CARTA DEL MES 28 de Septiembre de 2009

OBSOLESCENCIA DE LAS LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS A medida que en el país se han ido modificando las costumbres, las formas de comercialización, introduciendo nuevas técnicas y desarrollándose nuevas formas de industrialización, los conceptos, prácticas y obligaciones legales van quedando obsoletos, sin posibilidad de aplicación o cumplimiento, pues no tiene ningún sentido práctico someterse, por parte del sector público y privado, al cumplimiento de mandatos obsoletos. En el grupo se observa varios Decretos Legislativos del Congreso Nacional a través del tiempo, como los siguientes:                  

Ley de Carrera Consular, de 27 de septiembre de 1902. Hoy se aplica el Reglamento de Carrera Consular de 15 de marzo de 1965; Ley de Colonias Militares en el Oriente, de 8 de octubre de 1910. Hoy se aplica la ley de Tierras Baldías y Colonización del 28 de septiembre de 1964; Ley de Jubilación de Telegrafistas, de 18 de enero de 1913. Hoy le corresponde la jubilación al IESS, si todavía existe la profesión; Ley para Evitar el Contrabando, de 25 de octubre de 1913. Hoy día se regula por la Ley Orgánica de Aduanas; Ley de Impuesto a la Exportación de Caña Rolliza y Lana de Ceibo, de 14 de mayo de 1914. Hoy día esta liberada de impuesto a la exportación; Ley de Pensión de Invalidez a Policías por Actos de Servicio, de 6 de octubre de 1914. Hoy día corresponde al ISSPOL atender las pensiones de invalidez; Ley de Mantenimiento de Montes de Piedad, de 15 de octubre de 1914. Hoy el único que atiende los montes de piedad es el IESS; Ley de Linderación de Bienes de las Juntas de Beneficencia, de 24 de octubre de 1917. Las Juntas fueron suprimidas el 25 de abril de 1972, y sus bienes transferidos al IERAC; Ley de la Dirección de Oriente en el Ministerio de Gobierno, de 13 de noviembre de 1919. Hoy se aplica la Ley Especial de Oriente de 27 de noviembre de 1940; Ley de Prohibición de Inmigración China, de 27 de abril de 1921. Actualmente se aplica la Ley de Migración del 30 de diciembre de 1971; Ley de Comercialización de Animales, Plantas, Frutos y Semillas, de 20 de septiembre de 1923. Hoy se aplica la Ley de Sanidad Vegetal; Ley de la Dirección General de Agricultura, de 16 de octubre de 1925. Hoy le corresponde al Ministerio de Agricultura creado el 16 de agosto de 1944; Ley de la Dirección General de Registro Civil, de 22 de agosto de 1925, Hoy se aplica la Ley de Registro Civil, Identificación y Cedulación de 21 de abril de 1976, Ley de Jubilación de Empleados Bancarios, de 2 de mayo de 1930. Hoy corresponde la jubilación al IESS; Ley de Propiedad Artística y Literaria, de 9 de julio de 1932. Hoy se rige por la Ley de Propiedad Intelectual de 19 de mayo de 1998; Ley de Servicio Diplomático, de 31 de agosto de 1932. Hoy se rige por la Ley Orgánica del Servicio Exterior de 15 de octubre de 1964; Ley del Servicio Nacional Antipestoso, de 7 de octubre de 1935, a cargo de la Dirección General de Sanidad, Dirección suprimida el 15 de junio de 1967; Ley de Contratación de Empréstitos por Municipios de Capitales de Provincia, de 21 de febrero de 1963. Hoy de aplica la Ley de Régimen Municipal;

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Ley de Organización de Cámaras de Industrias, de 22 de agosto de 1936. Hoy de aplica la Ley de Cámaras de Industrias de 27 de octubre de 1953; Ley de Exoneración de Impuestos al Fisco, de 15 de abril de 1937. Hoy se aplica la Ley de Exoneración de Impuestos a Importaciones del Sector Público de 23 de junio de 1989; Ley de Censura de Películas Cinematográficas, de 17 de mayo de 1937, a cargo de la Policía. El Código de Policía fue derogado el 8 de abril de 1971; Ley de la Junta de Subsistencias, de 15 de junio de 1937: Reemplazada por la Dirección de Subsistencias de 1 de julio de 1946; Ley de Impuestos a la Exportación de Bacalao, de 3 de agosto de 1937. Hoy día no se paga ningún impuesto a la exportación; Ley de Bosques de Cascarilla, de 18 de octubre de 1937. Hoy regula el Ministro de Agricultura; Ley de la Junta Consultiva de Agricultura, de 18 de diciembre de 1937. Hoy de regula por la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario del 15 de marzo de 1979; Ley de Control y Ejercicio de Servicios Aeronáuticos, de 25 de mayo de 1938. Hoy se regula por el Código Aeronáutico de 14 de julio de 1978; Ley de Decretos Leyes de Emergencia a cargo del Ejecutivo, de 1 de septiembre de 1939 y de 14 de noviembre de 1940. Hoy día la Constitución del Estado regula los Decretos de Excepción; Ley de Uso y Goce de Aguas Remanentes de una Heredad, de 27 de octubre de 1939. Hoy día se regula por la Ley de Aguas codificada el 20 de mayo de 2004; Ley del Departamento de Colonización Agrícola, de 13 de julio de 1944. Hoy se regula la Colonización por la Ley de Tierras Baldías y Colonización; Ley de Obras de Urbanización y Saneamiento Municipal, de 28 de julio de 1944. Hoy día se aplica la Ley de Régimen Municipal; Ley de Autonomía de la Procuraduría General del Estado, de 2 de agosto de 1944; hoy se aplica La Ley Orgánica de la Procuraduría de 19 de julio de 2001; Ley de Servicios de Higiene y Comedores Escolares, de 15 de noviembre de 1944; hoy día se encuentra a cargo del Ministerio de Inclusión Económica y Social, ex-Ministerio de Bienestar Social; Ley de Protección de Riquezas Arqueológicas, de 28 de marzo de 1945; hoy se aplica la Ley de Patrimonio Cultural de 2 de julio de 1979; Ley de Listas de Precios de Mercaderías, de 7 de junio de 1946. Luego de aplicó la Ley de Control de Precios y Calidad de 31 de agosto de 1977, hoy derogada; Ley de Organización del Consejo Nacional de Educación, de 9 de agosto de 1976. Hoy se aplica la Ley de Educación de 3 de mayo de 1983; Ley de Ejercicio Profesional de Ingenieros, de 8 de marzo de 1974. Hoy se aplica la Ley de Ejercicio Profesional de la Ingeniería de 26 de diciembre de 1974; Ley de Seguro de Cesantía Militar, de 2 de diciembre de 1949. Hoy se aplica la Ley de Cesantía Militar para las Fuerzas Armadas de18 de enero de 1964; Ley de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, de 26 de noviembre de 1951. Hoy se aplica la nueva Ley de la Empresa de 7 de agosto de 1970; Ley de Presentación Obligatoria del Certificado de Votación, de 12 de diciembre de 1952. Hoy regulado por la Ley de Elecciones; Ley del Instituto de Investigaciones Veterinarias del Litoral, de 20 de febrero de 1954. Hoy se aplica la Ley de Laboratorios Veterinarios del Estado de 9 de febrero de 1971; Ley de la Junta de Planificación y Coordinación Económica, de 29 de mayo de 1954. Fue sustituida por el CONADE, y este desapareció con la Constitución Política de 11 de agosto de 1998; Ley de Garantías, Fianzas y Avales del Banco Nacional de Fomento, de 11 de febrero de 1955. Hoy se aplica la Ley Orgánica del Banco Nacional de Fomento de 3 de abril de 1974; Ley de Impuesto a la Importación de Trigo, de 12 de diciembre de 1957. Hoy sujeta al Arancel Externo Común; Ley de Régimen Administrativo del Archipiélago de Colón, de 21 de diciembre de 1947. Hoy se aplica la Ley Especial para la Provincia de Galápagos de 18 de marzo de 1998; Ley de Transporte de Bienes Importados Por o Para el Gobierno, de 23 de abril de 1958. Hoy se

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Aplica la Ley de Facilitación de Exportaciones y del Transporte Acuático de 25 de marzo de 1992; Ley de Precios de Medicamentos de Uso Humano, de 23 de mayo de 1958, sustituida por la Ley de Control de Precios de Medicamentos de 1963, Ley derogada el 18 de marzo de 1994; Ley del Fondo Hospitalario Nacional, de 8 de diciembre de 1959. Hoy inexistente en el Presupuesto General del Estado; Ley de Funcionamiento de la Junta Nacional de Planificación, de 4 de agosto de 1961. Fue sustituida por el CODADE y este desapareció con la Constitución Política de 11 de agosto de 1998; Ley de Arrendamiento de Terrenos Destinados al Cultivo de Arroz, de 8 de noviembre de 1961. Tales terrenos fueron expropiados en beneficio de los arrendatarios el 18 de diciembre de 1960; Ley de Asistencia Social, de 6 de noviembre de 1961. Las funciones de las Juntas de Asistencia Social fueron asumidas por el Ministerio de Salud el 25 de abril de 1972, dejando vigente la Ley; Ley de Consejeros Comerciales en el Exterior, de 17 de septiembre de 1963; Hoy de Aplica la Ley Orgánica del Servicio Exterior de 15 de octubre de 1964; Ley Constitutiva de la Superintendencia de Piladoras, de 25 de enero de 1964. El 4 de noviembre de 1970 se suprimió la Superintendencia de Piladoras dejando vigente a la Ley; Ley de la Misión Andina en el Ecuador, de 18 de febrero de 1964. Las funciones de la Misión Andina fueron transferidas al Ministerio de Salud el 23 de febrero de 1973, dejando vigente la Ley; Ley de Titulación de Enfermeras, de 24 de agosto de 1964. Hoy se aplica la Ley de Defensa Profesional de Enfermeras de 11 de noviembre de 1966: Ley de Creación del IEOS, de 4 de febrero de 1965. El IEOS fusionado con el MIDUVI el 11 de agosto de 1992; Ley de la Dirección de Avalúos y Catastros, DINAC, de 17 de agosto de 1966. El DINAC fusionada al MIDUVI el 11 de agosto de 1992; Ley de Defensa Profesional de Enfermeras, de 11 de noviembre de 1966. Hoy se aplica la Ley de Ejercicio Profesional de Enfermeras de 19 de febrero de 1998; Ley de Atribuciones de Prefectos Provinciales, de 11 de septiembre de 1967. Hoy de aplica la Ley de Régimen Provincial de 10 de febrero de 1969; Ley de Estímulos y Sanciones a Funcionarios del Ministerio de Finanzas, de 22 de septiembre de 1970. Hoy se Aplica la Ley del Servicio de Rentas Internas de 2 de diciembre de 1997; Ley del Consejo Nacional de Integración, de 13 de octubre de 1970.Absorbido por el Ministerio de Industrias el 23 de febrero de 1973; A todas las mencionadas leyes habría que añadir las Leyes que Regulaban Entidades Públicas que fueron suprimidas por Decreto Ejecutivo, como el Instituto Nacional de Energía, la Empresa de Suministros del Estado, la Empresa Pesquera Nacional, INHERI, ENPROVIT, SNALME, ENAC y otras entidades cuya operatividad ha desaparecido sin embargo de que la ley que las regula continúa vigente.

El enlistamiento anterior no representa sino una muestra de la obsolescencia de la Legislación Ecuatoriana, tomada al azar ley por ley. Sin embargo el fenómeno de obsolescencia es mayor por la inaplicación de artículos de leyes vigentes que en la práctica no se aplican, como el Art. 40 de la Ley de Régimen Administrativo que dispone que en cada ministerio habrá un Subsecretario que “deberá preparar diariamente los asuntos del despacho, estudiándolos con vista de las leyes y poniendo al margen resúmenes del contenido…”. Esto no se cumple porque en cada ministerio hay varios subsecretarios (no solo uno): denominados general, especializados, regionales o provinciales, cuyas funciones están señaladas en los Reglamentos Orgánicos Funcionales dictados por Acuerdo Ministerial de los 26 ministerios, denominados, inclusive, viceministros, sin base legal. Lo propio sucede con los elementos básicos de la educación a través del tiempo, enseñando cocina, costura, albañilería, elaboración de tejas, ladrillos y objetos de arcilla, a comienzos del Siglo XIX, que se contraponen a los elementos básicos actuales de lectura e instrucción para llegar a la Educación Superior.

El mandato de que “La ley manda, prohíbe o permite” es una gran mentira si se aplica a las 8.168 leyes vigentes al mes de septiembre de 2009 en el Ecuador, descompuestas así: Decretos Supremos: 5.245; Decretos Legislativos: 843; Decretos Leyes de Emergencia: 209; Leyes: 1374; y Codificaciones: 515.

Dr. Luis Hidalgo López GERENTE GENERAL

LEXIS S.A.