Es c oge n c i ad e c a r r e r a sd en i v e l d i v e r s i f i c a d oe n i n s t i t u t osn a c i o n a l e sd e Ed u c a c i ó nBá s i c a CERCANOSAES CUEL ASNORMAL ESI NVES TI GACI ÓN

De p a r t a me n t oE d u c a t i v o Ce n t r od eE s t u d i osd eOp i n i ó nP ú b l i c a As oc i a c i ó nd eI n v e s t i g a c i ó nyE s t u d i osS oc i a l e s–AS I E S 1 0 ª Ca l l e7 4 8Zon a9 Gu a t e ma l a0 1 0 0 9 , Gu a t e ma l a E ma i l : a s i e s @a s i e s . or g . g t

ESCOGENCIA DE CARRERAS DE NIVEL DIVERSIFICADO EN INSTITUTOS NACIONALES DE EDUCACIÓN BÁSICA CERCANOS A ESCUELAS NORMALES INVESTIGACIÓN Departamento Educativo Centro de Estudios de Opinión Pública Asociación de Investigación y Estudios Sociales – ASIES 10ª Calle 7-48 Zona 9 Guatemala 01009, Guatemala Email: [email protected] Versión original: 30/7/2012 Resumen La huelga estudiantil de 2012 en las escuelas normales de Guatemala ha tenido importantes efectos en la opinión pública. Posiblemente el más importante sea la toma de conciencia de la población acerca del nivel académico de los nuevos maestros de nivel primario. Las posturas en torno a este temas se dividen entre los que desean que se mantenga la estructura del magisterio como una carrera a nivel de diversificado y los que opinan en extenderla como un grado técnico a nivel universitario. El proceso de negociación que se dio entre el Ministerio de Educación, maestros, padres de familia y los estudiantes hizo evidente que la consulta a los estudiantes involucraba principalmente a líderes y que sus opiniones no necesariamente coincidían con las de sus bases. Por ello se consideró importante un estudio en institutos nacionales de educación básica, en el que se formularon preguntas directamente a los alumnos. Con esta información se puede conocer cuáles son las carreras más demandadas, cuántos estudiantes desean seguir magisterio y cuántos estarían dispuestos a pasar por el entrenamiento propuesto de cinco años de estudios hasta obtener un técnico a nivel universitario.

1. Introducción La calidad de los maestros es un elemento clave para mejorar la educación. La mayoría de países que buscan una mejora en la educación primaria o secundaria consideran

de gran importancia la capacitación de maestros. Por ejemplo, en los Estados Unidos dentro de la ley No Child Left Behind se requiere que a partir del año escolar 2005-2006, todos los maestros estén altamente calificados y que incluso el personal de apoyo como los maestros auxiliares cuenten con al menos dos años de estudio a nivel universitario y como mínimo un grado técnico1. Aunque se ha criticado la vaguedad al decir que los maestros sean “altamente calificados,”

2

el texto no deja duda que se está exigiendo educación a nivel

universitario. En Guatemala se ha mantenido el sistema de escuelas normales que permite obtener el título de maestro a nivel de diversificado. Este sistema antes común a casi todo el mundo, tiene una larga tradición que inicia en el siglo XVII con Jean-Baptiste de La Salle3. Hoy en día, casi todos los países han convertido sus escuelas normales en instituciones a nivel universitario. El Ministerio de Educación (MINEDUC) propuso que en vez del Magisterio a nivel de diversificado se estudiara un Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Educación con el que posteriormente se ingresara a la universidad para adquirir un grado técnico en dos años. Sin embargo la resistencia al cambio en este sentido ha sido fuerte y ha llevado a medidas de hecho. Esta resistencia se explica en parte porque la actual titulación a nivel secundaria permite, después de tres años de estudios acceder a una plaza de trabajo

1

U.S. Department of Education. (2001). Qualifications for teachers and Paraprofessionals en Improving basic programs operated by local educational agencies. Consulta el 30 de julio 2012 en http://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/esea02/pg2.html#sec1119 2 Education week Research Center. (2011). No child left behind. En Education Week. Consulta el 30 de julio 2012 en http://www.edweek.org/ew/issues/no-child-left-behind/ 3 Manacorda, M.A. 1987. Historia de la Educación 2. Del 1500 hasta nuestros días. México: Siglo XXI Editores, S.A. 608p.

como docente y en cambio, si se convirtiera en un técnico universitario, sería necesario más tiempo para poder entrar a la fuerza laboral. 4 En los últimos tres años se había dado un proceso de negociación participativa que incluía a maestros, padres de familia y MINEDUC. Sin embargo, la representación de quienes participaron en estas reuniones fue desconocida por los estudiantes y la situación se tornó conflictiva cuando las autoridades del MINEDUC informaron que se implementarían cambios en el currículo. A los pocos días, los líderes estudiantiles manifestaron su desacuerdo y se sumaron a este grupo los colegios privados5, y posteriormente algunos padres de familia. Aunque se mencionó frecuentemente la falta de información con respecto al nuevo currículo de estudios, la evidencia parecía indicar que este no era el caso. Incluso la Asamblea Nacional del Magisterio se manifestó a favor de la propuesta y reiteró que esta llevaba aproximadamente tres años en proceso de discusión.6 A inicios de junio los estudiantes empezaron a realizar bloqueos y marchas. Para el 5 de junio la policía efectuó un desalojo en el Puente de El Incienso. En la acción resultaron lesionados cuatro estudiantes y tres policías.7 El MINEDUC respondió avisando que los estudiantes que no cumplieran con el mínimo de asistencia requerida no aprobarían el año. 8 La situación hizo crisis el 2 de julio cuando se intentó impartir clases en el Parque de La Industria. Con la llegada de estudiantes del Instituto Rafael Aqueche, el problema se

4

García, O. (16 may 2012) .Estudiantes de magisterio rechazan plan. Prensa Libre. Consulta 30 de julio de 2012 en http://www.prensalibre.com/noticias/Estudiantes-rechazan-plan_0_701329871.html 5 Choc, D. (22 may 2012). Colegios piden información sobre reforma. El Periódico. Consulta 30 de julio 2012 en http://www.elperiodico.com.gt/es/20120522/pais/212539/ 6 Méndez Villaseñor, C. (4 jul. 2012). Acevedo: "La propuesta magisterial se discutió en 87 sesiones". El Periódico. Consulta 30 de julio 2012 en http://www.elperiodico.com.gt/es/20120704/pais/214549/ 7 Ortiz, G. (6 jun 2012). Ejecutan primer desalojo contra los normalistas. El Periódico. Consulta 30 de julio 2012 en http://www.elperiodico.com.gt/es/20120606/pais/213246/ 8 Choc, D. (12 jun 2012) Reforma magisterial no responde a la realidad rural, afirman padres. El Periódico. Consulta 30 de julio 2012 en http://www.elperiodico.com.gt/es/20120613/pais/213563/

complicó y se llegó a la retención de la Ministra de Educación e incluso en esta oportunidad resultaron heridos varios policías, estudiantes, periodistas y hasta el Ministro de Gobernación.9 A partir del 3 de julio, la comisión educativa del Congreso de la República ofreció mediar en el conflicto10, para lo cual convocó a una serie de audiencias que se concretaron en 82 propuestas y opiniones de diverso nivel. Al momento del operativo de campo de este estudio, julio de 2012, no se ve un final para el conflicto y algunos institutos han sido tomados de nuevo. Aunque no se han dado hechos de violencia tan serios como los del 2 de julio, sí ha habido disturbios y capturas.

2. Objetivos General: Conocer las preferencias de carrera de diversificado entre los estudiantes que atienden Institutos Nacionales de Educación Básica (INEB) que se encuentren adscritos o en las mismas localidades que las escuelas normales.

Específicos: 1. Estimar la proporción de estudiantes en tercero básico en estos INEB inclinados por las carreras de Magisterio de Preprimaria y Magisterio de Primaria. 2. Estimar la proporción de los anteriores que estaría dispuesta a estudiar la alternativa que ofrece el MINEDUC.

9

Rojas, A. et al. (3 jul 2012). Estudiantes volverán a clases con más seguridad. Prensa Libre. Consulta 30 de julio 2012 en http://www.prensalibre.com/noticias/Volveran-clasesseguridad_0_730126994.html 10 Id.

Se considera que la mayoría de aquellos que al momento se inclinan por la carrera de Magisterio no objetarán al incremento de dos años al currículo. Se establece la hipótesis: “la mayoría de los estudiantes que actualmente se inclinan por la carrera de Magisterio aceptarían cursar el bachillerato en Educación si ya no se ofreciera la carrera de Magisterio a nivel diversificado.”

3.

Metodología Para esta investigación se utilizó una encuesta sobre una muestra representativa de

los estudiantes de los INEB con las siguientes características: el INEB es un Instituto adscrito a un instituto normal o se encuentra ubicado en la misma comunidad que un instituto normal. Se exceptúan los institutos de Telesecundaria porque es difícil coincidir con la población escolar en un día cualquiera que se visite el establecimiento. El procedimiento para escoger a los entrevistados fue el siguiente. Al llegar al Instituto, el técnico entrevistador se dirigía a la oficina del director para solicitar autorización para aplicar el instrumento. Adicionalmente, verificaba los datos de inscripción de la escuela para estimar expansores de muestra. Se escogía a la sección “A” de tercero básico y se aplicaba el instrumento a la totalidad de los estudiantes. En atención a las normas usuales para experimentación con sujetos humanos, se informaba a los estudiantes que participar en el estudio era completamente voluntario y que podían no participar si así lo deseaban. Otras posibles alternativas para conocer esta información incluían entrevistas a profundidad con líderes del movimiento de estudiantes, pero se desechó pues darían resultados esencialmente iguales a los que aparecen en los medios de comunicación y no

tomaría en cuenta la opinión de las personas individuales. Adicionalmente, esta estrategia no permitiría obtener porcentajes o proporciones. También se consideró censar a la totalidad de los estudiantes en cada instituto o por lo menos en tercero básico. La dificultad es que esto requeriría una cantidad elevada de formularios e incrementaría a más del triple el tiempo de procesamiento. Otra posible desventaja es que la similitud de respuestas entre estudiantes de un mismo instituto haga que el incremento sea principalmente en números y no dé una verdadera mejora en la calidad de las estimaciones. Ficha Técnica del Estudio. El estudio realizado es una encuesta representativa de la población estudiantil de los INEB adscritos a Escuelas Normales y de aquellos situados en la misma localidad de una escuela normal. Se utilizó una muestra por conglomerados de tamaños desiguales. El conglomerado utilizado fue la sección “A” de Tercero Básico de cada instituto y se obtuvieron las probabilidades de escogencia atendiendo al número de estudiantes inscrito en ese año. Se entrevistó a un total de 1734 estudiantes en 58 establecimientos. Por la forma en la que se escogieron a los informantes, es natural que los efectos de diseño sean muy altos. De acuerdo a algunas estimaciones, los efectos de diseño se encuentran en 2.5 lo que significa un error máximo de 6.0% con una confiabilidad del 95%. El rechazo a participar en la investigación fue inferior al 1%. El instrumento utilizado comprendía dos boletas. Una, para ser aplicada a los directores, relacionada con datos de la escuela contenía un total de 14 campos a llenar, todos cerrados con excepción del asignado para firma y sello del establecimiento. El otro instrumento elaborado para los estudiantes contaba con cinco preguntas cerradas que incluían la caracterización del informante.

5. Resultados El grupo encuestado representa una población de 5 835 casos. La Figura 1 ilustra que el grupo tiene un mayor número de mujeres que de hombres:

Usted es... 41.4%

Hombre Mujer

58.6%

Base: 1 734 casos que representan a 5 835 estudiantes

Figura 1. Distribución por sexo de los estudiantes de tercero básico en los INEB estudiados

Algunas de las escuelas en la muestra están adscritas a un Instituto Normal. En estas se puede suponer que un número mayor de estudiantes esté interesado en seguir una carrera relacionada a la educación. La muestra representa un grupo ligeramente menor de estudiantes de institutos adscritos como se observa en la Figura 2.

INEB adscrito a una escuela normal

55.3%

No Sí

44.7% 1 734 casos que representan a 5 835 estudiantes

Figura 2. Proporción de los estudiantes que asisten a un INEB adscrito a una escuela normal.

El ciclo básico no es un buen punto para concluir la educación formal. Un diploma de tercer año de educación básica no sugiere preparación para el trabajo y es insuficiente para ingresar a la educación superior. Por esta razón, la mayoría de los estudiantes buscará una carrera de nivel diversificado para ingresar al mercado de trabajo o a la universidad. La Figura 3 muestra, como es esperado, que casi la totalidad del estudiantado tiene la intención de continuar su educación.

1.8%

Piensa seguir estudiando el año entrante

Sí No

98.2% 1 734 casos que representan a 5 835 estudiantes

Figura 3. Proporción de los estudiantes que desean continuar sus estudios el año entrante.

En cuanto a edad, si bien existen algunos casos extremos que exceden los 25 años, la mayoría de estudiantes no presenta sobreedad. De hecho, la edad promedio para el grupo es de 15.5 años. La escogencia de carreras que se presentó incluye todas aquellas que existen oficialmente en los institutos de diversificado en el sector oficial. En la categoría “Otra carrera no listada” están aquellas que no son ofrecidas por los institutos del sector oficial. Cerca de una cuarta parte del alumnado aún no ha escogido carrera. Aunque la opción por el área educativa es muy frecuente, es importante observar que la mayoría no considera seguir una carrera relacionada a la enseñanza. Contrario a lo esperado, en los INEB adscritos a escuelas normales, una proporción muy similar de alumnos desea seguir carreras en educación, como se aprecia en la Tabla 1.

Tabla 1 Escogencia de Carreras a Nivel Diversificado

Perito Contador

Carrera

INEB no INEB adscrito a adscrito a escuela Escuela Normal Normal 12.9 14.9

Total 13.8

Perito contador con orientación a banca

2.1

1.1

1.7

Secretariado comercial

7.0

4.8

6.0

Bachillerato en Ciencias y Letras

7.0

5.9

6.5

2.4

0.9

1.7

Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Educación

0.5

1.8

1.1

Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Turismo

3.2

5.7

4.3

9.1

4.9

7.2

Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación Agroforestal

2.3

0.4

1.4

Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Textiles

0.2

0.3

0.2

3.4

4.3

3.8

5.8

2.9

4.5

Magisterio de Educación Primaria Urbana o Rural

13.9

11.8

13.0

Magisterio de Educación Preprimaria

7.7

8.9

8.3

Otra carrera no listada

1.5

9.7

5.2

No sé/ No he decidido

20.8

21.8

21.2

100.0

100.0

100.0

Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Electricidad

Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Computación

Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Diseño Gráfico Bachillerato en Ciencias y Letras con Orientación en Mecánica Automotriz

Nota: la diferencia entre grupos es significativa (p