El régimen de subrogación en los Estados miembros de la UE

http://www.nbc.com/thenewnormal/; y la popular telenovela británica, «Coronation Street»: ... 8 Jackson, E (2006): «What is a Parent?», en Diduck A y K ...
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DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES DEPARTAMENTO TEMÁTICO C: DERECHOS DE LOS CIUDADANOS Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES 

ASUNTOS JURÍDICOS  

El régimen de subrogación en los Estados miembros de la UE    

RESUMEN     Resumen Este  estudio  ofrece  una  visión  preliminar   de  la  amplia  gama   de  cuestiones   políticas  relativas  a  la   subrogación  como  una  práctica  a  nivel   nacional,     europeo y mundial. Analiza detenidamente los enfoques jurídicos nacionales  relacionados  con   la  subrogación.  También  analiza  el  Derecho  de  la  Unión   Europea  existente  y  la   legislación  de  la  Convención  Europea  de  Derechos  Humanos  para  determinar  cuáles  son  las  obligaciones  y  posibilidades  que          rodean a la subrogación nacional y transnacional. El estudio concluye que es    imposible indicar una tendencia legal en particular a través de la UE, aunque  todos  los  Estados  miembros  parecen  estar  de  acuerdo  en  la   necesidad  del  menor  de  disponer  de  unos  padres  legales  y  un  estatus   civil  claramente  definidos.       PE 474.403

ES

Este documento fue solicitado por la Comisión de Asuntos Jurídicos del Parlamento Europeo.          AUTORES   Laurence BRUNET (Lead); Janeen CARRUTHERS; Konstantina DAVAKI; Derek KIN; Claire MARZO;      Julie MCCANDLESS         ADMINISTRADOR RESPONSABLE   Vesna NAGLI    Departamento Temático C: Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales        Parlamento Europeo   B­1047 Bruselas  Dirección de correo electrónico: [email protected]        ASISTENCIA EDITORIAL    Marcia MAGUIRE  Departamento Temático C: Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales              VERSIONES LINGÜÍSTICAS Original: EN   Traducción: DE/ES/FR/IT        ACERCA DEL EDITOR   Para ponerse en contacto con el Departamento Temático o suscribirse a su boletín mensual,    escriba a:   poldep­[email protected]    Parlamento Europeo, mayo de 2012.     © Unión Europea, 2012  Este documento está disponible en la siguiente dirección de Internet:    http://www.europarl.europa.eu/studies        EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de los          autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo.          Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, a condición de que se indique la              fuente, se informe previamente al editor y se le transmita un ejemplar.         

El régimen de subrogación en los Estados miembros de la UE              ____________________________________________________________________________________ 

RESUMEN Contexto Aunque la maternidad subrogada no es una práctica reproductiva nueva, es un hecho        generalmente  aceptado  que  se   trata  de   un   fenómeno  cada  vez  más  frecuente.  Los   informes   recientes  han  documentado   un  aumento  en   la   práctica  de  la   maternidad   subrogada,  que  incluyen  acuerdos  que  cruzan  las  fronteras  nacionales.1  Sin  embargo,  resulta  difícil  estimar  estadísticas   precisas   sobre  la  subrogación.  Esto   se   debe  a  una  serie  de  razones  fundamentales.    En  primer  lugar,  la  subrogación      tradicional2 no requiere necesariamente intervención médica y, por lo tanto, se puede      organizar de manera informal entre las partes interesadas. En segundo lugar, a pesar  de  que  la  subrogación  gestacional  requiere  intervención  médica,  las  estadísticas   comunicadas  oficialmente  no  registran  necesariamente  el  acuerdo  de  subrogación,   3         En tercer lugar, en muchos países simplemente no        sino solo el procedimiento de FIV. existe   ninguna  disposición  legal,   reglamentaria  ni  régimen  de  licencias  para  los  tratamientos  de  fertilidad  y/o  subrogación,  incluida  la   subrogación  comercial  en  los             países donde no esté legalmente prohibida. Esto significa que no existen mecanismos  formales  de  información,  lo  que  puede  conducir  a  una  recopilación  ad hoc  de  las  estadísticas  de  las  organizaciones   individuales,   si   están  disponibles.  Por  último,  en   los  países  en  que  la   maternidad  subrogada  esté   legalmente   prohibida,   los   que  participan   en  ella  podrían  enfrentarse  a  acciones   penales,  lo   que   agrava  las     dificultades a la hora de recopilar datos pertinentes y exactos.   A  pesar  de   estos  problemas,  se   pueden  apuntar  una  serie  de  factores  que   indican   que   se   ha  producido  un  aumento  en  la   práctica  de  la  subrogación.   En  primer  lugar,   una  simple   búsqueda  en  Internet   desvela  una  plétora   de  agencias  y  clínicas  que   pretenden  facilitar  de  forma  explícita  los  acuerdos  de  maternidad  subrogada.  A   veces,  se  trata  de  organizaciones   voluntarias,  que  buscan   poner  en  contacto  a  las   madres  de  alquiler   voluntarias   con  padres   esperanzados  sobre  una  base   no     comercial;4   mientras que otros operan sobre una base comercial, ya sea como parte  5  de una clínica de fertilidad o en colaboración con las clínicas de fertilidad.             En  segundo  lugar,   también  hay  casos  cada  vez   más   frecuentes   en  los  medios  de   comunicación sobre los acuerdos de subrogación, ya sean positivos o negativos, con         

1   Conferencia de La Haya sobre Derecho Internacional Privado (2012): «A Preliminary Report on the        Issues Arising from International Surrogacy Arrangements», pp. 6­8.      2   Véase la Tabla 1 a continuación en la que se incluye un resumen de las definiciones utilizadas en el      presente informe.   3   Por ejemplo, «Human Fertilisation and Embryology Authority (2012) Fertility Treatment in 2011:          Trends and Figures». Disponible en: http://www.hfea.gov.uk/104.html.      4   Por ejemplo, la organización británica Childlessness Overcome Through Surrogacy (COTS):          http://www.surrogacy.org.uk/.  5   Por ejemplo, Surrogacy Cyprus: http://www.cyprus­surrogacy.com/index.html. 



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o  sin  éxito,  así  como  referencias  a  la  subrogación  en  los  ámbitos  de  la  cultura   6        popular, tales como los programas de televisión. Por último, recientemente se ha producido un aumento en la jurisprudencia relativa a    la  subrogación  en  un  amplio  número  de  jurisdicciones.  Curiosamente,  mientras  que   algunos casos dentro de esta jurisprudencia sí implican controversias privadas entre   las  partes  del  acuerdo,7  la  tendencia   temática  principal  se  refiere  a  las  dificultades     para   el  reconocimiento  formal  por  parte   del  Estado  de  la voluntad  de   las  partes  del   acuerdo   con  respecto  a   la  condición  jurídica  y  la  paternidad  legal  de   los   menores   involucrados.  Esta  categoría  de  jurisprudencia  puede  surgir  de  dos  maneras  principales.    El  primer  escenario  es  un  país  en  el   que  se  prohíbe  la   subrogación  o  donde   no  existen   previsiones  expresas   para   ello.  Cuando  un   menor  nace  tras  un   acuerdo  de  subrogación,  se  aplican  las  reglas  generales   de  atribución  de  la  paternidad  legal  y,   con   frecuencia,  el   menor  termina  siendo  cuidado  por  alguien  con   el  que  no  tienen   ningún vínculo jurídico.8 Esto puede dar lugar a una serie de dificultades, sobre todo   en   relación  con  la  adquisición  y  el  ejercicio   de   la  responsabilidad   parental,  la   manutención  y  la   ley  de   sucesiones.  Debe  tener  lugar  una   adopción  formal,  si  lo   permiten  las  circunstancias,  o  los  tribunales  deben  confiar,   en  caso  de   existir,  en   otras  medidas  de  Derecho  de   familia   menos  permanentes  a  fin  de  garantizar  cierta   seguridad  jurídica  para  el  menor  y  el/los  padre(s)9  .  Mientras  los  tribunales  de   algunos  Estados  miembros   se  han  mostrado  dispuestos  a  hacer  referencia  a  la  10 ,  adopción u otras medidas del Derecho de familia tras a un acuerdo de subrogación         11  otros se han negado a hacerlo, basándose en las políticas públicas.     El  segundo  escenario,   y  posiblemente  el  más  complicado,  implica  el   reconocimiento   formal tras una subrogación transfronteriza. Aquí, el (los) padre previsto(s) viaja/n a        otro país donde los acuerdos de subrogación se producen más fácilmente y/o están      disponibles  a  menor costo,  ya  sea porque  el  tratamiento de   fertilidad  (es  decir,   una  FIV  para  subrogación  gestacional)  es  más  barato  o  porque   la  cuota  pagada  a  la  

6  Por ejemplo, véanse las historias de la reciente comedia de EE. UU., «The New Normal»:      http://www.nbc.com/the­new­normal/; y la popular telenovela británica, «Coronation Street»:        http://www.itv.com/coronationstreet/news/tinassurrogacy/ h.  7  Por ejemplo, véase en el Reino Unido: Matter of TT (A Minor) [Asunto TT (Un menor)] [2011] EWHC 33                    (Fam) y Matter of N (a child) [Asunto N (un niño)][2007] EWCA Civ. 1053.            8  Jackson, E (2006): «What is a Parent?», en Diduck A y K O’Donovan (eds) Feminist Perspectives on         Family Law (Abingdon: Routledge­Cavendish) pp. 59­74 y S. Dermout, H. van de Wiel, P. Heintz, K.        Jansen y W. Ankum: «Non­commercial surrogacy: an account of patient management in the first Dutch          Centre for IVF Surrogacy from 1997 to 2004» (Subrogación no comercial: un informe de la gestión de                      los pacientes en el primer centro holandés para la subrogación con FIV         1997­2004), Human Reproduction, 2010, vol. 25, n° 2, p. 448.        9  Por ejemplo, los tribunales británicos podrán conceder una «orden de residencia» no parental en virtud        de la Children Act 1989, si se cumplen ciertos requisitos. Una orden de residencia otorgará      automáticamente la responsabilidad parental, pero no la paternidad legal. En una serie de casos        recientes en Australia, se han concedido «órdenes de responsabilidad parental» a los padres futuros      para otorgarles la capacidad de tomar las decisiones del día a día sobre el niño. Sin embargo, la          paternidad legal no se ha conferido en estos casos: Dudley y Chedi [2011] FamCA 502; Hubert y           Juntasa [2011] FamCA 504; Findlay y Punyawong [2011] FamCA 503; y Johnson y Anor & Chompunut       [2011] FamCA 505. Véase Millbank J (2011): «The New surrogacy Parentage Laws in Australia:      Cautious Regulation or ’25 brick walls’?», 35 (2) Melbourne University Law Review pp. 1­44.      10     Por ejemplo Austria, Bélgica, Dinamarca, Italia, Irlanda, los Países Bajos, Suecia y Reino Unido.        11  Por ejemplo, Francia.   

 



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madre  de  alquiler  es   inferior.  Aunque  hay  dificultades  similares  en  relación  con  la   paternidad legal, la situación puede agravarse aún más cuando las normas sobre la   paternidad legal en los dos países no coinciden. Por ejemplo, de conformidad con la      legislación  ucraniana,12  rusa13  y  californiana14,    la  madre  futura  puede  considerarse   automáticamente  la  madre  legal,  mientras  que   para  la  mayoría  de  los  Estados  miembros  la   maternidad  jurídica  se   atribuye   sobre  la  base   del  parto,   independientemente  del  lugar  donde  tenga   lugar  el   nacimiento.15  Pueden  surgir   dificultades   similares  en  relación  con  la  paternidad   legal,  así  como  con  el   reconocimiento   de  dos  padres  del  mismo  sexo.  Potencialmente,  esto  puede  dejar  a               un menor no sólo sin padres desde el punto de vista jurídico, sino también sin Estado      y sin ciudadanía ya que su documentación de registro de nacimiento no se reconoce  fuera  del  país  de  nacimiento.  Esta  situación  resulta   especialmente  problemática  cuando  el   niño  no  solo  necesita  documentación  de   estado  civil  para   viajar  (por  ejemplo,   un  pasaporte),  sino  también  un  visado  para   poder  entrar  en   el  país  de   origen  del/de  los  padre(s)   futuro(s).  Mientras  que  algunos   Estados  miembros   han   trabajado  para  adaptar  las  complejas  consecuencias  de  estas  situaciones,   ya  sea  a   través  de  deliberaciones   judiciales  y/o  mediante   la  publicación  de  consejos             gubernamentales preventivos,16 otros se han negado a hacerlo, una vez más sobre la  17      base de las políticas públicas. Aunque  la  subrogación  ha  supuesto  una  preocupación  legal  durante  más  de  tres   décadas,18  ha  habido   un  reciente   aumento  de   los   informes  e  investigaciones   en  el   ámbito  del   Derecho  internacional   privado  sobre  las  dificultades  jurídicas  específicas  asociadas a los acuerdos de subrogación transfronterizos.19 Este trabajo ha ofrecido   conocimientos  sobre  las  prácticas  de  maternidad  subrogada  emergentes  a  nivel   global   mediante  el  seguimiento  de  los   patrones  de  los  acuerdos  transfronterizos  y   catalogando  los  diversos  regímenes  jurídicos   nacionales.20  Parte  de  este  trabajo   también   ha  sugerido  soluciones   relativas  a  la  posible  armonización  de   los  principios   de Derecho internacional privado y/o la facilitación de la cooperación transfronteriza  

12    Código de Familia de Ucrania,  artículo 123 (2).  13    Código de Familia de Rusia,  artículos 51 ­52.       14    Matter of Baby M (Asunto de bebé M) (1988) 537 A. 2d 1227; reforzado por Johnson/Calvert [1993]                      5 Cal 4th 84 y Buzzanca v. Buzzanca [1998] 72 Cal. Rptr.2º 280.                15    Ejemplo tomado de la Ley de Fertilización Humana y Embriología del Reino Unido, s 33 (3).        16    Por ejemplo, Bélgica, Irlanda y el Reino Unido.      17    Por ejemplo, Francia. Sin embargo, como indica este informe, el Poder Ejecutivo del Gobierno francés      se ha mostrado preparado para reconocer ex post  los certificados de nacimiento extranjeros con el fin     la situación precaria de los niños nacidos tras acuerdos   de «suavizar» algunas de estas dificultades y          de subrogación transfronterizos. Véase el apartado 2 de la Parte B a continuación.        18   Por ejemplo, los primeros casos contenciosos de subrogación en el Reino Unido y EE. UU., donde a              principios de 1980: Re C (A Minor) [Re C (Un menor)] (guarda legal: subrogación) [1985] FLR 846 y        Matter of Baby M (Asunto del Bebé M) (1988) 537 A.2d 1227.          19   Por ejemplo, Trimmings, K y P Beaumont (2011) «International Surrogacy Arrangements: An Urgent      Need for Legal regulation at the International Level», 7 Journal of Private International Law  627­647;        Conferencia de La Haya sobre Derecho Internacional Privado (2011): «Private International Law Issues        Surrounding the Status of Children, Including Issues Arising from International Surrogacy      Agreements» (Doc. Prel n° 10 de marzo de 2012.); Conferencia de La Haya sobre Derecho        Internacional Privado (2012): «A Preliminary Report on the Issues Arising from International        Surrogacy Arrangements» (Prel. Doc. n° 11 de marzo de 2011).            20 La próxima publicación de un libro proporcionará informes nacionales en un número importante de      países de todo el mundo: Trimmings, K y P Beaumont (eds) (publicación 2013): International surrogacy Arrangements: Legal Regulation at the International Level (Oxford, Hart Publishing).  



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        entre los países, con especial referencia a temas como la situación de los padres y la  21        determinación de la nacionalidad y la ciudadanía del niño. Este  trabajo  resulta,  sin  lugar  a  dudas,  de  gran  importancia  para  este  estudio  y  se   utilizará  a  lo  largo  del   mismo.  Sin  embargo,   el   hecho  de  centrarse  en   el   Derecho   internacional  privado   ha  supuesto  un  giro  inevitable   hacia  la  solución  de   las   controversias  jurídicas  transfronterizas  y  una  concentración  en   la  gestión  de  las   consecuencias  jurídicas  de  los   acuerdos   de   subrogación  transfronterizos  y  no  en  la   gestión jurídica, y política, de la práctica de la maternidad subrogada per se. Esto no  significa que los modelos propuestos de regulación legal de la maternidad subrogada          en   el  ámbito  internacional  no  busquen  fomentar  normas  internacionales  aceptables   para la subrogación, sino que el trabajo actual del Derecho internacional privado no   proporciona  un  compromiso  sostenido  con  una  serie  de  consideraciones  políticas   importantes  que  la  regulación   jurídica  de  la  subrogación   debe   tener  en  cuenta  en  última  instancia.22  A  pesar  de  que  la  preocupación  por  el  bienestar  del  niño  es   claramente   evidente  en  este   trabajo,   otros  problemas  políticos  cruciales  son  menos         visibles; por ejemplo, las cuestiones de igualdad de género, la libertad reproductiva,  la  explotación,  la   globalización,  la  política   sanitaria  y  la  regulación.  Aunque   una   función  importante   del  Derecho  es  la   de   reaccionar  ante  eventos   particulares  que  han  sucedido  y  gestionar  los  conflictos,  también  resulta  claro  que   el  papel  del   Derecho  en  la   sociedad  es  mucho  más  amplio.  Puede  utilizarse  como  una   herramienta  preventiva,  normativa  o  reguladora.  Cuando   el  Derecho  aborda  cuestiones  controvertidas   como   la  subrogación,  es   fundamental  reflexionar  sobre  el   fin   último  de  cualquier  enfoque  legal  y  las  consecuencias  más  amplias  que  puedan   derivarse  del  mismo.   A  pesar  de  que  las   recomendaciones  políticas  concretas   sobrepasan   los   objetivos  de  este  estudio,  en  el   apartado  1  se  describen  las   cuestiones  políticas   fundamentales  que  cualquier  enfoque  legal  tendría  que  considerar antes de llevarse adelante.    Hasta la fecha, ninguna investigación ha examinado específicamente la posibilidad de        una respuesta a nivel de la Unión Europea sobre las dificultades jurídicas planteadas  por  la  subrogación.  Uno  de  los  principales   objetivos   de  este  estudio  ha  sido  el  de        considerar la competencia potencial de la Unión Europea (UE) en este ámbito (véase  más  adelante).  En  los  últimos  años,  se  han   iniciado  diversas  directivas  de  la  UE        relativas a la prestación de asistencia sanitaria reproductiva y la gestión de material        biomédico.23  Sin embargo, cuando se trata de la regulación de los asuntos relativos a  las  relaciones  familiares,  el  papel de  la   UE  es  mucho  menos  visible.  Esto,  en  parte,  

21 Véase, Trimmings, K y P Beaumont (2011) «International Surrogacy Arrangements: An Urgent Need            for Legal regulation at the International Level», 7 Journal     of Private International Law 627­647 y  Trimmings, K y P Beaumont (eds) (próxima publicación en 2013): International     surrogacy Arrangements: Legal Regulation at the International Level (Oxford, Hart Publishing), Parte 3.   22 Hay que tener en cuenta, sin embargo, el reconocimiento de una serie de vulnerabilidades relacionadas        con la subrogación en: Conferencia de La Haya sobre Derecho Internacional Privado (2011): «Private      International Law Issues Surrounding the Status of Children, Including Issues Arising from    International Surrogacy Agreements» (Doc. Prel n° 10 de marzo de 2012.),pp. 1­2, 26­27; La          Conferencia de La Haya sobre Derecho Internacional Privado no ha hecho ninguna propuesta formal en              relación con los instrumentos internacionales relativos a la subrogación. Sin embargo, la Oficina          Permanente está realizando investigaciones en esta área en la actualidad y, en última instancia, podría                constituir un punto de referencia para el trabajo de Derecho internacional privado en relación con las        diversas vulnerabilidades que presenta la subrogación.    23 Por ejemplo, Directiva sobre tejidos y células     2004/23/CE.  

 



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3. Investigar   y  analizar  diferentes   modelos  legislativos  y  otras  disposiciones   expresas  para  la  subrogación  (por  ejemplo,  directrices  de  organizaciones   profesionales),  incluida   la  forma   en  que  los  jueces   han  interpretado  estas  disposiciones  en  los  casos  que  han  llegado  a   los  tribunales.   El   enfoque   analítico  tendrá  carácter  comparativo   y  evaluará  tanto   los  beneficios  como     las dificultades que se presentan ante los diferentes enfoques y las disputas  legales  posteriores.   Dado  que  solo  unos  pocos  Estados  miembros  disponen     de una legislación explícita para la subrogación, se examinarán también los  regímenes   jurídicos  y  la  jurisprudencia  en  varias   jurisdicciones   indicativas   fuera  de  la   UE,  con  el  fin  de  arrojar  más  luz  sobre  el  formato   que  la  legislación  podría  tener  en  relación  con  este  tema   y  las  dificultades  que    pueden derivarse de ello.  4. Investigar   y  analizar  el  papel  de  los   tribunales   en  la  resolución  de  los      conflictos y las cuestiones jurídicas problemáticas que surgen cuando existe  un   vacío  legal  en  relación  con  la  subrogación,  o  cuando  toda  forma   de  maternidad  subrogada  está  legalmente  prohibida.  El   enfoque  analítico  consistirá en clasificar adecuadamente los diferentes tipos de jurisprudencia       que han surgido en los distintos Estados miembros de la UE que no prevén  expresamente  la  subrogación,  o  en  los  que   la  subrogación  está  legalmente   prohibida  en   todas  sus  formas,  y  evaluar  los  conceptos  y  técnicas   legales   que   han  sido  utilizados  por  el  sistema  judicial;  desde  por   ejemplo,  el      «interés superior del niño» a referencias a las disposiciones constitucionales  y  e  derechos  humanos,  o  los  principios  emergentes  del  Derecho  internacional privado.    5. Investigar   y  analizar  las   cuestiones  de  Derecho  internacional  privado  que  surgen  de  acuerdos  de  maternidad  subrogada   transfronterizos   y   proporcionar  una  evaluación  sobre  la   forma  que   debería  adoptar  la   regulación legal en esta área.  6. Investigar   y  analizar  la  competencia  potencial  de  la  UE  en  materia  de        subrogación y proporcionar una evaluación sobre si la UE debería y/o podría      adoptar normas uniformes en esta materia.      7. Proporcionar al Parlamento Europeo un informe de investigación significativo  a  partir   del  cual  puedan  surgir   futuros  estudios  de  investigación  en   el  área   de maternidad subrogada. 

 

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