Presupuestos Municipales en Guanajuato
Apuntes Legislativos PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO Sexagésima Segunda Legislatura 2012-2015 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS
82 PRESUPUESTOS MUNICIPALES EN GUANAJUATO 1
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Supervisión de edición: Lic. Alfredo Sainez Araiza. Diseño y edición de interiores: Lic. David Arturo Gutiérrez Márquez
“Presupuestos Guanajuato”
Municipales
en
LXII LEGISLATURA H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO © Por esta edición: Instituto de Investigaciones Legislativas Callejón de la Condesa Núm. 7 Centro. C.P. 36000. Guanajuato. Gto., México Tel. 01 (473) 102–00–00 extensiones 6074, 6075 y 6080 www.congresogto.gob.mx Primera edición, 2014–02–15 Año 9, Número 82 ISBN: 970-9784-00-5 Impreso en México / Printed in México Esta publicación no puede ser reproducida, incluyendo el diseño de la cubierta y de páginas interiores, ni todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma, ni por ningún medio, sea mecánico, foto químico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo solicitado por escrito y autorizado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado de Guanajuato. Los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente las directrices del Instituto.
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MESA DIRECTIVA Segundo Periodo Segundo Año de Ejercicio Legal Diputado Galo Carrillo Villalpando PRESIDENTE Diputada Erika Lorena Arroyo Bello VICEPRESIDENTA Diputado Juan José García López PRIMER SECRETARIO Diputado Francisco Arreola Sánchez PSEGUNDO SECRETARIO Diputado Adrián Camacho Trejo Luna PROSECRETARIO
JUNTA DE GOBIERNO Y COORDINACIÓN POLÍTICA
Dip. Francisco Javier Contreras Ramírez
Dip. José Juventino López Ayala
Dip. Sergio Alejandro Contreras Guerrero
Dip. Ma. Guadalupe Torres Rea
Presidente
Vicepresidente
Dip. J. Marco Antonio Miranda Mazcorro
SECRETARÍA GENERAL
Lic. Jorge Arturo Espadas Galván
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS Dr. Carlos Torres Ramírez DIRECTOR GENERAL
Lic. Alfredo Sainez Araiza
COORDINADOR DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO LEGISLATIVO
Pluma libre Nos interesa tu opinión, Participa y comparte tus conocimientos!!! Esperamos tu valiosa colaboración con
Apuntes Legislativos,
solo realiza la
redacción de un tema que te interese sobre la vida legislativa del estado Guanajuato, o preséntala en la Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo del Instituto de Investigaciones Legislativas del Congreso del Estado de Guanajuato. Callejón de la Condesa No. 7, Zona Centro, C.P. 36000, Guanajuato, Gto., teléfono: 01(473)1020000 extensiones 6074,6075 y 6080, o puedes enviarla a las siguientes direcciones de correo electrónico:
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
Índice Págs. Presentación .............................................................................................................6 1 INTERVENCIONES EN EL MARCO DE LA JUNTA DE ENLACE EN MATERIA FINANCIERA .......................................................................................8 DIPUTADO GALO CARRILLO VILLALPANDO .....................................................8 DIPUTADA KARINA PADILLA ÁVILA .................................................................12 DIPUTADO JOSÉ GERARDO ZAVALA PROCELL ............................................20 2 PRESUPUESTOS MUNICIPALES EN GUANAJUATO.......................................23 PABLO CÉSAR RODRÍGUEZ ALMONACÍ .........................................................23 Prefacio...............................................................................................................23 2.1
La hacienda pública ..................................................................................25
2.2 El pronóstico y la Ley de Ingresos .................................................................31 2.3 El presupuesto de egresos............................................................................39 2.4 Comprendiendo el presupuesto ....................................................................54 2.5 El presupuesto en números ..........................................................................62 2.6 Términos y conceptos ...................................................................................68 Fuentes ...............................................................................................................78
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
Presentación Para el jurista José de Jesús Covarrubias Dueñas, los ayuntamientos en el orden del gobierno municipal, nunca han podido satisfacer sus requerimientos indispensables; y una de las formas de control político en México, es a través del presupuesto.* En este tenor, el presupuesto de ingresos y egresos es una de las herramientas en materia de administración hacendaria con las que cuentan los ayuntamientos; de tal forma, que por medio del presupuesto realizan una proyección de corto plazo de los recursos que obtendrán por diversas fuentes; así como la asignación de los mismos a los diferentes rubros para el desarrollo municipal.** En este contexto y considerando que la Junta de Enlace en Materia Financiera, constituye un mecanismo de vinculación entre los ayuntamientos y el Congreso del Estado de Guanajuato, en Apuntes Legislativos, presentamos las intervenciones de la y los legisladores locales en el marco de esta Junta de Enlace llevada a cabo en la ciudad de Salamanca, el pasado 26 de febrero, en la cual se abordaron temas como: la evaluación del nuevo esquema del derecho al alumbrado público, la reforma a la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato y, en especial, el Sistema de Evaluación al Desempeño. Finalmente, en Apuntes Legislativos, agradecemos la valiosa colaboración del jurista Pablo César Rodríguez Almonací, Coordinador de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Órgano de Fiscalización Superior, quién con ¡Pluma Libre!, aborda los Presupuestos Municipales en Guanajuato, en donde nos ilustra sobre el origen de la obligación de tributar y su destino; la ruta crítica del pronóstico de ingresos para convertirse en ley hasta el proceso de aprobación el presupuesto de egresos, ejemplificando con datos “duros”, estadística y rigor metodológico sobre los presupuestos de los municipios del Estado.
Atentamente
Coordinación de Investigación y Desarrollo Legislativo
*
Covarrubias Dueñas, José de Jesús, La autonomía municipal en México, Porrúa, México, 2008, p. 63 Déctor García, Romeo, Gobierno y Administración Municipal. Ética en el servicio público y derechos a un buen gobierno, modernización administrativa y consideraciones para el desarrollo, Editorial Flores, México, 2013, p. 20 **
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
1 INTERVENCIONES EN EL MARCO DE LA JUNTA DE ENLACE EN MATERIA FINANCIERA*
Márquez, Gobernador Constitucional del Estado.
Integrantes de la Comisión de Hacienda y Fiscalización:
Secretario, Diputado José Gerardo Zavala Procell; y,
Vocal,
Diputada
María
Juana
Georgina Miranda Arroyo.
Licenciado en Economía Víctor Fonseca, Encargado de la Unidad de las Finanzas Publicas del Congreso
DIPUTADO GALO CARRILLO VILLALPANDO**
del Estado.
Muy buenos días:
Diputada
Karina
Presidenta
de
Hacienda
y
la
Padilla
Ávila,
Comisión
de
Fiscalización
y
Coordinadora de la Junta de Enlace en Materia Financiera.
Contador
público
Maestro Javier Pérez Salazar, Auditor General de Despacho del Órgano de Fiscalización Superior del Poder Legislativo del Estado.
Compañeras Gilberto
Enríquez Sánchez, Sub.-Secretario de Finanzas, licenciado Miguel Márquez
diputadas
y
diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso.
Presidentes y tesoreros de los municipios del Estado de Guanajuato,
*
Junta de Enlace en Materia Financiera celebrada el 26 de febrero de 2014. ** Presidente del Congreso del Estado de Guanajuato.
que nos acompañan.
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
Funcionarios que nos distinguen con su presencia.
para
todos
los
económicos
actores
políticos,
y
sociales,
fundamentalmente, porque en esta Señoras y señores:
reunión a la que concurren los titulares y
representantes
de
los
poderes
El municipio es la célula básica de
públicos del Estado junto con los
nuestro federalismo y la esfera de
presidentes municipales y tesoreros
gobierno más cercanas a la gente; su
de
administración pública debe conocer y
municipales, que hoy nos acompañan
satisfacer
en la apertura de la Junta de Enlace
las
necesidades
más
las
administraciones
apremiantes de los habitantes y dar
en
respuesta oportuna en el ejercicio a
Segundo Periodo del Segundo Año de
sus demandas con políticas públicas
Ejercicio Legal de la Sexagésima
eficaces y eficientes, a través de la
Segunda Legislatura del Congreso del
formulación,
Estado;
implementación,
Materia
Financiera,
públicas
se
de
abordarán
este
temas
ejecución y evaluación de la política
relevantes como: la evaluación del
hacendaria
nuevo
o
financiera,
que
esquema
del
derecho
al
constituye el motor esencial para que
alumbrado público, la reforma a la Ley
las y los presidentes municipales
para el Ejercicio y Control de los
traduzcan
Recursos Públicos para el Estado y
la
recaudación
de
los
recursos económicos en mayores y
los
Municipios
de
mejores bienes y servicios para los
particularmente,
el
gobernados,
Evaluación al Desempeño.
nuestra
población,
Guanajuato
y,
Sistema
de
nuestros mandantes. De acuerdo con el Artículo 74 A nombre de mis compañeras y
bis, de la Ley para el Ejercicio y
compañeros diputados del Congreso
Control de los Recursos Públicos para
del Estado, agradezco de manera
el
sincera su presencia a este evento,
Guanajuato, los Poderes Ejecutivo,
sumamente especial y significativo,
Legislativo,
Estado
y
los
Judicial,
Municipios
de
Organismos
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
Autónomos y Municipios, en el ámbito de
sus
competencias,
No
podemos
dejar
de
diseñarán,
reconocer, que la transparencia y la
administrarán y operarán su Sistema
rendición de cuentas son el binomio
de Evaluación del Desempeño.
perfecto del ejercicio republicano de nuestras instituciones democráticas,
Por
tanto,
de
que sólo se concibe con la información
nos
periódica de los gobernantes con los
permitirá monitorear, evaluar y dar
gobernados, de los representantes
seguimiento a las políticas públicas y
con sus representados y de los
los programas presupuestarios con el
mandatarios con sus mandantes sobre
objeto de mejorar los resultados de los
las
mismos, teniendo como base los
actividades
indicadores estratégicos y de gestión;
desempeñan en sus cargos.
Evaluación
las
el
al
Sistema
Desempeño
evaluaciones
de
distintas
tareas, y
acciones,
funciones
que
diversas
modalidades a las políticas públicas,
La
política
pública
de
los programas presupuestarios y las
transparencia implica que el poder
instituciones;
seguimiento
público trabaje, de tal manera, que los
sistemático al cumplimiento de metas
ciudadanos puedan exactamente ver
y a los aspectos susceptibles de
qué está pasando.
el
mejora derivados de evaluaciones; e información estadística.
La rendición de cuentas debe ser
Todo lo anterior, con el firme
asumida
como
una
práctica
cotidiana, como un estilo de vida,
propósito de lograr una mejor eficacia,
ejemplo
eficiencia y adecuada asignación de
ciudadanos
recursos al gasto público con base en
planea, proyecta y ejecuta el gasto
los
público, cómo se aplican sus recursos,
proyectos
preestablecidos.
y
objetivos
y
lección
para
conozcan
que
los
cómo
se
convirtiéndose la rendición de cuentas en una forma de control político.
10
Presupuestos Municipales en Guanajuato
El binomio de la transparencia y la
rendición
de
cuentas
deben
trascender la normativa de informar como sujetos obligados por la ley y crear una nueva cultura política, con el propósito de hacer efectivo el acceso de la información pública como un derecho
fundamental
de
los
ciudadanos para poder participar en la deliberación de los asuntos públicos del Estado.
Las y los diputados de la Sexagésima Segunda Legislatura del Congreso del Estado, hacemos votos porque así sea.
Enhorabuena. Muchas gracias. Sean todas y todos ustedes bienvenidos.
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
Fiscalización, y de los diferentes grupos
y
representaciones
parlamentarias.
Saludo igualmente, al Licenciado Justino
Eugenio
Arriaga
Rojas,
Presidente Municipal de Salamanca.
Saludo al Ingeniero Mario Alberto Villalobos
Romo,
Departamento DIPUTADA
KARINA
PADILLA
de
Jefe
del
Estadística
y
Estudios Económicos de la División Bajío de la Comisión Federal de
ÁVILA***
Electricidad, bienvenido y gracias por acompañarnos.
Buenos días a todos:
Saludo y agradezco la presencia del
Contador
Público
Gilberto
Enríquez Sánchez, Subsecretario de Finanzas e Inversión, y representante del
Gobernador
del
Estado,
Presidentes, Síndicos, Regidores, Tesoreros, funcionarios municipales, estatales, medios de comunicación, público en general, sean ustedes bienvenidos.
Licenciado Miguel Márquez Márquez. Más de dos décadas llevó, para Igualmente,
saludo
al
Diputado
Galo Carrillo Villalpando, Presidente del Congreso del Estado, así como a mis compañeros diputados integrantes de
la
Comisión
de
Hacienda
que el Estado de Guanajuato dejara de padecer la figura tributaria que la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró inconstitucional.
y Esta
***
Presidenta de la Comisión de Hacienda y Fiscalización y Coordinadora de la Junta de Enlace en Materia Financiera.
asumir
Legislatura con
plena
tuvo
a
bien
convicción
la
12
Presupuestos Municipales en Guanajuato
responsabilidad, que una reforma de
que este novedoso esquema, goce
tal envergadura conlleva.
siempre
del
calificativo
de
ser
“constitucional”. Quienes
integramos
esta
Comisión de Hacienda y Fiscalización no
solo
fuimos
y
sido
de esta comisión, y de manera muy
partícipes, con ese mismo espíritu de
particular en esta reforma en materia
plena convicción y responsabilidad, en
del Derecho de Alumbrado Público, ha
el origen y nacimiento de una norma
tenido como guía toral el principio de
que cumple a cabalidad con los
legalidad por encima de todo.
principios rectores que nuestra carta
que nuestro actuar en busca del más
magna establece a fin de promover la
adecuado esquema jurídico-financiero
más
para
armoniosa
hemos
Porque cierto es que el quehacer
convivencia
de
nosotros los ciudadanos.
el
siempre
derecho se
ha
de
Así,
alumbrado,
mantenido
y
se
mantendrá apegado íntegramente a Desde la elaboración del primer
ese principio.
proyecto de reforma a la Ley de Hacienda para los Municipios del
Al
Estado de Guanajuato y hasta la
momento
promulgación de la misma el 21 de
sensibilidad,
diciembre de 2012, los diputados que
amplitud de miras, para tener en
integramos
nos
conocimiento los diversos ámbitos
dedicamos con empeño, diligencia y
sobre los que un servicio municipal
ahínco
como el alumbrado y su respectivo
al
esta
análisis,
enriquecimiento tributario
comisión,
para
de el
mejora un
y
esquema
servicio
mismo
tiempo
hemos pero
y en
todo
mantenido
la
sobretodo
la
tributo inciden.
de
alumbrado público, que en su esencia
El servicio municipal de alumbrado
gozara de la máxima eficiencia y
público tiene muy diversas aristas, una
eficacia, pero sobretodo permeado de
de ellas es el impacto que tiene en las
la máxima legalidad posible, es decir,
finanzas públicas municipales vía los
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
muy significativos montos de gastos
han brindado su apoyo sin escatimar
públicos que se le destinan, los
esfuerzo alguno.
cuales, creemos habían permanecido entreverados y velados en la inercia del ya anterior esquema tributario.
En
este
sentido,
reconocimiento
y
hago
un
agradezco
enormemente a todos los funcionarios En este sentido, el objetivo es y
que
con
sus
aportaciones
en
será minimizar el concepto de gasto
participado
municipal relacionado a la provisión
inaplazable del equilibrio financiero
del servicio de alumbrado público.
por
concepto
la
han
del
búsqueda
derecho
de
agradezco
el
alumbrado público. Los
diputados
conscientes
y
estamos
muy
convencidos
que
Particularmente
finanzas públicas sanas y eficaces son
apoyo brindado por los funcionarios
una de las bases de un desarrollo
de
social sostenible y que cualquier
Inversión y Administración, quienes
servicio municipal tendrá que ser
entre otras aportaciones, nos han
congruente con este fin y el alumbrado
proveído de sus bases de datos e
público no es la excepción.
indicadores estadísticos históricos, así
la
Secretaría
de
Finanzas,
como de sus invaluables opiniones de Esto es un reto mayor, el hacer
índole jurídica a fin de lograr un
que el Derecho de Alumbrado Público
diagnóstico de calidad de la situación
sea un contribuyente mayor de unas
actual y prospectiva del servicio de
finanzas públicas sanas, y ustedes
alumbrado
público
funcionarios,
Asimismo,
la
servidores
públicos
en
el
participación
estado. de
la
municipales siéntanse acompañados y
Secretaría de Gobierno, funcionarios a
altamente apoyados.
quienes agradezco sus esfuerzos de coordinación y logística entre las
Acompañados y apoyados por
múltiples instituciones participantes.
instituciones que en todo momento
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Presupuestos Municipales en Guanajuato
Nuestro
muy
especial
compartido su información contable en
reconocimiento y agradecimiento para
materia de gasto perteneciente al
los funcionarios aquí presentes, de la
servicio de alumbrado. Por supuesto
Comisión
que se les reconoce y se les agradece
Federal
de
Electricidad,
quienes a través de todo el proceso
su
de
búsqueda
implementación
esquema
del
tributario
actual
nos
han
inconmensurable y
esfuerzo
compilación
de
de
la
que
no
información.
acompañado, el cual tuvo justamente sus inicios en nuestra junta de enlace
A
los
ayuntamientos
de febrero del año pasado, poniendo a
escatimaron dedicación alguna para
nuestra
sus
alcanzar los acuerdos necesarios, en
conocimientos técnicos en el campo
tiempo y forma. Muestra de ello, lo es
de la generación y la distribución de
el establecimiento por parte de todos
energía
los ayuntamientos de la entidad, del
disposición
no
eléctrica,
proporcionándonos
y
solo
sino poniendo
a
convenio con la Comisión Federal de
nuestra disposición todo el abanico de
Electricidad. Gracias a lo cual dicha
posibilidades tecnológicas con las que
institución apoya en la recaudación
cuentan y aún más participando con
del
su capital humano a fin de expandir y
guanajuatenses en materia de DAP.
cobro
a
los
ciudadanos
crear nuevas opciones en materia de programación y creación de algoritmos para
alcanzar
la
consecución
Reconocemos
a
todos
los
e
ayuntamientos su gran participación, y
implementación del esquema tributario
les agradecemos enormemente la
vigente del Derecho de Alumbrado
confianza
Público.
diputados, en esta tarea, nueva para
depositada
en
los
todos. Pero sobre todo a los cuarenta y seis ayuntamientos, a sus funcionarios
Gracias a dicha participación y
municipales quienes nos han abierto
confianza
fue
las puertas de su tesorería y nos han
integraran
y
posible se
que
aprobaran
se sus
15
Presupuestos Municipales en Guanajuato
correspondientes iniciativas de leyes
del orden de 1.6 millones de pesos.
de ingresos para el presente ejercicio
Cifra muy inferior a la esperada.
fiscal, incluyendo en el CAPÍTULO DE LOS DERECHOS SERVICIOS
las tarifas
DE
POR
ALUMBRADO
PÚBLICO.
Sabemos
y
estamos
muy
conscientes de que tenemos que ser muy cautos y prudentes y esperar que el esquema tributario vigente entre en
Resalto
que
en
materia
del
proceso de maduración para poder
derecho de alumbrado público los
reconocer
diputados integrantes de ésta, la LXII
comportamiento
Legislatura,
fundamentales
hemos
actuado
en
los
de
patrones de
de
variables
como
lo
la
tarifa
son
la
5A
y
unanimidad de votos, en todos y cada
facturación
uno de los actos legislativos que
obviamente la recaudación por el
atañen al multicitado derecho.
cobro del DAP.
Efectivamente el recorrido ha sido
Han sido tiempos de incertidumbre
largo y si también sinuoso, pero
y dudas sobre los resultados de este
creemos que el camino es el correcto,
nuevo esquema de cobro, y sí, es muy
y es que los primeros resultados nos
pronto para hablar de cifras, sin
permiten así decirlo.
embargo, no tenemos duda en que se transita
por
el
camino
correcto,
Atendiendo, al comparativo de las
tampoco tenemos duda que el reto es
cifras mensuales correspondientes al
grande, y tampoco dudamos en que
mes de enero del año que transcurre
todos
con
redoblaremos
el
año
inmediato
anterior,
los
actores
involucrados
esfuerzos
y
observamos que la recaudación en los
generaremos ideas e innovaciones
46 municipios en materia de derecho
que nos permitan la consecución del
de alumbrado público este año, se
fin común, el cual es la prestación del
mantuvo en los niveles históricos, ya
servicio de alumbrado público bajo un
que la diferencia de una año a otro fue
16
Presupuestos Municipales en Guanajuato
esquema de minimización de gastos
Comisión de hacienda y Fiscalización
municipales.
es permanente y cada vez más estrecho con sus ayuntamientos a fin
Por nuestra parte, este Congreso
de monitorear y apoyar en la atención
reitera su compromiso de cercanía y
de las condiciones e impactos que
acompañamiento a los ayuntamientos
este nuevo esquema tributario pudiera
en esta nueva relación jurídica entre la
generar en sus finanzas públicas
Comisión Federal de Electricidad y los
principales.
cabildos municipales. Continuamos Este Poder Legislativo respalda a los
ayuntamientos
en
cualquier
cimentando
y
extendiendo bases de colaboración en el presente ejercicio fiscal para que los
aspecto relacionado con el derecho
municipios
cumplan
del alumbrado público, ya sea técnico-
atinadamente con las obligaciones
financiero, legal y contencioso.
que
nuestro
oportuna
marco
jurídico
y
les
establece. En este sentido a los Este Congreso tiene el propósito
ayuntamientos
les
viene
la
de mantener el vínculo existente con
cumplimentación de los lineamientos
los
referentes
ayuntamientos y la
Comisión
Federal de Electricidad con el único
a
la
gestión
para
resultados.
propósito de coadyuvar con ambas instituciones a hacer cada vez más eficiente
el servicio
Que en nuestro ámbito municipal
municipal de
se ha materializado con la más
alumbrado público, siempre desde el
reciente reforma a la Ley para el
ámbito de la esfera competencial que
Ejercicio y Control de los Recursos
nos marca nuestro marco jurídico.
Públicos
para
el
Estado
y
los
Municipios de Guanajuato, publicada Es decir, el compromiso de este
el 27 de diciembre del año 2013.
Poder Legislativo no se agota, sigue vigente;
el
compromiso
de
esta
17
Presupuestos Municipales en Guanajuato
La citada reforma obliga a los municipios
fundamentalmente
eso le asiste, pero también le es de
a
interés que los destinatarios de las
administrar sus recursos públicos de
normas cuenten con las herramientas
manera eficiente bajo un esquema de
para cumplirlas; nuevamente ustedes
presupuestación - evaluación continua
pueden tener la certeza que las
y
instituciones con las que este Poder
permanente
sustentada
en
indicadores estratégicos y de gestión.
Legislativo
cuenta
Asimismo tales indicadores se revisan
respaldarles.
están
para
y analizan desde una perspectiva sistemática, todo ello enmarcado en los
correspondientes
planes
y
El Órgano de Fiscalización es un actor fundamental en esta nueva
programas de desarrollo propios de
cultura
organizacional
basada
en
cada municipio.
resultados, y es ya un apoyo con la suficiente calidad técnica y humana
Lo anterior nos genera, sí la
para asistirlos en la creación, diseño,
obligación jurídica, pero también la
implementación
convicción de contar con un Sistema
Sistema
de Evaluación del Desempeño, que
desempeño en todos y cada uno de
nos provea de un modelo de cultura
sus municipios.
organizacional,
directiva
y
de
y
maduración Evaluación
del del
de
desempeño institucional que ponga
No olvidemos que la rendición de
más énfasis en los resultados que en
cuentas también se llevará a cabo,
los procedimientos, y que cobra mayor
bajo los principios fijados por la
relevancia el qué se hace,
qué se
gestión para resultados, es decir, en la
logra y cuál es su impacto en el
cuenta pública deberán integrarse los
bienestar de la población.
ya citados indicadores de resultados.
Si, al Congreso le atañe y le
Los integrantes de esta Comisión
importa el que los ayuntamientos
de
Hacienda
y
Fiscalización
cumplan con sus obligaciones legales,
reiteramos nuestro compromiso de
18
Presupuestos Municipales en Guanajuato
apoyar a las funciones que les son propias
a
los
ayuntamientos
sabedores de que la colaboración entre las instituciones redunda en mayores
beneficios
tanto
a
las
instituciones mismas y por supuesto a nuestros
ciudadanos,
nos
plantea
escenarios de mayor eficiencia y eficacia,
así
como
de
mayores
garantías de éxito en el cumplimiento de los quehaceres públicos que se nos imponen.
No me queda más que darles la bienvenida a nuestra Junta de Enlace en Materia Financiera 2014.
Por su atención y presencia, muchas gracias.
19
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Debo partir reconociendo que no fue fácil el camino, pero los logros para los que hoy nos tocó estar aquí, estamos seguros que se fundirán en enormes progresos que los municipios experimentarán con autonomía en este nuevo esquema; mediante su efectividad y legitimidad en la toma de sus decisiones.
Más allá de las evaluaciones
DIPUTADO JOSÉ GERARDO ZAVALA
que se hagan sobre este episodio,
PROCELL****
es importante descartar que no Saludo
a
los
integrantes
del
presídium, y particularmente expreso mi
enorme
satisfacción
por
la
representación de los municipios a través de sus alcaldes, municipales
y
demás
tesoreros funcionarios
públicos.
solo
participamos
con
la
integración de una nueva tarifa, sino que nos anticipamos a que nuestro Estado formara parte de las
estadísticas
relativas
a
acciones de inconstitucionalidad por
el
cobro
del
alumbrado
público.
Todo plazo se cumple, y en esta ocasión fue la entrada en vigor del nuevo esquema de recaudación del derecho de alumbrado público.
Nos enfrentamos a toma de decisiones hicimos
importantes,
innovando
y
y
lo
creando
herramientas que consideramos han sido útiles para el logro de nuestro objetivo presente, fijar una
****
Secretario de la Comisión de Hacienda y Fiscalización.
tarifa
sin
visos
de
20
Presupuestos Municipales en Guanajuato
inconstitucionalidad
y
Por tal motivo el día de hoy,
financieramente
y
reconozco a nombre del Congreso
base futura para las subsecuentes
del Estado su valiosa participación
tarifas anuales.
en este evento; por ese gran
adecuada,
interés y compromiso de seguir trabajando y afinando este “nuestro
nuevo
reto
esquema
Constitucional en el cobro por el Servicio del Alumbrado Público”.
Por
otra
parte
resulta
conveniente recordar la obligación que con la nueva reforma a la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, tienen los tesoreros municipales, acerca Son
momentos
de
estar
atentos y de actuar acorde con lo que
las
demandan; convicción
circunstancias y de
tenemos que
nos la
estamos
preparados con las herramientas y el equipo humano de excepción, que son ustedes, para abordar con autonomía y responsabilidad los riesgos que enfrentamos.
de
la
publicación
en
internet, a más tardar, el último día hábil del mes de abril del ejercicio fiscal
correspondiente,
las
metodologías e indicadores para las evaluaciones del desempeño; asimismo los órganos de control publicarán,
sus
respectivos
programas anuales de evaluación del desempeño; y a más tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones,
21
Presupuestos Municipales en Guanajuato
publicarán los resultados de las mismas.
Y lo único que me queda es agradecerles
y
desearles
que
tengan un buen regreso a sus destinos.
22
Presupuestos Municipales en Guanajuato
2 PRESUPUESTOS MUNICIPALES GUANAJUATO
Prefacio EN En algunos países se ha identificado
PABLO CÉSAR RODRÍGUEZ ALMONACÍ*
al presupuesto con los ingresos y los
Sinopsis.- El trabajo aborda en primera
en sus dos facetas, al de ingresos se
instancia el origen de la obligación de
le ha asignado tradicionalmente el
tributar y el destino al cual se debe orientar el
nombre de pronóstico de ingresos y se
tributo. Enseguida se aborda el tema de la
ha dejado la palabra presupuesto
Hacienda
Pública
municipal
egresos; en México se le ha dividido
como
un
preámbulo sobre la Ley de Ingresos, a fin de
como
la
correspondiente
a
los
egresos.
conocer el contenido de esta. Posteriormente, se detalla la ruta crítica del pronóstico de ingresos para convertirse en ley, así como el
La
Ley
de
Ingresos
y
el
tema del presupuesto de egresos, sus técnicas,
Presupuesto de Egresos constituyen,
sus principios y su proceso de aprobación.
sin duda alguna, el núcleo económico
Como parte del trabajo, se muestran algunos
de los municipios pues es a través de
ejemplos prácticos y datos estadísticos sobre
ellos que se recauda y se ejerce el
los presupuestos de los municipios de
recurso público.
Guanajuato. glosario
Finalmente,
presupuestal
se
detalla
compilado
de
un la
doctrina y legislación nacional.
Los municipios son las esferas de gobierno más cercanas a la población; son quienes, de primera
Keyword.-
Hacienda
Pública.
Clasificación de los ingresos. Pronóstico de ingresos. Ley de Ingresos. Presupuesto de Egresos.
Ciclo
presupuestarias.
presupuestario. Glosario
Técnicas
presupuestal.
Presupuestos municipales 2009 y 2012.
mano, deben conocer y satisfacer las necesidades de esta. Tienen a su cargo diversos servicios públicos que deben
otorgar
Conforme
al
a
sus
artículo
habitantes. 115
de
la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deben prestar al menos los siguientes: *
Coordinador de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del OFS. 23
Presupuestos Municipales en Guanajuato
1. Agua
potable,
drenaje,
diversas fuentes y desde luego, a
alcantarillado, tratamiento y
contraparte,
disposición
obligación
de
contribuir
para
de
sus aguas
residuales. 2. Alumbrado público.
se
encuentra la
la
ciudadanía
sufragar
el
a
gasto
público.
3. Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos. 4. Mercados
Dicha obligación se encuentra prevista en el artículo 31, fracción IV,
y
centrales
de
abasto.
de
Constitución
impone
como
Federal,
obligación
a
que los
5. Panteones.
mexicanos la de “contribuir para los gastos
6. Rastro.
públicos, así de la Federación, como del
7. Calles, parques y jardines y
Distrito Federal o del estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y
su equipamiento.
equitativa que dispongan las leyes”.1
8. Seguridad pública.
La Hacienda Pública municipal
Adicionalmente, como parte del gasto público, deben cubrirse otros conceptos, tales como los siguientes:
no
sólo
se
contribuciones
2
integra
con
las
que ellas recaudan,
1. Gasto corriente.
sino que además se suman a estas
2. Gasto de operación ordinario.
las
3. Subsidios.
rendimientos de los bienes que les
4. Ayudas sociales.
pertenecen
y
otros
establecidos
por
las
Es indudable que, para satisfacer las
la
necesidades
colectivas,
participaciones
federales,
los
ingresos legislaturas
locales. Esto conforme a lo previsto en
los
municipios deben allegarse de los recursos necesarios para ello. La captación
de
estos
recursos
económicos se hace a través de
1
De este numeral se desprenden los siguientes principios de los tributos: legalidad, generalidad, obligatoriedad, vinculación al gasto público, proporcionalidad y equidad. 2 Como se verá más adelante, las contribuciones municipales son: impuestos, derechos y contribuciones especiales. 24
Presupuestos Municipales en Guanajuato
la fracción IV del artículo 115 de la
municipal
se
constituye
por
los
Carta Magna.
ingresos que conforman la Hacienda Pública municipal; los bienes del
2.1 La hacienda pública
dominio
público
y
privado
del
El pronóstico de ingresos municipal
municipio; los derechos y obligaciones
tiene su base en la conformación de la
constituidos jurídicamente a favor del
Hacienda Pública, esta se integra con
municipio;
diversos elementos previstos en la
deuda pública municipal.
Ley.
Las
leyes
que
regulan
aprovechamientos
y;
la
la
Hacienda Pública municipal son la Ley
En cuanto a la Hacienda Pública,
Orgánica Municipal para el Estado de
esta se integra por los rendimientos de
Guanajuato, la Ley para el Ejercicio y
los
Control de los Recursos Públicos para
municipio, las contribuciones y otros
el Estado de Guanajuato y Municipios
ingresos que establecen las leyes
de Guanajuato así como Ley de
fiscales a su favor.
bienes
que
pertenezcan
al
Hacienda para los Municipios del Estado de Guanajuato.
Por
supuesto,
tanto
en
la
Constitución Federal como en la local se encuentran las bases normativas de la Hacienda Pública municipal en los
numerales
115
y
121,
respectivamente.
Primeramente,
debe
diferenciarse lo que es la Hacienda Pública de lo que es el patrimonio municipal.3 Por un lado, el patrimonio
Ahora bien, para definir cuáles son los ingresos que debe contener el pronóstico de ingresos que ha de
3
Artículos 197 y 198 de la Ley Orgánica Municipal.
convertirse en ley, habrá de acudirse a 25
Presupuestos Municipales en Guanajuato
la
Ley
de
Hacienda
para
los
estos ingresos son:
Municipios del Estado de Guanajuato;
Para entender en qué consiste cada uno de estos elementos, hay que delimitar lo que cada uno de ellos implica: 1. Aprovechamientos. Son aprovechamientos los recargos, las multas y todos los demás ingresos de derecho público que perciban los municipios, que no sean clasificados como contribuciones, productos o participaciones. 2. Impuestos. Son las prestaciones en dinero que fija la Ley con carácter general y obligatorio, a cargo de personas físicas y morales que se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma, para cubrir los gastos públicos. 3. Derechos. Son las contraprestaciones de dinero que la Ley establece a cargo de quien recibe un servicio del municipio en sus funciones de derecho público.
26
Presupuestos Municipales en Guanajuato
4. Contribuciones especiales. Son las prestaciones legales que se establecen a cargo de quienes se benefician específicamente con alguna obra o servicio público. 5. Participaciones. Son las cantidades en dinero que reciben los municipios conforme a las leyes respectivas y los convenios que se suscriban para tal efecto. 6. Productos. Son los ingresos que perciben los municipios, por actividades que no corresponden al desarrollo de sus funciones propias de derecho público o por la explotación de derechos patrimoniales. 7. Deuda pública. Es la que contrae directamente el Ayuntamiento, ya sea como responsable directo, avalista4, deudor solidario o sustituto de sus descentralizados5, empresas de participación municipal mayoritaria y fideicomisos.
Las contribuciones se integran por cuatro elementos: 1) sujeto, 2) objeto, 3) base y 4) tasa o tarifa. Los tres primeros los contiene la Ley de Hacienda Municipal, el cuarto se haya en las leyes de ingresos municipales. El sujeto es la persona sobre la cual incide el tributo. El objeto es la actividad gravada. La base es la unidad sobre la cual se aplicará la tasa o tarifa, lo que arrojará como resultado el monto de la contribución.
Cada uno de estos ingresos municipales comprende:
4
Concepto usado en materia mercantil. Es un obligado solidario, responde igual que el deudor principal. Es un fiador. Goza del beneficio de orden y exclusión, primero se cobra al principal y en caso de insolvencia al fiador. Es un obligado subsidiario, pero si se renuncia al beneficio de orden y exclusión entonces se convierte en solidario. 5
27
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Impuestos
Predial
Propietarios o poseedores
Propiedad o posesión inmobiliaria
Valor manifestado Avalúo perito Avalúo fotogramétrico
Ley de ingresos
Traslado de dominio
Enajenante o adquirente
Enajenación de inmuebles por cualquier título o causa (derechos reales)
= (valor más alto: catastral, pericial o bancario) (reducciones 181)
Ley de ingresos
División y Lotificación
Propietarios o poseedores
Dividir o lotificar inmueble sin constituir fraccionamiento
Valor más alto: operación, catastral o pericial.
Ley de ingresos
Fraccionamientos
Fraccionadores
Constituir fraccionamientos
Metro cuadrado de superficie vendible
Ley de ingresos
Juegos y Apuestas
Empresarios con giro de juegos y apuestas permitidas Empresarios y eventuales
Rifas, Sorteos, Loterías y Concursos
Organizador y Premiado
Organizar rifas, sorteos, loterías y concursos. Recibir premios.
Apuesta: importe Juegos: cuota de admisión, boleto o cobro de acceso al juego. Ingreso por admisión, boleto o tarjeta (cortesías) Convenio independientemente de ingresos Ingreso por venta. Valor del premio.
Ley de ingresos
Diversiones y Espectáculos
Juegos: billares, boliches, futbolitos y juegos de video. Apuestas: frontones, gallos, caballos. Explotar u organizar con fines de lucro cualquier diversión o espectáculos públicos
Explotación bancos pétreos
Empresarios que exploten bancos pétreos
Explotación de: Mármoles Canteras Pizarras Basaltos Cal Calizas Tezontle Tepetate y sus derivados Arena Grava
Decímetros ^2 Metros ^3 Bloques Toneladas
Ley de ingresos
Ley de ingresos
Ley de ingresos
28
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Derechos
En la reforma de diciembre de 2012 se
El
objeto
es
el
servicio
de
adicionaron los artículos 228-H al 228-L,
alumbrado público que se preste en las
en ello se incluyó, bajo la figura tributaria
calles, plazas, jardines y todos aquellos
de derecho, el servicio de alumbrado
lugares de uso común. Entró en vigor el 1
público (anteriormente era considerado
de enero de 2014.
como una contribución especial).
Contribuciones especiales
La
contribucion
especial
por
electrificacion,
más
no
por
la
alumbrado público, en todo caso,
prestacion del servicio de alumbrado
debe ser considerada por las obras de
público. 29
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Productos
30
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Aprovechamientos
Uno de los principios de las
2.2 El pronóstico y la Ley de
contribuciones6 es el de legalidad, es
Ingresos
decir, para que el municipio pueda El pronóstico de ingresos es una
recaudar, la contribución tiene que
estimación de los recursos que los
estar prevista en la Ley.
municipios
recibirán
durante
un una
Si el ingreso no se encuentra
expectativa sobre la recaudación fiscal
previsto en la Ley, el municipio no
y los recursos generados por ellos.
cuenta con el derecho para recaudar.
determinado
ejercicio,
es
Para satisfacer el gasto público,
Es necesario hacer una pausa
los municipios deben recorrer un
aquí, para precisar un detalle sobre
camino administrativo y otro legislativo
este principio de reserva de ley y el
que
pago de derechos.
les
permitan
recaudar
recursos necesarios para ello.
los
6
Los principios de la contribuciones son: legalidad (reserva de ley o ex lege), generalidad, obligatoriedad, vinculación al gasto público, proporcionalidad y equidad [la suma de ellos da la constitucionalidad]. 31
Presupuestos Municipales en Guanajuato
realiza el pago y obtiene de la Una falla común en diversas
autoridad un servicio. En el pago del
leyes de ingresos municipales es el
impuesto
encontrar contribuciones por el pago
contraprestación,
de derechos sobre conceptos como
recibe ningún servicio de la autoridad
7
licencias y permisos sobre los cuales no
existe
ninguna
regulación
no
hay el
ninguna
particular
no
en contraprestación del pago recibido.
al
respecto, tales como permisos de fiestas o licencias de anuncios.
En
el
caso
específico
de
licencias y permisos es necesario contar con una norma que regule la
El derecho es el pago por la
expedición de estas. Las licencias y
contraprestación de un servicio. Este
permisos son actos restrictivos de la
deriva de la prestación de un servicio
libertad pues, en tanto no se obtenga
divisible, quien recibe el servicio se
la licencia o permiso, la realización de
beneficia directamente, como en el
la actividad se encuentra vedada.
caso del agua potable, el del rastro, la licencia de construcción, etc., se
Desde luego, todo esto debe
identifica directamente al beneficiario
encontrarse regulado en una norma
del servicio y el coste del derecho es
jurídica. Al amparo del principio de
medible en unidades, en el ejemplo:
legalidad, el ciudadano puede hacer
metros
todo aquello que la norma no le
cúbicos
de
agua,
animal
sacrificado, licencia, etc.
prohíba, en tanto que la autoridad solo puede hacer aquello que esta le
A diferencia del impuesto, el
faculte.
derecho genera una contraprestación por parte de la autoridad, el particular
Tómese
de
ejemplo
la
conducción de vehículos automotor. 7
Es el acto en virtud del cual el órgano de la administración pública autoriza al particular el ejercicio de un derecho preexistente, que ha sido restringido por razones de seguridad, tranquilidad u oportunidad. La autoridad, una vez que comprueba que han sido satisfechos los requisitos establecidos para su ejercicio, lo permite.
Por motivos de seguridad, la actividad se encuentra limitada por una norma específica, la Ley de Tránsito y
32
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Transporte del Estado de Guanajuato; en tanto la persona no reúna los requisitos exigidos por la norma y
Necesidad de la licencia
obtenga de la autoridad competente la licencia
respectiva,
estará
legítimamente impedida para conducir;
Cumplimiento de requisitos
si así lo hiciera, podría hacerse acreedora
a
una
Norma restrictiva
sanción
administrativa por la comisión de la
Pago del derecho
infracción.
Aquí se conjugan tres normas
Expedición de recibo oficial
que harán procedente el cobro del derecho por la expedición de la Obtención de la licencia
licencia; las leyes de tránsito, la de ingresos estatal y el código fiscal. La ruta a seguir es la siguiente:
En conclusión, no basta con que este ingreso se encuentre previsto en la respectiva Ley de Ingresos, es necesario, además, que exista una norma que regule la emisión de licencias y permisos; una norma que por una parte restrinja las actividades de los particulares y que por la otra faculte a la autoridad para permitirlas.8 8
En estricto sentido, las licencias y permisos son una especie de los llamados actos administrativos. Como tal, deben cumplir con los siguientes requisitos: la no retroactividad, la forma escrita, la competencia, la fundamentación, la motivación y la legalidad. Para el caso expuesto se destaca que la competencia es la facultad otorgada por medio de 33
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Continuando con el tema de los
Concluido el proceso legislativo,
ingresos, el camino comienza con la
se envía al titular del poder ejecutivo
preparación
para su promulgación y publicación en
del
anteproyecto
del
pronóstico de ingresos, que debe
el
presentarse a la Tesorería Municipal,
finalmente, nacerá la Ley de Ingresos
por cada una de las dependencias y
Municipal.
paramunicipales
que
periódico
oficial, con
lo
cual,
generen
ingresos.
Es importante mencionar que algunos
conceptos
no
pueden
El pronóstico debe incluir la
mantenerse en las leyes de ingresos
expectativa de recaudación fiscal y los
municipales, ni en la estatal tampoco,
recursos que generen aquellos con
porque
relación directa al cumplimiento de sus
adherido al Sistema Nacional de
objetivos.
Coordinación Fiscal y existe una
Guanajuato
se
encuentra
prohibición expresa al respecto. Una vez integrado el pronóstico por la Tesorería Municipal, este es
Estos conceptos son previstos
presentado al Ayuntamiento con el
en el artículo 10 A de la Ley de
proyecto de iniciativa de Ley de
Coordinación
Ingresos para el municipio; una vez
establece:
Fiscal,
el
numeral
que se ha aprobado esta, asume el carácter de iniciativa y se presenta al
“Artículo
10-A.-
Las
Congreso del Estado para su trámite
entidades federativas que opten por
correspondiente.
coordinarse
en
mantendrán
en
derechos, vigor
no
derechos
estatales o municipales por: la Ley o a través de reglamento a los órganos públicos para actuar válidamente en determinados ámbitos en razón de la materia, grado, cuantía, territorio, etcétera, así, el acto administrativo debe ser dictado por órgano competente por conducto de un servidor público con atribuciones para ello, es decir, la normatividad asigna particularmente a cada órgano los actos que puede o debe atender.
I.-
Licencias,
anuencias
previas al otorgamiento de las mismas, en general concesiones,
34
Presupuestos Municipales en Guanajuato
permisos o autorizaciones, o bien
bebidas, siempre que se efectúen
obligaciones
y
total o parcialmente con el público
condicionen
el
actividades
requisitos
que
ejercicio
de
comerciales
o
en general. g)
Licencias,
permisos
o
industriales y de prestación de
autorizaciones para la colocación de
servicios.
que
anuncios y carteles o la realización
consecuencia de
de publicidad, excepto los que se
permitir o tolerar excepciones a una
realicen por medio de televisión,
disposición
radio, periódicos y revistas.
Asimismo,
resulten como
los
administrativa
tales
como la ampliación de horario, con excepción de las siguientes:
II.- Registros o cualquier acto relacionado con los mismos, a
a) Licencias de construcción.
excepción de los siguientes:
b) Licencias o permisos para efectuar conexiones a las redes
a) Registro Civil
públicas de agua y alcantarillado.
b) Registro de la Propiedad y
c) Licencias para fraccionar o
del Comercio.
lotificar terrenos. d) Licencias para conducir vehículos.
la tenencia de bienes sobre las
e) Expedición de placas y tarjeta
para
la
circulación
de
vehículos. f)
III.- Uso de las vías públicas o
mismas.
No
comprendidos
se
considerarán
dentro
de
lo
dispuesto en esta fracción los Licencias,
o
derechos de estacionamiento de
el
vehículos, el uso de la vía pública
funcionamiento de establecimientos
por comerciantes ambulantes o con
o locales, cuyos giros sean la
puestos fijos o semifijos, ni por el
enajenación de bebidas alcohólicas
uso o tenencia de anuncios.
autorizaciones
permisos para
o la prestación de servicios que incluyan el expendio de dichas
35
Presupuestos Municipales en Guanajuato
IV.- Actos de inspección y vigilancia.
otorgar concesiones y realizar actos de inspección y vigilancia. Para el ejercicio de estas facultades no se
Los
derechos
municipales
no
locales podrán
o
podrá exigir cobro alguno, con las
ser
salvedades expresamente señaladas
diferenciales considerando el tipo de
en este artículo.
actividad a que se dedique el contribuyente, excepto tratándose de derechos
diferenciales
por
Para
los
efectos
de
los
coordinación con las Entidades, se
conceptos a los que se refieren los
considerarán derechos, aún cuando
incisos del a) al g) de la fracción I y
tengan una denominación distinta en
la fracción III.
la legislación local correspondiente, las contribuciones que tengan las
Las
de
características de derecho conforme
documentos así como la reposición
al Código Fiscal de la Federación y
de éstos por extravío o destrucción
la Ley de Ingresos de la Federación.
parcial
certificaciones
o
total,
no
quedará
comprendida dentro de lo dispuesto
También
se
considerarán
en las fracciones I y II de este
como derechos para los efectos de
artículo.
quedan
este artículo, las contribuciones u
comprendidas las concesiones por el
otros cobros, cualquiera que sea su
uso o aprovechamiento de bienes
denominación,
pertenecientes
característica
Tampoco
a
las
Entidades
Federativas o a los Municipios.
que de
tengan
la
derechos
de
acuerdo con el Código Fiscal de la Federación, aun cuando se cobren
En ningún caso lo dispuesto
por
concepto
de
aportaciones,
en este artículo, se entenderá que
cooperaciones,
donativos,
limita la facultad de los Estados y
productos,
Municipios para requerir licencias,
como garantía de pago por posibles
registros, permisos o autorizaciones,
infracciones.”
aprovechamientos
o
36
Presupuestos Municipales en Guanajuato
La ruta crítica para la expedición de las leyes de ingresos municipales es la siguiente:
Formulación de anteproyecto por dependencias y entidades que generan ingresos fiscales.
Recepción por la Tesorería.
6/Sep.
Formulación de proyecto de iniciativa de ley de ingresos.
2/Oct.
Aprobación por el Ayuntamiento de la iniciativa y remisión al Congreso.
15/Nov.
Recepción en el Congreso. Procedimiento de formación de Ley.
37
Presupuestos Municipales en Guanajuato
El Proceso Legislativo
Presentación de la Iniciativa en el Congreso
Iniciativa turnada a las Comisiones Unidas Hacienda y Gobernación
Emisión del Dictamen
Ley de Ingresos
Recepción en Secretaría General
Radicación de la Iniciativa Comisiones Unidas
Listado del asunto para sesión del Pleno
Remisión al Ejecutivo (promulgación)
Listado del asunto para sesión del Pleno
Análisis de la Iniciativa Comisiones Unidas
Discusión y Votación
Publicación en el Periódico Oficial
En la Ley de Ingresos pueden y
De
hacerlo, o
de
conceder
deben contemplarse también aquellos
exenciones
condonaciones
incentivos y exenciones fiscales que
ilegalmente, implicaría un quebranto a
los municipios consideren pertinentes
la Hacienda Pública y, por ende,
pues, de otra forma, no será posible
generaría la obligación al responsable
hacer exenciones ni condonaciones
de resarcir el daño causado.10
totales o parciales a los créditos derivados de las obligaciones fiscales, salvo los mecanismos previstos en el artículo 56 de la Ley de Hacienda para los
Municipios
del
Estado
de
Guanajuato.9 9
Artículo 56.- Los ayuntamientos municipales, mediante disposición de carácter general, podrán condonar, total o parcialmente, los créditos derivados de las obligaciones fiscales cuando por causas graves se afecte la situación de alguna región o rama de actividad económica dentro de sus
respectivas jurisdicciones. Salvo los casos sancionados en este artículo serán nulas, de pleno derecho, las condonaciones totales o parciales, otorgadas por personas no facultadas para ello. Quienes soliciten los beneficios a que se refiere este artículo deberán: I.- Presentar escrito, debidamente fundado y motivado; y II.- La solicitud deberá efectuarse en forma directa por el sector que pretenda resultar beneficiado o el representante legal debidamente acreditado. 10
Prestar un servicio público sin el pago del derecho también genera un quebranto a la hacienda pública. Genera una responsabilidad para el servidor público que preste el servicio. 38
Presupuestos Municipales en Guanajuato
La Ley de Ingresos tiene una vigencia anual que coincide con el año
2.3 El presupuesto de egresos
calendario, esto es, el ejercicio fiscal es idéntico al año calendario. Esto no
La gran diferencia que encontramos
sucede en todas partes, por ejemplo
en
en Alemania y Gran Bretaña ha
contrastado
comenzado el 1 de abril, en Estados
municipales, es que no requiere de
Unidos de América el 1 de octubre, en
convertirse en ley para proceder a su
Italia el 19 de julio y en Argentina el 1
ejercicio.
el
Presupuesto contra
de
Egresos,
los
ingresos
de noviembre, sus ejercicios fiscales De igual manera, al compararse
difieren del año calendario.
el presupuesto municipal con el estatal La problemática jurídica sobre la
se encuentra que el estatal goza del
falta de aprobación de la iniciativa de
carácter de ley en tanto que el
la Ley de Ingresos quedó superada
municipal es simplemente un acto
con la incorporación de la figura de la
administrativo.
tácita reconducción a la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos
Esto
es
así
porque
constitucionalmente (115 CPEUM) el
Públicos.
municipio tiene la facultad de aprobar Esto significa que cuando por
su presupuesto, no requiere por tanto
se
de un acto legislativo para hacerlo, la
iniciativa,
aprobación de su Ayuntamiento es
entonces se continúa aplicando la del
suficiente. Cuenta además con la libre
ejercicio anterior hasta en tanto se
administración hacendaria.
cualquier aprobase
circunstancia en
tiempo
la
no
emita la nueva ley, pero no se aplica la parte relativa a la contratación de deuda pública.
A nivel federal el presupuesto tampoco es ley, su aprobación es una facultad exclusiva de la Cámara de Diputados. Para que fuera un acto
39
Presupuestos Municipales en Guanajuato
“HACIENDA
legislativo requeriría pasar por ambas cámaras, la de diputados y la de
MUNICIPAL
senadores
ADMINISTRACIÓN
(tal
como
la
Ley
de
Ingresos).
Y
LIBRE
HACENDARIA.
SUS
DIFERENCIAS (ARTÍCULO Si bien no es este el tema toral,
115, FRACCIÓN IV, DE LA
es conveniente precisar que hay
CONSTITUCIÓN
recursos de los cuales no puede
FEDERAL).
disponer libremente, pues estos tienen
generales puede considerarse
un destino específico. Esto es, solo
que la hacienda municipal se
pueden ejercerse dentro de los rubros
integra
o límites que la propia ley les ha
activos y pasivos de los
establecido.
Municipios; por su parte, la
por
libre Ejemplo
de
ello
son
las
son
estableció
destino
se
el
el
Reformador
Coordinación
Constitución
aquellos
casos
(federal)-
donde
ingresos,
régimen
encuentra etiquetado en la Ley de Fiscal
los
hacendaria debe entenderse como
cuyo
términos
administración
aportaciones –como el Ramo 33, que recursos
En
o
existen
fortalecer
la
a
que Poder
de
la
efecto
de
autonomía
y
transferencias de responsabilidades
autosuficiencia económica de
(programas
estatales)
los Municipios, con el fin de
mediante la celebración de convenios.
que éstos puedan tener libre
federales
o
disposición y aplicación de El Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de
la
Nación
en
sus recursos y satisfacer sus
sus
necesidades, todo esto en los
jurisprudencias P.J.5/2000, P.J.6/2000
términos que fijen las leyes y
y P.J.9/2000 determinó:
para el cumplimiento de sus fines públicos.”11 11
Registro ius 192331 40
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Federación a los Municipios “HACIENDA
con
arreglo
a
bases,
MUNICIPAL. CONCEPTOS
montos
SUJETOS AL RÉGIMEN DE
anualmente se determinen por
LIBRE ADMINISTRACIÓN
las
HACENDARIA (ARTÍCULO
Estados; y, c) Los ingresos
115, FRACCIÓN IV, DE LA
derivados de la prestación de
CONSTITUCIÓN
servicios públicos a su cargo.
FEDERAL). El artículo 115,
De
fracción
armónica,
IV,
de
Constitución
la
y
las
plazos
Legislaturas
una
que
de
los
interpretación sistemática
y
Federal,
teleológica de la disposición
establece que la hacienda
constitucional, se concluye
municipal se formará de los
que la misma no tiende a
rendimientos de los bienes
establecer la forma en que
que les pertenezcan, así como
puede integrarse la totalidad
de las contribuciones y otros
de la hacienda municipal, sino
ingresos que las legislaturas
a precisar en lo particular
establezcan a su favor, y en
aquellos
todo caso: a) Percibirán las
misma que quedan sujetos al
contribuciones,
régimen
tasas
incluyendo
adicionales,
que
conceptos
de
de
administración
la
libre hacendaria,
establezcan los Estados sobre
toda vez que, por una parte, la
la propiedad inmobiliaria, de
hacienda
su fraccionamiento, división,
comprende un universo de
consolidación,
elementos que no se incluyen
traslación
y
mejora así como las que
en
tengan por base el cambio de
disposición constitucional y
valor de los inmuebles; b) Las
que también forman parte de
participaciones federales, que
la hacienda municipal y, por
serán
otra,
cubiertas
por
la
su
municipal
totalidad
la
en
la
disposición
41
Presupuestos Municipales en Guanajuato
fundamental lo que instituye,
dispuesto por el artículo 115,
más que la forma en que se
fracción IV, inciso b), de la
integra la hacienda municipal,
Constitución Federal; por su
son los conceptos de ésta que
parte,
quedan comprendidos en el
federales no están sujetas a
aludido
dicho régimen, dado que son
régimen
de
libre
administración hacendaria.”12
las
aportaciones
recursos netamente federales que se rigen por disposiciones federales.”13
“HACIENDA MUNICIPAL.
LAS
PARTICIPACIONES
municipio
APORTACIONES
DE
PERO
puede
administrar
FORMAN
libremente su Hacienda Pública, esto
AQUÉLLA,
significa que no puede ser restringido
FEDERALES PARTE
Con excepción de lo visto, el
Y
SÓLO
LAS
por
ninguna
ley
respecto
a
la
QUEDAN
orientación del gasto, pero lo que sí
COMPRENDIDAS EN EL
deben hacer los ayuntamientos es
RÉGIMEN
contemplar en su presupuesto las
PRIMERAS
DE
LIBRE
erogaciones
ADMINISTRACIÓN HACENDARIA.
Las
necesarias
para
el
cumplimiento de las obligaciones a su
participaciones y aportaciones
cargo
federales son recursos que
constitución federal, local y leyes
ingresan
secundarias.14
a
la
hacienda
previstas
en
la
propia
municipal, pero únicamente las
primeras
comprendidas régimen
quedan dentro
de
del libre
administración hacendaria de los Municipios conforme a lo 12
Registro ius 192330
13
Registro ius 192327 Ejemplo 1): En el artículo 251 de la nueva Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato prescribe que los municipios deben prever en el presupuesto de egresos los recursos para el Juzgado Administrativo Municipal. Ejemplo 2) recientemente se publicó la Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Guanajuato (p.o. #40, 4ª parte del 12-03-12); en su artículo 8 impone a los Ayuntamientos la obligación de asignar recursos en su presupuesto para el cumplimiento de las disposiciones de esta ley. 14
42
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Es el municipio, con base al plan
Por su parte, los programas
municipal de desarrollo, el programa
operativos
deben
ser
formulados
de gobierno municipal y los programas
anualmente por las dependencias y
operativos, quien formará y aprobará
entidades
su Presupuesto de Egresos.
deben ser congruentes con los planes
paramunicipales,
estos
de que deriven. Estos programas El plan municipal de desarrollo contiene los objetivos y estrategias
operativos
son
parte
integral
del
Presupuesto de Egresos.
para el desarrollo del municipio por un periodo de cuando menos 25 años y
En suma, el Presupuesto de
debe ser evaluado y actualizado a lo
Egresos
menos
en
prioridades y objetivos del programa
concordancia con los planes estatal y
de gobierno municipal y los programas
nacional de desarrollo.
derivados del mismo.
A
cada
su
gobierno
vez,
cinco
el
municipal
años,
programa
de
contiene
los
debe
atender
a
las
Ingresos
objetivos y estrategias que sirven de
Programas Operativos
base para las actividades de la
Presupuesto
Planear
administración pública de forma que aseguren el cumplimiento del plan
Programa de Gobierno
Evaluar
Ejecutar
Plan de Desarrollo
municipal de desarrollo. Tiene una
Programar
vigencia de tres años y se evalúa anualmente.
Existen diversos tipos de técnica
Históricamente, el presupuesto
presupuestal, como el tradicional, el
tradicional
tuvo
programático y el basado en los
federación
hasta
resultados.
siguiente se ensayó el presupuesto programático
en
vigencia 1974,
las
en al
la año
entonces 43
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Secretarías de Obras Públicas y en la de Agricultura y Ganadería.
En Guanajuato estuvo vigente hasta el 2003 pues, con la emisión en ese año de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos, el presupuesto
tradicional
quedó
proscrito.15
El presupuesto tradicional, de acuerdo a Gabino Fraga, es una simple
recapitulación
de
las
cantidades autorizadas a gastar, es un mero
instrumento
administrativo
y
contable.
Enseguida se ejemplifica este presupuesto
tradicional
con
el
siguiente caso:
15
El presupuesto programático tuvo su origen en 1946 en el Departamento de Marina de los EE. UU. 44
Presupuestos Municipales en Guanajuato
PRESUPUESTO AUTORIZADO
CONCEPTO
PRESUPUESTO MODIFICADO
DIFERENCI A
INGRESOS Impuestos Derechos Productos de tipo corriente Aprovechamientos de tipo corriente Participaciones y Aportaciones SUBTOTAL DE INGRESOS
$ 653,849,906.00 $ 88,676,348.00 $ 45,255,322.00 $ 154,110,696.00 $ 2,072,629,064.00 $ 3,014,521,337.00
$ 653,849,906.00 $ 88,676,348.00 $ 45,255,322.00 $ 154,110,696.00 $ 2,072,629,064.00 $ 3,014,521,337.00
$ $ $ $ $ $ -
ENTRADAS
$ 3,014,521,337.00 PRESUPUESTO AUTORIZADO
$ 22,888,362.00 $ 22,888,362.00 $ 3,037,409,699.00 PRESUPUESTO MODIFICADO
$ 1,405,166,929.00 $ Materiales y Suministros 139,199,456.00 $ Servicios Generales 368,405,977.00 $ Ayudas y transferencias 305,398,177.00 $ Bienes Muebles e Inmuebles 22,397,702.00 Obra Pública y Proyectos $ Estratégicos 627,881,312.00 $ Deuda Pública (intereses) 68,013,314.00 $ TOTAL EGRESOS 2,936,462,867.00 PRESUPUESTO CONCEPTO AUTORIZADO
$ 1,405,166,929.00 $ 139,199,456.00 $ 368,405,977.00 $ 305,398,177.00 $ 22,397,702.00 $ 650,769,674.00 $ 68,013,314.00 $ 2,959,351,229.00 PRESUPUESTO MODIFICADO
Remanente 2012 $ TOTAL ENTRADAS TOTAL DE INGRESOS + ENTRADAS CONCEPTO
-
$ 22,888,362.00 $ 22,888,362.00 $ 22,888,362.00 DIFERENCI A
EGRESOS Servicios Personales
$ $ $ $ $ $ 22,888,362.00 $ $ 22,888,362.00 DIFERENCI A
SALIDAS Deuda Pública (Capital)
$ 78,058,470.00
$ 78,058,470.00
-
TOTAL SALIDAS
$ 78,058,470.00
$ 78,058,470.00
-
TOTAL DE EGRESOS + SALIDAS
$ 3,014,521,337.00
$ 3,037,409,699.00
$ 22,888,362.00
EXCESO DE INGRESOS/EGRESOS
-
$
$
$
$ -
$ -
45
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Por su parte, el programático, según Vázquez Arroyo, es un conjunto armónico de proyectos y programas con
sus
respectivos
costos
de
ejecución.
A continuación, tomando como base los documentos emanados del Consejo
Estatal
de
Armonización
Contable, se muestra el ejemplo para la integración de un presupuesto programático:16
16
Dónde: “F” = fin. “F” = función. “S” = subfunción. “Py” = proyecto. “FF” = fuente de financiamiento que comprende: “CP” recurso municipal, “F1” ramo 33 FAISM y “F2” ramo 33 FORTAMUN, SP recurso paramunicipal. “CA” = clasificación administrativa. “UR” = unidad responsable. 46
Presupuestos Municipales en Guanajuato
47
Presupuestos Municipales en Guanajuato
48
Presupuestos Municipales en Guanajuato
No
debe
sustento
olvidarse
del
que
el
presupuesto
resultados por sobre otros objetivos secundarios
o la
procedimientos
programático se encuentra en los
internos,
determinación
programas operativos anuales (poa´s)
responsables, los procedimientos de
derivados del programa de gobierno
generación de información de los
municipal.
resultados,
productos
y
de
de
las
herramientas de gestión institucional, Por su parte, el presupuesto por
así como la rendición de cuentas.
resultados es una tendencia en la gestión
pública,
consiste
en
una
Se implementa progresivamente
estrategia que vincula la asignación
a través de:
de recursos a productos y resultados
1. Los
medibles a favor de la población. Esta
programas
presupuestales.
modalidad fue introducida en México
2. Las acciones de seguimiento
en 2008 a través de una reforma a la
del desempeño sobre la base
Carta Magna y en 2012 bajó al estado
de indicadores.
de Guanajuato.
3. Las evaluaciones. 4. Los incentivos a la gestión.
Requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos
Un ejemplo de este tipo de presupuesto es el siguiente:
49
Presupuestos Municipales en Guanajuato
50
Presupuestos Municipales en Guanajuato
de Fiscalización Superior del Estado En
resumen,
el
presupuesto
de
Guanajuato,
cuya
remisión
tradicional muestra lo que el Gobierno
comienza a tener vigencia en el
compra
2014.17
para
programático
hacer muestra
cosas; lo
que
el el
El presupuesto municipal debe
Gobierno hace con el gasto; en el de
atender
pues
a
los
objetivos
y
resultados, el eje es el ciudadano y los
prioridades de los planes y programas
efectos que este requiere y valora.
confeccionados de acuerdo a las necesidades de cada municipio.
En el presupuesto tradicional lo importante es el control de gasto, en el programático
es
determinar
la
Este se rige bajo los siguientes principios:
eficiencia y en el de resultados la
1. Equilibrio presupuestal. En el
eficacia.
proceso de presupuestación
Conforme al artículo 25 de la Ley
debe
guardarse
armonía
entre
los
ingresos
para el Ejercicio y Control de los
pronosticados y los egresos.
Recursos Públicos el Presupuesto de
Más que a un sentido clásico
Egresos
una
de no déficit ni superávit, se
estructura de integración programática
refiere a guardar un equilibrio
y a su vez el numeral 28 contempla
económico. En la tendencia
que deben considerarse los resultados
moderna,
de
de la evaluación al desempeño.
excepcional,
puede
debe
contar
con
superávit Por otra parte, los indicadores de resultados
deben
integrarse
a
o
manera haber déficit
presupuestario, pero no debe
la
ser una constante pues un
cuenta pública reportada al Poder
desequilibrio frecuente en el
Legislativo, tal como se prevé en los
mismo sentido es un factor
artículos 20 fracción V inciso c), así como en el 20 A fracción I inciso l) Ley
17
A partir del año 2015 el Órgano de Fiscalización Superior comenzará a realizar auditorías al desempeño. 51
Presupuestos Municipales en Guanajuato
que perjudica la situación
68, 69, 82, 87, 95, 97 102
financiera. [art. 4º, 38 67
LECRP]
LECRP] 18
5. Anualidad.
2. Racionalidad.
No
contemplarse
especie
y
rige para un ejercicio fiscal
erogaciones
determinado, del 1º de enero
o
al 31 de diciembre. En la
ninguna
práctica hay dos tipos de
deben
de en
economías
los
caso
de
presupuesto: el de caja y el
recursos
de competencia. En el de
destinarse
programas
a
prioritarios.
caja
se
considera
exclusivamente
las
[art.234 LOM19, 23, 31, 55,
erogaciones
68, 91, 96 LECRP]
materializadas y realizadas
3. Austeridad. La adquisición de bienes
y
servicios
durante
efectivamente
el
ejercicio;
las
debe
cuentas se cierran al finalizar
realizarse de acuerdo a las
el ejercicio y no hay residuo,
necesidades,
lo
sin
caer
en
no
pagado
pasa
al
excesos superfluos. [art.234
siguiente año financiero; este
LOM, 23, 54, 59, 67, 89, 90,
es
92, 100 LECRP]
presupuesto tradicional. En el
4. Disciplina. Implica no incurrir
el
utilizado
aspecto
desequilibrio presupuestal así
computan
como
comprometidas
apegarse
a
tabuladores
los
en
el
de competencia predomina el
en gastos que generen un
programas,
jurídico, las
pues
se
erogaciones durante
el
y
año sin atender al momento
partidas establecidas [art.234
en que se hacen efectivas,
LOM, 23, 49, 56, 58, 64, 65,
las cuentas no se cierran pues
18
presupuesto
deben
extraordinarias descomunales
El
Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y Municipios de Guanajuato. 19 Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato.
quedan
pendientes
hasta la liquidación de las operaciones comprometidas;
52
Presupuestos Municipales en Guanajuato
este es el utilizado en el
determinados recursos no se
presupuesto
destinen
programático.
Excepción:
para
gastos
tacita
determinados sino que en
reconducción y erogaciones
todo caso entren a un fondo
plurianuales. [art. 76 IV b),
común y sean usados para
233 LOM, 36, 75, 76 LECRP]
financiar
todas
erogaciones.
[art.
6. Unidad.
Solo
presupuesto
existe
y
no
un
varios.
Consiste en la reunión de todos
los
gastos
en
un
las 24,
13
LECRP] 9. Especialidad. Implica que la autorización
del
gasto
no
documento único. [art. 24, 28
debe darse a sumas globales,
LECRP]
sino que debe hacerse en
7. Universalidad. conocido
como
presupuestal.
También
importes
previsión
cada tipo de erogaciones.
Implica
que
todos los gastos deben ser reconocidos
en
el
detallados
para
[art. 28 LECRP] 10. Publicidad. Significa que el presupuesto debe darse a
presupuesto, no puede haber
conocer
un gasto sin que exista una
mediante el periódico oficial y
partida
a
expresa
autorice suficiente
y
que
tenga para
lo
saldo cubrirlo.
través
a
la
de
ciudadanía
medios
de
comunicación masiva. [art. 36 LECRP]
Excepción: resoluciones de naturaleza jurisdiccional. [art. 235 LOM, 22, 57 LECRP]
Presupuesto
8. No afectación de recursos. Su
objeto
es
La estructura del proyecto del de
Egresos
es
la
siguiente:
que
53
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Exposición de motivos Partidas generales Proyecto de Presupuesto de Egresos
Condiciones económicas, financieras y hacendarias Situación de la deuda pública (ejercicio fiscal en curso y siguiente) Ingresos y gastos estimados del ejercicio fiscal en curso Estrategias y propósitos a lograr con el presupuesto solicitado Estimación de ingresos y proposición de egresos para el ejercicio fiscal proyectado Explicación y comentarios de programas y, en especial, a aquellos que abarquen 2 ó más ejercicios fiscales
Descripción de programas presupuestarios y su valuación estimada. Indicación de plazas presupuestadas con tabuladores desglosados (remuneración integrada mensual y anual) Viáticos que serán ejercidas por la unidad responsable. Resultados de la evaluación al desempeño,
Por su parte, el proceso que sigue la aprobación del Presupuesto
En
el
Presupuesto aprobara, tácita
caso de
de
Egresos
entonces
reconducción;
que
el
no
se
procedería
la
esto
se
es,
aplicará el del ejercicio anterior con la limitación de que solo se hará en la parte del gasto de operación ordinario.
de Egresos es el que a continuación se muestra:
2.4 Comprendiendo el presupuesto
Cualquier presupuesto público puede ser entendido en diversos aspectos, como el gasto programable y no programable; así también como en la 54
Presupuestos Municipales en Guanajuato
dimensión administrativa, económica y funcional.
En tanto que el no programable va
destinado
al
cumplimiento
de
obligaciones y apoyos determinados El programable se refiere a todos
en la Ley, como en el caso del pago
aquellos recursos destinados para
de la deuda pública, se aplica para
proveer bienes y servicios públicos a
sufragar gastos no operativos de las
la
instituciones. No está destinado a un
población.
Destinado
a
un
programa.
programa.
Programable
No Programable
F
F
i
i
Sufragar los programas de las instituciones públicas
La dimensión administrativa se relaciona
directamente
con
los
n
n
Presupuesto
Solvatación de obligaciones de ley y deuda pública
ejercen
el
gasto.
La
dimensión
administrativa identifica a quien gasta.
ejecutores del gasto, comprende los ramos y estos a su vez las unidades responsables,
que
son
quienes
De Consejo
acuerdo
al
Estatal
de
catálogo
del
Armonización
55
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Contable, las unidades responsables
serían:
56
Presupuestos Municipales en Guanajuato
La
dimensión
económica
es
utilizada para clasificar los gastos del presupuesto
El gasto se identifica a través de
adquisición de bienes y servicios
las partidas conformadas por cuatro
necesarios para cubrir las actividades
dígitos. El primero de ellos hace
de
Se
referencia al capítulo del gasto, el
gasto,
segundo al concepto, el tercero es la
conceptos de gasto y partidas de
partida genérica y el cuarto la partida
gasto; se relaciona por tanto con el
específica.
subdivide
instituciones en
para
se gasta.
la
las
programable
dimensión económica identifica en que
públicas.
capítulos
de
clasificador por objeto del gasto. La
Capítulo
Concepto
XXXX
XXXX
El capítulo es el mayor nivel de
Partida
Partida
Genérica
Específica
XXXX
XXXX
se
describen
las
expresiones
agregación que identifica el conjunto
concretas y detalladas de los bienes y
homogéneo y ordenado de los bienes
servicios que se adquieren. La partida
y servicios requeridos.
genérica consigue la armonización a todos los niveles de gobierno (federal,
El
concepto
subconjuntos
comprende
homogéneos
y
local
y
municipal).
La
partida
específica permite obtener detalles
ordenados en forma específica. Es el
más específicos
producto de la desagregación de los
requieren
bienes y servicios referidos en cada
presupuestal.
de
en partidas que un
mejor
control
capítulo. Los capítulos del gasto emitidos La
partida
es
el
nivel
de
agregación más específico en el cual
por
el
Consejo
Estatal
de
Armonización Contable son:
57
Presupuestos Municipales en Guanajuato
58
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Un ejemplo práctico de una partida presupuestal es la 1212, se utiliza
para
cubrir remuneraciones
transitorias para pago de honorarios asimilables
a
sueldos
y
salarios
(personal que no ocupa un puesto de base). La estructura de esta partida se integra de la siguiente manera:
59
Presupuestos Municipales en Guanajuato
La dimensión funcional identifica el destino del gasto, el para qué se utiliza el gasto, hacia dónde es encauzado,
como
educación,
infraestructura, desarrollo económico, seguridad
pública,
salud,
familia,
justicia, etc.
En
el
siguiente
cuadro
se
muestra un análisis con las tres dimensiones
tratadas
en
este
apartado.
60
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Análisis del Gasto 05 IMUVI
Fi Fu
Ur
Py
2 2.2 5005 ´--> aaa bbb 5005 ´--> ccc ddd 2.6 5005 ´--> eee fff ggg Total
Servicios Personales $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
1000 450,000.00 300,000.00 150,000.00 100,000.00 50,000.00 150,000.00 100,000.00 50,000.00 150,000.00 150,000.00 50,000.00 50,000.00 50,000.00 450,000.00
Materiales y Suministros $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
2000 160,000.00 130,000.00 110,000.00 100,000.00 10,000.00 20,000.00 10,000.00 10,000.00 30,000.00 30,000.00 10,000.00 10,000.00 10,000.00 160,000.00
Gasto Corriente Ayudas, Subsidios y Transferencias 3000 4000 $ 160,000.00 $ 160,000.00 $ 130,000.00 $ 130,000.00 $ 110,000.00 $ 110,000.00 $ 100,000.00 $ 100,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 20,000.00 $ 20,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 160,000.00 $ 160,000.00 Servicios Generales
Inversiones y otras Erogaciones 7000 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ -
Deuda Pública
Suma
9000 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
-
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
930,000.00 690,000.00 480,000.00 400,000.00 80,000.00 210,000.00 130,000.00 80,000.00 240,000.00 240,000.00 80,000.00 80,000.00 80,000.00 930,000.00
Ayudas, Subsidios y Transferencias 4000 $ 70,000.00 $ 40,000.00 $ 20,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 20,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 30,000.00 $ 30,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 10,000.00 $ 70,000.00
Gasto de Capital Bienes Inversiones Obra Deuda Muebles e y otras Pública Pública Inmuebles Erogaciones 5000 6000 7000 9000 $ 2,100,000.00 $ $ $ $ 1,200,000.00 $ $ $ $ 600,000.00 $ $ $ $ 300,000.00 $ $ $ $ 300,000.00 $ $ $ $ 600,000.00 $ $ $ $ 300,000.00 $ $ $ $ 300,000.00 $ $ $ $ 900,000.00 $ $ $ $ 900,000.00 $ $ $ $ 300,000.00 $ $ $ $ 300,000.00 $ $ $ $ 300,000.00 $ $ $ $ 2,100,000.00 $ $ $ -
Suma
Asignaciones a Municipios
Gasto Total
8000 $ 2,170,000.00 $ $ 1,240,000.00 $ $ 620,000.00 $ $ 310,000.00 $ $ 310,000.00 $ $ 620,000.00 $ $ 310,000.00 $ $ 310,000.00 $ $ 930,000.00 $ $ 930,000.00 $ $ 310,000.00 $ $ 310,000.00 $ $ 310,000.00 $ $ 2,170,000.00 $
-
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
3,100,000.00 1,930,000.00 1,100,000.00 710,000.00 390,000.00 830,000.00 440,000.00 390,000.00 1,170,000.00 1,170,000.00 390,000.00 390,000.00 390,000.00 3,100,000.00
Presupuestos Municipales en Guanajuato
2.5 El presupuesto en números
Los presupuestos municipales20 de los ejercicios fiscales de 2009 y 2012, fueron: Variación21
Millones de pesos Municipio
2009
2012
Absoluta
Relativa
Abasolo
$ 70.05
$217.72
28.04%
14.05%
Acámbaro
$ 93.64
$315.56
7.46%
-4.27%
Apaseo el Alto
$130.65
$195.01
49.27%
32.97%
Apaseo el Grande
$143.13
$149.42
4.39%
-7.01%
Atarjea
$ 30.93
$ 47.36
53.12%
36.40%
42.87%
27.27%
Celaya
$856.50
$1,223.67
Comonfort
$130.63
$158.41
21.26%
8.02%
Coroneo
$ 49.04
$ 55.24
12.64%
0.34%
Cortazar
$133.57
$204.12
52.82%
36.13%
Cuerámaro
$ 56.78
$ 72.58
27.83%
13.87%
Doctor Mora
$ 50.61
$ 76.04
50.25%
33.84%
Dolores Hidalgo
$250.00
$290.00
16.00%
3.33%
Guanajuato
$337.13
$361.42
Huanímaro
$
-
$ 64.35
7.21% -
-4.50% -
Irapuato
$775.00
$958.96
23.74%
10.22%
Jaral del Progreso
$ 74.10
$ 80.63
Jerécuaro
$ -
$142.58
8.81% -
-3.08% -
54.54%
37.66%
León Manuel Doblado
$2,205.60 $ 76.41
$3,408.45 $103.15
35.00%
20.26% -
-
Moroleón
$ -
$155.15
Ocampo
$ 60.34
$ 79.44
Pénjamo
$ -
$786.85
Pueblo Nuevo
$ 37.82
$ -
Purísima del Rincón
$ 83.73
$117.47
40.30%
24.98%
Romita
$113.29
$130.87
15.52%
2.90%
Salamanca
$410.97
$448.27
Salvatierra
$ -
$193.91
9.08% -
-2.83% -
31.64% -
17.27% -
20
Datos extraídos de la cuenta pública municipal. Las cifras fueron redondeadas a dos dígitos. Algunos municipios aparecen sin datos debido a que no reportaron su presupuesto en la cuenta pública. El porcentaje expresado que corresponde a la variación absoluta no se toma en consideración la inflación. En la relativa el presupuesto de 2009 fue ajustado con un 12.26% conforme a la variación del INPC de diciembre de 2008 a diciembre de 2011 21
62
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Variación21
Millones de pesos Municipio
2009
2012
Absoluta
Relativa
San Diego de la Unión
$ 75.13
San Felipe
$104.59
39.22%
24.02%
San Francisco del Rincón
$290.90
$375.85
29.20%
15.09%
$256.58
$301.17
17.38%
4.56%
San José Iturbide
$180.28
$134.79
-25.23%
-33.40%
San Luis de la Paz
$247.97
$300.29
21.10%
7.87%
San Miguel de Allende
$356.76
$486.93
36.49%
21.58%
$ 56.75
$ 39.04
-31.21%
-38.72%
$121.56
$184.91
52.11%
35.50%
$233.00
$382.04
63.97%
46.06%
Tarandacuao
$ 35.53
$ 56.28
Tarimoro
$ 98.63
$ -
58.40% -
41.10% -
Tierra Blanca
$ 48.60
$113.53
133.63%
108.11%
Uriangato
$105.13
$ 75.28
Valle de Santiago
$ -
$423.11
66.73% -
48.52% -
Victoria
$ 52.71
$ 65.24
23.78%
10.26%
Villagrán
$ 58.62
$143.18
9.74%
-19.59%
Xichú
$ 54.06
$ 63.89
18.18%
5.28%
Yuriria
$187.34
$160.49
-14.33%
-23.69%
50.03%
33.65%
Santa Catarina Santa Cruz de Juventino Rosas Silao
Total
$9,029.45
$13,547.26
La variación relativa conlleva un ajuste inflacionario. Implica la pérdida del poder adquisitivo de la moneda; hipotéticamente, si en el 2009 con $100.00 se podía comprar un cartucho de tinta, para poder adquirirlo en 2012 se necesitaban $112.26; si en 2009 con $100,000.00 se podían comprar 100 uniformes, para el 2012 sólo se podían conseguir 89.
63
Presupuestos Municipales en Guanajuato
el presupuesto, el poder adquisitivo de Esto significa que los municipios
la moneda también se redujo. En tanto
que sufrieron variaciones negativas
que
los
que
incrementaron
resultaron mucho más afectados de lo
presupuesto
que los simples números dicen pues,
crecimiento es mucho menor y en
a la par de que, numéricamente, bajó
algunos casos incluso disminuyó.
en
realidad
su su
64
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Presupuestos Municipales Yuriria Xichú Villagrán Victoria Valle de Santiago Uriangato Tierra Blanca Tarimoro Tarandacuao Silao Santa Cruz de Juventino Rosas Santa Catarina San Miguel de Allende San Luis de la Paz San José Iturbide San Francisco del Rincón San Felipe San Diego de la Unión Salvatierra Salamanca Romita Purísima del Rincón Pueblo Nuevo Pénjamo Ocampo Moroleón Manuel Doblado León Jerécuaro Jaral del Progreso Irapuato Huanímaro Guanajuato Dolores Hidalgo Doctor Mora Cuerámaro Cortazar Coroneo Comonfort Celaya Atarjea Apaseo el Grande Apaseo el Alto Acámbaro Abasolo
2009 2012
Millones de pesos
65
San Diego de la Unión 1%
Tarimoro 1%
Romita 1%
Silao 3%
Manuel Doblado 1%
Salamanca 5%
San Felipe 3%
Pueblo Nuevo 0% Pénjamo 0% Moroleón 0% Ocampo 1%
Purísima del Rincón 1%
Salvatierra 0%
San Francisco del Rincón 3%
San Luis de la Paz 3% San José Iturbide 2%
San Miguel de Allende 4%
Santa Catarina 1%
Villagrán 2%
Victoria 1%
Uriangato 1%
Tierra BlancaValle de Santiago 1% 0%
Santa Cruz de Juventino Rosas 1%
Tarandacuao 0%
León 24%
Huanímaro 0%
Dolores Hidalgo 3%
Jaral del Progreso 1% Jerécuaro 0%
Irapuato 9%
Presupuesto 2009
Cuerámaro Doctor Mora 1% 1%
Cortazar 1%
Comonfort Coroneo 1% 1%
Guanajuato 4%
Celaya 9%
Acámbaro 3% Abasolo Apaseo el Grande Yuriria 2% Apaseo el 2% 2% Alto Atarjea 1% 0%
Xichú 1%
Presupuestos Municipales en Guanajuato
66
San Diego de la Unión 1%
Tarimoro 0%
Romita 1%
Salamanca 3%
San Felipe 3%
Moroleón 1%
Pénjamo 6%
0%
Ocampo 1%
Purísima del Rincón 1% Pueblo Nuevo
Salvatierra 1%
San Francisco del Rincón 2%
San Luis de la Paz 2% San José Iturbide 1%
San Miguel de Allende 4%
Santa Catarina 0%
Manuel Doblado 1%
Silao 3%
León 25%
Celaya 9%
Guanajuato 3% Huanímaro 0%
Dolores Hidalgo 2%
Jaral del Progreso Jerécuaro 1% 1%
Irapuato 7%
Cortazar 2% Cuerámaro 1%
Presupuesto 2012
Doctor Mora 1%
Comonfort Coroneo 1% 0%
Yuriria Victoria Apaseo el Alto 1% 0% Abasolo 1% Villagrán Xichú 2% Acámbaro Apaseo el Grande Uriangato 1% 0% 2% 1% 1% Atarjea 0%
Valle de Santiago 3%
Tierra Blanca 1%
Santa Cruz de Juventino Rosas 1%
Tarandacuao 0%
Presupuestos Municipales en Guanajuato
67
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Ahorro
2.6 Términos y conceptos
presupuestario:
remanentes
de
recursos
del
El presupuesto implica el manejo de
presupuesto una vez que se hayan
una terminología propia, inherente a
cumplido las metas establecidas. Análisis
esta actividad. Así, con la finalidad de
beneficio:
evaluación
la
a
proyectos de inversión que considera
continuación se recoge una serie de
los costos y beneficios directos e
conceptos de la doctrina nacional y de
indirectos
la propia legislación.
proyectos generan para la sociedad.
presupuestal,
que
los
y
comprender los conceptos usados en técnica
de
costo
los
programas
y
programas
Aportaciones
y
federales:
Actividad: conjunto de acciones
recursos transferidos a las entidades
tendientes a cumplir los objetivos y
federativas y municipios a través de
metas de un subprograma.
los fondos a que se refiere el artículo
Actividad
institucional:
25 de la Ley de Coordinación Fiscal.22
acciones sustantivas o de apoyo que
Asignaciones presupuestales:
realizan los ejecutores de gasto con el
los montos previstos en los ramos a
fin de dar cumplimiento a los objetivos
ejercer por los poderes, organismos
y metas contenidos en los programas.
autónomos,
Ayudas
sociales:
Recursos
complementarios a los
programas
presupuestarias: modificaciones a la funcional
programática,
administrativa, y económica, a los calendarios de presupuesto y las ampliaciones
y
reducciones
al
Presupuesto de Egresos o a los flujos de efectivo.
y
entidades.
Adecuaciones
estructura
dependencias
22
Fondos: 1) de Aportaciones para la Educación Básica y Normal; 2) de Aportaciones para los Servicios de Salud; 3) de Aportaciones para la Infraestructura Social; 4) de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; 5) de Aportaciones Múltiples. 6) de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos; 7) de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal; y 8) de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. 68
Presupuestos Municipales en Guanajuato
aprobados destinados al beneficio social.
recursos
Clasificador gasto:
Economías:
por
instrumento
registrar
de
sistemática
objeto que
manera y
del
no
remanentes devengados
de del
presupuesto.
permite
Eficacia en la aplicación del
ordenada,
gasto público: lograr en el ejercicio
homogénea
las
compras, los pagos y las erogaciones
fiscal
los
objetivos
y
las
metas
programadas.
autorizados en capítulos, conceptos y
Eficiencia en el ejercicio del
partidas con base en la clasificación
gasto
económica del gasto. Este clasificador
presupuesto de egresos en tiempo y
permite formular y aprobar el proyecto
forma conforme a la Ley.
de Presupuesto de Egresos desde la perspectiva
económica
y
dar
seguimiento a su ejercicio. Cuenta
pública:
público:
el
ejercicio
del
Ejecutores de gasto: los entes públicos que realizan las erogaciones con cargo al presupuesto de egresos.
instrumento
Endeudamiento neto: diferencia
que contiene la información contable,
entre
financiera,
amortizaciones
presupuestal,
las
disposiciones efectuadas
de
y las
programática, económica y demás
obligaciones constitutivas de deuda
vinculada o conexa.
pública al cierre del ejercicio fiscal.
Déficit
presupuestario:
Entidades
no
apoyadas
financiamiento que cubre la diferencia
presupuestalmente: aquellas que no
entre los montos previstos en la Ley
reciben asignaciones, transferencias y
de Ingresos y el Presupuesto de
subsidios con cargo al presupuesto de
Egresos.
egresos.
Disponibilidades
financieras:
Estructura
ocupacional:
recursos financieros que las entidades
conjunto de puestos con actividades
mantienen
o
definidas, delimitadas y concretas que
son
permiten el cumplimiento de una
de
función con base en los registros y
en
inversiones aplicados
caja,
hasta a
cubrir
operación o gasto.
depósitos
en su
tanto flujo
autorizaciones.
69
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Estructura
programática:
constituyen un acto de consumo; esto
conjunto de categorías y elementos
es, los gastos que se destinen a la
programáticos ordenados en forma
contratación de los recursos humanos
coherente, que define las acciones
y a la compra de los bienes y servicios
que efectúan los ejecutores de gasto
necesarios para el desarrollo propio
para alcanzar sus objetivos y metas,
de las funciones administrativas, así
así como
las
como aquellas erogaciones que se
acciones de los ejecutores de gasto
destinen a los pagos que se deriven
para delimitar la aplicación del gasto y
de la contratación de proyectos de
permite
prestación de servicios.
ordena y clasifica
conocer
el
rendimiento
esperado de la utilización de los recursos públicos;
erogaciones indispensables para que
Flujo de efectivo: registro de las entradas
y
salidas
de
recursos
efectivos en un ejercicio fiscal.
que
tiene
como
finalidad inmediata o a corto plazo, proporcionar
un
servicio
puedan ejercer sus funciones los entes públicos. Gasto devengado: pasivo que
Función: conjunto de gastos presupuestables,
Gasto de operación ordinario:
público
definido.
presenta un gasto ejercido en o antes de una fecha determinada, pagadero en fecha futura. Gasto
devengado:
momento
contable del gasto que refleja el
Gasto comprometido: momento
reconocimiento de una obligación de
contable del gasto que refleja la
pago a favor de terceros por la
aprobación, por autoridad competente,
recepción de conformidad de bienes,
de un acto administrativo u otro
servicios
instrumento jurídico que formaliza una
contratados;
relación jurídica con terceros para la
obligaciones que derivan de leyes,
adquisición de bienes, prestación de
decretos, resoluciones y sentencias
servicios o ejecución de obras.
definitivas.
y
obras así
oportunamente como
de
las
Gasto corriente: erogaciones
Gasto neto total: totalidad de
que realiza el sector público que
las erogaciones aprobadas en el
70
Presupuestos Municipales en Guanajuato
presupuesto de egresos con cargo a
Gestión
financiera:
la
los ingresos previstos en la Ley de
recaudación, manejo, custodia, control
Ingresos, las cuales no incluyen las
y aplicación de los recursos públicos
amortizaciones de la deuda pública y
que se utilizan para el cumplimiento
las operaciones que darían lugar a la
de los objetivos contenidos en los
duplicidad en el registro del gasto.
presupuestos, planes y programas.
Gasto total: totalidad de las erogaciones
aprobadas
en
el
Indicadores:
especificación
cuantitativa que permite verificar el
presupuesto de egresos con cargo a
nivel
los ingresos previstos en la Ley de
programa
Ingresos
cumplimiento de sus objetivos.
y
adicionalmente,
las
de
logro
alcanzado
presupuestario
por
el
en
el
amortizaciones de la deuda pública y
Ingresos excedentes: recursos
las operaciones que darían lugar a la
que durante el ejercicio fiscal se
duplicidad en el registro del gasto.
obtienen en exceso de los aprobados
Gasto
programable:
erogaciones cumplimiento
realizadas y
conforme
a
en la Ley de Ingresos.
en
Ingresos propios: recursos que
los
por cualquier concepto obtengan los
programas para proveer bienes y
poderes,
servicios públicos a la población.
dependencias y entidades, conforme a
Gasto
organismos
autónomos,
no
programable:
la ley o decretos correspondientes,
que
derivan
del
distintos a los que provengan de
cumplimiento de obligaciones legales
asignaciones presupuestales y sus
o del presupuesto de egresos que no
adecuaciones,
corresponden
accesorios.
erogaciones
directamente
a
los
programas para proveer bienes y servicios públicos a la población. Gasto
que
se
expresan en forma cuantitativa. Objetivos: expresión cualitativa
erogaciones que realizan los entes
de ciertos propósitos. Generales: los
públicos
propósitos
funciones.
el
conjunto
propósitos
o
de
en
público:
Metas:
remanentes
ejercicio
de
sus
definidos
en
términos
globales. Específicos: corresponden al
71
Presupuestos Municipales en Guanajuato
propósito
de
cada
programa
o
subprograma en particular. Órgano
de
como
contraprestación
por
el
desempeño de sus labores.
administración:
Plaza: posición presupuestaria
Área encargada de la administración
que
de los recursos.
estructura ocupacional o plantilla, que
Pasivo circulante: adeudos de ejercicios
fiscales
anteriores
por
concepto de gastos devengados y no pagados
al
último
día
de
cada
ejercicio fiscal.
un
estímulos,
reconocimientos, incentivos,
y pagos
puesto
en
la
sólo puede ser ocupada por un servidor público y que tiene una adscripción determinada. Presupuestación: proceso de consolidación
Percepciones extraordinarias:
recompensas,
respalda
de
encaminadas
las
acciones
a
monetariamente
cuantificar los
recursos
humanos, materiales y financieros
equivalentes a los mismos, que se
necesarios
otorgan de manera excepcional a los
programas
servidores públicos, condicionados al
determinado periodo; comprende las
cumplimiento
tareas
de
compromisos
de
de
para
cumplir
establecidos
formulación,
aprobación,
como el pago de horas de trabajo
evaluación del presupuesto. Presupuesto
los
en
un
discusión,
resultados sujetos a evaluación; así
extraordinarias y demás asignaciones
ejecución,
con
control
y
aprobado:
de carácter excepcional autorizadas
asignaciones presupuestarias anuales
en los términos de la legislación
comprendidas en el presupuesto de
laboral y otras leyes.
egresos a nivel de clave para las
Percepciones pagos
por
conforme autorizados
ordinarias:
sueldos a
los y
las
y
salarios,
tabuladores
dependencias o nivel de los rubros de gasto para las entidades. Presupuesto
basado
en
respectivas
resultados: conjunto de procesos y
prestaciones que se cubren a los
herramientas que permiten apoyar las
servidores públicos de manera regular
decisiones información
presupuestarias que
en
sistemáticamente
72
Presupuestos Municipales en Guanajuato
incorpora consideraciones sobre los
Presupuesto
resultados del ejercicio de los recursos
autorizado:
públicos, y que motiva a los ejecutores
incorporar
del gasto a lograrlos, con el objeto de
presupuestarias
mejorar la calidad del gasto público y
aprobado.
promover una adecuada transparencia
modificado
el
que
las
resulta
de
adecuaciones al
presupuesto
Presupuesto no regularizable:
y rendición de cuentas.
erogaciones con cargo al presupuesto
Presupuesto
comprometido:
de egresos que no implican un gasto
recursos
permanente
provisiones
de
constituyen
las
dependencias
que y
entidades con cargo a su presupuesto
de gasto.
las
Presupuesto
regularizable:
obligaciones
erogaciones con cargo al presupuesto
derivadas de las reglas de operación
modificado autorizado que implican un
de los programas; celebración de
gasto permanente en subsecuentes
contratos o convenios; pedidos, o
ejercicios fiscales para el mismo rubro
cualquier otra figura que signifique
de gasto.
una
atender
subsecuentes
ejercicios fiscales para el mismo rubro
aprobado o modificado autorizado para
en
obligación
o
posibilidad
de
realizar una erogación.
Programación: proceso a través del
Presupuesto
devengado:
cual
se
programáticas,
definen metas,
estructuras tiempos,
reconocimiento de las obligaciones de
responsables, instrumentos de acción
pago por parte de los ejecutores de
y recursos necesarios para el logro de
gasto a favor de terceros.
los objetivos de largo y mediano plazo
Presupuesto disponible: saldo que resulta de restar del presupuesto comprometido modificado
el y
aprobado las
fijados en los planes. Programas
de
inversión:
o
acciones que implican erogaciones de
reservas
gasto de capital destinadas a 1) obra
presupuestarias, más los reintegros al
pública
en
presupuesto del ejercicio en curso.
adquisición, mantenimiento
infraestructura;
2)
modificación
y
de
inmuebles;
3)
73
Presupuestos Municipales en Guanajuato
adquisiciones y rehabilitaciones de
organizar, en forma representativa y
bienes
homogénea,
muebles
asociados
a
los
las
asignaciones
de
programas; que impliquen un aumento
recursos para programas y proyectos,
en la capacidad o vida útil de los
que establece los objetivos, metas e
activos de infraestructura e inmuebles.
indicadores, para los ejecutores del
Programa
de
operación:
gasto,
y
que
contribuye
al
instrumento destinado a cumplir las
cumplimiento de los instrumentos de
funciones del Estado, para el cual se
planeación.
establecen
objetivos
o
metas
Proyectos
de
inversión:
cuantificables o no (en función de un
acciones que implican erogaciones de
resultado final), que se cumplirán a
gasto de capital destinadas a obra
través de la integración de un conjunto
pública en infraestructura.
de esfuerzos, con recursos materiales,
Puesto: La unidad impersonal
humanos y financieros que se le
establecida en el catálogo general de
asignen, con un costo global y unitario
puestos
determinado y cuya ejecución en
específicos y delimita jerarquías y
principio queda a cargo de una unidad
capacidades para su desempeño.
administrativa de alto nivel.
instrumento
administrativo
que
estará integrado por los programas presupuestarios
deberes
Presupuesto de Egresos. Ramos
administrativos:
los
ramos por medio de los cuales se
dependencias y entidades, dentro del
asignan recursos en el presupuesto
proceso
de egresos a las dependencias y
presupuestación,
definan
el mayor nivel de agregación en el
las
de
que
implica
Ramo: la previsión de gasto con
Programa operativo anual: es el
que
programaciónlos
cuales
entidades de la administración pública.
contendrán los objetivos, indicadores y
En la federación incluye a los poderes
metas, para la evaluación de sus
legislativo y judicial.
resultados. Programa
Ramos autónomos: los ramos presupuestario:
categoría programática que permite
por medio de los cuales se asignan recursos
en
el
Presupuesto
de
74
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Egresos a los a los organismos
servicios, con independencia de la
autónomos.
denominación que se dé a los rubros
Ramos generales: ramos cuya
que la integran.
asignación de recursos se prevé en el
Requerimientos
financieros
presupuesto de egresos derivada de
del sector público: necesidades de
disposiciones legales o por disposición
financiamiento
expresa
objetivos de las políticas.
en
el
presupuesto
de
egresos, que no corresponden al
Saldo
gasto directo de las dependencias
para
alcanzar
de
los
requerimientos
financieros
del
aunque su ejercicio esté a cargo de
sector
los pasivos que
estas.
integran los requerimientos financieros
Ramo
presupuestal:
histórico
los
público:
la
del sector público menos los activos
previsión de gasto con el mayor nivel
financieros disponibles, en virtud de la
de agregación en la Ley.
trayectoria anual observada a lo largo
Reglas
de
operación:
disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y fondos con
del
tiempo
los
citados
requerimientos; Sistema
el objeto de otorgar transparencia y
desempeño:
asegurar la aplicación eficiente, eficaz,
elementos
oportuna y equitativa de los recursos
permiten
públicos asignados a los mismos.
objetiva
Remuneraciones:
de
de el
evaluación
del
conjunto
de
metodológicos realizar del
una
desempeño
que
valoración de
los
retribución
programas, bajo los principios de
económica que corresponda a los
verificación del grado de cumplimiento
servidores públicos por concepto de
de metas y objetivos, con base en
percepciones
indicadores que permitan conocer el
ordinarias
y
extraordinarias.
impacto social de los programas y de
Remuneración percepción
total
que
servidores
públicos
integrada: reciben de
los
los proyectos. Subejercicio
de
gasto:
manera
disponibilidades presupuestarias que
ordinaria por la prestación de sus
resultan del incumplimiento de las
75
Presupuestos Municipales en Guanajuato
metas contenidas en los programas,
actividades
con
general con el propósito de: apoyar
base
en
el
calendario
de
presupuesto.
prioritarias
de
interés
sus operaciones; mantener los niveles
Subprograma
inversión:
de los precios; apoyar el consumo, la
división de programas complejos, que
distribución y comercialización de los
comprende ciertas áreas específicas
bienes; motivar la inversión; cubrir
en las que se ejecutarán los proyectos
impactos financieros; así como para el
de inversión.
fomento
Subprograma subdivisión
de
de
de
operación:
ciertos
programas
de
agropecuarias,
las
actividades
industriales
o
de
servicios.
complejos, para facilitar la ejecución
Tarea: (Se usa en los programas
de un campo especifico, en virtud del
de operación) es la ejecución de una
cual se fijan metas parciales que se
actividad que supone a su vez el
cumplirán
acciones
cumplimiento de ciertas etapas dentro
concretas que realicen determinadas
de un proceso (conjunto de tareas).
unidades
de
los
Operación específica que forme parte
recursos
materiales,
y
de un proceso que se destine a
mediante
financieros
operación,
asignados
con
humanos y
con
un
producir un determinado resultado.
determinado costo.
Transferencias:
Subsidios: previstas
en
asignaciones el
presupuesto
asignaciones
de recursos federales previstas en los
de
presupuestos de las dependencias,
egresos de la federación que se
destinadas a las entidades bajo su
otorgan a los diferentes sectores de la
coordinación sectorial o, en su caso, a
sociedad, a las entidades federativas
los
o municipios con el fin de fomentar el
desconcentrados, para sufragar los
desarrollo de actividades sociales o
gastos de operación y de capital -
económicas
incluyendo el déficit de operación y los
prioritarias
de
interés
general. Subsidios:
órganos
administrativos
gastos de administración asociados al recursos
que
se
otorgamiento de subsidios-, así como
asignen para apoyar el desarrollo de
las asignaciones para el apoyo de
76
Presupuestos Municipales en Guanajuato
programas
de
vinculados
con
las
entidades
operaciones
de
inversión financiera o para el pago de intereses,
comisiones
y
gastos,
evaluar sus actividades respecto al gasto público. Unidad
responsable:
administrativa que está obligada a la
derivados de créditos contratados en
rendición
de
moneda nacional o extranjera.
recursos
humanos,
Transferencias:
ministraciones
área
financieros
cuentas
que
los
materiales
administra
para
contribuir
que se asignan para el desempeño de
programas
las atribuciones del sector público.
estructura programática autorizada al
movimientos
que
consisten en trasladar el importe total
cumplimiento
y
de recursos y apoyos extraordinarios
Traspaso:
al
sobre
comprendidos
de
los
en
la
ramo o entidad. Viáticos:
subvención
a
o parcial de la asignación de una
servidores públicos en dinero, especie
clave presupuestaria a otra.
o cualquier otro análogo, otorgados de
Unidades de administración: los
órganos
o
manera extraordinaria por la comisión
unidades
de eventos fuera de su lugar de
administrativas de los ejecutores de
prestación de funciones y que no
gasto,
forman parte de la remuneración
encargadas
de
planear,
programar, presupuestar, en su caso establecer administración
medidas interna,
para controlar
integrada.
la y
77
Presupuestos Municipales en Guanajuato
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Fuentes
Ley de Coordinación Fiscal. Ley
Bibliográficas
Federal
de
Presupuesto
y
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Ley
Chapoy
Bonifaz,
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Dolores 1997.
Cassagne, Juan Carlos. 1981. El acto
de
Ley
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Federal
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Responsabilidad
General
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Contabilidad
Gubernamental.
administrativo. 2ª ed. 1ª reimp.
Constitución Política para el Estado de
Argentina,
Guanajuato
Ed.
ABELEDO-
Ley de Hacienda para los Municipios
PERROT. 421 pp. De la Garza, Sergio Francisco. 2008. Derecho
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del Estado de Guanajuato. Ley de Fiscalización Superior del
28ª ed. México, ed. Porrúa. 1025
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pp.
Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Delgadillo
Gutiérrez,
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Humberto.1999. Elementos de
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Ley Orgánica Municipal para el Estado
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Porrúa, Webgráficas
www.ceac.guanajuato.gob.mx www.conac.gob.mx www.eurosocialfiscal.org
78
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www.iadb.org/es/bancointeramericano-dedesarrollo,2837.html
www.shcp.gob.mx www.sfa.guanajuato.gob.mx/normativi dad.htm
79
