Junta Directiva de CEIDAL Presidente: Michael Ascoli Vicepresidente: Luis Flores Tesorero: Luis Prado Secretario: Ramiro Alfaro Directoras: Cecilia Margarita Mendoza y Ana Clarisa Villacorta Vocales: Harold Caballeros Arimany, Sebastián Soto, Efraín Medina y Roberto Lara Director Ejecutivo: Jorge Alvarez García-Tuñón
Colaboradores CEIDAL agradece la gentil colaboración de las siguientes personas que donaron su tiempo y esfuerzo en la elaboración de esta propuesta. Carlos Aldana Jorge Alvarez Mario Archila Iván Azurdia Fernando Basterrechea Alvaro Castellanos Howell Arabella Castro Angel Conte Cojulún Julio Curruchiche José Dávila Edgar Escobar Sánchez Rodolfo Estrada Marco Estrada Evelyn Flores Luis Flores Asturias Giovanny Franco Mario Estuardo Fuentes
Enrique Godoy Mario Hernández Oscar Hurtado Lucía Hurtado Mauricio Illescas Gabriela Jiménez Peter Kuestermann Steffan Lehnhoff Juan Pablo Ligorría Tere Ligorría Edgar Lorenzo Aníbal Martínez Efraín Medina Camilo Medina Alejandro Medrano Alec Morales Víctor Lionel MuxCaná
Edgar Navarro María Ester Ortega Luis Ortiz Juan Pablo Peña Reynaldo Ramírez Rubén Rivas Alberto Rivera Estuardo Roca Pablo Rodríguez Raúl Salguero Erasmo Sánchez Jorge Senn Juan Alfonso Solares Víctor Suárez Jorge Tejeda LoretaVigil
Revisión de Estilo:
Contacto:
Mónica Albizures
8a. Avenida 3-80, zona 14, Guatemala, Guatemala, C.A. !"#$ %&%'(% ) ' !#* *
[email protected]
Diagramación y diseño: María José Escobar
Fotografía: María José Escobar Lucía B. E. Noriega Iván Martínez Tomás Corona +/2 2 25 %%6+7 9 6( : ;? Q*"QQQ"% " "
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6+7 2 : 6( 2(:2 2(< U W: X:= = ( := W: (< 2 : Guatemala próspera, segura y desarrollada que permita a sus ciudadanos vivir en paz y libertad, con oportunidades económicas y sociales para todos. Aportamos información a través de la creación de documentos, celebración de conferencias, emisión de opiniones, estudios, investigaciones y propuestas, sobre temas económicos, políticos y sociales que ( := 2YZ[( 2Z\ 2= 2( U2( ( : desarrollo de todos los guatemaltecos.
MISIÓN Aportar información pertinente y propuestas concretas para ayudar a orientar las políticas públicas y 2( U2( : ( 2Z ((= ( < = democrático de Guatemala.
VISIÓN El sueño de CEIDAL para Guatemala consiste en construir un país desarrollado donde la población tiene oportunidades para conseguir con su trabajo mejores condiciones de vida; un país donde existe un Estado de Derecho en el que la ley se aplica y cuyas instituciones actúan para garantizar la paz y la libertad.
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CONTENIDO I. FORTALECIENDO EL ESTADO DE DERECHO, LA SEGURIDAD Y JUSTICIA A. Estado de derecho B. Seguridad, justicia y defensa
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II. PRIORIZANDO EL DESARROLLO HUMANO CON EQUIDAD A. Educación B. Salud C. >2( Z22 D. {U= (U 2 2(2 E. ) | U2: 22Z\ 2 F. +2( | U=2
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9{ }~+ 76}{~+7+ 7~ > 6 6} A. Clima de negocios y atracción de inversiones B. Marco institucional y política comercial para el desarrollo de las exportaciones C. Motores impulsores del crecimiento C.1. Infraestructura 699:2 C.3. Vivienda C.4. Energía, minería e hidrocarburos 69 96Z ( 2=}{}> D. {[( 6 != 2}( 2 del Milenio validaron el derecho y políticas de gratuidad : U(2 Y2# =Q Z [22[ desarrollo y crecimiento moderado, para contrarrestar la barrera principal a la exclusión educativa: el costo de la misma. A pesar de la importancia y las bondades de la gratuidad, su implementación en la mayoría de los países evidenció por 22(2< (2 %! : ( (: 2W: ( Z: 2 (2 / =! deterioro de la calidad escolar en relación a bajos niveles de aprendizaje. La presencia de nuevos alumnos dio como resultado hacinamiento, aumento en la tasa de deserción e incremento de alumnos repitentes. Las principales causas 2( 2 2 := Z Z ( la demanda, la imprevisión de las sostenibilidad a través de planes presupuestarios, errores en el cálculo de costos de implementación, falta de encuestas de rastreo del gasto, y ( : ( (22( 9}:/2 países experimentan, por lo tanto, un shock en el sistema educativo.5 En el caso de Guatemala, se reconoce la gratuidad de la educación en la Constitución Política de la República,
([: *$9 72 2 2( 2(; = : U 7([:2 % = ! %QQ#9 > embargo, circunstancias de carácter económico-político llevaron a las autoridades gubernamentales a establecer
Eva Grajeda. Gratuidad educativa: una política atrevida.
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normas que permitían el cobro de cuotas y la aplicación de los fondos bajo la responsabilidad de comités. Y " 2 Z: U 7: : ( 9 # " W: W: Z2( U 2 público de educación es gratuito”, y destaca que “el ingreso, inscripción y permanencia en los centros educativos 2 ZZ Z = 2(; sujetos, condicionados ni relacionados con ningún pago obligatorio ni voluntario”. También el Acuerdo Ministerial %$Q "}2(: U2(
rotativo de gratuidad y norma su aplicación para “cubrir el pago de servicios básicos de agua, energía eléctrica, enlaces 2 (( 2: 2( = ;(2 mantenimientos y remozamientos menores y otros gastos de operación en las escuelas”. Este otorga las cantidades de Q40.00 y Q100.00 por alumno de primaria y nivel medio respectivamente al año, cubiertas con aportaciones de padres de familia.
Como consecuencia de esta supervisión cercana, la asistencia de los maestros fue casi perfecta y se evidenció una total responsabilidad del maestro en sus obligaciones laborales en comparación con los maestros empleados por el sistema. Desafortunadamente, se dieron también algunos abusos en ( ( ( 2= "26+672= }2( : U = ( ( U Z 2U (: 2 2 Z22 2 para el renglón 011, que hace la contratación prácticamente inamovible. Cuando PRONADE desapareció, este atendía a casi medio millón de niños y niñas. Paralelamente, el Ministerio de Educación creó las Juntas Escolares, que debían atender la adquisición y administración de los programas de apoyo (refacción escolar, útiles escolares, valija didáctica y reparaciones mínimas en las 2: 2!97 / 2 2
2:( 22 29 Aquellas escuelas del nivel primario que no tienen juntas, reciben los insumos a través de la Dirección Departamental correspondiente.
El reto de Guatemala es el cumplimiento de los acuerdos 29+ : 2 2 para que éste sea efectivo se deben considerar aumentos de la matrícula, la calidad escolar, equidad y una revisión del presupuesto. Esta revisión presupuestaria debe, a su vez, incluir una estructura sustentable a largo plazo, reestructurar la remuneración de nuevos docentes, y establecer mecanismos para la construcción de nueva infraestructura. Se debe, además, contar con una adecuada planeación, administración y gobernabilidad un diálogo político con otros ministerios, sindicatos, asistencia internacional, ONG, municipalidades y líderes locales; una descentralización; la integración con programas complementarios; y la incorporación de la sociedad civil.
Actualmente, las organizaciones de padres de familia se están convirtiendo en Consejos Locales de Educación,
:W:2 "2:22}+6< y la ejecución de la refacción escolar se ha visto restringida a un trimestre únicamente. Esta situación afecta profundamente el aprendizaje de los niños y niñas, ya que la desnutrición limita su capacidad de asimilación. De igual manera, desde que se entregaron los libros para todos los grados de primaria en las cuatro áreas principales - Matemáticas, Comunicación y Lenguaje, Estudios Sociales y Ciencias Naturales - de la 26 ' %QQ* ;2#9 2 ('(2! 2: 2( 2 / < : contándose únicamente con colecciones incompletas.
Programas de apoyo y participación comunitaria
Programas de educación bilingüe
Adicionalmente a la gratuidad, se han desarrollado programas de apoyo y participación comunitaria. Diferentes foros internacionales establecen la importancia de la participación comunitaria en los procesos educativos, especialmente de los padres de familia, y, en Guatemala, los Acuerdos de Paz refuerzan este aspecto. El Ministerio de Educación inició en el año 1994 el Programa de Autogestión : ( { 7+! Z : 2 Z 2 = madres de familia, organizados en los COEDUCA (Comité : ( 7:(:
n.d.
2( %
2( "
Edad mínima
n.d.
50 años
# Y2
Mínimo de años de Contribución
n.d.
15 años
15 años
Pensión mínima
n.d.
9% $ !
* Q. 340
" { (
Q% 2( % ([ * (( Z22
%9"{ (9#* 2( Z Z2 22 / ! W: W: ( 2 Otro de los retos es solucionar la inequidad entre los de varios miles de millones de quetzales. Al igual que, en tres sistemas obligatorios, ya que el cálculo de los aportes otros países que se basaron sobre los mismos principios, los = 2 2((9 6{6 (< Z22 ;2 regímenes sobre reparto, tienden a ser insostenibles. El mayor reto del país es la limitada cobertura del sistema. { Y \ ( %Q Z U = %" Y2 $ Z U! 2(
~> {} 6{6 = ( 2 9% { U U (7( 2(
~>9 ( 2 palabras, la subsistencia digna en la vejez de tres de cada cuatro adultos guatemaltecos, depende de la posibilidad económica de sus hijos y otros familiares.
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Ministerio de Finanzas Públicas
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Para lograr esta transformación, se propone trabajar hacia un “Pacto para el Rescate del Sistema de Pensiones” que : ( :( :22( Z2U cuente con el apoyo de trabajadores, patronos y autoridades social que provee una renta digna durante la etapa pasiva del estado. Dado que dicho pacto, debe provenir de espíritu y cubre los riesgos de invalidez y sobrevivencia a favor de de consenso y negociación, este plan presenta los siguientes 2:2 2922( (< (( 2 principios estratégicos que deben guiar el resultado de dicho mediante su cuenta personal constituida por los aportes pacto: patronales y propios, el patrimonio en ahorros acumulados durante su vida activa y la acreditación de derechos en forma 1. Diseñado en el marco de la Constitución de la República y los compromisos de los Acuerdos de Paz. inmediata y efectiva. La calidad de vida del ciudadano durante la época de jubilación ha aumentado considerablemente, de 9 Económicamente viable, dadas las condiciones del país, y que impulse el desarrollo económico y social. tal manera que sus ingresos y acceso a servicios de salud le permite disfrutar en armonía su retiro de la vida laboral. El 3. 2( 6 +/ Z:2 corresponda al Estado, incluyendo la inversión pública
2Z ( UZ 2W: y las normativas de uso de recursos y actividades riesgo, a través del Plan Estratégico Territorial, cumpliendo productivas. =+2 > +($ %= = 3. Crear los mecanismos para contribuir a generar una 6 ++(% QQ#9 ( 2Z:2( Z :(: ZU=Z U
III. PROMOVIENDO LA COMPETITIVIDAD, LA INVERSIÓN Y EL CRECIMIENTO mantiene deprimido en muchos países industrializados y la | 2: 2= Z2 22 9 62(U >~967 % 7~967% 7 / 2( }'9 Realizar mejoras de mantenimiento y ampliación de acotamientos en la CA8-Oriente. Ampliación a 4 carriles de la CA-10 Río Hondo hasta El Salvador. { ( U 67%26:/ 2( }/}2 )( ?!9 Extensión de la CA-13 A de Morales a Honduras )( ( 67%:| (ZW:/ 2( 7 !9 Construcción de carretera del Petén a la frontera con Quintana Roo, realizando el trazado de forma tal que respete en todo momento el carácter de “Área natural protegida” y minimice el impacto ambiental.
Sector aeropuertario
Tabla 17: Sector aeropuertario
Programa 1.
Proyectos
Consolidar un sistema aeroportuario integrado por 5 aeropuertos internacionales (con 1. (;2 ('U 7: ! 2(:(: Z < = 2 Z 2 2 = %* U 2 2 W: :( 2(:(: [ adecuada 9
3. 4. 9
Consolidar las mejoras en La Aurora para garantizar su capacidad a largo plazo tanto para la carga aérea como para los pasajeros
1. 9
3.
Consolidar las mejoras en las terminales, pistas, hangares y demás instalaciones en 27Z:(2( 2:(| ( [ Z [ Z:(27 :( = U! = : 2 [ (;( {:( 6(2!9 Este es un planteamiento que permitirá solucionar uno de los problemas más serios que enfrentan los guatemaltecos hoy en día: ausencia de sistemas alternativos de transporte y < (2=26!9
5. Programas articuladores Para poder articular los programas de infraestructura propuestos, es necesario contar con programas integrales que permitirán, no solamente la consecución de los mismos sino también su sostenibilidad a largo plazo. Al primer programa articulador le corresponde realizar las reformas, tanto legales como institucionales necesarias, las cuales se describen a continuación: a. Establecer Ley Marítimo Portuaria. b. Aprobar e implementar los reglamentos de la Ley de Alianzas para el Desarrollo. c. Establecer Ley de Derecho de Vía y hacer que se cumpla. d. Establecer estándares de pesos y dimensiones adecuados y que sean aplicados a los desarrollos carreteros propuestos. e. } =7 U69 f. Crear el Consejo Nacional de Infraestructura integrado Z 2 | 2 22( '2( 2 razones por las cuales los estratos medios y bajos (viviendas Z
!Z: (9 2 razones principales son:
C.3 Vivienda
Diagnóstico (/
( Z\ : ( 2 2( ( % = 2 : 2 : (
# : 2: 2 : (9 La raíz del problema habitacional no es de capacidad de ejecución, ni proviene de la oferta de vivienda, sino que es ;( = Z: W: 2 ( 2 2(; inversiones en nuevos pozos productores. acuerdo en que es necesaria la revisión de la ley de minería La estructura del Estado para la administración de para que se permita un mejor control técnico, ambiental y 2 W:: Z U=2( negocio petrolero es evidentemente muy débil. No se ejerce de Guatemala. Existe también un apoyo a incrementar un debido control de las operaciones actuales, y los procesos la participación del Estado (administración central y de licitación para contratos de exploración de nuevas áreas :Z 2!= Z ( 2' 2 Z Z *9 Facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. *9 Fortalecer la autonomía, facultades y herramientas de la 8. : 2U2 =(
9 Superintendencia de Administración Tributaria. 9. )( 2:Z2U)
desproporcionadamente atrasado respecto del nivel de +(%Q =? 2=:Z2) 2 +( #* % = 6( + : desarrollo del país en el sector bancario y de su economía en general, lo cual impide la coordinación de recursos para Otros Activos +( " = Z { = Z impulsar motores de desarrollo. Financiamiento del Terrorismo +(Q$ = !9Proceso de : ( 9
Invest in Guatemala. Presentación: guía para el inversionista9: ( Q9
? : ( ?77!9Propuesta de Política Monetaria y Crediticia para 2011.: ( %%9
Jiménez et. al. Evasión y equidad en América Latina. Chile: CEPAL, Naciones 2 % 9
? : ( ?77!99 :Z( ? 2992 9
