TAPA

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Factores que condicionan la desigualdad de los grupos identificados

Teniendo en cuenta a los grupos identificados por los y las participantes de la EV que se encuentran sujetos a condiciones de desigualdad y marginación, así como su localización concluimos que una de las principales características que afecta las zonas urbanas como rurales es el estancamiento de la producción y la necesidad de emplearse, aunque sea en condiciones de subempleo. Las condiciones sociales de las familias son fuertes determinantes de sus resultados económicos. De la misma manera, las condiciones económicas del hogar también determinan las capacidades que logre desarrollar una persona. La desigualdad de ingresos interactúa con otras formas de desigualdad, ya sea por el acceso y calidad a servicios públicos -como la educación o la salud- o por la persistencia de patrones de discriminación y prejuicios culturales que mantienen a ciertos grupos en situaciones marginales (género, etnicidad, orientación sexual, etc.). Las personas que respondieron la EV apuntan preponderantemente a los siguientes factores como condicionantes de la desigualdad: • Género • Edad • Nivel educativo • Ingreso • Tipo de empleo (informal, subempleo, autoempleo) Aproximadamente, 6 de cada 10 encuestados/as indican que el género y la edad son las condiciones más importantes de la desigualdad. 5 de cada 10 consultados/as señalan que los son el nivel educativo y el ingreso, mientras que 4 de cada 10 indica el tipo de empleo como el factor relevante. (Ver: Tabla 6) Asimismo, 2 a 3 personas de cada 10 encuestadas apuntan a otros factores importantes que condicionan la desigualdad: • • • •

Etnicidad Salud mental Lugar de residencia Atributos o apariencia física

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Tabla 6. Factores más importantes que condicionan la desigualdad. Porcentaje por cada ítem marcado de máximo cinco opciones por encuestado/a. Factores



%

Género

58,4%

Edad

55,9%

Nivel educativo Ingreso Tipo de empleo (informal, subempleo, autoempleo)

54,7% 47,2% 41,6%

Etnicidad

29,8%

Salud mental

21,1%

Lugar de residencia Atributos o apariencia física Idioma Orientación sexual

20,5% 19,9% 18,6% 17,4%

Otro (por favor especifique)

14,3%

Salud física

13,7%

Región del país Religión

11,2% 0,6%

Encuesta Virtual 2016

Estos datos se acercan al análisis del Octavo Informe de Progreso sobre los ODM en Bolivia (UDAPE/CIMDM, ídem), que señala a las personas que viven en el área rural, con bajo ingreso o las que son clasificadas población indígena, como aquellas con mayor rezago en los indicadores de desarrollo.

3.1. Género Las personas encuestadas señalaron al género y la edad como factores determinantes en la desigualdad. En los últimos años, se han dado importantes avances en normativas y políticas a favor de la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer: Según el Octavo Informe, el año 2014, la brecha entre mujeres y hombres alfabetos en la población entre 15 y 24 años ha desaparecido, y la diferencia entre el área urbana y rural ha ido disminuyendo paulatinamente. (Ver: Tabla 7) Tabla 7. Logros meta 3 promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer Indicador 1. Brecha de género en la tasa de término o 6º de Primaria

Línea de base 9,8 (1992)

2. Brecha de género en la tasa de término a 6º de Secundaria

3,2 (1992)

3. Ratio de mujeres a hombres alfabetos en la población de 15 a 24 años 4. Proporción de mujeres en empleo remunerado en el sector no agrícola 5. Proporción de mujeres en el Parlamento Nacional 6. Proporción de mujeres en concejos municipales Fuente: UDAPE/CIMDM, 2015, p. 57 /p: Preliminar

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0,980 (1997) 31,3 (1999) 19,0 (2004)

Dato actual 0,9 (2014p) -6,4 (2014p) 0,995 (2014p)

MDM 2015 0,0

Brecha 2015 0.9

0,0

6,4

1,0

Cumplida

36,3 (2014p)

-

-

50,0 (2014) 51,1 (2015)

-

-

-

-

Por otra parte, la inclusión de mujeres en los mercados laborales en el año 2014 era de alrededor de un tercio (36,3%) del total de trabajadores asalariados en el sector no agrícola. Estos datos indican la persistencia de la segregación por género en los mercados laborales, aun cuando entre 1996 y 2014 la participación de las mujeres en el empleo remunerado no agrícola aumentó el 5% (ídem). Ahora bien, por área de residencia se registra un incremento en la participación laboral de la mujer rural en sectores de la industria y servicios, se debe notar que la mayor parte del empleo rural en Bolivia es agrícola. A nivel general, la participación de las mujeres en el mercado laboral mejoró principalmente en el área rural y en la población indígena donde muchas mujeres se insertan en ocupaciones con bajos niveles de calificación (UDAPE, 2016). Sin embargo, el acceso al mercado laboral de mujeres es peor en cantidad y calidad que el de los hombres, lo cual es determinante en la desigualdad económica. En el ámbito político, más allá de que existen avances que se reflejan en una creciente participación activa de las mujeres, las disparidades en el ejercicio de puestos de máxima autoridad persisten en todos los niveles. La participación de mujeres en actividades políticas encuentra barreras al libre desempeño de sus funciones, entre ellas, el acoso y la violencia física y psicológica y la dificultad de compatibilizar el trabajo entre los ámbitos público y privado (Ministerio de Justicia, 2014 en UDAPE/CIMDM). En este sentido, es fundamental poner en práctica la aplicación de la Ley Nº 243 promulgada el 28 de mayo de 2012, Contra el Acoso y Violencia Política hacia las Mujeres, con fines de prevenir, atender, proteger y sancionar estos delitos, así como ampliar su alcance hacia las mujeres de organizaciones sociales. En el caso del género, reducir las brechas en ciertos indicadores clave no es suficiente para disminuir las desigualdades en otras áreas del bienestar humano, como el acceso a medios de vida y la libertad de acción política. De acuerdo con el documento del PNUD Humanidad Dividida (PNUD, 2013), el análisis del género destaca la desigualdad entre grupos. A pesar del considerable progreso en educación y el relativo en materia de salud, las mujeres siguen quedándose atrás en el acceso a medios de vida, siguen siendo representadas de manera desproporcionada en el empleo vulnerable, aún ganan mucho menos dinero que los hombres y su representación entre los responsables de las decisiones políticas (niveles ejecutivos) sigue siendo minoritaria. En este sentido, a pesar de haber reducido la desigualdad en educación, las brechas de género en los salarios y la segregación laboral persisten. Por tanto, parece que el mayor acceso al empleo de las mujeres sucede al reemplazar a los hombres en empleos más vulnerables; esto apunta a la influencia de otros obstáculos, como las normas culturales o los comportamientos discriminatorios presentes en las instituciones económicas, sociales y políticas, que afectan directamente a las oportunidades que disponen las mujeres, como señalan los resultados de la EV. Teniendo en cuenta lo mencionado, es llamativo que el PDES 2016-2020 del Estado Boliviano refiere sólo implícitamente al tema de género en la meta 2 del pilar 1.2: “Erradicación de la pobreza social, de toda forma de explotación, de la discriminación y del racismo”. Por ello, las y los participantes consideran importante dar un tratamiento explícito de las problemáticas vinculadas al género recogiendo el espíritu y las metas del ODS 5 que busca lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas en Bolivia y el mundo. Recuadro 4. Testimonios sobre invisibilización del tema género en la planificación institucional Omar Velasco, Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia “El gran problema que se tiene cuando hacemos proyectos y programas está en que no hemos visibilizado el tema de género. Lo colocamos como tema transversal a todo, pero no visibilizamos a los proyectos. Ustedes cuando han visto la presentación esta mañana del PDES no hay ni un solo indicador relacionado con género, y pensar que hoy en día el 51% de las concejalas son mujeres. El sector más vulnerable niños, niñas y el tema de género.” Noél Cáceres, Gobierno Autónomo Municipal de Yapacaní, Santa Cruz “El pequeño productor que no tiene cómo alimentarse, su niño queda peor, después también las niñas, los adolescentes y las mujeres; por qué no decir que nuestras mismas instituciones gubernamentales tanto nacional como departamental y municipal no les damos oportunidades de trabajo. Hay colegas de diferentes profesiones que si tenemos ese espacio, pero preferimos

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contratar hombres. Se debería llegar de una vez a la equidad de género, 50-50, ya si no se postulan mujeres aumentar el número de hombres al cargo porque todas las personas tenemos las mismas capacidades.”

3.2. Ingreso Respecto al tema ingreso, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística las y los pobres en el país son 5.962.985 personas que representan el 57% de la población total. De las personas que viven en situación de pobreza, 30% habitan en áreas rurales y el 27% áreas urbanas10. El Octavo Informe de Progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 (UDAPE/CIMDM) presenta el siguiente cuadro comparativo respecto a la meta primera: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar día. (Ver: Tabla 8) Tabla 8. Logros meta 1 Objetivos de Desarrollo del Milenio Indicadores 1.

2.

Porcentaje de la población en pobreza extrema 41,2 (1996) Brecha de pobreza extrema

3. Participación del 20% más pobre en el ingreso nacional 4.

Línea Base

22,5 (1996) 1,5 (1996)

Porcentaje de la población enpobreza moderada 64,8 (1996)

Fuente: UDAPE/CIMDM, 2015

Dato Actual

Meta 2015

Brecha 2015

17,3 (2014 p)

24,1

Cumplida

3,3 (2014 p)

-

-

7,7 (2014 p)

39,3 (2014 p)

-

-

-

-

En este sentido, la evolución de la política macroeconómica ha repercutido en las políticas sociales. Las transferencias monetarias dirigidas a incrementar el ingreso de las personas han tenido un impacto que se estima en dos puntos porcentuales para el año 2014. Por otra parte, se resaltan los efectos del incremento progresivo del Salario Mínimo Nacional de 500 Bolivianos el año 2005 a 1.656 Bolivianos el año 2015. Según el octavo informe (UDAPE/CIMDM, ídem), hubo una reducción de la pobreza en el país: la pobreza moderada disminuyó desde el 64,8% en 1996 hasta el 39,3% para 2014; la pobreza extrema, por su parte, habría caído desde el 41,2 % a 17,3% en el mismo período. De acuerdo a estos indicadores, la situación del país ha cambiado respecto a los años precedentes. Un mínimo incremento del ingreso personal, por ejemplo por la vía de un subsidio estatal —como los bonos Juancito Pinto y la Renta Dignidad—, permite a muchas personas cruzar el umbral de la indigencia o de la pobreza según el método que se utiliza para medirlas11 (Ver: Recuadro 5); sin embargo, las y los participantes de la EV y la CN afirman que las condiciones y medios para satisfacer las necesidades de quienes vivían en la pobreza no han cambiado en una perspectiva estructural pese a contar con un poco más de ingresos. Este aspecto abre cuestionamientos sobre la sostenibilidad de estos cambios en función del origen de los recursos financieros (renta de los hidrocarburos) con los que se hacen efectivas las transferencias. Recuadro 5. Condición de pobreza de la población en Bolivia La situación de pobreza se distingue por dos líneas*: la pobreza extrema y la pobreza moderada; 18% de la población está por debajo de la línea de la pobreza extrema, y el 39 % de la población se encuentra por debajo de la línea de la pobreza. En las áreas rurales se encuentra la mayor proporción de pobres extremos/as, el 12% de la población del país; mientras que las personas por debajo de la línea de pobreza, en áreas rurales son el 18% y en áreas urbanas el 21%. (Ver: Tabla 9) INE (2016) CEPAL ratifica reducción de indicadores de pobreza y pobreza extrema en Bolivia. Nota de prensa 23 de marzo. http://www. ine.gob.bo/index.php/component/phocadownload/category/64-notas-de-prensa-2016?download=872:cepal-ratifica-reduccion-de-indicadores-de-pobreza-y-pobreza-extrema-en- bolivia 11 Las líneas de pobreza extrema y pobreza moderada están vinculadas a los ingresos al mes por persona en hogares cuyos ingresos son inferiores al costo de la canasta básica de alimentos 10

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Tabla 9. Condición de pobreza de la población en Bolivia. (total nacional) (INE, 2014) Condición de pobreza

Número de población

Porcentaje (%)

Población en pobreza extrema en área urbana Población en pobreza extrema en área rural Población pobre en área urbana Población pobre en área rural Resto de la población no pobre

592.955 1.228.352 2.184.916 1.956.762 4.586.655

6 12 21 18 43

Total de la población

10.549.640

100

Elaboración propia con datos del INE, 2014

Las líneas de la pobreza extrema y la pobreza moderada, con datos de noviembre – diciembre de 2014, nos permiten afirmar que, en las áreas rurales, las personas debajo la línea de pobreza extrema disponen hasta 315,60 Bs por persona al mes (10,52 Bs día/persona**) y las personas debajo la línea de pobreza disponen hasta 552,60 Bs por persona al mes (18,42 Bs día/ persona). En las áreas urbanas, las personas debajo la línea de pobreza extrema disponen hasta 400,60 Bs al mes (13,35 Bs día/persona) y las personas debajo de la línea de pobreza moderada disponen hasta 759,30 Bs al mes (25,31 Bs día/persona). En cuanto a las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), con datos del CNPV 2012, las y los pobres en el país representan el 44,9% de la población, contrastando con el 25,2% de la población con las Necesidades Básicas Satisfechas, y un significativo 29,9% de la población en el umbral. Dentro del conjunto de las personas con NBI, encontramos que 35,3% está en el rango de pobreza moderada, el 9,2% es indigente y el 0,4% marginal. (Ver: Gráfico 3) Gráfico 3. Condición de necesidades básicas insatisfechas

Indigente 9%

Marginal 1%

Necesidades Básicas Satisfechas 25%

Moderada 35%

Umbral 30%



Elaboración propia con datos del CNPV 2012

*La población a tiempo del CNPV era 9.736.516 habitantes. **El cambio al dólar de los Estados Unidos de América es igual a 1 $US = 6,8 Bs) ***Las NBI refieren a servicios básicos que prestan el Estado y la inversión pública: educación, agua potable, saneamiento básico, energía eléctrica, salud y vivienda. Los componentes del Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) utilizados en el CNPV 2012 son los siguientes: • Vivienda: Inadecuados Materiales de la Vivienda • Vivienda: Insuficientes Espacios en la Vivienda • Servicio e insumos energéticos: Inadecuados Servicios de Agua y Saneamiento

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• Servicio e insumos energéticos: Inadecuados Insumos Energéticos • Insuficiencia en educación • Inadecuada atención en salud El incremento de la renta de ciertos sectores, fundamentalmente aquellos ubicados en ramas extractivas no ha generado la dinamización de las ramas productivas12, sino el aumento de sectores de servicios y comercio e incluso ciertas actividades ilícitas como el contrabando y el narcotráfico (UDAPE, 2015; CEDLA, 2016). Como consecuencia, la brecha de ingresos laborales entre los distintos segmentos del mercado es todavía notablemente amplio y el sector informal -de pequeña escala y baja productividad- sigue siendo el principal generador de empleo. El año 2012, el 58% de la población ocupada urbana trabajaba en el sector informal y casi el 70% si añadimos a las áreas rurales (PNUD, 2016). En este sentido, la desigualdad pone de relieve la necesidad de reflexionar sobre la importancia del empleo y los ingresos propios como vehículos de mejora en las condiciones de vida.

3.3. Edad y nivel educativo Las y los participantes de la EV, han identificado también a la edad y el nivel educativo como factores determinantes de la desigualdad, lo que ha sido complementado por las personas que participaron de la CN en la identificación de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos mayores como aquellos grupos etarios expuestos a circunstancias que propician la vulnerabilidad. En este sentido, uno de los factores que afecta el acceso a oportunidades de los jóvenes es la baja calidad del empleo que según el Informe de Desarrollo Humano 2015, tiene origen en el sistema educativo, pero se extiende por la incapacidad de inserción laboral y precariedad. Menos de la mitad de la población de jóvenes entre 18 y 24 años se encuentran matriculados en algún centro educativo, y el mismo informe revela la existencia de 180 mil jóvenes que ni estudian ni trabajan en las regiones metropolitanas. Asimismo, aquellos que, si logran insertarse al mercado laboral, lo hacen con ingresos menores al promedio y baja calidad de empleo. Por lo tanto, es fundamental trabajar en la definición de acciones orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de empleo decente para todos, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad en la línea del ODS 8. Al mismo tiempo, esto debe complementarse con inversión en calidad educativa que permita la expansión de las capacidades de las y los jóvenes y la movilidad social por medio de trabajos dignos y de calidad. Las políticas educativas en el país requieren prestar atención a las diferencias entre los grandes logros de universalización en el acceso al nivel de educación primaria y los desafíos pendientes en secundaria, así como a la calidad de la educación y las desigualdades territoriales, de género, étnicas y socioeconómicas que configuran brechas en la educación de los bolivianos.13

El modelo extractivista es intensivo en el uso de capital, pero no es una fuente masiva de empleo directo. Según el Informe de Desarrollo Humano 2015, el logro educativo medido por los años promedio de educación en las regiones metropolitanas es 10,2 (más alto que a escala nacional, que es 9,3). A nivel territorial, este logro muestra una brecha acumulada de 10 años promedio de escolaridad entre una mujer indígena pobre que vive en Laja, que logra 2,5 años de educación promedio, frente a un hombre no indígena del 20% más rico de la población cruceña que logra 13 años. 12 13

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