LOS DESAFÍOS DE LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie DOCTRINA JURÍDICA, Núm. 120

LOS DESAFÍOS DE LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO PEDRO JOSÉ PEÑALOZA MARIO A. GARZA SALINAS Coordinadores Presentación

MARCIAL RAFAEL MACEDO DE LA CONCHA

MÉXICO, 2002

Primera edición: 2002 DR  2002. Procuraduría General de la República Reforma 75, 06300, México, D. F. DR  2002. Universidad Nacional Autónoma de México INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades Ciudad Universitaria, 04510, México, D. F. Impreso y hecho en México ISBN 970-32-0234-9

PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Lic. Marcial Rafael Macedo de la Concha Procurador General de la República Lic. Alejandro Ramos Flores Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales Lic. Gilberto Higuera Bernal Subprocurador de Procedimientos Penales “A” Lic. Carlos Javier Vega Memije Subprocurador de Procedimientos Penales “B” Lic. José Jorge Campos Murillo Subprocurador de Procedimientos Penales “C” Dra. María de la Luz Lima Malvido Subprocuradora de Coordinación General y Desarrollo Dr. Estuardo Mario Bermúdez Molina Fiscal Especializado para la Atención de Delitos contra la Salud Dra María de los Ángeles Fromow Rangel Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales Dr. Germán Gallegos Gutiérrez Oficial Mayor Lic. José Antonio García Ocampo Director General de Constitucionalidad y Documentación Jurídica

Consejo Editorial

Marcial Rafael Macedo de la Concha Procurador General de la República Presidente Alejandro Ramos Flores Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales Jorge Serrano Gutiérrez Coordinador de Asesores del Procurador General de la República Gerardo Laveaga Rendón Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales María Manuela de la Rosa Aguilar Directora General de Comunicación Social Pedro José Peñaloza Director General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad José Antonio García Ocampo Director General de Constitucionalidad y Documentación Jurídica Germán Adolfo Castillo Banuet Director General de Normatividad Técnico-Penal Óscar Juárez Davis Director General de Programación, Organización y Presupuesto Mario I. Álvarez Ledesma Director General de Protección a los Derechos Humanos Alfonso Mancera Segura Director General del Instituto de Capacitación Ángel González Morales Director de Publicaciones y Biblioteca Secretario Técnico del Consejo Editorial

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS DE LA UNAM Dr. Diego Valadés Director Mtro. Hugo A. Concha Cantú Secretario Académico Lic. Raúl Márquez Romero Jefe del Departamento de Publicaciones

UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA Mtro. Enrique González Torres Rector Mtro. José Ramón Ulloa Herrero Vicerretor Académico Lic. Araceli Téllez Trejo Directora de Difusión Cultural Dra. Carmen Bueno Castellanos Directora del Departamento de Ciencias Sociales y Políticas

CONTENIDO Presentación Marcial Rafael Macedo de la Concha

11

Agradecimientos

13

Introducción

15

Derechos humanos, seguridad y justicia Salvador Abascal Carranza

19

La ciudad que todos soñamos Luis de la Barreda Solórzano

31

Los órganos constitucionales autónomos y la seguridad pública Hiram Escudero Álvarez

43

Medios de comunicación y cobertura del delito Raúl Fraga Juárez

55

La necesidad de unificar la legislación penal en toda la República Ricardo Franco Guzmán

75

En torno a la seguridad pública –desarrollo penal y evolución del delito– Sergio García Ramírez

81

Políticas públicas y seguridad en el marco de la acción del Estado Mario A. Garza Salinas

99

La seguridad pública en México José Antonio González Fernández

SINTITUL-2

9

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14/10/2002, 07:04 p.m.

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CONTENIDO

La Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos adicionales. Un nuevo marco de cooperación internacional Eduardo Ibarrola Nicolín Los desafíos de la seguridad pública en México. Percepción negativa de la seguridad pública: Ciudad de México y República Mexicana René Alejandro Jiménez Ornelas

149

Cinco propuestas para hacer más eficaz nuestro Derecho Penal Gerardo Laveaga

165

Un nuevo paradigma: la participación ciudadana en seguridad pública María de la Luz Lima Malvido

169

La asistencia internacional multilateral para la reforma policial en México: una alternativa experimental Ernesto López Portillo Vargas

187

Propuesta de cambio al modelo mexicano de seguridad pública Pablo I. Monzalvo Pérez

SINTITUL-2

137

217

La seguridad pública: más allá de policías y ladrones Pedro José Peñaloza

241

La seguridad pública en México José Elías Romero Apis

275

Currícula de los autores

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14/10/2002, 07:04 p.m.

Los desafíos de la seguridad pública en México, se terminó de imprimir el 14 de octubre de 2002, en los talleres de Formación Gráfica, S.A. de C.V. En esta edición se empleó papel cultural 70 x 95 de 50 kgs. para los interiores y cartulina couché de 162 kgs. para los forros; consta de 2000 ejemplares.