Lorem Ipsum
2
Lorem Ipsum
ÍNDICE
Presentación
3
Introducción
5
8
PRIMERA PARTE
Dialogar para internacionalizar la ciudad 1. ¿Qué es y qué no es un Diálogo Multiactor? 2. ¿Cómo contribuye a la estrategia de internacionalización? 3. Dialogar: ¿con quién?
SEGUNDA PARTE
18
El paso a paso 1. Planificación: de la delimitación del alcance a la programación 2. Desarrollo: de la apertura a los resultados 3. Seguimiento: De la toma de decisiones a la generación de nuevos ciclos por objetivo
Bibliografía recomendada
36
www.proyectoallas.net
Este documento ha sido realizado en el marco del proyecto “AL-‐LAs”, Alianza Euro-‐latinoamericana de Cooperación entre Ciudades, con el apoyo financiero de la Comisión Europea. Las opiniones expresadas en él son responsabilidad exclusiva de los editores y no reflejan en modo alguno la posición oficial de los socios y colaboradores del proyecto, de la Comisión Europea, ni de los Estados miembros de la Unión Europea. Autores: Vladimir Garzón y Edgar Bernal Editores: Paola Andrea Arjona Caycedo, Braulio Díaz Castro, Jordy Meléndez Yúdico y Eugène Zapata Garesché Diseño: Braulio Díaz Castro y Andrés Mario Ramírez Cuevas Imágenes: thenounproject.com © Derechos Reservados Gobierno del Distrito Federal, México, 2014 La reproducción total o parcial de los contenidos de este libro está permitida y aconsejada, siempre y cuando se cite la fuente.
JEFATURA DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL Coordinación General de Relaciones Internacionales República de Chile 6 Centro Histórico, Delegación Cuauhtémoc México, D.F. 06010 M éxico www.df.gob.mx
3
Lorem Ipsum
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Presentación
Este documento ha sido realizado en el marco del proyecto AL-‐LAs, “Alianza Euro-‐Latinoamericana de Cooperación entre Ciudades”, con el apoyo financiero de la Unión Europea. El proyecto es coordinado por el Gobierno de la Ciudad de México en colaboración con los gobiernos de las ciudades de Quito, Ecuador; Lima, Perú; Medellín, Colombia; Belo Horizonte, Brasil; Morón, Argentina y Montevideo, Uruguay. Se suman como socios europeos, la red de Ciudades Unidas de Francia (CUF) y el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI), en España. El proyecto AL-‐LAs tiene como objetivo afianzar la capacidad de acción colectiva de las autoridades locales de América Latina, sus redes y asociaciones en las relaciones internacionales contemporáneas. Se trata de aprovechar la acción exterior del gobierno local para mejorar la calidad de sus políticas públicas y su desarrollo territorial, en tres temas prioritarios: sustentabilidad, inclusión social y atractividad territorial. Los objetivos específicos del proyecto son: i) reforzar la capacidad institucional de las autoridades locales para establecer una política pública profesional de relaciones internacionales y trabajar de forma coordinada en red; ii) contar con planes estratégicos participativos y de largo plazo y mecanismos de concertación Multiactor para la internacionalización y la cooperación descentralizada y iii) acompañar acciones específicas de vinculación internacional y cooperación descentralizada en los tres temas prioritarios.
Lorem Ipsum
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
4
A través de talleres especializados, intercambios de experiencias, difusión de buenas prácticas y la publicación de una colección de documentos y cuadernos, el proyecto AL-‐LAs emprenderá las siguientes acciones: ü Revisará el marco jurídico e institucional en el que se ejercen las relaciones internacionales de las ciudades en América Latina; ü Adaptará la estructura administrativa y organizacional de las oficinas de relaciones internacionales de las ciudades; ü Convocará a consultas con la sociedad civil y con otros actores para la construcción participativa de la estrategia internacional de las ciudades; ü Creará una comunidad euro-‐latinoamericana de expertos, instituciones y funcionarios especializados en estos temas; ü Habilitará una plataforma Web de gestión participativa y dinámica del conocimiento utilizando tecnología semántica que permite vincular y compartir información entre los miembros de la comunidad AL-‐LAs de forma más relevante; ü Ofrecerá capacitación presencial y a distancia con certificación universitaria; ü Desplegará campañas en medios de comunicación y estrategias de educación ciudadana sobre el papel de las ciudades en el mundo; ü Desarrollará acciones de cabildeo e incidencia para que las ciudades puedan influir en los grandes temas de la agenda global y ü Acompañará proyectos concretos de cooperación en materia de sustentabilidad, inclusión social y atractividad territorial. AL-‐LAs cuenta con el apoyo de cuatro instituciones colaboradoras especializadas en estos temas: la Asociación Mexicana de Oficinas de Asuntos Internacionales de los Estados (AMAIE), la Asociación Francesa de Profesionales de la Acción Europea e Internacional de los Gobiernos Locales (ARRICOD), el Instituto Francés de América Latina (IFAL, Embajada de Francia en México) y la Universidad del Rosario en Colombia. Asimismo, son aliados de AL-‐LAs la Prefeitura Municipal de Río de Janeiro en Brasil y el Gobierno del Estado de Yucatán en México. Este documento ha sido editado por el Gobierno de la Ciudad de México, en su calidad de Coordinador General del Proyecto AL-‐LAs, con base en los insumos obtenidos del 4º Taller de Aprendizaje del proyecto “Internacionalización estratégica y participativa de las ciudades” que se llevó a cabo del 4 al 6 de abril de 2014 en la ciudad de Medellín, Colombia organizado por la Agencia de Cooperación Internacional e Inversiones de Medellín y el Área Metropolitana (ACI Medellín), en el marco de 7º Foro Urbano Mundial. Los editores agradecen el invaluable apoyo de la Alcaldía de Medellín y de los consultores Vladimir Garzón y Edgar Bernal para la realización de este documento.
5
Lorem Ipsum
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Introducción Esta Guía busca servir de base para que cualquier tipo de gobierno local o regional pueda emprender procesos de Diálogo con los actores del territorio a la hora de construir su política de relaciones internacionales. La presente Guía realiza una aproximación conceptual y metodológica a los procesos de Diálogo entre distintos tipos de actores en el contexto de la internacionalización de una ciudad y/o gobierno local.1 Su objetivo es servir de base para que un municipio, ciudad, provincia o cualquier tipo de gobierno local o regional pueda emprender procesos de consulta y diálogo con los actores del territorio a la hora de construir su política de relaciones internacionales. La guía ha sido realizada con base en los aportes de las ciudades y redes de gobiernos locales miembros del proyecto AL-‐LAs y tiene como objeto promover la internacionalización participativa de las ciudades latinoamericanas. Desde un punto de vista conceptual, este documento parte del supuesto que: “el proceso de internacionalización de un gobierno local es más efectivo en la medida que le permita profundizar en sus estrategias de desarrollo, y al mismo tiempo, le sirva como instrumento de gestión y coproducción de gobernanza territorial”. Asumir este enfoque implica reconocer la internacionalización como un asunto de agenda pública, es decir, como un tema que si bien hace parte de las acciones promovidas desde los gobiernos, necesariamente involucra a otros actores de la vida de la ciudad. Esto supone “ir más allá” de las oficinas de relaciones internacionales en un municipio o gobierno local hacia el planteamiento de una lógica de gobernanza; donde los intereses, recursos y activos de otros actores entran “en juego” y resultan útiles para escalar los procesos de acción exterior de la ciudad como un todo. En este sentido, avanzar en el reto de entender la internacionalización en un marco más amplio como el de la gobernanza territorial depende de los grados de complejidad y la profundidad con la que una ciudad configure el “tablero de juego” de su acción exterior. 1
En esta Guía se utilizarán de manera indistinta los conceptos “ciudad”, “gobierno local” y “gobierno regional”, en tanto unidades de gobierno autónomas del gobierno central.
Lorem Ipsum
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
6
Vale la pena advertir que la idea de esta guía no es teorizar, estandarizar, o entregar una formula inequívoca para la implementación del Diálogo Multiactor; sino por el contrario, lo que se espera es que cada ciudad pueda interpretar, a su modo, los elementos metodológicos que a continuación se entregan, con el propósito de “ver el bosque que pertenece al paisaje, y al mismo tiempo, escoger la especie de árbol que más se adecue a las condiciones de su tierra en particular.” Este es un proceso en el que justamente una herramienta como el Diálogo Multiactor adquiere relevancia y resulta muy útil, en la medida que le permite a una ciudad: activar diferentes escenarios a través de los cuales puede conocer, sensibilizar y movilizar participativamente los intereses y las relaciones de los diferentes “jugadores” ó actores que hacen parte su estrategia de internacionalización. La activación del proceso es una apuesta que requiere un esfuerzo organizativo de la ciudad para construir una visión compleja acerca de los actores locales inmersos en su proceso de internacionalización. Se trata de saber cuáles son sus expectativas, qué tipo de alineaciones pueden darse y finalmente, cuál es peso de cada actor frente a los objetivos de internacionalización que se haya trazado el gobierno de la ciudad. Asimismo, abrir un escenario de Diálogo Multiactor significa para el gobierno local “atreverse” a poner en debate las “reglas de juego” de su quehacer internacional. Esto es apuntarle a la gobernanza no sólo desde el involucramiento de la opinión de muchos, sino en el uso mismo de las opiniones y expectativas de los actores para tomar decisiones de política; en las que el diálogo sea la base para “absorber” opiniones, concertar espacios de encuentro y promover responsabilidades conjuntas entre el gobierno y los diversos actores. A partir de esta sencilla aproximación conceptual, la presente guía se ha estructurado en dos partes. La primera hace referencia a las variables básicas, estableciendo claramente las diferencias entre lo que es y lo que no es un Diálogo Multiactor, sus posibles utilidades, contribuciones, participantes y medios relacionados con la estrategia de internacionalización del gobierno local. La segunda parte presenta una propuesta metodológica para desarrollar paso a paso un Diálogo Multiactor, a través de una serie de procedimientos y preguntas clave, que se espera puedan servir en la práctica para la planificación autónoma de este tipo de consultas y Diálogos por parte de las ciudades socias del Proyecto AL-‐LAs y/o cualquier otro municipio o gobierno local interesado.
7
Lorem Ipsum
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
El objetivo de esta Guía es motivar a los miembros de la administración pública de las ciudades, organizaciones de la sociedad civil, centros de estudio y universidades, gremios productivos, y en general a la ciudadanía y demás grupos interesados a sumarse en la apuesta de internacionalizar su territorio. La Guía propone una metodología para la apertura y dinamización de espacios de reconocimiento y construcción social, que permita a todos los actores sumarse a la proyección de su ciudad en ámbitos internacionales, vislumbrando alternativas de solución a problemas locales y el aprovechamiento de oportunidades, que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una ciudad.
Con el apoyo de esta guía, LOS GOBIERNOS LOCALES:
8
Lorem Ipsum
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
PRIMERA PARTE Dialogar para internacionalizar la ciudad. 1. ¿Qué es y qué no es un Diálogo Multiactor?
Para el proyecto AL-‐LAs un Diálogo Multiactor es: “un escenario de encuentro democrático, en el que de manera permanente se debate y construye el futuro de la ciudad, a partir de la combinación de diferentes medios de interacción, la generación de confianza, consensos, legitimidad; de forma coordinada e integrada entre las instituciones públicas y todos aquellos actores involucrados en la internacionalización de la ciudad.”
Internacionalización'de'la'Ciudad
Diversidad'de' involucrados
Institucionalidad' re5creada
Múltiples' intereses
Retroalimentación' permanente
Dialogo'Multiactor
9
Lorem Ipsum
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Un Diálogo Multiactor para la internacionalización de la ciudad SE PRESENTA COMO:
Un Diálogo Multiactor NO ES:
•
.
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
¿PARA QUÉ SIRVE un Diálogo Multiactor? Entre los beneficios más comunes del Diálogo durante el proceso de planificación o implementación de una estrategia y/o política de internacionalización de una ciudad se encuentran: •
10
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
11
2. ¿Cómo contribuye el Diálogo a la estrategia de internacionalización de la ciudad? Además de los elementos de contexto expuestos hasta ahora, es importante conocer cómo este proceso puede contribuir decididamente a la construcción de una estrategia de internacionalización de una ciudad.2 Del análisis realizado en el marco del proyecto AL-‐LAs, se considera que esta herramienta permite:
Delimitar la acción internacional de las ciudades (hasta donde se quiere ó se puede llegar con la estrategia de internacionalización que la ciudad está proyectando o ya se encuentra implementando);
Reducir la tendencia de una “internacionalización reactiva” a una internacionalización planificada;
Mejorar los criterios para priorizar las acciones;
Reducir la dispersión de temas y prioridades;
Lograr una mayor coherencia con los demás niveles y/o dependencias de gobierno (tanto a nivel local, como regional y nacional)
Construir una agenda de cooperación exterior de acuerdo con la estrategia propia de la ciudad y no con las agendas de los organismos internacionales o agencias donantes.
2
Las posibles contribuciones de un Diálogo Multiactor a las estrategias de internacionalización de la ciudad que se exponen en este apartado del documento fueron extraídas del análisis de los formularios de consulta previa que las ciudades socias y aliadas del Proyecto AL-‐LAs respondieron al proceso de preparación del Taller No 4 en Medellín (Colombia): Morón, Rio de Janeiro, México D.F., Montevideo, Quito, Medellín y Belo Horizonte y cuenta con aportes de Ciudades Unidas de Francia (CUF).
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
12
a. Aportes a la estrategia internacional en el corto plazo
Los objetivos de corto plazo de un Diálogo son los resultados más inmediatos que se presentan en la ciudad que se encuentre diseñando y/o adelantando acciones de mejora en sus procesos de internacionalización. Aportes en el CORTO PLAZO b. Aportes a la estrategia internacional en el mediano plazo Los objetivos de mediano plazo son resultados intermedios que una ciudad podría alcanzar siempre que: incorpore en su estrategia de internacionalización, las opiniones, expectativas e intereses de los actores de la ciudad, así como, mantenga abiertos los escenarios de Diálogo de una manera permanente y sostenida.
13
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Aportes en el MEDIANO PLAZO
La comunicación es uno de los elementos claves para que la población e incluso las distintas áreas del gobierno local entiendan el potencial de la acción internacional.
c) Aportes a la estrategia internacional en el largo plazo Los objetivos de largo plazo son contribuciones que no sólo redundan en los aspectos operativos de la estrategia de internacionalización sino que, en sí mismos, son resultados que impactan positivamente la calidad de vida de las personas, gracias a la acción exterior del gobierno local.
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
14
Aportes en el LARGO PLAZO
3. Dialogar: ¿Con quién? Una de las grandes oportunidades al adelantar un Diálogo Multiactor es poder contar con diversos puntos de vista acerca de los “objetos” de internacionalización de una ciudad. Este proceso puede, entre otras cosas, generar alertas tempranas sobre los posibles problemas y/o advertir de un modo más acertado y técnico las oportunidades y potencialidades de la acción internacional de un territorio a los gestores de dichas acciones. Contar con un amplio espectro de puntos de vista sin duda aumentará las posibilidades de éxito del proceso y contribuirá a la construcción de escenarios democráticos de interacción entre las instituciones y los actores implicados en la internacionalización de la ciudad.
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
15
a) La multiplicidad de actores Es importante reconocer todas las dimensiones de lo “múltiple” y así incluir al máximo posible de actores en un proceso de Diálogo. Esto permite aproximarse al carácter diverso, diferencial, incluyente que se debe tener en cuenta para construir una amplia estrategia de participación, que aporte solidez al proceso de internacionalización de la ciudad. A partir de la opinión de las ciudades socias y aliadas de AL-‐LAs, el siguiente podría ser un inventario inicial de actores o audiencias a tener en cuenta:
Sector
Tipo de Actor
Sector social y ciudadano
• Ciudadanos en general, residentes en la ciudad • Organizaciones de la sociedad civil (ONGs, OSC, fundaciones, etc.) • Grupos comunitarios (comités vecinales, organizaciones de mujeres, jóvenes, retirados, etc.) • Comunidades de migrantes • Visitantes de la ciudad • Ciudadanos nacidos en la ciudad pero que residen el exterior
Sector Privado
• • • •
Sector Internacional
• Organizaciones y cooperantes internacionales presentes en la ciudad • Representaciones diplomáticas y consulares • Centros culturales extranjeros
• • Sector académico • y cultural • • • Medios de • comunicación • Otros niveles de gobierno
Inversionistas nacionales y extranjeros Gremios empresariales (cámaras de comercio e industria) Gremios del sector turismo y de servicios Organizaciones de trabajadores
Universidades, institutos y centros de investigación Asociaciones de escuelas Intelectuales Centros de enseñanza de lenguas extranjeras Centros y museos culturales extranjeros Periodistas en medios de comunicación locales (prensa escrita, radio y TV) Periodistas en medios nacionales Corresponsales de medios extranjeros
• Instituciones del gobierno nacional relacionadas (Ministerios) • Dependencias de gobierno intermedio (estatal provincial, departamental) • Órganos legislativos (regionales, nacionales)
• Alcalde o máxima autoridad ejecutiva del gobierno local Otras • Secretarios o miembros del gabinete local dependencias del • Otras dependencias relacionadas del gobierno local gobierno local • Legislativo local (asamblea, concejales)
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
16
A partir de la experiencia de las ciudades socias y aliadas del proyecto AL–LAs se observa que los cinco grupos de actores más importantes y en los que debería concentrarse un esfuerzo institucional de las ciudades alrededor de este proceso son: (1) la ciudadanía en general, (2) la empresa privada (inversionistas) y gremios empresariales, (3) la academia (universidades, centros de investigación, etc.), (4) los cooperantes internacionales y representaciones diplomáticas presentes en cada ciudad y (5) otras dependencias del gobierno local. Adicionalmente, otros actores “a no olvidar” son: (1) organizaciones del gobierno nacional e intermedio relacionadas con temas de internacionalización, (2) los medios de comunicación y (3) las organizaciones de la sociedad civil. A manera de conclusión, el énfasis que se ponga en la identificación de los actores a consultar en el proceso de internacionalización de una ciudad dependerá de la intencionalidad, el grado de amplitud (cobertura esperada) y los objetivos que persiga cada ciudad. b) ¿A través de qué espacios o con qué medios? En el marco de esta guía se asume que los Diálogos no resultan en todos los casos de una misma magnitud y extensión, por lo tanto, su alcance y los resultados esperados van a depender de la claridad que sus promotores tengan sobre el alcance del proceso. Es decir que es importante preguntarse:
¿Hasta dónde se quiere llegar en realidad? En este sentido, el Diálogo puede limitarse a espacios únicos de participación o detonar procesos más largos, constituidos por diversos encuentros y a través del establecimiento de mecanismos con mayor permanencia e institucionalidad. Por otra parte, se asume que, al ser una herramienta que debe terminar en una toma de decisión por parte de las oficinas de relaciones internacionales de las ciudades, se diferencia de otros instrumentos como la negociación, la concertación o la deliberación; que sin embargo, pueden ser utilizadas como opciones para promover el diálogo ó incluso para delimitar sus posibles alcances y resultados, tal como se muestra a continuación:
17
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Lo mejor es utilizar…
Si lo que se busca es… Recibir información, conocer puntos de vista y
Para obtener…
Identificar alternativas de solución a problemáticas o explorar a fondo escenarios de oportunidad para la estrategia de internacionalización de la ciudad
Un espacio de
Diagnostico actual de los temas y/o las
Un espacio de deliberación
Un mapa de intereses o la aproximación a los posibles escenarios con los diferentes actores
Poner de acuerdo a los participantes para involucrar sus esfuerzos y recursos
Un espacio de negociación
Inventario de recursos y posibles planes de acción estratégica
Dar a conocer el estado de las tareas acordadas y mejorar lo alcanzado
Un espacio de rendición de cuentas
Plan de mejoramiento de la estrategia de internacionalización de la ciudad, generar confianza y sostenibilidad en el proceso.
Ideas clave para recordar
18
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
SEGUNDA PARTE El paso a paso Tal como se dijo al inicio de esta Guía, el desarrollo de un Diálogo Multiactor no tiene un solo camino ni tendrá los mismos resultados en todos los actores y en todos los lugares donde se aplique. En su ejecución se juegan tres variables fundamentales: en primer lugar, la intencionalidad con la que una ciudad asuma el proceso; en segundo lugar, los alcances y expectativas del gobierno local respecto de sus posibles resultados; y tercero, la capacidad de quienes asumirán las labores de diseño, implementación y seguimiento de esta herramienta. En este sentido, el paso a paso que a continuación se expone debe entederse como una propuesta general a partir de la cual un municipio o gobierno local pueda tomar los elementos más relevantes y utilizar aquellos que le permitan una mayor acertividad para su estrategia. El proceso general se divide en tres etapas: a. planificación, b. desarrollo y c. seguimiento. La importancia de entender el Diálogo como proceso radica en la necesidad de identificar en cada una de las etapas, cuáles serán los insumos, las actividades y los productos esperados. Igualmente, es importante evidenciar el valor agregado del proceso, los resultados y finalmente obtener aprendizajes para los actores involucrados. Como podrá observarse en el gráfico, un Diálogo Multiactor requiere del desarrollo de unos pasos secuenciales que van agregando valor en términos de conocimiento y posibilidades de crecimiento a la estrategia de internacionalización de una ciudad.
19
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Planificación
Desarrollo
De la delimitación del alcance a la programación
De la apertura a los resultados
Seguimiento De la toma de decisiones a la generación de nuevos ciclos por objetivo
Durante la etapa inicial es importante que los encargados de diseñar el proceso de Diálogo, cuenten con claridad acerca de las siguientes preguntas: ¿Qué tan amplio es el Diálogo que quiere implementar la ciudad? ¿Está preparado el gobierno de la ciudad para la deliberación (o el debate abierto) sobre los asuntos de la internacionalización? ¿La ciudad cuenta con las capacidades institucionales suficientes para asumir un Diálogo Multiactor: organizarlo, facilitarlo, consolidar y publicar sus resultados? ¿A quiénes (qué actores) espera llegar la ciudad? ¿Cuáles son las razones o criterios para elegir dialogar con un determinado grupo de actores y posiblemente no hacerlo con otros? En un marco objetivo: ¿Cuáles son las contribuciones de corto, mediano y largo plazo que obtendrá la estrategia de internacionalización de la ciudad? ¿A qué instituciones, organizaciones, entidades o personas relevantes debería involucrar el Diálogo como promotor o convocantes de esta iniciativa en la ciudad?
20
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Empiece por definir cuál es la magnitud y la extensión del proceso que espera implementar la ciudad. Esta primera definición es la base sobre la cual se diseñarán los resultados esperados y básicamente se obtiene a partir de responder:
Definir correctamente el alcance le permitirá a la ciudad mantener “bajo control” cada una de las etapas.
Para contextualizar las respuestas sobre el alcance, es importante tener clara la diversidad de espacios que se pueden utilizar. Algunos ejemplos destacables son: espacios de consulta, de deliberación, de negociación, de rendición de cuentas – o la combinación de varios de estos espacios-‐ que a manera de ejemplo ilustran las posibilidades prácticas, dependiendo hasta dónde lo quiera y, que le sea útil a una ciudad. En este sentido, el Diálogo puede limitarse a espacios únicos de participación, o por el contrario, implicar procesos más largos, constituidos por diversos escenarios.
El tema o temas seleccionados deben responder a problemas u oportunidades prioritarias, importantes y significativas tanto para el gobierno de la ciudad, como para los participantes del proceso. La selección de la(s) temáticas(s) a abordar podrían resolverse siguiendo un tipo de protocolo. Una vez se cuente con una aproximación al contexto y los posibles escenarios de oportunidad para la ciudad a través de su estrategia de internacionalización, es recomendable establecer un sencillo listado de temas que estén relacionados con esta información sobre el desarrollo de la ciudad. Para lograr un mayor nivel de detalle se puede consultar a personas expertas en los temas de la ciudad, personas u organizaciones relacionadas con actividades de internacionalización, líderes de opinión, entre otros.
21
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Preguntas sugeridas
Aspectos para argumentar
Sobre la importancia de la internacionalización de la ciudad
• Describa brevemente su opinión sobre si es importante o no que el gobierno local desarrolle relaciones internacionales como política pública y argumente su respuesta • ¿Cree usted que es importante la internacionalización de la ciudad?, ¿Por qué? • En concreto, ¿qué aportan las relaciones internacionales a la ciudad?
Sobre las prioridades de la internacionalización
• ¿En qué temas y regiones debería la ciudad fortalecer sus relaciones internacionales? • Describa cuáles son en su opinión los temas prioritarios que el gobierno local debería favorecer a la hora de mantener relaciones internacionales. Esta pregunta puede ser abierta o cerrada, es decir con opciones del tipo: atracción de inversiones, promoción del comercio, atracción del turismo, oferta de becas e intercambios académicos, etc. • Por igual, describa que zonas del m undo considera prioritarias para esta ciudad.
Sobre las modalidades de la internacionalización
• ¿Cómo se puede potenciar la internacionalización de nuestra ciudad? Describa que factores o condiciones deberían cambiar para que se fortalezcan las relaciones internacionales en la ciudad, particularmente en materia de coordinación entre gobierno y otros actores. • ¿Considera que el gobierno debería contar con un plan estratégico plurianual de relaciones internacionales?, ¿Debe este construirse de forma participativa? • ¿Se debería de institucionalizar este diálogo en un espacio más formal? • ¿Desde su perspectiva qué oportunidades se derivan de la internacionalización de la
Sobre las oportunidades que ciudad? ofrece la • Identifique las potencialidades de la ciudad para generar valor agregado y internacionalización de la beneficios para la comunidad y cuyo impulso o profundización pueda incrementarse ciudad a través de su estrategia de internacionalización.
Una vez definidos los temas, es clave peguntarse acerca de las capacidades institucionales que se requieren para el proceso y el nivel de complejidad de las temáticas a discutir con los actores. Una de las primeras capacidades tiene que ver con identificar las necesidades técnicas e instrumentos metodológicos que puedan apoyar el proceso. Para esto será importante investigar experiencias anteriores de participación o procesos de interacción con la ciudadanía, que hayan podido resultar exitosos y aporten pistas. Una segunda capacidad, se relaciona con los medios y los responsables que desde el gobierno de la ciudad tendrán a su cargo la realización, y sobre todo, la toma de decisión sobre los resultados.
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
22
Esta capacidad decisoria, es necesaria en el desarrollo de un Diálogo, con el objeto de asegurar desde el inicio que sus resultados no quedarán “en el aire” y luego del proceso participativo, la ciudad tomará en cuenta los aportes obtenidos. Asimismo, es indispensable identificar los espacios de decisión. Para ello se requiere la definición clara de los responsables institucionales antes, durante y en cada uno de los escenarios previstos. Estos actores tienen la potestad para tomar decisiones sobre su rumbo, dirimir posibles conflictos y finalmente direccionar los resultados hacia las ruta más conveniente para la estrategia de internacionalización de la ciudad. Por último, pero no menos importante, es fundamental contar con la capacidad para facilitar los escenarios de realización del proceso. Esta capacidad se expresa en la técnica aplicada para crear, moldear y mantener activos cada uno de los escenarios, guiar a los actores durante los mismos, no tomar partido, facilitar la comunicación, reencausar el Diálogo cuando este se desvíe de la ruta de trabajo, así como sistematizar los resultados.
Entender el Diálogo Multiactor como un escenario de facilitación social, pone de manifiesto su carácter democrático.
Previo al inicio del Diálogo es conveniente identificar los posibles conflictos que puede generar su realización. Al iniciar un proceso de transformación indefectiblemente se generarán cambios en la dinámica y la estructura del territorio, lo cual beneficiará a algunos actores, mientras que es posible que esto sea visto por otros actores como una amenaza. Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario prever los argumentos y los instrumentos metodológicos que se podrían llegar a requerir para reducir la probabilidad de conflicto con los sectores que se sientan afectados, o aquellos que por diversas razones se oponen a la internacionalización de la ciudad. La estimación de los posibles conflictos al interior del proceso es otra forma de contrastar la capacidad con la que cuenta la ciudad para poner en un debate abierto y franco su estrategia de internacionalización. Del mismo modo, este análisis sobre conflictos previsibles, también resulta de gran utilidad cuando se trata de responder a la pregunta sobre:
¿Cuáles son los temas que se llevarán al Diálogo Multiactor? y ¿Cuáles son los temas que definitivamente no se deberían llevar por considerarlos demasiado complejos de abordar?
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
23
Una vez identificados los objetivos y los temas, el siguiente paso es definir el grupo de actores a los que se espera llegar a partir del mapeo de actores. Los resultados que se obtienen del análisis facilitan la decisión respecto a qué tipo de personas, organizaciones o entidades invitar y por qué razones. Dependiendo del énfasis que cada ciudad haga para el análisis de actores, podrá saber con claridad:
Asimismo, se deben tomar en cuenta otro tipo de elementos complementarios como son:
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
24
A partir del mapeo inicial, es posible realizar otro tipo de análisis, que permita aplicar algunos criterios básicos para la selección y pertinencia de las posibles personas, organizaciones y entidades que deben estar en el Diálogo Multiactor. Los criterios de selección son variables y pueden cambiar dependiendo la orientación que le de cada ciudad al proceso. Sin embargo, lo más importante es que dichos criterios le sirvan a la ciudad para estimar el peso relativo de cada posible actor frente al proceso de fortalecimiento de la estrategia de internacionalización. Un primer ejercicio sugerido es establecer una matriz de criterios para seleccionar a los actores. Posibles elementos para establecer criterios es responder:
¿Es un actor vinculado con las relaciones internacionales de la ciudad?, ¿Conoce del tema y puede aportar ideas?, ¿Es un actor o institución imprescindible para las relaciones internacionales del gobierno local?, ¿Puede no ser invitado al Diálogo? La idea de este primer ejercicio, es que cada ciudad reflexione e intente identificar en una matriz “ajustada a su medida”
¿Cuáles son los actores que en el contexto de la ciudad aplican y deberían ser vinculados al Diálogo que espera implementarse? Con el fin de responder esta pregunta y en una perspectiva metodológica más amplia, es posible que una ciudad necesite agregar otras preguntas que considere pertinentes para calificar a sus actores; la idea es que con más o menos criterios este paso se surta a fin de realizar la “combinación” más adecuada de actores que participarían en el Diálogo. El diseño de la metodología y de los escenarios son sin duda la parte central de todo el proceso. La idea de fondo es que el Diálogo sirva para que los actores puedan en realidad intercambiar ideas, opiniones y puntos de vista con el propósito de abonar a la internacionalización de la ciudad. Los enfoques metodológicos deberán garantizar que el proceso se desenvuelva en un ambiente ordenado, en el que se preserve la libertad de expresión y en el que se salvaguarde un ambiente de respeto y atención entre los participantes. Los escenarios pueden variar en cuanto al tipo de espacio (presencial o virtual, por ejemplo) y en cuanto a su duración y permanencia en el tiempo. A continuación se presentan algunas orientaciones generales respecto de los más apropiados enfoques y herramientas metodológicas:
25
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
¿Qué hacer? Recopilación y sistematización de puntos de vista y opiniones no presenciales
Diálogo a través de preguntas orientadoras, tiempos límites y conclusiones
Mesas de trabajo viajeras y construcción en equipo
¿Cómo desarrollarlo?
¿Qué se requiere? • Diseño de formularios y encuestas
Diseño y aplicación de encuestas y cuestionarios
Talleres de Metaplan Seminarios y desarrollo d e exposiciones Desayunos y almuerzos de trabajo Simposios informativos y consultivos
Conversatorio entre participantes Metodología Café Mundial
• Entrenamiento a grupos encuestadores
¿Qué ventajas tiene? • No afecta a los horarios de actores claves a indagar • No es necesario articular agendas
• Bases de datos aleatorias de consultados
• Las diferencias y discrepancias propias de la participación no existen
• Programa operativo para la tabulación y procesamiento de datos
• Manejo y profundización de temas a indagar a través el procesamiento de datos
• Diseño del programa de Diálogo Multiactor definiendo alcances, objetivos y temas de trabajo
• Promueve la presentación de los participantes desde sus particulares intereses
• Identificación y concertación de horarios de actores • Instrumentos de visualización de acuerdos, papelógrafo, presentaciones PPT
• Reconocimiento entre los participantes de afinidades o conocimientos y permite identificar los aspectos comunes y relevantes que caracterizan al grupo • Introducción al Diálogo y profundización en el análisis temático • Identificación de diferentes posiciones personales o institucionales frente a un tema determinado
• Facilitador del proceso de Diálogo
• Visibilización y evidencia de información acerca de la intervención de los participantes
• Diseño del programa de Diálogo Multiactor definiendo alcances, objetivos y temas de trabajo • Identificación y concertación de horarios de actores • Espacios amplios para el desarrollo de mesas de trabajo distanciadas • Facilitadores articulados en el proceso de diálogo • Memorias del proceso recopilando el resultado de todas las mesas en la ciudad
• El formato trata de aportar visiones o ideas diferentes sobre un tema, a partir de conversaciones con un pequeño grupo de participantes • La metodología del Café Mundial permite que grupos grandes conversen al mismo tiempo, en diferentes m esas, sobre diversos aspectos • En cada mesa los facilitadores recopilan la riqueza de los diálogos • Al finalizar las mesas de diálogo los facilitadores presentan en plenaria los resultados del Diálogo amplio
26
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
¿Qué hacer?
Panel de presentación de ideas, conceptos y métodos
¿Cómo desarrollarlo?
Exposiciones magistrales y retroalimen-‐ tación al final del proceso
¿Qué se requiere?
• Diseño del programa de Diálogo definiendo alcances, objetivos y temas de trabajo. • Facilitadores articulados en el proceso de diálogo • Expertos en temas específicos del Diálogo
• Diseño del programa de Diálogo Multiactor definiendo alcances, objetivos y temas de Blogs d e opinión trabajo.
Espacios virtuales de Diálogo permanente
en internet • Facilitador con conocimientos en Aulas virtuales virtualización de de aprendizaje y contenidos retro-‐ alimentación • Plataformas de almacenamiento de
¿Qué ventajas tiene?
• Estimular el Diálogo entre expertos invitados y el público o los espectadores, con la mediación de un facilitador • El trabajo grupal es un formato para promover y organizar el intercambio de experiencias, ideas, opiniones a partir de exposiciones m agistrales • Ampliar conocimientos frente a un tema determinado, aprovechando los aportes de los participantes en pequeños grupos • El Diálogo en plenaria promueve que los participantes expresen sus opiniones, criterios y puntos de vista ante el conjunto de asistentes.
• No atiende a los horarios de actores claves a indagar • No es necesario articular agendas • Las diferencias y discrepancias propias de la participación no existen • Manejo y profundización de temas a indagar a través de la clasificación y validación de información
datos
• Cobertura de internet de los participantes • Voluntad política
Espacios de Diálogo institucionali zados
Consejos consultivos
• Institucionalidad garantizada
• Proceso que da m ayor legitimidad al diálogo
• Reglas de operación
• Permanencia ante cambios de gobierno
• Vinculación con espacios • de toma de decisiones • • Periodicidad y continuidad • Secretaria técnica
• Incidencia real en la toma de decisiones
Continuidad en las relaciones con actores extranjeros Unión de esfuerzos (economías de escala) entre todos los actores que promueven la internacionalización de la ciudad
27
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
En el contexto de la internacionalización de las ciudades, el Diálogo Multiactor puede orientarse a la consecución de objetivos bastante amplios. Por ello y con el propósito de aportar dirección y efectividad al proceso es indispensable concretar la descripción de los resultados esperados de la manera más precisa posible. Para la definición de objetivos se recomienda que la ciudad se realice las siguientes preguntas: ¿
A continuación se propone un sencillo ejercicio para que cada cuidad pueda diseñar sus propios objetivos de corto, mediano y largo plazo. Se recomienda leer con atención todos y cada uno de los enunciados con el fin de seleccionar, interpretar o si se prefiere volver a redactar (ajustar) los ejemplos de objetivos referenciados en esta parte del documento, y luego de ello, completar el siguiente cuadro con la información pertinente a cada ciudad.
Objetivos del Diálogo Multiactor para Internacionalizar la Ciudad Objetivo General (Largo plazo)
Objetivo(s) Especifico(s) (Mediano plazo)
Objetivos Operativos (Corto Plazo)
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
28
Nota: Por norma general, la planificación de objetivos es más eficiente en la medida que los enunciados que se elaboren sean concretos, sistemáticos, se encuentren lógicamente encadenados y, sobre todo, desarrollen las variables esperadas. Tenga en cuenta que es recomendable tener un solo objetivo general, máximo tres objetivos específicos y un número acotado de objetivos operativos, sin embargo, si requiere agregar más variables a su cadena de objetivos. POR FAVOR, HÁGALO.
Una vez que se ha completado la fase de definiciones estratégicas relacionadas con el alcance, las temáticas, los actores a involucrar, el marco objetivo, de aportes estratégicos y de gestión del Diálogo Multiactor a la estrategia de internacionalización de la ciudad, el siguiente paso consiste en preparar el diseño para su operación, incluyendo el presupuesto y cronograma. A continuación se sugieren una serie de preguntas para orientar las definiciones que la ciudad deberá tomar frente al momento de la programación:
¿Quién(es) debería(n) ser parte del grupo promotor? ¿Qué tipo de lanzamiento sería el más adecuado para promocionar el Diálogo Multiactor en la ciudad? ¿De qué manera el grupo promotor seleccionado aportaría a la convocatoria? ¿Los miembros del grupo promotor generan confianza en los actores a los cuales espera llegar el Diálogo? ¿Quién o quienes tienen en la ciudad tiene(n) la suficiente capacidad para convocar? ¿Qué tipo de medios se deben utilizar para lograr una convocatoria efectiva? A lo largo de esta guía se ha insistido sobre la definición de un Diálogo Multiactor como una herramienta de facilitación social. Sobre este aspecto vale la pena resaltar que la facilitación es una capacidad y una competencia que se aplica en la orientación de grupos de trabajo, en la que un tercero “intermedia” el proceso de interacción de los participantes con el fin de que un Diálogo logre sus objetivos. Por esta razón es clave no perder de vista que rol del grupo de facilitador(es) es fundamental para garantizar el éxito de cada uno de los escenarios; en la medida que estos tienen la misión de diseñar y aplicar metodológicamente las herramientas pertinentes en cada escenario, así como, analizar y sistematizar los resultados. Para identificar a los posibles facilitadores se recomienda hacerse las siguientes preguntas: 1. ¿Quién tiene la capacidad para facilitar el Diálogo Multiactor? 2. ¿Quién cuenta con conocimientos sobre el tema, pero con la suficiente distancia para interferir en los resultados? 3. ¿A través de qué medios (virtuales o presenciales) se facilitará el proceso? 4. ¿Qué tipo de resultados y/o productos se espera que entregue el grupo facilitador antes,
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
29
Dado que la implementación de los Diálogos Multiactor en el tema de la internacionalización de una ciudad es una experiencia novedosa y que puede aportar diversos aprendizajes no sólo para la ciudad que lo implementa, sino para otras ciudades, es indispensable que en la programación se prevean de antemano las rutas para sistematizar todos los aprendizajes del proceso. Por lo general, durante la implementación esta labor es asumida por el grupo facilitador. Así, se recomienda: Registrar cada uno de los acontecimientos que van sucediendo a lo largo del proceso (informes, documentos, agendas de reuniones, fotografías, video), Destacar los aspectos más relevantes relativos a la participación de los actores (en términos de su calidad, pertinencia y niveles de proposición u oposición) y, Construir lecciones aprendidas a partir de la experiencia particular de cada ciudad, en sentidos tales como: la efectividad o las fallas identificadas durante el proceso, la manera como se lograron o no los resultados esperados y la forma como la experiencia de cada ciudad le podría aportar conocimiento “probado en la práctica” a otras ciudades interesadas en adelantar procesos similares.
Por último, el paso concluyente de la fase de programación tiene que ver con la definición de los mecanismos de seguimiento que permitirán el monitoreo sobre los avances, así como, generar las alertas tempranas en el evento que sobre la marcha se observe que los objetivos definidos y sus correspondientes resultados no se están logrando o es posible que no se logren. Acerca de los mecanismos de seguimiento es clave que la ciudad se haga por lo menos las siguientes preguntas:
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
30
2. Desarrollo: de la apertura a los los resultados El primer paso de la implementación -‐ quizá uno de los más importantes -‐ para garantizar la vinculación de un número representativo de actores al Diálogo Multiactor es el lanzamiento del proceso en la ciudad. Para este paso se recomienda hacer uso de todos los medios de comunicación posibles, a través de los cuales los diferentes actores del territorio, no sólo se enteren, sino que a su vez se animen a participar. Por lo general, esta actividad es programada e implementada por el Grupo Promotor. PREGUNTAS CLAVE El objetivo principal de la convocatoria es reunir un conjunto de participantes que juntos, puedan alcanzar el propósito del Diálogo. De la forma y los términos en que se proyecte la convocatoria dependerá la atención de los participantes, la legitimidad del proceso y el nivel o grado de participación. El desarrollo de la convocatoria implica invitar a los actores previamente identificados y priorizados.
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
31
Una convocatoria muy amplia puede desbordar el escenario de Diálogo con demasiados participantes que no necesariamente son pertinentes en el tema mientras que una convocatoria limitada tiene el riesgo de no ser representativa o dar lugar a inasistencia y baja participación. El grupo convocante debe tener las siguientes condiciones a la hora de convocar: Tener capacidad y medios de comunicación para hacer la convocatoria; Ser una institución con legitimidad y reconocimiento entre los actores convocados; Ser una organización percibida como neutral y confiable, lo cual no implica abrir una invitación para todas las personas que quieran asistir; Tener y demostrar la voluntad y capacidad para llevar a cabo el proceso de manera transparente e incluyente; Tener la capacidad de construir alianzas; No estar en una situación inestable o con altas probabilidades de cambios, como por ejemplo, el final de su mandato y por lo tanto un probable relevo; Ser claro respecto de los alcances, objetivos, temas, tiempos y forma en que se llevará a cabo el Diálogo Multiactor.
*Fuente: DEUTSCHE GESSELLSCHAFT FÜR INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT (GIZ). (2012). Guía metodológica para Diálogos Multiactor en el contexto de actividades extractivas. Pg. 35
Dependiendo de los escenarios que la ciudad haya decidido poner en marcha para el Diálogo Multiactor, es indispensable que durante el desarrollo del proceso se tengan en cuenta aspectos logísticos como los lugares donde se desarrollará cada escenario (en el caso de eventos presenciales), las herramientas tecnológicas que permitirán eventos de carácter virtual, las condiciones para el desplazamiento de participantes (en caso que se requiera), los materiales a entregar, entre otros. Se debe prever y mantener controlada la operación logística lo que le permite a los equipos de promotores y facilitadores dedicarse por completo a las labores sustantivas del proceso. Como ya se ha podido ver a lo largo de esta Guía, existen muchas posibilidades para crear y/o combinar distintos tipos de escenarios en el desarrollo del proceso. Sin embargo, cualquiera que sea el escenario (de larga o corta duración, masivo o diferenciado, presencial o virtual, etc.) existe un protocolo mínimo que se debe cumplir para garantizar que efectivamente cada escenario sea un escenario de Diálogo Multiactor y no una reunión o un simple espacio de encuentro:
32
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Momento
Ideas claves • Cada momento debe tener u n objetivo definido, concreto y verificable.
Punto de partida del escenario
• Debe existir un hilo conductor que guíe cada una de las fases. • Cada escenario debe contener temáticas claras, delimitadas y p ertinentes frente a los objetivos. • Cada escenario debe tener un tiempo de duración establecido y cumplible frente a los resultados que se busquen. • Independientemente del tipo de escenario, la metodología seleccionada para interactuar con los participantes en el Diálogo debe ser dinámica y generar un ambiente de confianza. • Antes de comenzar cada espacio del proceso, se debe dedicar un momento a introducir a los participantes en el tema específico.
Arranque del escenario de Diálogo
• Cada escenario debe contar con u nas reglas de juego claras. Sobre todo en lo que tiene que ver con la forma como los actores participarán y los mecanismos para llegar a conclusiones colectivas. • El lenguaje a utilizar en cada escenario dependerá del tipo de actores que participen. Se recomienda evitar los tecnicismos o algún tipo de lenguaje “excluyente”. • Independiente d e la planificación metodológica previa de cada escenario, es importante que al inicio los actores puedan expresar sus expectativas e intereses concretos frente al proceso.
Desarrollo del escenario de Diálogo
• Durante el d esarrollo de cada escenario de Diálogo, el facilitador o grupo de facilitadores tiene la misión d e salvaguardar el hilo conductor de los temas y las discusiones que se susciten. • Es importante recordar que el Diálogo Multiactor – por principio – es un espacio de interacción democrática. Esto significa que sus escenarios d eben ser incluyentes, sin prejuicios y permitir la libre expresión de todos. • El desarrollo respetuoso y constructivo de cada escenario debe garantizarse.
Definición de acuerdos / desacuerdos y posibles compromisos
Cierre del escenario de Diálogo
• El “puerto de llegada” de cada escenario de Diálogo debe ser la identificación de los posibles acuerdos y/o desacuerdos que a partir de la expresión de cada actor se vayan identificando. En algunos casos, si lo que se espera es activar o fortalecer relaciones con los actores, un escenario de Diálogo también podría incluir el establecimiento de compromisos con los participantes. • Al final de cada escenario se debe aplicar una evaluación en la que se aborden aspectos como la calidad, la pertinencia y la utilidad del Diálogo, de acuerdo con la opinión de los actores. • De cada escenario debe quedar un registro de lo sucedido (informes, relatorías, actas, fotos, video, audios, etc.)
• Al finalizar cada escenario, los participantes deben tener claridad sobre el uso que se le dará a los resultados y el tiempo en el que podrán tener acceso tanto a las memorias y productos esperados.
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
33
3. Seguimiento: De la toma de decisiones a la generación de nuevos ciclos por objetivo Bien realizado, el Diálogo puede ser una herramienta muy valiosa y útil para la internacionalización de las ciudades y en general, para el diseño de cualquier política pública no sólo por los resultados expresados en acuerdos, compromisos y tareas, sino también por el valor agregado que deriva del propio proceso. Un Diálogo Multiactor facilita la construcción de pactos sociales e institucionales, además de aumentar la credibilidad y la confianza entre los diferentes actores sociales e institucionales de una comunidad. En términos generales, este tipo de procesos fortelece el capital social terrritorial. No obstante lo anterior, el resultado principal y por lo que el proceso debe ser medido está relacionado con los acuerdos consensuados que se tomen sobre los temas debatidos lo que será fundamental para su sostenibilidad y el logro integral del objetivo planteado. PREGUNTAS CLAVE
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
34
El seguimiento secuencial a los resultados y los acuerdos alcanzados durante y después del Diálogo Multiactor implica que se puedan lograr, entre otras, las siguientes condiciones: • El seguimiento a los acuerdos supone su existencia. Por lo tanto, es necesario enunciar durante la planificación y el desarrollo del proceso el tipo y condiciones de compromisos o acuerdos a los que se espera llegar; • Es preciso reconocer que los Diálogos no siempre desembocan en acuerdos, a pesar de todo el esfuerzo invertido en la preparación, por lo que es fundamental saber cómo se resolveran los escenarios de desacuerdo; • La existencia de acuerdos supone que estos sean claros, concretos, realizables y que cuenten con características que permitan medir su grado de cumplimiento y realización; • Si los acuerdos son claros, concretos y realizables, y se ha definido un responsable y un plazo para su desarrollo, se asume que estos pueden ser objeto de seguimiento y por lo tanto de rendición de cuentas. Durante la etapa de planificación y como parte de las condiciones previas quedó claro que era necesario identificar los espacios y responsables para la toma de decisiones, por lo menos en dos sentidos: la decisión de incluir y tomar en cuenta los resultados del Diálogo para la estrategia de internacionalización de la ciudad y la mediación frente a las posibles divergencias o diferencias de opinión sobre la ruta a seguir. Uno de los grandes resultados de todo proceso, es dejarle a una ciudad la identificación de nodos de innovación y el establecimiento de nuevas relaciones en el marco de su estrategia de internacionalización. En cuanto a la innovación, esta puede verse reflejada, entre otros aspectos en nuevas maneras de hacer las cosas o encaminar las ideas, el hallazgo de prácticas y actores con potencial internacional antes no explorados, la posibilidad de compartir los avances y las lecciones aprendidas en la internacionalización de la ciudad, la identificación de proyectos nuevos. Respecto de las nuevas relaciones, algunos indicadores de éxito podrian ser el establecimiento de alianzas con diferentes actores de la ciudad, el fortalecimiento de relaciones con actores que ya venían participando y la ampliación de posibilidades de acceso y/o movilización de recursos (humanos, materiales, financieros, institucionales y tecnologicos) para la accion exterior de la ciudad. Finalmente, si se parte del supuesto que el Diálogo Multiactor es un proceso de generación de capacidades en que los actores participan, quizá sea posible que el gobierno de la ciudad (agente principal de la internacionalización territorial) encuentre en los Diálogos una ruta para ir compartiendo, delegando o desconcentrando la accion exterior de la ciudad.
El fin último es que la internacionalización de la ciudad no sea una tarea exclusiva del gobierno local o de las decisiones de un alcalde, sino la estrategia compartida de todos y todas.
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
Diálogos Multiactor sobre “el mundo que queremos” Localización de la Agenda post 2015
En 2013, la organización mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), lanzó –en conjunto con Naciones Unidas-‐, un mecanismo de consulta internacional sobre el papel de las Autoridades Locales y Regionales en la Agenda de Desarrollo Post-‐2015. El proceso es coordinado por la ONU como insumo preparatoria a la 3era Cumbre Mundial sobre Asentamientos Humanos, Hábitat III, que se realizará en 2016. El modelo de Diálogo sugerido establece fórmulas innovadoras para consultar a diversos tipos de actores, alrededor de múltiples temas de la agenda de desarrollo y la vida en las ciudades. La consulta incluye seis temas: 1. Localización de la Agenda post-‐2015; 2. Monitoreo participativo para la rendición de cuentas; 3. Alianzas con la sociedad civil; 4. Colaboración con el sector privado; 5. Fortalecimiento de capacidades y creación de instituciones eficaces y 6. La cultura y el desarrollo. La consulta, denominada "Localización de la Agenda post 2015" es co-‐dirigida por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ONU-‐Hábitat y el Grupo de Trabajo Mundial de Gobiernos Locales y Regionales (Global Task Force). El proceso de consulta consiste en: • “E-‐discussions” o debates on-‐line a través de la página; • Diálogos nacionales y locales en 15 países; • Diálogos y eventos regionales y globales; • Un evento internacional de alto nivel (octubre 2014) para presentar los resultados finales. Los resultados de esta consulta serán presentados al Secretario General de la ONU, Ban Ki-‐ moon, para contribuir a la Agenda de Desarrollo post-‐2015. Para más información sobre la creación de Diálogos y Consultas con diversos actores territoriales, consultar los diversos contenidos del sitio www.worldwewant2015.org/localising2015
35
eBook AL-‐LAs: DIALOGAR PARA INTERNACIONALIZAR LA CIUDAD
36
Bibliografía recomendada
• Briggs, B. (2000). Introducción al Proceso de Consenso, IIFAC • Candelo, C. et al. (2003). Hacer Talleres -‐ Una guía práctica para capacitadores, WWF, InWEnt, IFOK. • Deutsche Gessellschaft Für Internationale Zusammenarbeit (GIZ). (2012). Guía metodológica para Diálogos Multiactor en el contexto de actividades extractivas. Pg. 35 • Díez Pinto, E. (2008). Hacia la Construcción de una Tipología de Diálogo. PNUD. • Ema, J. (2004). Del sujeto a la Agencia. Athenea Digital No 6 • Kotov, R. (2009). Manual Confianza -‐ En espacios bi/tripartidos de diálogo social. Oficina Internacional del Trabajo http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/libros/manual_confianza_ds_%5Brk%5D.pdf • Mayne, M. (2008 ). Evaluando los impactos de los procesos de diálogo: Algunas reflexiones desde el campo. UNDP, the Carter Center, Democratic Dialogue. • Maydana, R. (2009). Manual de facilitación con enfoque participativo. InWEnt • McKinley, A. (2005). Manual para la facilitación de procesos de incidencia política. Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA), Guatemala • Pérez, G. y Valencia, L. (2004) El Neoinstitucionalismo como Unidad de Análisis Multidisciplinario. Actualidad Contable FACES Año 7 Nº 8, Enero-‐Junio 2004. Mérida. Venezuela. • Proyecto AL-‐LAs (2013), Marco Legal e Institucional para la Acción Internacional de las Ciudades: Diagnóstico y Prospectiva Euro-‐Latinoamericana. Cuadernos para la Internacionalización de las Ciudades, Volúmen 1. Ciudad de México. • Proyecto AL-‐LAs (2014), Internacionalización del Gobierno Local: una política pública en construcción. Cuadernos para la Internacionalización de las Ciudades, Volúmen 2. Ciudad de México, Quito, Ecuador. • Pruitt, B. & Thomas, B. (2007). Manual Diálogo Democrático -‐ Un Manual para Practicantes, IDEA; Canadian Development Agency, OAS, UNDP
37
www.proyectoallas.net Twitter: @ proyectoallas Instagram: proyectoallas Vimeo: /proyectoallas Issuu: /proyectoallas
