CARTA DEL MES 29 de MARZO de 2005

DON SEBASTIAN DE BENALCAZAR Relata la leyenda que el 31 de diciembre de 1997, Don Sebastián de Benalcázar, fundador de la ciudad de Quito, se enteró de que la Municipalidad por él fundada había realizado un extraordinario trabajo de compilación, clasificación, estudio y racionalización de más de 3.500 ordenanzas municipales dictadas a partir del año 1900 por el Concejo Municipal de Quito, cohesionándolas en un solo instrumento legal denominado “Código Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito”, descartando las Ordenanzas obsoletas como aquellas que tipificaban como infracción “dar golpes de bastón en el piso del Salón de la Ciudad” o el “uso de traje de baño de dos piezas para hombres” a ser usados en los balnearios municipales; descartando las Ordenanzas que habían perdido vigencia en razón de la derogatoria de la Ley en la que se fundamentaban; y derogando las Ordenanzas que colisionaban con la Constitución Política de la República y con el ordenamiento legal moderno. Se enteró, además, que la Municipalidad de Loja, un año mas tarde, el 24 de diciembre de 1998, había realizado igual fenomenal estudio de las Ordenanzas dictadas por el Concejo Municipal de Loja, a partir de 1900, inspirada en el ejemplo de Quito. Al 31 de diciembre de 2004, esto es a los siete años de haber sido realizado el colosal estudio por la Municipalidad de Quito, cuenta la leyenda que Don Sebastián de Benalcázar obtuvo permiso del mas allá para hacer una evaluación de los resultados del estudio, in situ y personalmente. Y encontró que: 1.

2.

A partir del 21 de enero de 1998, fecha de la primera reforma introducida por el Concejo Municipal de Quito, a la fecha de su evaluación, se habían introducido 122 reformas, hasta el 25 de noviembre de 2004; Que 4 Ordenanzas reformatorias habían sido derogadas expresamente;

3.

Que 43 Ordenanzas reformatorias se encontraban en el limbo jurídico, posiblemente con derogación tácita;

4.

Que el Tribunal Constitucional había declarado inconstitucional la Ordenanza No. 19 que regulaba los espectáculos taurinos;

5.

Que 74 Ordenanzas reformatorias, en actual vigencia, habían afectado a los textos iniciales del Código;

6.

Que las Ordenanzas reformatorias citaban el número y fecha de la Ordenanza reformada, sin relacionarla con su publicación de en Registro Oficial; y,

7.

Que la Municipalidad de Loja había dictado solamente tres Ordenanzas reformatorias a su Código Municipal.

Se tomó el trabajo de hacer un análisis de consistencia de los textos del Código Municipal luego de ser insertados en él los textos de las Ordenanzas reformatorias, y quedó petrificado en el camino por la confusión del contenido resultante.

Luego buscó precedentes del estudio en distintas materias y se encontró con las Regulaciones de la Junta Monetaria, dictadas a partir de 1982, en una Codificación de Regulaciones, Codificación que, llegó a la conclusión, se encontraba en el limbo en razón de la sustitución de la Junta por el Directorio del Banco Central. Sin embargo, descubrió que regularmente la Junta Monetaria volvía a codificar, de cuando en cuando, los Libros y Títulos de las Regulaciones con el propósito de hacerlas digeribles al ciudadano. La conclusión a la que llegó fue que su entusiasmo inicial había sido vacuo y que los resultados del estudio del Código Municipal, a diciembre de 2004, constituían un galimatías jurídico, incomprensible para el ciudadano en cuanto pretendía regular sus derechos y obligaciones, de carácter ciudadano o empresarial; para el contribuyente para conocer, a ciencia cierta, el monto que se encontraba obligado a pagar por los impuestos municipales; y para los conductores de automotores para adecuar su conducta a la no contaminación ambiental, entre otros temas. Antes de regresar al mas allá, cuenta la leyenda que fue recibido en sesión reservada por el I. Concejo Municipal de Quito, donde formuló una sola recomendación: -

Que, de cuando en cuando, el Concejo Municipal ordene a su personal profesional la Re-Codificación del Código Municipal, en su integridad o por partes, dividido en materias importantes, lo apruebe y lo promulgue en el Registro Oficial.

Prometió regresar, después de siete años, para formular una nueva evaluación del trabajo municipal. Y volvió al mas allá.

Dr. Luis Hidalgo López GERENTE GENERAL

LEXIS S.A.