DIARIO DE LOS DEBATES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO SEGUNDA ÉPOCA AÑO III SESIÓN ORDINARIA LX CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO NÚM. 115

GUANAJUATO, GTO., 22 DE OCTUBRE DE 2008

H. SEXAGÉSIMA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO. SESIÓN ORDINARIA. PRIMER PERIODO ORDINARIO CORRESPONDIENTE AL TERCER AÑO DE EJERCICIO LEGAL. SESIÓN CELEBRADA EL 22 DE OCTUBRE DE 2008. 1 SUMARIO -

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Lista de asistencia y comprobación de quórum.

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Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día.

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Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión ordinaria celebrada el 21 de octubre del año en curso. Dar cuenta con las comunicaciones y correspondencia recibidas. Presentación de los informes de resultados formulados por el Órgano de Fiscalización Superior, relativos a las revisiones de las cuentas públicas practicadas a las administraciones municipales de Pénjamo y San Felipe, por el periodo comprendido de enero a junio de 2007; así como de Salvatierra y San Francisco del Rincón, por el periodo comprendido de julio a diciembre de 2007, y a la auditoría financiera practicada al Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato, por el ejercicio fiscal de 2007.

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Artículo 132 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. 1.-“Lo acontecido en las sesiones a las que se refiere este Capitulo, será consignado en un medio de difusión oficial denominado Diario de los Debates, en el que se publicará la fecha y lugar donde se verifiquen, el sumario, nombre de quien presida, copia fiel del acta de sesión anterior, la transcripción de la versión magnetofónica de las discusiones en el orden que se desarrollen e inserción de todos los asuntos con que se de cuenta. No se publicarán las discusiones y documentos relacionados con las sesiones secretas, lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 24 en relación con la fracción XVI del Artículo 14 de la Ley de Acceso a la Información Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato”

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1

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Presentación de las iniciativas de Leyes de Ingresos para los municipios de Purísima del Rincón y Dolores Hidalgo, Cuna de la Independencia Nacional, para el ejercicio fiscal de 2009.

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Presentación de la iniciativa formulada por el ayuntamiento de León, Gto., a efecto de que se le autorice la contratación de un crédito.

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Presentación de la iniciativa formulada por el ayuntamiento de Apaseo el Grande, Gto., a efecto de que se le autorice la contratación de un crédito.

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Discusión del dictamen suscrito por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, relativo a la iniciativa formulada por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que se le autorice directamente o por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, a gestionar y contratar con instituciones financieras del país, empréstitos o financiamientos.

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Para hablar en contra del dictamen presentado, participa en tribuna el diputado Amador Rodríguez Leyaristi.

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El diputado José Julio González Garza, hace uso de la tribuna para hablar a favor del dictamen.

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Desde la tribuna el diputado Luis Alberto Camarena Rougón, interviene para hablar en contra del dictamen.

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2 -

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 El diputado Anastacio Rosiles Pérez, se expresa en tribuna en contra del dictamen. Para rectificación de hechos, a lo anteriormente expuesto, interviene en tribuna el diputado José Julio González Garza.

Chávez Mena Antonio.

Arredondo Franco José Fernando. Obregón Torres Antonio. 33

Desde su curul la diputada Rosario del Carmen de la Vega Mayagoitia formula una pregunta al orador.

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Para desahogar la reserva del artículo 2° del dictamen, hace uso de la tribuna el diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega.

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Discusión del dictamen presentado por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, relativo a la iniciativa formulada por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que se autorice la donación, previa desafectación, de un bien inmueble de propiedad estatal, en favor del Municipio de Cortazar, Gto., para destinarlo a la construcción de un Eco Centro Cultural.

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Asuntos generales.

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Desde tribuna la diputada Yulma Rocha Aguilar, hace uso de la palabra con el tema ››Hospital Seguro››.

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Clausura de la Sesión.

40

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Carmen.

De la Vega Mayagoitia Rosario del

-El C. Presidente: Informo a la Asamblea que la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, no estará presente en esta sesión, tal como lo manifestó con el escrito remitido previamente a esta Presidencia, de conformidad con nuestra Ley Orgánica y las disposiciones para acreditar las asistencias de las diputadas y de los diputados de la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato; en consecuencia, se tiene por justificada la inasistencia. -La C. Secretaria: La asistencia es de 34 diputados y diputadas. Hay quórum señor Presidente. -El C. Presidente: Siendo las 15 horas con 4 minutos, se abre la sesión. Se instruye a la Secretaria a dar lectura al orden del día. LECTURA Y EN SU APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DIA.

PRESIDENCIA DEL DIPUTADO SALVADOR MÁRQUEZ LOZORNIO. LISTA DE ASISTENCIA COMPROBACIÓN DE QUÓRUM.

Montes de la Vega Víctor Arnulfo

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Y

-El C. Presidente: Se pide a la Secretaria pasar lista de asistencia y certificar quórum. -La C. Secretaria: (Pasa lista de asistencia) ¿Falta algún diputado o diputada de pasar lista?

CASO

-La C. Secretaria:(Leyendo) ››Poder Legislativo. H. Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de Guanajuato. Sesión Ordinaria. Primer período ordinario del tercer año de ejercicio legal. 22 de octubre de 2008. Orden del día: I. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del día. II. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de la sesión ordinaria, celebradas el 21 de octubre del año en curso. III. Dar cuenta con las comunicaciones y correspondencia recibidas. IV. Presentación de los informes de resultados formulados por el Órgano de Fiscalización Superior, relativos a las revisiones de las cuentas públicas practicadas a las administraciones municipales de Pénjamo y San Felipe, por el periodo comprendido de enero a junio de 2007; así como de Salvatierra y San Francisco del Rincón, por el periodo comprendido de julio a diciembre de 2007 y a la auditoría financiera practicada al Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato, por el ejercicio fiscal de 2007. V. Presentación de las iniciativas de Leyes de Ingresos para los municipios de Purísima del Rincón y Dolores

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 Hidalgo, Cuna de la Independencia Nacional, para el ejercicio fiscal de 2009. VI. Presentación de la iniciativa formulada por el ayuntamiento de León, Gto., a efecto de que se le autorice la contratación de un crédito. VII. Presentación de la iniciativa formulada por el ayuntamiento de Apaseo el Grande, Gto., a efecto de que se le autorice la contratación de un crédito. VIII. Discusión del dictamen suscrito por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, relativo a la iniciativa formulada por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que se le autorice directamente o por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, a gestionar y contratar con instituciones financieras del país, empréstitos o financiamientos. -El C. Presidente: Un momento. Esta Presidencia hace una moción de orden a los asistentes a esta sesión y a los diputados para ocupar sus lugares. Alos que no tienen nada qué tratar en esta sala, por favor hagan favor de desalojarla para el buen desarrollo de la sesión. Se hace constar la presencia diputado Daniel Olaf Gómez Muñoz.

del

-La C. Secretaria: (Continúa) IX. Discusión del dictamen presentado por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, relativo a la iniciativa formulada por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que se autorice la donación, previa desafectación, de un bien inmueble de propiedad estatal, en favor del Municipio de Cortazar, Gto., para destinarlo a la construcción de un Eco Centro Cultural. X. Asuntos generales‹‹. -El C. Presidente: La propuesta de orden del día está a consideración de la Asamblea. Si desean hacer uso de la palabra, manifiéstenlo a esta Presidencia. En virtud de que ninguna diputada y ningún diputado desean hacer uso de la palabra, se ruega a la Secretaria que, en votación económica, pregunte a la Asamblea si es de aprobarse el orden del día propuesto a su consideración. -La C. Secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, en votación económica, se pregunta si se aprueba el orden del día. Si están por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie.

-El C. Presidente: Gracias. Para desahogar el siguiente punto del orden del día, relativo a la aprobación del acta de la sesión ordinaria celebrada el 21 de octubre del año en curso, se propone se dispense su lectura, en virtud de que se entregó previamente a esta sesión copia del acta referida. Si desean registrarse con respecto a esta propuesta, sírvanse indicarlo. Al no registrarse participaciones, se pide a la Secretaria que, en votación económica, pregunte a las diputadas y diputados si se aprueba la propuesta de dispensa de lectura. -La C. Secretaria: En votación económica, se pregunta si es de aprobarse la dispensa de lectura. Si están por la afirmativa manifiéstenlo poniéndose de pie. (Votación) lectura.

La Asamblea aprobó la dispensa de

LECTURA Y, EN SU CASO, APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA, CELEBRADA EL 21 DE OCTUBRE DEL AÑO EN CURSO. 2

ACTA NÚMERO 88.

››SEXAGÉSIMA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO. PRIMER PERIODO ORDINARIO DE SESIONES. TERCER AÑO DE EJERCICIO LEGAL. SESIÓN CELEBRADA EL 21 DE OCTUBRE DE 2008. PRESIDENCIA DEL DIPUTADO SALVADOR MÁRQUEZ LOZORNIO. En la ciudad de Guanajuato, capital del Estado del mismo nombre, en el salón de sesiones del Recinto Oficial del Congreso del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, se reunieron las diputadas y los diputados integrantes de la Sexagésima Legislatura, a efecto de llevar a cabo la sesión ordinaria previamente convocada, la cual tuvo el siguiente desarrollo. La Secretaria pasó lista de asistencia, se comprobó el quórum legal con la presencia de treinta y cuatro diputadas y diputados. Asimismo, la Presidencia informó que previamente se envió el comunicado mediante el cual se informó los motivos de la inasistencia de

(Votación) El orden del día ha sido aprobado.

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Para efecto del Diario de Debates, el acta se plasma respetando su texto original.

4 la diputada María Bárbara Botello Santibáñez, en consecuencia la calificó como justificada dicha inasistencia. Durante el desahogo del punto primero del orden del día, se incorporó el diputado Daniel Olaf Gómez Muñoz. Comprobado el quórum legal, la Presidencia declaró abierta la sesión a las quince horas con cuatro minutos del veintidós de octubre de dos mil ocho.

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 Concluidas las lecturas, la Presidencia las turnó a las Comisiones Unidas de Hacienda y Fiscalización y de Gobernación y Puntos Constitucionales, con fundamento en los artículos noventa y seis fracción segunda, y noventa y cinco fracción decimocuarta; así como el último párrafo de dichos artículos de nuestra Ley Orgánica, para su estudio y dictamen.

Asimismo, resultó aprobada por unanimidad de los presentes en votación económica, sin discusión, el acta de la sesión ordinaria celebrada el veintiuno de octubre del año en curso, previa dispensa de su lectura, la que fue aprobada por unanimidad de los presentes.

Posteriormente, se en actos sucesivos se dio lectura a la iniciativa formulada por el ayuntamiento de León, Guanajuato, a efecto de que se le autorice la contratación de un crédito y al oficio que suscriben el Presidente Municipal y el Secretario del Ayuntamiento de Apaseo el Grande, mediante el cual anexaron la iniciativa formulada por el ayuntamiento de Apaseo el Grande, Guanajuato, a efecto de que se le autorice la contratación de un crédito. Con fundamento en el artículo noventa y seis fracciones sexta y séptima de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, el presidente las turnó a la Comisión de Hacienda y Fiscalización para su estudio y dictamen.

Posteriormente, la Secretaria dio cuenta con las comunicaciones y correspondencia recibidas, a las cuales se otorgó el turno correspondiente.

A continuación, la Presidencia solicitó a las diputadas y a los diputados, abstenerse de abandonar el salón de sesiones durante las votaciones.

Enseguida, la Secretaria por instrucciones de la Presidencia dio lectura al orden del día, el cual resultó aprobado en votación económica por unanimidad de los presentes, sin discusión.

Enseguida, se dio cuenta con los informes de resultados formulados por el Órgano de Fiscalización Superior, relativos a las revisiones de las cuentas públicas practicadas a las administraciones municipales de Pénjamo y San Felipe, por el periodo comprendido de enero a junio de dos mil siete; así como de Salvatierra y San Francisco del Rincón, por el periodo comprendido de julio a diciembre de dos mil siete, y a la auditoría financiera practicada al Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato, por el ejercicio fiscal de dos mil siete, remitidos a través de los oficios OFS/2493/08 al OFS/2497/08. Se instruyó por parte de la Presidencia, su turno a la Comisión de Hacienda y Fiscalización, para su estudio y dictamen, de conformidad con el artículo noventa y seis fracción undécima de nuestra Ley Orgánica. Seguidamente, la Secretaria por instrucciones de la Presidencia dio lectura a los oficios suscritos por los Presidentes Municipales y Secretarios de los Ayuntamientos Purísima del Rincón y Dolores Hidalgo, a través de los cuales remiten las iniciativas de Leyes de Ingresos para los municipios de Purísima del Rincón y Dolores Hidalgo, Cuna de la Independencia Nacional, para el ejercicio fiscal de dos mil nueve.

Con el objeto de agilizar el trámite parlamentario de los dictámenes presentados por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, contenidos en los puntos octavo y noveno del orden del día, y en virtud de haberse proporcionado con anticipación dichos asuntos, la Presidencia propuso dispensar la lectura de los dictámenes para que fueran leídos únicamente los decretos respectivos. Sometida a consideración la propuesta, resultó aprobada en votación económica por unanimidad de los presentes, sin discusión; por lo que se procedió a desahogar el orden del día en los términos aprobados. Enseguida, la Secretaria dio lectura al decreto que contiene el dictamen suscrito por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, relativo a la iniciativa formulada por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que se le autorizara directamente o por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, a gestionar y contratar con instituciones financieras del país, empréstitos o financiamientos. Concluida la lectura se sometió a discusión el dictamen en lo general, registrándose las intervenciones, para hablar a favor del dictamen, del diputado José Julio González Garza y para

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 hablar en contra del dictamen, de los diputados Amador Rodríguez Leyaristi, Luis Alberto Camarena Rougón y Anastacio Rosiles Pérez, a este último orador le rectificó hechos el diputado José Julio González Garza, durante su intervención, fue interpelado por la diputada Rosario del Carmen de la Vega Mayagoitia; una vez lo cual la diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez, declinó su intervención para rectificarle hechos al diputado Anastacio Rosiles Pérez. Agotadas las participaciones, por instrucciones de la Presidencia se recabó votación nominal, resultando aprobado el dictamen por mayoría de los presentes con veintiséis votos a favor y ocho en contra. Posteriormente, se sometió a discusión el dictamen en lo particular; registrándose la intervención del diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega para reservarse el Artículo Segundo del dictamen, concluida su participación, fue sometida a consideración dicha propuesta, la cual no resultó aprobada con tres votos a favor y veintinueve en contra. Una vez lo cual, la Presidencia declaró tener por aprobados los artículos contenidos en el dictamen y ordenó remitir el decreto aprobado, al Ejecutivo del Estado para los efectos constitucionales de su competencia, al Poder Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaria de Finanzas y Administración, para los efectos del artículo treinta y cinco de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, así como al Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado, para los fines que dispone el artículo cuarenta y tres del citado ordenamiento.

En el punto relativo a asuntos generales, se registró la intervención de la diputada Yulma Rocha Aguilar para hablar sobre «hospital seguro».

Acto continuo la Secretaria, por instrucciones de la Presidencia, dio lectura al decreto que contiene el dictamen emitido por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, relativo a la iniciativa formulada por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que se autorice la donación, previa desafectación, de un bien inmueble de propiedad estatal, en favor del Municipio de Cortazar, Guanajuato, para destinarlo a la construcción de un Eco Centro Cultural. Agotada la lectura, se sometió a discusión el dictamen en lo general, al no registrarse intervenciones, se recabó votación nominal, resultando aprobado el dictamen por unanimidad de los presentes. Posteriormente, se sometió a discusión el dictamen en lo particular; al no registrarse intervenciones, la Presidencia declaró tener por aprobados los artículos contenidos en el dictamen y ordenó remitir al Ejecutivo del Estado el decreto aprobado, para los efectos constitucionales de su competencia.

Al no registrarse intervenciones, se solicita a la Secretaria que en votación económica pregunte a las diputadas y a los diputados si es de aprobarse el acta.

La Secretaria informó a la Presidencia que se habían agotado los asuntos listados en el orden del día. Posteriormente, la Presidencia informó que el quórum de asistencia a la presente sesión fue de treinta y cinco diputadas y diputados mismo que se mantuvo hasta ese momento por lo que señaló, no procedía un nuevo pase de lista. Enseguida, se levantó la sesión siendo las diecisiete horas y se indicó que se citará para la siguiente por conducto de la Secretaria General. Todas y cada una de las intervenciones de las diputadas y de los diputados registradas durante la presente sesión, se contienen íntegramente en versión mecanográfica y forman parte de la presente acta. Doy fe. SALVADOR MÁRQUEZ LOZORNIO. Diputado Presidente. MAYRA ANGÉLICA ENRÍQUEZ VANDERKAM.Diputada Secretaria. JOSÉ FRANCISCO MARTÍNEZ PACHECO. Diputado Secretario‹‹. -El C. Presidente: Gracias. En consecuencia, procede someter a consideración de este Pleno el acta de referencia. Si desean hacer uso de la palabra indíquenlo a esta Presidencia.

-La C. Secretaria: En votación económica se pregunta si se aprueba el acta. Si están por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie. (Votación) El acta ha sido aprobada. -El C. Presidente: Se solicita a la Secretaria proceda a dar cuenta con las comunicaciones y correspondencia recibidas. DAR CUENTA CON LAS COMUNICACIONES Y CORRESPONDENCIA RECIBIDAS.

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008

I. Comunicados Gobierno del Estado.

provenientes

de

-La C. Secretaria: Oficio que suscribe la Agente del Ministerio Público adscrita a la Agencia Investigadora número 4 con sede en Irapuato, Gto., por medio del cual solicita, en virtud de que le es necesaria, copia certificada del nombramiento como diputado local del diputado José Fernando Manuel Arredondo Franco. -El C. Presidente: Enterados y túrnese a la Secretaria General para su atención. III. Comunicados provenientes de los Ayuntamientos del Estado. -La C. Secretaria: Presentación de la cuenta pública municipal, correspondiente al mes de septiembre de 2008 de Xichú, Gto. -El C. Presidente: Enterados y túrnese al Órgano de Fiscalización Superior. Estados.

IV. Comunicados provenientes de otros

-La C. Secretaria: La Sexagésima Legislatura del estado de Aguascalientes comunica la apertura del segundo periodo extraordinario de sesiones, correspondiente al primer año de ejercicio constitucional y la elección de mesa directiva. -El C. Presidente: Enterados. IV. Particulares.

Comunicados

provenientes

de

-La C. Secretaria: Escrito suscrito por el licenciado Luis Gerardo Flores López de la ciudad de León, Gto., mediante el cual realiza observaciones al Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato. -El C. Presidente: Enterados y túrnese a las Comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia. -La C. Secretaria: Es correspondencia señor Presidente.

toda

la

Esta Presidencia da cuenta con los informes de resultados formulados por el Órgano de Fiscalización Superior, relativos a las revisiones de las cuentas públicas practicadas a las administraciones municipales de Pénjamo y

San Felipe, por el periodo comprendido de enero a junio de 2007; así como de Salvatierra y San Francisco del Rincón, por el periodo comprendido de julio a diciembre de 2007, y a la auditoría financiera practicada al Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato, por el ejercicio fiscal de 2007, remitidos a través de los oficios OFS/2493/08 al OFS/2497/08. PRESENTACIÓN DE LOS INFORMES DE RESULTADOS FORMULADOS POR EL ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR, RELATIVOS A LAS REVISIONES DE LAS CUENTAS PÚBLICAS PRACTICADAS A LAS ADMINISTRACIONES MUNICIPALES DE PÉNJAMO Y SAN FELIPE, POR EL PERIODO COMPRENDIDO DE ENERO A JUNIO DE 2007; ASÍ COMO DE SALVATIERRA Y SAN FRANCISCO DEL RINCÓN, POR EL PERIODO COMPRENDIDO DE JULIO A DICIEMBRE DE 2007, Y A LA AUDITORÍA FINANCIERA PRACTICADA AL INSTITUTO DE SALUD PÚBLICA DEL ESTADO DE GUANAJUATO, POR EL EJERCICIO FISCAL DE 2007 ‹‹Honorable Congreso Presente. (OFS/2493/08)

del

Estado.

En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX; 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato y 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a ustedes en un tanto, el informe de resultados del proceso de fiscalización derivado de la revisión de la cuenta pública, practicada a Pénjamo, Guanajuato, por los meses de enero a junio de 2007. Al respecto cabe señalar que el informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 9 de septiembre del año 2008, sin que posteriormente el sujeto fiscalizado promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 17 de octubre de 2008. El Auditor General del Órgano

7

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores›› ››Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/2494/08)

del

Estado.

En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX; 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato y 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a ustedes en un tanto, el informe de resultados del proceso de fiscalización derivado de la revisión de cuenta pública practicada a San Felipe, Guanajuato, por los meses de enero a junio de 2007. Al respecto cabe señalar que el informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 2 de Octubre del año 2008, sin que posteriormente el sujeto fiscalizado promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 17 de octubre de 2008. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores›› ››Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/2496/08)

del

Estado.

En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX; 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato y 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a ustedes en un tanto, el informe de resultados del proceso de fiscalización derivado de la revisión de cuenta pública practicada a Salvatierra, Guanajuato, por los meses de julio a diciembre de 2007.

Al respecto cabe señalar que el informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 3 de Octubre del año 2008, sin que posteriormente el sujeto fiscalizado promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 17 de Octubre de 2008. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores›› ››Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/2495/08)

del

Estado.

En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX; 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato y 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a ustedes en un tanto, el informe de resultados del proceso de fiscalización derivado de la revisión de cuenta pública practicada a San Francisco del Rincón, Guanajuato, por los meses de julio a diciembre de 2007. Al respecto cabe señalar que el informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 7 de Octubre del año 2008, sin que posteriormente el sujeto fiscalizado promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración. Atentamente. Guanajuato, Gto., 17 de octubre de 2008. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores›› ››Honorable Congreso Presente. (Oficio OFS/2497/08).

del

Estado.

En cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 63, fracción XXVIII, último párrafo y

8 66, fracción VIII de la Constitución Política del Estado de Guanajuato; 230 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Guanajuato; así como artículos 23, fracciones VIII y IX; 57, fracciones XII y XXII de la Ley de Fiscalización Superior del Estado de Guanajuato y 6, fracción V del Reglamento Interior del Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato, remito a ustedes en un tanto, el informe de resultados del proceso de fiscalización derivado de la auditoria financiera practicada al Instituto de Salud Pública del Estado de Guanajuato, por los meses de enero a diciembre de 2007. Al respecto cabe señalar que el informe de resultados fue notificado al sujeto fiscalizado el día 12 de Septiembre del año 2008, sin que posteriormente el sujeto fiscalizado promoviera recurso de reconsideración. De lo anterior se envían además las constancias necesarias para su debida acreditación. Sin otro particular por el momento, me despido reiterando la seguridad de mi más alta y distinguida consideración.

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 DOLORES HIDALGO, CUNA DE INDEPENDENCIA NACIONAL, PARA EJERCICIO FISCAL DE 2009.

-La C. Secretaria: (Leyendo) ››C. Presidente del Congreso del Estado de Guanajuato. Presente. En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 115, fracción IV, inciso c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los numerales 56, fracción IV y 117 fracción VIII de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato y 69, fracción IV, inciso b) de la Ley Orgánica Municipal para el Estado, y artículo 20 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos, el honorable Ayuntamiento de Purísima del Rincón, Gto., presenta a esta Legislatura la iniciativa de Ley de Ingresos para el municipio de Purísima del Rincón, Gto., para el ejercicio fiscal de 2009, remitiendo para ello el siguiente expediente que consta de: a)

Copia certificada el Acta de Ayuntamiento de la sesión número 63 de fecha 1° de octubre del presente año, en la cual se aprobó la iniciativa de Ley de Ingresos para el municipio de Purísima del Rincón, Gto., para el ejercicio fiscal del año 2009.

b)

Iniciativa de Ley de Ingresos para el municipio de Purísima del Rincón, Gto., para el ejercicio fiscal 2009 impresa en papel y signada en todas sus hojas por los miembros del H. Ayuntamiento que la aprobaron, compuesta de exposición de motivos y cuerpo normativo.

c)

Iniciativa de Ley de Ingresos para el municipio de Purísima del Rincón, Gto., para el ejercicio fiscal 2009, contenida en disco compacto (CD) debidamente etiquetado.

d)

El siguiente anexo técnico:

Atentamente. Guanajuato, Gto., 17 de octubre de 2008. El Auditor General del Órgano de Fiscalización Superior. C.P. Mauricio Romo Flores›› -El C. Presidente: En consecuencia y con fundamento en el artículo 96, fracción XI de nuestra Ley Orgánica, túrnese a la Comisión de Hacienda y Fiscalización para su estudio y dictamen. Esta Presidencia da cuenta con las iniciativas de Leyes de Ingresos para los municipios de Dolores Hidalgo, Cuna de la Independencia Nacional y Purísima del Rincón, para el ejercicio fiscal de 2009. Se instruye a la Secretaria dar lectura a los oficios suscritos por los Presidentes Municipales y Secretarios de los Ayuntamientos, a través de los cuales remiten dichas iniciativas. PRESENTACIÓN DE LAS INICIATIVAS DE LEYES DE INGRESOS PARA LOS MUNICIPIOS DE PURÍSIMA DEL RINCÓN Y

LA EL

3

3

Las Iniciativas de Leyes de Ingresos Municipales con las que se da cuenta en la presente sesión, al igual que sus respectivos Dictámenes finales, podrán consultarse en la Dirección del Diario de los Debates y Archivo General, así como en el Portal del H. Congreso del Estado, en la siguiente dirección: www.congresogto.gob.mx, en el icono de Actividad Parlamentaria, Paquete Fiscal 2009.

Estudio técnico tarifario de cuotas de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición final de aguas residuales para el municipio de Purísima del Rincón, Gto., para el ejercicio fiscal del año 2009. Lo anterior para su estudio, análisis, discusión y, en su caso, aprobación.

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 Atentamente. Purísima del Gto., a 16 de octubre del año 2008‹‹

Rincón,

››C. Presidente del Congreso del Estado de Guanajuato. Presente. En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 115, fracción IV, inciso c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los numerales 56, fracción IV y 117 fracción VIII de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato y 69, fracción IV, inciso b) de la Ley Orgánica Municipal para el Estado y artículo 20 de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos, el H. Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Gto., presenta ante esta Legislatura la iniciativa de Ley de Ingresos para el municipio de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Gto., para el ejercicio fiscal de 2009, remitiendo para ello el siguiente expediente que consta de: a)

Certificación del Acta de Ayuntamiento de la sesión número 85 de fecha 16 de octubre de 2008, en la cual se aprobó la iniciativa de Ley de Ingresos para el municipio de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Gto., para el ejercicio fiscal del año 2009.

b)

Iniciativa de Ley de Ingresos para el municipio de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Gto., para el ejercicio fiscal 2009 impresa en papel y signada en todas sus hojas por los miembros del H. Ayuntamiento que la aprobaron, compuesta de exposición de motivos y cuerpo normativo.

c)

Iniciativa de Ley de Ingresos para el municipio de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Gto., para el ejercicio fiscal 2009, contenida en disco compacto debidamente etiquetado.

d)

El siguiente anexo técnico:

-El C. Presidente: Remítanse a las Comisiones Unidas de Hacienda y Fiscalización y de Gobernación y Puntos Constitucionales, con fundamento en los artículos 96 fracción II y 95 fracción XIV; así como el último párrafo de dichos artículos de nuestra Ley Orgánica, para su estudio y dictamen. Se pide a la Secretaria dar lectura a la iniciativa formulada por el ayuntamiento de León, Gto., a efecto de que se le autorice la contratación de un crédito. PRESENTACIÓN DE LA INICIATIVA FORMULADA POR EL AYUNTAMIENTO DE LEÓN, GTO., A EFECTO DE QUE SE LE AUTORICE LA CONTRATACIÓN DE UN CRÉDITO, HASTA POR LA CANTIDAD DE $30’000,000.00 PARA LA ADQUISICIÓN Y/O HABILITACIÓN DE RESERVA TERRITORIAL, GASTOS NOTARIALES, OBRAS DE URBANIZACIÓN, ASÍ COMO PARA PROYECTOS DE DISEÑO URBANO DE BARRIOS Y PROYECTOS EJECUTIVOS DE FRACCIONAMIENTOS. -La C. Secretaria: (Leyendo) ››C. Presidente del Congreso del Estado de Guanajuato. Presente. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 69, fracción IV inciso b), 70 fracción I, 112 fracción XI y 168 fracción V de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato, con el debido respeto, comparecemos ante ese honorable cuerpo colegiado para exponer: Que por medio del presente solicitamos su anuencia y autorización para la contratación de deuda pública para este municipio de León, Gto., hasta por la cantidad de $30’000,000.00, así como para que se autorice afectar las participaciones federales que le correspondan como garantía del crédito referido, en los términos de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, petición que realizamos con base en los antecedentes, consideraciones y puntos petitorios que se describen a continuación:

Estudio técnico tarifario de cuotas de agua potable. Lo anterior para su estudio, análisis, discusión y, en su caso, aprobación. Atentamente. El Presidente Municipal y el Secretario del Ayuntamiento de Dolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional, Gto‹‹.

Antecedentes I.

El actual ayuntamiento en su Plan de Gobierno Municipal 2006-2009, dentro del eje estratégico ››Ambiente Vital‹‹, incluyó como proyecto emblema el ››Programa para el Aprovechamiento del Suelo Urbano‹‹ cuya meta es realizar proyectos integrales de desarrollo urbano para la vivienda con acciones preventivas

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008

para así propiciar el desarrollo de las nuevas áreas de crecimiento de la ciudad desde la perspectiva de intervención de los diferentes sectores. II.

Acorde a lo anterior, el 14 de septiembre del presente 2007, se publicaron en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, las disposiciones administrativas para la consolidación del suelo urbano y el fomento a la producción de vivienda para el municipio de León, Gto., entrando en vigor el cuarto día de su publicación, en las cuales se establecen las políticas y lineamientos para coordinar, fomentar y estimular la inversión pública y privada, en materia de desarrollo habitacional y producción de vivienda popular y económica, con la finalidad de consolidar las zonas urbanas y suburbanas del municipio y cumplir con el mandato constitucional del derecho a la vivienda de sus habitantes en el marco de la política nacional y estatal. Asimismo las referidas disposiciones administrativas instituyeron los polígonos territoriales de actuación concertada como el instrumento público municipal que permite conducir la densificación y la especulación del suelo potencialmente urbanizable para el debido cumplimiento del Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial y Urbano ››León hacia el Futuro‹‹

››lbarrilla-Medina‹‹ y ››Cañada Jacinto López"', mismos que contribuirán a alinear sus acciones con las establecidas en la política nacional respecto a ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población menos favorecidos, además de emprender proyectos de construcción bajo un contexto de desarrollo ordenado. racional y sustentable de los asentamientos humanos. III.

En los polígonos se requiere de una inversión pública aproximada de $500´000,000.00 (Quinientos Millones de Pesos) durante el período comprendido de 2007-2011, que permita la redensificación del suelo urbano y se logre la consolidación de 26 nuevos barrios que detonen y apoyen la producción de 17 mil viviendas populares aproximadamente en 66 fraccionamientos con la introducción de agua, luz, drenaje, guarniciones y banquetas como acto siguiente a la regularización de la tenencia de la tierra.

IV.

Con la finalidad de iniciar las primeras acciones en los Polígonos Territoriales, el Municipio tiene programado durante la primera etapa (2007-2008) regularizar 20 ftaccionamien1os con aproximadamente 4,000 lotes, elaborando para la tal efecto proyectos de diseño urbano de los 26 nuevos barrios, así como los proyectos ejecutivos de 22 fraccionamientos e introducir los servicios básicos en ocho de ellos; para lo cual requiere de un monto aproximado de hasta $30’000,000.00 (Treinta Millones de pesos 00/100 M.N), toda vez que para el presente ejercicio no cuenta con la suficiente solvencia económica para hacer frente a esta necesidad, ello con motivo del avance del ejercicio presupuestal, aunado al hecho de que en los próximos periodos contributivos se requiere cubrir otras necesidades que demanda la ciudadanía leonesa tales como la realización de obras prioritarias en la ciudad, así como las prestación de servicios públicos que por ministerio de ley tiene encomendados.

V.

Con base a lo anterior, en sesión ordinaria de fecha 11 de octubre de 2007, este Ayuntamiento de León, Guanajuato, por unanimidad autorizó

En razón de los anteriores antecedentes, se exponen las siguientes consideraciones: I.

Los polígonos territoriales de actuación concertada son extensiones de suelo ubicadas dentro de un perímetro potencialmente urbanizable, localizando en las zonas de primera instancia y de reserva para el crecimiento, conforme al Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial y Urbano ››León hacia el Futuro‹‹ del municipio de León, Gto., (POT) en los cuales se pueden efectuar acciones consensuadas de inversión pública y privada para impulsar la producción de vivienda popular y económica para el desarrollo y consolidación de nuevos barrios.

II.

Actualmente en el municipio de León se han determinado cuatro polígonos territoriales de Actuación Concertada: ››Las Joyas‹‹, ››Villas de San Juan‹‹,

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 contratar un crédito hasta por la cantidad de $30'000,000 (Treinta millones de pesos 00/100 M.N.), con el Ejecutivo del Estado o, en su caso, con una institución financiera o auxiliar reconocida ante las autoridades competentes, a efecto de ser destinado a la adquisición y/o rehabilitación de reserva territorial, gastos notariales de regularización, así como para la elaboración del proyecto de diseño urbano de barrios y el proyecto ejecutivo de fraccionamientos. VI.

VII.

VIII.

Con fecha 22 de febrero de 2008, es publicado el Decreto Número 144 del Congreso del Estado de Guanajuato, el cual autoriza al Ayuntamiento del Municipio de León, Guanajuato, para que contrate con Instituciones Nacionales de Banca Múltiple o de Desarrollo, un crédito hasta por la cantidad de $30’000.000 (Treinta millones de pesos 00/100), señalando en el Artículo Séptimo del mencionado decreto, que contaría con un plazo de seis meses contados a partir de la entrada en vigor del mismo, para suscribir los contratos correspondientes; de lo contrario, el decreto quedaría sin efecto. En sesión ordinaria de fecha 29 de abril de 2008, este H. Ayuntamiento autorizó la modificación al punto primero del Acuerdo de Ayuntamiento, tornado en sesión ordinaria de fecha 11 de octubre de 2007, a efecto de autorizar la contratación de un crédito hasta por la cantidad de S30’000,000.00 (Treinta millones de pesos 00/100 M.N.) con el Ejecutivo del Estado o, en su caso, con una institución financiera o auxiliar, reconocida ante las autoridades competentes, a un plazo de veintiún meses, a efecto de ser destinado a la adquisición y/o rehabilitación de reserva territorial, gastos notariales y obras de urbanización, así como para proyectos de diseño urbano de barrios y proyectos ejecutivos de fraccionamientos. En virtud de lo mencionado en el punto anterior, el Congreso del Estado de Guanajuato emitió el Decreto Número 152, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato de fecha 10 de junio de 2008, que reforma el Artículo Segundo del Decreto Número 144, a fin de incluir dentro de las

acciones a las que se destinaría el recurso, la relativa a obras de urbanización. IX.

Una vez que fue publicada la modificación señalada, se solicitó a las instituciones bancarias su cotización financiera para la contratación del crédito de referencia, por lo que el 20 de junio de 2008 se notificó a la institución que mejores condiciones proporcionó para el municipio, la decisión para llevar a buen término la suscripción del contrato respectivo. No obstante lo anterior, debido a la inestabilidad de los mercados financieros que se estuvo presentando desde finales del mes de mayo y muy especialmente en los meses de junio y julio, la institución bancaria entregó su propuesta de contrato el día 20 de agosto del 2008, y considerando el plazo otorgado por el Decreto Número 144, el tiempo para la revisión jurídica interna del Municipio y la correspondiente al Gobierno del Estado no fue suficiente y no fue posible culminar la suscripción del contrato de deuda autorizada.

X.

Por lo anterior, el H. Ayuntamiento de León, en sesión ordinaria de fecha 11 de septiembre del 2008, autorizó al Presidente Municipal para solicitar al H. Congreso del Estado de Guanajuato, la reforma al decreto 144 publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, número 31, de fecha 22 de febrero del 2008, para efectos de que el plazo señalado en su artículo séptimo, se ampliara de 6 seis a 12 doce meses paro suscribir los contratos correspondientes; sin embargo, el Congreso del Estado, en fecha 2 de octubre de 2008 comunicó al Municipio que lo procedente es solicitar de nueva cuenta la autorización para contratar el crédito.

XI.

Considerando lo anterior, el H. Ayuntamiento de León, Gto., en sesión ordinaria de fecha 9 de octubre del año en curso, aprobó por unanimidad la contratación de un crédito hasta por la cantidad de $ 30'000.000.00 (Treinta Millones de Pesos 00/100 M.N.) con el Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaria que corresponda o, en su caso, con una institución financiera o auxiliar reconocida ante las autoridades competentes, a un plazo de 21 veintiún

12 meses, a efecto de ser destinado a la adquisición y/o habilitación de reserva territorial, gastos notariales, obras de urbanización, así como para proyectos de diseño urbano de barrios y el proyectos ejecutivos de fraccionamientos. XII.

XIII.

Por lo anterior y atendiendo a la instrucción realizada al Tesorero Municipal para que proponga las condiciones más favorables para el interés público, éste se ha dado a la tarea de solicitar propuestas a diversas instituciones financieras y al Gobierno del Estado, a través de la Secretaria de Finanzas, con la finalidad de obtener diversos esquemas de contratación del crédito que brinden beneficios para el interés público. Por otro lado, resulta conveniente indicar que este municipio cuenta con la suficiente capacidad económica y financiera para contratar y cubrir la deuda en cita, según las calificaciones que otorgaron las empresas calificadoras ››"Moody's‹‹ y ››Stándard & Poor's‹‹, las cuales apoyan su apreciación en los siguientes puntos a destacar:

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 3. Explicación pormenorizada del proyecto de inversión pública productiva considerando lo siguiente: -

Tipo de inversión;

-

Necesidad de la inversión y su impacto en la población;

-

Monto total de la inversión; y

-

Cronograma de la ejecución inversión hasta su conclusión.

de

la

4. Presupuesto autorizado por el ayuntamiento y copia de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato del ejercicio 2008, así como sus modificaciones. 5. Programa Financiero Anual del ejercicio 2008, considerando las obligaciones de la contratación de la deuda. 6. El estado de la Situación Financiera Presupuestal del Ejercicio 2008, incluyendo el ejercicio 2007 y una estimación del 2009. 7. El Estado de la situación de la Deuda Pública Directa y Contingente del Ayuntamiento y su costo financiero a Agosto de 2008 y al cierre del ejercicio 2007.

-

Adecuado desempeño financiero del municipio y sólidas prácticas administrativas.

-

Alto nivel de ingresos propios.

-

La posición de liquidez es adecuada.

8. Estado de la Situación Financiera al 31 de agosto de 2008 y Estado de Resultados del 1° de enero al 31 de agosto de 2008.

-

Superávit operativo adecuado, que se ha mantenido consistentemente alrededor de 23% del ingreso operativo.

9. Estado Analítico Presupuestario de Ingresos y Egresos del mes de agosto de 2008.

-

Pasivos contingentes manejables.

XIV.

A efecto de soportar nuestra solicitud agregamos al presente las documentales siguientes:

1. Certificación de fecha 10 de octubre del 2008 respecto del acuerdo del Ayuntamiento tomado por unanimidad en la sesión de fecha 9 de octubre del año en curso, sobre la autorización para la contratación de deuda pública, materia del presente y su respectivo apéndice. 2. Análisis financiero de la deuda solicitada

10. Lineamientos Generales en materia de Racionalidad, Austeridad y Disciplina presupuestal, así como las disposiciones administrativas para el ejercicio y control de los recursos públicos aplicables para este ejercicio 2008. 11. Publicación de la calificación que hace la empresa denominada ››Stándard & Poor's‹‹ a esta municipalidad, así como el oficio informativo emitido por la empresa denominada ››Moody's‹‹ de México S.A. de CV‹‹ Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto par los artículos 115

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 y 117 fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 63 fracción XIV de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; 1, 3 fracción II, 12 fracción V y 15 fracciones II de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, solicitamos a ese H Congreso del Estado: PUNTOS PETITORIOS PRIMERO. Se autorice aL municipio de León, Gto., contratar un crédito simple hasta por la cantidad de $30’000.000.00 (Treinta millones de pesos 00/100 M.N) con el Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaria que corresponda o, en su caso, con una institución financiera o auxiliar reconocida ante las autoridades competentes a un plazo de 21 meses, a efecto de ser destinado a la adquisición y/o habilitación de reserva territorial, gastos notariales, obras de urbanización, así como para proyectos de diseño urbano de barrios y proyectos ejecutivos de fraccionamientos. SEGUNDO. Se autorice al municipio de León, Gto., a otorgar en garantía de su pago, las participaciones federales correspondientes al ejercicio fiscal del año que se contraten las mencionadas obligaciones, más los intereses que se generen por las mismas; además de facultarse a la Secretaria de Finanzas y Administración, a realizar los trámites necesarios para afectar dichas participaciones. TERCERO. Se autorice a este municipio de León, Gto., para que pacte todas las condiciones y modalidades que estime necesarias o convenientes en la contratación de la deuda pública referida. CUARTO. Una vez autorizada la contratación de deuda pública solicitada, se efectúen los trámites requeridos para la publicación del decreto correspondiente en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato, así como el correspondiente registro de la misma. ATENTAMENTE. ››LEÓN, LA MEJOR CIUDAD PARA VIVIR‹‹. ››2008. AÑO DE LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE‹‹ ››EL TRABAJO LO VENCE TODO‹‹ LEÓN, GTO., 20 DE OCTUBRE DE 2008. L.A.E. VICENTE GUERRERO REYNOSO. PRESIDENTE MUNICIPAL. LIC. FRANCISCO DE JESÚS GARCIA LEÓN. SECRETARIO DEL H. AYUNTAMIENTO‹‹

-El C. Presidente: Túrnese a la Comisión de Hacienda y Fiscalización, con fundamento en el artículo 96 fracciones IV y VII de nuestra Ley Orgánica, para su estudio y dictamen. Se pide a la Secretaria dar lectura oficio suscrito por el Presidente Municipal y Secretario del Ayuntamiento de Apaseo Grande, Gto., mediante el cual anexan iniciativa, a efecto de que se le autorice contratación de un crédito.

al el el la la

PRESENTACIÓN DE LA INICIATIVA FORMULADA POR EL AYUNTAMIENTO DE APASEO EL GRANDE, GTO., A EFECTO DE QUE SE LE AUTORICE LA CONTRATACIÓN DE UN CRÉDITO HASTA POR LA CANTIDAD DE $15’000,000.00, PARA CONSTRUCCIÓN DE LA SEGUNDA ETAPA DEL AUDITORIO MUNICIPAL. -La C. Secretaria: (Leyendo) ››H. Congreso del Estado de Guanajuato. LX Legislatura. Comisión de Hacienda Presente. Por este conducto, el que suscribe C. Salvador Oliveros Ramírez, Presidente Municipal Constitucional de Apaseo el Grande, Gto., en apego a lo establecido por la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, en su artículo 15, fracción II y previa autorización del H. Ayuntamiento 20062009 de esta municipalidad, acudimos a este Honorable Congreso del Estado de Guanajuato, para solicitar la autorización de la contratación de un endeudamiento, mismo que el H. Ayuntamiento, en los términos de las fracciones III y VII del artículo mencionado, aprobó tanto para su obtención como para la afectación de participaciones. El crédito señalado se solicitará y contratará con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., hasta por la cantidad de $15’000,000.00 más accesorios financieros, cuyo destino será construir la segunda etapa de la construcción del auditorio municipal de apaseo el Grande, Guanajuato. En virtud de lo anterior y en apego a lo establecido por el artículo 30 de ley señalada, anexo al presente la siguiente documentación: 1. Acuerdo del H. Ayuntamiento 2. Resumen Ejecutivo del Proyecto 3. Evolución de las Finanzas Públicas del Municipio 4. Corrida Financiera

14 5. Oficio de solicitud de aval al Gobierno del Estado 6. Ley de Presupuesto de Ingresos y Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal de 2008 publicado en el Periódico Oficial. 7. Estado de situación de la Deuda Pública del municipio. Cebe señalar que el programa financiero anual 2008 no se verá afectado por las obligaciones de la contratación de la deuda, ya que el crédito correspondiente iniciará su amortización a partir del ejercicio 2009. Sin otro particular y en espero de contar con el aval del Gobierno del Estado de Guanajuato, quedo de usted y aprovecho la oportunidad para reiterarle mi atenta y distinguida consideración. Atentamente. C. Salvador Oliveros Ramírez. Presidente Municipal. Profr. Daniel Rodríguez González. Secretario del H. Ayuntamiento‹‹ -El C. Presidente: Con fundamento en el artículo 96 fracciones VI y VII de nuestra Ley Orgánica, remítase a la Comisión de Hacienda y Fiscalización, para su estudio y dictamen. Corresponde tomar votación en los siguientes puntos del orden del día, por lo que solicito a la Secretaria General auxilie a esta Mesa Directiva a cerciorarse de la presencia de las diputadas y de los diputados asistentes a la presente sesión; asimismo, se pide a las diputadas y a los diputados, abstenerse de abandonar este salón durante las votaciones. Compañeras y compañeros Legisladores, con el objeto de agilizar el trámite parlamentario de los dictámenes presentados por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, contenidos en los puntos VIII y IX del orden del día, y en virtud de habérseles proporcionado con anticipación los asuntos materia de la presente sesión, esta Presidencia propone se dispense la lectura de las consideraciones contenidas en los mismos, para que sean leídos únicamente los decretos respectivos. Por lo tanto, se solicita a la Secretaria que en votación económica, pregunte a la Asamblea si se aprueba la propuesta.

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 -La C. Secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, se pregunta al Pleno en votación económica, si se aprueba la propuesta que nos ocupa. Si están por la afirmativa, manifiéstenlo poniéndose de pie. (Votación) La propuesta ha sido aprobada. -El C. Presidente: Bajo estos términos continuaremos con el desahogo del orden del día. Se pide a la Secretaria dar lectura al decreto que contiene el dictamen suscrito por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, relativo a la iniciativa formulada por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que se le autorice directamente o por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, a gestionar y contratar con instituciones financieras del país, empréstitos o financiamientos. DISCUSIÓN DEL DICTAMEN SUSCRITO POR LA COMISIÓN DE HACIENDA Y FISCALIZACIÓN, RELATIVO A LA INICIATIVA FORMULADA POR EL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO, A EFECTO DE QUE SE LE AUTORICE DIRECTAMENTE O POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN, A GESTIONAR Y CONTRATAR CON INSTITUCIONES FINANCIERAS DEL PAÍS, EMPRÉSTITOS O FINANCIAMIENTOS. 4

-La C. Secretaria: (Leyendo) ››C. PRESIDENTE DEL CONGRESO DEL ESTADO. PRESENTE. A la Comisión de Hacienda y Fiscalización le fue turnada para su estudio y dictamen, la iniciativa formulada por el titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que se le autorice, directamente o por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, a gestionar y contratar con instituciones financieras del país, empréstitos o financiamientos hasta por la cantidad de $5´000,000,000.00 (cinco mil millones de pesos 00/100 M.N.) o su equivalente en UDIS, que se destinarán a inversión pública productiva consistente en 4

Para efecto del Diario de los Debates, los Dictámenes se plasman respetando su texto original, mismos que pueden ser modificados por el Pleno en el transcurso de la sesión; por lo que es importante consultar en el Órgano de Difusión Oficial denominado ››Diario de los Debates‹‹ el desarrollo de los mismos hasta su aprobación correspondiente.

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 diversos proyectos de infraestructura vial, urbana y de servicios. Analizada la iniciativa de referencia, con fundamento en el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, nos permitimos rendir el presente dictamen con base en las siguientes: Consideraciones I. Antecedentes El titular del Poder Ejecutivo del Estado, mediante iniciativa de decreto de fecha 1 de octubre del año en curso, solicita autorización para que directamente o por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, gestione y contrate con instituciones financieras del país, empréstitos o financiamientos hasta por la cantidad de $5´000,000,000.00 (cinco mil millones de pesos 00/100 M.N.) o su equivalente en unidades de inversión, que se destinarán a inversión pública productiva consistente en los siguientes proyectos de infraestructura vial, urbana y de servicios: 1) Camino de Acceso a Atarjea; 2) Libramiento Norte de Celaya; 3) Libramiento Norponiente de Guanajuato; 4) Paso desnivel Castro del Río; 5) Modernización de intersecciones del libramiento Morelos en León; 6) Sistema Integral de Transporte, segunda etapa; 7) Ejecución de la primera etapa del Libramiento Norponiente (incluye ciclovías); 8) Carretera E.C. (OcampoVilla de Arriaga) - E.C. (Ocampo-Ojuelos) Carretera Laguna de Guadalupe; 9) Boulevard Las Torres, primera etapa; 10 ) Libramiento Silao FIPASI-Los Rodríguez, a la 83 (Arco oriente); 11) Avenida Las Torres de Delta a la carretera 83 (Eje metropolitano); 12) Carretera San Diego de la Unión-San Felipe; 13) Modernización San Diego de la Unión-E.C. San Luis de la PazDolores Hidalgo Cuna de la Independencia Nacional; 14) Autopista Salamanca-León (80 Kms. A4); 15) Carretera Romita-Puerto Interior; 16) Autopista Guanajuato-San Miguel de Allende (70 Kms. A2); 17) Terminación (Modernización de la carretera SDU carretera 57); 18) Boulevard Metropolitano (modernización de carretera federal a cuatro carriles 5.6 kms.); 19) Parque industrial Laja-Bajío; 20) Terminal multimodal; 21) Parque de proveeduría automotriz; 22) Parque tecnoindustrial; 23) Ampliación de Guanajuato Puerto Interior; 24) Centro de manufactura industrial y de servicios; 25) Tecnopolo del oeste del Estado de Guanajuato; 26) Desarrollo turístico de pueblos mineros; 27) Programa para fortalecer el de 31) Programa de desarrollo turístico de Yuriria; 32) Programa de

desarrollo turístico Expreso del Bajío; 33) Expo Bicentenario 2010; 34) Proyecto sobre calidad de la educación; 35) Proyecto de infraestructura de apoyo social; 36) Proyecto campo competitivo; 37) Tecnificación de riego; y 38) Parque agroindustrial. Señalándose que cualquiera de las formas de financiamiento propuestas será respecto de operaciones con vencimientos de hasta 20 años. La iniciativa materia del presente dictamen, se turnó a esta Comisión el 2 de octubre del año en curso, para efectos de su estudio y dictamen, siendo radicada el pasado 14 de octubre. II. Metodología para el análisis y discusión Turnada la iniciativa a la Comisión, se remitió a la Unidad de Estudios de las Finanzas Públicas de este Congreso, copia del expediente, solicitando el análisis jurídico y financiero, considerando, entre otros: Aspecto jurídico: a) b) c)

Competencia del Congreso del Estado en la materia. Facultad del iniciante en la materia. Competencia de la Comisión de Hacienda y Fiscalización en la materia.

Aspecto financiero: a) b) c) d) e) f) g) h) i)

Monto. Periodo o plazo de vigencia de los empréstitos o financiamientos. Tasa de interés estimada. Garantías. Costo financiero total. Programa de amortización. Programa financiero anual. Situación financiera. Estado de la situación de la deuda pública.

De igual forma la diputada y los diputados integrantes de esta Comisión Dictaminadora estimamos pertinente conocer por parte del iniciante las consideraciones que motivan la iniciativa en análisis, ante ello se contó con la presencia del Subsecretario de Finanzas y del Procurador Fiscal, así como de funcionarios del Grupo Financiero Banorte, quienes expusieron en términos generales el

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008

contenido de la iniciativa, dando respuesta además a los cuestionamientos formulados por quienes integramos esta Comisión. Recibida la información jurídicofinanciera de la Unidad de Estudios de las Finanzas Públicas de este Congreso, se tomaron los acuerdos correspondientes, instruyendo a la Secretaria técnica la elaborando del dictamen correspondiente. III.

Análisis Jurídico- Financiero

III.1

Análisis jurídico

De la identificación del marco jurídico aplicable a la materia de deuda pública, ubicamos las bases a las que debe sujetarse la autorización del Congreso del Estado, y por consiguiente, para el iniciante, las que se traducen en requisitos y condiciones que debe satisfacer, tales como: a) b) c)

Para proceder al análisis de la iniciativa que nos ocupa, resulta necesario que previamente determinemos la competencia del Congreso del Estado en la materia, y por consiguiente, la del iniciante. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 117, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el artículo 63, fracción XIV de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, así como el artículo 12, fracciones II, V, VI IX y X de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el Congreso del Estado resulta competente para conocer y resolver sobre la iniciativa planteada. Por su parte, el titular del Poder Ejecutivo del Estado, en términos de lo dispuesto por el artículo 117, fracción VIII de la Constitución Política Federal, en relación con el artículo 56, fracción I de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato y los artículos 13, fracciones III, IV, V, VI, VII, y X, 24 y 25 de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, resulta facultado para formular iniciativas de decreto en la materia. Respecto de la Comisión de Hacienda y Fiscalización, ésta resulta competente por materia, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 96, fracciones VI y VII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo. III.2 Análisis financiero Comprobada la competencia del Congreso del Estado en la materia, corresponde iniciar el estudio del expediente bajo las condiciones y requisitos constitucionales y legales que le aplican.

d) e) f) g) h)

Que exista iniciativa suscrita por el titular del Poder Ejecutivo del Estado; Que se especifique el monto, destino y condiciones del financiamiento; Que se acredite la capacidad financiera; Que el financiamiento se encuentre previsto en el Programa Financiero Anual; Que exista previsión en el presupuesto de egresos; Que se trate de acreditante que opere en territorio nacional; Que el financiamiento sea pagadero en territorio y moneda nacionales; y Que el financiamiento se sujete a la Ley de de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

Del análisis del expediente se constata que la iniciativa cumple con la documentación que comprueba que se trata de acreditante nacional, que el empréstito será pagadero en moneda y territorio nacionales y se especifica el monto y condiciones del financiamiento. Con lo anterior, se cumplen los requisitos previstos por el artículo 117, fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con respecto a la capacidad financiera, la Comisión ha valorado la siguiente información: Estado

III.3 Situación de la Deuda Pública del

De conformidad con las estadísticas con que se cuenta en el archivo del Congreso del Estado, se desprende que el Estado de Guanajuato, al 30 de junio del presente año, presenta saldos en materia de deuda pública por la cantidad de $2,480’944,182.00 (dos mil cuatrocientos ochenta millones, novecientos cuarenta y cuatro mil ciento ochenta y dos pesos 00/100 M.N.).

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 III.4 Perspectiva de Endeudamiento En términos de lo dispuesto por la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, las condiciones para contratar financiamiento público son las siguientes: De acuerdo a lo que establece el artículo 6 de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el Poder Ejecutivo del Estado, previa autorización del Congreso del Estado, podrá contratar deuda directa hasta por el monto neto del 10% del importe total del Presupuesto de Egresos del Estado, autorizado para el ejercicio fiscal en el que se contrate el empréstito, sin considerar los recursos obtenidos del mismo. Sin embargo, esta limitante puede ser superada con montos superiores, si el Congreso del Estado así lo considera, siempre y cuando el solicitante tenga capacidad financiera para solventarlos y considerando la naturaleza, objeto y destino del empréstito. Cabe precisar que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 33 D de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, las obligaciones que deriven de los fideicomisos de financiamiento serán incluidas en su caso en el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal correspondiente, como una previsión de gasto plurianual obligatoria en términos de la Constitución, leyes y demás disposiciones normativas aplicables, razón por la cual en el presente caso no procede el análisis del porcentaje que representa la deuda respecto al presupuesto del presente ejercicio fiscal, al tratarse de una previsión plurianual. IV. Consideraciones de la Comisión IV.1 Aspectos Generales La deuda pública se considera un mecanismo extraordinario y excepcional para afrontar el gasto público, misma que a pesar de considerarse como una fuente adicional de ingresos, no se traduce únicamente en incremento patrimonial, sino que tiene la dualidad de constituirse en pasivo para la Administración Pública. Por esta razón, el Congreso del Estado debe ser cuidadoso de que la deuda, en principio, se constituya como la opción última de financiamiento, una vez que los mecanismos ordinarios han sido explorados y aún así resultan insuficientes para atender demandas prioritarias y urgentes en el Estado.

Es decir, el Poder Legislativo debe coadyuvar al fortalecimiento de la Hacienda Pública, a través de instrumentos legales que eficienten los recursos y los mecanismos de recaudación, racionalicen el gasto y se genere una disciplina presupuestal, como medios ordinarios de financiación, y sólo en última instancia autorizar deuda pública. Pero, insistimos, una vez que esos mecanismos ordinarios de financiamiento encuentran sus límites y se decide acudir al endeudamiento, se hace necesario asumir con responsabilidad el manejo de los empréstitos, por lo que el Congreso del Estado debe procurar que se garantice la continuidad en la prestación de los servicios públicos y el ejercicio pleno de la función pública por las futuras administraciones, sin que el servicio de la deuda se constituya en un impedimento para ello. IV.2 Antecedentes El iniciante refiere que el manejo de la deuda pública tiene como objetivo central satisfacer las necesidades de financiamiento del Gobierno Local, en forma expedita y a menor costo, manteniendo un nivel de riesgo compatible con la sana evolución de las finanzas públicas y el desarrollo, demandas y condiciones usuales aplicables en los mercados financieros nacionales. En este sentido se señala que el financiamiento público para satisfacer las necesidades siempre dinámicas de servicios por parte de la población, puede obtenerse de diversas alternativas viables, entre las que se encuentran como fuentes principales las aperturas de crédito en sus diversas modalidades (respaldadas con diferentes garantías), otorgadas por diferentes tipos de intermediarios financieros, o la emisión de títulos o valores para su colocación entre el gran público inversionista, a través de bolsas de valores y comprendiendo diversas formas de garantía, términos de servicio y amortización, los que además respetar la solvencia fiscal y recaudatoria del Gobierno del Estado, deben basarse en las calificaciones idóneas de riesgo crediticio y, de ser posible, buscar la coinversión con recursos privados. Asimismo, el iniciante manifiesta que los montos que se obtengan de la deuda pública, deberán tener como destino último e indiscutible la inversión pública productiva, lo que se traducirá en un beneficio tangible para la sociedad guanajuatense, destacando que en el Plan de Gobierno Estatal 2006-2012, se previenen entre las metas para «Garantizar Finanzas Públicas Sanas», las de integrar un

18 programa de inversión plurianual y elaborar una cartera de proyectos de infraestructura susceptibles de ser realizados con la participación de la inversión privada, para lo que se requiere buscar el acceso exitoso a los diversos mercados financieros disponibles, sean institucionales o bancarios, bursátiles o derivados de instrumentos novedosos de coinversión privada, con grados razonables de competitividad, solidez, certidumbre y confiabilidad, que provean de financiamiento a largo plazo para fondear la cartera de proyectos estratégicos de infraestructura pública plurianual, sin alterar el equilibrio financiero actual y sin sobrecargar la disponibilidad presupuestal rígida o el sensible impacto tributario. Se señala que para alcanzar los montos y plazos que se establecen en la iniciativa a tasas competitivas, deben aislarse diferentes activos o recursos que representen una fuente de pago con alta calidad crediticia para inversionistas y agentes financieros, adelantando expectativas de ingresos fiscales, limitando, en la medida posible la posibilidad de modificar la predecibilidad de la obtención de dichos ingresos y otorgando cierto nivel de recurso en contra del crédito estatal cuando dicha predecibilidad se vea afectada, así como proyectar una amortización plurianual, lo cual es posible utilizando como medio el Impuesto Sobre Nóminas, contribución de sólido y reconocido impacto recaudatorio e identificable administración tributaria, que factiblemente respalda como medio de amortización y/o de garantía cualquier esquema de financiamiento, sea a través de líneas de crédito institucionales o mediante la bursatilización de ingresos presentes o futuros, haciendo uso, inclusive, de la figura del fideicomiso, como instrumento transparente de afectación, que dé certeza a los acreditantes o tenedores sobre su pago oportuno en los términos pactados y sea consistente con los mecanismos de financiamiento ampliamente usados en los mercados de financiamiento de nuestro país. También se establece que una de las alternativas de financiamiento contempladas en la iniciativa, es el obtener recursos mediante la bursatilización de los futuros ingresos por concepto de la recaudación del Impuesto Sobre Nóminas, amortizándose el adeudo derivado por la emisión de los certificados bursátiles respectivos, a través de uno o varios fideicomisos, transmitiendo al efecto los flujos monetarios de la recaudación del impuesto referido, hasta el pago definitivo del adeudo, limitándose el recurso en contra del crédito

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 estatal a casos específicos y manteniéndose la certidumbre respecto de las posibles modificaciones al nivel y características del impuesto subyacente. Precisándose además que los certificados bursátiles representarán una forma de financiamiento a mediano y largo plazo para el emisor, consistente en medios de financiamiento ampliamente usados en los mercados financieros nacionales; y para el público que compre los certificados bursátiles representarán una inversión que será pagadero en un periodo determinado, con base en recursos predecibles, precisos y similares a los afectados por otras entidades federativas, resultante de estructuras ampliamente aceptadas por el público inversionista, además de ser un producto financiero cuyos términos se fijarán previamente de acuerdo a las condiciones del mercado, a las expectativas de riesgo crediticio y a la solidez de la estructura presentada, misma que es corroborada por las agencias calificadoras. El iniciante refiere además que también se propone como alternativa que el financiamiento público pueda gestionarse a través de líneas de crédito simples, estructuradas o créditos puente, proporcionadas por diversos intermediarios financieros, por los mismos montos y plazos máximos que se establecen, señalando como fuente de pago, en su caso, los mismos ingresos percibidos del Impuesto Sobre Nóminas, que deberán mantener las mismas características de certidumbre, predecibilidad y recurso limitado en contra del crédito del Estado. En tal sentido se solicita una autorización que permita el financiamiento y efectuar la elección entre las modalidades de deuda pública consistentes en líneas de crédito o bursatilizaciones de ingresos, considerando que en cualquier supuesto legal el monto, plazos máximos y destino serían los mismos. Cualquiera de las modalidades antes mencionadas serán seleccionadas considerando las condiciones de mercado, sus expectativas de éxito monetario y costos directos o marginales. IV.3 Valoración del Expediente Partiendo del esquema anterior, y previa valoración de la documentación e información proporcionada, el Ejecutivo del Estado cumple con los requisitos constitucionales y legales en la materia. El Congreso del Estado en el ejercicio de las facultades que sobre financiamiento público le otorga la Constitución Federal, la particular del Estado y la Ley de la materia, ha mantenido

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 un particular interés, ello en virtud del reconocimiento de que las fuentes de financiamiento fiscal del Estado y los municipios resultan insuficientes para enfrentar las crecientes necesidades sociales, aun más, en las actuales condiciones económicas mundiales, las vías extraordinarias de financiamiento se presentan como una alternativa para reactivar la economía, detonando proyectos estratégicos de infraestructura, y consecuentemente apoyando la generación de empleos. Sin embargo, también es de particular interés y preocupación para el Congreso del Estado, el pasivo que se genera para la administración pública, una deuda que mal gestionada y mal amortizada, podría provocar riesgo en la suficiencia presupuestal para la prestación de los servicios y funciones públicas. Estas premisas han orientado los trabajos de la diputada y los diputados integrantes de esta Comisión de Hacienda y Fiscalización. En este orden de ideas, esta Comisión al amparo de la competencia que le confiere la Ley Orgánica del Poder Legislativo, en relación con la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, y previo estudio y análisis de la Iniciativa de Decreto que nos ocupa, en términos generales proponemos las siguientes modificaciones: 1. Cambios en la redacción de las normas, con el fin de otorgar seguridad y certeza jurídica al Estado en las obligaciones financieras que asuma. 2. Precisión en las autorizaciones que otorgará el Congreso del Estado, en sujeción directa al marco financiero del Estado, recientemente modificado por esta Asamblea. 3. Identificación e incorporación de las condiciones que exige la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios, para la integración y, en su caso, aprobación de las solicitudes de endeudamiento

19 de emisión de valores, se reordenan los vehículos de financiamiento en ese sentido; se omiten en el artículo primero del decreto, las referencias a las formalidades jurídicas que se tendrán que celebrar, esto en virtud de que las autorizaciones para la formalización se encuentran previstas en los artículos subsecuentes. De igual forma, la autorización para que se pueda convenir que exista recurso o no en contra del Estado, se remite de manera expresa a la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios, ello con la finalidad de otorgar certeza y seguridad jurídica al Estado, toda vez que la Ley en cita prescribe los alcances de las obligaciones de manera garantista. En dicho artículo primero y considerando que los proyectos de inversión que sustentan el destino constitucional de la deuda solicitada, pueden ser financiados de manera directa a través de las instituciones financieras, con la finalidad de reactivar el desarrollo económico y generar empleos, adicionamos un tercer párrafo, con la finalidad de otorgar las condiciones necesarias para que el Estado pueda acceder a dicho crédito, esto a través de la afectación de participaciones, precisándose que dicha garantía que se inscribirá en el Registro Estatal de Deuda Pública a cargo de la Secretaria de Finanzas y Administración, así como en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios a cargo de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, según corresponda. Para garantizar que la autorización de deuda se lleve a cabo en las mejores condiciones de financiamiento para el Estado, adicionamos también al artículo primero, un párrafo cuarto, en el sentido de que los pasivos bancarios que se hayan adquirido al amparo del decreto materia de este dictamen, se reestructuren o refinancien total o parcialmente, con los ingresos que se obtengan de la emisión de valores u otros créditos, siempre y cuando estas acciones de reestructura o refinanciamiento generen mejores condiciones financieras para el Estado.

A continuación, exponemos los detalles de las modificaciones en los siguientes términos:

En el artículo segundo eliminamos la expresión ››o similares‹‹, considerando que la esencia del artículo es prever el destino del recurso a inversión pública productiva, ocupándose otros artículos de los medios para acceder a los financiamientos

Por claridad y orden en la estructura del decreto, y considerando la motivación del iniciante, la cual acentúa su pretensión sobre el esquema de financiamiento bajo la modalidad

También en el artículo segundo considerando que es mandato constitucional expresar el monto del financiamiento autorizar, así como el destino del recurso

y el a a

20 inversión pública productiva; ambas condiciones se satisfacen en la Iniciativa que nos ocupa; sin embargo, como lo hemos reiterado, esta Comisión Dictaminadora ha establecido como política de trabajo, en aras de la seguridad y certeza jurídica, vincular el monto de endeudamiento con la inversión pública productiva, en este sentido, determinamos consignar expresamente el monto a autorizar por cada eje de la inversión, esto es, el monto a financiar para infraestructura, infraestructura de negocios, corredores turísticos, educación, desarrollo social y sustentabilidad. También se estableció la ubicación de cada una de las obras y proyectos a financiar. En este mismo sentido, la diputada y los diputados integrantes de esta Comisión Dictaminadora, atentos a las necesidades sociales más demandantes, proponemos la inclusión de dos proyectos dentro de las acciones a financiar con los recursos que se obtengan de los financiamientos: el de apoyo a la seguridad pública y el de apoyo al empleo. Las circunstancias económicas y sociales actuales nos demandan mayores esfuerzos en estas materias, por lo que, se adicionan de manera expresa dichos programas, sin perjuicio de que los proyectos presentados por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado inciden en ambos rubros. Además, señalar que para la Expo Bicentenario no se deberá exceder el monto autorizado que es de $130’000,000.00 (ciento treinta millones de pesos 00/100 M.N.). También precisamos respecto a la obra del Libramiento Morelos de León, que la misma incluye la rehabilitación. Por otra parte, reconocemos que las estimaciones presupuestales de las acciones, proyectos y/o programas de inversión pública productiva pueden variar a lo largo de su contratación y ejecución, ya sea por circunstancias inesperadas de los costos, o por las negociaciones de coinversión, entre otras causas, por lo que adicionamos un párrafo que permite compensar montos de un eje a otro, hasta un más menos 10%. En el artículo cuarto y con la finalidad de clarificar el sentido de la norma, se establece que se podrá afectar hasta el 100% de los ingresos derivados de la recaudación del Impuesto sobre Nómina. Aunado a lo anterior y derivado de las más recientes reformas a la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, en la que se precisaron y desarrollaron dos figuras en materia financiera, la reestructura y el refinanciamiento; ambas instituciones comparten una principal

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 motivación, que se actualizan siempre y cuando constituyan o representen mejores condiciones financieras para la entidad que las aplica, desde luego, con aprobación del Congreso del Estado; Es el caso, que para obtener el beneficio de oportunidad y consecuentemente financiero, se vincula esta fracción con la propuesta de autorización que se propone en el artículo primero de este decreto. En el artículo quinto, su redacción se modifica con la finalidad de precisar los sujetos susceptibles de autorización. Respecto al artículo sexto se modifica su epígrafe, para precisar los sujetos susceptibles de autorización; asimismo, se clarifica el contenido para superar imprecisiones. En el artículo séptimo, su modificación se realiza para precisar los sujetos susceptibles de autorización. Además, por claridad se modifica el título del epígrafe, considerando el contenido del artículo, el cual refiere de manera sustantiva a la figura del refinanciamiento. En el artículo noveno, se omite la frase ››de cualquier naturaleza‹‹, considerando que su omisión no limita al Titular del Poder Ejecutivo a formalizar cualquier acto relacionado con la autorización que se plasma en este decreto. En cuanto al artículo décimo, su redacción se ajusta a efecto de eliminar los términos de ››bursátiles‹‹ y ››financieras‹‹, pues son conceptos ya contemplados en otros ordenamientos. También se modifica el artículo undécimo, para establecer que las obligaciones del Estado que deriven en pronósticos de ingreso y gasto, al amparo del ejercicio de la autorización del decreto, deberán estar vinculadas a la vigencia del o los financiamientos y no a la vigencia de los fideicomisos. Finalmente, en el artículo décimo segundo se modifica el epígrafe y su contenido, en sujeción directa a la naturaleza que impone la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, tratándose de fideicomisos de financiamiento. Hechas las consideraciones anteriormente expuestas, quienes integramos esta Comisión determinamos procedente autorizar la contratación de los empréstitos o financiamientos que se solicitan ya sea mediante la bursatilización de los futuros ingresos por

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 concepto de la recaudación del Impuesto Sobre Nóminas o a través de líneas de crédito simples, estructuradas o créditos puente, considerando el destino de los mismos será para inversión pública productiva, de conformidad con la fracción XII del artículo 2 de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, justificándose además el interés social de los mismos al tratarse de obras y acciones cuyos beneficios repercutirán en la población del Estado. Asimismo, con fundamento en el artículo 12, fracción IX de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, se autoriza al Ejecutivo del Estado la constitución de uno o varios fideicomisos de financiamiento, previstos en la fracción IX del artículo 2º de dicha Ley, mediante los que en su caso, se podrán celebrar los contratos o convenios correspondientes y suscribir los instrumentos necesarios, inherentes a la presente autorización, cuya operación se regulará por lo establecido en el Capítulo IV del citado ordenamiento. También se autoriza la afectación de los ingresos presentes y futuros, derivados de la recaudación del Impuesto Sobre Nóminas, que establece la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, cualquier accesorio de dicha contribución y cualquier impuesto que lo sustituya y/o complemente, que grave situaciones jurídicas o de hecho similares a los previstos en los ordenamientos que regulan dicho impuesto. Lo anterior, con fundamento en los artículos 12, fracción V y 33 C de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato; autorizándose además la afectación de participaciones. Es preciso señalar que de acuerdo a lo establecido por el artículo 16 de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, el Ejecutivo del Estado, deberá destinar los recursos de los empréstitos o financiamientos que se autorizan, exclusivamente para los fines establecidos en el presente dictamen, quedando impedido para financiar el gasto corriente de la Administración Pública Estatal. Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 63, fracción XIV de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, 12, fracciones II, V, VI IX y X de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato y 184 de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, sometemos a la consideración de la Asamblea, la aprobación del siguiente: DECRETO Artículo Primero. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, directamente o por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, conforme a lo previsto por la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, para que gestione la emisión de valores y/o contrate con instituciones financieras del país, empréstitos o financiamientos, hasta por la cantidad de $5,000,000,000.00 (cinco mil millones de pesos 00/100 Moneda Nacional) o su equivalente en unidades de inversión (UDIS). El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, podrá afectar en garantía o fuente de pago los ingresos presentes o futuros resultantes del Impuesto Sobre Nóminas que establece la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, mediante la constitución de uno o varios fideicomisos de garantía, administración, fuente de pago o de cualquier otra naturaleza, así como otras garantías similares, pudiendo pactar las obligaciones a que se refiere el artículo 33 E de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Asimismo, se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, para que afecte las participaciones presentes y futuras que le correspondan de los ingresos federales, en garantía o fuente de pago de las obligaciones derivadas de los financiamientos que en su caso se contraten con instituciones bancarias o financieras del país, garantía que se inscribirá en el Registro Estatal de Deuda Pública a cargo de la Secretaria de Finanzas y Administración, así como en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios a cargo de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, según corresponda. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, a reestructurar o refinanciar los pasivos bancarios, cuando se obtengan recursos por la emisión de certificados bursátiles u otros créditos, siempre y cuando ello represente mejores condiciones financieras.

22 El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, deberá de gestionar y contratar el financiamiento a que se refiere el primer párrafo de este artículo, buscando en todo momento las mejores condiciones financieras del mercado e informando al Congreso del Estado el resultado de dicha contratación. Destino del financiamiento Artículo Segundo. La totalidad de los recursos que se obtengan de los financiamientos y/o empréstitos, directamente o a través de cualquier fideicomiso de financiamiento, serán empleados para inversión pública productiva consistente en proyectos de infraestructura vial, urbana y de servicios, incluyendo el refinanciamiento de pasivos incurridos inicialmente para tales propósitos, que a continuación se mencionan: I. Llevar a cabo los siguientes proyectos: No 1 2 3 4 5

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INFRAESTRUCTURA $2´108,000.000.00 HASTA POR Camino de Acceso a Atarjea Libramiento Norte de Celaya Libramiento Norponiente de Guanajuato Paso desnivel Castro del Río de Irapuato Modernización y rehabilitación del Libramiento Morelos de León Sistema Integral de Transporte de León 2da etapa (incluye ciclovías) Libramiento Norponiente de Moroleón Carretera E.C. (Ocampo - Villa de Arriaga) - E.C. (Ocampo - Ojuelos) = Carretera Laguna de Guadalupe Blvd. Las Torres de Salamanca, primera etapa Libramiento Silao FIPASILos Rodríguez, a la 83 (Arco oriente) Avenida Las Torres de Delta a la carretera 83 de León-Silao (Eje metropolitano) Carretera San Diego de la Unión - San Felipe Modernización San Diego de la Unión - E.C. San Luis de la Paz -

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Dolores Hidalgo Autopista Salamanca León (80 Kms. A4) Carretera Romita-Puerto Interior Autopista Guanajuato San Miguel de Allende (70 Kms. A2) Terminación Modernización de la carretera 57 San Diego de la Unión-San Felipe Blvd. Metropolitano Uriangato-MoroleónYuriria (modernización de carretera federal a cuatro carriles 5.6 kms.) Infraestructura de Apoyo a la Seguridad Pública INFRAESTRUCTURA DE NEGOCIOS HASTA POR Parque industrial Laja Bajío de Celaya Terminal Multimodal de Celaya Parque de proveeduría automotriz Parque Tecnoindustrial de León Ampliación del Puerto Interior de Silao Centro de Manufactura industrial y de Servicios de San Felipe Sistema de Parques Tecnológicos del Estado de Guanajuato CORREDORES TURÍSTICOS HASTA POR Desarrollo turístico de pueblos mineros Guanajuato Programa para fortalecer el desarrollo turístico de Mineral de Pozos de San Luis de Paz Cuerpos de Agua en el Estado de Guanajuato Paradores en el Estado de Guanajuato Señalética en el Estado de Guanajuato Programa de desarrollo turístico de Yuriria Expobicentenario 2010 Programa de desarrollo turístico Expreso del Bajío en PénjamoAbasolo-Irapuato EDUCACIÓN HASTA POR Proyecto sobre calidad de la educación en el Estado de Guanajuato DESARROLLO HASTA POR Proyecto

SOCIAL de

$908,500,000.00

$460,000,000.00

$400,000,000.00

$350,000,000.00

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infraestructura de apoyo social en el Estado de Guanajuato. SUSTENTABILIDAD $773,500,000.00 HASTA POR Proyecto campo competitivo en el Estado de Guanajuato Tecnificación de riego en el Estado de Guanajuato Parque agroindustrial de Irapuato Programa de apoyo al empleo en el Estado de Guanajuato TOTAL $5´000,000,000.00

II. Cubrir cualquiera de los gastos relacionados con la preparación, negociación, estructuración, colocación, sindicación, venta o desembolso, según sea el caso, de los valores y/o los financiamientos; y III. Constituir las reservas o garantías, de cualquier naturaleza, correspondientes a dicha emisión o financiamiento o a las garantías u operaciones accesorias relacionadas con dichas emisiones o financiamientos. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, podrá compensar los montos de financiamiento de un eje de inversión a otro, hasta en un 10% a la alza o a la baja, siempre y cuando dichos movimientos compensatorios no rebasen el monto total autorizado en el primer párrafo del artículo primero de este decreto. Constitución de Fideicomisos, Patrimonio y Otras Garantías Artículo Tercero. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo del Estado para que a través de la Secretaria de Finanzas y Administración, en términos de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, constituya uno o varios fideicomisos de financiamiento, que también podrán tener el carácter de fideicomisos de administración, pago, emisores de valores y/o de captación de recursos, de garantía o de cualquier otra naturaleza similar necesaria, a través de los cuales podrá, sin ser el único medio, celebrar contratos de crédito, de préstamo o similares, contratos respecto de operaciones financieras derivadas, de garantía, suscribir certificados bursátiles o cualquier otro tipo de títulos de crédito, contratos de colocación u otros convenios o instrumentos necesarios. Los citados contratos de fideicomiso podrá celebrarlos con la institución fiduciaria

23 que considere apropiada para estos efectos y tendrán como fines, en forma enunciativa y no limitativa: I. Llevar a cabo una o varias emisiones de valores, de cualquier naturaleza; II. Celebrar uno o varios contratos de crédito, de préstamo o la suscripción de títulos de crédito; y III. Celebrar contratos, convenios y actos jurídicos relacionados que fueren necesarios o convenientes. Al efecto, el Poder Ejecutivo del Estado podrá celebrar el contrato de fideicomiso y el resto de los contratos, convenios e instrumentos con alguna de las instituciones financieras autorizadas por las disposiciones legales aplicables y con cualesquiera terceros necesarios. Los pasivos a que se refieren las fracciones I y II del primer párrafo deberán tener un vencimiento máximo de 20 veinte años. Los valores que en su caso emita el fideicomiso de financiamiento, serán pagaderos en moneda y territorio nacionales, podrán ser adquiridos por el público inversionista mexicano, incluidos inversionistas institucionales mexicanos conforme a su régimen de inversión y personas físicas o morales de nacionalidad mexicana. Se podrán afectar hasta el 100% de los ingresos presentes y futuros, derivados de la recaudación del Impuesto Sobre Nóminas a que se refiere la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato, incluyendo cualquier accesorio de dicha contribución y cualquier impuesto que lo sustituya y/o complemente, como quiera que el mismo se denomine y que grave supuestos similares a los previstos en los citados artículos de la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato en forma incondicional e irrevocable, a favor del fiduciario que actúe en cumplimiento de los fines del fideicomiso de financiamiento, como fuente de pago de cualquier empréstito o financiamiento que se contrate conforme al presente Decreto. Dicha afectación podrá mantenerse durante todo el plazo que sea necesario a fin de cubrir las obligaciones a cargo del fideicomiso de financiamiento frente a los acreedores, tenedores de los valores, instituciones aseguradoras que en su caso emitan pólizas de seguro de garantía financiera respectiva o cualquier otro tercero acreedor.

24 Durante la vigencia de la afectación que se lleve a cabo al fiduciario que actúe en cumplimiento de los fines del fideicomiso de financiamiento, en los términos establecidos anteriormente, no se otorgarán exenciones, condonaciones, subsidios, prórrogas, estímulos, quitas o beneficios similares o que tengan efectos análogos, ni se cancelarán créditos fiscales adicionales a los contemplados en el Código Fiscal para el Estado de Guanajuato respecto de los impuestos cuyos ingresos se afecten en términos del presente Decreto. Así mismo, se considerará afectado y deberán tomarse las medidas necesarias para afectarse cualquier ingreso que sustituya y/o complemente los ingresos del Impuesto Sobre Nóminas, según lo determine la Secretaria de Finanzas y Administración y según se convenga en la documentación respectiva. Adicionalmente, se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo del Estado para que por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, si así lo estima necesario o conveniente, como parte del financiamiento o empréstito que contrate, directamente o a través de cualquier fideicomiso de financiamiento, contrate y/o instruya al fiduciario del fideicomiso de financiamiento que contrate, garantías financieras, totales o parciales, y/o cualquier instrumento derivado, para garantizar el pago de los empréstitos o financiamientos. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado podrá, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, otorgar a los acreedores de cualquier fideicomiso de financiamiento y, en su caso, a los otorgantes de garantías y/o contrapartes respecto de instrumentos derivados que contrate el fideicomiso de financiamiento de que se trate, y a cualesquiera otros acreedores que participen en los empréstitos o financiamientos a que hace referencia este Decreto, una garantía contingente en virtud de la cual el Estado de Guanajuato se obligará a cubrir todas las obligaciones del fideicomiso de financiamiento respecto de la Deuda Pública que contrate de conformidad con lo establecido en el artículo primero de este Decreto, incluyendo sin limitación la obligaciones con los acreedores del fideicomiso de financiamiento, exclusivamente en caso de que: a) se apruebe en la Ley de Ingresos durante cualquier ejercicio fiscal una tasa del Impuesto Sobre Nóminas menor a 2% (dos por ciento); b) no se prevea en la Ley de Ingresos durante cualquier ejercicio fiscal el cobro del Impuesto Sobre Nóminas; c) se modifique la Ley de Hacienda para el Estado de

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 Guanajuato para suprimir el Impuesto Sobre Nóminas y que en dicho caso no se establezca un nuevo impuesto que lo sustituya y/o complemente y que grave situaciones jurídicas y de hecho similares a las previstas para dicho impuesto en la Ley de Hacienda para el Estado de Guanajuato a la misma tasa y/o al mismo nivel de ingresos que en ese momento genere el Impuesto Sobre Nóminas; d) el Titular del Poder Ejecutivo del Estado ejerza cualesquiera de sus facultades establecidas en el Código Fiscal para el Estado de Guanajuato relativas a la exención, condonación, subsidio, prórroga, estímulos fiscales o quitas del Impuesto Sobre Nóminas; y e) se modifique cualquier otra ley que le permita al Titular del Poder Ejecutivo del Estado condonar, eximir y/o subsidiar el pago del Impuesto Sobre Nóminas y/o de cualesquiera multas y/o recargos en relación con el mismo, exceptuando el caso en que se exhiba el pago de la parte subsidiada y/o el Gobierno del Estado en su carácter de contribuyente del Impuesto Sobre Nóminas y/o de cualquier nuevo impuesto que lo sustituya y/o complemente, deje de pagar dicho impuesto en las instituciones bancarias autorizadas y/o en las oficinas recaudadoras y que dichos ingresos no sean transferidos al patrimonio del fideicomiso de financiamiento. Características del Fideicomiso de Financiamiento Artículo Cuarto. El o los fideicomisos de financiamiento que en este acto se autoriza a constituir al Titular del Poder Ejecutivo del Estado podrán contar, de manera enunciativa más no limitativa, con las siguientes características: I. Será instrumentado mediante un contrato de fideicomiso celebrado conforme a las leyes de los Estados Unidos Mexicanos, el cual podrá establecer que, en tanto el fiduciario al amparo del fideicomiso y/o el Estado se encuentren en cumplimiento de todas sus obligaciones derivadas o relacionadas con el empréstito o financiamiento, incluyendo, sin limitar, el pago de principal, intereses, comisiones, reembolsos, gastos, constitución de reservas y aforos, declaraciones, las obligaciones de hacer y de no hacer y cualquier otra obligación, las cantidades remanentes se puedan transferir al Gobierno del Estado, a través de la Secretaria de Finanzas y Administración. El Ejecutivo Estatal informará periódicamente al Congreso del Estado, a través de la cuenta pública, sobre las cantidades que reciba el fideicomiso de financiamiento de que se trate respecto de los activos que forman su patrimonio, así como el monto de las cantidades

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 remanentes que efectivamente se le hubieren transferido al Estado y sobre la aplicación que éste dé, en forma temporal o permanente, a dichas cantidades remanentes; II. Podrán prever la existencia de una o varias emisiones de valores o la contratación de uno o más financiamientos, cada uno con las mismas o con diferentes características, siempre que la suma de dichas emisiones y/u otros financiamientos no exceda el monto máximo autorizado en los términos del artículo primero del presente Decreto, a menos que se cuente con autorización del Congreso del Estado para exceder dicho monto máximo autorizado y se cumpla con los demás requisitos establecidos en el presente Decreto o los que prevea el Congreso del Estado al otorgar la autorización adicional, excepción hecha del refinanciamiento o reestructuración en los términos del artículo 1 de este Decreto; y III. Se contemplarán términos y condiciones adicionales y similares a los que contemplan fideicomisos de financiamiento usados en los mercados de financiamiento o valores, incluyendo la obligación de constituir reservas, disposiciones relativas a prelación en los pagos y disposiciones indemnizatorias. Reglas para emisión y pago de valores Artículo Quinto. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado o el fideicomiso de financiamiento de que se trate, podrán emitir valores a ser colocados en el mercado mexicano de valores, mismos que podrán tener, enunciativa pero no limitativamente, las siguientes características: I. Estar denominados en nacional o en Unidades de Inversión;

moneda

II. Ser certificados bursátiles fiduciarios o cualquier otro valor o título de crédito que sean reconocidos por las disposiciones legales aplicables; III. Tener un plazo de vencimiento máximo de 20 veinte años; IV. Devengar intereses ordinarios a la tasa que pacte la Secretaria de Finanzas y Administración tomando en cuenta las condiciones del mercado de deuda al momento de la emisión y la colocación; V. Ser colocados entre inversionistas mexicanos y dentro del territorio nacional a través de la Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. de

C.V., por uno colocadores; y

o

varios

intermediarios

VI. Se inscribirán en el Registro Nacional de Valores a cargo de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y en el listado para cotización de la Bolsa Mexicana de Valores, S.A.B. de C.V. Los títulos representativos de los valores contendrán los datos fundamentales de la presente autorización. Los valores podrán contar con una garantía financiera otorgada por una institución aseguradora, a través de una póliza o de cualquier otra forma, estar apoyados o garantizados a través de operaciones financieras derivadas, o estar respaldados o garantizados por medio de otros dispositivos de soporte crediticio, incluyendo garantías parciales o totales otorgadas por algún tercero. La institución aseguradora que en su caso otorgue la garantía o el tercero con el que se contraten las operaciones financieras derivadas u otros dispositivos de soporte crediticio, en tanto se encuentren en cumplimiento de sus obligaciones conforme a los contratos, convenios, instrumentos y/o pólizas que los documenten, podrán gozar de los derechos de consecución que le correspondan a los tenedores de los valores emitidos, en los términos previstos en los contratos, convenios o instrumentos que los documenten. Reglas para el Financiamiento Artículo Sexto. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado o el fideicomiso de financiamiento de que se trate, podrán ejercer la autorización dispuesta en el artículo primero de este Decreto, a través de los financiamientos que tengan enunciativa pero no limitativamente, las siguientes características: I. Estar denominados en nacional o unidades de inversión;

moneda

II. Estar contemplados en uno o varios contratos de crédito o de préstamo y/o mediante la suscripción de cualquier título de crédito; III. Tener un plazo máximo de 20 veinte años; y IV. Devengar intereses ordinarios a la tasa que pacte la Secretaria de Finanzas y Administración, tomando en cuenta las

26 condiciones de los mercados de deuda al momento de la contratación. El o los documentos donde consten los financiamientos contendrán los datos fundamentales de la presente autorización. Los financiamientos de que se trate podrán contar con una garantía financiera otorgada por una institución aseguradora, a través de una póliza o de cualquier otra forma, estar apoyados o garantizados a través de operaciones financieras derivadas, o estar respaldados por medio de otros dispositivos de soporte crediticio, incluyendo garantías parciales o totales otorgadas por algún tercero. La institución aseguradora que en su caso otorgue la garantía o el tercero con el que se contraten las operaciones financieras derivadas u otros dispositivos de soporte crediticio, en tanto se encuentren en cumplimiento de sus obligaciones conforme a los contratos, convenios, instrumentos y/o pólizas que los documenten, podrán gozar de los derechos de consecución que le correspondan a los acreedores correspondientes, en los términos previstos en los contratos, convenios o instrumentos que los documenten. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, directamente o por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, sin contravenir los lineamientos anteriores, determinará los montos y demás términos y condiciones para la amortización de los financiamientos, mismos que quedarán establecidos en la documentación correspondiente. Reglas de la afectación y sustitución de garantías Artículo Séptimo. Para dar cumplimiento a lo previsto en el presente Decreto, se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, a: I. Celebrar uno o varios contratos de fideicomiso de financiamiento, con las características que considere necesarias o convenientes y cualesquier otro acto relacionado o conexo al mismo, en virtud del cual se afectarán a favor del fideicomiso respectivo, para el pago o la garantía del pago de las cantidades adeudadas, los ingresos y otras obligaciones contempladas en este Decreto; II. Comprender dentro de los términos del fideicomiso de que se trate, la creación de cuentas o reservas y la prelación en el pago en favor de los acreedores correspondientes;

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 III. Realizar los actos necesarios para que la afectación al fideicomiso de financiamiento de que se trate, permanezca vigente, independientemente de que se modifique la denominación, la legislación que le dé origen o cualquier otro término o disposición aplicable respecto del Impuesto Sobre Nóminas, incluyendo convenir las obligaciones necesarias para tales efectos; IV Convenir con los acreedores, tenedores de valores, aseguradoras que, en su caso, emitan garantías, de cualquier tipo, con base o no en pólizas, o con cualquier tercero con quien se contrate operaciones financieras derivadas o algún dispositivo de soporte crediticio, los términos para mantener afectos como garantía el Impuesto Sobre Nóminas o cualquier impuesto o contribución similar que lo sustituya, que grave situaciones jurídicas o de hecho iguales o similares a las previstos actualmente en los ordenamientos que regulan al Impuesto sobre Nóminas; V. En caso de considerarlo necesario para mejorar las condiciones financieras de las emisiones de valores y/o de los financiamientos referidos en el presente Decreto o tomando en cuenta las condiciones prevalecientes en el mercado, lleve a cabo la afectación de ingresos propios al fideicomiso de financiamiento de que se trate, que sean suficientes a fin de que el fideicomiso correspondiente pueda hacer frente a las obligaciones de pago derivadas de los valores que haya emitido o de los financiamientos que haya contratado, según sea el caso, así como acordar, celebrar y llevar a cabo cualquier de los actos o mecanismos, afectación de bienes tangibles o intangibles, aportaciones y a celebrar los convenios, contratos y demás actos jurídicos que sean necesarios o convenientes, con objeto de que el fideicomiso de que se trate o el propio Estado, tenga los recursos suficientes para cumplir con las obligaciones de pago que se hubieren contraído; VI. Preparar, negociar y firmar cualesquiera contratos, convenios o instrumentos necesarios para documentar cualquier garantía contingente por parte del Estado; y VII. Preparar, gestionar, negociar, acordar, firmar y, en general, realizar cualesquiera actos necesarios o convenientes, de cualquier naturaleza, relacionados con los empréstitos y financiamientos que se autorizan al amparo del presente Decreto. Refinanciamiento

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 Artículo Octavo. El Titular del Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración o bien, el fiduciario, de conformidad con el fideicomiso de financiamiento de que se trate, podrá efectuar una o varias emisiones y/o contratar uno o varios financiamientos de cualquier naturaleza y con cualquier tercero, que tengan por objeto refinanciar todo o parte de las emisiones y/o los financiamientos autorizados y realizados de conformidad con el presente Decreto. Para efectos de este artículo, por refinanciamiento se considera el acto o actos consistentes en obtener uno o varios financiamientos de cualquier naturaleza, cuyos recursos netos se utilicen para pagar total o parcialmente otros financiamientos preexistentes de cualquier naturaleza, incluyendo los intereses, comisiones, penalidades, gastos y demás accesorios de dichos financiamientos preexistentes. El Ejecutivo del Estado reportará al Congreso del Estado respecto de cualquier emisión de valores y/o los financiamientos que se lleven a cabo conforme a esta autorización, a través de los informes periódicos de cuenta pública. Atribuciones del Titular del Poder Ejecutivo Artículo Noveno. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración: I. Podrá celebrar los actos jurídicos y administrativos necesarios a fin de que la recaudación del Impuesto Sobre Nóminas, se lleve a cabo a través de instituciones autorizadas por la Secretaria de Finanzas y Administración con los que el Estado celebre convenios para su recaudación, promoviendo las condiciones necesarias para que el pago de dichas contribuciones se realice de conformidad con lo establecido en dichos convenios, a fin de asegurar la viabilidad jurídica y financiera de la emisión de valores y/o de los financiamientos contratados que se autorizan en el presente Decreto; II. Podrá instruir irrevocablemente y/o celebrar los actos jurídicos necesarios o convenientes con las instituciones de crédito o cualquier otra persona depositaria de los ingresos que se afecten al fideicomiso de financiamiento, para que éstas transfieran periódicamente al fiduciario de dicho fideicomiso la parte que le corresponda de las cantidades recaudadas; III. Está facultado para determinar los términos y condiciones relacionados con la afectación de ingresos o la sustitución de los

27 mismos a que hace referencia este Decreto, el fideicomiso de financiamiento de que se trate y la emisión de valores y/o el financiamiento previstos en la presente autorización y para llevar a cabo todos los actos que sean necesarios para la emisión o financiamiento de que se trate. Deberá vigilar que a través del fideicomiso de financiamiento respectivo, se cumpla puntualmente con el pago de todas y cada una de las obligaciones financieras asumidas como consecuencia de la emisión de los valores y/o la contratación del financiamiento materia de esta autorización, incluyendo el pago del principal, intereses, comisiones, reservas y demás gastos inherentes a este proceso; y IV. Podrá celebrar otros actos, gestiones, trámites, procedimientos, contratos, convenios y acuerdos, necesarios a fin de implementar los actos contemplados y autorizados en términos del presente Decreto. Autorizaciones generales Artículo Décimo. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo del Estado para que, por conducto de la Secretaria de Finanzas y Administración, pacte todos los términos, condiciones y modalidades que estime necesarias o convenientes relativas a la emisión de valores, la suscripción de los contratos y títulos de crédito, la afectación a que se refiere el presente Decreto y la garantía contingente del Estado. Así mismo, se otorguen al Secretario de Finanzas y Administración facultades para celebrar actos de dominio, de administración, de pleitos y cobranzas y cualquier facultad especial, incluyendo la de suscripción de títulos y operaciones de crédito, en ejercicio de la presente autorización. Establecimiento de ingresos y partida presupuestal Artículo Undécimo. Durante la vigencia de los financiamientos a que se refiere el presente Decreto, el Ejecutivo del Estado, en términos de lo previsto por el artículo 134 de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato y conforme a lo establecido por el artículo 22 y demás aplicables de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, incluirá en los proyectos de Ley de Ingresos y del Presupuesto General de Egresos, así como en cualquiera de otras disposiciones aplicables, que presente a la Legislatura Local anualmente, los ingresos a que se refiere el presente Decreto y la partida o partidas presupuestales correspondiente a los ingresos afectados en los financiamientos a que alude el presente Decreto

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o relativas a los pasivos contingentes del Estado, hasta la total amortización de los compromisos financieros derivados de esta autorización. Naturaleza del Fideicomiso Artículo Décimo Segundo. Cualquier fideicomiso que se constituya con base en la presente autorización, tendrá la naturaleza que refiere el capítulo cuarto de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato, y no les serán aplicables las disposiciones establecidas en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato. Obligación de informar sobre ejercicio de Fideicomiso Artículo Décimo Tercero. El Ejecutivo del Estado deberá informar el ejercicio de la presente autorización en la cuenta pública. Transitorios Artículo Primero. El presente Decreto entrará en vigor el cuarto día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado y los actos contemplados en el mismo podrán realizarse durante los tres años siguientes a la vigencia del presente Decreto. Artículo Segundo. El Ejecutivo del Estado remitirá al Congreso del Estado, dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la emisión de los valores o la contratación de los financiamientos respectivos, copia certificada del o los instrumentos legales que soporten dicha operación, incluyendo sus anexos. Artículo Tercero. Se autoriza al Ejecutivo del Estado para que lleve a cabo las adecuaciones presupuestales y administrativas que se requieran en virtud de la presente autorización. Guanajuato, Gto., 20 de octubre de 2008. La Comisión de Hacienda y Fiscalización. Dip. José Julio González Garza. Dip. Ruth Esperanza Lugo Martínez. Dip. J. Guadalupe Vera Hernández. Dip. José Ramón Rodríguez Gómez. Dip. Anastacio Rosiles Pérez. (Con observación)‹‹ -El C. Presidente: Corresponde someter a discusión el dictamen en lo general. SI alguna diputada o algún diputado desea hacer uso de la palabra en pro o en contra, sírvase manifestarlo a esta Presidencia. ¿Sí diputado?

C. Dip. Amador Rodríguez Leyaristi: Para hablar en contra. -El González?

C.

Presidente:

¿Sí

diputado

C. Dip. José Julio González Garza: Para habla a favor del dictamen. -El Camarena?

C.

Presidente.

¿Sí

diputado

C. Dip. Luis Alberto Camarena Rougón: Para hablar en contra. -El C. Presidente. ¿Sí diputado Anastacio Rosiles Pérez? C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Para hablar en contra. -El C. Presidente: Muy bien. La lista queda de la siguiente manera: Para hablar en contra los diputados Amador Rodríguez Leyaristi, Luis Alberto Camarena Rougón y Anastacio Rosiles Pérez y a favor el licenciado Julio González Garza. Tiene el uso de la voz el diputado Amador Rodríguez Leyaristi. PARA HABLAR EN CONTRA DEL DICTAMEN PRESENTADO, PARTICIPA EN TRIBUNA EL DIPUTADO AMADOR RODRÍGUEZ LEYARISTI. C. Dip. Amador Rodríguez Leyaristi: Con el permiso de la Presidencia. Compañeras y compañeros diputados. Cuando el primero de julio de este año apareció la noticia en los diarios de Guanajuato de un programa de 20 mil millones de pesos para impulsar el desarrollo del Estado anunciado por el Gobernador Juan Manuel Oliva ante los medios de comunicación, los miembros del IPLANEG y otros invitados, el país vivía condiciones aceptables de estabilidad financiera, aunque en realidad la crisis ya se había presentado en la zona euro y comenzaba a manifestarse de forma alarmante en los mercados financieros de Estados Unidos. ¡En efecto!, en la primera semana de julio, por ejemplo, el dólar aparecía en los récord’s del Banco de México a $10.39, frente a los 13.12 en que cotizó el día de ayer, esto es un incremento del 20.82%. Por su parte, la expectativa de inflación anualizada en julio de este año era de 5.39 frente al 5.47 de septiembre y a la

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 expectativa de 5.83 para este mes de octubre; todo según cifras del Banco de México. Por último, el dinero se conseguía en el mercado bursátil y financiero de acuerdo a los siguientes parámetros: El TIE 21, esto es la tasa de interés interbancario de equilibrio a 21 días, por ejemplo, se fijaba entonces en 8.17.50%, mientras que el día de ayer cerró a 8.68 anual, esto es con un incremento ligeramente arriba de .5 puntos. Adicionalmente, la presión a la alza sobre el TIE se podrá agudizar en los próximos meses cuando el Banco de México deje de defender el tipo de cambio para evitar el alejamiento de la inversión extranjera y concentre sus esfuerzos en ofrecerle a ésta mejores tasas de interés en el mercado. El costo del dinero en época de crisis se ha incrementado enormemente. Estas cifras que parecen muy menores magnificadas por un monto de 5 mil millones de pesos, representarían un incremento en la carga financiera de la deuda para el erario guanajuatense de alrededor de 25 millones de pesos anuales, esto sin considerar ningún incremento en la intermediación financiera. Estos indicadores del mercado los quise exponer a ustedes para mostrarles cuánto tiene de preocupante y oneroso el retraso endémico de la administración en echar a andar en engranaje y detonar obras, programas, acciones y cuánto puede costarle a los guanajuatenses estas indecisiones y esta burocracia, al menos 25 millones de pesos anuales sólo en sobre tasas reales al día de hoy. En el mes de julio todavía la opción de la bursatilización era una buena opción entre los gobiernos estatales como una mejor vía para obtener recursos. En agosto incluso, mes en el que se aprobó la reforma a la Ley de Deuda Pública, para incluir la bursatilización como forma de deuda, las condiciones del mercado no habían variado demasiado. Al haber perdido el gobierno de Guanajuato la oportunidad de bursatilizar en el momento financiero adecuado porque no estaban terminados los proyectos ejecutivos ni se conocían sus montos, ahora se busca enmendar la plana y cambiar la estrategia para volver al esquema tradicional del crédito bancario con el aval de las participaciones federales. Yo solamente quiero precisar que la crisis actual abarca al crédito en todas sus formas, que cualquier analista financiero sensato e independiente, nos dirá que lo que hoy está escaso es el dinero sin adjetivos; no el especulativo, no el hipotecario, no el bursátil, no el de créditos al consumo, no el de inversión; todo el dinero está escaso y que aquí y allá, hoy siempre toda escasez provoca carestía. Ustedes

29 me dirán, esto en el caso de un crédito a un gobierno estatal no es tan dramático porque están de por medio las participaciones federales como aval del mismo, pero yo les comento que la escasez de dinero hoy por hoy no sólo es cualitativa sino también cuantitativa y que, además, por efecto de la caída de los precios del petróleo y de la recaudación fiscal, las participaciones federales de 2009 podrán reducirse en más de 600 millones de pesos, según lo declaró hace unos días el diputado federal Artemio Torres Gómez, guanajuatense integrante de la Comisión de Presupuesto. ¿Qué haremos entonces compañeras y compañeros diputados? ¿Frenaremos drásticamente el desarrollo futuro de Guanajuato? ¿Cancelaremos las opciones de bienestar de al menos dos generaciones de guanajuatenses para pagar el servicio de una deuda mal estructurada e inoportunamente contraída? ¿No valdría más la pena esperar la estabilización de los mercados, perfeccionar los proyectos, consensarlos mejor con todos los actores políticos y sociales, aplicar esquemas de crisis a una racionalización del gasto público evitando el exceso y el dispendio? Por estas razones, entre otras, con la insistencia incomprensible en un proyecto tan desmesurado como inoportuno y ofensivo para la pobreza de miles de guanajuatenses, la Expo de Silao, ¡siento no apoyar un programa que tiene indudables bondades!, particularmente en el área de infraestructura urbana y comunicaciones. Como guanajuatense ¡claro que quisiera las autopistas, los libramientos, las obras viales propuestas, más la generación de empleo y reactivación económica que éstas propician!, pero no a cualquier precio, no al precio de cancelar las oportunidades de bienestar de las generaciones futura. Nunca un gobierno de Guanajuato, en su historia moderna, había comprometido tantos recursos ni en números absolutos ni porcentuales para el servicio de su deuda. Por estas razones, a nombre de mis compañeros de fracción, apelo al sentido de responsabilidad de mis compañeras y compañeros diputados para votar en contra del dictamen y que, conforme al artículo 161 de nuestra Ley Orgánica, pueda regresarse a la Comisión de Hacienda para que ésta perfeccione su contenido, elimine todos los rubros que no sean específicamente construcción de infraestructura comunicaciones, recorte drásticamente su monto a más de la mitad de la propuesta y se mantenga una espera razonable mientras se observa el comportamiento de los mercados financieros. Es cuanto Presidente. -El C. Presidente: Gracias diputado.

30 Tiene el uso de la voz el diputado José Julio González Garza. EL DIPUTADO JOSÉ JULIO GONZÁLEZ GARZA, HACE USO DE LA TRIBUNA PARA HABLAR A FAVOR DEL DICTAMEN. C. Dip. José Julio González Garza: Con permiso de la Presidencia. El dictamen que se pone a consideración el día de hoy, justamente es un hito en la inversión pública estatal. Más que nunca nuestro Estado necesita inversión pública y privada; sea nacional o extranjera, que genere empleo y prosperidad en el Estado. En medio de la crisis mundial que todos ya conocemos, el Ejecutivo del Estado presenta una propuesta de inversión para la competitividad tan urgente para el desarrollo económico de nuestro Estado. Los proyectos de infraestructura, de impulsos a parques industriales como por ejemplo el Centro de Proveeduría Automotriz, el de Manufactura Industrial y de Servicios, así como la infraestructura para el campo y corredores turísticos, expresan el énfasis en la promoción de la infraestructura y competitividad que esta propuesta representa. En el análisis y estudio del decreto, la Comisión realizó diversos cambios que inciden directamente en eliminar disposiciones obscuras o ambiguas que pudieran representar discrecionalidades en el ejercicio del recurso. Esta Cámara Legislativa hace hincapié en el hecho de que bajo ninguna circunstancia renunciará o cederá sus atribuciones de fiscalización y protección de los intereses de los ciudadanos guanajuatenses. Se incluyen en el dictamen diversos cambios y observaciones que muchos diputados nos propusieron; es por ello que de 38 proyectos iniciales, al final quedaron 40. Gracias a los diputados de Guanajuato se apoyará fuertemente a las pequeñas y medianas empresas; a la promoción del empleo, a los pequeños exportadores y, especialmente, se promoverá empleo a jóvenes recién egresados. Este decreto tiene una vigencia de tres años para su aplicación y un plazo de pago de 20 años, lo cual permite el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el gobierno del

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 Estado, como siempre, en tiempo y forma y mantendrá el alto prestigio de Guanajuato en México y en el mundo, siendo de las entidades con mejores calificaciones en cuanto a finanzas sanas se refiere. El diagnóstico original que hace el compañero diputado Amador Rodríguez, ¡tiene razón!, pero hay que poner énfasis en una cosa, ¡lo peor que puede hacer un Estado es echarse para atrás, cobijarse en la comodidad y no hacer nada!, al contrario, el meter confianza e incluir dinero en infraestructura, en empleo y en los 40 proyectos que ahora se ponen, es un acto de buen gobierno. El decreto, en todo momento… ¡les ruego me avisen cuando me exceda en el tiempo, no quiero hacerlo!, en todo momento se vigilarán las mejores tasas y las mejores condiciones. Es claro, lo hemos dicho y lo dijo la Comisión, que en este momento la vía bursatilizadora no es la adecuada, y también es claro que son tres años para poder usar en momentos este empréstito, sea por la vía bursátil o por la vía directa; lo cual, desde luego, no compromete la seriedad y la capacidad de pago del gobierno y, desde luego, diferenciar una cosa; la deuda total contra lo que es otra cosa muy diferente, cuánto pago yo por servicio de la deuda. Es posible, no he estudiado los datos que proporciona el diputado Amador Rodríguez, de 25 millones de pesos de servicio de la deuda, ¡no lo sé!, puede ser que sí porque esas son las tasas mundiales, pero lo que sí le digo es una cosa, ¡es más caro que nuestro Estado no invierta!, ¡al contrario!, nos urge que haya inversión pública, que esta inversión sea productiva; y referente a que si hay consenso o no, yo quisiera decirle que por lo que he visto y por lo que hemos hablado con las cámaras industriales y con varios sectores, ¡por el contrario!, lo que les están diciendo a los diputados ¡háganlo, pero háganlo ya!, porque esto es lo que urge. Yo les pido a todos mis compañeros de las diferentes fuerzas políticas que apoyemos este dictamen por lo que en sí representa, un impulso a la infraestructura, un impulso a la competitividad y especialmente un impulso tan urgente para generar empleos; que no solamente el Estado, ni es su función generarlos, pero sí generar la confianza para que lo haya y que los demás sectores productivos se unan, ¡todos traemos ganas de que esto mejore! Nadie quisiera quedarse estacionado para mantener una crisis; todos los sectores y responsablemente los miembros, todos los miembros de la Comisión de Hacienda y Fiscalización, responsablemente estudiamos este dictamen; yo nuevamente los exhorto a apoyarlo. Muchísimas gracias.

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 -El C. Presidente: Gracias diputado González Garza. Es turno del diputado Luis Alberto Camarena Rougón. DESDE LA TRIBUNA EL DIPUTADO LUIS ALBERTO CAMARENA ROUGÓN, INTERVIENE PARA HABLAR EN CONTRA DEL DICTAMEN. C. Dip. Luis Alberto Camarena Rougón: Con permiso de la Presidencia. Nuevamente el Gobernador del Estado hace palpable su falta de conciencia ante los acontecimientos financieros que se están suscitando y con los que se avecinan; puesto que de manera mesiánica anunció un plan anticrisis por un importe de 600 millones de pesos; partida que será destinada a dos rubros; uno para crédito de las empresas y otro para programas de empleo rural. Sin embargo, aunque esta acción es loable, también resulta insuficiente. Ahora bien, frente a este reconocimiento de crisis, el Gobernador sigue encaprichado con la creación de la Expo Bicentenario, inversión que será superior al ya referido plan anticrisis, lo que nos deja ver que el Ejecutivo no está analizando y razonando debidamente la situación económica mundial que se está viviendo y, más aún, no está previniendo la que se puede desencadenar en el Estado. Sin embargo y no conforme con lo anterior, pretende que este Congreso apruebe un decreto en el cual se le autorice la contratación con instituciones financieras del país, de empréstitos o financiamientos hasta por la cantidad de 5 mil millones de pesos, esto para financiar inversiones de obra productiva pública, consistentes en infraestructura vial, urbana y de servicios, pero con la sola intervención de la Secretaria de Finanzas y Administración, dejando a un lado la facultad constitucional que tiene el Congreso de autorizar al Ejecutivo la contratación de empréstitos para la ejecución de obras públicas. ¡El miedo no anda en burro!, la realidad es que el Gobernador se quiere proteger por si la próxima Legislatura es más plural y no aprueba todas sus ocurrencias. Quienes aprueben este decreto, estarán cometiendo un acto de gran irresponsabilidad, ya que están entregando al Ejecutivo un cheque en blanco firmado por un importe de 5 mil millones de pesos, aunque la deuda es de todos los guanajuatenses, no sólo del Ejecutivo.

31 Nos encontramos nuevamente frente a otra burla para los guanajuatenses, ya que el Ejecutivo sólo estaría disfrazando sus negocios o caprichos, tales como el dispendio de los recursos públicos en la construcción de la Expo Bicentenario. Haciendo un poco de memoria y recodando a los gobiernos del grupo conservador que gobernó a nuestro país durante décadas, tenemos que su ambición y despilfarro llegó al grado de cobrar impuestos hasta por ventanas, puertas y carruajes; sin embargo, en el decreto que pretenden se apruebe, se blinda por completo al propio Ejecutivo, con el fin de que, a cualquier costa, permanezcan vigentes los fideicomisos que se originen; no obstante que se llegue a cambiar la legislación en nuestro Estado. El objetivo en común de estos dos casos, es el de tener más ingresos para el país y en nuestro caso para el Estado, gastarlo en excesos o, como el caso que nos ocupa, en caprichos del ejecutivo; ¡en fin!, otorgarle este cheque en blanco al gobernador, con su forma de gobernar, es como dejar un ‹‹chivo en cristalería‹‹. Se nos habla que en los próximos tres años vamos a poder condicionar uno de los impuestos de este Estado por veinte años, sin tener ahorita la noción de cómo viene la crisis más adelante. Todos los analistas nos dicen que paguemos nuestros créditos, que la cosa se va a poner fea; sin embargo, en lugar de hacer un gobierno austero en donde podamos ahorrar en muchos programas y entonces invertirlos en obra pública, ¡mejor vamos a endeudarnos!, al cabo las elecciones ahí vienen, ¡ya que paguen los demás! Muchas gracias. -El C. Presidente: Gracias diputado. Tiene el uso de la voz el diputado Anastacio Rosiles Pérez. EL DIPUTADO ANASTACIO ROSILES PÉREZ, SE EXPRESA EN TRIBUNA EN CONTRA DEL DICTAMEN. C. Dip. Anastacio Rosiles Pérez: Con el permiso de la Presidencia. Subo a esta tribuna para hablar en contra del dictamen sujeto a discusión, mediante el cual se pretende autorizar al Gobierno del Estado para que contrate un crédito de 5 mil millones de pesos, a través de emisiones de valores o directamente con una institución financiera del país.

32 En el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional tenemos claro que el rezago social que tiene el Estado, supera en mucho las posibilidades de combatirlo con los recursos con que cuenta el gobierno para realizar obras y acciones que generen desarrollo. Por eso estamos conscientes que, en algunas ocasiones, es necesario recurrir a instituciones crediticias para obtener dinero prestado, con el fin de atender necesidades que no pueden esperar al futuro para poderse realizar; porque hay obras y acciones que de no hacerse en el presente frenarían el desarrollo de los habitantes. Cabe mencionar que a este Congreso han llegado diversas solicitudes de endeudamiento, tanto del estado como de los municipios, que han sido autorizadas cuando se han cumplido los requisitos que para el efecto señalan las leyes de la materia, subrayando que el destino sea inversión pública productiva. El endeudamiento se ha convertido entonces en una opción importante para que los municipios y el estado se hagan llegar recursos adicionales para fines muy específicos que se traduzcan en obras o acciones que lleven un beneficio directo a la población. Pero en el caso que nos ocupa tenemos motivos para estar en contra de la autorización del crédito, ya que consideramos que no está totalmente justificado por las razones que expongo a continuación. En nuestro Grupo Parlamentario consideramos que los 5 mil millones de pesos que el Ejecutivo pretende obtener prestados es una cantidad excesiva; ya que según el estado de las finanzas públicas que reporta la Secretaria de Finanzas con corte al 30 de junio de 2008, refleja la existencia de recursos guardados en bancos que suman la cantidad de 3,480 millones de pesos, además de inversiones en valores que el Estado tiene con casas de bolsa por un monto de 3,219 millones de pesos, que en suma hacen la cantidad de casi 6,700 millones de pesos. Con este dinero guardado en bancos y en casas de bolsa, no necesita un crédito tan amplio como el que se está solicitando. Por otro lado, con las modificaciones que se hicieron a la iniciativa del dictamen que originalmente envió el Ejecutivo para solicitar el multicitado crédito, se plancha el camino para que la deuda se adquiera a través de una línea directa con una institución financiera y se le da manga ancha al gobernador y a la Secretaria de Finanzas para que traslade esa deuda a un esquema bursátil en el momento en que ellos lo

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 decidan, afectando la garantía de pago los impuestos de nómina. Lo anterior contraviene el artículo 12, fracción VI de la Ley de Deuda Pública que fue reformada el pasado 31 de octubre y que establece que cualquier reestructuración o refinanciamiento de la deuda sólo procederá con autorización del Congreso del Estado, siempre que se mejoren las condiciones originales; luego entonces no podemos aprobar en este momento una reestructuración de un crédito que todavía no existe, porque ni siquiera conocemos las condiciones en que estará el primero para valor si son mejores las del segundo. En consecuencia, al aprobar el dictamen en los términos establecidos, se le da un cheque en blanco al Ejecutivo para que refinancie la deuda sin tomar el parecer del Congreso en el momento oportuno. Nuestro Grupo Parlamentario ha mantenido su postura, en reiteradas ocasiones, en contra de la existencia de los Impuesto de Nómina y así lo hemos expresado cada vez que el grupo mayoritario de este Congreso ha aprobado la Ley de Ingresos. Sostenemos que esos impuestos limitan las posibilidades de crecimiento de los empresarios para generar empleos y mejorar la productividad. En congruencia al posicionamiento que ya hemos manifestado en reiteradas ocasiones respecto al Impuesto de Nómina, nos oponemos a que este impuesto sea hipotecado durante los próximos años en garantía de pago; porque al hacerlo estaríamos condenando a los empresarios a cargar con este tributo limitando las posibilidades de crecimiento y de generar nuevos empleos. Por otro lado, el artículo 5 de la Ley de Deuda Pública establece que el endeudamiento debe cubrir necesidades de inversión pública productiva, entendiéndose como tal, en los términos de la misma ley, a la ejecución de obras públicas, adquisición o manufactura de bienes y prestación de servicios públicos que generen un beneficio a la población. La exposición de motivos de la Carta Magna, en las reforma al artículo 117, fracción VIII, señala que debe entenderse que las obras y acciones que se consideran inversión pública productiva, son aquellas que la sociedad demanda de manera inaplazable para satisfacer

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 necesidades comunitarias. En este sentido encontramos que el dictamen sujeto a discusión contempla gastos bajo el concepto de Expo Bicentenario del que no se especifica lugar en que será realizado ni su monto y que, además, no encaja en el concepto de inversión pública productiva. Por lo tanto, su inclusión entre los proyectos que se pretenden realizar con los recursos del crédito, viola el artículo 5 de la Ley de Deuda Pública. Por todo lo anterior expuesto, las diputadas y los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, hacemos un llamado a quienes integran este Pleno para que emitan su voto en contra del dictamen sujeto a discusión y evitemos un endeudamiento excesivo de las finanzas públicas; ya que antes de pedir prestado el gobierno del Estado, debe gastar lo que tiene guardado en los bancos y en inversiones para que sea aplicado en conceptos que verdaderamente sean de inversión pública productiva en beneficio de los guanajuatenses. Es cuanto. -El C. Presidente: Gracias diputado. En virtud de que se han agotado las participaciones… ¿Sí diputado González Garza? C. Dip. José Julio González Garza: ¿Me permite el uso de la palabra para rectificación de hechos? -El C. Presidente: Tiene el uso de la voz el diputado González Garza para rectificación de hechos, hasta por 5 minutos. ¿Sí diputada Ruth Lugo? C. Dip. Ruth Esperanza Lugo Martínez: Diputado Presidente, no vio que tenía levantada mi mano. También para rectificación de hechos. -El C. Presidente: Discúlpeme, no la vi. C. Dip. Ruth Esperanza Lugo Martínez: También para rectificación de hechos. -El C. Presidente: Muy bien. PARA RECTIFICACIÓN DE HECHOS, A LO ANTERIORMENTE EXPUESTO, INTERVIENE EN TRIBUNA EL DIPUTADO JOSÉ JULIO GONZÁLEZ GARZA.

C. Dip. José Julio González Garza: Con el permiso de la Presidencia. Muy rápido. ¡No hay cheques en blanco! Si no supiéramos plazos, qué obras se van a hacer, pudiéramos decir que si es a capricho; pero sabemos que tiene meses diciéndose sobre en qué se van a invertir; tal y como dice la Ley de Obra Pública que reformamos y tal como lo dice el decreto, se marcan perfectamente todas y cada una de las obras; por ejemplo: Un camino de acceso a Atarjea, esto es infraestructura; el libramiento norte de Celaya es infraestructura; esta es una obra que sería de 1,262 millones de pesos, el Estado solamente pondría 200 y luego vienen las concurrencias. Hay otra, por ejemplo, que es la de Salamanca-León que vale globalmente 3,175 millones de pesos, ¿cuánto va a poner el Estado?, 70 millones, lo demás es concurrencia. ¡Bueno!, a mi manera de ver las cosas eso es invertir, esos son detonadores realmente productivos. Luego, más allá de los epítetos y todo eso, planteaba aquí algún diputado lo negro de la crisis. ¡Desde luego viene un panorama difícil!, es ahí justamente, es ahí donde viene el pensamiento del estadista. ¡Ni modo que se acobarde un gobierno!, no lo va a hacer ni el federal, no lo están haciendo otros muchos estados que también están solicitando endeudamiento porque las condiciones son iguales para todo el país. No me imagino por ejemplo, a Winston Chorchil con todos los bombardeos alemanes y todo, diciendo, ¡no!, mejor todos métanse ahí a los refugios, o Juárez en plena crisis, ¡no!, justamente es en este momento y como lo van a hacer varios gobernadores, incluso del Partido Revolucionario Institucional y del Partido de la Revolución Democrática, lo van a hacer y están solicitando deuda también para salir al frente de la crisis que viene. ¿Que son condiciones difíciles?, ¡sí lo es, claro que sí!, pero es peor que un Estado no enfrente la crisis. Adelante diputada. -El C. Presidente: Un diputado. ¿Diputada De la Vega?

momento

C. Dip. Rosario del Carmen de la Vega Mayagoitia: Gracias Presidente. Diputado, ¿me permite una pregunta? -El C. Presidente: No, un momento, el conducto es la Presidencia.

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C. Dip. José Julio González Garza: ¡Tiene razón! C. Dip. Rosario del Carmen de la Vega Mayagoitia: Señor Presidente, ¿le pregunta al orador si me permite formularle una pregunta? -El C. Presidente: Con gusto diputada. Diputado González Garza, ¿le aceptaría una pregunta a la diputada De la Vega Mayagoitia? C. Dip. José Julio González Garza: ¡Con mucho gusto! También les haría una petición, si me regalan tantita agua, nada más que no sea la del diputado Amador Rodríguez, por favor. la Vega.

-El C. Presidente: Adelante diputada De

DESDE SU CURUL LA ROSARIO DEL CARMEN DE MAYAGOITIA, LE FORMULA UNA AL DIPUTADO JOSÉ JULIO GARZA.

DIPUTADA LA VEGA PREGUNTA GONZÁLEZ

C. Dip. Rosario del Carmen de la Vega Mayagoitia: Muchas gracias Presidente. Diputado, ahorita que está emitiendo usted en tribuna parte de lo que dice el desglose, ¿me podría decir en qué parte del decreto que se va a someter hoy a votación en el Pleno del Congreso, viene el desglose que usted refiere, por proyecto y por recurrencia federal? C. Dip. José Julio González Garza: ¡Claro que sí diputada! Viene en un anexo donde está obra por obra de cada uno de los proyectos, dice cuánto cuesta y cuánto se le va a asignar a cada uno. En este momento me ofrezco a hacer dos cosas diputada; a darle un anexo que viene en el propio decreto y también le voy a obsequiar un disco compacto de todas las obras; vienen en ese disco todas las propuestas, contiene hasta los mapas a detalle; con mucho gusto diputada. Bien. Continuaría yo con mi exposición, muchas gracias. Nada más para que quede en el registro de nuestro Diario de los Debates y que los que prestan atención de la prensa también, ¡no hay un asunto aquí de caprichos! Vamos a decir, ¡desde luego la obra del Bicentenario ha sido la más criticada! pero ¿por qué criticar una serie de obras que francamente son detonadores de empleo? A mí me quedó la impresión, por ejemplo, de que el propio diputado Amador

Rodríguez, -yo me quedé con la impresión- de que prácticamente estaría de acuerdo con la obra y digamos que la menos favorecida sería el Bicentenario, ¡en fin!, yo lo que digo es que está apegado a la Ley de Deuda Pública y está expresada asimismo la legalidad tanto en la parte expositiva del decreto como en el dictamen en su conjunto, no hay una sola cosa que pudiera alegarse como ilegalidad y desde el artículo número uno del decreto lo aclara; vuelvo a decir, no hay discrecionalidad y lo dije en mi presentación, este Congreso no renuncia ni renunciará jamás a su actividad, a su potestad principal que es la fiscalización. Muchísimas gracias. -El C. Presidente: Gracias diputado González Garza. Tiene el uso de la voz la diputada Ruth Esperanza Lugo Martínez. Declino.

C. Dip. Ruth Esperanza Lugo Martínez: -El C. Presidente: Declina.

Bien. En virtud de que se han agotado las participaciones, se instruye a la Secretaria para que en votación nominal pregunte a la Asamblea si es de aprobarse o no el dictamen en lo general. -La C. Secretaria: Por instrucciones de la Presidencia, en votación nominal, se pregunta a las diputadas y a los diputados si se aprueba, en lo general, en dictamen puesto a su consideración. (Votación) Luna Elizarrarás Eduardo, sí. Obregón Torres Antonio, sí. Domínguez Martínez Nicolás, sí. Tovar Torres Juan Roberto, sí. Gómez Muñoz Daniel Olaf, no. Badillo Moreno Dulce María, sí. Rodríguez Gómez José Ramón, sí. Montes de la Vega Víctor Arnulfo, sí. Vázquez Nieto Arnulfo, no. Rocha Aguilar Yulma, no. Rosiles Pérez Anastacio, no. De la Vega Mayagoitia Rosario del Carmen, no. Chavez Mena Antonio, no. Rodríguez Leyaristi Amador, no. Camarena Rougón Luis Alberto, no. De los Cobos Silva José Gerardo, sí. Arzate Patiño José Luis, sí. Lugo Martínez Ruth Esperanza, sí. González Garza José Julio, sí. Vera Hernández J. Guadalupe, sí. Torres Guevara Leopoldo, sí. García Frías Pablo, sí. Pérez Godinez Salvador, sí. Medina Miranda José, sí. Gutiérrez Ramírez Tomás, sí. Huerta Montero Juan, sí. Ramírez Vallejo Antonio, sí.

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Ruiz Ramírez Roberto Óscar, sí. Arellano Rodríguez Rubén, sí. Ortiz Jiménez José Enrique, sí. Martínez Pacheco José Francisco, sí. Enríquez Vanderkam Mayra Angélica, sí. Chico Goerne Cobián Francisco Javier, sí.

pública productiva, traducido en un beneficio para los guanajuatenses. Dicha inversión se aplicará en seis rubros: infraestructura, infraestructura de negocios, corredores turísticos, educación, desarrollo social y sustentabilidad.

-La C. Secretaria:¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto?

El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, consciente de la crisis económica que afecta a nuestro país y en particular a nuestro Estado y que genera, entre otra cosas, pérdida de empleos y regreso a nuestro país de nuestros connacionales que radican en Estados Unidos, vemos viable que el gobierno estatal tome las medidas necesarias para reactivar la economía e impulsar la competitividad en nuestra entidad. ¡Nos complace ver que por fin el Titular del Poder Ejecutivo reconoce tal situación y, más aún, que prevea posibles soluciones!

-El C. Presidente: Márquez Lozornio Salvador, sí. -La C. Secretaria: Señor Presidente, le informo que se registraron 26 votos a favor y 8 votos en contra. -El C. Presidente: Gracias. El dictamen ha sido aprobado en lo general por 26 votos. Corresponde por mayoría de votos, naturalmente. Corresponde someter a discusión el dictamen en lo particular. Si desean reservar cualquiera de los artículos que contiene, sírvanse apartarlo, en la inteligencia de que los artículos no reservados, se tendrán por aprobados. ¿Sí diputado? C. Dip. Víctor Arnulfo Montes de la Vega: Nos reservamos el artículo segundo del decreto. -El C. Presidente: Gracias. ¿Algún otro? Bien. El diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega ha reservado el artículo 2° del dictamen. Tiene el uso de la voz diputado. PARA DESAHOGAR LA RESERVA DEL ARTÍCULO 2° DEL DICTAMEN, HACE USO DE LA TRIBUNA EL DIPUTADO VÍCTOR ARNULFO MONTES DE LA VEGA. C. Dip. Víctor Arnulfo Montes de la Vega: Con el permiso de la Presidencia. El día de hoy se somete a consideración de esta Sexagésima Legislatura el dictamen relativo a la iniciativa formulada por el Titular del Poder Ejecutivo, a efecto de que se le autorice a gestionar y contratar con instituciones financieras del país, empréstitos o financiamientos. Con esta iniciativa se autoriza al gobierno del Estado para adquirir un endeudamiento hasta por la cantidad de 5 mil millones de pesos para destinarlos a inversión

Recordemos que estamos en el tercer año de ejercicio de la actual administración. Que si bien es cierto, la crisis económica no fue generada por este gobierno, sí le correspondía haber previsto dicha situación y tomado las medidas pertinentes; acontecimiento que por supuesto no ocurrió. Es por ello que una vez más hacemos un llamado al Titular del Poder Ejecutivo para que revise el actuar y desempeño de cada uno de sus funcionarios y, en caso de que no se estén dando los resultados adecuados, se realicen los cambios necesarios. Resulta pertinente, además, que el aparato burocrático lleve a cabo una autoevaluación que traiga como resultado la agilización de tramitología y recorte en el gasto corriente a través de aplicación de políticas de austeridad. Asimismo y considerando que hasta el día de hoy la planeación en el Estado no ha sido la adecuada, basta mencionar las decisiones tomadas por el Instituto de Planeación que son determinadas por el grupo empresarial, buscando en todo momento un beneficio directo y personal. El Ejecutivo del Estado deberá reorientar la política económica y social en el Estado. El Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática ha dado su voto al endeudamiento solicitado por gobierno del Estado y con ello a los proyectos que se busca impulsar. Confiamos en que dichos proyectos beneficiarán de manera directa a la población guanajuatense, con excepción de los proyectos Expo Bicentenario y parques industriales. Desde un principio, el Grupo Parlamentario que represento no estuvo de

36 acuerdo en la implementación del proyecto Expo Bicentenario 2010 incluido dentro del rubro ››corredores turísticos‹‹; consideramos que dicha inversión no representa un beneficio directo para la sociedad guanajuatense, ¡por el contrario!, representa un gasto excesivo y en beneficio para unos cuantos. Creemos, además, que de concretarse dicho proyecto, el espacio geográfico que se tiene destinado para ello no es el adecuado. Hemos visto que la concentración de los recursos e inversiones en determinado territorio no genera otra cosa más que la polarización económica de sociedad y deterioro de los recursos naturales; casos como la ciudad de México y la zona metropolitana de la ciudad de León, nos lo demuestran. Prioritario debiera ser para el gobierno extender el desarrollo al resto del Estado. En todo caso, el proyecto Expo Bicentenario debería desarrollarse en los municipios donde aconteció la historia de la independencia: Dolores Hidalgo, San Miguel de Allende y Guanajuato. Consideramos que una inversión de tal magnitud debe aplicarse a infraestructura permanente que beneficie a la sociedad y extienda el desarrollo a otras partes del Estado. Otro punto en el que estamos en desacuerdo es el relativo a la aplicación de recursos al rubro de infraestructura de negocios, en el que se trata de impulsar a los parques industriales; en donde, como hemos visto, sólo se beneficia a los grandes empresarios y a la inversión extranjera. Consideramos que esos recursos deben reasignarse y aplicarse al fortalecimiento empresarial integral de la micro, pequeña y mediana empresa; generando de esta manera el fortalecimiento del empleo, de la competitividad y del desarrollo económico que requiere nuestro Estado; pero de sobremanera, apoyar la capitalización del campo guanajuatense, que es donde regresarán la mayoría de los connacionales con la contracción de la economía de Estados Unidos. El día de hoy, los diputados que integramos la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática, hemos dado nuestro voto a favor en lo general y el beneficio de la duda al Titular del Poder Ejecutivo en el Estado y al grupo mayoritario en el poder. Confiamos en que los recursos que se obtengan a través de la aprobación de este dictamen sean utilizados de manera eficiente y pensando sólo en que los guanajuatenses puedan vivir mejor, que los recursos nos se mantengan en las arcas del gobierno y que el grupo en el poder resista la tentación de utilizarlos con fines electorales.

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 Nuestro grupo parlamentario en cuanto al artículo segundo del decreto, en el rubro de ››Infraestructura de Negocios‹‹ propone los montos asignados a los siguientes proyectos: Parque Industrial Laja Bajío, Parque de Proveeduría Automotriz, Parque Tecnoindustrial y ampliación del Puerto Interior, se reasignen en su totalidad al proyecto denominado ››Campo Competitivo‹‹, ubicado en el rubro de ››Sustentabilidad‹‹. Asimismo, proponemos que se incluya dentro de este rubro el fortalecimiento a la micro, pequeña y mediana empresa. En el rubro ››Corredores Turísticos‹‹, proponemos que el punto 33 denominado ››Expo Bicentenario 2010‹‹, se reasigne en su totalidad al punto número 29 denominado ››Cuerpos de Agua‹‹, ya que prioritario debiera ser para el gobierno el extender el desarrollo al resto del Estado. En todo caso, el proyecto ››Expo Bicentenario›› debería desarrollarse en los municipios donde aconteció la historia de la independencia; pero proponemos que sea en los ››Cuerpos de Agua‹‹, porque en Guanajuato no sabemos la calidad de agua que estamos tomando y muchos guanajuatenses están tomando agua con arsénico y con flúor y no tenemos plantas potabilizadoras y justo sería que este recurso pudiera utilizarse en ello. Es cuanto Presidente. -EL C. Presidente: Gracias diputado. Solicitaría presentara la propuesta a esta Mesa Directiva. Gracias diputado Montes. Está a consideración de la Asamblea la propuesta presentada por el diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega. Si alguien desea hacer uso de la voz a favor o en contra, sírvase manifestarlo a esta Presidencia. En virtud de que no hay participaciones, solicito a la Secretaria pregunte a la Asamblea si es de aprobarse o no la propuesta realizada por el diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega, relativa a la modificación del artículo 2° del decreto. -La C. Secretaria: En votación nominal se pregunta a las diputadas y a los diputados si se aprueba la propuesta del diputado Víctor Arnulfo Montes de la Vega, consistente en modificar el artículo 2°, fracción I, relativo a los proyectos ››Expo Bicentenario 2010‹‹, ››Parque Industrial‹‹ y las respectivas reasignaciones. (Votación)

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 Luna Elizarrarás Eduardo, no. Obregón Torres Antonio, no. Domínguez Martínez Nicolás, no. Tovar Torres Juan Roberto, no. Badillo Moreno Dulce María, sí. Rodríguez Gómez José Ramón, sí. Montes de la Vega Víctor Arnulfo, sí. Vázquez Nieto Arnulfo: en congruencia con mi voto general, no. Rodríguez Leyaristi Amador, no. Rocha Aguilar Yulma, no. Rosiles Pérez Anastacio, no. De la Vega Mayagoitia Rosario del Carmen, no. Chavez Mena Antonio, no. Camarena Rougón Luis Alberto, no. De los Cobos Silva José Gerardo, sí. ¡No, perdón! Arzate Patiño José Luis, no. Lugo Martínez Ruth Esperanza, no. González Garza José Julio, no. Vera Hernández J. Guadalupe, no. Torres Guevara Leopoldo, no. García Frías Pablo, no. Pérez Godinez Salvador, no. Medina Miranda José, no. Gutiérrez Ramírez Tomás, no. Huerta Montero Juan, no. Ramírez Vallejo Antonio, no. Ruiz Ramírez Roberto Óscar, no. Arellano Rodríguez Rubén, no. Ortiz Jiménez José Enrique, no. Martínez Pacheco José Francisco, no. Enríquez Vanderkam Mayra Angélica, no. Chico Goerne Cobián Francisco Javier, no. -La C. Secretaria: ¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto? -El C. Presidente: Márquez Lozornio Salvador, no. -La C. Secretaria: Señor Presidente, se registraron 29 votos en contra y 3 a favor. -El C. Presidente: Bien. En consecuencia, la propuesta no ha sido aprobada. Por lo tanto, esta Presidencia declara tener por aprobados los artículos que contiene el dictamen. Remítase al Ejecutivo del Estado el decreto aprobado, para los efectos constitucionales de su competencia. Asimismo, remítase el decreto aprobado al Poder Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaria de Finanzas y Administración, para los efectos del artículo 35 de la Ley de Deuda Pública para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Igualmente, remítase al Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado, para los fines que dispone el artículo 43 del citado ordenamiento. Se pide a la Secretaria dar lectura al decreto contenido en el dictamen presentado por la Comisión de Hacienda y Fiscalización, relativo a la iniciativa formulada por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que

se autorice la donación, previa desafectación, de un bien inmueble de propiedad estatal, en favor del municipio de Cortazar, Gto., para destinarlo a la construcción de un centro cultural. DISCUSIÓN DEL DICTAMEN PRESENTADO POR LA COMISIÓN DE HACIENDA Y FISCALIZACIÓN, RELATIVO A LA INICIATIVA FORMULADA POR EL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO, A EFECTO DE QUE SE AUTORICE LA DONACIÓN, PREVIA DESAFECTACIÓN, DE UN BIEN INMUEBLE DE PROPIEDAD ESTATAL, EN FAVOR DEL MUNICIPIO DE CORTAZAR, GTO., PARA DESTINARLO A LA CONSTRUCCIÓN DE UN ECO CENTRO CULTURAL. -La C. Secretaria: (Leyendo) ››C. Presidente del Congreso del Estado. Presente. A la Comisión de Hacienda y Fiscalización le fue turnada para efectos de su estudio y dictamen, la iniciativa formulada por el Titular del Poder Ejecutivo del Estado, a efecto de que se le autorice la donación previa desafectación de un bien inmueble de propiedad estatal, en favor del Municipio de Cortazar, Gto., para destinarlo a la construcción de un Eco Centro Cultural. Analizada la iniciativa de referencia, con fundamento en el artículo 149 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo nos permitimos rendir el siguiente: Dictamen El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, mediante iniciativa de decreto de fecha 14 de octubre de 2008 solicita se le autorice previa desafectación, a donar un bien inmueble de propiedad estatal, ubicado en las calles Río Laja, Mariano Matamoros, Melchor Ocampo y avenida Antonio Madrazo de la ciudad de Cortazar, Gto., en favor del Municipio de Cortazar, Gto., para destinarlo a la construcción de un Eco Centro Cultural. La referida iniciativa se turnó a esta Comisión el 16 de octubre de 2008 para su estudio y dictamen, siendo radicada el 20 de octubre del año en curso. La propiedad del bien inmueble materia de la donación se acredita mediante copia certificada de la escritura pública número 321, de fecha 1 de julio de 1966, otorgada ante la fe de J. Jesús Peñaflor Palacios, Juez Único Municipal,

38 en funciones de Notario Público por ministerio de Ley y debidamente inscrita en el Registro Público de la Propiedad del Partido Judicial de Celaya, Gto., el 31 de agosto de 1966, a través de la que se formalizan las diligencias de información ad-perpetuam para otorgar la propiedad del bien inmueble al Gobierno del Estado. A la documentación que obra en el expediente, se anexó el plano de localización que establece las medidas y colindancias del bien inmueble materia de la donación. En su exposición de motivos el iniciante señala que el Gobierno del Estado, a fin de coadyuvar con los municipios del Estado, tiene la convicción de apoyarlos, dotándolos de los medios necesarios que les permitan ofrecer a la población espacios en los cuales se genere el intercambio cultural, se impulsen programas de desarrollo interinstitucional y de innovación educativa. También se refiere también que el Municipio de Cortazar, Gto., con la finalidad de brindar a la ciudadanía espacios en que se difundan la cultura, las artes y se posibilite el uso de los medios de comunicación electrónica, tendientes a mejorar la calidad en la educación, ha solicitado la donación del bien inmueble, a efecto de llevar a cabo la construcción de un Eco Centro Cultural, en el que se contará con áreas como museo, sala de internet, biblioteca y salas de exposiciones, entre otras. Una vez analizada la iniciativa que nos ocupa, consideramos procedente autorizar la donación que se solicita, en atención a que con el bien inmueble materia de la misma, se apoyará al Municipio de Cortazar, Gto., para la construcción de las instalaciones y espacios que se requieren para la difusión de la cultura, las artes, y mejorar los medios informáticos relacionados con la educación, justificándose de tal manera el objetivo de la donación. Al respecto, el artículo 49, fracción IV de la Ley del Patrimonio Inmobiliario del Estado señala que la donación de los bienes inmuebles de dominio privado del Estado podrá realizarse en favor de los municipios u organismos autónomos por Ley, para que los destinen a la prestación de servicios públicos de su competencia, o bien, en fines educativos o de asistencia social. Por otra parte, es preciso señalar que el bien inmueble que se pretende donar, pertenece

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 al dominio público del Estado, de conformidad con lo establecido por el artículo 14 fracción II de la Ley del Patrimonio Inmobiliario del Estado, en virtud de lo cual, para estar en posibilidad de transmitir la propiedad del mismo, se requiere previamente decretar su desafectación. Por lo expuesto y con fundamento en los artículos 63 fracciones XVI y XVII de la Constitución Política Local, 7 fracciones II, IV y V de la Ley del Patrimonio Inmobiliario del Estado y 184 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, nos permitimos someter a la consideración de la Asamblea la aprobación del siguiente proyecto de: Decreto Artículo Primero. Se desafecta del dominio público del Estado el bien inmueble ubicado en las calles de Río Laja, Mariano Matamoros, Melchor Ocampo y Avenida Antonio Madrazo, pertenecientes al municipio de Cortazar, Gto., que cuenta con una superficie total de 13,951.00 trece mil novecientos cincuenta y un metros cuadrados y las siguientes medidas y colindancias: Al norte, en línea quebrada de dos tramos, el primero de 7.87 siete punto ochenta y siete metros y el segundo de 114.20 ciento catorce punto veinte metros, con calle Río Laja (actualmente calle Colegio Militar); al sur, en línea quebrada de ocho tramos, el primero de 9.39 nueve punto treinta y nueve metros, el segundo de 6.03 seis punto cero tres metros, el tercero de 36.02 treinta y seis punto cero dos metros, el cuarto de 3.99 tres punto noventa y nueve metros, el quinto de 22.19 veintidós punto diecinueve metros, el sexto de 3.42 tres punto cuarenta y dos metros, el séptimo de 24.44 veinticuatro punto cuarenta y cuatro metros con Escuela Secundaria «Ingeniero Antonio Madrazo» y el octavo de 42.50 cuarenta y dos punto cincuenta metros con propiedad de Gobierno del Estado; al oriente, en línea quebrada de tres tramos, el primero de 77.55 setenta y siete punto cincuenta y cinco metros con calle Melchor Ocampo, el segundo de 25.27 veinticinco punto veintisiete metros y el tercero de 24.87 veinticuatro punto ochenta y siete metros con propiedad de Gobierno del Estado; y al poniente, en 146.03 ciento cuarenta y seis punto cero tres metros con Avenida Ingeniero Antonio Madrazo. La superficie y medidas definitivas estarán sujetas al deslinde en campo. Artículo Segundo. Se autoriza al Titular del Poder Ejecutivo del Estado a donar el bien

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Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 inmueble descrito en el artículo anterior, en favor del Municipio de Cortazar, Gto., el cual se destinará a la construcción de un Eco Centro Cultural. Artículo Tercero. El bien inmueble donado revertirá al patrimonio del Estado, con todas las instalaciones que en el se encuentren o se construyan, si el donatario le diere un destino distinto al señalado en el artículo anterior, o bien, si no se construye el Eco Centro Cultural, en un plazo máximo de cinco años contados a partir de la entrada en vigencia del presente decreto, haciendo la notificación correspondiente al Congreso del Estado. Artículo Cuarto. Una vez realizada la donación, procédase a dar de baja el bien inmueble materia de la misma del Padrón de la Propiedad Inmobiliaria Estatal y de alta en el Padrón Inmobiliario del Municipio de Cortazar, Gto. Transitorio Artículo Único. El presente decreto entrará en vigor el cuarto día siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Guanajuato, Gto., 20 de octubre de 2008. La Comisión de Hacienda y Fiscalización. Dip. José Julio González Garza. Dip. Ruth Esperanza Lugo Martínez. Dip. José Ramón Rodríguez Gómez. Dip. J. Guadalupe Vera Hernández. Dip. Anastacio Rosiles Pérez‹‹ -El C. Presidente: Corresponde someter a discusión el dictamen en lo general. Si alguna diputada o algún diputado desea hacer uso de la palabra en pro o en contra, sírvase manifestarlo a esta Presidencia. En virtud de que no se han registrado participaciones, se instruye a la Secretaria para que en votación nominal, pregunte a la Asamblea si es de aprobarse o no el dictamen en lo general. -La C. Secretaria: En votación nominal se pregunta si se aprueba en lo general el dictamen puesto a su consideración. (Votación) Luna Elizarrarás Eduardo, sí. Obregón Torres Antonio, sí. Domínguez Martínez Nicolás, a favor. Tovar Torres Juan Roberto, sí. González Garza José Julio, sí. Badillo Moreno Dulce María, sí. Arredondo Franco José Fernando, sí. Rodríguez Gómez José Ramón, sí.

Montes de la Vega Víctor Arnulfo, sí. Vázquez Nieto Arnulfo, sí. Rocha Aguilar Yulma, sí. Rosiles Pérez Anastacio, sí. De la Vega Mayagoitia Rosario del Carmen, sí. Chavez Mena Antonio, sí. Camarena Rougón Luis Alberto, sí. García Frías Pablo, sí. Arzate Patiño José Luis, sí. Lugo Martínez Ruth Esperanza, sí. Ramírez Vallejo Antonio, sí. Vera Hernández J. Guadalupe, sí. Torres Guevara Leopoldo, sí. Pérez Godinez Salvador, sí. Medina Miranda José, sí. Gutiérrez Ramírez Tomás, sí. Huerta Montero Juan, sí. Ruiz Ramírez Roberto Óscar, sí. Arellano Rodríguez Rubén, sí. Ortiz Jiménez José Enrique, sí. De los Cobos Silva José Gerardo, sí. Martínez Pacheco José Francisco, sí. Enríquez Vanderkam Mayra Angélica, sí. Chico Goerne Cobián Francisco Javier, sí. -La C. Secretaria: ¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto? -El C. Presidente: Márquez Lozornio Salvador, sí. -La C. Secretaria: Señor Presidente, se registraron 33 votos a favor. Ninguno en contra. -El C. Presidente: El dictamen ha sido aprobado en lo general por 33 votos; es decir, unanimidad. Corresponde someter a discusión el dictamen en lo particular. Si desean reservar cualquiera de los artículos que contiene, sírvanse apartarlo, en la inteligencia de que los artículos no reservados, se tendrán por aprobados. Al no haber participaciones, esta Presidencia declara tener por aprobados los artículos que contiene el dictamen. Remítase al Ejecutivo del Estado el decreto aprobado, para los efectos constitucionales de su competencia. ASUNTOS GENERALES Corresponde abrir el registro para tratar asuntos de interés general. ¿Sí diputada? C. Dip. Yulma Rocha Aguilar: Para hablar sobre hospital seguro. -El C. Presidente: Gracias diputada. Bien. Tiene el uso de la voz la diputada Yulma Rocha Aguilar, para hablar sobre hospital seguro.

40 DESDE TRIBUNA LA DIPUTADA YULMA ROCHA AGUILAR, HACE USO DE LA PALABRA CON EL TEMA ››HOSPITAL SEGURO››. C. Dip. Yulma Rocha Aguilar: Gracias señor Presidente. Hace algunos meses, su servidora le comentó, le sugirió o propuso, tanto al Procurador del Estado, al Secretario de Seguridad Pública y al Secretario de Salud, en los momentos cuando se intensificaba más el tema de la inseguridad en el Estado -a diario en los medios de comunicación veíamos enfrentamientos entre sicarios y nuestros policías-, le sugería que implementara el programa de ››Hospital Seguro‹‹, ya que los heridos de estos enfrentamientos iban a dar tanto a hospitales públicos como a hospitales privados y no había ningún resguardo de los hospitales y en consecuencia, estaban en permanente inseguridad pacientes, doctores y personal administrativo. Hicieron caso omiso de la propuesta y el día de hoy, ya vemos en los medios de comunicación, que en un hospital de León fue rematada una persona que entró herida precisamente producto de un enfrentamiento. Estas son las consecuencias de no prevenir, de no generar mecanismos de seguridad, de no generar mecanismos que resguarden la integridad física de los ciudadanos guanajuatenses; no solamente de aquellos que son internos productos de balaceras y de enfrentamientos.

Diario de los Debates 22 de octubre de 2008 hospitales como a los propios enfermos que se encuentran internos en los hospitales y desde esta tribuna hago un nuevo llamado a las autoridades en materia de seguridad pública, así como al Secretario de Salud, a que implementen el programa ››Hospital Seguro‹‹, tanto en aquellas instituciones médicas privadas y públicas; garantizando así la integridad física de los ya mencionados. Es cuanto señor Presidente. -La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito informarle que se han agotado los asuntos listados en el orden del día. Asimismo, le informo que la asistencia a la presente sesión ordinaria fue de 35 diputadas y diputados. -El C. Presidente: En virtud de que el quórum de asistencia a la presente sesión es de 35 diputadas y diputados, el cual se ha mantenido hasta el momento, no procede efectuar a un nuevo pase de lista. CLAUSURA DE LA SESIÓN Se levanta la sesión, siendo las 17:00 horas y se comunica a las diputadas y a los diputados, que se les citará para la siguiente por conducto de la Secretaria General. Muchas gracias a todos.

Le pido al Presidente de la Mesa Directiva si puede llamar al orden a los diputados. -El C. Presidente: Con mucho gusto diputada. A petición de la diputada Yulma Rocha Aguilar, esta Presidencia hace una moción de orden para escuchar al orador en turno. Muchas gracias por su atención compañeros diputados. C. Dip. Yulma Rocha Aguilar: Gracias Presidente. Comentaba que no solamente de aquellos heridos producto de enfrentamientos; sino reos o presos que van a consultas médicas a los hospitales, el personal administrativo y médicos tienen la mínima o nula información sobre el grado de peligrosidad de los reos o los presos; atendiendo al número de policías es el grado de peligrosidad de éstos. Si son dos o tres policías no es tan peligroso, pero si son más de cinco entonces sí es peligroso el atendido. No podemos tener en riesgo tanto al personal de los

Directorio Junta de Gobierno y Coordinación Política Dip. José Gerardo de los Cobos Silva Dip. Antonio Chávez Mena Dip. José Fernando Manuel Arredondo Franco Dip. Daniel Olaf Gómez Muñoz Dip. Dulce María Badillo Moreno Secretario General del H. Congreso del Estado Lic. Arturo Navarro Navarro El Director del Diario de los Debates y Archivo General Lic. Alberto Macías Páez Corrección y Estilo Juana Elena Soria Contreras Transcripción Martina Trejo López Responsable de grabación Ismael Palafox Guerrero