César Ramírez Chaparro Bogotá, Julio de 2011

CURSO INTERNACIONAL Elementos para el análisis y la estructuración de políticas públicas en América latina

“El problema de la definición de los problemas públicos es entonces doble. Por un lado enfrenta la dificultad de construir y estructurar una definición aceptable que supere los escollos de la polémica y pueda alcanzar de alguna manera consenso; por el otro, debe conducir a una definición operativa que de pié y espacio a una intervención pública viable con los instrumentos y recursos a disposición del gobierno” (Luis Fernando Aguilar)

CONSTRUCCION SOCIAL DE PROBLEMAS (MEMORANDO)

Empecemos por señalar que de acuerdo con Muller (2006: 31) la cuestión no es saber si un fenómeno es “en sí mismo” un problema público, sino “demostrar los mecanismos concretos que determinan la inscripción de este problema en la agenda del decisor”.

CONSTRUCCION SOCIAL DE PROBLEMAS (MEMORANDO) La expresión construcción social de problemas hace referencia a las formas en que: “(…) nosotros como una sociedad y los diferentes intereses contradictorios en su interior, estructuramos y producimos relatos acerca de cómo y por qué aparecen los problemas. Un grupo que puede crear y promover la más efectiva descripción de un asunto particular tiene una ventaja en la batalla sobre lo que se hará acerca de un problema” (Birkland, 2003: 125).

Elementos para la discusión sobre el diseño de políticas públicas

El diseño de las Políticas Públicas

Por diseño de políticas entendemos un análisis carácter propositivo orientado hacia la definición de objetivos de una política pública así como de instrumentos y medios adecuados para su puesta marcha (Birkland, 2003)

de los los en

Qué criterios para el diseño de las políticas públicas? Las políticas públicas deben ser eficaces y eficientes Los objetivos deben se definidos a largo término Es necesario establecer mecanismos para la participación de actores privados en la formulación, implementación o evaluación. Deben preverse mecanismos para la atenuación de efectos negativos sobre los derechos de grupos o individuos. El éxito de las políticas depende también de su comunicación. El aprendizaje basado en la experiencia es un elemento fundamental para el diseño de las políticas públicas.

Qué restricciones para el diseño de las políticas públicas?

La toma de decisiones es un proceso colectivo influido por relaciones de poder. El peso de las reglas y procedimientos Los intereses burocráticos Las restricciones presupuestales

Teoría o Estructura Causal

Una teoría acerca de los factores que causan un problema y de cómo ciertas respuestas específicas pueden aliviar o eliminar ese problema (Birkland, 2003).

Tipos de Causalidad (Muller y Surel, 1999)

Modelo de causalidad múltiple y simultánea. Las catástrofes naturales que son eventos repentinos, suelen explicarse a posteriori como producto de diversos factores. Modelo de causalidad secuencial, como encadenamiento de factores que produce como resultado final el fenómeno analizado. Modelo de causalidad intrincada. En este caso, fenómenos que hacen parte de otros, de cuya interrelación se produce la situación problemática.

Instrumentos de gobierno

A pesar de que existen múltiples definiciones de instrumento, proponemos retomar por su sencillez y utilidad la de Lester Salamon y Michael Lund, “un método a través del cual el gobierno busca un objetivo de política”.

Tipos de instrumentos (Lascoumes y Le Galès, 2007) Legislativos y reglamentarios: a través de los cuales se impone el interés general por parte de autoridades elegidas o altos funcionarios. (normas legales, códigos, etc.) Económicos y fiscales: búsqueda de eficacia social y económica (impuestos, incentivos, presupuesto público) Convencionales e incitativos: búsqueda de compromisos y modificación de comportamientos (campañas de propaganda) Informativos y comunicacionales: explicitación de las decisiones y responsabilizacion de actores (rendición de cuentas) Normas y standards: ajustes a los mecanismos de competencia (estándares de calidad)

Niveles de diseño y selección de instrumentos de

SUPUESTO 1. Los objetivos de política publica y los medios –recursos,

instrumentos- existen en diferentes niveles de abstracción y aplicación. Como resultado, las políticas públicas están compuestas de un número de componentes o elementos, los cuales no siempre son fáciles de diseñar como los otros.

Propósitos y objetivos Estas definiciones proveen el marco desde propósitos abstractos a targets específicos que permitan orientar las demás decisiones del diseño de políticas publicas.

Se trata fundamentalmente de una decisión política: qué propósitos alcanzar, sobre cuales aspectos de nuestros problemas enfatizar, como orientar los recursos sociales para alcanzar los objetivos de política?

SUPUESTO 2. Definir el policy-making como un proceso multinivel e imbricado, implica la necesidad de un esfuerzo de convergencia para lograr: Que las preferencias de implementación, herramientas de gobierno y calibración de las herramientas sean consistentes. Que todos los niveles de propósitos, objetivos y targets de la política pública sean coherentes. Que entre y dentro: propósitos, preferencias de implementación, objetivos de política sectoriales , instrumentos de gobierno, policy targets y calibraciones de política sean congruentes y convergentes.

Fuente: Howlett (2009)

Las decisiones –elecciones- tomadas en relaciones con los elementos de cada nivel determinan las decisiones tomadas en otros niveles y explican que el proceso sea fuertemente restringido.

Modos o arreglos de gobernanza Los objetivos tanto como las preferencias de implementación suelen estar limitadas en el tiempo a un conjunto de ideas e instrumentos –modos o arreglos de gobernanza- que son utilizados en un amplio rango de contextos de construcción de políticas públicas. El nivel macro de diseño de las políticas es producto de la naturaleza especifica de los actores políticos, las ideas “legitimas” –proyectos de gobierno- y las reglas institucionales vigentes en el contexto del policy-making.

Formas de interacción Estado-Sociedad

Criterios para la selección de los instrumentos Riesgo Político (el instrumento cuenta con el respaldo de los ciudadanos o de los actores políticos interesados? Que posibilidad existe de fracaso y que costo político podría producir) Recursos disponibles para la implementación de la política (p.e. acceso a tecnologías?) Expectativas sobre el comportamiento de las poblaciones (p.e. es necesaria mas o menos coerción?)

Criterios para la selección de los instrumentos

Directividad: prestación directa del servicio- o uso de intermediarios Automaticidad: del uso para su implementación de estructuras existentes o creación de nuevas estructuras (esfuerzo administrativo)

En suma: A pesar de que pueda existir un amplio debate sobre objetivos y preferencias de implementación, quienes participan del proceso de diseño encuentran que deben trabajar con “marcos establecidos” y su participación en el proceso es fundamentalmente un trabajo de “ajuste” entre objetivos, instrumentos, target y calibraciones de instrumentos para alcanzar los propósitos y preferencias de políticas establecidos.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS AGUILAR, Luis Fernando. Problemas públicos y Agenda de Gobierno. Pag. 49. Editorial Porrúa. México ARAUJO, Kathya et al. (2000) “El surgimiento de la violencia doméstica como problema público y objeto de políticas”. En Revista de la Cepal, No. 70, Abril. 13 paginas. BIRKLAND, Thomas (2003) “An introduction to the policy process: theories, concepts and models of public policy change”, M. E. Sharpe, New York. HOWLETT, Michael (2009) “Governance modes, policy regimes and operational plans: a multi-level nested model of policy instrument choice and policy design”, Policy Sci, 42, 73-89. LASCOUMES, Pierre y LE GALÉS, Patrick (2005) « Gouverner par les instruments », Les Presses de Sciences Po, Paris. LINDER, S. H. y PETERS, B. Guy (1989) “instruments of government: perception and contexts”. Journal of public policy, 9(1), 35-58. MULLER, Pierre (2006) “Las políticas públicas”, Universidad Externado de Colombia. MULLER, Pierre et Surel, Yves. (1999) « L’analyse des politiques publiques ». Paris, Montchrestien. pp. 55 – 79 SALAMON, Lester (2002) “Tools of government. A guide to new governance”. Oxford University Press, New York. STONE, Deborah (2002) Policy Paradox: the art of political decision making”. W. W. Norton, New York.