1

2

www.santipresidente.com.py 3

4

5

6

ÍNDICE 8

CARTA ABIERTA DE SANTI PEÑA

12

¿POR QUÉ TE PIDO TU CONFIANZA?

14

I. INTRODUCCIÓN

22

II. UN PROGRAMA SOBRE CIMIENTOS SOLIDOS Se ha hecho mucho, queda mucho por hacer

37

III. PARAGUAY HACIA EL PROGRESO Para continuar por la ruta del desarrollo sostenible

39

III. NUESTRA PROPUESTA ES REALISTA, OFRECEMOS RESULTADOS:

39



a) CRECIMIENTO: Nuestra economía alcanzará un crecimiento del 8%

41



b) EMPLEO: Crearemos más de medio millón de empleos en 5 años

42



c) AUMENTO DE LA CLASE MEDIA: Nos comprometemos a sacar de la



pobreza a 500 mil personas

43



d) INVERSIÓN: Superaremos US$ 7000 millones de inversión en 5 años

44

PROYECTOS ESTRATÉGICOS QUE IMPULSAREMOS:

45



Infraestructura de Transporte

48



Infraestructura Social

50



Infraestructura TICs

52



Formalización de la tenencia de la Tierra

54

INVERTIREMOS PENSANDO EN LA GENTE

56



SALUD PARA QUE TODOS VIVAN MEJOR

61



EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA UN FUTURO MEJOR

75



EMPLEOS CON SALARIOS DIGNOS PARA TODOS

81



SEGURIDAD PARA QUE VIVAMOS EN PAZ, ARMONÍA Y RESPETO

85

EJE TRANSVERSAL DEL PLAN

POLÍTICAS PARA UN ESTADO MODERNO, TRANSPARENTE E INCLUSIVO

90

PLAN DE INVERSIONES

96

EQUIDAD Y MEDIO AMBIENTE

101

ANEXO METODOLÓGICO

7

CARTA ABIERTA A MIS COMPATRIOTAS Hay hechos que nos marcan la vida y determinan lo que seremos como personas. En mi caso, uno de esos hechos fue haberme convertido en padre a los 18 años. Si bien fue un desafío muy grande, para mí se constituyó en el combustible que me impulsó a trazarme metas claras. A partir de ese momento, de la mano y con el apoyo incondicional de Leticia, mi compañera de vida, juntos trabajamos y estudiamos para constituir nuestra familia y alcanzar nuestras metas. No vengo de una familia de abundantes recursos económicos, recuerdo muy bien cuando mi padre me dijo “la herramienta más importante que te voy a dejar es tu educación”. Comencé como ordenanza en el Banco Central del Paraguay y luego de algunos años gané una beca para cursar mis estudios de postgrado en la Universidad de Columbia. Regresamos al país por unos años y luego postulé a un puesto en el Fondo Monetario Internacional. Aún recuerdo el orgullo que sentí cuando me comunicaron que, de entre todos los postulantes, el candidato paraguayo fue escogido para ocupar ese puesto. Esas son las oportunidades que busco para todos los paraguayos y por eso les presento este Plan de Acciones para los próximos cinco años. Este es un Plan de Acción realista, que fue elaborado para todos ustedes, mis compatriotas, con compromiso, seriedad y responsabilidad. Este plan es resultado de mi experiencia en la administración pública como ordenanza, como analista, como miembro del Directorio del Banco Central y como Ministro de Hacienda. Desde siempre he entendido cada una de estas responsabilidades que me tocó asumir como oportunidades únicas para aportar a un Paraguay mejor. Hoy, asumo el compromiso de crear oportunidades para todos los paraguayos. Podremos lograr un Paraguay donde los jóvenes, respaldados con los aprendizajes de generaciones anteriores, se conviertan en protagonistas del cambio y donde los mayores puedan ver concretado el país que siempre soñaron. Mi historia y la de mi familia, es una historia de superación como la de millones de compatriotas que luchan día a día por tener un mejor futuro, es por eso que comprendo la importancia de generar oportunidades para todos y tengo la convicción de que podemos lograrlo. Tenemos un país maravilloso que está destinado a ser exitoso. Tenemos un pueblo que nunca se ha rendido ante las adversidades, generoso y trabajador que se merece un Estado eficiente y un país del cual nos podamos sentir cada vez más orgullosos. Orgullosos de ser servidores públicos honestos. Orgullosos de ser trabajadores, docentes, profesionales,

8 8

empresarios, comerciantes, campesinos y estudiantes. Orgullosos de pertenecer a sus fuerzas militares y policiales. Orgullosos de militar en un partido político que nos permita sumar voluntades y zanjar nuestras diferencias para el logro de un fin superior: ¡el progreso de nuestro pueblo! Es hora de elegir el futuro que queremos para nuestro querido Paraguay, para esta generación y para generaciones futuras. Es momento de levantar la mirada y preguntarnos qué Paraguay queremos construir, qué país le dejaremos a nuestros hijos, nietos y a quienes nos sucederán. El futuro está en nuestras manos y nuestras voluntades. Juntos podemos hacer más. Tengo la firme voluntad de contribuir a la construcción de un Paraguay que progrese con fuerza; que crezca gracias al esfuerzo de sus ciudadanos. Un país comprometido con sus niños y jóvenes, que son nuestro presente, pero que no olvida a sus mayores; un país de oportunidades y donde se vive con seguridad y tranquilidad; un país próspero, dueño de su futuro e integrado al mundo. Un país de oportunidades. Mi compromiso es seguir trabajando sin descanso para continuar el proceso de transformación de nuestro país hasta convertirlo en una nación desarrollada y sin pobres. Hicimos mucho y juntos podemos hacer más. Mi propuesta es clara, basada en conocimiento y experiencia en el servicio público, y apoyada por un equipo altamente comprometido con el proceso: Sustentaremos el crecimiento económico con el aumento del capital físico, capital social y capital humano; y modernizaremos el Estado para servir al pueblo con eficiencia y transparencia. Invertiremos pensando en la gente para generar más y mejores empleos con salarios dignos para todos, promoveremos una educación de calidad que prepare a nuestros hijos para la vida y los grandes desafíos del futuro, invertiremos en salud para que todos vivan mejor e impulsaremos políticas de seguridad para que vivamos en armonía y respeto. Nuestra propuesta se basa en una gestión efectiva que se mida por sus resultados. El Paraguay que queremos es posible: un país con desarrollo humano, con oportunidades para todos sus ciudadanos. Por ese Paraguay, te invito a formar parte de este programa de gobierno y compartir este sueño de progreso, libertad y justicia con igualdad de oportunidades.

Santiago Peña

9 9

10

“

“Mi sueño es dejar a nuestros hijos un país próspero, integrado al mundo, con oportunidades para todos. Un Paraguay moderno con libertad, justicia e igualdad de oportunidades”.

”

11

¿POR QUÉ TE PIDO TU CONFIANZA? Porque desde antes de ser candidato ya estaba trabajando por el país • • •

Porque conozco tus expectativas Porque tengo el equipo titular completo, preparado y experimentado, listo para arrancar sin demora Porque a través de tu voto me darás TU MANDATO para ejecutar este Programa con un norte claro: el progreso del Paraguay y la prosperidad de nuestro pueblo

Porque entiendo lo que quiere nuestra gente y sé cómo hacerlo • • • • • •

12

Más y mejores empleos, con mejores salarios Más salud Más educación de calidad Más seguridad Una vejez digna Que el crecimiento económico se sienta en los hogares

Porque sé que nuestro pueblo tiene razón Por eso desde el Gobierno vamos a seguir trabajando para: • • • • • • •

Generar riqueza que favorezca a todos por igual Vivir más seguros Mejorar los ingresos en beneficio de los trabajadores Crear más puestos de trabajo Implementar reglas claras, transparentes y democráticas Que nadie quede fuera del progreso económico y social Que la política sea el motor y no el freno del desarrollo

“

Que el diálogo y el consenso para lograr la felicidad de nuestro pueblo sean los cimientos de una paz duradera, con justicia, igualdad y libertad.

”

13

I. Introducción Asegurar la continuidad de las políticas públicas entre distintos periodos de gobierno es un activo que favorece al desarrollo y al progreso de la nación. Las naciones cuyos gobiernos, por ignorancia o por capricho, dejan de lado buenas políticas públicas emprendidas por sus antecesores quedan ancladas al subdesarrollo porque, en vez de avanzar, están continuamente volviendo a empezar. En el Gráfico 1 se observa que, para enfrentar la crisis del 2002, Paraguay tuvo que rediseñar su modelo económico e implementar reformas que sentaron las bases de la estabilidad macroeconómica que hoy nos distingue y caracteriza. La estabilidad macroeconómica comprende dos aspectos: primero, la estabilidad de precios, entendida como una inflación baja y estable que hace que las familias y las empresas mantengan su capacidad adquisitiva y, segundo, el crecimiento estable de la economía, sin fuertes fluctuaciones de la actividad económica, sin recesiones o auges insostenibles.

GRÁFICO 1: PIB por habitante 1951-2014 (en US$ PPA)

10200

Desde el 2003 los paraguayos empezamos a comprender que debemos dejar de “quemar” la casa heredada de nuestros padres y construir sobre ella. La continuidad de las políticas públicas es un activo fundamental para asegurar el desarrollo y el progreso de la nación

9200 8200 7200 6200 5200 4200 3200 2200

2017

2015

2013

2011

2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

1963

1961

1959

1957

1955

1953

1951

1200

FUENTE: elaborado por el equipo de trabajo Santiago Peña 2018-2023, con datos de Feenstra, Robert C., Robert Inklaar and Marcel P. Timmer (2015), “The Next Generation of the Penn World Table” American Economic Review, 105(10), 3150-3182, available for download at www.ggdc.net/pwt. Nota: los datos disponibles en PWT corresponden al periodo 1951-2014. Los datos del PIB por habitante 2015-2017 se basan en cálculos propios tomando datos estadísticos Banco Central del Paraguay y del Banco Mundial.

14

Estabilidad sostenible A partir del 2013 el gobierno del presidente Cartes reforzó la estabilidad macroeconómica del país introduciendo mecanismos de resguardo de la misma. Para dar sostenibilidad a la estabilidad son necesarias políticas monetaria, fiscal y financiera sanas. La puesta en vigencia de Ley de Responsabilidad Fiscal ha permitido mantener los niveles de deuda pública y el déficit fiscal en rangos manejables y que no afecten la capacidad de gestión de la política monetaria por el Banco Central. El manejo prudente de la política fiscal se vio reforzado por la Ley de Acceso a la Información Pública y Transparencia, que asegura a la ciudadanía el libre acceso a la información pública. Se implementaron medidas para reducir gastos superfluos y combatir la corrupción, lo que ha significado ahorros significativos en uso de combustibles, refrigerios, pasajes y viáticos. Asimismo, se inició la reforma del servicio civil a través de la exigencia de concursos basados en méritos y competencias para acceder a los cargos públicos, lo que contribuyó a mejorar la eficiencia de la gestión y se sentaron las bases para la dignificación y profesionalización del servicio público. Una pesada herencia del periodo anterior fue el sobreendeudamiento a tasas usurarias que afectaba principalmente a la clase media trabajadora y a los funcionarios públicos con menores salarios, así como a los pequeños y medianos productores rurales. El exceso de liquidez que se había producido como consecuencia del súbito incremento de los precios internacionales de la soja (2010-12) no había sido esterilizado en su momento por el gobierno con instrumentos financieros de ahorro que pudiesen captar esos fondos para inversiones de largo plazo. Los intermediarios financieros tomaron riesgos crediticios sin suficiente evaluación, pero compensando el riesgo con altísimas tasas de interés. El nuevo gobierno adoptó a partir de 2014 importantes medidas de política para proteger a la población de los efectos negativos de esta situación que no tardaron en presentarse. Esas medidas fueron la ley de refinanciamiento al pequeño productor rural, las medidas tendientes a reducir la tasa de interés de tarjetas de crédito y la compra de la deuda de los docentes. Estos instrumentos y medidas de política financiera permitieron brindar desde el sector público un alivio importante a la situación angustiosa de cientos de compatriotas, al mismo tiempo que evitaron que los riesgos crediticios bancarios derivasen en una situación de crisis financiera.

15

Puntales del desarrollo

El escenario mundial cambió drásticamente en 2014. El desplome de los precios internacionales de las materias primas arrastró a nuestros socios comerciales Brasil y Argentina a una recesión prolongada, constituyendo una gran amenaza para la economía paraguaya. Felizmente el nuevo gobierno fue capaz de implementar una política anticíclica a partir de una lectura muy clara de los factores limitantes del desarrollo del país: Por un lado, la casi nula inversión del Estado por más de dos décadas en la construcción de infraestructura física necesaria para dar competitividad a la producción nacional. Por otro la baja contribución del factor humano a la generación del PIB, debido a la baja calificación de la mano de obra y a la alta informalidad de la economía. Se sumaba a estas dos limitantes, la escasa innovación tecnológica. Las políticas del Gobierno del Presidente Horacio Cartes apuntaron a fortalecer el CAPITAL HUMANO, enfocándose en la formación para el trabajo como técnicos y mandos medios de las personas en edad de trabajar, la formación de docentes para que actúen como formadores de sus pares, el acceso a formación universitaria de jóvenes de escasos recursos gracias a la ampliación de las becas Itaipú, a la formación de talento humano joven de clase internacional y de futuros líderes gracias a la BECAL. Este capital humano que va incorporándose al mercado laboral, jóvenes prestos para aportar como docentes, investigadores o gerentes de empresas o instituciones públicas, será un elemento clave para nuestro desarrollo en los próximos años. Esta inversión en capital humano tiene como propósito el potenciar la productividad laboral y su participación en el Producto Interno Bruto. Al mismo tiempo se trabajó en la formalización empresarial y laboral para permitir la incorporación efectiva de los trabajadores a la economía formal en condiciones de trabajo decente. El déficit de infraestructura física desalentaba la inversión productiva privada, encarecía la producción castigando al pequeño, mediano o gran productor con sobrecostos y pérdida de competitividad. La inversión en CAPITAL FÍSICO se convirtió en prioridad nacional y permitió crear empleo y atraer inversión privada que creó a su vez más empleo, en un contexto que de otra manera hubiese sido recesivo. La INNOVACIÓN TECNOLOGICA recibió un gran impulso especialmente en el ámbito del gobierno electrónico y las tecnologías constructivas.

16

Capital social Resultaba doloroso ver cómo, después de haber alcanzado un pico de crecimiento del 13% anual, dos millones de compatriotas seguían debatiéndose en la pobreza. Por eso, el esfuerzo del gobierno también se centró en afinar la puntería para reducir pobreza y construir CAPITAL SOCIAL. La vivienda social y la red de protección social fueron prioridades del gobierno: más de 20.000 familias beneficiadas con una vivienda digna; 170.000 subsidios mensuales pagados a adultos mayores; 150.000 familias vulnerables atendidas por transferencias de Tekoporá, son los indicadores de este esfuerzo. Hay que reconocer que las condiciones adversas del mercado internacional jugaron en contra del esfuerzo de fortalecer la red de protección social: El incremento de beneficiarios no fue suficiente para reducir la pobreza, aunque si pudimos contenerla, lo cual, si miramos la experiencia de nuestros vecinos donde la pobreza volvió a dispararse aun con redes de protección social mucho más consolidadas, nos permite concluir que el esfuerzo valió la pena y que, al mejorar la coyuntura, los resultados serán mucho más satisfactorios.

17

Cultura del diálogo Aún no transcurrieron cinco años y ya parece lejano aquel día en que el equipo de gobierno liderado por el Presidente Horacio Cartes encontró un país aislado diplomáticamente y al borde de una crisis económica. Un país que no era respetado por sus socios del Mercosur. El gobierno encontró una sociedad profundamente dividida y conflictuada. Mientras el jefe del ejecutivo empezaba su gestión con una campaña de reposicionamiento y reconocimiento del Paraguay en el mundo, el sector sindical preparaba la primera huelga general en 20 años con una decena de reivindicaciones relacionadas algunas con el salario, otras con políticas sociales y económicas. El Gobierno respondió con el diálogo y se logró transformar el conflicto en oportunidad para instalar una nueva forma de hacer política. Se conformaron mesas de diálogo social tripartito con representantes sindicales, de los gremios empresariales y del gobierno y se abordaron los temas con un enfoque multisectorial con participación de todos los Ministerios que permitieron consensuar nuevas leyes, como la modificación del Código Laboral o consensuar un Plan y Agenda Nacional de formación técnica para el trabajo. El diálogo fue la herramienta para lograr acuerdos en situaciones de conflicto con docentes y campesinos. Aunque el diálogo político no ha sido fácil, sigue siendo esa la vía utilizada para buscar acuerdos. Las mesas bipartitas, tripartitas o multisectoriales, permiten hoy el ejercicio de prácticas de convivencia democrática que todavía nos cuestan asimilar dada nuestra larga convivencia con modelos autoritarios.

18

El desafío de avanzar La triple inversión en capital humano, capital físico y capital social, sumada a la estabilidad macroeconómica sostenida por políticas monetaria, fiscal y financiera saludables permitieron que nuestro país se desacople de la recesión regional y empiece a crecer de manera sostenible, no dando saltos como cuando su crecimiento dependía casi exclusivamente del buen desempeño del sector agropecuario pudiendo alcanzar en un año picos de dos dígitos para volver a tener crecimiento negativo al año siguiente dependiendo totalmente de factores exógenos como el clima, los precios internacionales o el desempeño de nuestros grandes vecinos.

A pesar de todo lo que se ha logrado hasta ahora, somos conscientes de que falta mucho por hacer. Aún resta un camino largo para llegar a la construcción de un Paraguay moderno con justicia e iguales oportunidades para todos. Identificamos que se han hecho bien los deberes a nivel de la economía en su conjunto, pero, construyendo sobre estos pilares que se han consolidado en los últimos años, hoy podemos y debemos asegurarnos de que los beneficios del progreso y de la justicia social lleguen a todos los paraguayos. Es por ello que las políticas públicas tendrán un énfasis en la inclusión y movilidad social, en la creación de oportunidades, en la seguridad para las personas, sus bienes y derechos, conforme a la consagración de lo que corresponde al Estado Social de Derecho de nuestra Constitución Nacional.

19

Nuestro esfuerzo se va a enfocar en reducir desigualdades y aumentar la productividad del trabajo para que ésta se traduzca en un mejor nivel de ingresos para toda la población. Vamos a trabajar bajo el enfoque de dos realidades del Paraguay actual. Un sector rural donde coexisten, por un lado, una agroindustria moderna, con alto grado de innovación tecnológica, integrada a los mercados internacionales de comercialización y financiamiento, y, por otro, una agricultura familiar de subsistencia. El desafío y la oportunidad del sector competitivo es la agregación de valor hacia adelante y hacia atrás de la cadena productiva, proceso que ya se está desarrollando y que demanda mano de obra especializada y calificada. La expansión hacia adelante deberá potenciar desarrollo competitivo de industrias alimenticias, tales como lácteas, frigoríficas, de producción porcina y avícola, así como de envasados de jugos, cereales y bebidas. Hacia atrás el desarrollo apunta a la expansión de la industria metalmecánica, fertilizantes, investigación en biotecnologías, procesos de certificación de calidad, servicios agroveterinarios, entre otros. El desafío y la oportunidad de la agricultura familiar es su conversión a unidades productivas integradas a cadenas de proveedores, tanto compradores como proveedores de insumos, a partir de la implementación de buenas prácticas y procesos de control y certificación de calidad. El proceso acelerado de urbanización y desarrollo de la clase media urbana permiten ampliar la demanda de agro alimentos. Para atender esa demanda de manera competitiva es necesario trabajar en la tecnificación del sector, el fortalecimiento de procesos asociativos, el desarrollo de cadenas de comercialización y el desarrollo de servicios financieros, de asistencia técnica y de certificación de calidad. La dualidad urbana presenta grandes avances en materia de modernidad que generan condiciones propicias para la formación de una clase media creciente, capaz de aprovechar los servicios del progreso, pero que al mismo tiempo coexiste con sectores vulnerables, con necesidades básicas insatisfechas y carentes de habilidades y de formación, que demandan además mayor capacidad institucional de los servicios públicos brindados por los gobiernos locales, regionales y nacional.

20

“

El desafío es muy grande. El camino está trazado. Los cimientos están puestos. Es por ello que pongo a consideración de mis compatriotas el Presente Plan de Gobierno 2018-2023 que adopta el lema “Por un Paraguay moderno con justicia e igualdad de oportunidades para todos”, cuyos objetivos fueron concebidos en el entendido de que la priorización de políticas públicas orientadas a la educación, la salud, el empleo y la seguridad, serán los motores que en los próximos cinco años promoverán una mayor movilidad social y crearán un círculo virtuoso donde todos podamos aportar en el proceso de construcción de una sociedad moderna, justa y equitativa.

” 21

II. UN PROGRAMA SOBRE CIMIENTOS SÓLIDOS SE HIZO MUCHO, PERO JUNTOS HAREMOS MÁS Nuestro Programa de Gobierno se basa en un sólido cimiento: el Plan Nacional de Desarrollo 2030 que permitió a nuestro país avanzar contra corriente durante los últimos cuatro años navegando en aguas turbulentas. Sorprendentemente, en medio de una recesión regional y mundial, nuestro país siguió expandiendo y diversificando su producción y reduciendo pobreza. Los analistas internacionales usan las palabras desacople y resiliencia para referirse al desempeño económico y social del Paraguay a partir de 2013 ya que, contrariamente a lo que ha ocurrido en años anteriores, nuestra economía no fue arrastrada durante este periodo por el pobre desempeño económico de nuestros socios comerciales y vecinos de la región, como puede verse en el Gráfico 2.

GRÁFICO 2: Crecimiento promedio por quinquenio (%). 10,0

DESACOPLE

8,8

8,0 6,0

0,0 -2,0 -4,0

0,5

ARG; 0,5

4,1 2,6

1,9

-0,9 0,7 BRA; -0,7 9 0 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 8 9 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 9 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 -3,1

QUIEBRE

CONSERVADURISMO

FUENTE: Elaborado por el equipo técnico con base en datos del Banco Mundial.

22

PAR; 6,0

3,7

4,0 2,0

6,0

INVERSIÓN

Las claves de la resiliencia paraguaya no son mágicas ni tampoco fortuitas. Son el resultado de la implementación de políticas inteligentes con visión de desarrollo sostenible. El Gobierno liderado por Horacio Cartes realizó una fuerte INVERSIÓN en la formación de capital humano, capital social e infraestructura física, acompañada de una mayor EFICIENCIA de la gestión pública con transparencia y disciplina fiscal que permitieron captar inversión privada y ahorro externo a bajo costo, compitiendo exitosamente con países con mejores calificaciones de riesgo. Este conjunto de medidas de política pública produjo diversificación productiva, crecimiento del empleo, acceso a nuevos mercados, incremento de exportaciones, aumento de la clase media. Esta visión integral de la política pública es la que permitió al gobierno actual mejorar la calidad de vida de la población en un escenario de condiciones muy adversas creadas por una recesión de alcance regional y mundial prolongada y persistente.

23

Inversión en la gente y para la gente El gobierno actual supo valorar, y prosiguió, los logros de sus predecesores en materia de disciplina fiscal, pero dio un formidable impulso al desarrollo con inversiones de alto impacto social en infraestructura física, fortaleció la red de protección social, formalización laboral y una gran inversión en educación enfocada en el fortalecimiento de la empleabilidad.

FIGURA 1: Visión integral de la política pública

TRABAJO Invertimos en capacitación del talento humano y formalización laboral y empresarial

AHORRO Atrajimos ahorro externo, e inversión directa para la creación de Empleo decente

INSERCIÓN DE PARAGUAY EN EL MUNDO

FUENTE: Elaborado por el equipo técnico.

24

REDUJIMOS LA POBREZA Y SEGUIMOS CRECIENDO

CAPITAL invertimos en infraestructura con enfoque de equidad y construimos una red de protección social

CRECIMIENTO ECONÓMICO INCLUSIVO

EFICIENCIA Ejercimos disciplina fiscal; Aumentamos transparencia y eficiencia de la gestión pública

REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y DESARROLLO SOCIAL

A continuación, se pueden ver algunas cifras de las inversiones en capital social, humano y físico. Inversiones en capital humano (2013-2016) BECAS CARLOS ANTONIO LÓPEZ (BECAL) Total, de becas otorgadas a la fecha 1.018 jóvenes beneficiados en las mejores 300 universidades del mundo en 50 países diferentes. Se espera para el año 2018 llegar a 1.465 becas otorgadas. En el ámbito de la educación se forman 256 profesionales y 75 EN doctorados. 302 becarios han retornado al país se han reinsertado en el mercado laboral. Para Becal II se espera otorgar 1.045 becas más. BECAS ITAIPÚ 5000 beneficiarios de las BECAS ITAIPU para carreras universitarias en UNIVERSIDADES paraguayas. CAPACITACIÓN DE MANDOS MEDIOS - SNPP y SINAFOCAL 350,000 técnicos medios capacitados y certificados según demanda laboral. 180,000 plazas por año disponibilizadas para capacitación laboral. CAPACITACIÓN DOCENTE EN UNIVERSIDADES PARAGUAYAS 40,000 becas disponibilizadas.

25

Inversiones en capital físico (2013-2016) PAGO POR OBRAS TERMINADAS Y EN EJECUCIÓN De 2003-2013 (10 años): 2.069 USD millones. De 2013-2017 (4 años): se ha pagado por obras terminadas y en ejecución USD 2.000 millones. RUTAS ASFALTADAS NUEVAS TERMINADAS Y EN EJECUCIÓN De 1973-2013: 3.370 km rutas pavimentadas; de 2014-2017 se hicieron 2.655 Km, en cuatro años se hizo el equivalente a 80% de toda la pavimentación hecha en 40 años. Se han completado la rehabilitación y el mantenimiento de 1.544 km de rutas asfaltadas. Actualmente se encuentran en ejecución 1.481 km de rutas nuevas asfaltadas. RUTAS EMPEDRADAS Hasta agosto de 2013 se contaba con 1.501 km de empedrados. De 2013-2017: 755 km de rutas empedradas terminadas y 275 km de empedrados en ejecución. PUENTES DE HORMIGÓN ARMADO En 40 años se tenía construido 2.012 de metros lineales. De 2013-2017: se ha terminado 2.184 de metros lineales terminados. Actualmente se está construyendo 3.242 metros lineales. Además, se están construyendo 1.000 metros lineales de puentes modulares y de hacer. VIVIENDAS DIGNAS 20.299 entregadas por el Gobierno Nacional en diferentes puntos del país. Alrededor de 80.000 personas beneficiadas Actualmente en ejecución: 8.564. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA El siguiente cuadro discrimina las intervenciones en los locales educativos, entre las que ya se han realizado, las que están ejecución, adjudicadas y a licitarse a fin de llegar a la meta del 2018 a 1.366 escuelas. Este año se ha adjudicado 676 en los departamentos que se detallan en el cuadro y se espera adjudicar el año que viene 272 locales educativos más.

26

GRÁFICO 3: Infraestructura educativa

EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA UN FUTURO MEJOR DE NUESTROS HIJOS: Construcción de 676 locales escolares

R

Q N

B P C

D

L

J

M

75

0

S

F

K

E

COD Departamento A Asunción B Concepción C San Pedro D Cordillera E Guairá F Caaguazú G Caazapá H Itapúa I Misiones J Paraguarí K Alto Paraná L Central M Ñeembucú N Amambay P Presidente Hayes Q Boquerón R Alto Paraguay S Canindeyú

Cantidad de Escuelas 2 36 114 18 35 111 37 52 21 74 38 34 12 13 10 3 0 66

G

I

H

75 150 225 300 Km

Cantidad de Escuelas DPTO 0 - 20 20 - 40 40 - 60 60 - 120

Intervenciones en locales educativos (2016-2018)

Terminadas A terminar (más de 90% de ejecución) En ejecución (menos de 90% de ejecución) Programadas con recursos asegurados

27

Crecimiento con reducción de pobreza En gobiernos anteriores, solo se consiguió reducir la pobreza cuando existían condiciones externas favorables como el aumento de las remesas. También, una política macroeconómica estable contribuyo a un relativo aumento de la inversión privada. Como puede verse en el Gráfico 3, a partir de 2014 el escenario cambió. GRÁFICO 4: Estratos de la población en situación de pobreza 40,0

Remesas de migrantes

Bonanza de los comodities

Porcentaje de la población total

35,0 30,0 25,0

31,4

0,0

28,0 27,2

27,1 23,6

28,9 26,6

19,8 18,4

12,6

20,7 19,1

10,5 5,4

2011

10,5 3,7

2012

6,7

7,6

7,4

8,0

5,6 2,2

5,6

5,6

5,7

2,8

2,5

2,6

2013

2014

2015

LINEA NACIONAL DE POBREZA < 5,50 USD PPP 2011

10,6

10,0 5,0

Ampliación Red de Protección Social

37,0

20,0 15,0

Generación de Empleos por Inversión Pública

< 3,20 USD PPP 2011 LÍNEA POBREZA EXTREMA < 1,90 USD PPP 2011

2016

FUENTE: elaborado por el equipo técnico en base de World Development Indicators | The World Bank| wdi.worldbank.org

El período 2014 - 2017 se caracterizó por la recesión económica de nuestros países vecinos, la caída de los precios internacionales de las materias primas y aumento de la pobreza en casi toda región. El reto más grande del Paraguay en ese contexto internacional ha sido contener este efecto e impedir que esto se reproduzca en el País como era normal que sucediera en gobiernos anteriores. La crisis económica mundial y la recesión de nuestros socios del Mercosur se constituyeron en una grave amenaza para mantener los logros en materia de reducción de pobreza. La implementación de una política anticíclica impidió que eso ocurra. La generación de empleo mediante inversión pública, la persistencia de la inversión privada y la ampliación de la red de seguridad social gracias a una política de racionalización del gasto hicieron posible contener la pobreza y mantener la tendencia a la reducción.

28

“

Si no se hubiesen adoptado políticas anticíclicas, no cabe ninguna duda que la pobreza se hubiera disparado a los niveles de 2011.

”

GRÁFICO 5: Variación de la tasa de pobreza (% de la población con ingresos inferiores a $3,2 por día –PPP 2011)

Variación Tasa de Pobreza (% de la población con ingresos inferiores a $3.20 por día -PPP 2011) 10 9 8

9,3 7,9

7,8

7,6

7,4

7 6 5

4,5

4

3,1

3

3,1

2

2014

1 0

2015

BRA

ARG

PAR

CHI

Fuente: elaborado por el equipo técnico en base de World Development Indicators | The World Bank| wdi.worldbank.org

El fortalecimiento de la red de protección social ha sido un factor clave para que durante el mismo periodo no sólo se contuviese la pobreza, sino que se lograse una reducción importante de la desigualdad:

GRÁFICO 5: Reducción de la desigualdad – Índice de GINI

Reducción de la desigualdad 60,0 50,0

GINI

40,0

BRA; 51,3

PAR; 48,0

CHI; 47,7 ARG; 42,7

URU; 41,7

30,0

2013 2015

20,0 10,0 0,0 FUENTE: elaborado por el equipo técnico en base de World Development Indicators | The World Bank| wdi.worldbank.org

Como resultado de este conjunto de medidas logramos consolidar claramente la tendencia del crecimiento con reducción de pobreza. Sólo una política pública inteligente, enfocada en la gente, pudo proteger a los sectores menos favorecidos y enfrentar la crisis regional para lograr consolidar, a pesar de esa crisis, la TENDENCIA DE CRECIMIENTO CON MAYOR EQUIDAD.

29

GRÁFICO 6: Crecimiento económico (promedio móvil) y Pobreza (% de la población) 8

80

6

60

4

40

2 20

0

0

-2 1997 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Pobreza (% de la población)

FUENTE: elaborado por el equipo técnico en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para cada año de la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC) y del Banco Central del Paraguay (BCP)

Crecimiento económico (Prom. móvil 5 años, eje derecho)

“

Gracias a un riguroso y responsable manejo de la economía, Paraguay ha logrado transformar su estructura social.

”

GRÁFICO 7: Porcentaje de la población en situación de pobreza extrema, moderada y no pobre.

(Promedio por quinquenio)

49,67

58,78

71,60 Pobreza Extrema Pobreza Moderada No Pobre

30

37,91

29,39

22,46

12,42

11,84

5,94

2002-2006

2007-2011

2012-2016

FUENTE: elaborado por el equipo técnico en base a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) para cada año de la Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC)

El despertar paraguayo ¿Por qué asombra tanto a los extranjeros el desarrollo paraguayo del último quinquenio en un contexto regional desfavorable? Porque, por primera vez en la historia, dejamos de ser uno de los países más pobres de Sudamérica para acercarnos cada vez más a la franja de países con ingresos medios en la región, aun a pesar de que nuestra alta tasa de crecimiento demográfico nos exige esfuerzos muy superiores a los que realizan Chile, Uruguay o Argentina para aumentar sus ingresos per cápita.

GRÁFICO 8: PIB per cápita PPA ($ a precios Internacionales actuales)

Nuestros vecinos despegaron a partir del 2004... En 10 años Uruguay y Chile cuadruplicaron sus ingresos, Argentina y Brasil los triplicaron 30.000 25.000 CHI: 23.900 URU: 21.425 ARG: 19.934 VEN: 18.281

20.000

BRA: 15.128 COL: 14.158 PER: 13.022 ECU: 11.286

15.000

10.000

A partir del 2013, una coyuntura internacional desfavorable + políticas equivocadas produjeron estancamiento y crecimiento negativo especialmente en nuestros socios comerciales

PAR: 9.577 BOL: 7.236

5.000 0

1998 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

En 2002 éramos con Bolivia los dos países más pobres de una región en crisis

Paraguay también creció pero de manera tímida y conservadora.... Casi nos perdimos el tren!!!

Descuidamos la educación y la infraestuctura

A pesar de la coyuntura, Paraguay no fué arrastrado por sus vecinos, se desacopló y siguió Creciendo

Malgastamos el boom de los comodities

FUENTE: elaborado por el equipo técnico en base a World Development Indicators | The World Bank| wdi.worldbank.org

31

No debemos perder de vista que nos estamos acercando al pico más alto de nuestro bono demográfico. Eso significa que el promedio de personas dependientes por cada persona trabajadora está aproximándose a su punto mínimo al mismo tiempo que se incrementa la demanda de nuevos puestos de trabajo. El bono demográfico es una gran oportunidad para el Paraguay y al mismo tiempo un gran desafío.

GRÁFICO 9: Razón de dependencia (%) 70 60

56,1

50

46,2

54,3

Razón de dependencia total ((P0-14+P65+)/P1564*100)

43,1

40

%

30

Razón de dependencia niños (P0-14)/P15-64*100)

20

Razón de dependencia adultos mayores (P65+)/ P15-64*100)

11,2

9,9

10

2025

2024

2023

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

0

FUENTE: Estimación y Proyección de la Población Nacional, Áreas urbana y rural, por Sexo y Edad, 2000-2025. Dirección General de Estudios, Encuestas y Censos (DGEEC).

Por desaciertos en las políticas educativas de las tres últimas décadas la población en edad de trabajar llega con insuficiente formación en un momento en el cual el acceso y la apropiación tecnológica marcan la diferencia entre las personas con oportunidades y las personas sin oportunidades. Por este motivo la inversión en formación laboral es la inversión clave en capital humano porque ofrece igualdad de oportunidades a la población en edad de trabajar y extiende a las familias y la población infantil y juvenil de nuestro país los beneficios de oportunidades incrementadas.

32

El reto para entender cómo combatir el rostro multidimensional de la pobreza Casi dos millones de compatriotas son todavía afectados por la pobreza en Paraguay, pero a no todos golpea de la misma forma por lo que las medidas de política pública para combatirla tienen ser diseñadas para atender estas diferencias y ofrecer a nuestra gente igualdad de oportunidades. Para entender el desafío, imaginemos una familia estándar donde el jefe o jefa de hogar es un trabajador/a con 3 dependientes. Encontraremos que: Existen hoy en el Paraguay 43.500 familias donde la persona jefa de hogar gana menos que medio sueldo mínimo y otras 92.000 donde gana apenas un sueldo mínimo, por lo que dichas familias se encuentran en situación de pobreza extrema y requieren de contención a través de la red de seguridad social. Unas 215.000 familias con ingresos inferiores a dos salarios mínimos pero superiores a un salario mínimo, no pasan hambre, pero enfrentan múltiples necesidades básicas insatisfechas. Otras 137.000 familias tienen ingresos superiores a dos salarios mínimos, pero tienen necesidades básicas insatisfechas especialmente en vivienda, educación y salud. Estos dos grupos conforman el conjunto de pobres moderados para quienes la política educativa enfocada en la empleabilidad, las políticas de vivienda digna, saneamiento y salud integral representan la oportunidad de mejorar sustancialmente sus condiciones de vida.

33

El conocimiento y el registro de las condiciones particulares en que se desenvuelven las familias vulnerables seguirá siendo la base para enfocar la acción y el gasto público en las personas y familias según sus reales necesidades. La información y el incremento de programas sociales como “sembrando oportunidades”, atención a adultos mayores y Tekopora ha sido y seguirá siendo el pilar de esta lucha integral.

“ ”

Se ha hecho mucho, queda mucho por hacer. 34

El gran desafío del nuestro Gobierno que asumirá en 2018 será continuar con esa tendencia de crecimiento, desarrollo y reducción de pobreza, adoptando las políticas correctas para tal fin. Un cambio de modelo en la conducción del país o una demora en la toma de decisiones del gobierno entrante pueden significar un retroceso nefasto que se traducirá en pérdida de ingreso y menor calidad de vida de nuestra población. GRÁFICO 10: Estratificación de familias en situación de pobreza (Año 2016)

Estratificación de familias en situación de pobreza (Año 2016) Familia tipo: 1 trabajador + 3 dependientes 600.000 137.000

500.000 400.000 215.000

Pobres Moderados

300.000 Pobres Extremos

200.000

92.000

100.000 43.500 0 1/2 sueldo mínimo

1 sueldo mínimo

Más de 2 SM con NBls 2 sueldos mínimos

Ingresos Inferiores a: FUENTE: Elaborado en base a datos del World Development Indicators del Banco Mundial.

El Paraguay asumió el compromiso de alcanzar el objetivo de desarrollo sostenible de eliminar la pobreza en 2030. Para lograr esta meta, el próximo gobierno no puede hacer lo mismo que el actual; tiene que hacer mucho más, pero tiene que construir sobre los cimientos, que ya están puestos. Tiene que tener una inteligencia muy clara del proceso. No puede perder tiempo. No puede volver al pasado. GRÁFICO 11: Paraguay - crecimiento del PIB (% anual promedio por quinquenio)

3,7

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

2011

2,3

(0,9)

0

DESAFÍO CRECIMIENTO SOSTENIBLE 2022

2,5

2010

2,0

(4,0)

5,2

4,6

2021

4,1

4,0

2019

6,0

(2,0)

6,5

6,0

2020

8,0

(2,9) Crecimiento del PIB (% anual)

Crecimiento del PIB per cápita (% anual)

35

MI COMPROMISO ES LLEVAR AL PARAGUAY HACIA EL PROGRESO

“

“Tengo la experiencia, el conocimiento y las herramientas para que nuestro país crezca y el beneficio llegue a todos los paraguayos”.

”

36

III. PARAGUAY HACIA EL PROGRESO PARA CONTINUAR POR LA RUTA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Para que la disciplina fiscal, la gestión eficiente, la inversión continua en infraestructura física y social, el ahorro y la inversión aseguren el desarrollo sostenible el Gobierno de SANTIAGO PEÑA seguirá las grandes líneas establecidas por el actual Gobierno profundizando en el capital humano calificado, eficiente y con manejo apropiado de las tecnologías. No se puede crear RIQUEZA de manera sostenible sin trabajo humano calificado, eficiente y con manejo apropiado de las tecnologías; y sin creación, de riqueza no se puede sostener el bienestar del pueblo. Ejecutaremos los lineamientos del “Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND 2030)”, con énfasis en cuatro Políticas Sectoriales:

Más TRABAJO DECENTE Más EDUCACIÓN de calidad Mejores servicios de SALUD Instituciones de SEGURIDAD más confiables y efectivas

37

Pero sin perder de vista la integración e integralidad de las políticas públicas y sin descuidar la INVERSIÓN: FIGURA 2: Integralidad de las políticas

+ EDUCACIÓN +SALUD +Previsión Social +Formalización +Profesionalización +TRABAJO DECENTE

+ Inversión Privada + Creación de Empleo Decente +Ahorro Externo +Ahorro Interno

Para sostener el crecimiento del ingreso con equidad y reducción de desigualdad

+ Infraestructura y logística +Vivienda e infraestructura urbana +Infraestructura de Calidad + SEGURIDAD + Protección Social + Ahorro para la vejez

FUENTE: Elaborado por el equipo técnico.

38

+ Eficiencia del Gasto +Gestión por Resultado + Fortalecimiento Institucional + Blindaje Político de la Función pública

III. NUESTRA PROPUESTA ES REALISTA, OFRECEMOS RESULTADOS CRECIMIENTO: Nuestra economía alcanzará un crecimiento del 8%

La implementación de las propuestas del Programa de Gobierno en materia de reformas institucionales y el incremento de la inversión permitirán impulsar el crecimiento económico hasta alcanzar una tasa del 8% anual, como se puede ver en el gráfico 12.

GRÁFICO 12: Crecimiento Económico (v. % PIB real) 15

10

8,1 5,9 4,7

5

0

2022

2021

2020

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

-5

FUENTE: Elaborado por el equipo técnico, con base a datos del Banco Central del Paraguay.

39

El mayor crecimiento económico se explica por un aporte del capital que crecería en promedio al 2.7% anual, al igual que el crecimiento del aporte del trabajo, el cual sería del 1.8% en promedio y el aumento de la productividad que sería del 1.6% anual. El aporte del capital es casi el doble del promedio histórico del periodo 2003-2016, mientras que el aporte del trabajo es levemente superior al promedio histórico, explicado por la mayor participación laboral femenina, mientras que la productividad crecería por encima de la media histórica, que se traducirá en un incremento general de salarios.

El crecimiento económico lo sustentaremos en: Aumento del capital físico a través de Inversión pública y privada Aumento del capital humano y social Modernizaremos el Estado para: Servir con eficiencia y transparencia (Reformas Institucionales) Ser más efectivos (Gerenciamiento Eficaz) Gastar mejor los recursos públicos (Ahorros Fiscales)

Del gráfico anterior se deprende que el Plan de Gobierno busca avanzar sobre dos desafíos importantes de la economía paraguaya, lo cuales son elevar el ritmo de crecimiento económico y reducir la volatilidad de dicho crecimiento. Se buscará sostener la senda de crecimiento basado más en factores internos, impulsado por las políticas de reforma estructural y de la inversión pública en infraestructura.

40

EMPLEO Crearemos más de medio millón de empleos en 5 años gracias a nuestro programa El mayor crecimiento económico esperado gracias al Programa de Gobierno permitirá un salto importante en la creación de empleos formales. Se tendrá una creación anual de 107 mil empleos formales, lo que significa un total de 537 mil empleos en el periodo 2018-2022. Esto es importante considerando que se asume una mayor participación y formalización laboral.

GRÁFICO 13: Creación de Empleos Formales, Promedio anual 107 60

2003-2016

2018-2022

FUENTE: Elaboración propia con base a datos del Banco Central del Paraguay.

Los beneficios del crecimiento serán amplios e inclusivos, puesto que se proyecta que los salarios y sueldos crecerán cerca del 40% nominal en todo el periodo 2018-22, lo que implica una ganancia de poder adquisitivo cercana al 20%.

GRÁFICO 14: Suba de Salarios Nominales, en variación % 38

2018-2022 2013-2017

25

FUENTE: Elaboración propia con base a datos del Banco Central del Paraguay.

41

AUMENTO DE LA CLASE MEDIA Nos comprometemos reducir la pobreza y beneficiar a 500 mil personas que dejarán de ser pobres durante nuestro gobierno La implementación del Programa de Gobierno permitirá reducir la pobreza total del 28,8% en el 2016 al 19,6% en el 2022, lo que mejorará la calidad de vida de unas 500 mil personas, quienes abandonarán la franja de pobreza en el periodo de Gobierno 2018-22.

GRÁFICO 15: Pobreza, % de la población 29 20

2016

2022

FUENTE: Elaboración propia con base a datos del Banco Central del Paraguay.

42

INVERSIÓN Invertiremos como nunca en la historia, superando más de US$ 7.000 millones (2018-2022) El Programa de Gobierno tendrá un fuerte énfasis en reformas estructurales, así como en la continuidad del Plan de Inversiones, con lo cual habrá un salto importante en los niveles de inversión pública, así como también en la inversión total que incluye la inversión privada. GRÁFICO 16: Inversión Pública de la Administración Central 2000

1901

Inversión Pública 1618

Inversión Pública

1500

05

1378 1173

1000 738

720

500 2,4

2,6

794 2,9

06

879 3,1

998

4,5

4,2

3,9

04

3,6 3,3

03

0

02 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

FUENTE: Elaboración propia con base a datos del Banco Central del Paraguay.

La inversión pública crecerá de manera sostenida al 20% real anual, con lo cual llegará hacia el fin del periodo de Gobierno a representar 4.5% del PIB, lo que significará cerca de US$ 2000 millones de inversión al nivel de la Administración Central del Estado y un total de inversiones superior a US$ 7000 millones en todo el periodo de Gobierno. GRÁFICO 17: Inversión como porcentaje del PIB 15,2

2,4

2014

16,5

17,1

2,6

2,9

2015

2016

Inversión Privada

16,9

3,1

2017

17,7

3,3

2018

19,0

20,0

20,9

21,7

3,6

3,9

4,2

4,5

2019

2020

2021

2022

Inversión Pública

Inversión Total

FUENTE: Elaboración propia con base a datos del Banco Central del Paraguay.

La inversión privada crecerá al 15% real anual y subirá del 14% del PIB en el 2017 al 17% del PIB en el 2022. Así es que la inversión total de la economía llegará al 22% del PIB en el 2022. El salto en la inversión se explica por el impulso de la inversión privada, pero también por una tasa de interés en moneda nacional que se mantendría baja y estable en 10% nominal.

43

PROYECTOS ESTRATÉGICOS QUE IMPULSAREMOS

44

Infraestructura de Transporte Ruta Internacional Nº 9 “Presidente Carlos Antonio López” Tramo Puente Remanso Mcal. Estigarribia Esta intervención plantea la habilitación de la ruta con trabajos de rehabilitación de calzadas y refuerzo de pavimentos en la zona del Chaco, donde se encuentran la mayor cantidad de productores lácteos del país. Esta obra beneficiará a toda la población que utiliza la Transchaco para conectarse con Bolivia y Asunción, con lo que mejorará la competitividad del país para el envío de productos al país vecino y mayor facilidad de acceso al mercado local. El costo total del proyecto es de USD 620.000.000.

Ruta Bioceánica Este proyecto plantea unir Carmelo Peralta, frontera con Brasil y Loma Plata, constituyéndose en un corredor bioceánico de alto valor estratégico, para desarrollar el Chaco de 227 km. Su costo sería aproximadamente de USD. 450.000.000.

45

Mejoramiento del sistema aeropuerto internacional El objetivo del proyecto es aumentar el flujo de tránsito aéreo y de personas que utilizan el servicio aéreo nacional e internacional de los aeropuertos Silvio Petirossi y Guaraní, para la adecuación del aeropuerto a la demanda existente. La inversión prevista para el aeropuerto internacional Silvio Petirossi es de USD 150.000.000.

Mejoramiento de Pasos Fronterizos El rol fundamental que desempeña la infraestructura para el incremento de la productividad queda en evidencia cuando se miden las consecuencias ocasionadas por la provisión de servicios de calidad deficiente. Estudios realizados en el año 2006, concluyen que en Paraguay el estado de las rutas reflejaba el promedio del costo de transporte y logística de exportación para los productos y corredores estudiados; este costo medido en porcentaje del precio FOB asciende a 19,7 por ciento, de los cuales el 6,61 por ciento equivale a sobrecostos identificados. De esta forma, el impacto de los sobrecostos identificados, del análisis de los productos y corredores seleccionados, asciende a un total de 146 millones de US$, lo cual resulta en un 1,8 por ciento del PIB del año 2005.

46

Transporte Urbano Metrobús Es el  inicio de la transformación del sistema de transporte público en el país, su principal objetivo es facilitar la movilidad urbana. Contribuirá a dar solución al problema del tránsito interurbano de Asunción, Fernando de la Mora y San Lorenzo. Es un sistema integrado de transporte rápido de pasajeros, en buses de alta capacidad que circulan en carriles exclusivos separados del flujo vehicular. La implementación de este sistema significa la transformación de la cultura urbana y las movilidades interurbanas. Las vías del corredor central estarán también preparadas para la circulación de vehículos, motos y camiones; se contempla la habilitación de carriles amigables para peatones, el mejoramiento del sistema de señales, la homogeneización de veredas, de los cruces peatonales y la habilitación de espacios de usos públicos. El proyecto incluye además la reconversión de oficinas de gobierno, lo que totaliza la suma de aproximadamente USD 360 millones.

Mantenimiento de las condiciones de navegabilidad de la hidrovía en el tramo de soberanía paraguaya. Permitirá realizar el mantenimiento de la Hidrovía Paraguay-Paraná que afecta de manera determinante al comercio y al desarrollo del Paraguay. La inversión prevista es de USD 200.000.000.

47

Infraestructura Social A través de la ejecución de este proyecto se pretende mejorar las condiciones sanitarias de la población asentada en las ciudades de Lambaré, Luque, Mariano Roque Alonso, Villa Elisa, Fernando de la Mora, San Lorenzo y Asunción y la calidad de las aguas del Río Paraguay, arroyos internos y aguas subterráneas. La inversión prevista es de USD 575.000.000.

Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales en Ciudad del Este, presidente Franco, Minga Guazú y Santa Rita Esta intervención plantea dar solución al déficit en infraestructura de agua y saneamiento en la zona conformada por los 4 municipios en la zona (Ciudad del Este, presidente Franco, Minga Guazú y Santa Rita) para mejorar la calidad de agua suministrada. La inversión prevista es de USD 426.600.000 en su fase inicial, se estima llegar a un total de USD 1.200.000.000 en un periodo mayor a los 10 años difiriendo la inversión en etapas a lo largo del tiempo.

Construcción de 5.000 viviendas y Centro Cívico - Bañado Sur Con la implementación de estas obras se logrará recuperar y valorizar la franja costera del Bañado Sur mejorando las condiciones ambientales, habitacionales y sanitarias de los pobladores de la zona, consolidando los barrios del Bañado Sur, eliminando los vertederos clandestinos y protegiendo los cauces hídricos de los arroyos Mburicaó Sur y Salamanca. La inversión podría alcanzar la suma de USD. 399.319.734. Esta inversión incorpora la construcción de una avenida costanera hasta su empalme hasta Itá Enramada.

48

Construcción del Hospital de Alta Complejidad de Coronel Oviedo La construcción de un nuevo hospital de alta complejidad, Nivel 4 permitirá el incremento de la oferta en salud, la atención de casos complejos y la conversión del mismo en un centro de referencia no solo del departamento sino de toda el área de influencia (Caazapá, Guairá y San Pedro). La inversión prevista es de USD 60.000.000.

Construcción del Gran Hospital de Barrio Obrero La construcción de un nuevo hospital de alta complejidad, Nivel 4 permitirá el incremento de la oferta en salud, la atención de casos complejos y la conversión del mismo en un centro de referencia no solo del departamento sino de toda el área de influencia. La inversión prevista es de USD 100.000.000.

Construcción del Hospital de Itapúa La construcción de un nuevo hospital de alta complejidad, Nivel 4 permitirá el incremento de la oferta en salud, la atención de casos complejos y la conversión del mismo en un centro de referencia no solo del departamento sino de toda el área de influencia. La inversión prevista es de USD 100.000.000.

49

Infraestructura TIC Proyecto de Modernización del Estado

“

Proyecto estratégico de enorme potencial en términos de la Administración Pública y la gestión democrática.

”

Permitirá incrementar la calidad y eficiencia de los servicios públicos, mejorar el proceso de toma de decisiones y el relacionamiento con la ciudadanía, y promover una mayor participación ciudadana. Los tres ejes de este proyecto son: (1) gobierno electrónico, (2) promoción de la alfabetización digital, y (3) promoción de la innovación y competitividad. La implementación de este proyecto no solo permitirá mayor eficiencia y dinamismo por parte del estado, sino que se constituirá en un paso fundamental en la transición hacia una economía de la información y conocimiento. El costo estimativo del proyecto es de de USD 200.000.000.

50

51

Formalización de la Tenencia de la Tierra Revitalizar el capital muerto. Programa de formalización de la tenencia de tierra.

Según datos del Proyecto “Sistema de Información de la Tierra-SIRT” ejecutado por el Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), la institución dispone de un inventario aproximado de 1.140 Colonias ubicadas en la Región Oriental donde existen unos 223.225 inmuebles. La gran mayoría de los propietarios de estos inmuebles, denominados “Beneficiarios de la reforma agriara”, no poseen títulos de propiedad de sus respectivos inmuebles, a pesar de que hace décadas terminaron de pagar por ellos. Antes del Gobierno del Presidente Horacio Cartes, el INDERT se consideraba una de las instituciones más ineficientes. Las irregularidades que afectaban a la institución la ubicaban entre las de mayores niveles de corrupción. Esta situación cambió de manera radical, gracias a que en el periodo 2013-2017 se cambió el método de titulación de tierras y se creó, junto con el Servicio Nacional de Catastro, un procedimiento que permitió encaminar 6 veces más de títulos que el promedio concedido en las administraciones pasadas. Según el economista peruano Hernando de Soto, la mejor forma de luchar contra la pobreza rural es mediante el otorgamiento de títulos de propiedad a inmuebles de familias campesinas. De Soto explica que las naciones son pobres, no porque carezcan de capital sino porque no poseen los mecanismos institucionales adecuados para identificar y hacer prevalecer los derechos de propiedad. Las naciones pobres son, en realidad, ricas. El problema es que disponen de una gran cantidad de “capital muerto” (capital no inscripto en los registros de la propiedad) que no pueden ingresar al flujo circular para generar riquezas en favor de sus propietarios. Un ejemplo de ello es que un inmueble, al no estar titulado no puede ser empleado para respaldar una hipoteca el sistema financiero, y con ellos se genera una situación donde las personas invierten menos de lo que desean.

52

Al identificar los problemas que generan la gran cantidad de inmuebles de la reforma agraria que no están titulados, la administración del Presidente Cartes ha establecido como prioridad la titulación bajo el enfoque “masivo”, es decir “Colonia por Colonia”, en lugar del método de titulación individual, o sea “Lote por Lote”. Gracias a este nuevo enfoque, entre los años 2014-2017 el INDERT y el Servicio Nacional de Catastro lograron encaminar unos 8.320 títulos de propiedad (entre 5 y 15 hectáreas), 6 veces más que lo encaminado en los años 2011-2013.

“

Atendiendo la importancia fundamental de este Proyecto, durante el periodo 2018 – 2023 se tiene previsto encaminar trabajos en 500 colonias, donde se estarían otorgando de manera masiva unos 35.000 títulos de propiedad. Las inversiones necesarias para llevar a cabo este proyecto en los cinco años serían aproximadamente unos US$ 10 millones.

”

Gráfico 18: Titulación de tierras. Cantidad de títulos formalizados en catastro (propiedades entre 5 – 15 Has.) 9000

Propiedades emparonadas en el SNC

8000

8320

7000 6000 5000

6 veces más

de títulos entregados

3000 2000 1000

1476

0

2010-2013

2014-2017

Fuente: elaboración del equipo Plan de Gobierno Santiago Peña 2018-2023, con datos del SNC.

53

INVERTIREMOS PENSANDO PRIMERO EN LA GENTE

54

Mí Plan Estratégico de Gobierno contempla la inversión en áreas que apalanquen los 12 objetivos estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, pero con un fuerte énfasis en cuatro políticas sectoriales:

“

Salud para que todos vivan mejor Educación de calidad para un futuro mejor Empleos con salarios dignos para todos Seguridad para que vivamos en armonía y respeto

”

Con un eje transversal sobre en la construcción de Políticas Públicas para un Estado Moderno, Transparente e Inclusivo, significando un Estado al servicio del ciudadano.

55

SALUD

PARA QUE TODOS VIVAN MEJOR

“

La salud debe llegar a todos los rincones del país. Me comprometo a fortalecer las Unidades de Salud Familiar. Vamos a seguir caminando juntos hacia adelante.

” 56

SALUD PARA QUE TODOS VIVAN MEJOR a. El punto de partida: situación de la salud

Las condiciones de salud en el Paraguay, si bien han mejorado en los últimos años, aún presentan grandes desafíos; los indicadores muestran que nuestro país sigue rezagado en comparación con otros países de América Latina. El Paraguay de hoy enfrenta una compleja agenda de salud pública ya que sigue sufriendo enfermedades del subdesarrollo y propias de la pobreza, como las asociadas a padecimientos infecciosos y desnutrición, y al mismo tiempo enfrentamos desafíos de los países avanzados, como el cáncer, la obesidad, las cardiopatías y la diabetes. Paralelamente a eso, los accidentes de tránsito son una preocupación creciente y han contribuido a elevar la tasa de muertes por accidentes en todas sus formas. Adicionalmente, seguimos enfrentando rezagos en lo vinculado a la mortalidad maternoinfantil. El Sistema de Salud del Paraguay es fragmentado y segmentado y está integrado por sub sectores, público y el privado. A su vez, el subsector público está representado por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS), el Instituto de Previsión Social (IPS), la Sanidad Militar, la Sanidad Policial, la Universidad Nacional de Asunción. El subsector privado, por su parte, cuenta con diferentes unidades prestadoras de servicios de salud (clínicas, sanatorios, servicios laboratoriales y de imágenes, empresas de medicina pre-paga, etc.) La mayor concentración de los servicios de salud (MSPBS, IPS y sector privado) se da en el Departamento Central y en la ciudad de Asunción, en detrimento de los departamentos más pobres. La ley 1032/96 crea el Sistema Nacional de Salud y estable su estructura y organización, otorgando al Ministerio de Salud Pública un rol rector.

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b. Visión

En este contexto, es imperiosa la necesidad de reorganizar y modernizar la gestión del sistema público de salud, de manera que responda a las necesidades del Paraguay de hoy y del futuro. Sé que el desafío es grande, pero tengo la convicción de que las políticas de salud serán uno de los principales componentes de la política social que impulsará mi gobierno. Nos enfocaremos en cambiar el paradigma del sistema de salud, aplicando un enfoque de salud preventiva que apuntará a mejorar la calidad de vida de nuestros compatriotas, más que al tratamiento de las enfermedades. Estoy convencido de que la salud es un componente esencial para el desarrollo del Paraguay, por eso propongo afianzar las políticas iniciadas hace 5 años, que posibilite a toda la población el acceso a los servicios de salud y que las próximas generaciones de paraguayos tengan un país más saludable, más equitativo y con mejor calidad de vida.

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c. Objetivos y líneas de acción

“

Las políticas de salud apuntarán a mejorar la calidad de vida y las condiciones de salud de toda la población paraguaya y en particular de los más pobres y vulnerables.

”

Que la salud llegue a la gente a través de una cobertura de 100% de atención primaria de manera gradual y coordinada con el Instituto de Previsión Social y el Sector Privado para lo cual: Se implementarán nuevas Unidades de Salud de la Familias (USF) y se fortalecerán las existentes. Se buscará una mayor protección a la población excluida y vulnerable del sector rural con dificultades de acceso geográfico. Se fortalecerán las brigadas móviles de salud. Se fortalecerá la red de servicios de Cuidados Obstétricos y Neonatales Esenciales (CONE), incluyendo el sistema de georreferenciación de embarazadas y recién nacidos. Se promoverá y protegerá la primera infancia y se garantizará la alimentación sana, la estimulación temprana y la buena salud de todos los niños/as desde su gestación hasta los 4 años. Se construirán nuevos hospitales en función a la demanda de los servicios y se mejorarán los Hospitales Regionales y Materno Infantiles existentes. Se potenciarán los servicios brindados por los hospitales regionales en especialidades como traumas y maternidad y se modernizarán los hospitales especializados de referencia nacional. Que se consolide el liderazgo de la autoridad sanitaria y se fortalezca la rectoría y la Coordinación Intersectorial para abogar por la salud y negociar con otros sectores que inciden sobre el sector, para lo cual: Se modernizará el Ministerio de Salud, fortaleciendo su rol rector y su la capacidad reguladora en materia de medicamentos, alimentos, establecimientos de salud y el ejercicio de la profesión. Se articularán y coordinarán los servicios del Ministerio de Salud con los del Instituto de Previsión Social, las demás instituciones del sector público y el sector privado de manera a reducir la fragmentación y segmentación del sistema, además de mejorar la calidad del gasto.

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Se mejorará la coordinación entre diferentes sectores e instituciones para reducir las barreras de acceso: con los sectores Agua y Saneamiento, Obras Públicas, Educación y comunicación social, Empleo, Industria y Comercio. Se dará énfasis a los programas de promoción y prevención de la salud. Que la gestión del sistema de salud sea más eficiente para que todos los compatriotas puedan acceder a los servicios de salud y los medicamentos en tiempo y forma, especialmente la población más vulnerable, a través de: La implementación de un sistema integrado de suministro de medicamentos, que mejore el acceso de la población a medicamentos esenciales e insumos médico-quirúrgicos. La inversión y administración de recursos humanos para proporcionar una atención integrada de calidad centrada en las personas. La implementación de un sistema efectivo de referencia y contrarreferencia de los establecimientos del sistema de salud. El fortalecimiento del sistema de transporte de distintos niveles de complejidad coordinados nacionalmente. El fortalecimiento del programa de telemedicina que permitirá mejorar en las prácticas de e-Salud (TeleSalud), sobretodo en el diagnóstico y tratamiento del paciente, la vigilancia epidemiológica y la telecapacitación y formación continua a distancia (e-learning).

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EDUCACIÓN

DE CALIDAD PARA UN FUTURO MEJOR

“

Apoyaremos al maestro para hacer una revolución en el aula.

” “

La educación es el arma más poderosa que puedes usar para cambiar el mundo

”

Nelson Mandela. 61

EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA UN FUTURO MEJOR PARA NUESTROS HIJOS El punto de partida: situación de la educación

En el periodo de los 90s, como país, nos hemos ocupado de trabajar en mejorar el acceso, la calidad y la permanencia de los niños en el sistema educativo, particularmente mejorando la cobertura de la educación primaria y secundaria. En ese sentido, la reforma educativa de los 90s puede verse como algo positivo, porque así lo indican el gasto en educación y los resultados cuantitativos en términos de matriculación y cobertura de la educación. A mediados de la década del 2000, la preocupación se centró en las bajas tasas de matriculación y permanencia en el sistema educativo de niños provenientes de los sectores sociales más vulnerables. Esto motivó el inicio de programas de incentivos y complementos a la gratuidad de la educación, como lo fueron los programas de provisión de kit escolares y complementos nutricionales. Si bien hemos avanzado importantemente en el área de educación, debemos también aceptar que, como país, en las últimas décadas, no hemos invertido lo suficiente en áreas claves como lo son la infraestructura educativa y la capacitación docente. Es por eso por lo que, en los últimos años, nos hemos enfocado en llevar adelante un importante y necesario proceso de ordenamiento de la educación y de inversión en infraestructura educativa, la cual se encontraba en estado de decadencia. La educación es el sector donde sin dudas el Estado más ha invertido en los últimos años.

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¿Que hemos hecho?

El 25% de todos los aumentos salariales del sector público otorgados en el periodo 2013-2017 fue asignado al sector docente. Se ha continuado avanzado en la gratuidad de la educación, ampliando importantemente la dotación de textos a estudiantes y la cobertura del boleto estudiantil, la cual se cuadruplicó. Asimismo, mediante el Fondo de Excelencia de la Educación del FONACIDE, hemos quintuplicado el número de docentes capacitados con relación al Gobierno anterior. La Emergencia Educativa asignó $200 millones a mejoras en infraestructura y tecnología, beneficiando a 340.000 estudiantes y 1.366 instituciones educativas. A través del programa de becas Carlos Antonio López (BECAL), hemos permitido que 1.018 jóvenes paraguayos puedan cursar maestrías y doctorados en las mejores universidades del mundo. A la fecha, han retornado al país 300 de estos jóvenes, quienes ya están hoy contribuyendo a un mejor Paraguay. Actualmente, se está licitando un proyecto de TICs para la educación que se constituirá en una importante herramienta de aprendizaje. También estamos avanzando en la construcción o refacción de 676 escuelas en todo el país, las cuales serán culminadas en el 2018 y a las cuales se sumarán 272 escuelas adicionales en el 2018. También, el gobierno ya ha puesto en marcha la BECAL 2 y ha blindado $100 millones para invertir en programas para la primera infancia. Hemos avanzado mucho, pero también debemos reconocer que nos queda aún un largo camino para llegar a un sistema educativo que nivele el campo de juego y permita a cada paraguayo tener acceso a las mismas oportunidades.

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La Educación del Futuro

El Paraguay es hoy un país pujante, con una clase media que se ha duplicado en los últimos 15 años y una sociedad que demanda no solo cobertura y gratuidad, sino también calidad educativa. La calidad educativa se refiere a los efectos positivamente valorados por la sociedad respecto del proceso de formación de capital humano. En otras palabras, la definición de “calidad” en el caso de Paraguay necesariamente debe resultar de un proceso de consenso social al respecto de cuál es el modelo de aprendizaje adecuado para el contexto y la situación actual de nuestra sociedad en particular. Este Plan de Gobierno plantea revolucionar el sistema educativo, tomado en cuenta la visión de todos los paraguayos y sustentándose en un pacto social por la educación. Necesitamos una revolución educativa, que fortalezca la calidad docente y potencie las condiciones que permitan que el alumno adquiera habilidades y obtenga conocimientos que le permitan aprovechar las oportunidades que brinda este glorioso país. Debemos también apuntar al establecimiento de incentivos salariales sujetos a esquemas de evaluación docente acorde a las exigencias actuales, focalizando los esfuerzos en todos los niveles educativos hasta la media, pero con especial énfasis en la educación inicial temprana y la educación media. Esto permitirá reivindicar a los docentes, a los estudiantes y a la sociedad en su conjunto.

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Inversión en Educación

No hay revolución sin conocimiento ni transformación sin educación. Basado en esta consideración la educación será una de las políticas con mayor prioridad en los próximos años. La educación es un factor determinante para promover la movilidad social, generar oportunidades y consolidar una sociedad donde los ciudadanos ejerzan de manera responsable sus derechos y actúen conforme a sus obligaciones. Tal como lo señala el Banco Mundial1, “Cuando se imparte como es debido, la educación —y el capital humano que crea— reporta muchos beneficios para las economías y para la sociedad en su conjunto. En el caso de las personas, fomenta el empleo, la obtención de ingresos y la salud. Genera orgullo y abre nuevos horizontes. A nivel social, impulsa el crecimiento económico a largo plazo, reduce la pobreza, estimula la innovación, fortalece las instituciones y promueve la cohesión social.”. La falta de una política educativa adecuada puede fomentar una mayor desigualdad y perjudicar a los más desfavorecidos, que son los que más necesitan el impulso que una buena educación puede proporcionar. No es en vano que las naciones más ricas del mundo (agrupadas en el ámbito de la OCDE) son las que más gastan en educación (6,1% del PIB)2. En el caso de nuestro país, el gasto en educación en el periodo 20132017 llegó a 4,9% del PIB. En mi Programa de Gobierno se prevé aumentar de manera significativa el gasto en educación, aplicando aumentos graduales durante los siguientes cinco años (2018-2019), partiendo del 5,1% del PIB en el 2018 y alcanzando los 7,0% en el año 2023.

GRÁFICO 19: Inversión en educación (como % del PIB)

7,0% 6,7%

6,5%

5,6%

5,5%

4,5%

7,0%

6,2%

6,0%

5,0%

6,9%

5,1% 4,9% Promedio 2013-2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

FUENTE: elaborado por el equipo de trabajo Santiago Peña 2018-2023, con datos del PGN 2017, Banco Central del Paraguay, y proyecciones.

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Es por todo esto que el presente Plan de Gobierno plantea revolucionar el sistema educativo, tomado en cuenta la visión de todos los paraguayos y sustentándose en un pacto social por la educación. Necesitamos una revolución educativa, que fortalezca la calidad docente y potencie las condiciones para que el alumno adquiera habilidades y obtenga conocimientos que le permita aprovechar las oportunidades que brinda este glorioso país. Debemos también apuntar al establecimiento de incentivos salariales sujetos a esquemas de evaluación docente acorde a las exigencias actuales, focalizando los esfuerzos en todos los niveles educativos hasta la media, pero con especial énfasis en la educación inicial temprana y la educación media. Esto permitirá revindicar a los docentes, a los estudiantes y a la sociedad en su conjunto.

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CONSTRUYENDO EL PROGRESO DESDE EL AULA En los próximos 5 años apoyaremos al maestro a hacer una revolución desde el aula. Porque sin maestros no hay escuelas y sin escuelas no hay educación. ¿Cómo?

Educando niñas y niños saludables Este es el primer paso para una educación de calidad, que requerirá de una acción coordinada entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud Pública. Mi Gobierno promoverá el acceso universal a prestaciones de salud que tienen que ver con el cuidado de la madre embarazada, del lactante y de la primera infancia. La libreta de salud y vacunaciones será la puerta de acceso a la educación inicial. Desde la escuela, el estado seguirá garantizando el desarrollo pleno de los niños a través de la nutrición escolar, la estimulación y el cuidado durante la primera infancia.

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Promoviendo una pedagogía para aprender a pensar Para hacer frente a las carencias pedagógicas de la mayoría de los docentes que resultó de un largo proceso de desinversión en formación docente, necesitamos adoptar una pedagogía que convierta a los maestros en guías del proceso de aprendizaje, de investigación, de análisis de apropiación del conocimiento universal por la comunidad educativa y de producción y emisión de nuevo conocimiento. Como país bilingüe, esa pedagogía pondrá énfasis en el dominio de la lengua materna y el manejo fluido y competente del segundo idioma, al mismo tiempo de aprovechar el acceso cada vez más extendido de los tics. Será prioridad del Gobierno la definición e implementación gradual de esta metodología con énfasis en idiomas, en matemáticas y en desarrollo del pensamiento científico (afán de investigación), a cargo de un equipo técnico que trabaje en red con todas las regiones y que incorpore a los docentes becarios recién llegados del exterior.

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Promoviendo docentes competentes y motivados Se promoverá la competencia entre estudiantes de centros educativos de cada municipio, que luego competirán en sus departamentos y luego a nivel nacional, en idiomas, matemática, ciencias e innovación. Se promoverá también la participación de los mejores en competencias internacionales. En todas las competencias serán acompañados por sus maestros. Se establecerán premios para los equipos y para las escuelas. Estas competencias no serán memorísticas sino de solución de problemas, para servir de estímulo a lograr resultados con los cambios pedagógicos en el aula. Paralelamente se implementará el sistema de evaluación internacional PISA que nos permitirá comparar los resultados de nuestro sistema educativo con los estándares de formación esperados en idioma, matemática, uso de tecnologías y ciencias a nivel internacional e ir adoptando las medidas de política conducentes a acortar las brechas identificadas.

Instalando la carrera docente Mi gobierno hará una apuesta muy fuerte en el desarrollo de un sistema de incentivos salariales que estimule el crecimiento personal, el compromiso y el servicio en el estamento docente. La capacitación continua y la evaluación de competencias serán parte esencial de la carrera docente. La implementación de este sistema de capacitación e incentivos será acompañada por un incremento gradual de la masa salarial docente para nivelarla con los docentes de la región.

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Apoyando al docente en el aula El docente no puede estar sólo en el aula. Necesita apoyo didáctico permanente para la planificación y desarrollo de sus acciones formativas. Un equipo técnico multidisciplinario, trabajando en red en todas las regiones, será responsable de la elaboración de estos materiales de apoyo didáctico y su incorporación en diversos soportes (audio, videos, textos guía, plataformas de e-learning, bibliotecas digitales). El apoyo didáctico proporcionará insumos adicionales como nuevas tecnologías, de manera complementaria y no sustitutiva a los docentes, garantizando que la nueva tecnología de la información y las comunicaciones pueda implementarse realmente en los sistemas actuales.

Fortaleciendo la gestión y la gobernanza Daremos gran impulso a las reformas de la gestión y gobernanza (capacitación de directores de las escuelas en la mejora de la interacción entre docentes y estudiantes).

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Racionalizando el desarrollo de la infraestructura docente La infraestructura edilicia y de comunicaciones de las escuelas, si bien es sumamente importante, no es una cuestión académica sino más bien de arquitectura y urbanismo. Trabajaremos con el MEC, el MOPC, las gobernaciones y Municipios para definir el rol de cada estamento en la identificación de necesidades, la planificación de soluciones, la gestión de recursos y la ejecución de construcciones, entre otras. El criterio a utilizar es que la gestión de los contratos con Pymes de los territorios sea responsabilidad de las Municipalidades bajo la supervisión técnica del MOPC, previa aprobación de los requerimientos del usuario por el MEC. La construcción y mantenimiento de las obras de mayor envergadura serán competencia del MOPC sobre requerimientos definidos y acordados con el MEC.

Haciendo una transformación en la media Un estudio realizado por la CEPAL1 establece 12 años de estudio como umbral mínimo para salir de la pobreza. Nuestra Tasa Neta de Escolarización (TNE) señala que menos del 50% el de los jóvenes en edad de asistir a la EM está matriculado en alguna institución de dicho nivel. La deserción en la media tiene dos causas: i) La educación media es en general insuficiente para que la mayoría de los estudiantes puedan acceder a la Educación Universitaria ii) La baja calidad de la formación técnica impartida a este nivel que no ofrece ninguna calificación diferenciada al egresado de 18 años para acceder al mundo laboral.

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Mi gobierno se propone hacer una revolución en la media para lo cual cuenta con varios recursos: i) Un contingente de profesionales docentes de la media que han sido becados por BECAL y que estarán retornando en los próximos años y que fungirán de formadores de formadores. ii) La Agenda de Educación Técnica y Profesional para el empleo, elaborada con activa participación del MEC y organismos de formación profesional que incorpora el concepto de familias de perfiles profesionales que responden a la demanda.

“

El objetivo es la instalación de Bachilleratos técnicos y científicos, preparatorios para la universidad a fin de dotarlos con las habilidades y capacidades necesarias para la educación superior y en conexión con el mercado laboral.

” 72

Promoviendo la interacción entre la academia y el trabajo Impulsaremos la creación de CENTROS DE INNOVACIÓN en alianza entre Empresas o gremios empresariales, gremios de Trabajadores y Universidades para promover la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías y su aplicación a procesos de producción y gestión.

Promoviendo y facilitando el diálogo Impulsaremos el Dialogo entre el MEC y la Universidad para definir roles institucionales y encaminar las reformas sectoriales necesarias en pro de una mejor educación.

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ASUMIMOS EL DESAFÍO CONTIGO, JUNTOS HAGAMOS MÁS

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EMPLEOS

“

Crearemos más de medio millón de empleos y mejoraremos la calidad de los puestos de trabajo existentes.

”

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EMPLEOS CON SALARIOS DIGNOS PARA TODOS En los próximos 5 años crearemos más de medio millón de empleos y mejoraremos la calidad de los puestos de trabajo existentes. ¿Cómo? Promoviendo la formalización y la productividad de las Mipymes.

Promoviendo la inversión creadora de empleo Orientaremos la inversión pública hacia sectores con efecto multiplicador sobre el empleo de calidad. Impulsaremos aún más la política de atracción inversiones con impacto en el empleo decente. Estimularemos las alianzas estratégicas e inversiones en capital de riesgo entre grandes, medianas y pequeñas empresas. Promoviendo la formalización y la productividad de las Mipymes. Promoveremos la formalización de las Mipymes y su permanencia en la formalidad mediante la desburocratización de trámites y la asistencia técnica y crediticia. Facilitando el acceso a los beneficios de la seguridad y previsión social del trabajador de la Mipyme y del micro y pequeño empresario. Promoveremos la participación de las Mipymes en los contratos públicos, mediante la revisión y adecuación de las reglas para facilitar contratos de mediano y pequeño porte, así como mediante la capacitación de los pequeños empresarios para el manejo de los procesos licitatorios y el cumplimiento de estándares de calidad en obras y servicios. Promoveremos la creación de Mipymes formalizadas y especializadas en servicios públicos tales como Microempresas de mantenimiento vial rutinario, Pequeñas empresas de rehabilitación de edificios escolares y otros edificios públicos, Pequeñas empresas proveedoras de merienda escolar. Priorizaremos la contratación de Mipymes en sus territorios de origen para la prestación de servicios al estado. Promoveremos el desarrollo y fortalecimiento de cadenas de proveedores y bienes y servicios para incrementar la eficiencia de las Mipymes en sus relaciones con proveedores y clientes finales.

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Promoviendo la eficiencia del mercado laboral.

Crearemos una ventanilla única accesible desde cualquier centro urbano del país y a cualquier trabajador o empleador interesado en conocer la oferta y demanda laboral calificada, los perfiles de cargos demandados, las ofertas de capacitación pública y privada disponible, así como una base de datos permanentemente actualizada de ofertas y demandas de empleo vinculada a servicios especializados de búsqueda y selección de personal. Crearemos un observatorio laboral con información permanentemente actualizada sobre los perfiles laborales, las escalas salariales, el ranking de empleadores por departamentos de todo el país. Promoviendo la capacitación para el trabajo y el acceso a tecnologías.

Promoviendo la capacitación para el trabajo y el acceso a tecnologías.

Ejecutaremos y mantendremos permanentemente actualizada la Agenda de formación técnica profesional elaborada por la mesa de diálogo social tripartito e interinstitucional (MEC, MTESS, Obreros y Empleadores) y promoveremos la participación de la academia en estas instancias de diálogo constructivo. Impulsaremos la formación profesional de mandos medios en tecnologías demandadas por la Industria 4 G (Cuarta revolución industrial que ya está presente en Paraguay). Duplicaremos los Centros de formación de excelencia del SNPP para llegar a más territorios. Seguiremos modernizando y potenciando los programas de capacitación y entrenamiento para los trabajadores, así como la permanente adecuación entre la oferta y demanda. Impulsaremos la formación profesional de la población rural en nuevas tecnologías agropecuarias y no agropecuarias.

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Promoviendo la inserción laboral y la protección de la mujer trabajadora.

Promoveremos la inserción de la mujer en empleos no tradicionales. Promoveremos el desarrollo del sistema nacional de cuidados y la profesionalización de las personas cuidadoras para dignificar la labor de cuidado, crear empleos decentes en el sector y facilitar la participación de la mujer en edad reproductiva en el mercado laboral. Trabajaremos por la eliminación de toda forma de discriminación, acoso o violencia de género en los lugares de trabajo.

Promoviendo la interacción entre la academia y el trabajo.

Impulsaremos la creación de CENTROS DE INNOVACIÓN en alianza entre Empresas o gremios empresariales, gremios de Trabajadores y Universidades para promover la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías y su aplicación a procesos de producción y gestión.

Promoviendo y facilitando el diálogo.

Seguiremos impulsando el Diálogo Social Tripartito como mecanismo para la resolución de conflicto, así como para promover la participación democrática de los principales interlocutores presentes en el mundo del trabajo para el consenso sobre las políticas laborales.

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Asumimos el Desafío.

En los próximos 5 años se incorporarán al mercado laboral 500.000 jóvenes que demandarán nuevos empleo. Por otro lado casi un millón de trabajadores siguen siendo laboralmente vulnerables a pesar del esfuerzo de formalización empresarial y laboral emprendido en los ultimos cuatro años. Son 975 mil personas según la Encuesta Permanente de Hogares: 227 mil que buscan empleo, 302 mil que trabajan en alguna empresa familiar sin percibir remuneración ni beneficio social alguno, 197 mil que consiguen menos de un salario mínimo por la actividad que realizan y 239 mil que no consiguen trabajar 8 horas diarias aunque estén dispuestos a hacerlo. De ese millón de personas vulnerables, el 45 % son cabeza de familias en situación de pobreza. La mayor parte de esas cabezas de familia son mujeres. Ese mismo porcentaje son trabajadores por cuenta propia. La inversión pública proyectada contribuirá a la creación de 500.000 nuevos puestos de trabajo. Para transformar en empleo decente los empleos que hoy aparecen como vulnerables nos comprometemos a enfocar nuestro esfuerzo en la formalización de las Mipymes, la capacitación y formalización laboral y la facilitación de negocios con el estado de las Mipymes formalizadas. Para incrementar la contribución del factor humano a la generación del PIB y mejorar el nivel general de ingresos y salarios vamos a reducir la informalidad de la economía, capacitar y calificar a nuestro capital humano y promover el acceso al conocimiento universal a través de la innovación. Trabajaremos sobre lo que nos falta, para compensar lo que el largo olvido a la educación que debía formarnos para la vida y el trabajo no nos dejó. El esfuerzo para fortalecer el pilar del TRABAJO se orienta a un resultado múltiple: mejorar la productividad laboral y el ingreso, mejorar la calidad del empleo y sacar de la pobreza a miles de compatriotas.

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GRÁFICO 20: Estimación de la Población Económicamente Activa a 2017

Fuente: elaborado por el equipo técnico en base a la EPH 2016.

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SEGURIDAD

PARA QUE VIVAMOS EN PAZ, ARMONÍA Y RESPETO

“

Me comprometo a trabajar desde el primer día de manera incansable para lograr que todos los paraguayos tengamos un futuro mejor, que podamos ver a nuestros hijos crecer sanamente, educarse, trabajar y divertirse. Queremos un país donde todos podemos vivir en paz, armonía y respeto.

”

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SEGURIDAD PARA QUE VIVAMOS EN PAZ, ARMONÍA Y RESPETO Para vivir en Paz, Armonía y Respeto, como sociedad, necesitamos imperiosamente reducir los niveles de violencia y evitar las pérdidas del capital humano, físico y natural del país. Es por ello que mi Plan de Gobierno considera, de manera prioritaria, el diseño e implementación de Programas orientados a mitigar y resolver todos los problemas que, de alguna u otra forma, tienen incidencia negativa sobre la paz y el orden público. La violencia y los conflictos inhiben las decisiones de inversión y de consumo, debido a que tienden a aumentar la percepción de inseguridad y de riesgo. Por lo tanto, el Plan Estratégico de Gobierno también considera acciones orientadas a resolver los problemas que alteran la paz y el orden público. A la hora de diagnosticar el delito y la violencia en Paraguay, se constata que el país vive una paradoja. Mientras las cifras indican que en la última década el país experimenta una caída en la perpetración de homicidios y una baja tasa de victimización, sin embargo el temor de la población es relativamente elevado (77.8%) a ser asaltado, amenazado o incluso asesinado. La baja confianza de la población paraguaya en sus instituciones explica, la alta cifra de temor que esta siente, a pesar que los delitos y homicidios decrecen significativamente. La delincuencia y la violencia tienen consecuencias en lo económico, social, y político. A su vez estos elementos multicausales influyen negativamente sobre la calidad de las instituciones.

Factores causales Desarrollo humano bajo. Jóvenes y adolescentes involucrados intensamente en delitos violentos. Violencia intrafamiliar con altos niveles de ocurrencia. Creciente incidencia de problemas por adiciones y narcotráfico. Instituciones con bajo nivel de credibilidad. Superávit de población penitenciaria. Alto nivel de reincidencia del delito.

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Mi compromiso Que todos los paraguayos podamos vivir en paz, en armonía y con respeto. Combatiré con políticas preventivas y correctivas los hechos de violencia y pondré todo mi esfuerzo por acabar con el conflicto armado y sus consecuencias negativas (secuestro, destrucción del capital físico, robos, asesinatos), reconociendo que el conflicto tiene una clara dimensión social, económica y territorial, ya que afecta las regiones más aisladas del país con una población eminentemente rural y en su mayoría en situación de pobreza.

MÍ PROGRAMA DE GOBIERNO INCLUYE En materia de los DELITOS, cuya concentración se da por lo general en el ámbito urbano, mí Programa de Gobierno apunta a:

1. Prevención: Generación de capacidades para la gestión efectiva de la información: Prevención del consumo de drogas y alcohol. Prevención de las conductas violentas. Prevención integral de los territorios más vulnerables. Sensibilización sobre la violencia intrafamiliar.

2. Control del delito y cumplimiento de la ley: Generación de capacidades para la gestión efectiva y la investigación criminal. Mejoramiento de la efectividad en el profesionalismo policial. Acercamiento de la policía nacional a la comunidad. Control de seguridad privada. Fortalecimiento de la lucha contra el narcotráfico. Fortalecimiento de la lucha contra la trata de personas. Modernización de la persecución penal. Mejoramiento de las condiciones penitenciarias.

3. Reinserción social, rehabilitación, reeducación: Generar oferta adecuada de desarrollo de capacidades de emprendimiento, empleabilidad, destinada a personas en conflicto con la ley. Reinserción social de jóvenes en conflicto con la ley. Reinserción social de personas privadas de libertad. Reinversión de personas que cumplieron condena.

4. Cuidado a las víctimas: Protección y apoyo en el en el ámbito del procedimiento judicial. Apoyo psicológico y protección.

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Todo esto se articulará en principios de actuación multidisciplinaria basada en sistemas de información y a la adecuada focalización con fuerte énfasis en el control y sanción. También impulsaremos reformas institucionales para la mejora de la efectividad y el fortalecimiento de la profesionalización policial.

En materia de VIOLENCIA que generalmente ocurren en el ámbito rural, especialmente propiciados por los grupos armados que operan al margen de la Ley, mejoraré la capacidad operativa de los órganos de represión, pero al mismo tiempo dando un cambio radical en la estrategia. Para ello implementaremos de Programas de Desarrollo con énfasis preventivo.

Las acciones estarán orientadas en los siguientes pilares estratégicos: AVANZAR EN LA INTEGRACIÓN TERRITORIAL. En las zonas del Norte del país, donde se concentran los casos de conflicto, se incrementará el apoyo del Estado parar mejorar la gobernabilidad y el desarrollo de capacidades institucionales y la capacidad de gestión de los gobiernos locales para fortalecer la infraestructura física y social en cada uno de los territorios. AMPLIAR LA PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES. El gobierno central en coordinación con los gobiernos locales apoyará la construcción y mantenimiento adecuado de las redes viales, la cobertura de agua potable y la conectividad en comunicaciones. REFORMA Y COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL. Impulsaremos reformas para mejorar la efectividad y el fortalecimiento de la profesionalización policial y fortaleceremos la articulación en principios multidisciplinarios, fomentaremos los sistemas de información y focalización el énfasis en el control y la sanción. DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE. La política de seguridad no puede desconocer las condiciones de sostenibilidad ambiental que tienen como prioridad el avance en procesos de ordenamiento territorial concertados, la protección de reservas naturales y áreas protegidas, la regulación del uso del suelo según su vocación, y la prevención de conflictos socio-ambientales. Por tal motivo, todas las políticas de desarrollo local impulsadas tendrán una perspectiva de sostenibilidad ambiental.

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EJE TRANSVERSAL DEL PLAN POLÍTICAS PÚBLICAS PARA UN ESTADO MODERNO, TRANSPARENTE E INCLUSIVO

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Este eje transversal se desagrega en varios elementos importantes. Este eje incorpora todo lo relacionado con la política económica y social pro desarrollo, y la transparencia e información pública.

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Este eje transversal se desagrega en varios elementos importantes. Este eje incorpora todo lo relacionado con la política económica y social pro desarrollo, y la transparencia e información pública. En lo que hace relación a la “política económica y social pro desarrollo”, que incorpora aspectos generales del apoyo al sector productivo, así como aspectos de la “política fiscal pro eficiencia y equidad” y la “política social inclusiva”. En lo que hace a los “aspectos generales”, se profundizarán las acciones clave para un desarrollo económico sustentable, con diversificación productiva y resiliencia económica. Tanto la política de apoyo al desarrollo productivo como de financiamiento se tendrá una orientación desarrollista, buscando ante todo empoderar a los sectores más vulnerables, fortaleciendo sus capacidades en materia de generación de ingresos. En el ámbito agropecuario se buscará potenciar a la competitividad, pero fortaleciendo la agricultura familiar, con enfoque territorial, promoviendo la adopción de técnicas para producción sustentable que eleven la productividad y reduzcan la vulnerabilidad a eventos de stress climáticos y de precios internacionales. Se potenciará la política de asistencia a los productores rurales con mayor apuesta a la adopción de tecnologías, con apoyo a los canales e infraestructura para la comercialización, mediante la asistencia en mercados y la inversión en una red de caminos rurales de todo tiempo. Asimismo, se incorpora la ampliación del seguro agrícola de manera amplia y con enfoque de género, y el mayor apoyo a los planes de producción forestal. Todo eso requerirá de una nueva institucionalidad en el sector, fortaleciendo el rol rector de la política al Ministerio de Agricultura y Ganadería, de manera a reducir la atomización, fortalecer la coherencia y coordinación de las acciones y políticas. Esta nueva institucionalidad tendrá incorporado a todo el sistema de asistencia para la producción, tierra y arraigo, sanidad, asistencia cooperativa, investigación y financiamiento para el sector agropecuario y forestal. Asimismo, se profundizará el apoyo a la competitividad y el apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas, con la implementación del fondo de garantía dicho sector, así como el impulso a los proyectos de Ley para las Garantías Mobiliarias, Ley de Sociedades por Acciones Simplificadas y Ley de Quiebras y Resolución de Insolvencias. En el caso del financiamiento productivo se seguirá apostando en la expansión del financiamiento de largo plazo con la ampliación de los créditos la banca pública de desarrollo de primer y segundo piso, así como la movilización del ahorro nacional del sistema previsional con la implementación de la Ley de la Superintendencia de Pensiones.

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En materia de la “política fiscal pro eficiencia y equidad”, esta tendrá una agenda muy bien definida en cuanto a las intervenciones, todas las cuales se orientan al financiamiento del desarrollo con equidad. Esta agenda tiene tres pilares fundamentales: I. Consolidación de la responsabilidad fiscal; II. Gasto público más eficiente, transparente y equitativo; III. Sistema tributario más efectivo y justo.

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A continuación, se comentará las restricciones al desarrollo y propuestas de solución en cada uno de estos pilares. En cuanto a la “Consolidación de la responsabilidad fiscal”, se busca reducir la elevada volatilidad de los ingresos fiscales, lo que lleva a una alta volatilidad del gasto, en especial en inversión, reduciendo capacidad de política contra-cíclica del Estado. Para esto se propone una revisión a las reglas fiscales de la Ley de Responsabilidad Fiscal, lo que buscaría hacer más estable el crecimiento del gasto, con sub-regla que favorezca a la inversión, fortalecimiento del Consejo Fiscal Asesor y estableciendo un Fondo de Estabilización. En relación al “Gasto público más eficiente, transparente y equitativo”, se busca dar soluciones a la limitada calidad del gasto, a los todavía bajos niveles de inversión y a un sistema fiscal que todavía es poco redistributivo. Las soluciones propuestas son fortalecer la programación plurianual, con más y mejor pre-inversión, así como modernizar los sistemas administrativos en materia de inventarios, compras y contrataciones, planillas y servicio civil, gestión de cajas fiscales e IPS. También se propondrán ajustes en la institucionalidad fiscal para mejorar la focalización del gasto social y la equidad territorial de la inversión pública. Para un “Sistema tributario más efectivo y justo” se proponen ajustes para dar soluciones a la baja presión tributaria, recaudación basada en impuestos indirectos y a la escasa relevancia de los impuestos locales. Se propondrá una revisión de los regímenes de exenciones e incentivos tributarios con escaso impacto, la implementación de la factura electrónica y la cuenta única del contribuyente, la revisión integral de los impuestos directos buscando una mayor progresividad y formalización, así como la revisión integral de los impuestos selectivos al consumo y la política de aranceles, y el fortalecimiento del sistema de recolección del impuesto inmobiliario. En cuanto a la “política social inclusiva”, se apunta a fortalecer la institucionalidad, trazar e implementar acciones de una política de protección social integral para todas las etapas del ciclo de vida de las personas y el apoyo a las familias. Esto incorpora acciones centradas en el desarrollo integral de la niñez y adolescencia para el pleno goce y disfrute de los derechos, con la instalación de los centros de cuidado infantil para la primera infancia, niñez y adolescencia, con énfasis en las niñas, así como la instalación de centros y programas para la atención de problemáticas específicas y el apoyo a los centros especializados para discapacitados que incluya a las personas que asisten a los discapacitados. Asimismo, se incluye la ampliación del programa de becas de grado y postgrado, promoción de la paternidad responsable, la prevención del embarazo adolescente, prevención de la violencia con énfasis en mujeres y comunidades indígenas. Asimismo, seguir apostando a los programas de viviendas para todos los estratos, con especial énfasis en los estratos bajos y medios.

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En cuanto a los salarios y pensiones, se propone seguir avanzando en la dignificación social, mediante la promoción de una política salarial equitativa, que promueva la profesionalización en el caso de la función pública. Asimismo, en cuanto a las pensiones se propone un gran dialogo nacional para el ajuste del sistema de pensiones contributivas público, buscando su sostenibilidad, pero también jubilaciones dignas, justas y equitativas. Esto apunta a un sistema mixto, donde se tengan los pilares universales, de beneficio definido para estratos medios y de contribuciones definidas para estratos altos. Y por sobre todo un sistema de pensiones contributivas integrado que favorezca la movilidad de los ahorros y la movilidad laboral. En relación al sistema de pensiones no contributivas, se propone ampliar la cobertura del sistema de pensiones para el adulto mayor, priorizando los sectores más vulnerables, con una revisión integral de la institucionalidad vigente. Así también, se propondrá un programa integral para una vejez digna, y programas de atención y cuidado para adultos mayores. En relación a la “Transparencia e información pública” se apunta a fortalecer y consolidar los avances en materia de datos abiertos, transparencia y acceso a la información pública, mediante la instalación de una agenda digital que incorpore acciones en pos de la conectividad nacional e internacional, prácticas de gobierno electrónico, economía digital, inclusión y apropiación tecnológica en la educación, así como la facilitación del comercio electrónico, la instalación de distritos digitales y centros de innovación.

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PLAN DE INVERSIONES En los cinco años de mi Gobierno pienso orientar las políticas públicas sobre la base de los doce objetivos estratégicos contemplados en el PND Paraguay 2030, pero trabajando de manera incansable para priorizar políticas públicas en salud, educación, seguridad y empleo.

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PARA LOGRAR ESTE DESAFÍO ME PROPONGO DISPONIBILIZAR RECURSOS PARA FINANCIAR: Inversión en Capital Humano

Becas para estudiantes universitarios capaces de escasos recursos Becas de posgrado para la formación en el exterior Programa de atención integral a la primera infancia Programas para la formación técnica con demanda efectiva en el mercado laboral Programa para la formación y capacitación de mandos medios Programas para fomentar habilidades en las mujeres en aquellos empleos donde tradicionalmente participan hombres

Inversión en Capital Social

Inversión en programas de salud Inversión en programas de educación Inversión para el fortalecimiento de los programas para la protección de los sectores más vulnerables (Abrazos, Tekopora, Pensión Alimentaria Adultos Mayores, Asistencia a familias campesinas, etc.) Programa para fomento de prácticas sostenibles en manejo de suelo en comunidades indígenas (fortalecer las organizaciones indígenas, protección de los territorios indígenas, desarrollar programas de apoyo a las actividades sociales y productivas, crear servicios e infraestructura social básica, trabajar en mecanismos que permitan fortalecer la autogestión)

Inversión en Infraestructura

Carreteras asfálticas y puentes de hormigón que permitan a las familias vulnerables del sector rural integrarse a la geografía y economía nacional y poder gozar de los beneficios de la modernidad, Carreteras de empedrados en caminos vecinales que integren a las localidades internas con efectos multiplicadores en la economía de las localidades y regiones Rehabilitación de las rutas nacionales más relevantes Construcción y equipamientos para atención en salud pública (centros regionales, Unidades de Salud Familiar, centros de salud), y Construcción y equipamientos de escuelas, colegios, etc.

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Para este efecto, junto con mí equipo hemos logrado estructurar un Plan de Inversiones realista y coherente con los objetivos que pretendo alcanzar en los próximos años. En tal sentido, a través del presente Plan me comprometo a invertir entre los años 2018-2023 un total de US$ 29.816 millones, con la finalidad de mejorar la cantidad y calidad de la infraestructura física, aumentar el capital humano y fortalecer el capital social de nuestro país.

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Se invertirá de manera significativa unos US$ 17.868 (60%) en Inversión del Capital Social, mientras que US$ 9.750 (33%) se destinará a incrementar la infraestructura física del país y finalmente unos US$ se asignará a la inversión en Capital Humano (7%).

GRÁFICO 21: Uso de los recursos disponibles para la inversión 2018- 2013 (en millones US$)

Infraestructura; 9.750

Capital Social; 17.868

Capital Humano; 2.198

FUENTE: elaborado por el equipo de trabajo Santiago Peña 2018-2023, con datos del PGN 2017 y proyecciones.

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En relación a la fuente de recursos que permitirán disponibilizar los US$ 28.916 millones para los próximos cinco años, en el siguiente gráfico se presenta el total de recursos según el tipo de financiamiento. En primer lugar, los recursos ordinarios del tesoro (tributos) permitirán asignar unos US$ 17.568 millones (59%) esencialmente a Programas para la formación del Capital Social, en segundo lugar de importancia están los recursos del crédito público por un total de US$ 9.202 (31%) orientados a gastos de capital y que invertirán de manera prioritaria en las inversiones en infraestructura, también se contempla US$ 1.641 (4%) en financiamiento privado en infraestructura pública mediante las leyes de APP y la de llave en mano (Ley 5074).

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GRÁFICO 22: Origen de los recursos para el financiamiento del Plan de Gobierno 2018-2013 (en millones de USD)

Bi-nacionales; 500

APP y Ley 5074;1.641

Rec.Inst. y Donación; 905

Recursos del Tesoro;17.568

Recursos del crédito público; 9.202

FUENTE: elaborado por el equipo de trabajo Santiago Peña 2018-2023, con datos del PGN 2017 y proyecciones.

CUADRO 1: Fuentes de Financiamiento FUENTES DE FINANCIAMIENTO

CAPITAL FÍSICO Infraestructura

CAPITAL HUMANO

CAPITAL SOCIAL

TOTAL INVERSIÓN

Recursos de los Org. Financ. Multilaterales

2.800

700

0

3.500

Recursos de los Gobiernos extranjeros (Bi-laterales)

560

140

0

700

Proyectos que ya cuentan con financiamiento

1.828

457

0

2.285

Proyectos con financiamiento y en ejecución

974

243

0

1.217

Recursos de los Bonos emitidos por la Tesorería

1.500

0

0

1.500

Fondo para la Excelencia de la Educación y la Investigación

0

558

0

558

Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR

347

0

0

347

Recursos provenientes de las Entidades Bi-Nacionales

100

100

300

500

Recursos provenientes del financiamiento privado- APP y Ley

5074.

1.641

0 0

1.641

Recursos del Tesoro para los Programas de Educación

0

0

6.819

6.819

Recursos del Tesoro para los Programas de Salud

0

0

4.706

4.706

Recursos del Tesoro para Fomento al Empleo

0

0

251

251

Recursos del Tesoro para la Red de protección de Sectores Vulnerables

0



0

4.784

4.784

Recursos del Tesoro para Fomentos de Mi PYMES y Apoyo a la innovación

0



0

230

230

Recursos del Tesoro para el Programa Nacional de Viviendas

0

0

778

778

TOTAL

9.750

2.198

17.868

29.816

FUENTE: Elaborado por el equipo técnico.



95

EQUIDAD Y MEDIO AMBIENTE DESAFÍOS HACIA EL CAMINO DEL PARAGUAY DEL FUTURO

“ ”

Desde el 2003 Paraguay comenzó reformas de sus instituciones económicas.

96

Desde ese año, y mediante la firma de compromisos internacionales, nuestro país comenzó a implementar algunas reformas en el campo económico, aunque en medio de debilidades estructurales que limitaron un reparto equitativo de los beneficios del crecimiento económico. Estas debilidades estuvieron asociadas con la permanencia de un estado prebendario y oportunista, la ausencia de parámetros para el ejercicio del Buen Gobierno, la falta de transparencia en la actuación de los gobernantes, la ausencia de garantías para el acceso a la información pública, acceso a la administración pública por amiguismo, un excesivo conservadurismo que derivó en una política focalizada a la estabilidad macroeconómica, sin estrategia de crecimiento, un crecimiento apoyado únicamente en los “vientos de cola”. Entre el 2013 y 2017 muchos de estos temas fueron abordados y resueltos. Hoy día, el concurso de méritos es el camino para acceder a un puesto en el Estado. También se han implementado mecanismos que ponen freno a la discrecionalidad del poder. Las autoridades públicas están obligadas a conducirse en el marco de los criterios del Buen Gobierno, y a presentar rendición de cuenta sobre su gestión ante la ciudadanía. Por otro lado, el crecimiento económico ya no se basa exclusivamente en los “vientos de cola”, la estrategia macroeconómica de crecimiento sostenible se basa en los “motores internos”, donde la promoción de la eficiencia, la formación técnica del trabajador y la inversión pública son los ejes más importantes. Esta estrategia ha permitido que durante los últimos años la economía no se vea afectada por las adversidades externas, como ser la crisis económica y política de Argentina y Brasil y la caída de los precios internacionales de los productos primarios. Nuestro país ha demostrado que es confiable y que su economía es estable aún en momentos difíciles y esto ha sido decisivo para que numerosos empresarios trasladen sus capitales y se instalen en nuestro país creando nuevas oportunidades laborales. Desde el gobierno se ha acompañado este proceso con la calificación intensiva de mano de obra para que nuestra gente se beneficie de estas inversiones con empleos de calidad. En este escenario, y con estas evidencias, podemos concluir entonces que Paraguay está logrando sentar las bases para dar el anhelado salto hacia el desarrollo. Sin embargo, el progreso y el desarrollo traen aparejadas consecuencias que de no atenderse pueden incentivar la aparición de grupos de interés que se resistan a la implementación de políticas impulsoras del progreso. El primero de estos desafíos es que el progreso y la modernidad deben beneficiar a todas las personas, pero debe beneficiar en mayor medida a los que menos tienen (equidad). En segundo lugar, el desarrollo debe ser sustentable. Es decir, debemos encargarnos que el progreso que vamos a disfrutar hoy no sea a costa de la felicidad futura de nuestros hijos. En términos de Política Ambiental esto implica que debemos encargarnos de dejar a nuestros hijos, como mínimo, los mismos bienes y recursos naturales que hoy nosotros tenemos a disposición. Encargarnos de que el desarrollo y el progreso no sean a costa del desmedro de los bienes y recursos naturales que ellos deben disponer en el futuro. El camino para enfrentar estos desafíos es el DIÁLOGO, estoy convencido de que la democracia se fundamenta en la capacidad que tienen sus ciudadanos de participar de manera activa, de expresarse con libertad y escuchar con respeto. Por eso, durante mi gobierno, impulsaré con fuerza la creación de espacios de diálogo para que juntos podamos alcanzar acuerdos sociales que nos permitan construir la sociedad que queremos. Una sociedad más equitativa y más inclusiva donde la educación, la salud y las oportunidades laborales sean un derecho básico; donde la equidad, el respeto a los derechos humanos y la aceptación de la diversidad cultural, social y étnica sean un motor para promover el desarrollo. Es por eso que me comprometo a promover políticas que garanticen los derechos de mujeres, niños y jóvenes, adultos mayores, pueblos originarios y compatriotas con discapacidad a través de los planes y programas que se mencionan a continuación.

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Niñez En el ámbito de la niñez comprometo mi esfuerzo y el de mis colaboradores para impulsar un ambicioso, pero realista Programa de Desarrollo Integral de la Primera Infancia articulando el esfuerzo de todas las instituciones involucradas en el diseño, ejecución y monitoreo de dicho programa.

Adultos Mayores Para nuestros queridos Adultos Mayores puedan tener una vida digna voy a desarrollar, durante mi gobierno, un sistema de protección integral que comprenda temas relacionados a la salud física, mental y psicosocial. Haremos el mayor de nuestros esfuerzos por fortalecer las redes de protección para nuestros queridos abuelos que están en el campo y en la ciudad.

Participación de la Mujer La mujer ha sido la piedra angular que sostuvo a nuestra patria en los momentos más difíciles de su historia, reconstruyendo al país desde sus cimientos y siendo las encargadas de trasmitir a través de las generaciones nuestra tradición y cultura. Mujeres valientes que han merecido con justicia el reconocimiento internacional. ¡Esa es la mujer paraguaya que me llena de orgullo! Mujeres que han sabido ganarse su espacio en virtud de su capacidad, perseverancia y compromiso. Es por ello que durante mi gobierno conformaré mi gabinete con una alta participación de mujeres y fortaleceré las capacidades estatales para la poner en marcha políticas públicas orientadas a disminuir las brechas de género de manera a mejorar la situación de las mujeres en distintas áreas de desarrollo, lo que les permita alcanzar su autonomía y les garantice sus derechos humanos en contextos de plena igualdad.

Personas con discapacidad En cuanto a políticas de inclusión me encargaré de implementar medidas inclusivas orientas a asegurar que las personas con discapacidad puedan alcanzar los beneficios del desarrollo y la modernidad. Nuestros compatriotas con discapacidad nos han dado ejemplos al demostrar que pueden desempeñarse con alto rendimiento en distintas tareas que se les sean encomendadas. Durante mi gobierno las instituciones públicas cumplirán con rigor la Ley 585/08, de manera a que las personas con discapacidad puedan dar lo mejor de sí al país. Asimismo, el Ministerio de Salud fortalecerá la prestación de servicios de estimulación temprana, de rehabilitación y habilitación para personas con discapacidad en todos los centros de salud y hospitales.

Pueblos originarios En honor a nuestros ancestros, a aquellos que nos legaron el idioma guaraní, sus costumbres, sus conocimientos y sus tradiciones, en los siguientes cinco años pondré en marcha un Programa que esté orientado a promover el bienestar de nuestros hermanos indígenas respetando sus costumbres. Un programa que les asegure sus derechos fundamentales como ser el derecho a la tierra, a la salud, a la educación, a la vivienda digna y a la formación profesional.

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Juventud Los jóvenes son el cimiento sobre el cual se proyectará este Paraguay del futuro, por eso les prometo que desde el 15 de agosto de 2018 voy a trabajar de manera incansable para asegurarme en promover políticas que generen oportunidades para todos los jóvenes de nuestro país, como ser ampliar los programas que financien becas de estudio, promover la creación de puestos de trabajo y seguir fortaleciendo las políticas de acceso a los cargos públicos por méritos.

Arte y Cultura Promoveré acciones tendientes a revalorizar el arte y la cultura en nuestro país, y sin desbalancear la diversidad cultural, y con el legítimo interés de promover las manifestaciones y valores culturales de nuestro país, pondré énfasis en la protección y promoción del arte y el folclore paraguayo. Trabajaremos para que a través de la Secretaría de la Cultura se puedan canalizar todos los programas y proyectos orientados a lograr estos objetivos.

Tolerancia cero Así como nuestra paciencia para buscar el consenso a pesar de las diferencias no debe tener límite, así también vamos a tener tolerancia cero con el abuso a personas indefensas, el maltrato a niños, niñas y mujeres. Lucharé con todas mis fuerzas para que podamos erradicar estos flagelos de nuestra sociedad.

Compatriotas del campo Una mención especial merece la agricultura familiar Nuestro país ha iniciado, y se intensificará en los próximos años, un proceso de urbanización y de consolidación de centros urbanos lo que constituye una gran oportunidad de desarrollo del mercado interno y de la producción rural orientada a abastecer de alimentos a estas urbes emergentes. Para que los productores rurales y sus familias, y en especial la mujer rural cabeza de familia, puedan aprovechar estas ventajas, requieren que les demos apoyo y asistencia técnica para integrarse de manera eficiente a cadenas de producción y comercialización, reducir costos de intermediación, diversificar y agregar valor a su producción, todo esto para hacer sostenibles sus emprendimientos agropecuarios y no agropecuarios.

Fin de la pobreza Nos hemos comprometido con las demás naciones del mundo a poner fin a la pobreza antes de 2030. Nuestro programa de gobierno se centra en la persona para que cada uno de nuestros compatriotas aumente su capacidad de producir riquezas y generar ingresos para mejorar su calidad de vida. Nuestra propuesta es progresar con la gente y para la gente. Pero sin descuidar el fortalecimiento de las redes de protección social que hemos construido, para que nadie quede fuera de los beneficios del progreso por tener capacidades diferentes, o por su edad avanzada o por haber nacido en una familia vulnerable.

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¡SIGAMOS AVANZANDO, JUNTOS HAGAMOS MÁS POR PARAGUAY!

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ANEXO METODOLÓGICO DESCRIPCIÓN DEL MODELO DE PROYECCIONES MACROECONÓMICAS

“

Para la estimación del impacto se utiliza un modelo econométrico, donde las variables endógenas son la tasa de interés doméstica real, la inversión privada y total, el empleo y desempleo, y el crecimiento económico que es la principal variable endógena.

”

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La tasa de interés doméstica está explicada por la tasa de interés internacional (Libor) y la tasa de política monetaria, mientras la inversión privada depende de la tasa de interés doméstica y de la rentabilidad esperada de la inversión. La tasa de desempleo depende del crecimiento de la inversión y de la población en edad de trabajar. En última instancia, el crecimiento económico depende de la acumulación de factores, con el stock de capital constituido por las inversiones, el empleo, así como una variable de demanda externa compuesta del crecimiento de los socios comerciales, y de los términos de intercambio. También se estima la evolución de la pobreza, la cual está explicada por el crecimiento económico, la inflación y la distribución del ingreso. Todas las ecuaciones de las variables explicadas se integran constituyendo un modelo macroeconómico, lo que asegura que las proyecciones no solo están basadas en la historia reciente de las relaciones fundamentales, sino que son consistentes teórica y contablemente. Por el lado de las variables exógenas, es importante mencionar que se considera se espera una recuperación gradual del crecimiento de los socios comerciales, que para el 2020 volverían a niveles normales de acuerdo con el promedio histórico, con lo cual la demanda externa crecería al 3% anual en el periodo 2018-22. Las tasas de interés internacionales continuarían subiendo hacia niveles promedio histórico en el 2021. En cuanto a los precios internacionales, se espera cierta estabilidad del precio de los commodities, de la soja (USD 370/ton.) y el petróleo (USD 50/barr.) en particular. En el caso de la producción de soja se espera una mejora gradual de los rindes por hectárea (llegando a 3300 kl/ha), mientras se espera la inflación se mantenga alineada a la meta del 4% anual, por lo cual se estima una tasa de interés de política monetaria que se mantendría en el 5% anual.

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