Proyecto Asistencia Técnica y Generación de Información
1.
Introducción El presente informe final muestra los resultados de las actividades y logros del contrato de consultoría No 1017-99, entre el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAGA). Con el objeto de prestar los servicios, se creo el Proyecto: “Asistencia Técnica y Generación de Información”, bajo el componente “Estudios para prevención de Desastres y Evaluación de sus Daños en Cuencas Hidrográficas Estratégicas de Guatemala”, perteneciente al Programa de Emergencia por Desastres Naturales (Ref.: GU-0137) (Préstamo BID 1147/OC-GU).
2.
Descripción del Proyecto. El Proyecto de Asistencia Técnica y Generación de Información consistió en dar asistencia al MAGA, en estudios de prevención y mitigación de desastres naturales en cuencas hidrográficas, realizando 5 estudios específicos, generando una base de datos espacial, en escala 1:250,000, a nivel nacional, con alrededor de 85 (46 bajo contrato) mapas digitales generados y bases de datos acompañantes, el montaje de un Laboratorio SIG y la capacitación de personal nacional. El Proyecto inicia sus labores el 4 de octubre de 1999, y finaliza su presencia en la sede en Guatemala el 31 de enero del 2001, quedándose un componente en la sede del CATIE, para la corrección final de informes y productos presentados.Localización Geográfica, beneficiarios El área de estudio comprende el territorio nacional de la República de Guatemala, a escala 1:250,000. Los beneficiarios son además del MAGA, las instituciones y las personas que trabajan en planificación de recursos naturales y socio – económico – culturales, incluyendo el componente de riesgo por desastres naturales, a nivel nacional, por la unidad de planificación (cuenca hidrográfica) o bien a nivel de sub-cuenca o áreas críticas, según lo permita la información en el sistema.
2.2
Objetivos a conseguir •
Implementar un Sistema de Información Geográfica (instalaciones, equipo, programas, personal y organización) dentro del MAGA.
•
Generar herramientas de planificación (mapas y bases de datos asociadas), realizar escenarios de análisis y productos específicos.Capacitar personal nacional en técnicas de SIG
•
Revisión de base de datos agroecológica.
•
Difundir los resultados obtenidos.
2.3 a.
Resultados esperados y actividades vinculadas Productos • Estudios de análisis de riesgo de acuerdo a la naturaleza e impacto de eventos generadores de desastres (inundaciones, deslizamientos, sequías, otros) en las cuencas hidrográficas del país. • Estudios que establezcan las directrices generales para la protección y manejo de las cuencas hidrográficas del país en el marco del concepto de ordenamiento territorial. • Estudios que establezcan los criterios iniciales para la priorización de proyectos específicos por cuenca hidrográfica dentro del marco de prevención y mitigación de desastres naturales. • Diseño de sistemas de prevención y alerta de desastres naturales con relación a las actividades socioproductivas del sector agropecuario. • Estudios que establezcan un marco metodológico para la evaluación de daños ante fenómenos especiales (riesgo hidroclimático), y medidas de mitigación y corrección en las cuencas hidrográficas del país.
b.
Actividades Para la obtención de los resultados indicados, previamente se realizarán las siguientes actividades: • • • •
Generar la información básica relacionada a temas biofísicos, socioeconómicos y de desastres naturales en las cuencas del país, información que será utilizada para los análisis de los estudios citados. Estructurar, establecer y mantener un Sistema de Información Geográfica para digitalizar la información recopilada, generar escenarios de apoyo a las decisiones y difundir el resultado de los análisis. Capacitar en servicio a técnicos nacionales vinculados al MAGA, en el manejo, programación, mantenimiento, generación de información y edición del SIG. Crear una página Web, que sirva para difundir los resultados.
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c.
Mapas Temáticos Se realizarán mapas temáticos (en formato gráfico y digital) con cobertura nacional a escala 1:250,000. Se coordinará con el Instituto Geográfico Nacional (IGN) para la consecución y digitalización del mapa base nacional y de los temas vinculados, coordinación que será establecida por el Área de Planificación de la UPIE. Los mapas temáticos generados con su Memoria Técnica respectiva, serán validados mediante talleres de expertos en los temas tratados. Inicialmente, las series temáticas simples y de composición, servirán para la toma de decisiones con propósitos de planificación, o definición de estudios específicos, de acuerdo a la inter-relación resultante de la aplicación de las técnicas de análisis y modelación espacial.
d.
Mapas y base de datos asociadas ! # # # # # # # # # # # #
Mapas y bases de datos relacionadas a generarse en coordinación con el IGN (escala 1:250,000) Hipsometría (curvas de nivel y puntos de elevaciones) Hidrografía lineal (ríos, lagos, otros). Areas protegidas y/o Parques Nacionales Divisoria de cuencas y subcuencas a la escala indicada. División Política o Límites Administrativos a Nivel Departamental (aproximados). Red Vial (asfalto/terracería) Centros Poblados del País, con información actualizada de la Dirección General de Caminos y otras fuentes. Obras Civiles, para lo cual se realizará un inventario de las obras de infraestructura existente en cada una de las cuencas hidrográficas del País. Densidad Poblacional, por cuenca de la República, con base a los datos del X Censo de Población y V de Habitación del Instituto Nacional de Estadística (INE). Generación y Transmisión de Energía, por cuenca de la República y con base a la información generada por el Instituto Nacional de Electrificación (INDE). Infraestructura de Servicios Públicos, por cuenca de la República y con base a la información generada por el INE y otras fuentes. Geología a escala 1:250,000 por cuenca de la República y con base a la información generada por el IGN y otras fuentes.
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Mapas y bases de datos relacionadas sobre aspectos biofísicos a ser generados con apoyo de consultores externos y/o generación interna, a escala 1:250,000. Mapa de Series de Suelos de las cuencas hidrográficas del País. Mapa de Fisiografía y Geomorfología de las cuencas del País. Mapa de Clasificación Taxonómica de Suelos. Mapa de Susceptibilidad a la Erosión y Drenaje con base a la red hidrológica de las cuencas naturales del país y pendientes. Mapa de Pendientes de las cuencas del País. Mapa de Cobertura Forestal Mapa de Uso Actual de la Tierra. Mapa de Zonas de Recarga Hídrica Mapa de Zonas de Vida Mapa de Isolíneas de las cuencas del País, con ubicación de las estaciones meteorológicas existentes, compuesto por Isolíneas de Precipitación, Humedad Relativa, Evapotranspiración Potencial; Isolíneas de Temperatura, Brillo Solar y Déficit Hídrico Climático, subdivididas por máx., min., prom., según corresponda. Mapa Climático del País, con base a la clasificación de Thornwaithe y Köppen. Mapa de Capacidad de Uso. Mapa de Intensidad de Uso de la Tierra a nivel de cuenca Mapa de Ordenamiento Territorial por cuencas (primeras aproximaciones), basado en criterios biofísicos y/o socioeconómicos.
c. Mapas y bases de datos relacionadas con desastres naturales a ser generados por la Unidad Ejecutora (con apoyo de consultores externos contratados y/o generación interna), a escala 1:250,000. # Zonas Susceptibles a Sequías # Riesgo de Incendios # Zonas Susceptibles a Inundaciones # Zonas Susceptibles a Heladas # Zonas Susceptibles a Deslizamientos # Riesgo de Erodabilidad y Erosividad # Amenazas de Erupciones # Amenazas de Sismos
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d. Bases de Datos Se generarán bases de datos vinculadas y/o que enriquezcan las series temáticas sugeridas actividad que estará a cargo de la Unidad Ejecutora asistida por consultores externos bajo la supervisión del Area de Planificación. 1. Las bases de datos a generarse, se muestran a continuación: Area Temática Suelos Clima Infraestructura Geografía
Población
Variables Fertilidad, riego y clasificación $ Genético/geológica. Taxonomía $ Parámetros por estación $ Inventario individual $ Inventario Referencias Geodésicas (Bancos de Marca) $ Inventario a Nivel de Municipios ♦ Grupos por Sexo y Edad $
♦ Fenómenos Naturales y ♦ Desastres Hidrología ♦
Estructura/Jerarquía Referencia Geográfica Referencia Geográfica/Epoca Tipo/Ubicación administrativa Referencia Geográfica/Ubicación Administrativa
Ubicación Administrativa (Departamento/Municipio) etnia,
Indicadores en escolaridad, actividad económica, ingreso, salud. Series Históricas Según Escalas Magnitudes Inventario de Fuentes y Nacimientos
♦
Inventario de Estaciones
♦
Series históricas por parámetro Area Según Clasificador/Epoca
o Referencia Geográfica/Ubicación Administrativa Referencia Geográfica/Ubicación Administrativa/Epoca
Cobertura Vegetal
$
Cuencas Hidrográficas
♦
Inventario de Vertientes, Subcuencas y Microcuencas
♦
Morfometría: área, pendiente cauce principal, pendiente media, coeficiente de forma Inventario, categoría y área Referencia Geográfica/Ubicación Administrativa/Categoría/Area Bio-Temperatura, Precipitación, Altitud, Referencia Geográfica/Ubicación de Evapotranspiración, Vegetación Administrativa/Rangos Variables Indicadora Altitud, Precipitación, Temperatura, Clase Referencia Geográfica/Ubicación Administrativa/Rangos de de Capacidad de Uso del Suelo, Ciclo Variables
Areas Protegidas
$
Zonas de Vida
♦
Ecología de Cultivos
♦
Referencia Geográfica/Ubicación Administrativa/Epoca Cuencas, Referencia Geográfica/Ubicación Administrativa/Area
En el caso de mapas, además del producto digital, se imprimirán las hojas 1:250,000 en forma separada y todo el mapa completo del país.
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2.4 Método de trabajo utilizado Dado lo complejo del Proyecto, se utilizaron diferentes métodos, en este apartado se citan los que se consideraron convenientes: a.
Organización ! Comunicación contraparte-proyecto El mantener las oficinas del Proyecto junto con las del Programa de Emergencias por Desastres Naturales, es un factor clave, en la consecución de los productos finales. Esto permitió una comunicación flexible y un mejor entendimiento de los productos solicitados por la contraparte. ! Aporte financiero del CATIE El Proyecto de Asistencia Técnica y Generación de Información realizó aportes especiales, en cuanto al financiamiento de las oficinas, manteniendo la cantidad prevista para la construcción del Laboratorio. ! Compartir recursos El compartir recursos con el Proyecto de Cuencas Estratégicas, llevado a cabo por CIPREDA, permitió el realizar la construcción del Laboratorio SIG previsto, aumentando las capacidades del mismo.
b. Generación de las bases de datos La metodología general utilizada para la generación de la información espacial y no espacial comprende los siguientes pasos: ! Búsqueda y colecta de datos básicos (intercambio / convenios). ! Valoración y escogencia de los datos. ! Programas utilizados. ! Elaboración de información digital. - Preparación de la información para su digitalización. - Digitalización. - Corrección de errores. - Documentación de la información. ! Revisión comisión técnica. ! Generación de nueva información a partir de datos digitales básicos.
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3. a.
RESULTADOS LOGRADOS Estudios específicos: se realizaron los estudios solicitados, produciéndose 5 documentos: • • • • •
b.
Análisis de riesgo de acuerdo a la naturaleza e impacto de eventos generadores de desastres en las cuencas hidrográficas del país. Directrices generales para la protección y manejo de las cuencas hidrográficas del país. Criterios iniciales para la priorización de proyectos específicos por cuenca hidrográfica. Diseño de sistemas de prevención y alerta de desastres naturales. Marco metodológico para la evaluación de daños ante fenómenos especiales y medidas de mitigación y corrección en las cuencas hidrográficas del país.
Actividades • En forma compartida, se realizó la construcción del Edificio del Programa de Emergencia por Desastres Naturales, donde se ubica el Laboratorio SIG. • Se estructuró un Sistema de Información Geográfica para digitalizar la información recopilada, para generar escenarios de apoyo a las decisiones y difundir el resultado de los análisis. • Se generó la información básica relacionada a temas biofísicos, socioeconómicos y de desastres naturales en las cuencas del país, información que fue utilizada para los análisis de los estudios citados. • Se realizó capacitación en servicio a técnicos nacionales vinculados al MAGA, en el manejo, programación, mantenimiento, generación de información y edición del SIG. • Se creó una aplicación Web informativa, que puede utilizarse para difundir los resultados, en el nodo del MAGA. Asimismo, una aplicación de consulta a la base de datos espacial. La creación de una página Web. • Se realizó una aplicación de selección de cultivos, mediante la re-definición de una base de datos agro-eocológica, esto es sustitutivo de la aplicación Web. • Se proveyó al MAGA y en general al país de una nueva forma de hacer planificación de recursos ambientales (biofísicos, socio-económicos y culturales), mediante la tecnología de los Sistema de Información Geográficos.
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c.
Productos impresos • Se imprimieron 66 mapas a escala 1:2,000,000 • Se imprimieron 66 mapas a escala 1:600,000 • Se imprimieron 25 mapas a escala 1:250,000 (12 hojas cada uno) de los temas que ameritan imprimirse, algunos agrupados por temas (por ejemplo: temperaturas en 2 mapas (máxima, mínima promedio anual y máxima y mínima absolutas), o bien precipitación en 3 . Se excluyeron de esta escala, los mapas extras al contrato, como lo son los 12 de precipitaciones mensuales, el de centros poblados, así como arrastre de sedimentos, lo mismo que los considerados preliminares: capacidad preliminar del INAB, ordenamiento territorial preliminar, líneas de generación eléctrica, los puntuales de obras civiles y de densidad poblacional o de escuelas por municipio, que es el mismo mapa de municipios con una base de datos asignada. Respecto a volcanes solo se imprime uno de vulnerabilidad integrada.
4.
ANALISIS DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES ENCONTRADAS. A.
Fortalezas • Se debe indicar la gran disposición de diferentes instituciones y personas individuales en el aporte de la información, resaltándose entre las instituciones: el Instituto Geográfico Nacional, el Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), Instituto Nacional de Bosques (INAB), el Instituto Nacional de Estadística (INE), y otras •
El contar con una tecnología e información (base de datos espacial y relacionada) para realizar una Gestión de Cuencas Hidrográficas con énfasis en Prevención y Mitigación de Desastres Naturales, resulta por sí mismo una fortaleza para el país.
•
En cuanto a procedimiento de captura / edición de información digital el Laboratorio SIG constituido para el MAGA, es uno de los más eficientes en el ámbito Centroamericano.
•
La estandarización de una base de datos a un sistema de proyección único, en concordancia con los estándares del Instituto Geográfico Nacional.
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B.
Debilidades •
La principal debilidad es la asociada con la información de vulnerabilidad socio - económica, este tipo de información no ha sido recolectada para ser usada en forma espacial, por esta razón, se constituye en la principal debilidad respecto a la ubicación de la misma. Se agrega a esta información la proveniente de los reportes y bases de datos de desastres, que carecen por lo general de ubicación espacial.
•
Hay información que se considera de uso restringido o bien está siendo recolectada por la empresa privada, que hace que su acceso sea difícil.
•
Las capacidades de análisis si bien han ido en aumento, se consideran que no se han llegado a desarrollar en su totalidad, esto debido a la concepción del Proyecto, que dejó un espacio de tiempo largo, a las actividades de desarrollo de las bases de datos y poco a la parte de análisis.
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5.
RECOMENDACIONES PARA LA FASE DE CONSOLIDACION •
Continuar la actualización de la información. Aunque las capas se han declarado terminadas, la información cambia en el tiempo, por lo que se deberán garantizar mecanismos de actualización de la misma.
•
Promover el uso de la base de datos, mediante el desarrollo de aplicaciones de diversa índole, tanto al interno de la Institución, como también por diferentes instituciones e investigadores, al externo de la Institución.
•
Proveer acceso a la información a diferentes instituciones y en general al público, para que la información sea de provecho a nivel nacional y sea utilizada para diferentes propósitos, promoviendo el intercambio de información a nivel inter-institucional y el desarrollo de nueva información en forma compartida.
•
Conforme la información es utilizada, llevar un control de problemas o inconsistencias encontradas en la misma, para ir implementando la actualización y depuración de la misma.
•
Integrar un grupo multidisciplinario que interactúe con el personal de la Unidad SIG y permita la generación de nuevas aplicaciones.
•
Aumentar las capacidades de análisis del grupo, incentivando la capacitación continua del personal.
•
Garantizar un sistema organizativo, por metas, a largo plazo, sin dejar de lado, las respuestas inmediatas, que son un quehacer cotidiano a las labores que ejecuta el Programa de Emergencia por Desastres Naturales del MAGA.
•
Promover el paso paulatino a mejores escalas de análisis, por ejemplo 1:50,000 o 1:25,000. Al respecto al iniciar nuevos proyectos, en áreas específicas, se debiera solicitar a los responsables de los proyectos una digitalización por hoja topográfica. Esto provocaría en el tiempo, el contar con información de calidad que puede ser accesada para diferentes aplicaciones.
•
Establecer un control detallado de la información siendo generada, de tal forma que se asegure su uso, y a la vez la no-duplicidad de esfuerzos y costos para producir la misma información por parte de otras instituciones.
•
Promover el uso de sensores remotos y del procesamiento digital de las imágenes, herramienta apenas explorada en esta consultoría, que permitirían la introducción de nuevos análisis, y nueva información útil para la toma de decisiones.
•
Garantizar medios económicos para la actualización de equipo y programas, en el futuro. Por lo general, las versiones de los programas cambian cada año, y el equipo se desactualiza en el lapso de 6 meses.
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