Diciembre 2014

Minuta: Agencia de Calidad de la Educación Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC) - marcha blanca

ANTECEDENTES Y PRIMERA ETAPA DE LA INSTALACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD SAC En el marco de los esfuerzos realizados por fortalecer la educación del país, al finalizar el primer período de gobierno de la Presidenta M. Bachelet 2006-2010, se elaboró Proyecto de Ley sobre el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Parvularia, Básica y Media. Este proyecto fue discutido y aprobado por el parlamento el año 2011, y durante el segundo semestre del año 2012 se dio inicio a la nueva institucionalidad contemplada por la Ley 20.529. De esta manera, a la administración anterior le correspondió comenzar el funcionamiento operativo de la Superintendencia y de la Agencia de Calidad de la Educación. Aunque en la práctica la institucionalidad comenzó a ser implementada, la coordinación sistémica entre las instituciones en búsqueda del mejoramiento educativo de los establecimientos educacionales ocurrió de manera incipiente y con un bajo nivel de formalización de la misma.

2DO PERÍODO DE GOBIERNO M. BACHELET: 2014-2018 En marzo del 2014 se comienza revisión interna de los procesos, productos y servicios, así como de los énfasis con que las instituciones -Mineduc, Agencia y Superintendencia- venían funcionando en el último período. Algunos elementos para el diagnóstico del Sistema de Aseguramiento de la Calidad que pueden destacarse son: • Las brechas de los resultados de aprendizaje de los y las estudiantes del país siguen correlacionándose con el nivel socioeconómico de las familias (sistema altamente segregado). Además, el sistema escolar en su conjunto tiene el desafío de mejorar los aprendizajes de tod@s sus estudiantes (calidad y equidad). • Alta cantidad y periodicidad de pruebas estandarizadas (Simce). Se ha exacerbado su uso para la rendición de cuentas, poniendo alta presión en distintos actores del sistema (docentes y estudiantes, principalmente). Relevancia de Mesa de Expertos que revisa actualmente el Plan Nacional de Evaluaciones, para tener una cantidad equilibrada de evaluaciones y cuyo foco es la mejora escolar. • La administración anterior no elaboró un Plan de Aseguramiento de la Calidad de la Educación, según lo contempla el Artículo 8 de la Ley SAC (lo cual es una oportunidad y lo está liderando la Subsecretaria con los organismos involucrados: DEG, Agencia de Calidad y Superintendencia). • Resulta necesario compatibilizar los mecanismos de responsabilización y rendición de cuentas contemplados por la Ley SAC, con un mayor énfasis en el desarrollo de mecanismos de apoyo y orientación para que todos los establecimientos elaboren su ruta hacia la mejora educativa. • Es imprescindible que las instituciones del SAC actúen de manera articulada, tanto en su relación con los establecimientos educacionales y sus sostenedores, como en las definiciones y orientaciones que se entregan al sistema escolar en su conjunto.

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MARCHA BLANCA DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD: HITO • El 2 de diciembre es la fecha en que los establecimientos y sus sostenedores recibirán su categoría de desempeño por parte de la Agencia de Calidad, en base a metodología de ordenación (categoría de desempeño) que contempla los niveles de aprendizaje obtenidos, otros indicadores de calidad y un ajuste por nivel socioeconómico de las familias. Las categorías de desempeño son: alto, medio, medio-bajo, e insuficiente. • Se trata de información privada y que será tratada de manera confidencial con las comunidades escolares, para evitar estigmatizaciones y la elaboración de rankings, centrando acciones en construir rutas (planes) de mejora de los aprendizajes en cada comunidad educativa. • El objetivo es que con esta información detallada, el establecimiento educacional pueda tener mayores antecedentes para elaborar o actualizar su autodiagnóstico institucional y su plan integral de mejoramiento educativo (objetivos y metas estratégicas para el mejoramiento educativo). El fin último es que se desplieguen las acciones con foco en los aprendizajes de todas y todos los estudiantes. • A partir del año 2015, se requiere entregar orientaciones para todo el sistema, con especial atención para los cerca de 600 establecimientos que presentan más bajo desempeño. Para estos últimos, la Agencia realizará visitas de evaluación y orientación (actualmente presupuesto para 270 establecimientos), que permitan una mirada externa que entrega recomendaciones para la mejora. Por su parte, el Mineduc deberá avanzar en garantizar los apoyos requeridos por los establecimientos, ya sea en modalidad directa o a través de redes.

DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES • El desafío principal es articular a las instituciones del SAC: Mineduc, Agencia y Superintendencia de Educación deben actuar como sistema, y orientar de manera coherente a los establecimientos y sus sostenedores. En el corto plazo, deberá proponerse un Plan de Aseguramiento de la Calidad de la Educación al país (liderado actualmente por Subsecretaria). • Sentido de urgencia asumido para el fortalecimiento de la educación pública. Se deben identificar los mecanismos y dispositivos para el trato preferente requerido. La información de estado de desempeño entrega una mirada mayor sobre la situación de los establecimientos y poder focalizar apoyos más pertinentes para la mejora. • Relevancia de monitorear los efectos de la marcha blanca del SAC, para identificar efectos e impactos (deseados y no deseados). El que se implemente en marcha blanca permite señalar que se recogerán los aprendizajes para mejorar la política pública educativa. • Identificar modificaciones legales al SAC: mayor énfasis en el despliegue de un sistema nacional de apoyo, por sobre consecuencias negativas para las comunidades escolares, como la pérdida del reconocimiento oficial. • Avanzar en una mirada más amplia de calidad, que además de aprendizajes cognitivos (muy necesarios), incorpora otros elementos para una noción integral: inclusiva y democrática (reconoce la igualdad de género, incorpora la diversidad cultural, promueve lógicas de colaboración), a través de los otros indicadores de calidad.

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• Doble desafío de la reforma: aborda aspectos estructurales, pero pueda llegar hoy al interior de cada sala de clases y establecimiento educativo. La marcha blanca del Sistema de Aseguramiento de la Calidad es una gran oportunidad para empoderarnos de los principales (directores, profesores, sostenedores) en el desafío de construir calidad de los aprendizajes integrales de cada niña, niño y joven de nuestro país.

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