LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS:
UN RETO PARA EL PERÚ
Ingeniero Adolfo Toledo ASESOR ALTA DIRECCIÓN ANA
La Gestión Integrada de Recursos Hídricos adquiere importancia fundamental en las agendas nacionales e internacionales, porque : La gestión del agua equivale a la gestión de conflictos.
pero: es todavía un consenso abstracto
¿CUÁL ES EL PROBLEMA GENERAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS?
• La presión sobre los recursos [Hídricos] • La población y la presión sobre el agua • El impacto de la contaminación • Crisis de la gestión del agua
¿CUÁL ES NUESTRA VISIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS? [1]
Gestión integrada de Recursos Hídricos, se basa en que los diferentes usos de los recursos hídricos son interdependientes.
Gestión integrada significa que todos los diferentes usos de los recursos hídricos se consideran en forma conjunta. También significa asegurar la creación de políticas coherentes en relación con todos los sectores. Como se verá, el concepto básico de GIRH fue ampliado para incorporar la toma de decisiones participativa.
¿CUAL ES NUESTRA VISIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS? [2]
Gestión se utiliza en su sentido más amplio. Enfatiza no sólo centrarnos en desarrollar recursos hídricos sino administrar en forma eficiente el desarrollo hídrico para garantizar el uso sostenible a largo plazo para las generaciones futuras.
¿CUAL ES NUESTRA VISIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS? [3]
Por lo tanto, nuestra visión de la gestión integrada de los recursos hídricos es de un proceso sistemático para el desarrollo sostenible, la asignación y el control del uso de los recursos hídricos en el contexto de objetivos sociales, económicos y medioambientales. Contrasta con el enfoque sectorial que se aplicaba en nuestro país con la pasada Ley General del Agua.
LOS PRINCIPIOS DE LA CONFERENCIA DE DUBLIN COMO GUÍA
1. El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para el mantenimiento de la vida, el desarrollo y el ambiente. 2. El desarrollo y la gestión del agua debe basarse en un enfoque participativo, involucrando a los usuarios, planificadores y diseñadores de políticas a todos los niveles. 3. La mujer tiene un rol central en la provisión, gestión y preservación del agua.
4. El agua tiene un valor económico en todos sus usos competitivos y debe ser reconocida como un bien con valor económico.
GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS UNA DEFINICIÓN – GLOBAL WATER PARNERSHIP
Proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinadas del agua, tierra y otros recursos relacionados, con el objeto de mejorar el bienestar económico y social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales.
¿ENTONCES, QUÉ NECESITAMOS INTEGRAR?
Demanda
Oferta
Agua dulce
Agua superficial
Zona costera
Agua Subterránea
Agua
Integración multisectorial Integración y participación para la toma de decisiones Integrar costos decisiones sector económico
Suelo
Cantidad Calidad
Gestión del agua
Aguas arriba Manejo de desechos
Aguas abajo
Agua azul
Agua verde
ES DECIR QUE ..... La Gestión Integrada del Agua Integra:
• La productividad, eficiencia y eficacia del uso del agua. • la rentabilidad económica de la gestión del agua. •
La seguridad del acceso al agua.
• El equilibrio ambiental y la protección de la calidad del agua.
ES DECIR QUE ..... La Gestión Integrada del Agua Integra:
• La equidad de las normas de gestión y distribución (aceptabilidad social)
• La viabilidad institucional de la gestión del agua (fuerza organizativa, efectividad de reglas de uso. Respaldo legal, paisaje institucional) • La democracia política y la representatividad verdadera de grupos de intereses
PRINCIPALES DESAFÍOS DE LA GIRH
• Asegurar la provisión de agua para la población [Agua par todos]. • Asegurar la provisión de agua para la producción de alimentos [Agricultura]. • Desarrollar otras actividades productivas [generadoras de empleo] • Confrontar con la variabilidad del agua en tiempo y espacio [Balance Hídrico]
• Manejar los riesgos [Fenómenos Naturales que causan desastres naturales] • Crear conciencia y entendimiento publico [Cultura del Agua] • Forjar la voluntad política para actuar [Gobernabilidad] • Asegurar la colaboración entre sectores públicos y entidades privadas [Alianzas]
LA GIRH VA A CUMPLIR 50 AÑÓS
Es el reencuentro con el pasado y el presente Harvard Mar del Plata y la crisis financiera... Los principios de Dublín y la GIRH … Frente a un presente incomodo Los procesos de globalización y la crisis de gobernabilidad Y frente a un futuro incierto La búsqueda de una visión frente al descontento social …
Pero el problema sigue siendo el mismo … desarrollar las capacidades de los gobiernos y sus sociedades para la gestión del agua y la Provisión de los servicios asociados
Gestión y aprovechamiento de agua en la cuenca
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MINISTERIO DE AGRICULTURA
SENAMHI SUNASS
INTENDENDENCIA DE RECURSOS HÍDRICOS
REGIONAL
MINERÍA
LOCAL
AUTORIDAD AUTONOMA DE CUENCA HIDROGRÁFICA
EE. INDIV. JJUU
EPSS ADMINISTRADOR TÉCNICO DE DISTRITO DE RIEGO
EE. INDIV. JJUU
EPSS ADMINISTRADOR TÉCNICO DE DISTRITO DE RIEGO
SEGUNDA Y ULTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVA RETRIBUCIONES ECONÓMICAS. ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA 15 AÑOS S/RESULTADOS INDEPENDIENTE DEL ESTADO
DIR. AMBIENTALES
NACIONAL
MAPA INSTITUCIONAL DEL AGUA ANTES DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS
NUEVO MAPA INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS EN PERÚ
NACIONAL
MINISTERIO DE AGRICULTURA
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE ECURSOS HÍDRICOS
REGIONAL
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DIR. AMBIENTALES
DIGESA
MINCETUR
AGRICULTURA
SUNASS
CONSEJOS DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA
LOCAL
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA - AAA
SENAMHI
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Evolución de la Gobernabilidad del Agua
ADMINISTRACIÓN DEL AGUA
NORMAS DE DERECHO PÚBLICO CON INTERACCIÓN REPRESENTATIVA DE LA SOCIEDAD
ATRIBUCIONES
GOBERNANZA DEL AGUA
NORMAS DE DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO CON INTERACCIÓN DIRECTA DE LA SOCIEDAD Y DEL MERCADO
OBJETIVOS
GESTIÓN DEL AGUA
NORMAS DE DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO CON INTERACCIÓN DIRECTA DE LA SOCIEDAD ORGANIZADA Y DEL MERCADO
‘MISIÓN’
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS [1]
‘La GIRH es un desafío para las prácticas convencionales, las actitudes y las certezas profesionales. Confronta con los afianzados intereses sectoriales y requiere que el recurso sea administrado holísticamente para los beneficios de todos. Nadie dice que alcanzar el desafio de la GIRH sea fácil pero es vital que se comience ahora para evitar ña crisis creciente’ [Global Water Partnership].
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS [2]
La GIRH es, sobre todo una filosofía.
Ofrece un marco conceptual de guía con una meta de gestión y desarrollo sostenible de recursos hídricos.
Requiere que se desarrollen plataformas para permitir que grupos de intereses muy diferentes, a menudo con diferencias aparentemente irreconciliables, trabajen juntos de algún modo.
IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS [3]
La GIRH es un cambio, que conlleva amenazas y oportunidades.
Requiere de una reforma en todas las etapas del ciclo de planeamiento y gestión de recursos hídricos y necesita de un plan global.
Se lleva a cabo en un proceso gradual, con algunos cambios que tienen lugar inmediatamente y otros que requieran varios años de planeamiento y creación de capacidades.
LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS Y LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS [1]
Nuestra Ley de Recursos Hídricos fue aprobada el 23 de marzo de 2009. Su texto normativo, contiene mandatos sobre la gestión integrada de recursos hídricos. Así: El primer principio de la Ley, prescribe la ‘valoración del agua y de gestión integral del agua, enunciando que, el agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la gestión integrada y en el equilibrio entre éstos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a través del ciclo hidrológico’.
El décimo principio, establece ‘la gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica, por el cual, el uso del agua debe ser óptimo y equitativo, basado en su valor social, económico y ambiental [reafirmando el primer principio], y su gestión debe ser integrada por cuenca hidrográfica, con participación activa de la población organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos del ciclo hidrológico.
LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS Y LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS [2]
El artículo 9º, de la Ley, determina la creación del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados […].
La Ley, en su artículo 12º, literal (a), expresa que uno de los objetivos del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos es coordinar y asegurar la gestión integrada y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, el uso eficiente y el incremento de recursos hídricos, con estándares de calidad en función al uso respectivo.
AMBITO TERRITORIAL PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS
HAN SIDO CONSTITUIDAS
14 AAA Autoridades Administrativas del Agua R. J N° 0546 -2009-ANA : Aprueba delimitación de órganos desconcentrados de la ANA )
SUS ÁMBITOS TERRITORIALES DELIMITADOS SE CONOCEN COMO DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS
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LOS 7 DESAFÍOS NACIONALES DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS EN EL PERÚ
1º 2º
‘SATISFACER LAS NECESIDADES HUMANAS BÁSICAS’
Las dolencias relacionadas con el agua son una de las causas más comunes de enfermedad y de muerte en nuestro país.
‘PROTEGER LOS ECOSISTEMAS Y EL AGUA’
El agua constituye una parte esencial de todos nuestros ecosistemas país. Nuestros sistemas acuáticos en problemas. ‘ATENDER LAS NECESIDADES DIVERGENTES DEL ENTORNO URBANO’
3º
Los centros urbanos concentran desechos; la gestión de residuos es precaria e inexistente, se transforman en entornos peligrosos y altamente contaminadores de nuestras fuentes de agua.
4º 5º 6º
‘ASEGURAR EL SUMINISTRO DE ALIMENTOS DE LA POBLACIÓN CRECIENTE’
Es clave el uso eficiente del agua de riego más allá de los promedios calculados aplicando tecnologías adecuadas y contribuir a su mejor gestión. ‘PROMOVER UNA INDUSTRIA MÁS LIMPIA’
Contribuir a la formación de la demanda combinada con la transferencia tecnológica para beneficiar el medio ambiente y mejorar el rendimiento de las empresas. ‘UTILIZAR LA ENERGÍA PARA CUBRIR LAS NECESIDADES DEL DESARROLLO`’
La electricidad contribuye a la reducción de la pobreza en muchas formas. Resulta esencial para la subsistencia de las empresas rurales.
‘REDUCIR LOS RIESGOS Y ENFRENTAR LA INCERTIDUMBRE’
7º
Las razones es necesario buscarlas en el número creciente de víctimas de los diversos fenómenos naturales ocurridos en nuestro país. Las pérdidas económicas derivadas de las catástrofes naturales vienen en aumento.
LOS RETOS DE LA ANA FRENTE A LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS
RETOS DE LA ANA, FRENTE A LA GESTIÓN
INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS [1]
1º
2º
Crear capacidades de gobernabilidad sobre la gestión del agua por cuencas para regular y ordenar las intervenciones humanas sobre el agua, en calidad y cantidad, con el propósito de minimizar conflictos actuales y futuros, basada en la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y la Política Ambiental Nacional.
Lograr que la Autoridad Nacional del Agua se convierta en una organización del conocimiento; que haga respetar el conocimiento científico de académicos y profesionales; que haga cumplir sus decisiones y fiscalice efectivamente el cumplimiento de las mismas dentro del marco de la Ley.
RETOS DE LA ANA, FRENTE A LA GESTIÓN
INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS [2]
3º
4º
Como ente rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, conformar una autoridad decidida a poner el práctica la Ley de Recursos Hídricos; implementar y que funcione eficientemente los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y se aplique los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca.
Lograr que exista una participación efectiva de la sociedad, las organizaciones privadas del agua y entidades del sector público, para alcanzarla la equidad en el impacto de sus decisiones y diseñar un visión compartida de los sistemas naturales y sistemas sociales de los actores para el cumplimiento de los objetivos de la gestión integrada de recursos hídricos a nivel local, regional y nacional.
RETOS DE LA ANA, FRENTE A LA GESTIÓN
INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS [3]
5º
Afianzar los sistemas de pagos económicos del agua, para el financiamiento continuo que cubran los costos de las actividades requeridas que implica gestionar el agua por cuencas en el ámbito nacional, en forma sostenida, ordenada y beneficiosa para los usuarios, el medio ambiente y la sociedad.
GRACIAS Francisco Palomino García JEFE DE LA ANA
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