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“Modernización y Descentralización del Estado” Una aproximación a los procesos reales …
MÓDULOS
1. Conceptos básicos. 2. Modernización. 3. Descentralización.
1. Conceptos básicos.
Conceptos Básicos
Políticas Públicas
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Estado El Estado es un concepto político referido a una forma de organización social, económica, política, soberana y coercitiva, conformada por un conjunto de instituciones, que tienen el poder de regular la vida comunitaria nacional, en un territorio determinado, y, con reconocimiento de la comunidad internacional.
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Gobierno
Gobierno
El Gobierno (del griego κυβερνειν kubernein «pilotar un barco») es el principal pilar que hace posible realizar los fines del Estado. La autoridad política, elegida por voto popular, dirige el aparato estatal, conduciendo la política general o ejercicio del poder ejecutivo del Estado.
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Administración Pública
Administración Pública Es la organización de la cual se vale el Estado para lograr sus fines. Comprende el conjunto de entidades con personería jurídica de derecho público que realizan la función administrativa y de gestión en nombre de la Estado, en el ámbito nacional, regional y local.
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Gestión Pública
Gestión Pública Es la capacidad que exhibe una determinada Entidad para lograr Objetivos y Metas, transformando las situaciones problemáticas que enfrenta una Sociedad (y que impiden su desarrollo), apoyándose en los Sistemas Administrativos y Funcionales.
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Valor Público La idea de Valor Público remite al grado de aprecio y apropiación que tiene los ciudadanos en relación a los servicios, normas y otras acciones que provee el Estado. En la práctica, se crea Valor Público en el momento en que el Estado, a través de sus organizaciones, interactúa individualmente los ciudadanos, garantiza sus derechos, satisfaciendo sus demandas, y, prestando servicios de calidad. CREAR VALOR PÚBLICO, es SUPERAR siempre las EXPECTIVAS DE LA CIUDADANÍA.
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Valor Público Servicios.
Resultados. Confianza.
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Interrelaciones Administrar vs. Gestionar.
Sistemas administrativos.
Sistemas funcionales.
Interrelación con las PP.
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Y … ¿Cuál es nuestra situación?
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Cambio de paradigmas Paradigma Burocrático
Gestión Pública
Busca el «interés general» Enfocado en satisfacer necesidades de ciudadanos pasivos. Busca la eficacia (énfasis interno).
Busca Resultados y Confianza. Enfocado en atender las necesidades con un nuevo tipo de ciudadanos-clientes. Busca calidad y el valor agregado.
Se basa en la Administración y el Control.
Se basa en la producción y el servicio.
Se centra en la racionalidad y la división del trabajo.
Se centra en las competencias, el trabajo en equipo y el servicio al cliente.
Especifica funciones, autoridad y estructura
Identifica misión, visión y resultados a lograr.
Sigue las reglas y procedimientos.
Persigue lograr el «espíritu» de las normas.
Resuelve problemas de adentro hacia afuera.
Resuelve problemas de afuera hacia adentro.
Jerarquía y centralidad en la toma de decisiones.
Horizontalidad y empoderamiento en la toma de decisiones
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2. Descentralización.
• El Perú es un Estado unitario y descentralizado. • El Gobierno Nacional dirige y coordina la política de desarrollo nacional articuladamente con los gobiernos regionales y las municipalidades, para construir oportunidades para el progreso de todos en todo el territorio nacional.
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La Descentralización …
La descentralización política es una de las grandes reformas del Estado que fortalece la democracia, la gobernabilidad y el desarrollo sostenible de los territorios.
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Balance del proceso … Se ha transferido a la fecha más del 92% de competencias del gobierno nacional a los gobiernos regionales.
Dos temas estructurales del proceso: Altos costos de transacción para crear las regiones como espacios geopolíticos estructurados en torno a afinidades económicas, históricas y culturales. A diez años del proceso de descentralización, continúan serias dificultades para articular acciones y políticas entre el nivel nacional y los niveles sub-nacionales.
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Balance del proceso … Más de 70 nuevas mancomunidades municipales: 38 adscritas al SNIP y 16 manejan el SIAF (en 10 años se inscribieron sólo 80 mancomunidades). Por primera vez el FONIPREL se otorgó de manera excepcional y no concursable: ha permitido aprobar 1157 propuestas para elaboración de estudios (más de 108 millones de soles).
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Balance del proceso … Imprecisión de competencias transferidas genera ausencias y duplicidades. Ausencia de monitoreo permanente sobre las dificultades que se fueron encontrando y que persisten: No hay lecciones aprendidas. Disolución del Consejo Nacional de Descentralización: debilitación de su rectoría nacional en el proceso.
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Balance del proceso … Más de 28 Proyectos Interdepartamentales articulados en las Juntas de Coordinación Interregional (JCI), de beneficio de municipalidades de frontera. FONIPREL 2012: Reducción significativa al 0.1% de la tasa de cofinanciamiento de las municipalidades de alta y muy alta necesidad: Beneficiando a 854 municipalidades distritales (más pobres, fronteras, VRAEM y Alto Huallaga). Contribuyendo a la inclusión social.
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Descentralización: Nueva etapa. Mejora de la calidad de los servicios públicos transferidos, logrando un Estado inclusivo y eficiente. Reducción de los desequilibrios territoriales para superar la inequidad en el país. Disminución de los factores contribuyendo a la paz social.
de
la
conflictividad
regional,
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Políticas y acciones agrupadas en cuatro ejes Eje: 1
Eje. 2
• Fortalecimiento de descentralización
la
rectoría
Institucional
en
• Promover la gestión descentralizada
Eje: 3
• Fortalecimiento de la inversión descentralizada y la integración económica
Eje: 4
• Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades para la provisión de mejores servicios descentralizados
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3. Modernización.
¿Qué es lo que se moderniza?
Los sistemas.
La infraestructura.
El equipamiento.
¿Qué es lo que se moderniza?
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Modernización
Recuerden …
Políticas Públicas
Gestión Pública
Sistemas Administrativos
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MUCHAS GRACIAS. Recuerda: Necesitamos más gestión y menos administración. Es decir, concentrarnos en lograr resultados y no sólo cumplir con nuestras funciones. Lograr un Estado al Servicio de la Ciudadanía es el objetivo.
Julio César Puntriano Suárez /
[email protected]/ 999 00 2946.
