Renovables        Generación Eléctrica  Distribuida  Energía limpia desde los propios usuarios     

Primera edición, diciembre 2014.  Actualización, octubre 2016.          

 

 La  aplicación  de  las  energías  renovables  de  forma  distribuida,  generando  energía  en  el  mismo  sitio  donde  se  la  utiliza  es  un  campo  inmenso  que  aún  no  se  ha  explorado  en  Argentina.  Es  en  aplicaciones  domésticas  o  en  edificios  gubernamentales  y  corporativos  donde  la  energía  solar  fotovoltaica,  principalmente,  tienen  un  potencial  inmenso  que  puede  desarrollarse  rápida  y  fácilmente.  

Octubre de 2016.

 

 

“Renovables. Generación eléctrica distribuida.  Energía limpia  desde los propios usuarios”   Autores: María Eugenia Testa                   Daniela Gomel    

    Distribución gratuita.     Nota Editorial: Las opiniones, análisis, conclusiones o  recomendaciones expresadas son responsabilidad de   Los Verdes (Foro de Ecología Política).     Versión original publicada por   Fundación Heinrich Böll Stiftung Conosur.  

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LAS ENERGÍAS RENOVABLES  TIENEN POR DELANTE UN ROL  PROTAGÓNICO EN EL FUTURO  ENERGÉTICO INMEDIATO. LAS  MISMAS SON UNA OPCIÓN  REAL ALLÍ DONDE SE GENERAN  LAS CONDICIONES MÍNIMAS  NECESARIAS PARA QUE NUEVOS  ACTORES DE LA ENERGÍA  HAGAN SU APARICIÓN. ESTA  TENDENCIA QUE YA ES MUY  NÍTIDA EN DIVERSOS  MERCADOS A NIVEL  INTERNACIONAL, ES DE  ESPERAR QUE PRONTO SEA UNA  REALIDAD TAMBIÉN EN LA  ARGENTINA. LAS MODERNAS  TECNOLOGÍAS RENOVABLES  MUESTRAN UN NIVEL DE  MADUREZ Y COMPETITIVIDAD  ECONÓMICA QUE LAS COLOCA  ENTRE LAS OPCIONES MÁS  DINÁMICAS EN EL MERCADO  ENERGÉTICO GLOBAL.  PARA  APROVECHAR EL POTENCIAL  EXISTENTE EN TODO EL PAÍS,  ADEMÁS DEL DESARROLLO DE  LAS RENOVABLES A GRAN  ESCALA, ES NECESARIO  INCORPORAR LA GENERACIÓN  DISTRIBUIDA INTEGRADA A LA  RED. PARA HACERLO ES  NECESARIO CONTAR CON LA  REGULACIÓN QUE PERMITA  INCORPORAR LA GENERACIÓN  DISTRIBUIDA INTEGRADA A LA  RED PARA COMENZAR A  POTENCIAR LAS POSIBILIDADES  QUE BRINDA UN MODELO DE  GENERACIÓN  DESCENTRALIZADO.      

   

 

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Introducción  ................................................................................................................................. 5  Generación distribuida ................................................................................................................. 9  Tipos de generación distribuida de fuentes renovables ......................................................... 11       Beneficios de la generación distribuida de fuentes renovables ............................................. 12  Fuentes Renovables para la generación distribuida  ................................................................ 13       Solar fotovoltaica..……………………………………………………………………………………………………………..13  Radiación solar relevante para la generación fotovoltaica  ........................................... 16  Solar fotovoltaica distribuida  ........................................................................................ 19  La clave del éxito de la transición energética alemana .................................................. 20      Eólica…………………………………………………………………………………………………………………………………..23  Eólica distribuida ............................................................................................................ 25  Legislación  .................................................................................................................................. 27  Legislación a nivel nacional  ........................................................................................... 27  Legislación a nivel provincial  ......................................................................................... 27  Regulaciones a nivel regional  ........................................................................................ 32  Experiencias de generación distribuida ……………………………………………………………………..32  Costos .......................................................................................................................................... 34  Conclusiones  .............................................................................................................................. 38  Propuesta para una legislación nacional ……………………………………………………………………………….39  Fuentes  ....................................................................................................................................... 31                 

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Introducción   La  forma  en  que  producimos  y consumimos  la energía  en  la  actualidad  no  es sostenible.  Las  fuentes  de  generación  con  mayor  peso  en  las  matrices  energéticas  son  combustibles  fósiles  (petróleo, carbón y gas), principales contribuyentes al cambio climático. Ello trae aparejado el  mayor  desafío  ambiental  al  que  se  está  enfrentando  la  humanidad.  Además,  estos  son  recursos escasos y distribuidos de manera desigual, por lo que acceder a ellos se hace cada vez  más difícil y caro1.  Así,  la  búsqueda  de  los  últimos  recursos  fósiles  “baratos”  y  el  intento  de  desarrollar  nuevas  fronteras de recursos fósiles (explotaciones off‐shore en aguas profundas, no convencionales,  etc.) implica no sólo mayores costos económicos sino también mayores costos ambientales.   Aún  en  este  contexto  mundial  donde  el  precio  del  petróleo  ha  caído  abruptamente,  estos  bajos precios no han afectado significativamente al desarrollo de las energías renovables, las  cuales han continuado creciendo a ritmo sostenido y alcanzando precios insospechados.  En el caso de Argentina, el país cuenta con una oferta de electricidad altamente dependiente  de los combustibles fósiles, fundamentalmente gas y petróleo, llegando al 72% del total. Por su  parte, en la producción de energía primaria los combustibles fósiles han alcanzado el 86% del  total (ex Secretaría de la Nación, 2014).   En  este  contexto  y  ante  la  necesidad  de  una  disminución  drástica  de  emisiones  de  gases  de  efectos  invernadero  (GEI),  el  país  enfrenta  un  gran  desafío  en  la  incorporación  de  fuentes  limpias y renovables. Si bien el sector eléctrico es clave para avanzar en esa dirección, según  datos de 2015, la participación de éstas apenas cubre el 1,8% del total de la demanda eléctrica  nacional.   En  septiembre  de  2015,  el  Congreso  Nacional  sancionó  la  Ley  N°  27.191,  modificando  la  Ley  26.190  “Régimen  de  Fomento  Nacional  para  el  uso  de  Fuentes  Renovables  de  Energía  destinada  a  la  Producción  de  Energía  Eléctrica”.  La  nueva  norma  mantiene  el  objetivo  planteado en la ley original de lograr el 8% de consumo de energía eléctrica a partir de fuentes  renovables  modificando  el  plazo  para  su  concreción  al  extenderlo  a  diciembre  de  2017.  Además, establece que hacia 2025 ese porcentaje debe incrementarse al 20%. Estos objetivos  representan la necesidad de incorporar alrededor de 3.000 MW de potencia renovable para el  primer el primer objetivo y unos 10.000 MW para la meta del 2025, lo cual requerirá de una  inversión total aproximada de entre 15.000 y 20.000 millones de dólares.   Para  lograr  los  objetivos  propuestos,  la  ley  establece  distintas  herramientas.  Por  un  lado,  amplía el elenco de fuentes renovables de energía incluyendo la undimotriz, de las corrientes  marinas y biocombustibles, al tiempo que amplía la potencia de las centrales hidroeléctricas (o  minihidroelécticas) alcanzando los 50 MW. Adicionalmente, dentro de los puntos destacados  para  el  logro  de  los  objetivos,  se  crea  un  Fondo  Fiduciario  (FODER)  específico  para  el                                                               1

 Si bien hoy asistimos a una caída abrupta y pronunciada del precio del petróleo, lo cual demuestra la volatilidad  del mercado del crudo, son mayoría los pronósticos que señalan  en breve la senda de precios retomará  su  curva  ascendente. 

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financiamiento de proyectos renovables y se otorgan incentivos fiscales para los productores  independientes de energía y para la cadena de valor de producción local.  Cabe  resaltar  que  la  ley  obliga  a  toda  la  demanda  a  consumir  las  cantidades  de  energía  renovable necesarias para el logro de las metas, aunque penaliza a los consumidores con una  demanda  de  potencia  mayor  o  igual  a  300  kW.  Es  por  ello  que  mediante  el  Decreto  Reglamentario  N°  531/16  se  deja  sentado  que  el  gobierno  asumirá  la  compra  de  esa  generación renovable. Para el caso particular de los grandes usuarios, ellos pueden optar por  comprar la energía al estado a través de la Compañía Administradora del Mercado Mayorista  Eléctrico  (CAMMESA),  o  bien  hacerlo  por  cuenta  propia  a  través  de  contratos  privados  con  generadores o, en una tercera opción, adentrarse en la autogeneración. Al mismo tiempo, la  ley  dispone  que  se  contará  con  un  régimen  de  fomento  para  la  incorporación  de  nueva  potencia de energía renovable a fin de lograr los objetivos.    Al  momento  del  cierre  de  este  informe,  se  adjudicaron  los  Contratos  de  Abastecimiento  de  Energía Eléctrica Renovable correspondientes a la Ronda‐1 del programa RenovAr, creado para  el  cumplimiento  de  la  norma.  En  este  primer  proceso  licitatorio,  fueron  adjudicados  cuatro proyectos  de energía  solar  fotovoltaica  por  400  MW y  12 proyectos de energía  eólica  por  708  MW,  unos  1108  MW  en  total.  Al  mismo  tiempo,  y  debido  a  los  bajos  precios  obtenidos,  un  mínimo  de  49,1  USD/MWh  para  la  eólica  y  59  USD/MWh  para  la  solar,  las  autoridades nacionales decidieron abrir una segunda instancia en la Ronda‐1 y licitar 600 MW  más. En la primera ronda fueron licitados 1.000 MW y fueron ofertados 6.000 MW a través de  123 proyectos.     Como  contracara,  se  registró  una  escasa  participación  de  las  fuentes  de  biomasa,  biogás  y  pequeños aprovechamientos hidroeléctricos, que en primera instancia no llegaron a cubrir la  potencia ofertada y no pudieron, además, estar por debajo del precio máximo establecido por  las autoridades. Debido a ello, también se abrió una segunda instancia para estas tecnologías  para  que  los  oferentes  puedan  igualar  el  máximo  establecido  para  poder  ser  adjudicados  si  licitación de por medio.     Como  antecedente  del  RenovAr,  hubo  intentos  para  el  despliegue  de  las  renovables  en  Argentina.  El  programa  GENREN  (2009)  nacido  a  partir  de  la  sanción  de  la  Ley  N°  26.190.  El  mismo generó una gran expectativa, ya que se trató de una licitación de proyectos de energías  renovables para realizar contratos a precios acordados por 15 años, recibiendo ofertas por un  total  de  más  de  1.400  MW,  superando  el  40%  la  potencia  solicitada.  El  programa  GENREN  presentó  barreras  en  la  obtención  de  financiamiento  dadas  las  condiciones  contractuales,  además de limitaciones regulatorias e impositivas, por lo que se instalaron menos del 10% de  los  proyectos  acordados.  La  nueva  ley  ha  surgido  del  aprendizaje  de  la  experiencia  del  GENREN. (Villalonga, 2013)    A  la  luz  del  descenso  de  los  costos  de  las  tecnologías  y  la  cantidad  y  calidad  de  los  recursos  renovables argentinos, y demás factores, las energías renovables son competitivas frente a los  altos  costos  de  importación  tanto  de  combustibles  para  la  generación  de  energía  como  de  energía eléctrica desde Brasil o Paraguay. La comparación de los costos de generación en base   6   

a combustibles importados muestra la conveniencia de generar en base a energías renovables,  ahorrando  divisas  en  importación  de  combustibles  fósiles  caros,  e  invirtiendo  en  fuentes  renovables, limpias las cuales generan inversiones y empleo local (Villalonga, 2013).   En ese sentido, Argentina se encuentra en un escenario prometedor para el desarrollo de las  renovables a gran escala, pero se encuentra muy demorada en la promoción de la generación  distribuida  (micro  generación  conectada  a  la  red),  también  necesaria  para  desplegar  el  potencial existente en todo el país.  La incorporación de esta posibilidad abre un camino para  la  descentralización  del  sistema  eléctrico  en  un  país  con  una  estructura  de  abastecimiento  altamente concentrado, diseño que en la actualidad, genera una barrera para la incorporación  de nuevas fuentes y tecnologías.  Por ejemplo, la generación solar a baja escala, lo que suele  denominarse  microgeneración,  tiene  aquí  un  nicho  importante,  entre  otras  razones,  porque  compite  con  el  precio  final  de  la  energía,  facilitando  su  amortización  y  una  rápida  implantación.  La  complementariedad  entre  ambos  modelos  –generación  distribuida  y  generación concentrada en centrales ‐ será la base para el desarrollo de los futuros sistemas  eléctricos descentralizados.   La aplicación de las energías renovables de forma distribuida, generando energía eléctrica en  el mismo sitio donde se la utiliza ‐del lado de la demanda‐ es un campo inmenso que aún no se  ha  explorado  localmente.  Es en  aplicaciones  domésticas o en  edificios corporativos  donde  la  energía solar fotovoltaica tendrá un rol protagónico importante. También la energía eólica, la  biomasa  y  la  cogeneración  tienen  un  potencial  inmenso  en  el  terreno  de  la  generación  distribuida y pueden desarrollarse rápidamente.  Pero en la actualidad Argentina no cuenta con una ley que permita a los consumidores volcar  la energía renovable generada de manera distribuida a la red, habilitándolos a ser generadores  o “prosumidores”.   Al  día  de  hoy,  sólo  seis  provincias  argentinas  cuentan  con  regulaciones  que  autorizan  volcar  energía a la red por parte de los consumidores: Santa Fe (2013), Mendoza (2013), Salta (2014),  San  Luis  (2014),  Buenos  Aires  (2009),  Misiones  (2016)  y  Neuquén  (2016).  Actualmente  las  provincias de San Juan, Jujuy, Córdoba y Tucumán se encuentran trabajando en normativa que  habilite  la  inyección  de  energía  eléctrica  a  partir  de  fuentes  renovables  por  parte  de  los  usuarios a las redes de distribución aunque no se han oficializado como proyectos de ley. Por  su  parte,  Jujuy  sancionó  la  ley  N°  5904  de  “Promoción  y  Desarrollo  de  la  Energía  Solar”.  La  norma  dispone  en  su  Artículo  12  que  la  Autoridad  de  Aplicación  debe  reglamentar  los  mecanismos para poder volcar la energía generada en mediana y pequeña potencia a la red de  distribución.   Cabe  señalar  que  no  existen  inconvenientes  técnicos  ni  se  requieren  modificaciones  estructurales en las redes eléctricas para comenzar a integrar generación distribuida desde los  usuarios.  Hace  más  de  10  años  existen  en  el  país  experiencias  puntuales  de  instalaciones  fotovoltaicas  integradas  a  la  red,  pero  al  no  estar  permitidas  dentro  del  marco  regulatorio  actual ni, muchos menos, contar con un régimen de promoción, no se ha pasado de la etapa  demostrativa.   A pesar de los grandes avances de las provincias y los esfuerzos por incentivar la generación   7   

distribuida a partir de fuentes renovables, una ley nacional es necesaria. Para poder contar con  el enorme potencial que representa la energía distribuida debe disponerse de una normativa  técnica que sea adoptada por los organismos que regulan el servicio eléctrico en las diferentes  jurisdicciones del país de modo tal que las potencias y parámetros técnicos que deben cumplir  los equipos a integrarse a la red sean similares en todo el país. Los criterios e incentivos a los  usuarios  generadores  deberán  ser  diseñados  para  cada  región  acorde  a  sus  condiciones  naturales  y  regulatorias.  Sólo  mediante  una  Ley  Nacional  se  pueden  armonizar  los  criterios  técnicos  y  administrativos  para  que  las  empresas  distribuidoras,  tanto  privadas  como  gubernamentales,  faciliten  la  integración  de  micro‐generación  renovable  a  sus  redes  de  distribución  y,  a  su  vez,  establecer  criterios  técnicos  comunes  para  los  diferentes  entes  regulatorios eléctricos de cada jurisdicción. 

 

 

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Generación distribuida  El  concepto  de  “generación  distribuida”  (GD)  ha  cambiado  considerablemente  las  nuevas  concepciones de transmisión y distribución de electricidad al acercar las plantas de generación  al consumidor final, reduciendo la infraestructura en transporte necesaria para la entrega de la  energía, además de disminuir las pérdidas en las redes.   La  GD  consiste  en  pequeñas  fuentes  de  generación  eléctrica  distribuidas  por  aquel  territorio  que cuente con conexión a la red de baja o media tensión, ya sea en edificios, casas, escuelas u  otro  tipo  de  edificaciones.  Generalmente  es  un  sistema  de  cooperación  con  las  grandes  centrales en un modelo descentralizado, lo que hace que  Sistemas aislados  una  urbanización  sea  más  autosuficiente  y  no  dependa  (Off‐Grid)  únicamente  del  suministro  proveniente  de  las  grandes    usinas para su abastecimiento.   Tanto  los  sistemas  fotovoltaicos como  las  instalaciones  mini‐ La  Agencia  Internacional  de  Energía  (IEA,  International  eólicas    pueden  clasificarse  en Energy Agency) considera como GD, únicamente a la que  dos grandes grupos de acuerdo a se  conecta  a  la  red  de  distribución  de  baja  tensión  (on  si están conectados a la red o no. grid)  y  la  asocia  a  determinadas  tecnología  aunque  cabe  Los que no están conectados a la red, los sistemas aislados, suelen señalar  que  no  existe  una  única  definición  del  concepto  cubrir  pequeños  consumos (IEA,2015). En muchos casos depende de factores como la  eléctricos en el mismo lugar en el ubicación  en  la  red,  el  tipo  de  tecnología,  la  capacidad  que se produce la demanda, por instalada, el impacto ambiental y/o la titularidad.   ejemplo  en  la  electrificación  de   hogares  alejados  de  la  red En esta dirección y en relación a la ubicación en la red, la  eléctrica,  alumbrado  público, oficina  de  los  Mercados  de  Gas  y  Electricidad  (OFGEM,  aplicaciones  agrícola‐  ganaderas, señalización y   comunicaciones y 2002) del Reino Unido define a la GD como “la generación  sistemas de depuración de agua. de  electricidad  que  está  conectada  a  la  red  de  Son  más  comunes  en  aquellos distribución, en lugar de a la red de transmisión de alto  sitios  distantes  de  las  redes  de voltaje”.  La  conexión  de  la  GD  a  la  red  de  distribución  distribución de energía como son implica  que  está  ubicada  ya  sea  en  las  instalaciones  del  las  zonas  rurales. Necesitan usuario o cerca de la carga que recibe el suministro.  bancos  de  batería  para almacenar  la  energía  generada   para su uso posterior.  Por  otro  lado,  identifica  a  la  GD  como  “generación  típicamente más pequeña, como la generación renovable,  incluidas pequeñas centrales de energía hidroeléctrica, eólica, solar y sistemas combinados de  calor y electricidad (cogeneración) más pequeños” (OFGEM, 2002).    Es así que bajo esta óptica, la GD no es autónoma sino que está necesariamente conectada a la  red, por lo que requiere definir o precisar qué entendemos por red de distribución. Esto varía  según el país, de acuerdo con el tamaño de su mercado energético.   

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La definición más usual se basa en el nivel máximo de voltaje en el que la red de distribución  opera  en  cada  país2.  En  base  a  este  criterio,  y  en  función  del  tamaño  del  mercado  y  de  las  características  de  la  red  de  cada  país,  la  magnitud  de  la  GD  puede  variar.  Un  sistema  con  la  misma capacidad instalada podría ser GD en un país y generación a escala de las empresas de  servicios públicos en otro.     Hoy  la  mayoría  de  las  plantas  de  generación  de  energía  se  encuentran  situadas  a  grandes  distancias de los centros de consumo. Por eso, es necesario dotar al sistema de una enorme  infraestructura  que  permita  transportar  energía  y  hacerla  llegar  a  los  usuarios  en  óptimas  condiciones para su consumo.  En la medida que crece el consumo, el sistema debe crecer para  tener mayor capacidad no sólo de generación, sino también de transporte.  Que  existan  sistemas  de  generación  cercanos  a  los  centros  de  consumo  supone  una  mejora  ambiental y energética, ya que se disminuyen las pérdidas en el transporte. Por otro lado, la  eficiencia  del  sistema  de  generación  distribuida  disminuye  los  costos  económicos,  ya  que  optimiza el uso de los recursos, reduce el tamaño de las plantas y favorece el desarrollo de las  energías renovables. 

                                                                

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 Red  de  distribución  de  la  energía  eléctrica:  Es  un  escalón  del  sistema  de  suministro  eléctrico  que  es  responsabilidad  de  las  compañías  distribuidoras  de  electricidad.  La  distribución  de  la  energía  eléctrica  desde  las  subestaciones de transformación de la red de transporte se realiza en dos etapas. La primera está constituida por la  red de reparto que, partiendo de las subestaciones de transformación, reparte la energía, normalmente mediante  anillos que rodean los grandes centros de consumo, hasta llegar a las estaciones transformadoras de distribución  encargadas de reducir la tensión desde el nivel de reparto al de distribución en media tensión.  La  segunda  etapa  la  constituye  la  red  de  distribución  propiamente  dicha,  generalmente  con  tensiones  de  funcionamiento  de  3  a  30  kW  y  con  una  característica  muy  mallada.  Esta  red  cubre  la  superficie  de  los  grandes  centros de consumo (población, gran industria, etc.) uniendo las estaciones transformadoras de distribución con los  centros de transformación, que son la última etapa del suministro en media tensión, ya que las tensiones a la salida  de estos centros es de baja tensión (125/220 ó 220/380 V).    

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Tipos de generación distribuida de fuentes renovables  ‐Solar:  es  aquella  que  mediante  la  conversión  a  calor  (fototérmica)  o  a  electricidad  (fotovoltaica) aprovecha la radiación proveniente del sol.   ‐Eólica: turbinas eólicas convierten la energía cinética del viento en energía mecánica, la cual  acciona un generador que produce energía eléctrica. (Ver minieólica)  ‐  Mini‐hidráulica:  una  central  hidráulica  está  constituida  por  todos  los  elementos  necesarios  para  transformar  la  energía  de  un  curso  de  agua  ‐  debido  a  la  diferencia  de  nivel  entre  dos  puntos  –  en  energía  útil  (normalmente  electricidad).  La  Mini‐hidráulica  es  aquella  planta  hidráulica con una potencia no superior a 10 MW aunque la ley 27.191 dispone que el límite es  de 50 MW.    ‐  Biomasa:  utilización  de  materiales  provenientes  de  seres  vivos  animales  o  vegetales.  Es  decir, toda la materia orgánica procedente de residuos de origen animal y/o vegetal obtenida  de  manera  natural  o  procedente  de  los  residuos  de  la  industria  agroalimentaria.  El  aprovechamiento  de  la  biomasa  para  generar  electricidad  puede  ser  mediante  proceso  térmico, biogás o biocombustibles.   ‐ Cogeneración: es el procedimiento por el que se obtiene simultáneamente energía eléctrica y  energía térmica útil. La ventaja de la cogeneración es su mayor eficiencia energética ya que se  aprovecha tanto el calor como la energía eléctrica de un único proceso.       

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  Beneficios de la generación distribuida de fuentes renovables   

Técnicos (eficiencia)   La  GD  disminuye  pérdidas  de  energía  en  el  transporte,  al  reducirse  la  cantidad  de  energía transmitida a larga distancia.   De producirse una falla en el sistema de potencia, se puede restablecer el servicio en  un  corto  tiempo,  debido  a  que  se  cuenta  con  múltiples  respaldos  generando  una  mayor confiabilidad del sistema.   Las  renovables  como  la  solar  fotovoltaica  y  la  eólica  son  tecnologías  de  rápida  instalación, modulares, con costos decrecientes y rendimientos en aumento.   Mejora la administración de la energía en épocas con gran demanda.   Creación de conocimiento y de nuevos desarrollos tecnológicos    Económicos   Si bien hoy el costo de las tecnologías aún es alto, al ser los equipos más pequeños y  flexibles  que  los  convencionales,  pueden  llegar  a  producirse  en  escala  si  el  Estado  promueva su fabricación. Un estudio del desarrollo de las renovables en los últimos 10  años muestra una baja muy importante en sus costos.   La disminución de las perdidas por transporte redunda en un ahorro económico.   El consumo de combustible se reduce al aumentar la eficiencia del sistema.   Desarrollo de industria nacional.   Baja de importaciones de combustibles, impacto sobre balanza comercial.    Ambientales   La posibilidad de producir energía mediante fuentes renovables reduce drásticamente  la  emisión  de  dióxido  de  carbono,  así  como  también  lo  hace  el  uso  eficiente  de  la  energía eléctrica en los procesos de cogeneración.    Sociales   En países menos desarrollados, la GD permite satisfacer rápidamente y con eficacia la  creciente demanda. Al contrario de la generación tradicional, la GD puede suministrar  energía  casi  inmediatamente,  o  bien  donde  ésta  se  necesita  urgentemente  o  en  regiones remotas.   La  GD  es  un  modelo  que  se  adapta  a  las  condiciones  locales  y  sobre  todo  puede  gestionarse y redituar en beneficios económicos directos a la sociedad.   Generación  de  empleo.  El  Instituto  Sindical  de  Trabajo,  Ambiente  y  Salud  (Istas)  de  Comisiones Obreras de España, estimó en un informe de 2011, que el autoconsumo y  la generación eléctrica distribuida podrían generar 80.000 puestos de trabajo en ese  país.   La  GD  puede  hacer  de  la  producción  de  la  energía  un  asunto  de  toda  la  sociedad  y  redistribuir  los  grandes  ingresos  de  la  industria  eléctrica,  promoviendo  la  igualdad  social. La oportunidad de que los consumidores se vuelvan productores, provocará un  cambio de paradigma en el sistema social. La toma de decisión se trasladará a grupos  sociales  más  amplios  logrando  que  el  proceso  de  la  producción  de  energía  sea  más  transparente, inclusivo, distributivo y democrático.   La GD favorece el desarrollo local y por ende, el desarrollo regional. 

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Fuentes Renovables para la Generación Distribuida   Solar fotovoltaica (FV)   En 2015 el mercado fotovoltaico rompió varios records y continuó su expansión mundial, con  un crecimiento del 25% (incremento de 50 GW –Gigavatios‐). Así en 2015, el mercado reinició  su incremento en todas las regiones del mundo, contribuyendo al desarrollo de la energía solar  fotovoltaica.  Aparecieron  nuevos  mercados  por  primera  vez  en  África,  en  Oriente  Medio,  en  América Latina y en el sur y sudeste de Asia. Aquellos mercados ya establecidos alcanzaron un  desarrollo más rápido, mientras que las instalaciones preexistentes y los emprendimientos ya  confirmados en los países emergentes continuaron su curso.   Con  un  resultado  positivo  en  todas  las  regiones  del  mundo,  la  FV  ha  llegado  a  1  GW  de  penetración regional en todos los continentes, y mucho más en los que llevan la delantera. Por  otro lado, 23 países han superado la marca del GW, mientras que a nivel global la de 200 GW  se ha cruzado en el año 2015 logrando una capacidad instalada de 227,1 GW al final del año.   Cabe  resaltar  que  China  superó  a  Alemania,  convirtiéndose  en  el  país  con  mayor  capacidad  instalada del mundo al haber alcanzado los 43,6 GW frente al 39,7 GW del país europeo. Luego  lo sigue Japón con 34,4 GW, los EE.UU. 25,6 GW e Italia 18,9 GW. Todos los demás países están  muy lejos en términos de instalaciones fotovoltaicas acumuladas y por debajo de la marca de  10 GW. (IEA, 2015)  En  América  Latina  nos  encontramos  frente  a  un  mapa  bastante  desigual  en  cuanto  a  la  expansión de la FV, pero la realidad es que el desarrollo de las plantas recién se está dando.  México  ha  progresado  con  la  instalación  de  103  MW  en  2015,  mientras  que  Chile  ha  incorporado cerca de 450 MW, junto con Honduras 389 MW. Los siguen Guatemala y Uruguay  por debajo de la marca de 100 MW. No obstante, se espera el desarrollo de otros mercados de  América Latina, especialmente en Brasil, en los próximos años (EIA, 2015)  

 

Fuente: IEA 2015 (Países IEA PVPS: Australia, Austria, Bélgica, Canadá, China, Dinamarca, Finlandia,                    Francia, Alemania, Israel, Italia,  Japón,  Corea,  Malaysia,  México, Holanda,  Noruega,    Portugal, España,  Suecia,  Suiza,  Tailandia, Turquía, y Estados Unidos.      

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Evolución de la capacidad FV total instalada por región   

  Fuente: IEA 2015 

    Top 10 capacidad instalada en 2015 y potencia instalada acumulada a 2015   

            Fuente IEA 2015 

  Argentina  viene  retrasada  en  el  desarrollo  de  las  renovables  y  en  el  aprovechamiento  del  recurso  sol.  La  FV  es  una  de  las  tecnologías  emergentes  más  prometedoras,  sobre  todo  teniendo en cuenta que el costo de los módulos fotovoltaicos y  que el costo de los sistemas  fotovoltaicos completos se ha reducido significativamente (Ver costos).  No  obstante,  el  cambio  de  gobierno  transformó  la  proyección  del  sector.  La  nueva  administración  reglamentó  la  Ley  N°  27.191,  promulgada  en  2015,  y  realizó  la  primer  convocatoria para incorporar más 1.000 MW de origen renovable a la matriz eléctrica, para la  primera  licitación  del  bloque  correspondiente  al  logro  de  los  objetivos  determinados  para  diciembre de 2017 que obligan a que un 8% del consumo de la energía del país provenga de la  generación a partir de fuentes renovables 

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El  18  de  mayo  pasado  se  anunció  el  inicio  del  proceso  de  convocatoria  abierta  para  la  contratación en el MEM de energía eléctrica de fuentes renovables bajo el programa RenovAr.  El  objetivo  es  incorporar  1.000  MW  de  inmediato,  como  parte  de  los  3.000  MW  necesarios  para el objetivo del 2017 y hasta 10.000 MW más hacia el 2025.  Hacia  inicios  del  mes  de  octubre  se  adjudicaron  los  Contratos  de  Abastecimiento  de  Energía  Eléctrica  Renovable  correspondientes  a  la  Ronda‐1  del  programa  RenovAr,  creado  para  el  cumplimiento  de  la  norma.  En  este  primer  proceso  licitatorio,  fueron  adjudicados  cuatro proyectos de energía solar fotovoltaica por 400 MW, logrando un precio mínimos de 59  USD/MWh.      

 

MINEM, abril 2016  

 

 

En lo referido a la disponibilidad del recurso, la  energía  solar  es  aprovechable  en  todos  los 

rincones  del  planeta,  pero  usualmente  se  considera  que  es  comercialmente  rentable  en  ubicaciones con insolaciones anuales de 1.200 kWh/m2.   

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Mapa mundial irradiación global horizontal

  Radiación solar relevante para la generación fotovoltaica   

La  energía  solar  es  la  fuente  de  energía  más  abundante  en  la  tierra,  con  alrededor  de  885  millones de terawatt hora (TWh) alcanzando la superficie de la Tierra cada año – 6.200 veces la  energía comercial primaria consumida globalmente en 2008.    La radiación  solar promedio que  alcanza  la  superficie de  la Tierra es  alrededor  de  1  kilowatt  por metro cuadrado (kW/m2 en condiciones aptas –despejado‐) cuando el sol alcanza el cenit.  Tiene  dos  componentes:  la  directa,  la  cual  emite  directamente  el  sol,  y  la  radiación  difusa,  aquella  que  llega  indirectamente  luego  de  haber  sido  dispersada  por  la  atmósfera.  Los  sistemas  fotovoltaicos,  a  excepción  de  las  instalaciones  concentradas,  hacen  uso  de  toda  la  irradiación solar, es decir tanto de irradiaciones directas como difusas.     El  promedio  de  energía  recibida  en  Europa  medida  en  irradiación  global  horizontal,  es  de  alrededor de 1.200 kilowatt hora por metro cuadrado por año (kWh/m2/año). Esto no llega a  compararse  con  los  1.800  kWh/m2/año  a  2.300  kWh/m2/año  en  Medio  Oriente.  Estados  Unidos, el continente africano, la mayor parte de América Latina, Australia, la mayor parte de  India y partes de China y otros países de Asia también cuentan con un excelente recurso solar.  Estas  son justamente  las regiones donde se espera  que la demanda de  energía crezca en las  próximas  décadas.  Alaska,  el  norte  de  Europa,  Canadá,  Rusia  y  el  sudeste  de  China  son  las  áreas que reciben menos energía del sol.        16

Alemania representa un caso emblemático en materia de generación de energía renovable. Si  bien  ha  perdido  el  liderazgo  a  manos  de  China  y  la  tasa  de  instalaciones  FV  ha  caído  drásticamente el último año, en 2015 un tercio de la demanda de electricidad de Alemania fue  proporcionada por las energías renovables, con gran participación de la eólica terrestre y la FV  (PV  Magazine,  2015)3.  Esto  representa  el  32,5%  del  consumo  nacional  bruto  de  electricidad  total,  superando  así  el  27,4%  alcanzado  en  2014  (PV  Magazine,  2015).  Es  decir,  la  base  de  renovables ya instalada en Alemania continúa batiendo récords y, de hecho, casi la mitad de  los  kWh  provienen  de  instalaciones  distribuidas  en  manos  de  los  ciudadanos  (Fundación  Heinrich Böll Stiftung, 2014).     Asimismo,  siendo  Alemania  el  segundo  país  con  más  potencia  fotovoltaica  instalada,  su  recurso  solar  disponible  no  es  tan  abundante.  Cuenta  con  mayor  insolación  al  sur,  disminuyendo  hacia  el  centro  de  su  territorio.  El  norte  del  país,  con  una  irradiación  mucho  menor, puede producir poca energía solar durante el invierno aunque complementa ese déficit  generando energía eólica logrando sus picos justamente en  invierno dado que es  la estación  donde se presentan los mejores vientos.    Los  estados  federales  con  el  más  alto  porcentaje  de  energía  renovable  en  el  consumo  de  electricidad  son  Brandenburg  (76%),  que  rodea  a  la  capital  del  país,  seguido  de  cerca  por  el  Schleswig‐Holstein  (66%)  y  Mecklenburg‐Vorpommern  (62%)  (STROM  REPORT,  2014).  Tomando  el  primer  caso  vemos  que,  con  una  insolación  anual  promedio  de  1.200  kWh/m2,  Branderburg cuenta con una potencia fotovoltaica instalada a 2014 que supera los 750 W per  cápita (Revista Eólica y del Vehículo Eléctrico, 2014).     Si  comparamos  los  mapas  de  irradiación  horizontal  de  Alemania  y  Argentina,  vemos  que  nuestro país, en parte de sus zonas menos favorecidas, cuenta con la misma irradiación que el  estado  de  Brandemburgo,  considerada  una  de  las  zonas  más  óptimas  de  ese  país  (1.200  kWh/m2).  Hacia  el  norte  de  su  territorio,  Argentina  supera  ampliamente  la  insolación  de  Alemania, llegando a duplicarla. Como se puede ver en el mapa,  la mayoría de las provincias  argentinas  presentan  valores  medios  anuales  por  encima  de  1,5MWh/m2/año;  lo  que  demuestra  el  potencial  de  la  energía  solar  fotovoltaica  en  esas  regiones.  Las  regiones  del  Noroeste  y  Cuyo  cuentan  con  altos  promedios  de  insolación  prácticamente  durante  todo  el  año. Se destaca el potencial de San Juan, Jujuy, La Rioja, Catamarca, Tucumán y Salta ya que  cuentan con valores considerablemente superiores a los alcanzados en el resto del país.                                                                             

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 Eólica en tierra era la principal fuente de suministro de energía eléctrica renovable, produciendo 77,9 TWh en  2015, seguido de la biomasa (49,9 TWh), solar fotovoltaica (38,5 TWh), hidroeléctrica (19,5 TWh) y eólicos marinos  (8,1 TWh).     

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Irradiación horizontal anual Argentina y Alemania 

    Con  insolaciones  promedio  de  entre  1,5‐1,6  MWh/m2/año  se  encuentran  las  provincias  de  Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Río Negro, Neuquén, La Pampa, San Luis,  Córdoba, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Corrientes, Santa Fe, Entre Ríos y Misiones. Con  esta irradiación la generación de energía es posible, aunque con rendimientos menores a los  que  se  observan  en  las  provincias  del  Noroeste  y  Cuyo.  Las  provincias  que  quedan  prácticamente fuera del mapa de irradiación aprovechable son parte del territorio de Chubut y  las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego, ya que presentan valores medios anuales por  debajo  de  los  1,5  MWh/m2/año  y  una  gran  variación  entre  invierno  y  verano,  lo  que  no  permite alcanzar los mismos rendimientos que una misma planta en la región Noroeste.     La disponibilidad del recurso solar en el país es excelente. En Argentina, la energía fotovoltaica,  tiene su rol protagónico en la generación eléctrica en general, especialmente en la generación  distribuida, ubicada en el lado de la demanda, es decir, del lado del consumidor. Su integración  en  el paisaje  urbano deberá  ser  una variable  a considerar  en el  diseño de espacios públicos,  edificios y estructuras las ciudades en la mayoría de las regiones. 

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Solar fotovoltaica distribuida  Como vemos, la tecnología fotovoltaica se ha convertido en un actor importante en el sector  eléctrico a nivel mundial. Es la opción más difundida para la generación distribuida, que ha ido  ganando  terreno  dentro  de  las  instalaciones  fotovoltaicas  en  general.  Con  la  extraordinaria  reducción de sus costos en los últimos años, se ha incorporado significativamente el segmento  de FV concentrada, es decir generando para el mercado mayorista.    Proporción de las instalaciones FV como sistemas aislados o conectados a la red,  centralizados y descentralizados   

Fuente: IEA 2015  

      Instalaciones conectadas centralizadas y descentralizadas por región (2014)                                                      Fuente: IEA 2015  (PVPS Countries) 

     

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  La clave del éxito de la transición energética alemana     Hoy  en  día  se  aplican  una  variedad  de  instrumentos  regulatorios  para  promover  las  energías   renovables. El más eficiente respecto a la divulgación rápida de estas energías, por reducción de    costos y los incentivos que ofrece a los inversionistas, es el instrumento de la tarifa diferencial    del modelo alemán  (feed in tariff).     Este instrumento de precios fue instalado a partir de la Ley de Energías Renovables (EEG por su    sigla en alemán), garantizando el acceso a la red en base a tarifas fijas por cada kWh generado a    partir de fuentes renovables. Estos precios tienen un periodo de vigencia estipulado por ley de    20 años y van decreciendo en el transcurso de los años.       Además, existen otros instrumentos políticos:       ‐ La  medición  neta  (net  metering),  que  garantiza  –por  lo  general  a  particulares‐  la    posibilidad de compensar los costos de la factura de electricidad con un cierto monto de    la autoproducción, remunerada según las tarifas de los proveedores convencionales de    la región.     ‐ El mecanismo cuantitativo de cuotas, meta impuesta legalmente que obliga a consumir    y/o generar una cierta cantidad o porcentaje de la electricidad total en base de energías    renovables.     Ni    la  medición  neta  ni  el  sistema  de  cuotas  o  porcentajes  ofrecen  a  los  inversionistas  la  previsibilidad  de  costos  necesaria  para  invertir  en  las  energías  renovables.  En  el  caso  de  la    medición neta esto se da por falta de seguridad, ya que la aplicación de este instrumento varía    mucho  en  la  práctica  y  no  necesariamente  le  garantiza  al  productor  poder  vender  su  posible    sobrante  de  energía  producida.  Es  decir,  no  hay  un  incentivo  claro  para  una  inversión  en    renovables.       En el caso del sistema de cuotas, al incentivar el cumplimiento de una meta global cuantitativa,    suele  dar  preferencia  a  las  fuentes  de  energías  renovables  más  baratas  y  por  ende,  de  gran    escala por lo que, comúnmente la eólica termina siendo la mayor beneficiada. Así, no se logra    fomentar la divulgación masiva, ni la descentralización de instalaciones ni producción a menor    escala, como así tampoco la diversificación de fuentes.       En consecuencia, ambos sistemas tampoco aportan una reducción de los costos, tal y como se    logró en el sector fotovoltaico en Alemania en los últimos años, donde el sistema feed in tariff    ayudó  a  la  masiva  distribución  de  la  tecnología  entre  particulares  y  con  eso  a  un  notorio    abaratamiento de los equipos la energía producida.     De: “La Energía en Manos Ciudadanas. Construyendo la transición energética europea desde una    perspectiva descentralizada y participativa”.  Fundación Heinrich Böll Stiftung. 2014.               20

 

8 de mayo de 2016: el día que Alemania produjo tanta energía renovable que el  precio de la electricidad fue negativo  El  domingo  8  de  mayo  de  2016  Alemania  alcanzó  un  nuevo  récord  en  la  generación  de  energía  renovable.  Gracias  a  un  día  soleado  y  ventoso,  la  energía  producida  a  partir  de  fuentes  solar,  eólica,  hidráulica  y  biomasa  suministró  al  país  alrededor  de  55  GW  de  los  63  GW  que  se  consumieron  alcanzando su pico a las 13hs. Dicha generación representa el 87% de consumo dado para ese día. Dado  el caudal de energía generado, los precios de la energía se mantuvieron negativos durante varias horas  del día provocando que los clientes “sean remunerados” por consumir electricidad.  El excedente de energía generado en Alemania el 8 de mayo demostró, sin embargo, que el sistema es  aún demasiado rígido dado que los proveedores de energía y los consumidores tuvieron inconvenientes  para  adaptarse  a  tiempo  a  las  señales  de  los  precios.  Aunque  las  plantas  de  energía  de  gas  fueron  retiradas de la red, las centrales nucleares y de carbón no pueden ser frenadas rápidamente, por lo que  siguieron  operando.  De  esta  manera,  se  generó  más  energía  de  la  demandada,  provocando  que  los  clientes industriales tales como refinerías y fundiciones, fueran remunerados por consumir electricidad  en la franja horaria en la que ocurrió el fenómeno.   Alemania  planea  alcanzar  el  100%  de  energía  renovable  para  el  año  2050.  Por  otro  lado,  las  turbinas  eólicas de Dinamarca en varias ocasiones logran generar más electricidad de la consumida por el país,  debiendo exportar los excedentes a Alemania, Noruega y Suecia. 

  Fuente: Agora Energiewende. (Generación de electricidad con fuentes renovables, en verde; la demanda es línea  roja y el precio de la energía es la línea azul que en algún momento del domingo 8 de mayo alcanzó los ‐130  €/MWh) 

 

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  Conversión fototérmica y fotovoltaica    La  energía  solar  es  aquella  que  mediante  la  conversión  a  calor  o  a  electricidad  aprovecha  la  radiación proveniente del sol tal como se mencionó anteriormente. Para el uso de la energía  solar  se  requiere  tecnología  capaz  de  captar  la  energía  y  transformarla  para  que  sea  compatible  con  la  demanda  que  se  pretende  satisfacer.  Existen  dos  opciones  posibles  para  estos cambios: la conversión fototérmica y la fotovoltaica.    La  conversión  fototérmica  permite  convertir  a  la  energía  solar  en  calor.  De  acuerdo  a  la  temperatura  de  aprovechamiento,  los  sistemas  fototérmicos  se  utilizan  para  la  generación  eléctrica  a  partir  de  vapor  de  agua,  para  calentar  agua  para  uso  domiciliario  o  industrial  y/o  para  la  calefacción  de  ambientes.  La  conversión  fotovoltaica,  transforma  directamente  la  radiación  solar  en  electricidad  sin  transformarla  primero  en  calor.  Basada  en  el  efecto  fotoeléctrico,  el  proceso  emplea  unos  dispositivos  denominados  celdas  fotovoltaicas,  que  consiste  en  semiconductores  que  producen  una  circulación  de  corriente  eléctrica  cuando  se  exponen a la luz solar.    La  que  aquí  nos  interesa  es  la  conversión  fotovoltaica.  Los  componentes  para  este  tipo  de  conversión  dependen  del  sistema  que  se  plantea  desarrollar,  es  decir,  si  el  mismo  está  conectando a la red o no. El sistema conectado es más simple que el aislado, ya que requiere  menos componentes. Además, cuenta con la ventaja de no precisar un dimensionamiento de  los  mismos  acorde  al  consumo,  puesto  que  toda  la  energía  producida  es  aprovechada  sea  porque  el  usuario  consume  o  vuelca  todo  lo  generado  a  la  red  de  distribución,  o  bien  aquel  sobrante que no consume el usuario, lo vuelva a la red.    Los  módulos  fotovoltaicos  requeridos  son  los  mismos  en  ambos  tipos  de  instalaciones.  La  diferencia fundamental entre los componentes es la ausencia de baterías en las instalaciones  conectadas a la red y la presencia de un regulador de carga, debido a que la energía producida  va directamente a la red. Respecto al tipo de ondulador o inversor empleado, normalmente se  usan  aparatos  de  mayor  potencia  que  incluyen  controles  de  fases  para  adecuar  la  corriente  alterna  a  la  que  circula  por  la  red.  Si  la  generación  del  sistema  es  menor  a  la  demanda  es  compensada con energía tomada desde la red de distribución.   

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  Eólica  Luego de superar los 50 GW de potencia instalada de energía eólica en 2014, en 2015 se llegó  a los 63 GW, representando un crecimiento del 22%. Asimismo durante 2015 la energía eólica  generó nueva energía en mayor cantidad en comparación con el resto de las tecnologías (IEA,  2015).  En  este  marco,  China  consolida  su  primer  lugar  con  145  GW  de  capacidad  eólica  instalada seguido por Estados Unidos (61,1 GW), Alemania (44,9 GW), España (23,0 GW), India  (25 GW), Reino Unido (13,6 GW), Italia (8,9 GW), Francia (10,3 GW) y Brasil (8,7 GW) (GWEC,  2015).  Con  los  cambios  ocurridos  en  los  últimos  años,  la  distribución  geográfica  de  los  desarrollos  eólicos  está  modificándose  rápidamente.  Mientras  países  pertenecientes  a  la  Organización  para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) lideraron tempranamente el desarrollo  eólico  desde  sus  inicios,  a  partir  de  2010  los  países  que  no  son  miembros  instalaron  más  turbinas.   En  América  Latina  el  desarrollo  eólico  también  viene  rezagado.  Tan  solo  Brasil  ha  avanzado  progresivamente en proyectos eólicos  al tiempo que Chile y Uruguay están en el  proceso  de  iniciar los primeros planes ambiciosos para la instalación de potencia eólica. Por su parte, en  América Central y el Caribe se ha sumado más capacidad instalada pero no se espera un gran  desarrollo  del  mercado.  Para  el  caso  particular  de  Argentina,  actualmente  existen  pocos  proyectos eólicos en funcionamiento que suman un potencial de 130.7 MW (Los parques    

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Capacidad eólica global instalada acumulada (1996‐2015) 

Fuente: GWEC  

 

   

    Top ten nueva capacidad global instalada en 2015 y acumulada a diciembre de 2015   

    Fuente: GWEC 

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  eólicos  El  Turdillo  y  Rawson  en  la  provincia  de  Chubut,  el  Parque  Eólico  Necochea  en  la  provincia de Buenos Aires y el Parque Eólico Arauco en La Rioja) (Fundación YPF, 2016), a los  que se suman los 12 proyectos adjudicados en la Ronda‐1 del programa RenovAr.   En este primer proceso licitatorio, fueron adjudicados 12 proyectos de energía eólica por 708  MW, con un precio mínimo ofertado de 49,1 USD/MWh.     

Eólica distribuida  Aún hasta hoy, la producción de energía eólica se sigue asociando generalmente con la imagen  de  numerosos  y  grandes  aerogeneradores  que  conforman  los  llamados  parques  eólicos.  El  desarrollo de la microgeneración eólica viene retrasado si se compara con el despegue de la  capacidad instalada de la tecnología FV para la generación distribuida. Sin embargo, también  se  pueden  utilizar  instalaciones  eólicas  de  pequeño  tamaño  para  el  mismo  fin.  Estas  instalaciones consisten en pequeños aerogeneradores, también llamados aerogeneradores de  baja potencia.    Acostumbrados  a  las  grandes  turbinas  eólicas,  es  fácil  olvidar  el  importante  papel  que  desempeñan los aerogeneradores pequeños. La potencia de estas máquinas oscila entre unos  pocos  kilovatios  de  potencia  hasta  el  centenar.  Si  bien  esta  tecnología  está  ya  en  uso  con  instalaciones de potencias elevadas, su nivel de implantación para bajas potencias en sistemas  integrados a la red es aún muy bajo.  Hoy son muy pocos los usuarios con equipos eólicos de estas características conectados a red,  mayormente  los  aerogeneradores  abastecen  zonas  rurales  o  forman  parte  de  sistemas  “off  grid”.  Si  bien  en  los  últimos  años  se  están  produciendo  avances  en  el  campo  de  la  energía  eólica de baja potencia, pocos en sistemas están conectados a la red.   En 2014 la capacidad instalada de mini‐eólica4 a nivel global, llegó a los 830 MW, significando  un  crecimiento  del  10,9%  comparado  con  el  año  anterior,  cuando  se  alcanzaron  749  MW.  China cuenta con el 41% de la capacidad global instalada, seguido por Estados Unidos con el  30% y el Reino Unido con el 15%. Hacia 2014, China instaló un total de 64.000 unidades, 9.000  más que las instaladas el año anterior (WWEA, 2016). Tanto en China como en Estados Unidos,  las pequeñas turbinas son comunes para uso residencial y productivo como bombeo de agua  en zonas rurales, permitiendo el acceso a la electricidad en áreas remotas sin acceso de la red.  En  Argentina,  existen  experiencias  diversas  sobre  mini  eólica  off  grid,  como  es  el  caso  del  Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER), aunque no sucede lo mismo  para proyectos conectados a la red (on grid), segmento no desarrollado en este país.  

                                                            

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 Todavía no existe una definición mundialmente aceptada de lo que corresponde a la generación mini‐eólica  debido a los diferentes patrones de consumo de energía doméstica en los diferentes países del mundo. No  obstante, en  la mayoría de los países hoy se considera como límite máximo los 100 kW.  

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Legislación  En  la  actualidad  no  existen  inconvenientes  técnicos  ni  se  requieren  modificaciones  estructurales en las redes para comenzar a integrar generación eléctrica distribuida desde los  usuarios  al  sistema.  Hace  más  de  10  años  existen  en  el  país  experiencias  puntuales  de  instalaciones  fotovoltaicas  integradas  a  la  red,  pero  al  no  estar  permitidas  dentro  del  marco  regulatorio  actual  ni,  mucho  menos,  contar  con  un  régimen  de  promoción,  no  se  ha  pasado  aún de la etapa demostrativa.   

Regulación a nivel nacional  Argentina  adeuda  una  regulación  a  nivel  nacional  que  permita  e  incentive  la  generación  de  energía  renovable  distribuida  para  pequeños  sistemas  conectados  a  la  red.  A  pesar  de  ello,  algunos  estados  provinciales  han  avanzado  en  legislación  local  para  promover  este  tipo  de  generación en sus territorios. Los casos no abundan, pero han resultado ser el paso inicial para  despertar el interés en otros gobiernos locales.   Por  otro  lado,  existen  diferentes  proyectos  de  ley  en  el  Congreso  de  la  Nación  dedicados  a  habilitar  la  generación  distribuida  a  nivel  nacional  que  aún  esperan  ser  debatidos  y  sancionados por ambas cámaras. Aun así cabe señalar que al momento de la redacción de este  informe, los diputados con proyectos de ley presentados han logrado consensuar un proyecto  de  dictamen  en  base  a  los  textos  presentados  originalmente  por  los  diferentes  bloques  políticos.   Anteriormente, durante los años 2013 y 2014, organizaciones de la sociedad civil (Los Verdes,  Greenpeace  y  Avina,  2014)  buscaron  sin  éxito  incluir  esta  posibilidad  en  el  debate  por  la  reforma  de  la  Ley  Nº  26.190  de  Régimen  de  Fomento  Nacional  para  el  uso  de  fuentes  renovables  de  energía  destinada  a  la  producción  de  energía  eléctrica.  De  esta  manera  el  proyecto  del  Senador  Marcelo  Guinle  (FpV)  –actual  Ley  27.191‐  fue  sancionado  excluyendo  cualquier apartado dedicado a la generación distribuida.    

Legislación provincial   Santa  Fe:  fue  la  primera  provincia  argentina  en  habilitar  la  conexión  a  la  red  de  sistemas  distribuidos  de  energía  renovable.  La  Resolución  N°  442  del  2  de  octubre  de  2013,  de  la  Empresa  Provincial  de  Energía  (EPE),  establece  el  procedimiento  para  el  tratamiento  de  solicitudes de generación en isla o en paralelo con la red de la Empresa Provincial de la Energía  de  Santa  Fe.  A  través  del  procedimiento  PRO‐103‐101,  se  establecen  los  requerimientos  técnicos a cumplimentar por los clientes de la distribuidora para operar grupos de generación  conectados a la red. Para los usuarios conectados a la red de baja tensión, sólo se permite la  conexión de energía eléctrica cuyo origen sean fuentes renovables.   

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Las  leyes  provinciales  Nº  12.503  y  Nº  12.692  expresan  qué  se  entiende por energías renovables, alternativas o blandas: todas  aquellas que “se producen naturalmente, en forma inagotable y  sin ocasionar perjuicio al equilibrio ambiental”.  Por  medio  del  proceso  establecido  en  el  protocolo,  se  debe  presentar una propuesta de proyecto con el tipo de tecnología  a  utilizar  y  la  capacidad  de  generación.  Posteriormente  se  realiza  un  análisis  técnico  y  se  aprueba  el  proyecto  o  no.  El  proceso  de  facturación,  en  base  al  modelo  net  metering,  se  divide en tres etapas: se factura la totalidad del consumo con su  tarifa normal, para luego calcular el consumo como suma de las  lecturas  de  dos  medidores  (uno  convencional  y  otro  bidireccional  digital que mide la energía en  ambos  sentidos: la  inyectada,  la  consumida  y  la  neta),  y  se  descuenta  la  energía  generada  al  precio  de  compra  en  el  mercado  eléctrico  mayorista  (MEM).  Este  mecanismo  permite  compensar  los  costos  de  la  factura  de  electricidad  con  un  cierto  monto  de  la  autoproducción,  remunerada  según  las  tarifas  de  los  proveedores convencionales de la región.   Debe  destacarse  que  este  instrumento  no  ofrece  a  los  consumidores  que  buscan  generar  energía  a  través  de  un  sistema  renovable  la  suficiente  previsibilidad  de  costos  necesaria para realizar la inversión.  

Caso pionero en Argentina:  Greenpeace. Año 2001  

La  primera  instalación  distribuida  en  Argentina  fue  realizada  en  el  año  2001  en  la  sede  que  la  organización  Greenpeace    tenía  en  la  calle  Mansilla  de  la  Ciudad  Autónoma  de  Buenos Aires. 

Esta  instalación  fue  tomada  como  proyecto  piloto  bajo  supervisión  del  Ente  Nacional  Regulador  de  la  Electricidad  (ENRE),  sin  presentar  desde  entonces  problemas  de  ningún tipo.  

Hacia  fines  de  2003  y  principios  de  2004  el  equipo  fue  desmontado  y  reinstalado  en  la  nueva  sede  de  la  calle Zabala.  

A partir de 2005 se sumó más aporte  Dada la poca cantidad de proyectos propuestos en el marco de  de  energía  solar  al  edificio  con  el  la normativa, hacia 2016 se lanzó el programa “Prosumidores”.  agregado de una segunda instalación  El  mismo  dispone  una  tarifa  diferencial  de  $5,50  (cinco  pesos  fotovoltaica  conectada  a  la  red.  El  con cincuenta centavos) por kW/h generado a ser percibido por  t t l i t l d l dí d h d 17 el  lapso  de  8  años  para  potencias  instaladas  no  mayores  a  1,5  kW.  El  programa  tiene  una  duración  de  2  años  y  un  cupo  de  100  proyectos  por  año.  A  la  vez  se  dispuso  un  límite  de  potencia instala de 1,5 kW y los procedimientos para su instalación son los mismos dispuestos  en la resolución 442/13. Otro de los puntos clave del programa radica en que, en caso de que  durante tres bimestres consecutivos la energía consumida por un Prosumidor resulte inferior  al 60% de la energía generada, se suspenderá el la tarifa de incentivo hasta que esa relación  iguale o supere el 60%. 

Salta:  en  junio  de  2014  se  sancionó  la  Ley  N°  7824  de  Balance  Neto,  Generadores  Residenciales,  Industriales  y/o  Productivos.  La  normativa  se  enmarca  en  el  Plan  de  Energías  Renovables, que se propone "el establecimiento de las condiciones administrativas, técnicas y  económicas" para que los usuarios puedan conectar hasta 100 kW de potencia a la red de baja  tensión.  A  partir  del  procedimiento  aprobado,  los  usuarios  deben  solicitar  a  la  empresa  que  tenga  la  concesión del servicio de distribución de la energía eléctrica en el área donde quieren instalar 

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el proyecto, el permiso para entregar sus excedentes.  El  Ente  Regulador  de  los  Servicios  Públicos  (ENRESP)  es  el  encargado  de  determinar  el  valor  que se abona por la generación de energía a través de este mecanismo. A priori, la legislación  establece  que dicha  remuneración debe  ser  acorde  a  la referencia  que  se  abona  en  el  MEM  para generaciones de igual tipo y origen al momento que se inyecte la energía en la red.  La  cesión  de  energía  genera  acreencias,  sin  que  desaparezcan  las  obligaciones  como  usuario  demandante de la distribuidora. Las compensaciones o pagos que correspondieren en ambos  sentidos, son pactados entre las partes en un todo de acuerdo al reglamento establecido por la  Autoridad de Aplicación de la ley. La distribuidora lleva una cuenta individual por cada usuario  donde  consten  las  transacciones  económicas  realizadas  así  como  la  energía  generada  y  consumida en cada período.  Los volúmenes y el costo generado por los usuarios acogidos a la modalidad de balance neto,  son  tenidos  en  cuenta  como  costo  de  abastecimiento  de  la  distribuidora  a  los  fines  de  los  cálculos  de  los  cuadros  tarifarios  que  correspondan  según  el  Contrato  de  Concesión  que  le  rige.   A su vez, el gobierno de la provincia, creó un Régimen Promocional de Inversiones, por el que  pretende  brindar  créditos  de  hasta  un  70%  del  costo  de  los  equipos  a  devolver  en  5  cuotas  anuales, a partir del sexto año a valor histórico.   Por otro lado, en 2014 el gobierno provincial emitió  la Resolución N°  1315/14 que establece  una  tarifa  diferencial  por  un  período  de  2  años,  modificando  el  mecanismo  hasta  entonces  mantenido  que  era  el  de  balance  neto,  bajo  la  consideración  de  1)  tipo  de  tecnología;  2)  la  cantidad de horas (correspondientes a la banda pico, la banda valle y la banda resto); y 3) el  precio estacional de la energía no subsidiada (en punta, en valle y en resto). Estos tres grandes  factores determinaron las siguientes tarifas al momento de entrada en vigencia la norma:   ‐ Solar: 6.2 $/kWh   ‐ Biomasa: 2.6 $/kWh   ‐ Eólica: 3.2 $/kWh   ‐ Hidráulica: 4.1 $/kWh     Estas  tarifas  se  actualizan  trimestralmente  según  los  precios  estacionales  de  energía  no  subsidiados  del  MEM  y  los  cambios  en  los  precios  que  se  abonen  en  el  mercado  eléctrico  nacional para generaciones de igual tipo y origen. A eso se le suma, además, los cargos fijos y  cargos por potencia que debe abonar el usuario a la distribuidora según su categoría tarifaria.    Los montos y volúmenes abonados por la distribuidora, a cada usuario acogido a la modalidad  mencionada,  son  trasladados  trimestralmente  al  cuadro  tarifario  en  concepto  de  costo  de  abastecimiento  y  son  parte  del  precio  de  compra  de  la  energía  a  trasladar  a  los  cargos  variables de cada categoría tarifaría.  Mendoza: en 2013 la provincia de Mendoza sancionó la Ley N° 7549 mediante la cual autoriza  a  los  usuarios  de  energía  eléctrica  conectados  a  la  red  de  distribución  a  transformarse  en  autogeneradores  y  cogeneradores  de  energía  eólica  y  solar,  sin  poder  superar  el  límite  de   29   

potencia  instalada  de  300  kW.  El  Ente  Provincial  Regulador  Eléctrico  de  Mendoza  (EPRE)  reglamenta  quiénes  son  los  que  pueden  inyectar  a  la  red  de  distribución  los  excedentes  generadores y dispone las condiciones técnicas y su forma de facturación. La misma es fijada  mediante la Resolución del EPRE 019/15 la cual se basa en la modalidad de balance neto.   A  fin  de  promover  la  actividad,  se  desgravan  los  impuestos  inmobiliarios  a  los  predios  utilizados como granjas eólicas con una capacidad mínima instalada de 100 kW por hectárea  con  equipos  de  fabricación  nacional.  Asimismo  se  exime  del  canon  de  concesión  a  las  distribuidoras  por  el  porcentaje  de  facturación  del  servicio  eléctrico  que  corresponda  a  agentes  de  energía  eléctrica  de  origen  eólico  y  solar  por  el  plazo  que  el  poder  ejecutivo  determine.  San Luis: en la actualidad la provincia se encuentra trabajando en la reglamentación de la Ley  N°  IX‐0921‐2014  de  “Promoción  y  Desarrollo  de  Energías  Renovables”.  La  generación  distribuida está incluida en un modelo de promoción de las renovables mucho más amplio.    Dicha  norma  plantea  que  los  generadores  de  energía  de  forma  distribuida  de  fuentes  renovables  pueden  solicitar  el  otorgamiento  de  un  crédito  fiscal  por  un  importe  de  hasta  el  50%  de  los  impuestos  provinciales  a  devengar  por  el  contribuyente  por  un  máximo  de  4  ejercicios fiscales, incluyendo aquel en el que inicie la ejecución del proyecto.   En el caso específico de la generación distribuida el proyecto de ley establece en su artículo 9  que “La Autoridad de Aplicación promoverá e impulsará los sistemas necesarios que permitan  a los generadores, generadores distribuidos y autogeneradores distribuidos, conectarse a la red  para inyectar la energía proveniente de fuentes renovables. Los actores del mercado eléctrico  tendrán  el  deber  de  adecuar  sus  sistemas  técnicos  y  comerciales,  conforme  lo  establezca  la  Reglamentación”.  Buenos Aires: la Provincia de Buenos Aires creó el programa PROINGED mediante Resolución  827/09.  Este  es  un  programa  nació  a  través  de  un  convenio  entre  el  Ministerio  de  Infraestructura  de  la  provincia  y  el  Foro  Regional  Eléctrico  de  Buenos  Aires  (FREBA).  El  programa  tiene  como  objetivo  promover  inversiones  eficientes  y  económicamente  sustentables  en  materia  de  generación  de  energía  eléctrica  distribuida,  priorizando  la  utilización  de  fuentes  renovables  admitiendo  también  la  cogeneración.  Además  brindan  asistencia técnica para el desarrollo de proyectos,  así como financiamiento para  los estudios  previos,  los  proyectos  ejecutivos  y  la  inversión.  A  partir  de  esta  iniciativa  se  realizó  la  ampliación del mapa eólico de la Buenos Aires, y se desarrollaron instalación de un biodigestor  en Chacra Manantiales.     En julio de 2016 lanzó un concurso público de precios para la construcción y puesta en marcha  de 6 parques solares fotovoltaicos a ubicarse en Cañada Seca, partido de General Villegas; las  ciudades de Espigas y Recalde, Olavarría; la localidad de El Triunfo, partido de Lincoln; ciudad  Ines  Indart,  partido  de  Salto;  y  Arribeños,  departamento  de  General  Arenales.  Entre  todos  sumarían 2.3 MW y 17 fueron las empresas que se presentaron.  Neuquén: publicó a finales de julio de 2016 en su Boletín Oficial la Ley N° 3.006 por la cual se  permite la generación distribuida de energía eléctrica a partir de fuentes renovables. La misma   30   

puede ser inyectada a las redes de media y baja tensión así como para autoconsumo. Además  indica que el Ministerio de Energía, Servicios Públicos y Recursos Naturales deberá crear una  estructura institucional específica para llevar adelante los objetivos planteados por la norma.  Por  otro  lado,  dispone  que  los  posibles  motivos  para  rechazar  la  conexión  serán  válidos  únicamente por razones técnicas o en los casos en que los usuarios tengan contratada para su  consumo una potencia mayor a los 300 kW, si ella pone en peligro la ejecución económica de  la distribuidora.    Asimismo dispone que los costos de equipamiento y conexión corren por cuenta del usuario y  debe  tramitar  la  conexión  con  la  distribuidora  suscribiendo  un  contrato  de  compraventa  de  energía previo a la aprobación del proyecto. Las condiciones de dicho contrato están indicadas  en la norma. También determina que la distribuidora debe atenerse a las normas técnicas y de  seguridad que el decreto reglamentario de la ley defina para habilitar las conexiones.    En relación al precio de la energía de esta forma generada, la norma señala que la autoridad de  aplicación deberá definir las tarifas así como la modalidad para las compensaciones y pagos a  los usuarios. La autoridad de aplicación también define los cupos a otorgar y los mecanismos  de  acceso para acogerse  a los beneficios  de  la Ley.  En relación a este tema  la norma detalla  que “los volúmenes y el costo generado, por la compra de la energía a los usuarios de la red,  serán  remunerados  como  costo  de  abastecimiento  de  la  distribuidora,  en  la  forma  que  determine  la  reglamentación,  sin  alterar  los  cálculos  de  los  cuadros  tarifarios  que  correspondan, según el contrato de concesión vigente”.    Finalmente,  la  ley  señala  que  la  autoridad  de  aplicación  debe  crear  líneas  de  créditos  especiales y de largo plazo para la adquisición de equipos a través del Estado provincial o de  convenios  con  bancos  públicos  y  privados.  Asimismo,  la  autoridad  de  aplicación  puede  establecer precios diferenciales durante distintos plazos a favor de los usuarios para distintos  niveles de generación que produzcan acreencias mediante la inyección de energía eléctrica a  partir de recursos renovables. Cabe resaltar que al momento de la redacción de este informe,  la ley no ha sido reglamentada.    Misiones: Por su parte, en agosto de 2016 la legislatura de Misiones aprobó la Ley de Balance  Neto. Micro Generadores Residenciales, Industriales y/o Productivos. En su Artículo 4, la norma  establece  que  “para  la  inversión  en  equipamiento  de  generación  de  energía  renovables,  los  usuarios podrán ser comprendidos con Ley Nacional Nº 25.019, la Ley Nº 20.190 (léase 26.190)  y su modificatoria (Ley Nº 27.191), en lo que concierne a beneficios impositivos. A tal efecto la  Autoridad      de      Aplicación      incluirá  en  la  reglamentación  la  metodología  de  gestión  de  implementación de la exención/o diferimiento que corresponda. De igual manera accederán a  los beneficios previstos en la Ley Provincial LEY XVI – º 97”.  Mediante la reglamentación se determinará los requisitos técnicos y los límites de generación  que deberán  cumplirse para  conectar el equipamiento a las redes de distribución e inyectar  los excedentes de energía a estas. 

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Regulaciones a nivel regional  En  varios  países  vecinos  ya  existen  diferentes  tipos  de  regulaciones  que  autorizan  a  los  generadores  residenciales  a  inyectar  a  la  red  la  energía  que  producen  a  partir  de  fuentes  renovables en la modalidad de generación distribuida.   Uruguay:  el  Decreto  173/2010  autoriza  a  los  usuarios  de  la  red  de  energía  eléctrica  de  baja  tensión a instalar generadores de origen renovable. Equipara la tarifa de venta de energía a la  red a la tarifa residencial de la franja de consumo 101‐600 kWh/mes.  Brasil:  cuenta  desde  el  año  2012  con  la  resolución  RES.  NORM.  Nº  482/2012  de  la  Agencia  Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) que establece las condiciones para el acceso de micro (  Entre  los  beneficios  de  la  GD  se  encuentra  la  disminución  de  pérdidas  de  energía  en  el  transporte,  al reducirse la cantidad  de  energía  transmitida  a  larga  distancia. Por otro lado,  las renovables como la  solar  fotovoltaica  y  la  eólica, son  tecnologías  de rápida instalación,  modulares, con costos decrecientes y rendimientos en aumento.  >  A  nivel  global,  la  tecnología  fotovoltaica  se  ha  convertido  en  un  actor  importante  en  el  sector  eléctrico.  Hoy  es  la  opción  más  difundida  para  la  Generación  Distribuida,  aplicación  que ha ido ganando terreno dentro de las instalaciones fotovoltaicas en general.  > En Argentina, los proyectos FV distribuida son únicamente en carácter de proyectos pilotos  o  demostrativos,  ya  que  el  país  aún  no  cuenta  con  una  regulación  a  nivel  nacional  que  permita  la  conexión  a  las  redes  de  distribución.  No  obstante,    no  existen  inconvenientes  técnicos ni se requieren modificaciones estructurales en las redes eléctricas para comenzar a  integrar generación eléctrica distribuida desde los usuarios al sistema.  > Países de la región como Brasil, Chile y Uruguay ya cuentan con normativa que permite las  instalaciones  domiciliarias  con  conexión  a  la  red.  Argentina  es  uno  de  los  países  más  rezagados de la región en la materia.  > A nivel mundial, el precio promedio de los módulos fotovoltaicos se encuentra en descenso  desde 2008.   > A diferencia de la FV, el segmento de la energía eólica de pequeña potencia (o energía mini  eólica)  no  se  ha  desarrollado  suficientemente  y  se  está  desaprovechando  la  capacidad  de  aportar  energía  renovable  de  forma  distribuida,  mediante  su  integración,  particularmente   en entornos semi‐urbanos. A nivel global, aún hoy el mayor porcentaje de instalaciones de  micro turbinas es en conexiones aisladas en zonas rurales alejadas de las redes.  >  En  Argentina,  han  avanzado  algunas  regulaciones  provinciales  sobre  generación  distribuida. Al momento de la redacción del informe Misiones, Neuquén, Buenos Aires, San  Luis,  Salta,  Mendoza  y  Santa  Fe  cuentas  con  regulaciones  que  permiten  alguna  forma  de  inyección  de  energía  a  la  red  por  parte  de  la  generación  en  manos  de  los  usuarios.  En  el  ámbito nacional, el existen proyectos de ley para permitir y promover la práctica pendientes  de debate y aprobación.  > Dado el subsidio a las tarifas de la energía, el balance neto o net metering no ofrece a los  usuarios  un  incentivo  para  instalar  equipos  de  renovables.  La  falta  de  seguridad  sobre  la  venta  de  energía  a  precios  competitivos,  no  representa  un  incentivo  para  invertir  en  renovables. Por lo tanto, muchas normas que no contemplen un sistema de beneficios en el  pago  de  la  energía  pueden  terminar  siendo  un  gesto  sin  demasiadas  consecuencias  en  el  desarrollo real de la generación distribuida.   

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Propuesta para una legislación nacional  La propuesta de Los Verdes para la inserción de la generación distribuida de energía eléctrica a  partir  de  fuentes  renovables  radica  en  elaborar  una  herramienta  normativa  que  presente  el  marco  óptimo  para  que  el  Poder  Ejecutivo  Nacional  pueda  fijar  un  precio  diferencial  para  la  energía  eléctrica  de  esta  forma  generada.  Dicha  propuesta  fue  elaborada  en  el  seno  de  un  grupo  de  instituciones  privadas  y  públicas  que  vienen  trabajando  por  el  desarrollo  de  las  energías renovables en general y en la generación distribuida en particular, por lo que cuenta  con un amplio respaldo del sector.  En  ese  sentido,  se  presentan  criterios  para  la  fijación  de  un  precio  diferencial,  el  cual  sería  mantenido por un  lapso de 5 años a fin de que el  usuario  que decida  invertir en equipos de  generación distribuida pueda recuperar la inversión inicial pagando el neto entre el valor de lo  que  consume,  asumiendo  el  costo  de  la  energía  que  recibe  de  la  red,  y  el  valor  de  lo  que  inyecta, percibiendo el precio diferencial. Luego de pasados los 5 años, el valor de la energía  inyectada es el mismo que el de la consumida implementando de esta manera, la modalidad  de  net  metering,  donde  el  usuario  paga  el  neto  del  valor  de  la  energía  que  consume  y  la  energía que inyecta con el mismo precio para ambas.   La  remuneración  diferencial  mantenida  durante  los  primeros  5  años  desde  la  instalación  del  equipo, sería actualizada anualmente para cada nuevo desarrollo que quiera ser introducido.  De  esta  manera  se  implementarían  remuneraciones  escalonadas  que  permitan  aggiornar  la  tarifa  diferencial  a  los  cambios  dados  por  los  avances  tecnológicos,  las  particularidades  regionales y  demás  variables  que  inciden  sobre  el  precio  de  la  energía tanto  de  la  inyectada  como de la consumida.  Otro  de  los  puntos  nodales  radica  en  el  límite  de  la  potencia  instalada  para  la  generación  distribuida:  tomando  casos  de  otros  países,  algunos  desarrollados  en  este  informe,  proponemos que el alcance sea para aquellos usuarios conectados a la red de distribución, que  tienen  contratada  una  potencia  menor  a  300  kW  pudiendo  inyectar  como  máximo  la  misma  potencia  que  tienen  contratada.  En  lo  que  refiere  a  los  beneficiarios  de  la  tarifa  diferencial  aquellos que respeten el límite anteriormente desarrollado y que a la vez, no superen los 30  kW  de  potencia  instalada,  podrán  percibir  la  tarifa  diferencial  y  serían  quienes  resuelven  la  autorización  para  la  instalación  del  equipamiento  directamente  con  la  distribuidora.  Para  aquellos  casos  que  quieran  instalar  una  capacidad  mayor  a  los  30  kW  y/o  mayor  a  la  que  tienen contratada para  su  consumo,  el  precio  diferencial  sería  revisado y  el permiso  debería  tramitarse con el Ente Regulador competente.  Por otro lado,  la  propuesta  contiene  facilidades  para  el  acceso al crédito y  el uso  del  mismo  Fondo Fiduciario (FODER) creado a partir de la Ley 27.191 a fin de respaldar inversiones. D esta  manera,  se  propone  ampliar  los  objetivos  del  FODER  en  lugar  de  crear  un  nuevo  fondo.  Además brinda un marco para el desarrollo de la industria nacional premiando a aquellos que  tengan cierta cantidad de componente nacional en sus equipos. Adicionalmente se presenta el  procedimiento  para  efectuar  la  instalación  de  equipos  y  su  conexión  a  la  red,  poniendo  en  manos de las distribuidoras el control para la habilitación y posterior monitoreo. A su vez, los   39   

requisitos técnicos deberían ser los mismos en todo el territorio nacional con el propósito de  unificar los procedimientos para la instalación.  Es menester  aclarar  que,  cualquier  iniciativa  impulsada  desde el  Congreso  Nacional  será  una  ley de adhesión ya que la distribución de la energía es potestad de las provincias. Es por ello  que la ley obligaría a la jurisdicción nacional únicamente, siendo el ámbito sobre el cual tiene  potestad  el  Ente  Nacional  Regulador  de  la  Electricidad  (ENRE).  Esto  se  debe  a  que  la  generación distribuida de energía se implementa en ámbito de las distribuidoras las cuales por    la Ley 24.065 están bajo jurisdicción provincial. 

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