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Módulo 9 2

VIII. IDENTIFICACION Y MARCO LOGICO DE PROYECTOS

CONTENIDO

A. Proceso de Identificación de Proyectos B. Aspectos Generales e Identificación C. El Marco Lógico

El marco metodológico PROBLEMA – INVOLUCRADOS ARBOL DE OBJETIVOS ALTERNATIVAS

Identificación

POBLACIÓN OBJETIVO DEMANDA-OFERTA-DÉFICIT-ENTORNO ASPECTOS FÍSICO-TÉCNICOSE TAMAÑO-LOCALIZACIÓNTECNOLOGÍA-AMBIENTE FLUJOS DE COSTOS Y BENEFICIOS EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS SELECCIÓN ALTERNATIVA ÓPTIMA ESPECIFICACIÓN DEL PROYECTO FINANCIAMIENTO EAP - MARCO LÓGICO DISEÑO INSTITUCIONAL

PROGRAMACIÓN PREPARACIÓN DE LA EJECUCIÓN

Formulación y Evaluación

Identificación de proyectos: pasos PASOS Identificación de problemas Análisis de problemas

INSTRUMENTOS LLUVIA DE IDEAS

ARBOL DE PROBLEMAS

RESULTADOS Selección del problema central Análisis de causas y efectos Análisis de medios y fines

Análisis de objetivos

ARBOL DE OBJETIVOS

Análisis de alternativas

ARBOL DE ALTERNATIVAS

Selección de la mejor alternativa.

Identificación del proyecto

MARCO LOGICO

Base del perfil.

Paso 1: Identificación de problemas

Identificación de problemas: procedimiento 1.

Plantear los problemas considerados fundamentales, en el contexto de la situación analizada.

2.

A partir de esta primera lluvia de ideas, establecer el problema central.

3.

Determinar si el problema encontrado guarda relación con los lineamientos de la Institución ejecutora o la ONG. Por que debe intervenir el Estado

4.

Determinar el área o zona afectada por el problema y determinar la población

afectada o beneficiaria, indicando sus indicadores socioeconómicos. •

Requisito fundamental: los proyectos deben reflejar las necesidades de los interesados claves y no solo ni principalmente las necesidades internas de las instituciones ejecutoras.

•

Asimismo, cada problema debe incorporar la magnitud en la población afectada, el riesgo de los mismos y la importancia por los beneficiarios.

Selección del problema central: Recomendaciones 1. 2.

3.

4. 5.

El problema central es una proposición sentido negativo: describe situación insatisfactoria. El problema central es un hecho o situación; no es un documento. Debe ser especifico para ser atendido por solo proyecto de inversión pública y no multisectorial. El problema central es importante: afecta a gran parte de la población objetivo. Antes se determina la zona afectada o de influencia (incluir mapa) El problema central no es la ausencia de una solución (“falta de o la carencia de”). Debe identificarse los efectos visibles de la carencia El problema central es verdadero: existe evidencia empírica y puede ser sustentado estadísticamente.

Método participativo Los proyectos de inversión (productivos o sociales) en su formulación implica la participación de personas especializadas y organizaciones de productores o beneficiarios: q En especial de las poblaciones que son afectadas por el problema y que trata de ser resuelto por el proyecto. q

Las agencias que se encargan de la implementación de los proyectos.

q

Aquellos que financian o supervisan los proyectos y están a cargo de las responsabilidades globales o sectoriales.

Por ende, los proyectos son influenciados por muchos actores. Sus diferentes

intereses, potencialidades, deficiencias, y otras características juegan un rol importante en el proceso de diseño y ejecución de los proyectos.La participación de involucrados, por otra parte, mejora considerablemente la calidad de los proyectos.

MATRIZ DE GRUPO DE INVOLUCRADOS GGrupo de Participantes

Beneficiarios Directos Organizac. de Productores

Entidades Públicas Instituciones Privadas Otros

Características del grupo (¿qué, quiénes y cómo son?)

Objetivos/ expectativas/ intereses del grupo (puntos de vista)

Deseos/ problemas de satisfacc. del grupo (como lo ven ellos

Debilidades del grupo, (desde el punto de vista del proyecto)

Potencialidades del grupo (desde el punto de vista del proyecto)

Implicancias o consecuencias para la planificación del proyecto

Paso 2: Análisis de problemas

Análisis de problemas: procedimiento 1. Colocar el problema principal en el centro del árbol. 2. Identificar las causas inmediatas (directas). 3. Analizar las causas mediatas (indirectas). 4. Análisis de efectos inmediatos (directos). 5.

Análisis de efectos mediatos (indirectos).

6.

Identificar aquellas que no son causas

Árbol de problemas

Árbol de problemas: recomendaciones 1.

Focalizar el análisis de causas y efectos sólo en el problema central.

2.

Las causas esenciales y directas del PC son colocadas en forma paralela,

debajo del PC. 3. Los efectos esenciales y directos son colocados en forma paralela, encima del PC.

4.

Las causas y los efectos son presentados siguiendo el mismo principio, de modo que se forman varios niveles causales y ramificaciones.

5.

El árbol queda concluido cuando existe la convicción de que se ha

utilizado la información esencial.

Contenido en la definición y análisis del problema

a. Características del problema

b. Población y zona afectada c. Características socioeconómicas y culturales de la población afectada

d. Intento de soluciones anteriores e. Posibilidades y limitaciones para implementar la solución al problema

Paso 3: Análisis de Objetivos

Análisis de objetivos: Procedimiento 1. Conversión del problema central en objetivo principal o propósito del proyecto. 2. Conversión de las causas en medios. 3. Conversión de los efectos en fines. Causas Directas

Medios de Primer Nivel

Efectos Directos

Fines Directos

Causas Indirectas

Medios Fundamental

Efectos Indirectos

Fines Indirectos

Cambiar los estados negativos en situaciones positivas.

Árbol de objetivos

Árbol de objetivos: recomendaciones 1.

“TRUCO”: cambiar todos los estados negativos en situaciones positivas.

2.

Las dificultades en la formulación indican deficiencias en el análisis de problemas.

3. Evitar expresiones que no tiene sentido o que puedan ser

cuestionadas por la ética. 4.

Añadir nuevos encadenamientos MEDIO - FINES si es necesario.

5.

Eliminar fines IRREALES o NO DESEADOS, si es necesario.

6.

Evitar redacción confusa y uso de términos complejos. Tampoco usar muchos verbos, acciones o frases.

7.

No redactar los objetivos como productos o metas, minimizando la importancia de los procesos.

Transformación de problemas en objetivos PROBLEMAS

• Legislación confusa e inadecuada sobre seguridad social. • El sistema educativo superior no

OBJETIVOS

• Mejoramiento de la legislación sobre seguridad social. • Reforma del sistema de educativo

forma profesionales con el perfil

superior a fin de que responda a

requerido en el mercado de trabajo.

los requerimientos del mercado

• No existe un sistema de capacitación en trabajo social a

nivel superior.

de trabajo. • Creación de un sistema de

capacitación en trabajo social a nivel superior.

Paso 4: Análisis de Alternativas

Análisis de alternativas: procedimiento 1. Se identifican los medios que podrían transformarse en alternativas o componentes de una alternativa. 2. Se excluyen, en principio, aquellos medios que no son deseables, en razón de que no encajan en los criterios de priorización adoptados: • Grupo meta. • Monto máximo. • Sector o tipo de proyecto, etc. 3. Se seleccionan los medios que sean técnicamente factibles y se analizan las relaciones entre alternativas resultantes, identificando posibles situaciones: a) Medios mutuamente excluyentes. b) Medios independientes. c) Medios mutuamente complementarios. d) Medios sustitutorios. 4. Se selecciona la alternativa de mínimo costo, en base a un análisis costo-efectividad. 5. Si persistiesen las dudas, serian necesario realizar estudios de pre-factibilidad y factibilidad, en los que se realicen análisis más profundos del proyecto, en los siguientes aspectos: institucional, financiero, económico, social-cultural, técnico y ambiental.

Características del buen proyecto 1. Una alternativa pertinente. 2. Una alternativa optima, desde el punto de

vista técnico. 3. La alternativa de mínimo costo.

CONTENIDO

A. Proceso de Identificación de Proyectos B. Aspectos Generales e Identificación C. El Marco Lógico

Nombre del proyecto La denominación que se le dé al proyecto debe incluir: •

La naturaleza de la intervención.

•

La identificación de los establecimientos, servicios y/o unidades funcionales que serán intervenidos por el proyecto.

•

La localización geográfica (área de influencia del proyecto, precisando las regiones, provincias, distritos y centros poblados a ser beneficiados).

•

Ejemplo:

•

Mejoramiento de los Servicios de Atención Materno Infantil de la Microrred Pahubra, DISA Chankas, Haycatín, Apurímac.

Unidad formuladora y ejecutora del proyecto Deben considerarse los siguientes aspectos: •

Unidad formuladora: indicar, si fuera necesario, su ubicación dentro de la institución pública a la que pertenece.

•

Funcionario responsable: indicar su cargo dentro de la unidad formuladora.

•

Propuesta de unidad ejecutora: explicar el porqué de la propuesta.

Ejemplo: •

La unidad formuladora puede ser la DISA de Chankas y las unidades ejecutoras del proyecto, los centros de salud pertenecientes a la Microrred de Pahubra.

Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios Indicar quiénes son las personas y/o instituciones involucradas en el proyecto, así como su rol y el tipo de organización del que se trata, si fuera el caso, (Comunidad Local de Administración de Salud, CLAS, organizaciones comunales, entre otras). Especificar para cada uno de ellos lo siguiente: •

Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos.

•

Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran.

•

Los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se deberán alcanzar).

Marco de referencia Debe incluir los siguientes puntos: •

Un breve resumen de los antecedentes del proyecto.

•

Una breve descripción del proyecto y de la manera como éste se enmarca en los lineamientos de la política sectorial – funcional, y en el contexto regional y local. Es necesario precisar la ubicación y prioridad del proyecto dentro del plan estratégico sectorial.

1. Diagnóstico de la situación actual Antecedentes del problema de salud que motiva el proyecto. Caracterización socio-económica y de salud de la población o zona afectadas. Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar. Intentos anteriores de solución. Intereses de los grupos involucrados.

1.1 Antecedentes de la situación que motiva el proyecto • Los motivos que generaron la propuesta de este proyecto La observación de la realidad, la solicitud explícita de la población afectada, la identificación por parte de las autoridades de que no se han alcanzado las metas planteadas para la zona en el ámbito de la salud, entre otros aspectos. • Las características del problema de salud que se intenta solucionar • Las razones por las que es de interés para la comunidad resolver dicho problema de salud • ¿Por qué es competencia del Estado resolver esta situación negativa? • Por los efectos positivos que producen sobre poblaciones no directamente relacionadas con el proyecto en sí y por las características del mercado de la salud (problemas de información, riesgo moral, etc.). •

1.2 Caracterización socio-económica y de salud de la población o zona afectada (1/2) Características de la zona afectada y estimación de su población. 





Área (o áreas) afectada(s) por el problema de salud y población total de cada una de ellas, indicando su nivel de dispersión o concentración alrededor de las mencionadas zonas Departamento, la provincia, el distrito y la dirección de salud (DISA) a la cual se encuentra adscrita la población que padece del problema identificado. Composición de la red o microrred cuya área de influencia corresponde al área geográfica identificada (número de establecimientos de salud que la componen, niveles de referencia y distancia de los mismos a los poblados afectados).

1.2 Caracterización socio-económica y de salud de la población o zona afectada (2/2) Estado de salud de la población o zona afectadas:

• ¿Cuáles son los problemas de salud más importantes de la zona afectada (por grupos etáreos y sexo)? • ¿Cómo se distribuyen geográficamente y de acuerdo con las áreas de influencia de las redes y microrredes de salud? • ¿Cuál es la carga de morbilidad y mortalidad asociadas a dichas enfermedades de la población afectada y cuáles sus tendencias en los últimos años?

1.3 Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar • Temporalidad: tiempo de existencia del problema, cómo ha evolucionado históricamente y cómo se espera que evolucione si es que no se logra solucionarlo. • Relevancia: circunstancia temporal o permanente. • Grado de avance: Se debe expresar como un porcentaje referido a la población que potencialmente podría estar afectada por el problema de salud (por área geográfica y grupos sociales, si es posible).

1.4 Intentos anteriores de solución En caso que hubiera habido algún intento anterior de solución, es necesario indicar de qué tipo fue, el grado de éxito o fracaso alcanzado, así como las causas a las que se atribuyen los mismos. Por otro lado, si no lo hubiera habido es necesario indicar el porqué.

1.5 Intereses de los grupos involucrados Con el fin de indagar si existe el apoyo social y político necesario para llevarlo a cabo, resulta útil elaborar la siguiente matriz de involucrados:

Grupo de involucrados

Problemas percibidos

Intereses

 Grupo X

 Problema X.1 percibido por el Grupo X  Problema X.2 percibido por el Grupo X

 Interés X.1 del Grupo X (vinculado con el problema X.1)  Interés X.2 del Grupo X (vinculado con el problema X.2)

 Grupo Y

 ...

 ...

 Grupo Z

 ...

 ...

Ejemplo: principales conclusiones obtenidas en el diagnóstico realizado • •

• • • • •

Pahubra es un centro de salud, cabecera de la microrred ubicada en el la provincia de Huaycatín, departamento de Huancavelica. El ámbito geográfico que atiende la microrred abarca dos distritos de la provincia, cada uno con su respectivo puesto de salud: Bigotera y Coronel Fernández. La población de los mencionados distritos en el año 2002 asciende a 46,263 personas. La distancia geográfica de los puestos de salud con respecto al centro de salud Pahubra es en cada caso: 1. 24 km. desde el puesto de salud de Bigotera. 2. 11 km. desde el puesto de salud de Coronel Fernández. El centro de salud Pahubra se encuentra a 30 Km. de la cabecera de la red, el Hospital San Juan Carlos.

Ejemplo: principales conclusiones obtenidas en el diagnóstico realizado •

Las cifras oficiales indican que Huancavelica ostenta tasas de mortalidad materna y perinatal por encima del promedio nacional (que se sitúan en 185 por 100,000 nacidos vivos y 23 por mil nacidos vivos, respectivamente). Así, de acuerdo con el INEI , en el año 2000 la mortalidad materna en Huancavelica ascendía a 302.2 por 100,000 nacidos vivos, mientras que la mortalidad perinatal a 43 muertes por mil nacidos vivos. • Entre las principales causas de muerte perinatal se encuentran las asfixias (30.5%), los síndromes de dificultad respiratoria (27.45%) y las infecciones (19.8%), las que en su mayoría, corresponden a casos atendidos por parteras y personal no calificado. Otras causas importantes son también las malformaciones congénitas y otras enfermedades inadecuadamente atendidas en los propios establecimientos de salud. • Entre las causas de muerte materna se encuentran las hemorragias (43%), los trastornos de presión arterial (14%) y las infecciones (8%) .

Ejemplo: principales conclusiones obtenidas en el diagnóstico realizado • En cuanto a la oferta de los servicios de salud materno perinatal, se observa una limitada capacidad operativa y resolutiva de los establecimientos debido, principalmente, a la escasez y el mal estado de conservación de buena parte de sus equipos, así como también a la insuficiencia de recursos humanos calificados para la detección y manejo de complicaciones obstétricas y perinatales; asimismo, se enfrentan procedimientos inadecuados de referencias entre los establecimientos de salud de la microrred.

2. Definición del problema y sus causas (1/2)

Definir el problema central Identificar las causas del problema principal Seleccionar y justificar las causas relevantes

Agrupar y jerarquizar las causas Construcción del árbol de causas

2. Definición del problema y sus causas (2/2)

Identificar los efectos del problema principal Seleccionar y justificar los efectos relevantes Agrupar y jerarquizar los efectos Construcción del árbol de efectos Presentar el árbol de causas-efectos Relacionar causas y efectos del problema principal

2.1 Definir el problema central

El problema central es una situación negativa que afecta a un sector de la población.

Es recomendable que éste sea lo suficientemente concreto para facilitar la búsqueda de soluciones, pero que a la vez sea amplio para que permita plantear una gama de soluciones alternativas. Cabe mencionar que el problema no debe ser expresado como la negación de una solución. Para el ejemplo de la microrred Pahubra, podemos definir el problema como “el limitado acceso a adecuados servicios materno-perinatales”.

2.2 Identificar las causas del problema principal Lluvia de ideas que permita identificar las posibles causas del problema. Esto consiste en hacer una lista de ellas sin que sea necesario, por el momento, buscar algún orden entre las ideas que surjan.

Ejemplo: Identificar las causas del problema principal • • • •

• • • • • •

Lluvia de ideas sobre las posibles causas del problema identificado: 1. Deficiente cobertura (brecha oferta-demanda) de los servicios de salud materno-perinatal. 2. Insuficientes recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred. 3. Baja calificación y productividad de los recursos humanos en el centro y en los puestos de la microrred, e inadecuado trato a los pacientes. 4. Incumplimiento de las labores del personal médico en el centro y en los puestos de salud de la microrred por falta de supervisión y control. 5. Asistencia tardía de las gestantes a los controles pre-natales y atención del parto por personal no calificado. 6. Insuficientes equipos médicos en el centro y en los puestos de salud de la microrred. 7. Equipos médicos en desuso y/o con baja capacidad de operación en el centro y puestos de la microrred. 8. Bajo nivel educativo de las madres y/o gestantes. 9. Insuficiente infraestructura en los establecimientos de salud (espacios reducidos y comunes para diferentes servicios).

Ejemplo: Identificar las causas del problema principal • • • • •

• • • •

10.Infraestructura inadecuada y precaria en el centro y en los puestos de salud. 11. Entrega no oportuna y en cantidad insuficiente de insumos y medicamentos del centro a los puestos de salud de la microrred. 12. Mala gestión de los servicios de salud, especialmente en los procesos de referencia. 13. Abastecimiento deficiente e insuficiente de luz, agua y desagüe en el centro y en los puestos de salud. 14. Ineficiente programación y organización de los turnos y horarios del personal médico en el centro y puestos de salud. 15. Incumplimiento de los estándares mínimos de atención de la salud. 16. Procedimientos médicos no sujetos a protocolos. 17. Existencia de barreras socioeconómicas, geográficas y culturales que limitan la demanda por servicios formales de salud. 18. Rechazo a la atención en el centro y los puestos de salud por la percepción de las madres o gestantes de un trato inadecuado de parte del personal médico y asistencial.

Ejemplo: Identificar las causas del problema principal • 19. Inadecuadas prácticas referidas a los cuidados necesarios en las etapas pre y post natales y del parto por parte de las gestantes y sus familias. • 20. Mayor preferencia de la población por los servicios de medicina tradicional que por los de medicina occidental. • 21. Dificultades de acceso y elevados tiempos de desplazamiento de los puestos de salud al centro de salud de la microrred debido a la existencia de población dispersa. • 22. Los establecimientos de salud de la microrred se encuentran ubicados en las áreas de mayor concentración poblacional. • 23. Inadecuada focalización del SIS que genera altos costos de bolsillo para las gestantes o madres de escasos recursos al acudir a los establecimientos de salud de la microrred. • 24. Poca capacidad de pago por los servicios de salud debido a los bajos niveles de ingreso de la población local.

2.3 Seleccionar y justificar las causas relevantes Los principales motivos para eliminar una causa de la lista son los siguientes:  No afecta al grupo social que se pretende beneficiar con la solución del problema.  No se puede modificar a través del proyecto planteado. Este es el caso de las causas cuya solución está fuera de las posibilidades de acción de la institución ejecutora (porque es demasiado costosa o porque se encuentra fuera de sus lineamientos) .  Se encuentra repetida o incluida dentro de otra.

 Se concluye que, en realidad, es un efecto del problema antes que una causa del mismo.  No afecta verdaderamente al problema planteado o lo hace de manera muy indirecta.

2.4 Agrupar y jerarquizar las causas Diferenciar entre causas directas y causas indirectas. Un procedimiento que puede ayudar en el reconocimiento de la “causalidad entre las causas” consiste en preguntar, para cada una de ellas, ¿por qué ocurre esto? Si la respuesta se encuentra en el listado ya elaborado, se habrán encontrado diferentes niveles de causalidad. Elaborar una descripción de las causas indirectas de último nivel, incluyendo los argumentos utilizados en el paso anterior para considerarlas como causas del problema central, y analizando cuidadosamente la información cualitativa y cuantitativa que las sustentan como tales.

Ejemplo: Agrupar y jerarquizar las causas • 1.- Deficiente cobertura (brecha oferta-demanda) de los servicios de salud materno-perinatal. a.- Insuficientes recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred. b.- Baja calificación y productividad de los recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred, e inadecuado trato a los pacientes. c.-Insuficientes equipos médicos en el centro y en los puestos de salud de la microrred. d.-Equipos médicos en desuso y/o con baja capacidad de operación en el centro y puestos de la microrred. e.-Insuficiente infraestructura en los establecimientos de salud (espacios reducidos y comunes para diferentes servicios). f.-Entrega no oportuna y en cantidad insuficiente de insumos y medicamentos del centro a los puestos de salud. g.-Mala gestión de los servicios de salud especialmente en los procesos de referencia.

Ejemplo: Agrupar y jerarquizar las causas • 2.- Incumplimiento de los estándares mínimos de atención de la salud. a.-Procedimientos médicos no sujetos a protocolos. b.-Equipos médicos en desuso y/o con baja capacidad de operación en el centro y puestos de la microrred. c.-Baja calificación y productividad de los recursos humanos en los puestos y el centro de salud de la microrred, e inadecuado trato a los pacientes. d.-Infraestructura inadecuada y precaria en el centro y en los puestos de salud. e.-Entrega no oportuna y en cantidad insuficiente de insumos y medicamentos del centro a los puestos de salud.

Ejemplo: Agrupar y jerarquizar las causas • 3.- Existencia de barreras socioeconómicas, geográficas y culturales que limitan la demanda por servicios formales de salud. a.Inadecuadas prácticas referidas a los cuidados necesarios en las etapas pre y post natales y del parto por parte de las gestantes y sus familias. b.Mayor preferencia de la población por los servicios de medicina tradicional que por los de medicina occidental. c.Dificultades de acceso y elevados tiempos de desplazamiento de los puestos de salud al centro de salud de la microrred debido a la existencia de población dispersa. d.Inadecuada focalización del SIS genera altos costos de bolsillo para las gestantes o madres de escasos recursos al acudir a los establecimientos de salud de la microrred.

2.5 Construcción del árbol de causas

• Colocar el problema principal en la parte central del árbol. • Colocar las causas directas o de primer nivel (cada una en un recuadro) por debajo del problema, unidas a este último por líneas que indican la causalidad. • Colocar las causas de segundo nivel, relacionándolas también con líneas que indican la causalidad entre ellas. Una causa de primer nivel puede relacionarse con más de una causa de segundo nivel; asimismo, una causa de segundo nivel puede vincularse con más de una causa de primer nivel.

Ejemplo: Construcción del árbol de causas Problema Central: Limitado acceso a adecuados servicios materno-perinatales

Causa Directa: Existencia de barreras socioeconómicas, geográficas y culturales que limitan la demanda por servicios formales de salud

Causa Indirecta: Inadecuadas prácticas referidas a los cuidados necesarios en las etapas pre y post natales y del parto por parte de las gestantes y sus familias Causa Indirecta: Mayor preferencia de la población por los servicios de medicina tradicional que por los de medicina occidental Causa Indirecta: Dificultades de acceso y elevados tiempos de desplazamiento de los puestos de salud al centro de salud debido a la existencia de población dispersa

Causa Indirecta: Inadecuada focalización del SIS genera altos costos de bolsillo para las gestantes o madres de escasos recursos al acudir a los establecimientos de salud de la microrred

Causa Directa: Incumplimiento de los estándares mínimos de atención de la salud

Causa Indirecta: Procedimientos médicos no sujetos a protocolos

Causa Directa: Deficiente cobertura (brecha oferta-demanda) de los servicios de salud maternoperinatal

Causa Indirecta: Insuficientes recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred

Causa Indirecta: Baja calificación y productividad de los RRHH en la microrred, e inadecuado trato a los pacientes

Causa Indirecta: Insuficientes equipos médicos en el centro y en los puestos de salud de la microrred

Causa Indirecta: Equipos médicos en desuso y/o con baja capacidad de operación en el centro y puestos de la microrred

Causa Indirecta: Insuficiente infraestructura en los establecimientos de salud

Causa Indirecta: Entrega no oportuna y en cantidad insuficiente de insumos y medicamentos del centro a los puestos de salud

Causa Indirecta: Infraestructura inadecuada y precaria en el centro y en los puestos de salud

Causa Indirecta: Mala gestión de los servicios de salud especialmente en los procesos de referencia

2.6 Identificar los efectos del problema principal Lluvia de ideas similar a aquella realizada para definir las causas del problema. Considerar dos tipos de efectos:

 

Los actuales, aquellos que existen actualmente y pueden ser observados, y Los potenciales, aquellos que aún no se producen, pero que es muy posible que aparezcan.

Ejemplo: Identificar los efectos del problema principal • En el ejemplo que se viene desarrollando se pueden identificar los siguientes efectos: • 1. Alta tasa de mortalidad y morbilidad materno-perinatal. • 2. Crecimiento en la incidencia de episodios de preclampsia entre las gestantes. • 3. Reducida atención preventiva materno-perinatal. • 4. Elevada cantidad de madres adolescentes. • 5. Tardío diagnóstico y tratamiento de las complicaciones maternoperinatales. • 6. Reducido nivel de seguimiento de la salud de los recién nacidos. •

2.7 Seleccionar y justificar los efectos relevantes Los principales motivos para eliminar un efecto de la lista son los siguientes:  Se encuentra incluido dentro de otro efecto.  Se concluye que, en realidad, es una causa del problema antes que un efecto del mismo.  No es una efecto verdadero del problema planteado o lo es de manera muy indirecta.  No puede ser diferenciado del problema principal, pues no es realmente un efecto del mismo, sino parte de él.

2.8 Agrupar y jerarquizar los efectos Agrupar los efectos seleccionados de acuerdo con su relación con el problema principal. Considerar efectos directos de primer nivel (consecuencias inmediatas del problema principal) y efectos indirectos de niveles mayores (consecuencias de otros efectos del problema). Debe existir un efecto final, el que reflejará la consecuencia del problema sobre el estado de la salud de la población objetivo.

Ejemplo: Agrupar y jerarquizar los efectos • • • •

Efecto final: “la alta tasa de mortalidad y morbilidad materno-perinatal”. Efectos directos: a.- Tardío diagnóstico y tratamiento de las complicaciones maternoperinatales. • b.- Reducida atención preventiva materno-perinatal.

2.9 Construcción del árbol de efectos El árbol de efectos se elabora siguiendo las mismas pautas utilizadas en el caso del árbol de causas. En el ejemplo: Efecto Final: Alta tasa de mortalidad y morbilidad materno-perinatal

Efecto Directo: Tardío diagnóstico y tratamiento de las complicaciones maternoperinatales

Efecto Directo: Reducida atención preventiva materno-perinatal

Problema Central: Limitado acceso a adecuados servicios materno-perinatales

2.10 Presentar el árbol de causas-efectos Efecto Final: Alta tasa de mortalidad y morbilidad materno-perinatal

Efecto Directo: Tardío diagnóstico y tratamiento de las complicaciones materno-perinatales

Efecto Directo: Reducida atención preventiva maternoperinatal

Problema Central: Limitado acceso a adecuados servicios materno-perinatales

Causa Directa: Existencia de barreras socioeconómicas, geográficas y culturales que limitan la demanda por servicios formales de salud

Causa Indirecta: Inadecuadas prácticas referidas a los cuidados necesarios en las etapas pre y post natales y del parto por parte de las gestantes y sus familias Causa Indirecta: Mayor preferencia de la población por los servicios de medicina tradicional que por los de medicina occidental Causa Indirecta: Dificultades de acceso y elevados tiempos de desplazamiento de los puestos de salud al centro de salud debido a la existencia de población dispersa

Causa Indirecta: Inadecuada focalización del SIS genera altos costos de bolsillo para las gestantes o madres de escasos recursos al acudir a los establecimientos de salud de la microrred

Causa Directa: Incumplimiento de los estándares mínimos de atención de la salud

Causa Indirecta: Procedimientos médicos no sujetos a protocolos

Causa Directa: Deficiente cobertura (brecha oferta-demanda) de los servicios de salud maternoperinatal

Causa Indirecta: Insuficientes recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred

Causa Indirecta: Baja calificación y productividad de los RRHH en la microrred, e inadecuado trato a los pacientes

Causa Indirecta: Insuficientes equipos médicos en el centro y en los puestos de salud de la microrred

Causa Indirecta: Equipos médicos en desuso y/o con baja capacidad de operación en el centro y puestos de la microrred

Causa Indirecta: Insuficiente infraestructura en los establecimientos de salud

Causa Indirecta: Entrega no oportuna y en cantidad insuficiente de insumos y medicamentos del centro a los puestos de salud

Causa Indirecta: Infraestructura inadecuada y precaria en el centro y en los puestos de salud

Causa Indirecta: Mala gestión de los servicios de salud especialmente en los procesos de referencia

2.11 Relacionar causas y efectos del problema principal Determinar sobre qué efecto directo del problema central, cada causa directa tendrá un mayor impacto. En muchas oportunidades, encontrar la relación entre una causa determinada y un efecto particular puede tener cierta dificultad, pero al menos se debe otorgar una visión cualitativa ordinal de la misma.

3. Objetivo del proyecto

Definir el objetivo central

Elaboración del árbol de medios Elaboración del árbol de fines

Presentar el árbol de objetivos ó árbol de medios-fines Relacionar los medios de primer nivel y los fines directos

3.1 Definir el objetivo central El objetivo central o propósito del proyecto está asociado con la solución del problema central. En el caso del sector salud, el objetivo central del proyecto estará relacionado con la atención de las necesidades insatisfechas asociadas al cuidado de la salud, sentidas o no sentidas por la población objetivo.

Problema Central: Limitado acceso a adecuados servicios materno-perinatales

Objetivo Central: Incremento del acceso a adecuados servicios materno-perinatales

3.2 Determinación de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo central, y elaboración del árbol de medios Los medios para solucionar el problema se obtienen reemplazando cada una de las causas que lo ocasionan por un hecho opuesto, que contribuya a solucionarlo.

Existirán diferentes niveles de medios: los que se relacionan directamente con el problema (medios elaborados a partir de las causas directas) o, indirectamente, a través de otros medios (elaborados a partir de las causas indirectas). La última fila de este árbol es particularmente importante, pues está relacionada con las causas que pueden ser atacadas directamente para solucionar el problema: medios fundamentales.

Ejemplo: Determinación de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo central

1.- Eficiente cobertura (equilibrio entre oferta-demanda) de los servicios de salud maternoa.- Suficientes recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred. b.- Alta calificación y productividad de los recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred, y adecuado trato a los pacientes. c.- Suficientes equipos médicos en el centro y en los puestos de salud de la microrred. d.- Equipos médicos en óptimas condiciones de uso en el centro y en los puestos de salud de la microrred. e.- Suficiente infraestructura en los establecimientos de salud (espacios amplios y exclusivos para cada servicio). f.- Entrega oportuna y en la cantidad suficiente de insumos y medicamentos del centro a los puestos de salud. g.- Buena gestión de los servicios de salud especialmente en los procesos de referencia.

Ejemplo: Determinación de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo central • 2.- Cumplimiento de los estándares mínimos de atención de la salud. a.- Procedimientos médicos sujetos a protocolos. b.- Equipos médicos en óptimas condiciones de uso en el centro y en los puestos de salud de la microrred. c.- Alta calificación y productividad de los recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred, y adecuado trato a las pacientes. d.- Entrega oportuna y en la cantidad suficiente de insumos y medicamentos del centro a los puestos de salud. e.- Infraestructura adecuada en el centro y en los puestos de salud.

Ejemplo: Determinación de los medios o herramientas para alcanzar el objetivo central • 3.- Reducción de las barreras socioeconómicas, geográficas y culturales que limitan la demanda por servicios de salud formales. a.- Adecuadas prácticas referidas a los cuidados necesarios en las etapas pre y post natales y del parto por parte de las gestantes y sus familias. b.- Mayor preferencia de la población por los servicios de medicina occidental que por los de medicina tradicional. c.- Facilidades de acceso y reducidos tiempos de desplazamiento de los puestos de salud al centro de salud de la microrred debido a la cercanía de los servicios de salud profesionales a la población. d.- Adecuada focalización del SIS elimina los costos de bolsillo para las gestantes o madres de escasos recursos al acudir a los establecimientos de salud de la microrred.

Ejemplo: Construcción del árbol de medios Objetivo Central: Incremento del acceso a adecuados servicios materno-perinatales

Medio de Primer Nivel: Reducción de las barreras socioeconómicas, geográficas y culturales que limitan la demanda por servicios formales de salud

Medio Fundamental: Adecuadas prácticas referidas a los cuidados necesarios en las etapas pre y post natales y del parto por parte de las gestantes y sus familias Medio Fundamental: Mayor preferencia de la población por los servicios de medicina occidental que por los de medicina tradicional Medio Fundamental: Facilidades de acceso y reducidos tiempos de desplazamiento de los puestos de salud al centro de salud debido a la existencia de población dispersa

Medio Fundamental: Adecuada focalización del SIS elimina los costos de bolsillo para las gestantes o madres de escasos recursos al acudir a los establecimientos de salud de la microrred

Medio de Primer Nivel: Cumplimiento de los estándares mínimos de atención de la salud

Medio Fundamental: Procedimientos médicos sujetos a protocolos

Medio Fundamental: Alta calificación y productividad de los RRHH en la microrred, y adecuado trato a los pacientes Medio Fundamental: Equipos médicos en óptimas condiciones de uso en el centro y puestos de salud de la microrred

Medio Fundamental: Entrega oportuna y en la cantidad suficiente de insumos y medicamentos del centro a los puestos de salud

Medio Fundamental: Infraestructura adecuada en el centro y en los puestos de salud

Medio de Primer Nivel: Eficiente cobertura (brecha oferta-demanda) de los servicios de salud maternoperinatal

Medio Fundamental: Suficientes recursos humanos en el centro y en los puestos de la microrred

Medio Fundamental: Suficientes equipos médicos en el centro y en los puestos de salud de la microrred

Medio Fundamental: Suficiente infraestructura en los establecimientos de salud

Medio Fundamental: Buena gestión de los servicios de salud especialmente en los procesos de referencia

3.3 Determinación de las consecuencias positivas que se generarán cuando se alcance el objetivo central, y elaboración del árbol de fines Los fines pueden ser expresados como “el lado positivo” de los efectos. El árbol se cierra con un fin último. El proyecto sólo permitirá acercarse a dicho fin último, a través del logro de su objetivo central, como seguramente lo harán otros proyectos que compartan el mismo fin.

Ejemplo: Determinación de las consecuencias positivas que se generarán cuando se alcance el objetivo central • • • •

Fin Último: “Reducción de la tasa de mortalidad y morbilidad materno-perinatal”. Fines Directos: a.- Oportuno diagnóstico y tratamiento de las complicaciones maternoperinatales. • b.- Incremento de la atención preventiva materno-perinatal.

Ejemplo: Construcción del árbol de fines Fin último: Reducción de la tasa de mortalidad y morbilidad materno-perinatal

Fin Directo: Oportuno diagnóstico y tratamiento de las complicaciones materno-perinatales

Fin Directo: Incremento de la atención preventiva materno-perinatal

Objetivo Central: Incremento del acceso a adecuados servicios materno-perinatales

3.4 Presentar el árbol de objetivos ó árbol de medios-fines Fin Ultimo: Reducción de la tasa de mortalidad y morbilidad maternoperinatal Fin Directo: Oportuno diagnóstico y tratamiento de las complicaciones materno-perinatales

Fin Directo: Incremento de la atención preventiva materno-perinatal

Objetivo Central: Incremento del acceso a adecuados servicios materno-perinatales

Medio de Primer Nivel: Reducción de las barreras socioeconómicas, geográficas y culturales que limitan la demanda por servicios formales de salud

Medio Fundamental: Adecuadas prácticas referidas a los cuidados necesarios en las etapas pre y post natales y del parto por parte de las gestantes y sus familias Medio Fundamental: Mayor preferencia de la población por los servicios de medicina occidental que por los de medicina tradicional Medio Fundamental: Facilidades de acceso y reducidos tiempos de desplazamiento de los puestos de salud al centro de salud debido a la existencia de población dispersa

Medio Fundamental: Adecuada focalización del SIS elimina los costos de bolsillo para las gestantes o madres de escasos recursos al acudir a los establecimientos de salud de la microrred

Medio de Primer Nivel: Cumplimiento de los estándares mínimos de atención de la salud

Medio de Primer Nivel: Eficiente cobertura (brecha oferta-demanda) de los servicios de salud maternoperinatal

Medio Fundamental: Procedimientos médicos sujetos a protocolos

Medio Fundamental: Suficientes recursos humanos en el centro y en los puestos de la microrred

Medio Fundamental: Alta calificación y productividad de los RRHH en la microrred, y adecuado trato a los pacientes Medio Fundamental: Equipos médicos en óptimas condiciones de uso en el centro y puestos de salud de la microrred

Medio Fundamental: Entrega oportuna y en la cantidad suficiente de insumos y medicamentos del centro a los puestos de salud

Medio Fundamental: Infraestructura adecuada en el centro y en los puestos de salud

Medio Fundamental: Suficientes equipos médicos en el centro y en los puestos de salud de la microrred

Medio Fundamental: Suficiente infraestructura en los establecimientos de salud

Medio Fundamental: Buena gestión de los servicios de salud especialmente en los procesos de referencia

3.5 Relacionar los medios de primer nivel y los fines directos En este paso se deben asociar los medios de primer nivel con los fines directos sobre los cuales tendrían un mayor impacto.

4. Alternativas de solución

Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles o no

Relacionar los medios fundamentales Planteamiento de acciones

Relacionar las acciones Definir y describir los proyectos alternativos a considerar

4.1 Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles o no Un medio fundamental es considerado como imprescindible cuando constituye el eje de la solución del problema identificado y es necesario que se lleve a cabo al menos una acción destinada a alcanzarlo. En un proyecto pueden existir uno o más medios fundamentales imprescindibles. El resto de medios fundamentales pueden ser considerados como no imprescindibles. La decisión de realizar acciones orientadas a lograr los objetivos de estos medios fundamentales será tomada posteriormente, considerando tanto las relaciones existentes entre medios fundamentales como las restricciones que se presentan para alcanzarlos (presupuestales, técnicas, etc.).

Ejemplo: Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles o no • Todos los medios fundamentales identificados pueden ser clasificados como imprescindibles. Sin embargo, con la finalidad de reducir la extensión del ejemplo, sólo se considerarán los siguientes nueve (9): • Medio Fundamental 1: Suficientes recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred. • Medio Fundamental 2: Alta calificación y productividad de los recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred, y adecuado trato a las pacientes. • Medio Fundamental 3: Suficientes equipos médicos en el centro y en los puestos de salud de la microrred. • Medio Fundamental 4: Equipos médicos en óptimas condiciones de uso en el centro y en los puestos de salud de la microrred. • Medio Fundamental 5: Buena gestión de los servicios de salud especialmente en los procesos de referencia.

Ejemplo: Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles o no • Medio Fundamental 6: Procedimientos médicos sujetos a protocolos. • Medio Fundamental 7: Adecuadas prácticas referidas a los cuidados necesarios en las etapas pre y post natales y del parto por parte de las gestantes y sus familias. • Medio Fundamental 8: Adecuada focalización del SIS elimina los costos de bolsillo para las gestantes o madres de escasos recursos al acudir a los establecimientos de salud de la microrred. • Medio Fundamental 9: Infraestructura adecuada en el centro y en los puestos de salud.

4.2 Relacionar los medios fundamentales Los medios fundamentales se pueden relacionar de tres maneras:

 Medios fundamentales mutuamente excluyentes, es decir, que no pueden ser llevados a cabo al mismo tiempo, por lo que se tendrá que elegir sólo uno de ellos.  Medios fundamentales complementarios, es decir, que resulta más conveniente llevarlos a cabo conjuntamente, ya sea porque se logran mejores resultados o porque se ahorran costos.  Medios fundamentales independientes, aquellos que no tienen relaciones de complementariedad ni de exclusión mutua. Es importante recordar que los medios fundamentales independientes que no sean imprescindibles no necesariamente formarán parte del proyecto.

Ejemplo: Relacionar los medios fundamentales Los medios fundamentales pueden ser relacionados de la siguiente manera:   

Los medios fundamentales 1 y 2 son complementarios. Los medios fundamentales 3 y 4 son complementarios. Los demás medios fundamentales son complementarios entre sí y con los cuatro primeros.

4.3 Planteamiento de acciones Se deben plantear acciones viables, es decir si:   

Se tiene la capacidad física y técnica de llevarla a cabo. Muestra relación con el objetivo central. Está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.

Ejemplo: Planteamiento de acciones  Medio Fundamental 1: Suficientes recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred. 

- Acción 1.1: Contratación de personal calificado en temas de salud maternoperinatal en el centro y en los puestos de salud de la microrred.

 Medio Fundamental 2: Alta calificación y productividad de los recursos humanos en el centro y en los puestos de salud de la microrred, y adecuado trato a las pacientes. 

- Acción 2.1: Capacitación del personal en temas de salud materno-perinatal.

 Medio Fundamental 3: Suficientes equipos médicos en el centro y en los puestos de salud la microrred. 

- Acción 3.1: Adquisición del equipamiento necesario para las atenciones maternoperinatales en el centro y en los puestos de salud de la microrred.



- Acción 3.2: Recuperación y mejoramiento de la capacidad de operación de los equipos existentes que se encuentran en mal estado.

Ejemplo: Planteamiento de acciones  Medio Fundamental 4: Equipos médicos en óptimas condiciones de uso en el centro y en los puestos de salud de la microrred. - Acción 4.1: Adquisición del equipamiento necesario para las atenciones materno-perinatales en el centro y en los puestos de salud de la microrred. - Acción 4.2: Recuperación y mejoramiento de la capacidad de operación de los equipos existentes que se encuentran en mal estado..  Medio Fundamental 5: Buena gestión de los servicios de salud especialmente en los procesos de referencia. - Acción 5.1: Implementación de un sistema de información para hacer más fluidas las referencias materno-perinatales entre los puestos y el centro de salud de la microrred.

- Acción 5.2: Elaboración de pautas y procedimientos para los procesos de referencia.  Medio Fundamental 6: Procedimientos médicos sujetos a protocolos. - Acción 6.1: Elaboración de protocolos médicos para cada una de las atenciones relacionadas con el cuidado de la salud materna y del niño..

Ejemplo: Planteamiento de acciones  Medio Fundamental 7: promover Adecuadas prácticas referidas a los cuidados necesarios en las etapas pre y post natales y del parto por parte de las gestantes y sus familias. - Acción 7.1: Realización de actividades de IEC (información, educación y comunicación) para prácticas adecuadas en el cuidado de las etapas pre y post natales y del parto, y aumentar la demanda por servicios formales  Medio Fundamental 8: Adecuada focalización del SIS elimina los costos de bolsillo para las gestantes o madres de escasos recursos al acudir al establecimiento de salud de la microrred.

- Acción 8.1: Elaboración de un sistema propio de identificación de beneficiarios del Seguro Integral de Salud (SIS) dentro de la microrred. }  Medio Fundamental 9: Infraestructura adecuada en el centro y en los puestos de salud. - Acción 9.1: Remodelación y/o habilitación de los ambientes existentes que se encuentren en mal estado.

4.4 Relacionar las acciones Las acciones pueden ser:  Mutuamente excluyentes, cuando sólo se puede elegir hacer una de ellas. 

Complementarias, cuando llevándolas a cabo en forma conjunta se logran mejores resultados o se enfrentan costos menores.



Independientes, cuando las acciones no se encuentran relacionadas con otras, por lo que su realización no afectará ni dependerá de la realización de estas últimas.

Ejemplo: Relacionar las acciones De acuerdo con el ejemplo planteado, se pueden identificar las relaciones entre las acciones propuestas para cada medio fundamental.  Las acciones de los medios fundamentales 1 y 2 son complementarias.

 Las acciones 3.1 y 3.2 (que son iguales a la 4.1 y 4.2) son mutuamente excluyentes.  Las demás acciones son complementarias.

4.5 Definir y describir los proyectos alternativos a considerar Se agruparán las acciones antes propuestas y relacionadas considerando: 

 

Que cada proyecto alternativo debe contener por lo menos una acción vinculada con cada uno de los medios fundamentales imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes. Que deberán proponerse, por lo menos, tantos proyectos alternativos como medios fundamentales imprescindibles mutuamente excluyentes hayan. Que si existen acciones mutuamente excluyentes vinculadas con un mismo medio fundamental imprescindible, cada una debe incluirse en proyectos alternativos diferentes.

Ejemplo: Proyecto Alternativo No. 1    

    

Implementación de un sistema de información para hacer más fluidas las referencias materno-perinatales entre los puestos y el centro de salud de la microrred. Elaboración de pautas y procedimientos para los procesos de referencia. Elaboración de protocolos médicos para cada una de las atenciones relacionadas con el cuidado de la salud materna y del niño. Realización de actividades de IEC (información, educación y comunicación) para promover prácticas adecuadas en el cuidado de las etapas pre y post natales y del parto, y aumentar la demanda por servicios formales. Elaboración de un sistema propio de identificación de beneficiarios del Seguro Integral de Salud (SIS) dentro de la microrred. Contratación de personal calificado en temas de salud materno-perinatal en el centro y en los puestos de salud de la microrred. Capacitación del personal en temas de salud materno-perinatal. Adquisición de equipamiento necesario para las atenciones materno-perinatales en el centro y en los puestos de salud de la microrred. Remodelación y/o habilitación de los ambientes existentes que se encuentren en mal estado.

Ejemplo: Proyecto Alternativo No. 2    

   



Implementación de un sistema de información para hacer más fluidas las referencias materno-perinatales entre los puestos y el centro de salud de la microrred. Elaboración de pautas y procedimientos para los procesos de referencia. Elaboración de protocolos médicos para cada una de las atenciones relacionadas con el cuidado de la salud materna y del niño. Realización de actividades de IEC (información, educación y comunicación) para promover prácticas adecuadas en el cuidado de las etapas pre y post natales y del parto, y aumentar la demanda por servicios formales. Elaboración de un sistema propio de identificación de beneficiarios del Seguro Integral de Salud (SIS) dentro de la microrred. Contratación de personal calificado en temas de salud materno-perinatal en el centro y en los puestos de salud de la microrred. Capacitación del personal en temas de salud materno-perinatal. Recuperación y mejoramiento de la capacidad de operación de los equipos existentes que se encuentran en mal estado. Remodelación y/o habilitación de los ambientes existentes que se encuentren en mal estado

CONTENIDO

A. Proceso de Identificación de Proyectos B. Aspectos Generales e Identificación C. El Marco Lógico

Paso 5: Matriz del marco lógico

El Marco Lógico • Se trata de estructurar el contenido de un proyecto, presentando de forma sistemática y lógica las relaciones causales entre las actividades y objetivos.

• En el Marco Lógico se explicitan los factores externos que influyen en la realización satisfactoria de la intervención; así como los indicadores y los medios de verificación.

SECUENCIA DE PLANIFICACION DE PROYECTOS PARA EL MARCO LOGICO

PROBLEMAS OBJETIVOS

HERRAMIENTAS

INVOLUCRADOS ALTERNATIVAS

VAN

TIR

CE

ALTERNATIVA 1

200

16

24

ALTERNATIVA 2

200

18

18

MARCO LOGICO

FIN PROPOSITO COMPONENTES

ACTIVIDADES

Es un sistema estructurado para planificar y comunicar en un solo cuadro, la información más importante sobre un proyecto

Matriz del Marco Lógico Estrategia de Intervención

Indicadores Verificables Objetivamente

Objetivo de Desarrollo (Fin)

Propósito del Proyecto (Objetivo central) Productos / Resultados / O.E. (Componentes) Actividades (Acciones)

Insumos

Medios de Verificación

Riesgos / Supuestos

¿Por qué es un marco lógico? FIN

SUPUESTOS

PROPÓSITO

SUPUESTOS

RESULTADOS

SUPUESTOS

ACTIVIDADES

SUPUESTOS

Un buen proyecto exige una lógica perfecta: la perfección se logra cuando las condiciones establecidas en cada nivel son las necesarias y suficientes para alcanzar el nivel siguiente.

Lógica vertical: condiciones necesarias FIN

PARA LOGRAR ESTA DIRECTRIZ DEBE DE LOGRARSE EL SIGUIENTE

PROPOSITO

PARA LOGRAR ESTE OBJETIVO, DEBE PRODUCIRSE ESTOS

PRODUCTOS

PARA PRODUCIRSE ESTOS PRODUCTOS REQUIEREN ESTOS

INSUMOS

“ Garantiza la coherencia interna del proyecto (Diseño)”

Lógica horizontal: condiciones suficientes FIN

FACTORES EXTERNOS

PROPÓSITO

FACTORES EXTERNOS

RESULTADOS

FACTORES EXTERNOS

ACTIVIDADES

FACTORES EXTERNOS

Condiciones previas Los factores externos actúan como supuestos o condiciones suficientes para obtener los logros esperados en un proyecto. “Asegura su viabilidad que es lo que se va producir para el éxito (evaluación) del proyecto”

COLUMNA DE JERARQUIA DE OBJETIVOS Inicio del Diseño (Dimensiones generales)

4

FIN Objetivo de desarrollo

1

PROPOSITO (Objetivo general) Problema Central

IMPACTOS

2

RESULTADOS (Objetivos específicos) Causas del Problema

EFECTOS

ACCION Actividades principales

PRODUCTOS

CAMBIO SOCIAL

3

Término del diseño (Dimensiones específicas)

Que cambios se espera conseguir?

Cómo lo vamos a lograr?

Los Objetivos del Proyecto OBJETIVOS

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

FIN: El objetivo de desarrollo al que contribuye el proyecto. PROPOSITO: El objetivo del proyecto propia-mente dicho. Es el objetivo inmediato.

RESULTADOS/ PRODUCTOS/ COMPONENTES La metodología o estrategia de intervención del proyecto. ACTIVIDADES: La ingeniería del proyecto o proceso para obtener cada componente.

¿Qué quiero?. En síntesis: no mas de 30 palabras por celda.

SUPUESTOS

EJEMPLO DE FIN Si el problema principal de Cajamarca es los bajos ingresos de los pequeños productores agropecuarios, el FIN del proyecto tendría que ser : “Lograr aumentos en los ingresos de los pequeños productores agropecuarios de Cajamarca”. Para el logro del Fin podrían contribuir varios subproyectos: -Mejoramiento institucional de las entidades públicas competentes -Modernización de los servicios agropecuarios -Mejoramiento de infraestructura vial -Extensión y asistencia técnica -Programa de crédito, etc. Si cada de estos subproyectos lograra su Propósito exitosamente, y se cumplieran los supuestos Claves, ellos contribuirían al logro del FIN del Proyecto. Un subproyecto no sería suficiente por si sólo.

El propósito: Es el objetivo inmediato del Proyecto 1. El proyecto tiene un solo propósito (es el objetivo central) 2. El propósito describe un cambio en la conducta o perfomance de los beneficiarios al terminar el proyecto en un lugar determinado. 3. El propósito identifica claramente a la población beneficiara. 4. Nos indica el impacto directo del proyecto de la utilización de los productos (resultados/componentes) 5. No es una tautología; es decir, una reexpresión de los componentes. 6. El titulo del proyecto debe surgir de la definición del propósito 7. Esta fuera del control de la institución ejecutora.

El propósito representa algún cambio (o el Impacto) en el comportamiento (condiciones de vida) de los beneficiarios o en la perfomance de los sistemas e instituciones al finalizar el proyecto.

EJEMPLOS DE PROPOSITOS (enunciados hipotéticos) • • • • • • • •

Aumento de la productividad del cultivo de algodón pima en la Región de Piura. Reducción de la tasa de mortalidad infantil en la provincia de Aymaraes. Mejoras en el funcionamiento administrativo y financiero de la Caja Municipal de Chepén. Disminución de la tasa de analfabetismo femenino en la provincia de Andahuaylas Mejoras en la calidad de la enseñanza de estudiantes del primer ciclo en Lambayeque. Erradicación de la Mosca Med en Tacna y Moquegua (Perú). Incremento del numero de mujeres recibiendo asistencia médica básica en Ayacucho. Disminución de la mortalidad materna en las áreas rurales de la sierra del Perú.

Ejemplos de Propósito y Títulos de proyectos Titulo del Proyecto

Propósito del proyecto

Fortalecimiento de los Servicios de Salud

Fortalecimiento de los servicios que brindan los establecimientos de salud en el país

Formación Empresarial de la Juventud

Desarrollo de habilidades empresariales en la juventud peruana de sectores pobres de la población

Incremento del Empleo en el Circuito Turístico Nor –Oriental

Incremento de la influencia turística y del periodo de permanencia en el circuito turístico Nor Oriental

Los resultados o componentes: objetivos tangibles 1.

2.

3.

4. 5. 6.

Están incluidos en el proyecto todos los resultados (No mas de 5) necesarios para lograr el propósito. Definen la estrategia básica. Son bienes y servicios que entrega el proyecto, concretado en obras estudios, servicios, capacitación entre otros. Deben expresarse como ya se hubieran realizado. Solo son incluidos los resultados de cuya realización se puede responsabilizar a la Unidad Ejecutora. Existe sinergia entre los resultados. Los resultados están orientados hacia la demanda y no hacia la oferta. El sistema de gestión del proyecto o sistema de monitoreo y evaluación puede ser incluido como un resultado.

Los resultados o productos son los componentes del proyecto: representan la alternativa seleccionada para lograr el objetivo del proyecto. Son los factores estrictamente controlables por el proyecto

EJEMPLOS DE COMPONENTES O PRODUCTOS •Oficinas y laboratorios equipados adecuadamente. •Personal profesional y promotores campesinos capacitados. •Estudios de mercado y proyectos de asistencia técnica elaborados. •Empresas de los pequeños productores de la sierra abasteciendo a los mercados de Lima Metropolitana. •Sistemas de información agraria operando orgánicamente. •Créditos agropecuarios concedidos oportunamente.

EJEMPLOS DE COMPONENTES Y PROPOSITO PROPOSITO: “Mejoramiento de la producción agrícola de la sierra para la exportación en el marco del TLC” PRODUCTOS (COMPONENTES): 1. Las técnicas de cultivo han mejorado. 2. Existe disponibilidad de crédito agrícola. 3. La infraestructura de riego ha sido construida y rehabilitada. 4. Los agricultores han sido capacitados en producción y gestión. PROPOSITO: “Incremento del potencial agroforestal de pequeñas y medianas propiedades en los valles interandinos de la Región de Cajamarca” PRODUCTOS ( COMPONENTES): 1. Capacitación ya asistencia agro ecológica. 2. Mejoramiento de pastos 3. Desarrollo forestal de especies comerciales. 4. Apoyo de servicios financieros y de comercialización

ACTIVIDADES • Son las tareas diarias que el Ejecutor tiene que realizar para obtener una

actividad y lograr los Componentes o Productos, dentro de los plazos y presupuestos programados.

• Las actividades que se incorporarán en cada bloque son todas las necesarias para la entrega de un componente dado. • Deben ser planteadas en orden cronológico de ejecución, desde la (a) hasta la (h), para cada uno de los componentes. Lo recomendable es que no exceda de 7 por cada componente. • Las actividades a realizarse debe ser una combinación para lograr el componente con la mejor opción de éxito al mínimo costo posible. • El Marco Lógico solo contiene actividades eje y no tareas o actividades menores que no incorporen costo. • Las actividades son la base para el calculo del proyecto y la elaboración del plan operativo.

EJEMPLOS DE ACTIVIDADES

ACTIVIDAD: “Licitación Pública Internacional” TAREAS: 1. Elaboración de bases de términos de referencia. 2. Convocatoria pública. 3. Recepción de propuestas técnicas y económicas. 4. Otorgamiento de la buena pro. 5. Firma de Contrato.

SI LOS PRODUCTOS SON:

SUS ACTIVIDADES PODRÍAN SER:

• Acreditación de agentes del sector

a)

privado, realizada

b) c) d)

Elaborar normas de acreditación Convocar postulantes del sector privado. Capacitar postulantes seleccionadas Acreditar postulantes y evaluar acciones.

EJEMPLOS DE ACTIVIDADES

PROYECTO: “Asistencia técnica para la promoción del empleo a través del

aumento de la producción de maíz amiláceo en la provincia de ChotaCajamarca” COMPONENTE 3: Los productores han recibido asistencia técnica oportuna

ACTIVIDADES: 1. Elaborar el plan de asistencia técnica para el cultivo de maíz. 2. Convocar, contratar y capacitar al equipo técnico. 3. Brindar asistencia técnica y seguimiento a las labores agrícolas a nivel de las unidades agropecuarias. 4. Instalar y conducir las parcelas demostrativas en cada microcuenca. 5. Realizar las labores culturales y practicas agronómicas para la conducción del cultivo. 6. Ejecutar las labores de cosecha y post cosecha del maíz amiláceo según plan de siembras.

EJEMPLO: JERARQUÍA DE OBJETIVOS

OBJETIVO GLOBAL

OBJETIVO GENERAL

Mejora la situación económica de los pequeños agricultores y ganaderos ...

Mejora los ingresos de los pequeños agricultores y ganaderos ...

RESULTADOS Mayor producción agrícola por ha y calidad vendida

Mayor producción de carne y leche por res y calidad vendida

ACTIVIDADES A3

A1

A2

B1

B3

B2

Los Indicadores Es toda magnitud estadística, expresada en cifras absolutas o relativas, obtenida POBLACION TOTAL: indicador del número de habitantes. mediante la agregación de datos primarios o mediante operaciones matemáticas • PBI: indicador del volumen de producción de un país. sobre las observaciones primarias, que permite conocer, describir o evaluar las • características ÍNDICE DE PRECIOS CONSUMIDOR del proceso inflacionario. de unaALsituación dada. (IPC): En elindicador marco Lógico expresan las medidas de resultados, objetivos,DEL componentes y actividades • losTASA DE CRECIMIENTO PBI: indicador del crecimiento económico de un país. •

•

ELASTICIDAD PRECIO DE LA DEMANDA: indicador que expresa la demanda de un bien respecto al movimiento de sus precios.

Objetivos, indicadores y metas OBJETIVOS: Son los beneficios que genera un proyecto . Son los cambios deseados en las personas o un entorno.

“Erradicar el analfabetismo” “Reducir la pobreza” Aumentar la productividad agrícola”

INDICADORES: Son las magnitudes estadísticas que se emplean para medir los objetivos, tanto su situación actual como el progreso hacia su logro.

“Matricular a todos los niños del mundo en enseñanza primaria a mas tardar el 2015” “Reducir a dos tercios la mortalidad infantil y 0 en la niñez entre 1990 y 2015”

METAS: Son los niveles cuantificables de los indicadores que el proyecto desea lograr en un periodo dado”

¿Que es un “proxy”? •

Origen: dificultad para valorizar los beneficios (objetivos) de un proyecto

social. •

Consecuencia: necesidad de hallar una forma de sustituir a la moneda como “unidad de cuenta”.

•

Proxy: unidad de cuenta “aproximada” del beneficio de un proyecto.

POBREZA

Nivel de gasto de consumo familiar.

EMPODERAMIENTO DE LA MUJER

Proporción de parlamentarios que son mujeres.

¿Cómo seleccionar indicadores? Validez: El indicador debe capturar la esencia del resultado deseado. Practico o Viable: Existencia de datos realmente disponibles a costo y esfuerzo razonables. Significación precisa: Los involucrados deben compartir exactamente lo que se busca medir. Dirección clara: Nos debe dar elementos de seguridad sobre la variación de las metas comprometida. Los involucrados deben sentir que el indicador es necesario. Deben ser independientes.

DESAFIO ESENCIAL: ENCONTRAR MEDIDAS QUE PUEDAN CAPTURAR SIGNIFICATIVAMENTE LOS CAMBIOS CLAVES, combinando lo que es sustantivamente relevante con lo que

es prácticamente realista.

Consejos para la selección de indicadores PROCURAR • Escoger indicador que tengan significados claros e inequívocos. • Hacer uso de proxies, cuando sea necesario.

EVITAR • Perder de vista los objetivos del proyecto. • Asumir que la data será disponible.

• Establecer metas realistas.

• Establecer metas “idealistas”.

• Concordar con beneficiarios y

• Imponer o insistir en un

asociados. • Preferir indicadores con data disponible de fuentes secundarias. • Evitar grandes recopilaciones de datos.

determinado indicador. • Sobreinvertir en el intento de cuantificar. • Usar mas indicadores de lo necesario.

Línea de base  Refleja la situación de la población objetivo en relación con las

dimensiones o problemas que el proyecto pretende abordar.  Es el punto de partida de la intervención.  Por lo general, la línea basal recoge datos más precisos sobre la

población objetivo, lo que mejora el diseño del proyecto.  Generalmente, se nutre de fuentes secundarias de información

(censos, encuestas anteriores, estadísticas oficiales, estudios previos y otras).  Cuando no existe información secundaria o ésta no es confiable, se

recurre a fuentes primarias. Esta puede obtenerse por entrevistas a informantes calificados o encuestas por muestreo.

El IVO (Indicadores Verificables Objetivamente)

El IVO; debe cumplir los siguientes atributos: Cantidad ¿cuánto?, Calidad ¿cuan positivo/bueno?, Tiempo ¿Cuándo?, Lugar ¿Dónde?, y beneficiario ¿Quiénes?. Ejemplo de IVO: •

150 pequeños agricultores en la provincia de Tarapoto han incrementado la producción de harina de plátano en un 25% anual a partir del 2do. Año de

producción manteniendo la calidad de exportación

Indicadores de impacto por “área de impacto” A. LÍNEA DE POBREZA 1. Ingreso jefe hogar. 2. Ingreso per cápita miembros del hogar.

3. Ingreso total del hogar.

B. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS 1. Mendicidad (vagancia) de menores. 2. Prostitución por necesidad. 3. Vestuario y calzado ad hoc a condiciones climáticas. 4. Kms. De distancia del centro de “abastecimiento” más próximo. 5. Distancia teléfono público (rural: Km). 6. Distancia teléfono público (urbano: cuadras). 7. Disponibilidad de agua potable. 8. Disponibilidad de sistema de eliminación de excretas. 9. Material de construcción del piso.

10. Material de construcción del techo. 11. Material de construcción de los muros. 12. Numero de personas por sitio habitable de la vivienda (hacinamiento). 13. Disponibilidad de energía eléctrica. 14. Condición de ocupación de la vivienda (tenencia de la vivienda). 15. Acceso a programas de deportes y recreación. 16. Número de plazas o áreas verdes. 17. Número de espacios donde realizar deportes. 18. Tiempo dedicado a la recreación.

C. SALUD 1. Esperanza de vida. 2. Mortalidad infantil. 3. Morbilidad: controles gástricos y pulmonares. 4. Malnutrición infantil. 5. Consumo calórico per cápita. 6. Consumo proteico per cápita. 7. Problemas derivados del alcohol y las drogas. 8. Salud mental de las dueñas de casa. 9. Peso/talla embarazadas (ultimo control). 10. Número de postas o policlínicos por zonas de atención. 11. Número de médicos por habitantes. 12. Número de matronas por habitantes.

13. Número de enfermeras por habitantes. 14. Tiempo de espera en consulta. 15. Tiempo de espera para intervención. 16. Tiempo de traslado al centro de asistencia. 17. Atención profesional del parto (% nacidos vivos sin atención profesional). 18. Entorno ambiental de la vivienda. 19. Acceso a medicamentos necesarios. 20. Salud dental. 21. Número de abortos. 22. Afiliación a sistema de salud. 23. Percepción inseguridad ciudadana.

Continuación... D. EDUCACIÓN 1. Años de escolaridad del jefe de hogar. 2. Años de escolaridad de los miembros del hogar. 3. Promedio años de escolaridad de los miembros del hogar. 4. Tasa de deserción escolar de los miembros del hogar. 5. Tasa de repitencia de los miembros del hogar. 6. Escolaridad de las madres de niños de primero básico. E. EMPLEO - PRODUCTIVIDAD 1. Afiliación a sistema de previsión (seguridad social). 2. Cotización regular sistema previsional (seguridad social). 3. Productividad de microempresas locales. 4. Productividad de pequeña agricultura. 5. Productividad de minería artesanal. 6. Productividad artesanado. 7. Número de microempresas. 8. Ingreso promedio trabajador microempresa.

7. Tasa de deserción escolar (local). 8. Tasa de repitencia (local). 9. Cobertura educación preescolar. 10. Cobertura educación básica. 11. Cobertura educación media. 12. Cobertura bibliotecas públicas. 13. Resultados SIMCE (prueba de medición de la calidad de la enseñanza) locales (promedio).

9. Duración ultimo empleo. 10. Acceso a empleo: contacto. 11. Estabilidad en el empleo. 12. Acceso de mujeres al mercado laboral. 13. Trabajó el mes pasado. 14. Tipo de empleo. 15. Situación contractual. 16. Número de empleados hogar. 17. Número desempleados/cesantes hogar.

F. AUTODESARROLLO 1. Número de organizaciones sociales. 2. Tipo de organizaciones sociales. 3. Percepción del grado en que el Estado debe intervenir en la solución de los problemas de la comunidad. 4. Autopercepción de la colaboración con otros en la solución de los problemas de la comunidad. 5. Percepción del logro de la comunidad 6. Percepción de las potencialidades de logro de la comunidad.

7. Indicador de autoestima (autoimagen de valoración de si mismos). 8. Indicador de capacidad de superación de problemas. 9. Desarrollo psicomotor (párvulos). 10. Número de miembros activos de organizaciones. 11. Organizaciones sociales de prevención de drogas. 12. Número de centros culturales, deportivos y/o recreaciones. 13. Índice de fatalismo. 14. Expectativas hacia el futuro.

Medios de verificación

1. Los medios de verificación establecen: - Como adquirir evidencia de que los objetivos se han logrado.

- Cuáles son los documentos y/o materiales que proveen la data/información requerida para cada indicador, y donde encontrarlos. 2. Los medios de verificación, conjuntamente con los indicadores, conforman la

base del sistema de monitoreo y evaluación del proyecto. 3. Los medios de verificación son, en general, de dos tipos: - Fuentes primarias.

- Fuentes secundarias.

Los Riesgos y Supuestos del Proyecto OBJETIVOS

INDICADORES

VERIFICADORES

SUPUESTOS

FIN

Factores externos importantes para mantener los objetivos largo plazo.

PROPÓSITO

Factores externos importantes para lograr el fin.

RESULTADOS O PRODUCTOS

ACTIVIDADES

 

Factores externos importantes para lograr el propósito.

Factores externos importantes que deben prevalecer para lograr el resultado.

Los supuestos son las condiciones suficientes para el éxito del proyecto. Si cumplió con realizar las actividades que circunstancias podrían impedir alcanzar los resultados.

La lógica de los supuestos PROPÓSITO: CAMPAÑA DE INMUNIZACIÓN EJECUTADA

RESULTADO: 1. TRABAJADORES LOCALES DE SALUD ENTRENADOS. 2. CADENA DE FRIO OPERATIVA

SUPUESTOS: 1. VACUNAS DISPONIBLES 2. PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD

Análisis de supuestos Es el factor externo importante?

NO

SI

Es probable que ocurra?

Casi seguro

Es probable

Es improbable

SI

Rediseñar el proyecto, añadiendo actividades o productos, o reformulando el propósito del proyecto.

No incluir en el marco lógico

Incluir como un supuesto

Es posible rediseñar el proyecto a fin de influir en el factor externo?

NO

El proyecto no es técnicamente factible

Arbol de alternativas Mejorar la calidad de vida

Bajas tasas de morbi mortalidad

Baja tasa de migración

Elevar el nivel de producción agropecuaria

Elevar nivel tecnologico

Capacitación a campesinos

Mayorcredito a campesinos

Mejorar vias de transporte

Recuperación de RRNN

MARCO LOGICO OBJETIVOS

INDICADORES

VERIFICA DORES

SUPUESTOS

FIN: Mejorar los ingresos de los campesinos

Mejorar el ingresos de familias en 3 años

PROPOSITO: Elevar el nivel de producción agropecuaria

Elevar el PBI Estadística Los precios no se agropecuario en 20% INEI / MAG alteren en el lapso de 3 años Estudios mayormente

RESULTADOS: 1. Se ha elevado el nivel tecnológico 2. Se ha capacitado a campesinos 3. Se ha mejorado el volumen de créditos

 Nº de equipos

ACTIVIDADES: 1.1 Diagnóstico de necesidades de equipamiento 1.2 Programa de capacitación 1.3 Selección de institución financiera

INSUMOS/COSTOS Honorarios: 800,000 Equipo:1´200,000 Operación:3´000,000 Gastos adm.:200,000 TOTAL: 5´200,000

Nº de campesinos

capacitados Monto de colaciones

Estadística Estabilidad de la política económica INEI

Informes

las de vías de transporte evaluación No se producen  Reportes alteraciones climáticas Estados financieros

Se mejoren

Los campesinos no se oponen al cambio en el uso de tecnología

Proyecto PMERN

Arbol de objetivos (Medios y fines) Lograr el manejo sostenible de los RRNN y disminución de la pobreza de las comunidades indigenas

Manejo adecuado de los RRNN

Mantenimiento del presupuesto publico por cumplimiento de las metas programadas

Aumento de oportunidades de Financiamiento por la CTI

Se cuenta con una planificación institucional y administración eficiente de los recursos presupuestales

Funcionamiento de un sistema adecuado de monitoreo y evaluación por la Oficina de Planificación de la Institución

Eficiente programación y elaboración de planes, programas y proyectos

Se cuenta con instrumentos e indicadores de monitoreo y evaluación institucional

Existencia de programas de capacitación de los profesionales y equipamiento necesario

MARCO LOGICO (PMERN) OBJETIVOS

INDICADORES

VERIFICAD ORES

FIN: Lograr el manejo sostenible de los RRNN y disminución de la pobreza

. 2´000,000 has forestales y ANP prote . Incremento 20% Ingreso

Estadística INEI / MAG

PROPOSITO: Funcionamiento de sistemas adecuados de programación, monitoreo y evaluación por la OP y mejoramiento capacidades del personal INRENA

. 1 Sistema PME . Reportes funcionando en la inst. . Informes . Aumento 10% . Memoria productividad del trabajo

. Mantenimiento Alta Dirección . Versatilidad SPME

COMPONENTES (RESULTADOS): 1. Se cuenta con Planes Estratégicos y estudios de preinversión y de mercado 2. Opera un Sistema de Monitoreo y Evaluación Institucional 3. Se ha mejorado la capacidad técnica del personal del INRENA

9 Planes Estratégicos y

 Fichas

Se cumple las

estudios de preinversión  1 Sistema mecanizado M&E funcionando 4 estudios de evaluación 100 profesionales capacitados

registro Intranet  Software  Reportes Registro y manuales

acciones de acuerdo a lo programado  El personal se mantiene y capacitación da resultados

ACTIVIDADES: 1.1 Elaboración y aprobación de estudios de preinversión y Planes Estratégicos 2.1Elaboración de Línea de Base e implementación del Sistema de .M&E 3.1 Elaboración e implementación del programa de capacitación

Componentes / COSTOS Estudios de Preinversión 261,280 Sistema de Monitoreo y Evaluación: 695,520 Capacitación.: 367,259 TOTAL: 1´325,059

Informes

Recursos presupuestales adecuados y oportunos de acuerdo a lo programado.

 Reportes Certificados

de capacitación

SUPUESTOS

Estabilidad de la política social y económica