I ENCUENTRO DE ALCALDES DEL PROGRAMA CISAL DE PERU Y COLOMBIA.
SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE:
“PLANIFICACIÓN SOSTENIBLE DEL DESARROLLO LOCAL Y MINERÍA” MEDELLÍN. COLOMBIA. 10 AL 12 DE FEBRERO DEL 2016.
PERU:
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE PROBLEMÁTICA ESTADOEMPRESA MINERA Y COMUNIDADES.
Dr. Carlos Arturo Dávila Rojas.
Perú: gran vocación minera en gran parte del territorio nacional, sólo el 11.6 % está otorgado en concesiones mineras, de los cuales 0.69% y 0.63% están en explotación y exploración, respectivamente. Existe un gran potencial para la explotación de plata, molibdeno, oro y cobre.
La actividad minera formal y moderna, principal fuente de ingresos fiscales y reservas internacionales. Aportes fiscales (canon, regalías, derechos de vigencia) puestos a disposición de los gobiernos sub nacionales permiten inversiones en infraestructura, salud, educación, etc., que desarrollan y dinamizan las economías regionales y locales.
Los Programas de Responsabilidad Social de las empresas mineras, tienen impactos directos en el desarrollo de los poblados y comunidades: empleo, educación, salud e infraestructura; e, indirectos, energía, carreteras, etc.
Ministerio del Medio Ambiente, construye institucionalidad para garantizar la promoción de inversiones sostenibles con altos estándares ambientales y sociales. Fuerte expectativa comunal en grandes proyectos de inversión, asociado a temores; respecto del uso de recursos naturales y cambios en sus sistemas de vida. Hay métodos ideologizados y violentos de oposición, petición o negociación; y debilidad estatal en la gestión, intermediación política y las prácticas de diálogo.
Las normas internacionales (artículo 6° del Convenio Nº 169 de la OIT y las nacionales (Ley Nº 29785, de consulta previa), que es para comunidades nativas. Sectores no nativos invoca su aplicación. Deberían, ser instrumentos legales que faciliten consenso pro inversión.
Las actividades mineras ilegales e informales generan muchos conflictos sociales y ambientales; la responsabilidad corresponde al estado que permitió el crecimiento de estas actividades.
CONTEXTO INSTITUCIONAL Y ARTICULACIÓN GOBIERNOS LOCALES, COMUNIDADES Y EMPRESAS MINERAS. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL, COMO OBLIGACION DE GOBIERNOS LOCALES. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972:
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL: • Aprobar y monitorear los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. • Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional. • Diseñar un plan estratégico de desarrollo económico local concertado y sostenible en función de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la provincia.
CONTEXTO INSTITUCIONAL Y ARTICULACIÓN GOBIERNOS LOCALES, COMUNIDADES Y EMPRESAS MINERAS. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL, COMO OBLIGACION DE GOBIERNOS LOCALES. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nº 27972:
ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL: • Concertar con el sector público y el privado, la elaboración y ejecución de programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible en su espacio territorial; aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos, eco turísticos y de biodiversidad. • Facilitar la formalización de las micro y pequeñas empresas de su circunscripción territorial con criterios homogéneos y de simplificación administrativa. Evaluar impacto de los programas y proyectos de desarrollo económico local. Dictar políticas orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas y rurales.
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 1. EMPRESA COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA S.A. PROYECTO: ALLY MICUY (BUENA ALIMENTACION). 2007-2009.ANCASH. ESTRATEGIAS:
Consulta regional para determinar las prioridades de los proyectos. Las comunidades participaron en las decisiones que comprometen su desarrollo. Definieron las respectivas líneas base; los objetivos específicos de
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 1. EMPRESA COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA S.A. PROYECTO: ALLY MICUY (BUENA ALIMENTACION). 2007-2009.ANCASH. FINANCIAMIENTO.
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Constitución de un Fondo Minero Antamina (FMA) en base a un aporte Extraordinario (3.75% de las utilidades) y temporal (cinco años). ALIANZAS ESTRATÉGICAS. La ejecución de los respectivos
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 1. EMPRESA COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA S.A. PROYECTO: ALLY MICUY (BUENA ALIMENTACION). 2007-2009.ANCASH. PROYECTOS.
Ally Micuy fijó cuatro líneas de acción: a) Las familias desarrollan mejores prácticas en alimentación, cuidado y atención de salud. b) Promoción de viviendas saludables.
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 1. EMPRESA COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA S.A. PROYECTO: ALLY MICUY (BUENA ALIMENTACION). 2007-2009.ANCASH. BENEFICIARIOS.
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Ally Micuy está beneficiando a 36,414 niños menores de 3 años, que viven en 850 localidades de 126 distritos distribuidos en las 20 provincias de la región Áncash y el distrito de Llata en la provincia de Huamalíes de la región Huánuco.
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 1. EMPRESA COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA S.A. PROYECTO: ALLY MICUY (BUENA ALIMENTACION). 2007-2009.ANCASH. RESULTADOS.
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Disminución en 6.92% de la prevalencia de la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 36 meses (3 años). La lactancia materna exclusiva aumentó en 11.38% de las participantes del programa. La cobertura de vacunación ha
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 2. EMPRESA CHALLHUAHUACHO..
XSTRATA
LAS
BAMBAS.
APURIMAC.
GERENCIA MODERNA E INTERCULTURAL. • Experiencias de adecuada relación entre empresa, comunidades y autoridades; asociado a lograr consensos para la implementación de proyectos mineros en una escenario de confianza, beneficios mutuos, participación ciudadana y mayor simetría en la interacción empresa - población.
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 2. EMPRESA CHALLHUAHUACHO..
XSTRATA
LAS
BAMBAS.
APURIMAC.
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL SOCIAL Y AMBIENTAL: LOGROS.
• Se trasladó la Gerencia General a Challhuahuacho. Solucionaba problemas en quechua. Exitosa presentación, validación y aceptación del Estudio de Impacto Ambiental-EIA del Proyecto las Bambas. Concurrencia de más de 5,000 asistentes, quienes
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 2. EMPRESA CHALLHUAHUACHO..
XSTRATA
LAS
BAMBAS.
APURIMAC.
RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL SOCIAL Y AMBIENTAL: LOGROS.
• La empresa también obtuvo varios premios y reconocimiento a sus programas de responsabilidad social, seguridad, desarrollo sostenible y de fortalecimiento de las capacidades de los pobladores
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 2. EMPRESA CHALLHUAHUACHO..
XSTRATA
LAS
BAMBAS.
APURIMAC.
PROYECTO MINERO LIDERA EL PROGRESO • Se multiplica el empleo; cantidad y calidad de empresas y negocios; desarrollo agropecuario; cuidados y apoyos en salud, educación y otros servicios. Hay un reemplazo de caballos y burros por autos y motos pertenecientes a las comunidades; como resultado de las negociaciones con la empresa para que
II. CASOS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL PERÚ. Algunas compañías mineras trabajan programas de Responsabilidad Social Empresarial, en base al planeamiento estratégico, incorporando a todos los actores (comunidad, trabajadores, clientes, proveedores, gobierno); logrando fuertes lazos de cooperación. Caso 2. EMPRESA CHALLHUAHUACHO..
XSTRATA
LAS
BAMBAS.
APURIMAC.
CAMBIOS EN EL PROYECTO. • El año 2014, Xstrata Las bambas pasó a ser GLENCORE XSTRATA INTERNATIONAL de propietarios chinos, que cambió la línea de gerencia moderna e intercultural que tan buenos resultados dió. • A fines del año pasado, 2015, y comienzo de este año, se
III. PERSPECTIVAS FUTURAS PARA LA MINERÍA Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. EL ESCENARIO EXTERNO.
El contexto internacional es harto complicado: bajos precios de nuestras exportaciones, reducción del crecimiento Chino, lenta recuperación de Europa, tasas de interés al alza en EEUU, dólar fuerte y sol débil, menores ingresos tributarios, inversión a la baja. EL TEMA DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO. Proceso de desaceleración del crecimiento de la economía, inflación y depreciación de moneda; obligará al futuro gobierno a implementar políticas de contrapeso; expandiendo inversión pública y atrayendo inversiones privadas; que están listas en el sector minero, asociado a destrabarlos, desburocratizarlos, viabilizarlos, etc.
A Ñ OS 2011 2012 2013 PERU. PBI E INFLACIÓN. 2011-2016.INEI. PBI 6.92% 6.29% 5.03% INFLACIÓ 4.74% 2.65% 2.98% N
2014 2.35%
2015 2.80%
2016** 3.2% 4%
3.22%
4.40%
¿3%?*
III. PERSPECTIVAS FUTURAS PARA LA MINERÍA Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. EL ESCENARIO POLÍTICO ÍNTERNO.
El 10 de abril se celebran elecciones generales en el Perú. Los principales candidatos, según encuestas, tienen propuestas favorables a la inversión, la iniciativa privada, el desarrollo económico local, regional y nacional. Todos muestran su preocupación por resolver los conflictos sociales que impiden el inicio de operaciones, exploración, etc., en el sector minero energético; levantando alternativas de prevención, concertación, diálogo y beneficios; para las regiones, municipalidades y comunidades campesinas. Resumen de las principales propuestas de sus planes de gobierno, en los temas mencionados, de los cinco (05) principales candidatos; según última encuesta.
III. PERSPECTIVAS FUTURAS PARA LA MINERÍA Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. EL ESCENARIO POLÍTICO ÍNTERNO.
III. PERSPECTIVAS FUTURAS PARA LA MINERÍA Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. EL ESCENARIO POLÍTICO ÍNTERNO.
BUENAS PROGRAMAS ATRAER,DESTRA RELACIONES CONCERTADOS BAR, REINICIAR ENTRE ESTADO- DE DESARROLLO INVERSIONES EN EMPRESALOCAL Y MINERIA COMUNIDAD COMUNAL
CANDIDATO
MODELO ECONOMICO
K.FUJIMORI
X
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X
J. GUZMAN
X
X
X
X
C. ACUÑA
X
X
X
X
KUCSYNSKI
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X
A.GARCIA
X
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X
X
III. PERSPECTIVAS FUTURAS PARA LA MINERÍA Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. EL ESCENARIO POLÍTICO ÍNTERNO.
INTERCULTUR CONSUL PREVENSION DESARROLLO AL CANDIDAT TA Y DIALOGO ECONOMICO SOSTENIBILID O PREVIA EN COMUNAL AD OIT. 169 CONFLICTOS INTEGRAL AMBIENTAL ACCIONARIAD K.FUJIMO X X X O Y ADELANTO RI DE R.S.E. J. GUZMAN
X
X
X
S.I.
C. ACUÑA
S.I.
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S.I.
KUCSYNS KI
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S.I.
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X
ADELANTO SOCIAL CANON
III. PERSPECTIVAS FUTURAS PARA LA MINERÍA Y EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. EL ESCENARIO POLÍTICO ÍNTERNO.
COORD. ORDEN TITULACIO CANDIDATO GC-GR-GL TERRIT. N TIERRAS
DIVERSIFACIO N PRODUCTIVA
FORMALIZAR MINERIAS ARTESANAL
K.FUJIMORI
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X
X
X
X
J. GUZMAN
X
S.I.
X
X
X
C. ACUÑA
S.I.
S.I.
S.I.
X
X
KUCSIYSKI
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A.GARCIA
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S.I.
X
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X
CONCLUSIONES GENERALES CASO: CONTEXTO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. • La promoción del Desarrollo Económico Local (DEL) está establecido como obligación de los gobiernos locales; a través de planes concertados de desarrollo; promoviendo alianzas estratégicas con los otros niveles de gobierno, las empresas privadas y la sociedad civil organizada • El DEL significa un proceso de construcción de redes y cadenas productivas de mypes rurales y urbanas, cuyos componentes deben tener diferentes redes de apoyo; porque son intensivos en intangibles o capital social (bienes públicos): organización, capacitación, información, innovación, etc. • Los planes, no siempre son respetados; asociados a la alternancia de una gestión a otra. Problemas de ordenamiento territorial, impide definir estrategias de desarrollo y emprendimientos productivos.
CONCLUSIONES GENERALES CASO: CONTEXTO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. • Hay
normatividades contradictorias: caso consulta previa; tramitología, estándares inapropiados para países en desarrollo, etc. El estado peruano necesita una nueva institucionalidad para entender y atender especializadamente los problemas de inversión en sectores extractivos • Estado debe implementar políticas de restauración y respeto al orden público, la propiedad privada y los contratos. Casos: Espinar, Tía María y Glencoe Las Bambas. • Para los próximos cinco años (2016-2021); nuevo gobierno (de entre los 05 principales partidos políticos) generará un ambiente propicio para las grandes inversiones mineras; las pequeñas (informales e ilegales) y la solución de los conflictos. El escenario de desaceleración económica; exige destrabar, reiniciar y atraer más inversiones; especialmente grandes inversiones en el sector minero energético.
CONCLUSIONES GENERALES CASO: CONTEXTO INSTITUCIONAL PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. • Las prioridades y estrategias para impulsar las inversiones mineras,
los principales candidatos coinciden que deben priorizar la solución de la violencia anti inversión en base al dialogo, la prevención, la interculturalidad, la promoción del Desarrollo Económico Local; mejora en las acciones de Responsabilidad Social de las Empresas; la inclusión y participación de los actores, dentro de planes de desarrollo concertados; el respeto a la normatividad de consulta como espacio de viabilidad sostenible de las inversiones; solución de problemas de ordenamiento territorial; seguridad y un mayor impulso a la diversificación productiva, mejora de la productividad y el clima de negocios de las empresas grandes, medianas, pequeñas y microempresas en base a una mayor coordinación entre los niveles de gobierno central, regional y local.
CONCLUSIONES GENERALES CASO: EXPERIENCIAS EXITOSAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS (RSE).
• Existen varias experiencias exitosas de RSE; tanto en proyectos mineros que ya acabaron su ciclo, como en los actuales; pero, de los cuales no se conoce, debido a que no se las promocionan o informan a la población, en general. Habrían, también, casos de empresas con malas políticas de relación con autoridades regionales, locales y comunales; cuyas políticas de RSE no son eficaces. • Desde el Estado; falta mejorar la institucionalidad de gestión, prevención, dialogo y construcción de cultura de paz. Las acciones fundamentales fueron de represión ineficaces; que sólo profundizaron el descontento y la violencia anti minera.
CONCLUSIONES GENERALES CASO: PERSPECTIVAS DE ARTICULACIÓN O RELACIÓN MINERÍA Y COMUNIDADES • La alianza entre estado empresa y comunidades; con programas de responsabilidad social deberían significar el mejor instrumento de promoción del desarrollo productivo, social e intercultural. Programas deben ser focalizados (educación, empleo futuro, suministro, modernización productiva; monitoreo, etc.) • Hay conflictos entre empresas y comunidades cercanas de entorno del prospecto minero. caso Conga, las Bambas, etc. PRS, también, considerar a dichos sectores; y deben ser de largo plazo y sostenibles, cubriendo todas las etapas de la operación empresarial: exploración, explotación, cierre y post cierre. Evitar experiencia Las Bambas
CONCLUSIONES GENERALES CASO: PERSPECTIVAS DE ARTICULACIÓN O RELACIÓN MINERÍA Y COMUNIDADES • En conflictos sociales, concurren varios factores; pero destacan los discursos ambientalistas y las motivaciones e intencionalidades políticas; bien diseñadas, financiadas y planificadas, de sectores denominados anti inversión. • Es necesario hacer vinculantes los procesos de capacitación y consulta que realizan las empresas y organismo públicos. Muchas veces, los pobladores que fueron informados, capacitados, consultados y beneficiados; luego, asumen posturas violentas en contra de las inversiones en marcha. No hay un buen sistema de prevención de conflictos desde los gobiernos. • Algunas empresas mineras, tampoco, tienen buenas estrategias para enfrentar adecuadamente los conflictos. Necesitan desarrollar las gerencias interculturales. • Mucha violencia se enmarca dentro de calendarios electorales; especialmente, regionales y municipales.
Gracias Dr. Carlos Arturo Dávila Rojas.
http://davilarojas.blogspo
