PLAN NACIONAL DE ACCION CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2011-2016 INFORME DE AVANCES 2016

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INDICE

PRESENTACIÓN……………………………………………………………….

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I.

ANTECEDENTES Y MARCO JURÍDICO……………………………………

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II.

ESTADO SITUACIONAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PERÚ…………………………………………………………………….......

III.

IV.

V.

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MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE ACCION CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2011-2016……………...

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EJE DE PREVENCIÓN………………………………………………………

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EJE DE PERSECUCIÓN…………………………………………………….

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EJE DE ASISTENCIA Y PROTECCIÓN…………………………………...

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EJE DE IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO…..........

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EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO DEL PNAT 2011-2016……………..

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EJE DE PREVENCIÓN………………………………………………………

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EJE DE PERSECUCIÓN…………………………………………………….

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EJE DE ASISTENCIA Y PROTECCIÓN…………………………………...

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COMPROMISOS PARA EL 2017- 2021…………………………………….

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PRESENTACIÓN

La trata de personas es un delito que afecta gravemente los derechos humanos de las víctimas, vulnerando su dignidad, libertad e integridad. Este aflige especialmente a personas en mayor situación de vulnerabilidad como los niños, niñas, adolescentes, y mujeres, también compromete a los varones en calidad de víctimas en diversidad de condiciones como migrantes, poblaciones indígenas, en situación de discapacidad, personas LGTBI. Este fenómeno social se va visibilizando cada vez más en nuestra sociedad, siendo últimamente catalogado como la esclavitud del siglo XXI. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) estima que entre 600.000 y 800.000 personas cruzan anualmente las fronteras internacionales con fines de explotación1. En lo que respecta al ámbito laboral, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) refiere que, actualmente "..., alrededor de 21 millones de hombres, mujeres y niños se encuentran en condiciones de trabajo forzoso, trata de personas, servidumbre por deudas o trabajo análogo en condiciones de esclavitud".2 La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) estima que el mercado ilícito de la trata de personas genera ingresos de hasta 32 billones de dólares.3 Actualmente, la trata de personas se considera como uno de los delitos más lucrativos del mundo, después del tráfico ilícito de drogas y armas. El carácter transnacional de la trata de personas es recogido por la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. En ese mismo sentido, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) señala que seis de cada diez víctimas de trata han pasado por lo menos una frontera binacional en el proceso de transporte.4 El Perú no es ajeno al desarrollo de este fenómeno delictivo, siendo considerado como un país de origen, tránsito y destino de la trata de personas. Factores como el desconocimiento de la población sobre su gravedad, la persistencia de la tolerancia social, la informalidad, diversidad geográfica y una todavía centralización existente contribuyen a incrementar las dificultades para luchar contra este delito complejo y de carácter clandestino. 1 2 3

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Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Lucha contra la trata de personas. Nota web. Disponible en: . Organización Internacional del Trabajo (OIT). Profits and Poverty. The economics of forced labour. Ginebra: 2014, p. 1 Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Fact Sheet. Algunos datos relevantes sobre la Trata de Personas. Disponible en: . Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Global Report on Trafficking in Persons 2014. 2014, p. 8.

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Según el Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Delitos Afines de la Policía Nacional del Perú (Sistema RETA/PNP) las cifras de denuncias registradas han aumentado progresivamente, solo en el año 2016, se han recibido 401 denuncias por delito de trata de personas. La mayor parte de estas denuncias se han realizado en Lima (156 denuncias), Loreto (48 denuncias), Puno (47 denuncias) y Madre de Dios (34 denuncias). De estas denuncias, se ha podido identificar a 1782 víctimas, de las cuales un 96.2% son mujeres (1715) y el 3.8% varones (67)5. La respuesta del Estado peruano, con la finalidad de combatir este delito se materializó con la suscripción en el año 2000, de la "Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional" y sus dos protocolos adicionales: "Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y niños" y el "Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire" (Protocolo de Palermo), con los que asumió el compromiso de prevenir y perseguir este crimen y proteger los derechos humanos internacionalmente reconocidos de sus víctimas. A raíz de la suscripción de dicho instrumento supranacional de protección a los derechos humanos en materia de trata de personas, nuestro país ha desarrollado e implementado un importante marco normativo y de políticas públicas para la lucha contra este flagelo social. Así, el año 2007 se aprobó la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, norma que estableció el tipo penal del delito y que en su reglamento definió las responsabilidades de los diferentes actores estatales. Luego, en el año 2011, se aprobó el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT), que constituye un instrumento de política pública que permite medir los avances alcanzados en la lucha contra la trata de personas en el Perú y articula la intervención del Estado sobre la base de una serie de principios de los derechos humanos. El plan nacional centra su intervención en tres lineamientos estratégicos fundamentales: 1) la prevención del delito, 2) la persecución de los tratantes y 3) la atención, protección y asistencia de la víctima. Contiene, además, diez objetivos estratégicos y treinta metas. También establece las acciones de coordinación entre los sectores competentes en la lucha contra este delito y promueve entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, gobiernos regionales y locales, y órganos constitucionalmente autónomos, el compromiso de cumplir los objetivos e implementar las actividades en sus respectivos sectores. Este documento se complementa con la "Política Nacional Contra la Trata de Personas y sus Formas de Explotación", aprobada mediante Decreto Supremo N° 001-2015-JUS, publicada el 24 de enero de 2015.

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Cifra registrada en el sistema RETA, del 01 de enero al 31 de diciembre de 2016. Consultado el 01 de marzo de 2017.

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A inicios del año 2016, a través del Decreto Supremo N° 001-2016-IN se aprobó el nuevo reglamento de la Ley N° 28950, que reorganiza y amplía las funciones de los diversos sectores competentes en la prevención, persecución, asistencia, protección y rehabilitación en beneficio de las víctimas de trata de personas y el respeto de sus derechos humanos, además se creó la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. Importante norma que se complementó con la aprobación del “Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas”, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2016-IN, del 12 de mayo de 2016, instrumento operativo de alcance nacional que permitirá articular las acciones entre las entidades e instituciones en la prevención y persecución del delito, así como la atención, protección y reintegración de las víctimas, cuyo objetivo es estandarizar procesos y procedimientos a desarrollar entre las instituciones públicas del nivel de gobierno nacional, regional y local, así como entidades privadas que cuentan con programas y servicios. En ese marco, el presente informe dará cuenta de las medidas implementadas en base a las metas y objetivos establecidos en el PNAT 2011-2016 correspondiente al año 2016. Ello, toda vez que el antecedente más reciente de presentación del Poder Ejecutivo ante el Pleno del Congreso de la República, en cumplimiento de la Ley N° 29918, fue realizado el 08 de junio del año 2016, oportunidad donde se dio cuenta de las medidas adoptadas para el cumplimiento del mencionado plan, correspondiente al periodo de junio del 2014 a diciembre del 2015. Asimismo, habiendo fenecido la vigencia del Plan Nacional contra la Trata de Personas 2011 a 2016, se incluirá un balance del quinquenio teniendo como referencia las metas establecidas en el citado Plan. Además, se presentará la proyección de la gestión actual en base al nuevo Plan Nacional contra la Trata de Personas 2011-2017, el mismo que ha sido elaborado y aprobado en el seno de la Comisión Multisectorial, liderada por el Ministerio del Interior. La redacción del presente informe estuvo bajo responsabilidad de la Dirección General para la Seguridad Democrática del Ministerio del Interior, órgano que tiene a su cargo la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes6, con información proporcionada por los diversos sectores e instituciones del Estado responsables de implementar el plan, quienes

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La "Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes" fue creada mediante D. S. N° 001-2016-IN, norma que deroga el D. S. N° 002-2004-IN, que creó el "Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas", ente de coordinación que tenía a su cargo la elaboración del presente informe para su presentación ante el pleno del Congreso de la República, en concordancia con el artículo 3° de la Ley N° 29918.

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informaron de las actividades y acciones que llevaron a cabo en el marco del cumplimiento de las metas y objetivos establecidos.

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I.

ANTECEDENTES Y MARCO JURIDICO

El Estado peruano, en su firme compromiso de combatir el delito de trata de personas, ratificó el “Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional” (Protocolo de Palermo), mediante Decreto Supremo N° 088-2001-RE del 19 de noviembre de 2001. Este instrumento internacional, enmarca los estándares mínimos que los Estados deben alcanzar en la prevención y persecución del delito y en la protección y asistencia de sus víctimas. En el año 2004, mediante Decreto Supremo N° 002-2004-IN, el ejecutivo creó el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (cuya conformación es modificada mediante Decreto Supremo 004-2006-IN, del 05 de mayo de 2006) siendo integrado por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Instituto Nacional de Estadística e Informática, Poder Judicial, Ministerio Publico, Defensoría del Pueblo, Sociedad Civil y el Ministerio del Interior, quien ejerce la Presidencia y Secretaría Técnica a través del Viceministerio de Orden Interno y la Dirección de Derechos Fundamentales, respectivamente, además de ser el ente rector en la materia, a nivel nacional. Durante el año 2007, nuestro país aprobó la Ley Nº 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, norma que amplía las finalidades de la trata de personas respecto del Protocolo de Palermo, tipificándose en el Código Penal dentro de los delitos contra la libertad personal. El tipo penal de trata de personas fue perfeccionado con la aprobación de la Ley N° 30251, publicada el 21 de octubre del 2014, norma que mejora el texto del artículo 153° del Código Penal, para un mejor tratamiento por parte de los operadores de justicia. El Art. 153 del Código Penal peruano señala lo siguiente: Artículo 153.Trata de personas

El que, mediante violencia, amenaza u otras formas de coacción, privación de la libertad, fraude, engaño, abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, concesión o recepción de pagos o de cualquier beneficio, capta, transporta, traslada, acoge, recibe o retiene a otro, en el territorio de la República o para su salida o entrada del país con fines de explotación, es reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años.

Para efectos del inciso 1, los fines de explotación de la trata de personas comprende, entre otros, la venta de niños, niñas o adolescentes, la

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prostitución y cualquier forma de explotación sexual, la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, cualquier forma de explotación laboral, la mendicidad, los trabajos o servicios forzados, la servidumbre, la extracción o tráfico de órganos o tejidos somáticos o sus componentes humanos, así como cualquier otra forma análoga de explotación.

La captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de niño, niña o adolescente con fines de explotación se considera trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios previstos en el inciso 1.

El consentimiento dado por la víctima mayor de edad a cualquier forma de explotación carece de efectos jurídicos cuando el agente haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en el inciso 1.

El agente que promueve, favorece, financia o facilita la comisión del delito de trata de personas, es reprimido con la misma pena prevista para el autor.

En el año 2008, mediante Decreto Supremo Nº 007-2008-IN, se aprobó el Reglamento de la Ley Nº 28950, donde se establecen las responsabilidades de los diferentes sectores del Estado; en los ejes de prevención, persecución y protección y asistencia a las víctimas, familiares, colaboradores, testigos y peritos de este delito. Desde el año 2011 nuestro país cuenta con el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016 (PNAT), herramienta de gestión de políticas públicas en la materia, que articula la intervención del estado en base a una serie de principios de derechos humanos. El Plan Nacional centra su intervención en tres (03) lineamientos estratégicos fundamentales; la prevención del delito, la persecución de los tratantes y la protección y asistencia de la víctima, contiene diez objetivos estratégicos y treinta metas. Asimismo, establece acciones de coordinación entre los sectores involucrados en la lucha contra este delito y promueve en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Gobiernos Regionales y Locales, Órganos Constitucionalmente Autónomos, el compromiso de implementar los objetivos y actividades en sus respectivos sectores. El Congreso de la República estableció el año 2012, que el 23 de setiembre de cada año, se conmemore el Día Nacional contra la Trata de Personas, con la finalidad que las instituciones comprometidas en la lucha contra este delito realicen diversas actividades de sensibilización y prevención a la población en general. Asimismo, estableció que el Ejecutivo tenga la obligación de dar cuenta al Congreso de la República sobre las acciones que se vienen adoptando para el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas. Página | 7

En el año 2015, mediante Decreto Supremo N° 001-2015-JUS, se aprobó la Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de Explotación, la misma que tiene por objetivo principal la prevención, el control y reducción del fenómeno de la Trata de Personas, a través de la atención a los factores sociales y culturales que la generan. En el año 2016, en el mes de febrero, por Decreto Supremo N° 001-2016-IN, aprobó el nuevo Reglamento de la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes que reorganiza y amplía las funciones de los diversos sectores competentes en la prevención, persecución, asistencia, protección y rehabilitación en beneficio de las víctimas de trata de personas y el respeto de sus derechos humanos. En el mes de mayo de 2016, mediante Decreto Supremo N° 005-2016-IN, se aprobó el “Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de víctimas de Trata de Personas”, instrumento técnico marco que establece las pautas operativas que garantizan la prevención del delito, así como la persecución de la Trata de Personas y la atención, protección y reinserción de las víctimas peruanas/os en el exterior y en el país y extranjeras/os en el Perú. Además, determina los lineamientos para la acción multisectorial e intergubernamental a nivel de los cuatro ejes de intervención de la Trata de Personas, y establece líneas de acción para la coordinación de competencias de los operadores de los sectores, siendo el fin último, el garantizar la atención y protección de las víctimas y la persecución y sanción de los tratantes. INSTITUCIONALIDAD En cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE, mediante Decreto Supremo N° 001-2016-IN, publicado en el diario El Peruano, el 09 de febrero de 2016, se creó la Comisión Multisectorial de naturaleza Peramente contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, con el objeto de establecer su organización, competencias y funciones7. Dentro de estas últimas, se comprende como tareas principales, la de proponer al Poder Ejecutivo las políticas, normas, planes, estrategias, programas, proyectos y actividades contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes y realizar acciones de seguimiento y monitoreo sobre los mismos en los tres niveles de gobierno. Asimismo, está encargado de elaborar informes sobre los avances de la implementación del Plan Nacional contra la Trata de Personas. La Comisión se encuentra conformada por el Ministerio del Interior, quien la preside, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Salud, el Ministerio de

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Contempladas en el Decreto Supremo de creación y las establecidas el Reglamento de la Ley 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes

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Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones el Instituto Nacional de Estadística e Informática, el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo, habiendo sido formalmente instalada el 09 de marzo del 2016. Precisando, además, que es el Ministerio del Interior, quien tiene a su cargo la Secretaría Técnica a través de la Dirección General para la Seguridad Democrática. Asimismo, mediante Resolución Ministerial N° 0488-2016-IN, del 07 de junio de 2016, se aprobó el Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, cuyo objeto, es establecer su organización, competencias y funciones. El Estado, consciente que la lucha contra este delito no puede ser aislada, sino en articulación y coordinación con la sociedad civil, ha incorporado formalmente a dos representantes de la sociedad civil al seno de Comisión Multisectorial, estos son: Capital Humano y Social Alternativo - CHS y Movimiento “El Pozo”, instituciones que fueron elegidas, en la segunda sesión ordinaria de la citada Comisión Multisectorial, llevada a cabo el 12 de setiembre de 2016. Así también, es conveniente señalar que conforme lo establece el Decreto Supremo que creó la Comisión Multisectorial y su Reglamento Interno, se ha acordado invitar a los Organismos Internacionales e instituciones públicas y privadas especialistas en la materia, que estamos seguros, que con la labor que desarrollan, coadyuvarán en la lucha contra la trata de personas.

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II.

ESTADO SITUACIONAL DE LA TRATA DE PERSONAS EN EL PERU

El Perú es un país de origen, tránsito y destino de personas víctimas de trata, donde factores como el desconocimiento y desinformación de la mayoría de la población sobre la gravedad de esta problemática, la tolerancia social, y su diversidad geográfica, con un marcado centralismo, contribuyen e incrementan las dificultades para luchar contra este delito complejo y de carácter clandestino. Según el Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y delitos Afines de la Policía Nacional RETA PNP, durante el periodo 2016 se han registrado 401 denuncias de trata de personas, siendo las regiones de Lima, Madre de Dios, Loreto y Puno, las que reportan poco más del 70% de las denuncias en este sistema. La Dirección de Investigación de Trata de personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional – DIRINTRAP PNP, informa que en nuestro país se da principalmente la trata interna, existiendo dentro del país lugares de captación, explotación y rutas de traslado de víctimas de este delito, sin embargo existen también rutas internacionales que son utilizadas por organizaciones criminales para traficar y explotar víctimas nacionales y extranjeras de Chile, Bolivia, Brasil, Ecuador, Argentina, Colombia entre otros países de la Región, desplegando diversas estrategias de expansión a nivel internacional. Ante ese panorama, el Estado peruano, viene llevando a cabo dos estrategias para enfrentar este problema. La primera es la articulación de acciones a través de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes8, la que está integrada por instituciones del estado y la sociedad civil. Y la segunda es la descentralización de la política pública en esta materia, a través de la creación y el fortalecimiento de las redes, mesas y comisiones regionales contra la trata de personas, a nivel nacional. Actualmente se cuenta con 24 espacios regionales constituidos en todo el territorio nacional. El Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011 - 2016, instrumento de política pública en materia de trata de personas, tiene como ejes estratégicos la Prevención, Persecución, Protección y Asistencia a víctimas de este delito, y es en base a estos lineamientos que las instituciones del Estado y la sociedad civil llevan a cabo acciones para la lucha contra este delito. 8

Creado por Decreto Supremo Nº 002-2004-IN8. Está integrado por el Ministerio del Interior, quien lo preside, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, el Instituto Nacional de Estadística e Informática, el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo, en calidad de observador. Con la aprobación del Reglamento de la Ley contra la persona esta secretaría pasa a ser Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes.

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Así, en el eje de prevención se llevan a cabo actividades de capacitación, información y sensibilización sobre la gravedad de este delito, con la finalidad que la población en general tenga conocimiento básico sobre lo que es la trata de personas y como se presenta esta en nuestra sociedad a fin que puedan tomar conciencia y conocer que es una realidad que se encuentra alrededor de nosotros. De esa manera, una parte de ellos, pueden convertirse en elementos que colaboren con su difusión en sus entornos familiares y sociales más cercanos, que luego les permita utilizar los mecanismos de denuncia que el Estado pone al servicio de la ciudadanía. La otra población objetivo son los operadores de justicia y operadores que prestan servicios públicos y demás funcionarios y servidores con competencias en la materia, en este caso, la información que se les imparte es de mayor especialización, precisamente orientados a garantizar que cumplan adecuadamente sus funciones y obligaciones. En el eje de persecución, tanto el Ministerio del Interior - Policía Nacional y el Ministerio Público vienen creando e implementado, a nivel nacional, unidades especializadas de investigación de este delito y fiscalías especializadas en la materia. En el caso de la Policía Nacional del Perú se cuenta con una Dirección de Investigación del delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes - DIRINTRAP con alcance a nivel nacional, también cuenta con 26 Departamentos Desconcentrados de Investigación de Trata de Personas (DEPINTRAPS) en 22 regiones policiales del país de las que más adelante se informará. Sin embargo, se encuentra pendiente darle carácter sistémico, la consideración que la DIRINTRAP PNP obtenga la calidad de Unidad Sistémica, fortalecerá la labor de la Policía Nacional del Perú a nivel nacional en la lucha contra la trata de personas, permitiéndole una actuación más eficaz en las regiones donde existe incidencia del delito, y en las zonas que son rutas de traslado de víctimas. Es decir, le permitirá coordinar directamente con los Departamentos Desconcentrados creados, las acciones operativas de investigación y de rescate de víctimas de trata de personas, sin la necesidad de pasar por las Jefaturas de las regiones policiales Con relación al Ministerio Público, además de la creación de 08 Fiscalías Especializadas en trata de personas en las regiones de mayor incidencia del delito, también se cuenta con la Fiscalía Especializada contra la Criminalidad Organizada, que conoce de la investigación del delito cuando las características de éste así lo ameriten. Otra de las acciones importantes en este eje, es la labor que realizó la Comisión Multisectorial para la aprobación del “Protocolo Intersectorial en materia de Trata de Personas”. Herramienta de actuación que fortalecerá los niveles de articulación entre los distintos sectores involucrados y responsables en el abordaje de los casos de trata de personas. En este mismo eje, el Estado peruano ha desarrollado propuestas normativas y de gestión orientada a prevenir y sancionar el delito de trata de personas, en ese sentido se ha Página | 11

perfeccionado el tipo penal de este delito, a través de la Ley N° 30251, aprobada el 20 de octubre del 2014, mejorándose la redacción del texto del artículo 153° del Código Penal. Asimismo, desde la Comisión Multisectorial de naturaleza permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes se impulsó la aprobación del nuevo reglamento de la Ley 289509. Asimismo, para la fiscalización eficiente en materia de trabajo forzoso, sea o no retribuido, y la trata o captación de personas con dicho fin, la SUNAFIL en su calidad de Autoridad Central y Ente Rector del Sistema de Inspección del Trabajo ha emitido el Protocolo de Actuación en materia de Trabajo Forzoso, publicado el 01 de abril de 2016, mediante Resolución de Superintendencia N° 038-2016-SUNAFIL. Durante el segundo semestre del año 2016, la Comisión Multisectorial contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes decidió reactivar el Grupo de Trabajo de Análisis del tipo penal de trata de personas, el cual se encuentra conformado por el Ministerio de Justicia, quien lo coordina, el Ministerio del Interior, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio Público, el Poder Judicial y la Defensoría del Pueblo. El Grupo de Trabajo tuvo el encargo de realizar un análisis conjunto del tipo penal de trata de personas y delitos conexos, habiéndose establecido un cronograma de trabajo, donde se abordaría los siguientes temas: i)bien jurídico protegido; ii) tipo base y tipo agravado del delito de trata de personas; iii) delitos de explotación sexual; iv) delitos de explotación laboral, v) otros delitos conexos y/u otras formas de explotación: y vi) otras normas en materia penal sustantiva y adjetiva vinculadas a la materia, con el objeto de enviar una propuesta al Grupo de Trabajo constituido en el Congreso de la República encargado de elaborar el proyecto del nuevo Código Penal. En medio de ese esfuerzo, el 06 de enero del presente año, se publicó el Decreto Legislativo N° 1323, que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia familiar y la violencia de género, mediante la cual se ha optado por criminalizar de manera específica cada uno de los tipos de explotación que puede sufrir a víctima. Ello nos permite contar, como país, con un marco normativo de protección integral, por el cual, cada acto relacionado con la cosificación de un ser humano será sancionado con pena privativa de libertad efectiva. Hasta el año 2016, se contaba con tipos penales de mendicidad (artículo 128 del Código Penal), tráfico de órganos (artículo 318-A del Código Penal), proxenetismo y favorecimiento de la prostitución (artículos), y un tipo penal de trabajo forzoso (artículo 168 del Código Penal) que no cumplía con los estándares del Convenio N° 29 de la Organización Internacional del Trabajo. Este marco normativo no cubría todas las formas de explotación y permitía que casos judiciales finalizaran con sentencias absolutorias.

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Aprobado mediante Decreto Supremo N°001-2016-IN, de fecha 09 de febrero de 2016.

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A fin de cubrir estos vacío, se promulgó el Decreto Legislativo N° 1323, Decreto Legislativo que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia familiar y la violencia de género, mediante el cual se han incorporado los siguientes delitos: a) Explotación laboral en modalidad de trabajo forzoso (art. 168-B CP): se modificó el artículo 168 del Código Penal, adaptando el delito de trabajo forzoso a lo dispuesto por el Convenio N° 29 de la OIT y lo dispuesto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Además, se elevó la pena, incluyéndose una agravante que relaciona la trata de personas con la explotación labor a fin de que todo el proceso criminal pueda ser sancionado de manera efectiva. b) Explotación laboral en modalidad de esclavitud y servidumbre (art. 153-C CP): se incluyó un nuevo delito de sometimiento a la esclavitud y la servidumbre, el cual nos ha permitido como país cubrir esta forma extrema de explotación según lo dispuesto por la Convención contra la Esclavitud de 1926 y la Convención Suplementaria sobre la abolición de la esclavitud de 1956.

c) Explotación sexual (art. 153-B CP): Este tipo penal, de especial interés para la persecución de los casos de trata de personas en el Perú, criminaliza todo acto de connotación sexual al que se puede someter una persona. Antes de su adopción, en el país solo se podía perseguir casos donde existiera favorecimiento de la prostitución; sin embargo, aquellos supuesto donde las víctimas son obligadas a vestirse con prensas diminutas y exponer su cuerpo para fomentar que los clientes ingresen a los bares y compren licor, no era considerada prostitución y por tanto no era pasible de sanción penal. La intervención del Estado en materia de persecución, recae también en el accionar del Poder Judicial principalmente en el procesamiento, juzgamiento y sanción penal de los presuntos tratantes. Al parecer los esfuerzos desplegados por este Poder del Estado para sancionar el delito, son percibidos por la opinión pública y especializada como insuficientes, generando muchas veces sensación de impunidad. Al respecto, un dato que se debe tener en cuenta es que las cifras de detenidos e investigados reportados por la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, no se reflejan en la cantidad de sentencias condenatorias emitidas por el Poder Judicial, que según lo informado por esta institución ascienden a 42, sobre las cuales no se cuenta con información si finalmente fueron anuladas o ratificadas por la última instancia jurisdiccional. A fin de enfrentar este problema se encuentra en proceso la unificación de los registros de información de las tres instituciones del sistema de justicia penal sobre las que recae la responsabilidad de la persecución del delito de trata de personas. Ya se encuentra en marcha la interconexión de los sistemas RETA de la Policía Nacional del Perú y SISTRA del Ministerio Público, al que se debe sumar el del Poder Judicial, que luego debe

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materializarse en su interoperabilidad, lo que permitirá identificar donde se encuentra el desfase y hacer los correctivos necesarios. Asimismo, se ha iniciado un proceso arduo de capacitación de jueces en dos líneas: una primera, destinada a la sensibilización y conocimiento de los reglamentos y protocolos existentes en la materia. Y una segunda, más especializada, vinculada a la dogmática penal del delito de trata de personas y delitos conexos, que luego puedan ser utilizados adecuadamente en las decisiones judiciales que emitan los magistrados. Al respecto, a fin de fortalecer la persecución penal de los casos de trata de personas en nuestro país es necesario que los jueces adopten una serie de criterios que permitan uniformizar las decisiones jurisprudenciales sobre la materia, asegurando la tutela efectiva de la víctima y la protección de sus derechos humanos. En tal sentido, en el segundo semestre del año 2016 desde la Comisión Multisectorial se le ha planteado al Poder Judicial, realice un pleno jurisdiccional sobre el delito de trata de personas y la relación con los delitos conexos a fin de tener cierto grado de predictibilidad en sus sentencias. Por ejemplo, un tema que no se desarrolla suficientemente son los fundamentos entre el quantum de la pena impuesta y el monto de reparación civil fijada, para un delito como la trata de personas que reviste gravedad. En el eje de atención y protección, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, sector que cumple un rol preponderante, ha venido coordinando y gestionando la creación de albergues especializados para la atención a las víctimas de trata de personas, a nivel nacional, con la finalidad de que reciban en estos la asistencia de los servicios del Estado para su recuperación y reinserción conforme a la Ley Nº 28950. Según informa este sector, lo ha hecho, a través: i) del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual, con sus 245 Centros Emergencia Mujer, ubicados en todas las regiones del país, garantizó la atención, en 2016, de 66 víctimas de trata de personas con fines de explotación sexual; ii) de la Dirección de Investigación Tutelar de la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes, con sus 08 Unidades de Investigación Tutelar garantizando la atención de 214 niñas, niños y adolescentes, entre enero a noviembre de 2016; iii) del Programa Integral Nacional de Bienestar Familiar- INABIF, con sus 03 Centros de Atención Residencial- CAR, 2 en el departamento de Lima y 01 en Madre de Dios, que entre enero a noviembre 2016 han atendido a 143 niñas, niños y adolescentes. Sin embargo, el Estado reconoce que la tarea de atención, protección y reintegración de la víctima de trata de personas, es fundamental y debe ser enfrentada articuladamente con los otros sectores. En esa línea, durante este año se aprobó el “Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del delito y Protección, Atención y

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Reintegración de víctimas de Trata de Personas”10. Este instrumento técnico tiene como objetivo articular y coordinar las acciones entre las distintas entidades e instituciones involucradas en la prevención y persecución del delito, así como, la atención, protección y reintegración de las víctimas a través de la estandarización de sus procesos y procedimientos en el ámbito nacional, regional y local. El Protocolo Intersectorial es de aplicación de las unidades orgánicas y funcionales, sus órganos descentralizados y desconcentrados del: MININTER, MINJUS, MIMP, MRE, MINSA, MTPE, MINEDU, MINCETUR, MTC, MIDIS, MINAM, MINEM, INEI, y órganos constitucionales autónomos: Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, Poder Judicial y el Registro Nacional de Identificación y Registro Civil. Los gobiernos subnacionales tienen que adaptar el protocolo a su realidad, mediante la aprobación de Protocolos Regionales y Locales. En caso de organizaciones de la sociedad civil el Protocolo tendrá carácter referencial. Existe la obligación y desafío de reforzar las gestiones para la construcción de albergues de acogida para víctimas de trata de personas en las zonas de mayor confluencia del delito, que cuenten con equipos interdisciplinarios conformados por personal especializado para su atención, con programas de salud para víctimas de trata, especialmente dirigidos a su recuperación física y psicológica, priorizando sistemas de atención para su salud mental y la de sus familias. Asimismo, se encuentra en proceso la elaboración el Plan de Reintegración y Recuperación de víctimas de trata de personas. El cual incluirá alojamiento gratuito, defensa legal, atención en salud, formación y/o capacitación profesional, y promoción de la empleabilidad en alianza con la empresa privada, el cual debe sr culminado a corto plazo. Por su parte, el Ministerio del Interior en el año 2016, aprobó la actualización del “Protocolo para Asistencia y Protección a las víctimas y testigos del delito de trata de personas por parte de la Policía Nacional del Perú11, con fuerte enfoque victimológico, que junto al “Protocolo del Ministerio Público para la atención a víctimas de trata de personas”12 y al “Protocolo Intersectorial para la Atención a Víctimas de Trata de Personas”13 del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, son instrumentos que permiten a los operadores de servicio y de justica de estos sectores a asistir y proteger adecuadamente a las víctimas de este delito, en el marco de la protección de sus derechos fundamentales y evitando la re victimización

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Decreto Supremo N°005-2016-IN, 11 de mayo de 2016 Resolución Ministerial Nº -0430-2016 IN/DGSD, del 28 de mayo de 2016. Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 257-2014-MP-FN del 23 de enero de 2014 Resolución Ministerial N° 203 -2014-MIMP

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En tal sentido, en cuanto a la atención, protección y reintegración de las víctimas de trata de personas el Estado peruano reconoce que se encuentra pendiente reforzar lo que hasta ahora se ha desarrollado, y el reto es operativizar lo que los Protocolos Intersectoriales y Sectoriales han establecido para el cumplimiento de esa obligación.

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III.

MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS 2011-2016

El Informe comprende las acciones desarrolladas durante el año 2016, alineadas a los ejes de intervención y conforme a la estructura de los Objetivos Estratégicos y Metas del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016 conforme se detalla a continuación: 5.1. Eje de Prevención: Objetivo Estratégico 01: Generar conocimiento sobre la trata de personas en el Perú Objetivo Estratégico 02: Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú. Objetivo Estratégico 03: Vigilar de manera preventiva la existencia y seguimiento de focos de Trata de Personas. 5.2. Eje de Persecución Objetivo Estratégico 04: Vigilar el cumplimiento de la Ley 28950, “Ley contra la Trata de personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes”, y su reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N° 007-2008-IN. Objetivo Estratégico 05: Registrar y sistematizar adecuadamente las asesorías, denuncias, procesos judiciales y sentencia de casos de trata de personas Objetivo Estratégico 06: Preservar y salvaguardad los derechos de los testigos en los procesos de trata de personas 5.3. Eje de Asistencia y Protección Objetivo Estratégico 07: Atender a las víctimas y facilitar su recuperación y reinserción. Objetivo Estratégico 08: Asistir a nacionales víctimas de trata en el extranjero, defender sus derechos en el país de destino o tránsito y facilitar su retorno voluntario-repatriación Objetivo Estratégico 09: Asistir a personas extranjeras que hayan sido víctimas de trata en el Perú o que se encuentren en tránsito 5.4. Eje de Implementación, Seguimiento y Monitoreo del PNAT. Objetivo Estratégico 10: Asegurar la efectiva implementación y coordinación y monitoreo del PNAT.

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Asimismo, se presenta un balance del periodo de vigencia del actual Plan Nacional contra la Trata de Personas (2011-2016) que ha fenecido en diciembre del 2016, teniendo como referencia las metas ahí establecidas y la proyecciones de las acciones de la actual gestión, en base a los componentes del nuevo Plan Nacional contra la Trata de personas 2017-2021, que ha sido elaborado y aprobado en el seno de la Comisión Multisectorial.

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EJE DE PREVENCION

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 01 Generar conocimiento sobre la trata de personas en el Perú Meta 1: Contar con información actualizada y confiable sobre la trata de personas en el Perú (número de víctimas, perfil, rutas, “modus operandi” de redes, etc.)

Esta meta tiene el propósito de generar conocimiento cualitativo y cuantitativo que permita proponer políticas nacionales y regionales para la prevención y persecución de este delito a nivel nacional e internacional.

 INDICADOR: Número de estrategias aplicadas para la recolección de información actualizada y confiable. Ministerio del Interior El registro de información de denuncias del delito de Trata de Personas, cuenta con dos mecanismos: el Sistema de Registro y Estadística de Delito de Trata de Personas y Afines (en adelante RETA PNP); y, la Línea Gratuita de denuncias contra la Trata de Personas 1818 - opción 1. Estos generan información actualizada sobre las denuncias, las víctimas y las finalidades del delito de trata de personas. Actualmente el Sistema RETA PNP se encuentra en proceso de reformulación técnica con la finalidad de adecuarse al proceso de interoperabilidad con los sistemas de información de la Policía Nacional y del Ministerio Público. En este proceso, se busca también que el sistema proporcione mejor información sobre el delito de trata de personas. El proyecto piloto INTERTRATA que se encuentra en ejecución desde setiembre del año 2016, en el Distrito Fiscal de Lima Sur, forma parte de la primera fase del proceso de intercambio de información sobre trata de personas en el marco de la integración de los sistemas de información de trata de personas (Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas de la Policía Nacional RETA – Sistema de Información Estratégica sobre Trata de Persona del Ministerio Publico - SISTRA). El objetivo de este proceso es que el Estado peruano cuente con información uniforme y estandarizada de las diversas variables de información sobre este delito (número de denuncias, victimas, mapas de zonas de captación, rutas de traslado, entre otros). Para la fase final de la interconexión, se prevé la coordinación e integración del RETA y SISTRA con otras bases de datos alfa numéricas de instituciones que cuentan con información relevante sobre la temática como la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (información sobre denuncias presentadas y operativos de Página | 20

orientación y fiscalización realizados hasta la sanción administrativa, a través del Sistema Informático de la Inspección del Trabajo - SIIT), el Poder Judicial (con el tema de expedientes y procesos), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (con el tema de asistencia y protección de victimas), el Instituto Nacional de Estadística e Informática (por ser ente rector en el país sobre la información estadística), entre otros. Las principales actividades realizadas han sido:  Presentación del Proyecto Piloto de intercambio de información de trata de personas INTERTRATA El día 28 de setiembre del 2016, en el auditorio de la Junta de Fiscales del Distrito Lima Sur – Distrito de Villa María del Triunfo, se llevó a cabo la presentación del Proyecto Piloto INTERTRATA, que consistió en la demostración de ejercicios prueba del intercambio de información de casos de trata de personas entre los sistemas de información de la Policía Nacional y el Ministerio Público. Participaron de esta actividad el Señor Viceministro de Gestión Institucional Sr. Ricardo Valdés Cavassa, el Dr. Miguel Huerta Barrón, Director General para la Seguridad Democrática del Ministerio del Interior, la Dra. Rosario López Wong Fiscal Superior Coordinadora de la Unidad Central de Asistencia a Víctimas y Testigos, el Coronel PNP Juan Antonio Meyer Velásquez, jefe de la Dirección de Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional, entre otras autoridades, funcionarios y servidores de las instituciones comprometidas con el Proyecto INTERTRATA.  Seminario de capacitación en los sistemas de información del Ministerio Público, Ministerio del Interior y la Policía Nacional, en el marco del Proyecto Piloto de intercambio de información de Trata de Personas INTERTRATA. La actividad de capacitación INTERTRATA se ejecutó el día 04 de noviembre del año 2016, en el Auditorio de la Municipalidad Distrital de San Juan de Miraflores. Participaron de la actividad 50 efectivos policiales (21 de las DIVINCRIS de la Jefatura Área Criminal Lima Sur, 15 de las Comisarías de las Divisiones Territoriales Sur I y Sur II, y 14 de la Dirección de Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la PNP), respecto del Ministerio Público participaron 50 funcionarios entre Fiscales y asistentes de fiscalías. Los objetivos de la actividad fueron: 1.

Capacitar al personal policial de comisarías y Divincris de la Policía Nacional que coordinan con fiscalías del Distrito Fiscal Lima Sur, en la identificación, Página | 21

investigación y correcto abordaje de los casos de trata de personas, asimismo en la adecuada atención y protección de víctimas de este delito. 2.

Capacitar al personal policial de comisarías y Divincris de la Policía Nacional que coordinan con fiscalías del Distrito Fiscal Lima Sur, en el uso adecuado del Sistema de Registro y Estadística del delito de Trata de Personas y Afines. La DIRINTRAP gestionará la entrega de usuarios y claves de acceso al sistema.

3.

Informar y comprometer a los jefes de las unidades policiales del Distrito Fiscal Lima Sur en la ejecución del proyecto INTERTRATA.

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos A través de la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria, se ha elaborado un documento de corte académico denominado “Trata de Personas. Criminología de actores y perfiles penitenciarios” en colaboración con la ONG CHS Alternativo. Esta investigación, analiza las características de los tratantes en los establecimientos penitenciarios a nivel nacional para conocer el modus operandi del fenómeno de la trata de personas, a través de 50 entrevistas a internos por trata de personas. Esta publicación se encuentra en proceso de validación final para su publicación. Además, la Dirección General de Defensa Pública de dicho sector cuenta con un sistema informático (Sistema de Seguimiento de casos – Datamart), en el cual los Defensores Públicos ingresan los casos atendidos, así como las diligencias ejecutadas. Dicho registro, permite consolidar información estadística diferenciada por el tipo de delitos como trata de personas, violación sexual, feminicidio entre otras materias, como alimentos, violencia familiar, tenencia, filiación, entre otros, diferenciados por sexo y rango de edad según especialidad.

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo A través de la Superintendencia de Fiscalización Laboral, durante el año 2016, elaboró nueve (09) notas de prensa con contenido relacionado al trabajo forzoso y que están referidas a los operativos de fiscalización y orientación para combatir esta problemática, desarrolladas por los inspectores de manera articulada con otras instituciones del Estado. Asimismo, se informó a través de notas de prensa sobre las acciones de prevención y asesoría desarrolladas por la entidad, a través de INPA. Es importante señalar que en la difusión de las notas de prensa sobre trabajo forzoso han considerado en algunas oportunidades información relacionada al trabajo infantil o de manera inversa.

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En este sentido, la difusión de estas acciones tuvo cobertura en diversos medios informativos de Lima y regiones, como RPP, Radio Nacional, Radio Exitosa, RBC Radio, diario El Peruano, diario Correo, diario Publimetro, diario Un Diario, diario La Región (Loreto), Radio Onda Azul (Puno), Agencia Andina, entre otros. Asimismo, sobre la difusión de los temas "Trabajo Infantil, Trabajo forzoso y Trata de persona", en total fueron 48 actividades que se difundieron en las redes sociales de SUNAFIL, realizadas por las diferentes intendencias regionales y también en las regiones de Puno, Junín y Cerro de Pasco. La difusión se realizó a través de fotos, videos y gráficas y el alcance de estas acciones llegó a más de 50 mil seguidores en Facebook, y 3990 en Twitter.

Instituto Nacional de Estadística e Informática Elabora con periodicidad trimestral, el Informe Técnico "Estadísticas de Seguridad Ciudadana", el cual incluye un capítulo de trata de personas en el cual se consolida información referida a la cantidad de llamadas registradas a través de la Línea contra la Trata de Personas, denuncias recibidas por tipo de explotación, número de presuntas víctimas de trata, perfil de las presuntas víctimas de trata y casos registrados en el Ministerio Público. Al respecto ha elaborado los 4 informes en el año 2016. Tabla 1. Estadísticas de Seguridad Ciudadana 2016 INFORMES TÉCNICOS AÑO 2016

Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 01: marzo 2016, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú. Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 02: junio 2016, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú. Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 03: septiembre 2016, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú. Estadísticas de Seguridad Ciudadana N° 02: diciembre 2016, de alcance nacional, en coordinación con el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Elaboración: DGSD – Ministerio del Interior

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Ministerio Público En el año 2016, a través del Observatorio de Criminalidad, elaboró 3 mapas virtuales del delito de Trata de Personas, localizando las zonas de mayor incidencia de Trata de Personas con fines de explotación sexual y laboral (“puntos calientes”), empleando la tecnología GPS e imágenes satelitales. El Ministerio Público, cuenta con el Sistema de Información Estratégica Sobre Trata De Personas –SISTRA. El objetivo del aplicativo es contar con información sobre el delito de trata de personas a nivel nacional, permitiendo una mejor comprensión (magnitud, tendencias, patrones, victimas, presuntos tratantes, características, etc.), a fin de contribuir al fortalecimiento de políticas en el ámbito de la prevención, protección de víctimas y persecución del delito.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 01 Generar conocimiento sobre la trata de personas en el Perú Meta 2: Los medios de comunicación abordan el tema de Trata de Personas



Esta meta busca que los medios de comunicación aborden adecuadamente la información relacionada al delito de trata de personas con enfoque en los Derechos Humanos de las víctimas.

INDICADOR: Número de periodistas capacitados y herramientas de trabajo aprobadas

Ministerio del Interior En el año 2016, a través de la Dirección de Derechos Fundamentales, se realizaron un total de 8 talleres de capacitación en las regiones: Amazonas, Apurímac, Junín, Ayacucho, Huánuco, Madre de Dios, Loreto y Cajamarca, contándose con un total de 161 participantes. En este contexto, no solo se brindó instrucción sobre el correcto abordaje del delito de trata de personas, sino que también se realizó una presentación de la “Guía para Periodistas y Comunicadores: Aliados contra el delito de trata de personas” y el “Plan Estratégico de Comunicación” del PNAT.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02 Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú Meta 2: Los medios de comunicación abordan el tema de Trata de Personas



Esta meta busca que los medios informen sobre el delito de trata de personas y las acciones realizadas desde el Estado en la materia.

INDICADOR: Difusión de información a través de medios de comunicación

Ministerio del Interior La Dirección General para la Seguridad Democrática ha emitido un total de 37 notas periodísticas o informes noticiosos que surgieron a raíz de actividades relacionadas a la temática de la trata de personas, en diversos medios de comunicación, local, nacional e internacional (Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos y México). Cabe señalar que las notas de prensa sobre trata de personas elaboradas por la Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional del Ministerio del Interior fueron replicadas por los medios de comunicación en un total de 304 oportunidades durante el año 2016. En este aspecto, también se han brindado entrevistas a distintos medios de comunicación de trascendencia nacional (RPP TV, RPP Noticias, Radio Capital, Diario El comercio), siendo 28 en total apariciones en medios. En estas apariciones se expuso sobre la problemática de la trata de personas, de cómo se viene combatiendo el delito, el enfoque en la atención de las víctimas y la difusión de la existencia de la Línea Gratuita contra la Trata de Personas, Línea 1818 Opción 1 (antes Línea 088-2-3232).

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables A través del Programa Nacional contra Violencia Familiar y Sexual - Familiar y Sexual PNCVFS, se ha logrado las 15 apariciones en prensa: Tabla 2. Apariciones en Medios de Comunicación – MIMP LUGAR

FECHA

TITULO DE LA NOTA O ENTREVISTA

MEDIO DE COMUNICACIÓN

Huepetuhe

14/04/16

Explotación sexual de víctimas de trata, Lanzamiento de la Campaña.

Radio Caribeña y Radio las Vegas – Programa “Hablemos Claro”

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Puerto Maldonado

Puerto Maldonado

14/04/16

Explotación sexual de victimas de trata, Lanzamiento de la Campaña.

Radio Minero y Radio JC

14/04/16

Difusión de Spot Radial sobre campaña

Radios Caribeña, Las Vegas, Minero, JC

13/05/16

Promoción e invitación a Video Plaza

Radios Caribeña, Las Vegas, Minero, JC

02./01/16

Emisión de Spot “Sin clientes no hay trata”

Radio la Luz (más de 90 spots mensuales)

01/02/16

Emisión de Spot “Sin clientes no hay trata”

Radio la Luz (más de 90 spots mensuales)

01/03/16

Emisión de Spot “Sin clientes no hay trata”

Radio la Luz (más de 90 spots mensuales)

01/04/16

Emisión de Spot “Sin clientes no hay trata”

Radio la Luz (más de 90 spots mensuales)

06/04/16

Lanzamiento de campaña clientes no hay Trata”

“Sin

Entrevista en Canal HVisión

06/04/16

Lanzamiento de campaña clientes no hay Trata”

“Sin

Entrevista en Canal Tropical

06/04/16

Lanzamiento de campaña clientes no hay Trata”

“Sin

Entrevista en Radio Madre de Dios

06/04/16

Lanzamiento de campaña clientes no hay Trata”

“Sin

Entrevista en Radio Super Mix

06/04/16

Lanzamiento de campaña clientes no hay Trata”

“Sin

Artículo en Diaria El Jacke

28/04/16

Video Plaza “Sin Clientes no hay Trata”

Entrevista en canal HVisión

28/04/16

Video Plaza “Sin Clientes no hay Trata”

Entrevista en Radio Madre de Dios

Fuente: Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Cabe señalar que estas apariciones en medios se circunscriben a la región de Madre de Dios, sin contarse con información respecto de otras regiones.

Ministerio Público Informó a través de su Oficina de Imagen Institucional, que en el periodo 2016, se difundieron 15 notas de prensa sobre trata de personas en medios de comunicación. Estas deben ser consideradas como añadido, a las notas de prensa generadas por los propios medios periodísticos respecto de los operativos o acciones de persecución del delito de trata de personas que las Fiscalías especializadas realizan como parte de su labor. Además, se difundieron 6 reportajes sobre trata de personas en el programa de TV "Los Fiscales" que tiene alcance a nivel nacional. Página | 27

OBJETIVO ESTRATÉGICO 02 Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú Meta 2: Los medios de comunicación abordan el tema de Trata de Personas



Esta meta busca que los medios de comunicación aborden adecuadamente la información relacionada al delito de trata de personas con enfoque en los Derechos Humanos de las víctimas.

INDICADOR: Campañas diseñadas, validadas e implementadas

Campaña Corazón Azul El Estado peruano, en el año 2014, se adhirió oficialmente a la campaña internacional “Corazón Azul contra la Trata de Personas”, la cual es una iniciativa de sensibilización promovida por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, para luchar contra la trata de personas y su impacto en la sociedad. Con ello, se trata de alentar a una participación masiva y servir de iniciativa a medidas que contribuyan a combatir a este delito. La campaña, permite también que las personas expresen su solidaridad con las víctimas de trata de personas, luciendo para ello el distintivo del Corazón Azul. En este contexto, durante el mes de julio del año 2016, se desarrolló la Campaña Corazón Azul Perú contra la Trata de Personas, con motivo del “Día Internacional Contra la Trata de Personas”, que se conmemora el día 30 de dicho mes. En el marco de esta campaña se desarrollaron las siguientes actividades: 1. Exposición de gigantografías de la campaña en ministerios y otros lugares (desde el 01 hasta el 31 de julio)  En Lima: Como parte de la campaña Corazón Azul, del 1 al 31 de julio del año 2016, los ministerios de Salud, Mujer y Poblaciones Vulnerables, y Relaciones Exteriores; así como el Ministerio Público y el Poder Judicial en su sede central, en Lima Norte, en Lima Este y en el Callao instalaron las gigantografías en sus fachadas. Asimismo, se instaló dos gigantografías en el Congreso de la República, dos en el Estadio Nacional, una en la puerta principal de ingreso del Campo de Marte, uno en la DIRINTRAP y uno en la institución educativa Edelmira del Pando en Ate. En tanto, dos fueron instaladas en el frontis del Ministerio del Interior. Todas ellas con eslogan y lemas alusivos de la campaña aprobados para este año como: “Tu libertad no se compra Tu dignidad no se vende”.

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 En Regiones del país: En cuanto a las regiones que están en el interior del país, se logró coordinar con las mesas y redes regionales de lucha contra la trata de personas para que estas impriman e instalen la gigantografia en sus sedes regionales. Fueron instaladas en Ayacucho, La Libertad, Junín, San Martín, Loreto, Ucayali, Tumbes, Huánuco, Arequipa, Lambayeque y Cajamarca. También lo realizaron las sedes judiciales de la Corte Superior de Justicia de Amazonas, Huaraz, Arequipa, Ayacucho, Cañete, Cusco, San Martín, Huancavelica, Huánuco, La Libertad, Loreto, Huaura, Junín, Madre de Dios, Tumbes y Chimbote. 2. Ceremonia de lanzamiento de la Campaña Corazón Azul Perú contra la Trata de Personas (01 de julio) La ceremonia de lanzamiento, se realizó en el hall del segundo piso del Ministerio del Interior con la presencia de estudiantes de las instituciones educativas Tacna, Nuestra Señora de Guadalupe, Isabel la Católica; así como estudiantes de la Escuela de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, policías de la Dirección de Investigación del Delito de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional (DIRINTRAP) e integrantes de las Juntas Vecinales de Lima Metropolitana. Participaron de esta actividad la primera vicepresidenta del Congreso, el jefe de misión de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), y la representante del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Perú. Así también, el Director General de la Policía Nacional, el viceministro de Orden Interno, el viceministro de Poblaciones Vulnerables, entre otros representantes del Congreso de la República y funcionarios del sector Interior. En esta ceremonia, que contó con la cobertura de los medios de comunicación radial, televisivo e impreso, se procedió a la firma del Memorándum de Entendimiento entre la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Ministerio del Interior, que permitirá reforzar los vínculos existentes y el trabajo conjunto contra la trata de personas, en beneficio de todas las víctimas de este flagelo en el Perú. 3. Iluminación de color azul de ministerios, instituciones privadas y otros establecimientos (04 al 07 de julio) Del lunes 4 al jueves 7 de julio, las sedes institucionales de los ministerios del Interior, Salud, Mujer y Poblaciones Vulnerables, Relaciones Exteriores, de la Producción, Comercio Exterior y Turismo, así como el Palacio de Gobierno, el Congreso de la República, el Ministerio Público, el Estadio Nacional y el local de la empresa Edelnor, presentaron en las noches una iluminación de color azul, como muestra del compromiso que tiene el Estado y la solidaridad de la sociedad en la lucha contra y con sus víctimas. Página | 29

Asimismo, los ministerios de Relaciones Exteriores y del Interior pusieron el logo iluminado de la campaña en su fachada como un agregado importante a la iluminación de azul. 4. “Play de Honor Corazón Azul” en los encuentros deportivos del torneo descentralizado de futbol (09 al 11 de julio) Más de 200 futbolistas de 16 clubes deportivos se unieron a la campaña Corazón Azul contra la trata de personas, en los encuentros que se realizarán el sábado 9, el domingo 10 y el lunes 11 de julio en Lima y en el interior del país, como resultado de la alianza estratégica entre el Ministerio del Interior y la Asociación Deportiva de Fútbol Profesional. En los partidos que se disputaron, los futbolistas de los clubes: Alianza Lima, Universitario de Deportes, Sporting Cristal, Juan Aurich, Melgar, Alianza Atlético, Unión Comercio, UTC de Cajamarca, San Martín de Porres, Deportivo Municipal, César Vallejo, Ayacucho FC, Real Garcilaso, Defensor la Bocana, Comerciantes Unidos y Sport Huancayo, vistieron polos y exhibieron una banderola de la campaña al momento de salir al campo de juego. Los partidos se difundieron por GOLTV y América Televisión. Estos canales tienen una audiencia media de 70,000 espectadores y 250,000 abonados según los últimos informes de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT). 5. Feria Multisectorial “Corazón Azul Perú contra la Trata de Personas” (16 de julio) Un total de 12,357 vecinos (según cifras del Circuito Mágico del Agua) visitaron la Feria Multisectorial Corazón Azul contra la Trata de Personas que fue realizada el sábado 16 de julio de 3 a 10 p. m. en el Circuito Mágico del Agua del Parque de la Reserva por los ministerios y organizaciones integrantes de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. La feria tiene por objetivo informar y sensibilizar a la ciudadanía sobre los graves daños que causa la trata de personas a la sociedad. La actividad sirvió para que cada institución miembro de la Comisión Multisectorial expusiera las acciones que realiza en la lucha contra este delito e incentive a los ciudadanos a denunciar casos de este tipo llamando a la Línea 1818 Opción 1. Además, se expusieron imágenes referentes a este fenómeno delictivo, se iluminó de azul la fuente principal de agua y hubo un show infantil a cargo del personal policial femenino de la Dirección de Lucha Contra la Violencia Familiar de la Policía Nacional.

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Participaron también en esta actividad, la Dirección de Investigación de Delitos contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes de la Policía Nacional (DIRINTRAP), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y diversas ONGs y organizaciones de base vinculadas a la lucha contra la trata de personas. 6. Coordinación con Redes y Mesas Regionales de Lucha contra la Trata de Personas para que realicen actividades (01 hasta el 31 de julio) En el marco de la campaña ‘Corazón Azul’ se coordinó con las mesas y redes regionales para que realicen diversas actividades: marchas, pasacalles, foros, seminarios, talleres y ferias. Las mesas regionales que realizaron estas actividades de prevención fueron: Tumbes, Amazonas, Huánuco, Ica, San Martín, Tacna, Ucayali y Loreto. 7. Difusión de spot de campaña Corazón Azul contra la Trata de Personas en la señal cerrada de bancos y centros hospitalarios (11 hasta el 31 de julio) La Dirección General para la Seguridad Democrática en alianza con la Asociación de Bancos del Perú – ASBANC coordinaron para que esta última en su circuito cerrado en las salas de espera de los bancos difunda dos spot de la campaña Corazón Azul, que fueron el ‘spot inclusivo’ dirigido a los menores edad y el spot ‘oferta laboral falsa’ para el público en general. Asimismo, se coordinó con el Ministerio de Salud para la difusión del spot antes mencionados en los centros hospitalarios que cuentan con circuito cerrado en Lima. También se coordinó con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) para la difusión es sus sedes en Lima Metropolitana. Este es un gran avance en coordinación e implementación de una actividad de apoyo intersectorial a nivel regional. 8. Activación por el Día Mundial contra la Trata de Personas (30 de julio) El 30 de julio, en el marco del Día Mundial contra la Trata de Personas, la Dirección General para la Seguridad Democrática del Ministerio del Interior y el Rotaract Lima Sunrise, realizaron activaciones del movimiento Ramón Castilla en diversas zonas de Lima Metropolitana que consistirá en impulsar acciones informativas conjuntas en Lima y en el interior del país para la prevención y denuncia de la trata de personas. Es decir, más de 10 jóvenes voluntarios informaron a la población sobre la gestación del movimiento Ramón Castilla y sobre la Trata de Personas. Estas activaciones se realizaron en los centros comerciales y avenidas de los distritos Miraflores y La Molina.

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Feria Binacional Perú-Bolivia en materia de Trata de Personas En el marco de los compromisos asumidos en la Declaración de Isla Esteves y el Acuerdo Bilateral, suscrito el 31 de marzo de 2016, se llevó a cabo la I Reunión de Equipos Técnicos de Trabajo de las Delegaciones de la República del Perú y el Estado Plurinacional de Bolivia en la cual se aprobó la Hoja de Ruta 2016. En esta, se estableció las acciones a desarrollar para fortalecer la lucha contra la trata de personas entre ambos países. Entre las actividades a desarrollar, se acordó realizar una feria binacional en zona de frontera. De este modo, se desarrolló la Campaña Binacional, el día 23 de setiembre de 2016, en la zona de frontera Perú-Bolivia, en la ciudad de Desaguadero. Contó con dos actividades centrales; (i) la caminata contra la trata y tráfico de personas, cuya finalidad fue concientizar e informar sobre las causas, medidas de protección y consecuencias de la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (ii) la Feria Informativa contra la Trata y el Tráfico de Personas, que se realizó en ambos lados de la frontera, difundiéndose material de prevención como afiches, trípticos, paletas, informativa, entre otras. Participaron el Ministerio del Interior, Poder Judicial y Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Movimiento Ramón Castilla En el año 2016, el Ministerio del Interior promovió la formación del Movimiento Ramón Castilla, iniciativa de lucha contra la trata de personas que incluye un colectivo de instituciones y ciudadanos que usan la información como arma de lucha para combatir la trata de personas. Busca movilizar a los ciudadanos. Genera el compromiso y el trabajo conjunto y constante en la lucha contra la trata entre el Estado, la sociedad civil, las empresas, la cooperación internacional, la academia y los ciudadanos. Ramón Castilla es asociado con la abolición de la esclavitud en el Perú, al ser un personaje de la historia del Perú que es dado a conocer desde las instituciones educativas permite que los ciudadanos identifiquen con mayor rapidez y claridad el problema. A través de este concepto se busca reposicionar el tema de trata hablando de ella como la esclavitud del siglo XXI. La esclavitud no es un tema del pasado y excepcional sino un tema del presente y permanente. El proyecto es gestado por instituciones miembros de la Comisión Multisectorial (Mininter y OIM) y fueron progresivamente sumándose actores sociales importantes a dicha iniciativa, la asociación de scouts del Perú, los jóvenes de la Asociación de Rotarios, la ONG Capital Humano y Social, la empresa privada Publicom, la academia con el IDHEPUCP, entre otros.

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Cuenta con una plataforma digital con espejo en redes sociales que brindará soporte a todas las campañas y acciones contra la trata de personas de ámbito nacional, regional y local. Cada actividad que se promueve frente a la trata será visibilizada y promovida por el Movimiento. Asimismo, contará con un sistema de envío de información constante que permitirá que los seguidores del Movimiento puedan estar informados permanentemente sobre la lucha contra este delito (Utilitarios para prevenir, políticas públicas, anuncios, eventos, buenas prácticas, zonas de incidencia, etc.) y permitirá mantener activo a los miembros e instituciones adheridas. En la actual gestión, fue lanzado en el marco del día nacional de lucha contra la trata de personas 23 de setiembre. Se ha sumado un voluntariado activo de estudiantes universitarios y jóvenes de la comunidad Rotaract Club, quienes generan y buscan espacios para informar y concientizar sobre la trata de personas permitiendo así que la sociedad cumpla un rol fundamental en la prevención del delito generando mayor alcance hacia los ciudadanos para informar sobre este delito. Reconocidos artistas que generan corriente de opinión se han sumado al movimiento Ramón Castilla y se vienen difundiendo spots preventivos para concientizar a la población. Bajo el lema “Infórmate y Lucha” se vienen generando espacios de difusión masiva y constantes gracias al apoyo de la empresa privada el movimiento viene consiguiendo seguidores a nivel nacional. La prevención debe estar acompañada de investigación y análisis e indicadores de impacto de tal forma que ello coadyuve a conocer resultados y generar el desarrollo de nuevas estrategias y políticas frente al Delito. En ramoncastilla.pe se hará uso de métricas y analítica de datos brindados por una base de datos y las herramientas de gestión estadística en redes sociales. Que involucra tanto al público digital como al ciudadano de a pie. Principales actividades del Movimiento Ramón Castilla a) Campaña gráfica previa al Lanzamiento de la Plataforma Digital Publicación de banner publicitario de campaña en Paneles LED y vallas, en coordinación con el área de responsabilidad social de la agencia www.publicomperu.com. La colocación de los banners se realizó del 12 al 16 de setiembre en Lima y regiones. Esta actividad tuvo por finalidad promocionar el Movimiento Ramón Castilla, el acceso a la plataforma e impulsar la adherencia de individuos y colectivos a este proceso de lucha ciudadana. Las pantallas LED, al encontrarse ubicadas en espacios estratégicos, permiten tener un alcance mayor a otros medios de difusión. Página | 33

b) Denominación, inauguración y ejecución del VI Curso de Instructores en materia de Trata de Personas “Ramón Castilla” Se incluyó el nombre del curso la referencia al movimiento Ramón Castilla. La cual también se incorporó en el material del curso (documentos para alumnos y docentes), notas de prensa y publicidad en general. Además, durante el curso, se incluiría un espacio de sensibilización sobre el tema y la promoción de espacios del movimiento en las regiones a través de los futuros instructores policiales14. El curso se llevó a cabo el 19 de setiembre y hasta el 25 de octubre, en la ciudad de Lima. A través de esta actividad se busca involucrar a los Instructores policiales en Trata de Personas, y mediante ellos a la Policía como institución, en el Movimiento Ramón Castilla. Y, al mismo tiempo, visibilizar la campaña a través de una actividad educativa. c) Visibilización de la campaña en la feria Binacional Perú – Bolivia En el marco de las actividades de ejecución de la Hoja de Ruta Perú – Bolivia 2016, se realizó la feria y caminata en el distrito de Desaguadero, Provincia de ChucuitoPuno, ubicado en la frontera Perú -Bolivia. Esta actividad tiene por objetivo la difusión del Movimiento Ramón Castilla en el espacio regional de Puno y zonas cercanas, lo cual se alcanzaría con los asistentes al evento, y a nivel binacional, a través de la presencia de los participantes de Bolivia. d) Acto de Lanzamiento del portal web Ramón Castilla Presentación pública del portal web del Movimiento Ramón Castilla de lucha contra la trata de personas. Incluyó una ceremonia y acto protocolar, un número artístico alusivo al tema, participación de voluntarios y presentación de la web mediante pantalla gigante en la Conferencia de prensa de Lanzamiento del Movimiento Ramón Castilla y su plataforma web en Lima, realizado el 29 de setiembre del presente año en las instalaciones del Ministerio del Interior. Participaron del evento, el Viceministro de Gestión Institucional del MININTER, Director General para la Seguridad Democrática del MININTER y Secretario Técnico de la Comisión Multisectorial contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, representantes de la Organización Internacional para las Migraciones OIM, de Capital Humano Social Alternativo- CHS, de la Empresa Publicom, de

14 Por ejemplo, en Iquitos, el Instructor Vásquez Colchado, jefe del Departamento Desconcentrado, promueve actividades con los universitarios y estudiantes de secundaria, los cuales han conformado redes que se pueden asociar al movimiento.

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Rotaract Club, estudiantes del nivel secundario y personal de la Policía Nacional del Perú. e) Actividades informativas en Metro de Lima La Dirección General para la Seguridad Democrática del Ministerio del Interior, junto a los jóvenes universitarios voluntarios del Movimiento Ramón Castilla, realizó activaciones informativas en la estación ‘La Cultura’ de la Línea 1 del Metro de Lima. En esta actividad se difundió la plataforma digital www.ramoncastilla.pe y la línea de denuncias 1818 opción 1 (contra la trata de personas) del Ministerio del Interior. Asimismo, en la Región Ayacucho, en el marco de lanzamiento del Movimiento, se ejecutaron las siguientes acciones: a) Día 21 de setiembre (jornada de prevención grupo de Teatro Fátima y voluntariado) El día 21 de setiembre se llevó a cabo una jornada de prevención sobre la temática de trata de personas a través de un número artístico de presentación de la plataforma digital ramoncastilla.pe. La actividad se desarrolló en las instalaciones del centro educativo Fátima de Huamanga Ayacucho contándose con la participación de 15 alumnas del grupo de Teatro Fátima y 5 alumnas voluntarias para la actividad de presentación. La actividad del número artístico consistió en una “irrupción con zanqueras”, videos de sensibilización, danza típica, acompañada de las palabras de las autoridades del gobierno regional de Ayacucho. b) Día 22 de setiembre (difusión en medios de las actividades por el mes de la trata de personas y jornada informativa dirigida a alumnas del 5to año del colegio Fátima) Se realizaron entrevistas en radio y televisión con el fin de difundir las actividades que se venían realizando en el marco el Día Nacional de Lucha contra la Trata de Personas. Radio Wari y Canal 21 fueron los medios en donde se acudió para brindar información. De igual modo, se efectuó la actividad de prevención de trata de personas en internet y redes sociales, dirigida a 32 alumnas del 5to año de secundaria del colegio Fátima de Huamanga. Al respecto se utilizaron videos de sensibilización, se abordaron temas como medios de captación en la trata de personas, las formas de violencia digital, recomendaciones para prevenir la trata de personas y a donde podemos acudir para denunciarla. Asimismo, se desarrolló el taller “Que puedes hacer tú contra la trata de personas”. Las alumnas brindaron aportes e ideas para poder contribuir a prevenir y evitar ser víctimas de la trata de personas, comprometiéndose a realizar las réplicas respectivas en la Institución a los demás grados.

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c) Día 23 de setiembre (difusión en medios por el día de la trata de personas y presentación de plataforma digital ramoncastilla.pe) Tuvo lugar la presentación de la plataforma ramoncastilla.pe en las instalaciones de la Corte Superior de Justicia, durante el conversatorio realizado por el Gobierno Regional de Ayacucho. Se contó con la participación de autoridades de la Comisión Regional de Lucha contra la Trata de Personas de la Región Ayacucho, así como medios de comunicación y público en general. Durante la actividad el Gobernador Julio Sevilla anunció la aprobación del expediente técnico del proyecto de inversión de lucha contra la trata de personas para la región por un monto de un millón S/1, 600 000.00 soles. Por otro lado, el señor Gotardo Miranda indicó la importancia de desarrollar esfuerzos para la lucha contra la trata de personas a través de la Mancomunidad Regional de los Andes, entidad con personería jurídica de derecho público y con pliego presupuestal, constituida a partir del acuerdo de los gobiernos regionales de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Ica y Junín.

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables La Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes del sector, en coordinación con la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías- SUTRAN del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, continuó con la ejecución de la Campaña: “Más Control Menos Rutas de Explotación”. Esta tiene como objetivo prevenir la trata de personas, específicamente de niñas, niños y adolescentes, a través de acciones de información y fiscalización en el ámbito del transporte terrestre a nivel nacional. Ello en el marco del cumplimiento del Decreto Supremo Nº 017-2009-MTC, que establece la prohibición de expedir boletos de viaje a menores de edad que no presenten la Partida de Nacimiento, DNI o permiso de viaje de salida. En el año 2016 se distribuyó material preventivo a 30 empresas de transporte terrestre de Lima, en los terminales terrestres de Lima Norte, Fiori y Yerbateros, lo cual contribuyó a que los ciudadanas y ciudadanos se informen sobre la obligatoriedad de presentar documentos cuando se viaja con niñas, niños y adolescentes a nivel nacional, ello con la finalidad de prevenir así la trata de personas. Asimismo, con fecha 18 de octubre de 2016 realizó un taller sobre de control y fiscalización en el traslado ilegal de niñas, niños y adolescentes en transporte terrestre, dirigido a 30 operadores y llevado a cabo en el Complejo Interinstitucional de Lucha contra el Crimen (COINCRI), ubicado en la localidad de Mazuko, región de Madre de

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Dios, donde se ubica uno de los controles de transporte terrestre procedentes del Cusco y Puno. Igualmente, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual desarrolló la Campaña “Sin Clientes no hay trata de personas”, en el departamento de Madre de Dios, orientado a sensibilizar y disuadir al usuario cliente para que no sea parte de este proceso delictivo. Para el año 2016, en el marco de esta campaña, se organizaron los eventos de lanzamiento en Puerto Maldonado y Huepetuhe los días 06 y 20 de abril, respectivamente, ante 107 personas, autoridades e instituciones representativas en el tema y medios de comunicación, a fin de visibilizar esta problemática y lograr el apoyo de la comunidad en la ejecución y posicionamiento de la campaña. En el marco de esta campaña se logró sensibilizar a 3,430 personas (2,362 de Puerto Maldonado, 693 de Inambari y 375 en Huepetue) a través del desarrollo de talleres a grupos de varones, videoplazas, caravanas amigas y acciones de movilización. De igual modo, la Dirección General de Niñas, Niños y Adolescentes, junto con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito para Perú y Ecuador, llevaron a cabo la “Jornada Familiar de Información y Recreación Temática: Población Informada y Unida contra la Trata de Personas”, la cual tuvo como objetivo que los integrantes de la comunidad, se informen sobre contenidos relacionados a: trata de personas y sus formas de explotación, riesgos y formas de prevención, riesgos en internet, etc., todo centrado en un enfoque de género y derechos humanos. Este evento se realizó el día 16 de julio de 2016, en la ciudad de Trujillo, con la participación de 80 personas. Se publicó el Libro sobre Crónicas de Trata y Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes, que contiene las 15 mejores crónicas presentadas por periodistas y alumnos del último ciclo de periodismo, trabajados en el marco de los talleres de elaboración de crónicas, en las regiones de Loreto, Madre de Dios, Piura y Lima. Con esta actividad se logró que las y los comunicadores investiguen más sobre este delito y su diferencia con la explotación sexual; para que conozcan dicha problemática y lo aborden de manera adecuada en los medios de comunicación. Se ha elaborado: “Lineamientos para la Prevención de Uso Indebido de las Tecnologías de Información y Comunicación de Niñas, Niños y Adolescentes, desde un Enfoque de Género”, dirigido a los Gobiernos Locales, que tiene como propósito brindar pautas para prevenir los peligros a los que podría estar expuesta la “población infantil en línea”, entre los que se encuentran, la trata de personas y la explotación sexual.

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Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Ha ejecutado una “Feria de Prevención y Educación Frente a la Trata de Personas y sus Formas de Explotación”. Esta feria se llevó a cabo tomando en cuenta las características culturales de la zona. Asimismo, a fin de contar con un mayor número de participantes, una semana antes de la feria se realizó una activación con alumnos de la zona. La feria se realizó con el apoyo de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) y el Ministerio de Educación. Tabla 3. Feria de Prevención y Educación Lugar

Fecha

Público Asistente

Instituciones

Campaña previa

Loreto (Plaza 28 de julio)

30 de setiembre de 2016

3000 personas informadas

33

16 colegios informados – 6500 alumnos

Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Además, su Dirección de Asistencia Legal y Defensa de Víctimas, se informó que las 33 Direcciones Distritales de Defensa Pública y Acceso a la Justicia a través sus sedes descentralizadas han realizado charlas, campañas y mega campañas de difusión en la temática de trata de personas, conforme es de verse del siguiente cuadro: Tabla 4. Charlas, campañas y mega campañas sobre trata de personas Año

Beneficiarios Charlas

Beneficiarios en Campañas

Beneficiarios en Mega Campañas

Total

2016

5,353

587

17,137

23,077

Fuente: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo A través de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral, y en coordinación con la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – DRTPE, el Gobierno Regional y la Cámara de Comercio de Madre de Dios, organizaron el Seminario “La prevención, erradicación y sanción del trabajo forzoso y la trata de personas” el jueves 27 de octubre de 18:30 – 21:30 en el Auditorio de la Cámara de Comercio de Madre de Dios. Adicionalmente, la SUNAFIL, en coordinación con la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo – DRTPE y el Gobierno Regional, organizaron la feria denominado: “La prevención, erradicación y sanción del trabajo forzoso y la trata de

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personas” el viernes 28 de octubre de 9:00 – 13:00 en la Plataforma del Mercado Modelo de Puerto Maldonado. La SUNAFIL a través de la Intendencia Nacional de Prevención y Asesoría participó en la Campaña “No a la Esclavitud, No al Trabajo Forzoso en el Perú” evento organizado por la Organización Internacional del Trabajo – OIT y el Gobierno Regional de Ucayali, el martes 06 de diciembre del 2016 en la Plaza Miguel Grau – Reloj Público de la ciudad de Ucayali. La SUNAFIL participó con un módulo informativo, donde brindaron orientación sobre la importancia de la erradicación del trabajo forzoso a 100 empleadores y 300 trabajadores y público en general de la región en el horario de 9:00 a.m.– 13:00 p.m.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02 Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú Meta 3: 100% de los ciudadanos accedes al servicio de información y denuncia de trata

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Esta meta tiene el propósito de fortalecer y mejorar el proceso de implementación de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas 1818, Opción 1 (antes 0800-23232) del Ministerio del Interior15 para consolidarse también como un servicio especializado de prevención y de referencia ante los casos de trata de personas, así como brindar información relacionada al delito de trata de personas y afines.

INDICADOR: La población cuenta con un servicio telefónico de asistencia para casos de trata de personas.

La Línea Gratuita contra la Trata de Personas, 1818 Opción 1 (antes 0800-2-3232), es una herramienta de la política pública contra la trata de personas implementada principalmente en la prevención del delito para la detección de casos y su contribución al contexto persecutorio del delito. Su importancia se basa principalmente en ser un medio alternativo y especializado de denuncias, gratuito y de cobertura nacional, en donde el ciudadano puede formular su denuncia o consulta, incluso de forma anónima, dando respuesta inmediata y eficaz a las mismas. Tiene por objetivo brindar atención, derivar y gestionar las denuncias o solicitudes de información de víctimas, potenciales víctimas y público en general sobre la trata de personas; asimismo, proporciona consejería y orientación especializada en el tema, en el horario de atención de lunes a domingo, las 24 horas del día. Desde su puesta en funcionamiento, de marzo del año 2006, hasta diciembre de 2014, funcionó bajo el número 0800-2-3232, sin embargo, a raíz de la Resolución Ministerial N° 1254-2014-IN, de fecha 15 de diciembre, mediante la cual se creó la Central Única de Denuncias del Ministerio del Interior, paso a formar parte de la Central 1818, asignándosele la opción 1, pasando a convertirse en un Línea gratuita de 4 dígitos, fácil de recordar y accesible a todos los operadores de telefonía fija y móvil sin costo alguno. 15 Institucionalizada mediante Resolución Ministerial Nº 0491-2010-IN/0105 del 20 de mayo del 2010, en la que también se aprueba la Directiva Nº 04-2010-IN/0105 de normas y procedimientos para su funcionamiento.

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Por otra parte, a través del Decreto Supremo N° 01-2016-IN que aprueba el Reglamento de la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, y crea la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, se reconoce a la Línea de denuncias contra la trata de personas como un instrumento intersectorial, a cargo del Ministerio del Interior, cuya difusión vincula a todos los entes públicos involucrados en el combate de este flagelo. Artículo 8.- Los Ministerios, los Gobiernos Regionales, Locales y las correspondientes entidades públicas, encargados de ejecutar acciones de prevención del fenómeno de la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes, (…) tienen las siguientes funciones: c) Difundir la Línea gratuita contra la Trata de Personas 1818 opción 1.

A su vez, el "Protocolo Intersectorial para la Prevención y Persecución del Delito y la Protección, Atención y Reintegración de Víctimas de Trata de Personas", aprobado por el Decreto Supremo Nº 005-2016-IN, establece que las acciones de las entidades públicas orientadas a reducir los factores de riesgo para evitar una situación de Trata de Personas e identificar posibles víctimas, deberán estar encaminadas principalmente, entre otras, a “Difundir la Línea Gratuita contra la Trata de Personas 1818 - opción 1”. En el mismo sentido, el Protocolo indica que una de las cinco acciones claves en el eje de prevención, en donde se requiere actuación y articulación directa entre los sectores involucrados, radica en los mecanismos que la Comisión Multisectorial contra la Trata de Personas debe establecer para mantener y fortalecer la Línea Gratuita contra la Trata de Personas 1818 - Opción 1. Gracias a la generación de los compromisos estatales para promover la línea, se observó un incremento importante y mayor tendencia en el ingreso de llamadas, así como en la cantidad de denuncias y consultas.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02 Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú Meta 3: 100% de los ciudadanos acceden al servicio de información y denuncia de trata

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Esta meta tiene el propósito de fortalecer y mejorar el proceso de implementación de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas 1818, Opción 1 (antes 0800-23232) del Ministerio del Interior para consolidarse también como un servicio especializado de prevención y de referencia ante los casos de trata de personas, así como brindar información relacionada al delito de trata de personas y afines.

INDICADOR: Nivel de coordinación con los miembros del grupo multisectorial.

Las denuncias que ingresan al servicio dela Línea son principalmente gestionadas y posteriormente canalizadas a través del Sistema de Investigación Criminal de la Policía Nacional del Perú. Por la complejidad y naturaleza de los casos las coordinaciones se realizan principalmente a través de la Dirección de Investigación de Delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes - DIRINTRAP PNP y los Departamentos Desconcentrados de Investigación de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes – DEPINTRAP PNP, a nivel nacional. Asimismo, existen un nivel de coordinación de los casos a través de los representantes de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (antes Grupo Multisectorial), con quienes se realizan gestiones complementarias y especializadas para los casos que requieran participación de sus miembros en el ámbito de la asistencia a las víctimas. Es pertinente destacar, que se han fortalecido vínculos de gestión y coordinación con el Ministerio Público a través de las Fiscalías Especializadas Contra la Trata de Personas y la Unidad de Asistencia a Víctimas y Testigos. Asimismo, con la Dirección de Niños Niñas y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, para el tema de asistencia en caso de menores de edad, con el Ministerio de Trabajo y la Superintendencia de Fiscalización laboral en casos vinculados a informaciones de índole laboral, el Ministerio de Relaciones Exteriores en casos del extranjero, así como con la Superintendencia Nacional de Migraciones.

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Es importante resaltar que durante el presente año se puso en funcionamiento una aplicación informática diseñada para teléfonos móviles (celulares) denominada Policía Perú. Esta aplicación permite enviar información (texto, video e imágenes) y realizar denuncias de trata de personas y otros delitos de manera virtual. La herramienta apertura al ciudadano un nuevo canal de acceso a los servicios que brinda el Estado.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 02 Informar y educar en torno al problema de la trata de personas en el Perú Meta 3: 100% de los ciudadanos acceden al servicio de información y denuncia de trata

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Esta meta tiene el propósito de fortalecer y mejorar el proceso de implementación de la Línea Gratuita Contra la Trata de Personas 1818, Opción 1 (antes 0800-23232) del Ministerio del Interior para consolidarse también como un servicio especializado de prevención y de referencia ante los casos de trata de personas, así como brindar información relacionada al delito de trata de personas y afines.

INDICADOR: Generar mecanismos que den celeridad a la actuación policial sobre las denuncias formuladas a través de la Línea 1818 opción 1.

A nivel de coordinación y gestión se han establecido nexos directos por vía telefónica y electrónica con los Jefes de la Dirección de Investigación de Delitos Contra la Trata de Personas, para aquellos hechos clasificados como urgentes que por su complejidad y naturaleza requieren ser abordados con inmediatez. El servicio cuenta con un acceso al Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas – RETA PNP, lo que le permite registrar las denuncias recibidas que la información ingresada, pueda ser visualizada en el Módulo 1 del sistema, logrando que sean accesibles para los efectivos policiales, permitiendo ello que las unidades especializadas puedan tener información de manera inmediata sobre la denuncia, sin perjuicio de las gestiones formales con las que se derivan las denuncias. No obstante, la línea solo puede registrar las denuncias que cumplen con los criterios exigidos por la ficha de registro de alertas de Sistema RETA, con lo cual diversos casos, sobre todos aquellos realizados de forma anónima y que no necesariamente reportan víctimas plenamente identificadas, no puedan ser registrados. El 13 de setiembre del año 2016, la línea contra la trata de personas puso en funcionamiento su sistema para el registro, consulta, seguimiento y reporte de llamadas. Esta herramienta de información permitió potenciar y mejorar los procesos de gestión y atención. En ese sentido, en razón del proyecto de interconexión de sistemas de información – INTERTRATA desarrollado en el 2016, desde la Secretaría Técnica se realizaron las coordinaciones para que la Línea gratuita formara parte del proceso de Página | 44

integración que permita un nivel de gestión interconectada no solo con la Policía Nacional del Perú, sino además con el Ministerio Público