del 22JUL2002, que aprueba las Politicas de Estado del Acuerdo Nacional

G.

Decreto Supremo N° 054-2011-PCM Bicentenario: El Perú hacia el 2021

H.

Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, que define y establece las Politicas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional, 12° Materia de Política de Seguridad y Defensa Naciona.

1.

Decreto Supremo N° 111-2012-PCM, incorpora la 14° Materia: Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Politica Nacional de Obligatorio Cumplimiento.

J.

Directiva N° 001-2010-CSN, Directiva de Seguridad y Defensa Nacional aprobado por el Consejo de Seguridad Nacional el 14JUL201 O, Disposición Especifica E, numeral 5.

K.

Ley N° 29664, de 18FEB2011, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), Arts. 16° y 17°.

L.

Reglamento de la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), aprobado por Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, de 25MAY2011, Arts. 13°, 14° y 15°; Titulo 11,Capítulo 11;Título 111 y Título IV.

del

22JUN2011,

que

Y 18°.

aprueba

el

Plan

M. Decreto Legislativo N° 1135, de 10DIC2012, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. N.

Decreto Supremo N° 010-2013-IN, de 29JUN2013, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.

O.

Resolución Ministerial N° 1524-2013-IN/DGPP, del 15NOV2013 - Plan Estratégico Sectorial Multianual 2013 - 2016 del Sector Interior.

P.

Resolución Ministerial N° 1297-2014-IN/DGPP, del 29DIC2014, Institucional Año Fiscal 2015 del Ministerio del Interior.

Q.

Resolución Ministerial N° 1298-2014-IN/DGPP, del 29DIC2013, Institucional de Apertura de Gastos AF 2014 - MININTER /OSDN.

R.

Plan Operativo Anual de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional - AF - 2015 MININTER.

Lo RAMIREZ S.

Plan Operativo

Presupuesto

4

111.

MISiÓN Organizar y desarrollar actividades de capacitación orientadas a difundir el conocimiento, así como generar y fortalecer una cultura de participación en Seguridad y Defensa Nacional, en el ámbito de competencia funcional del Ministerio del Interior, dirigidas a las autoridades, funcionarios y servidores públicos del Sector, asi como a los funcionarios y servidores públicos de las demás entidades y niveles de gobierno, y a miembros de la población, comprendiendo las materias de Seguridad y Defensa Nacional, Movilización Nacional, Gestión del Riesgo de Desastres, Identidad y Cohesión Nacional y temas complementarios.

IV.

PROBLEMÁTICA

DEL SECTOR

A.

La incorporación periódica de nuevos miembros, tanto en la Policia Nacional del Perú como en los órganos del MININTER y la renovación de las autoridades politicas, provocan que el personal referido, desconozca los contenidos en materia de Seguridad y Defensa Nacional, Movilización Nacional, Gestión del Riesgo de Desastres y temas complementarios, en el ámbito del Ministerio del interior, o de la relación de éstos con el quehacer sectorial, limitando el cumplimiento de las políticas y actividades de su responsabilidad.

B.

Falta de interés de parte de la población en contribuir o participar en las acciones de Defensa Nacional en el frente interno, principalmente las zonas alejadas o en situación de pobreza, tanto por desconocimiento de las normas, como por su errónea apreciación de la falta de presencia del Estado en dichas zonas, lo que dificulta la labor sectorial sobre la materia.

C.

Falta de un tratamiento sectorial, sistémico y consensuado de las actividades que, en matería de Defensa Nacional, Movilización Nacional y Gestión del Riesgo de Desastres en el frente interno, desarrollan los diferentes órganos del MININTER.

D.

Falta de mecanismos e instrumentos que además de generar en la población una actitud proactiva en términos de participación para el logro de la seguridad pública, propicien el acercamiento y la participación interactiva de autoridades y personal del MININTER con las autoridades regionales, locales y funcionarios de otros sectores, organismos e instituciones, asi como con representantes de la población organizada.

V.

CONCEPCiÓN

ESTRATÉGICA

La Seguridad Nacional y la Defensa Nacional son conceptos metodológicos que forman parte de la vida diaria de la nación y estan ligadas a su desarrollo y vigencia como tal; en consecuencia deben ser tratados e incorporados como elementos indispensable de la gestión de un Estado en general y de cada una de sus instituciones en particular, dentro de las cuales el Ministerio del Interior tiene asignado un rol preponderante, especialmente en el frente interno, para finalmente decalar en cada una de las personas que integran dichas instituciones, pasando a formar parte de su idiosincracia; en la medida que esto se logre, se estará consolidando la Defensa Nacional como instrumento básico del Estado para la consecución de la Seguridad Nacional, componente indispensable para el logro del Bienestar General.

,,~

~

Por lo expuesto, se constituye de necesidad vital la difusión del pensamiento nacional en materia de Seguridad y Defensa Nacional, Movilización Nacional, Gestión del Riesgo de '~'bDesastres, Realidad e Identidad y Cohesión Nacional y temas complementarios, que el

Of{ it

" \

LRAMIREZS,

5

Estado ha construido, sistematizado y consolidado en las doctrinas e intrumentos legales correspondientes. Las actividades de capacitación contempladas en el presente Plan, estaran orientadas a hacer conocer, sensibilizar y crear conciencia de participación en los funcionarios y servidores públicos del Sector y población en general, en las actividades orientadas al logro de la Seguridad y Defensa Nacional, en el ámbito del Ministerio del Interior. En el marco antes expuesto, la difusión de las Doctrinas de Seguridad y Defensa Nacional, Movilización Nacional y Gestión del Riesgo de Desastres, asi como de las materias sobre Realidad e Identidad y Cohesión Nacional y temas complementarios, se realizará a través de:

VI.

A.

Actividades académicas tales como conferencias, seminarios o talleres, a cargo de especialistas en cada tema, de preferencia locales, y de personal de la Oficina, dirigidas a funcionarios y servidores públicos de los organos no policiales y policiales (oficiales, sub oficiales, cadetes de la escuela de oficiales de la PNP, alumnos de la ETS PNP), de los organismos públicos adscritos al MININTER (ONAGI, SUCAMEC y MIGRACIONES); asi como a autoridades y funcionarios regionales y locales y miembros de la población.

B.

Entrega de libros, banners, folletos, cartillas, afiches, triplicos, CDs, etc., sobre temas alusivos, para reforzar los conocimientos difundidos.

C.

Difusión de efemérides nacionales y regionales, sensibilizando la participación de las autoridades politicas, miembros de la PNP y población, incentivando la integración local, regional y nacional, como mecanismo para el fortalecimiento de la cohesion e Identidad Nacional.

OBJETIVOS Objetivo 1: Fortalecer el Sistema de Defensa Nacional, impulsando la educación (capacitación y difusión) y, sensibilizando y generando conciencia de participación en los procesos y actividades de Seguridad y Defensa Nacional, Movilización Nacional, Gestión del Riesgo de Desastres y temas complementarios en el ámbito de competencia sectorial, en las autoridades y personal del Ministerio del Interior y en autoridades y funcionarios regionales y locales, propiciando un efecto multiplicador hacia la población. Objetivo 2: Contribuir a la implementación de las políticas públicas en materia de Seguridad y Defensa Nacional, Movilización Nacional y Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito del Sector Interior. Objetivo 3: Contribuir al fortalecimiento de la identidad y el orgullo nacional, como base para la Seguridad y el Desarrollo Nacional. Objetivo 4: Difundir normas y conceptos referidos a materias relacionadas con la Seguridad y Defensa Nacional, como el Sistema de Vigilancia de Fronteras y el Funcionamiento de los Comités de Autodefensa y Rondas Campesinas, en los cuales tiene competencia el Sector Interior

'ili