¿Cómo el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Estados Unidos y el Perú afectará a la mayoría de los productores agropecuarios peruanos? Tipología de la agricultura peruana 2005 en hectáreas (Ha) y unidades agropecuarias (Ua)*

Espárrago, mango, páprika, olivo, marigold

de la Población Económicamente Activa equivalente a

3.9

millones de personas

AGRO

88%

8.4%

del Producto Interno Bruto 2005 no puede cubrir la canasta básica de consumo de

US$61

No tradicional

promedio mensual

!

Papa, arroz, maíz amarillo, café, caña de azúcar, algodón

Agricultura extensiva

El TLC beneficiará sólo al pequeño sector de la agricultura empresarial peruana, asentada principalmente en la costa. Este sector mantendrá los beneficios que le brinda desde el 2001 la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas (ATPDEA, siglas en inglés), vigente hasta mediados del 2007.

Trigo, cebada, olluco, haba, oca

1’371,900Ha 51% Agricultura de 1’286´158Ua mercado interno 73%

La agroexportación Ingresos por ha experimentado un agroexportación crecimiento sostenido. US$ millones

Tradicional

33.5%

Agricultura de 52,836 Ua mercado interno 3%

Exportación no tradicional

La agricultura tiene una gran importancia económica y social en el Perú

80,714 Ha 3%

Cebolla, tomate, plátano, yuca, maíz, choclo, alfalfa

831,390 Ha 31%

1’014,993 Ua 58%

403,008 Ha 15%

*Un productor puede tener uno o más cultivos

El acuerdo favorecerá sólo a un pequeño segmento de los productores agrarios del Perú —los que exportan a EEUU— pero pondrá en riesgo al grueso de los productores de este sector económico.

Total de exportaciones agrarias US$ millones Exportaciones tradicionales Exportaciones no tradicionales

331

249

964,786 Ua 55%

643

1,340

2000

2005

346

276

2005 1,009 2000

1995

1990

394

275

93

El TLC perjudicará a los pequeños productores, quienes quedarán expuestos a la competencia desleal de productos agrarios subsidiados, que inmediata o gradualmente entrarán al país sin pagar aranceles. El abaratamiento de los costos de importación llevará a la baja de precios en los mercados agrarios locales, afectando la principal fuente de ingresos de la población rural, y sin que esto signifique beneficios para los consumidores.

Las importaciones agrícolas subsidiadas de EEUU constituyen una amenaza para los productos sensibles en el Perú. La pobreza alcanza a 48% de los 27.6 millones de peruanos y peruanas, pero en el ámbito rural llega a niveles mucho más elevados.

Productos agrarios sensibles para el Perú arroz, maíz, trigo, oleaginosas, azúcar, carnes, algodón, lácteos, cebada, papa Estos productos son especialmente importantes para la seguridad alimentaria y subsistencia de la población rural del Perú.

Participación de EEUU en las exportaciones peruanas

15.9% 1994

25.1% 2001

30.4% 2005*

*Con el ATPDEA

Productos agrarios que el Perú exportó a EEUU en el 2005 Porcentaje del total exportado por producto

40.3%

Pobre extremo

Pobreza rural 72.5%

Condiciones de inequidad El TLC otorgaría al Perú una desgravación inmediata para el 99.1% del valor actual de las agroexportaciones a EEUU. A cambio, el Perú otorgaría desgravación inmediata para las partidas que representan el 88.7% del valor de las importaciones agrarias provenientes de EEUU, es decir, 56% del número de partidas.

páprika 35.4% US$33.8 millones

alcachofa 46.2% US$20.3 millones

Pobre

Pero entre el 2000 y el 2005 EEUU subsidió con un promedio anual de US$17,787 millones a su producción agraria, distorsionando el comercio.

espárrago fresco o refrigerado 67.4% US$107.9 millones

32.2%

mango 49.1% US$18.9 millones

¿Por qué se dice que el TLC permitirá la competencia desleal? Eliminará todos los mecanismos de protección aplicados actualmente a las importaciones de productos agrarios subsidiados provenientes de EEUU. Obligará a renunciar a instrumentos que permitieron la recuperación de la producción interna y la mejora de la seguridad alimentaria, incluyendo aquellos reconocidos por la Organización Mundial del Comercio (OMC).

cebolla 99.1% US$17.2 millones

azúcar de caña 100%

US$12.7 millones

Al permitirse la importación de productos subsidiados libres de arancel, vendidos por debajo de su verdadero costo de producción, los productores en el Perú se verán desplazados del mercado interno o se verán obligados a recibir menores precios.

El TLC eliminará de un plumazo todo mecanismo de protección de los pequeños productores agrarios del Perú. El TLC impone una desgravación inmediata en varios productos sensibles, como trigo, cebada y algodón. Con la desgravación inmediata de trigo y algodón, de los que EEUU es importante proveedor del Perú, aumentará la importación de estos productos subsidiados, con la consecuente disminución de las áreas de producción en el Perú.

Esto significará la quiebra de muchos de los más de 162,000 productores de trigo o los cerca de 28,000 productores de algodón peruanos, quienes no tienen posibilidades de reconvertirse hacia la agroexportación.

El TLC limita la aplicación de la Salvaguardia Especial Agropecuaria. Esta es una medida de carácter temporal, reconocida por la OMC, que se aplica cuando el crecimiento de las importaciones pone en riesgo la producción nacional. Con el TLC sólo se utilizaría temporalmente en 36 partidas —incluidas carne de res de calidad estándar, cuarto de trasero de pollo, arroz, leche en polvo, mantequilla y productos lácteos para untar y queso— y sólo por el periodo de desgravación, luego del cual será imposible aplicar una salvaguardia a cualquier producto del universo arancelario agrario.

Esto significa que si, por ejemplo, el precio mundial de productos como algodón o maíz amarillo cae significativamente en el mercado mundial, el Perú no podrá hacer nada para evitar que las importaciones de esos productos afecten los ingresos de sus productores.

El TLC elimina la Franja de Precios. El TLC impone la desactivación de la Franja de Precios, que el Perú aplica a productos agrarios importados, como arroz, azúcar, maíz, lácteos, para evitar que las fluctuaciones de los precios mundiales se trasladen bruscamente al mercado interno. Este es un mecanismo de estabilización de costos de importación, que aplica aranceles adicionales cuando el precio de importación es muy bajo (protegiendo al productor) y otorga rebajas arancelarias cuando es muy alto (protegiendo al consumidor).

Esto significa que los productores y consumidores del Perú se verán expuestos a las variaciones de los precios mundiales de estos alimentos.

El TLC prohíbe implementar mecanismos de administración de cuotas que minimicen el daño a la producción nacional. La cuota es un volumen de importación al que se le otorga ciertos beneficios, como la desgravación inmediata (arancel cero). Esto significa que, si bien un acuerdo comercial puede acordar una desgravación gradual, el volumen importado dentro de la cuota puede entrar sin pagar aranceles. Sólo cuando se supere este volumen el Perú podrá cobrar algún tipo de arancel al producto proveniente de EEUU.

Esto significa que, con este TLC, el Perú otorgará 500,000 toneladas de cuota para el maíz amarillo estadounidense, lo que representa el 50% del total de la importación anual de este producto, en la práctica siendo equivalente a una desgravación inmediata.

El TLC terminará incentivando el cultivo ilegal de coca En las zonas cocaleras del Perú —selva alta— también se cultivan productos como arroz, maíz amarillo, palma aceitera, a cuyos productores el TLC expondrá a la competencia de importaciones subsidiadas de esos mismos productos.

Las ventajas otorgadas a EEUU también deberán ser otorgadas a otros países

Producción en zonas cocaleras 261,000 Ha

arroz y maíz amarillo

17,000 Ha

palma aceitera

38,000 Ha

coca

Los productores de café, cacao, aceite de palma, biocombustibles de caña, soya, arroz, serán desplazados por importaciones subsidiadas de esos mismos productos, y se verán atraídos por el cultivo de la coca para actividades ilícitas, que les da las siguientes facilidades: más rentable económicamente que los alternativos

El Perú ha suscrito acuerdos comerciales con sus principales socios comerciales del hemisferio —Comunidad Andina (CAN), Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Chile—, los cuales determinan un proceso gradual de desgravación recíproca que incluye a los productos agrarios. Los acuerdos vigentes del Perú con MERCOSUR y con Chile establecen el compromiso de otorgar ventajas equivalentes a las concedidas a terceros o renegociar los términos acordados si es que éstos obtuvieran mejores condiciones. De esta manera, la apertura de los mercados internos peruanos, exigida por el TLC, no generará a EEUU una ventaja respecto a sus competidores en el mercado peruano y sólo creará un gran perdedor: el agricultor peruano.

acopio de producción en chacra

tiene cuatro cosechas al año

no requiere de controles fitosanitarios

requiere de baja tecnología

mercado seguro

“En las zonas de coca y sus áreas de influencia habitan un total de 2.1 millones de personas que en su gran mayoría viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza”. — Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), 2002.

Periodo 2001- 2005

se erradicaron 47,372 Ha de coca

Edición y diseño Noticias Aliadas

el área de coca

creció en 18%

llegando a 38,000 Ha

En 1991 EEUU aprobó la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, por sus siglas en inglés) para promover el desarrollo económico a través de la diversificación de exportaciones, y desarrollar alternativas a los cultivos ilícitos en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. En el 2001 expiró este régimen y luego en el 2002 entró en vigencia la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas (ATPDEA, siglas en inglés), mediante la cual un universo de 6,100 partidas arancelarias gozaba de acceso libre al mercado estadounidense hasta el 31 de diciembre del 2006. Este régimen fue extendido hasta mediados del 2007. Si bien los beneficios del ATPDEA se vuelven permanentes con el TLC, también se exige la apertura de los mercados peruanos, exponiendo a más productores a la competencia de importaciones subsidiadas.

!

El narcotráfico internacional actúa como una bisagra entre la creciente demanda mundial de cocaína y la gran pobreza de las zonas altoandinas y cuencas cocaleras.