´ ticas: Oaxaca Ciudades Con Iniciativas Clima Centro Mario Molina 2013

Resumen

Oaxaca es uno de los estados del pa´ıs que presenta mayor potencial de aprovechamiento de energ´ıas ´ renovables, como son las del tipo e´ olica, solar, mini-hidro y el biog´ as. Estas pueden ser sumadas, no solo a la generaci´ on de energ´ıa el´ectrica del Sistema El´ectrico Nacional, sino que adem´ as pueden considerarse como un eje para el desarrollo de una econom´ıa baja en carbono. Estas acciones representan, asimismo, una oportunidad para la mitigaci´ on de gases de efecto invernadero (GEI), lo cual, aunado a otras coyunturas en los sectores transporte, residuos y ganader´ıa, contribuir´ an a mejorar la calidad de vida de la poblaci´ on del estado, tanto en el medio urbano como en el rural. La elaboraci´ on del programa estatal de acci´ on clim´ atica y un programa integral de calidad del aire puede contribuir a dirigir las estrategias, acciones y recursos para lograrlo.

´n 1 Introduccio

porque en ellas se realizan actividades econ´omicas, culturales y sociales de alto impacto. En la primeEl Centro Mario Molina (CMM) analiz´o al esta- ra se localiza la capital del estado, mientras que en do de Oaxaca en el marco del estudio denominado Salina Cruz se ubica la refiner´ıa Antonio Doval´ı, con“Estrategias Regionales y Sectoriales para lograr un siderada la segunda de mayor importancia estrat´egica Desarrollo Sustentable y de Baja Intensidad de Car- en el pa´ıs porque surte de petrol´ıferos a los estados bono en M´exico 2013 – 2025” [1] como parte de la ubicados en el Pac´ıfico mexicano y por el impacto regi´ on sur (que incluy´ o al estado de Chiapas). Es- ambiental que genera en la cuenca atmosf´erica que la ta regi´ on se considera clave en la estrategia nacio- alberga. nal para alcanzar una econom´ıa baja en carbono debido a su alto potencial de generaci´ on y exportaci´ on de energ´ıas renovables, como la e´ olica y mini2 Objetivo hidroel´ectrica, as´ı como por sus extensas a´reas natuEste estudio tiene como objetivo definir acciones rales, las cuales son capaces de absorber el carbono prioritarias de mitigaci´on y adaptaci´on con base en el atmosf´erico. De igual forma, como parte del estudio “Hacia el diagn´ostico energ´etico-ambiental realizado en la reprograma de acci´ on ante el cambio clim´ atico de Oa- gi´on sur, e identificar ´areas de oportunidad que perxaca: aportes t´ecnicos y recomendaciones de accio- mitan al estado de Oaxaca establecer las bases para atica. nes tempranas”, se elabor´ o el inventario de gases de la elaboraci´on de su plan estatal de acci´on clim´ efecto invernadero del a˜ no base 2008, y se propusieron tres proyectos estrat´egicos cuya instrumentaci´on traer´ a beneficios ambientales y sociales al estado, y generar´ a nuevas oportunidades de desarrollo, principalmente para las comunidades m´ as vulnerables. Oaxaca tiene 3.8 millones de habitantes, que representan el 3.4 % de la poblaci´ on total del pa´ıs; de estos, el 46 % vive en zonas rurales y el resto en zonas urbanas, mismas que son parte de cuatro cuencas atmosf´ericas ubicadas en sus principales localidades: Oaxaca, Tuxtepec, La Soledad y Salina Cruz. Las cuencas de Oaxaca y Salina Cruz se caracterizan

3 Metodolog´ıa A partir del diagn´ostico energ´etico-ambiental realizado para el estado de Oaxaca, el cual incluye un an´alisis de su consumo energ´etico, la elaboraci´ on del inventario estatal de emisiones de gases de efecto invernadero 2008 y la identificaci´on de las fuentes clave de emisi´on de gases de efecto invernadero, se analiz´o el potencial de generaci´on de energ´ıa el´ectrica por el aprovechamiento de energ´ıas renovables. Entre ´estas se consideran la e´olica, la minihidroel´ectrica, la 1

solar y el aprovechamiento del biogas, proveniente de Tabla 1: Tecnolog´ıas de generaci´on el´ectrica en Oaxala degradaci´ on de la materia org´ anica tanto de resi- ca duos urbanos como de excretas de ganado. Se llev´ o a cabo un an´ alisis de los riesgos ante los que el estado es altamente vulnerable, principalmente las condiciones extremas en el ciclo hidrol´ ogico (inundaciones y/o deslizamientos de laderas), as´ı como los cambios en la cobertura del suelo que afectan seriamente a la poblaci´ on. Se desarroll´ o un modelo para estimar el riesgo de los elementos sujetos al impacto de fen´ omenos meteorol´ ogicos extremos, el cual contempl´ o, por un lado, calificar el peligro que estos cauFuente: CMM, 2013 san sobre el territorio y, por otro, la vulnerabilidad de la poblaci´ on que recibe el impacto, la cual var´ıa en funci´ on de la cantidad de personas expuestas y las 4.2.1 Consumo de electricidad caracter´ısticas de bienestar y servicios que las hacen m´ as o menos resistentes a este tipo de fen´ omenos. En contraste con esta generaci´on el´ectrica, en 2012 Oaxaca consumi´o el 1.3 % del total de energ´ıa el´ectrica del pa´ıs, con un consumo total de 2,544 GWh. Los 4 Resultados sectores industrial y dom´estico se convirtieron en los principales consumidores. Durante el periodo 2000-2012, el n´ umero de usua4.1 Consumo de Energ´ıa rios de Oaxaca creci´o a una tasa media anual del 4 %, donde el sector que present´o la mayor tasa fue el inEl estado de Oaxaca se caracteriza por su bajo con- dustrial, con un 24 % y un consumo el´ectrico de 3 %. sumo de combustibles f´ osiles en el desarrollo de sus acEn el caso del sector dom´estico, alrededor de 415 tividades productivas. En 2012, el consumo fue de 95 mil habitantes no cuentan con energ´ıa el´ectrica, lo que petajoules (PJ): 83 de ellos provinieron de petrol´ıfe- equivale al 11 % de la poblaci´on. Lo anterior, a pesar ros (gasolinas, 32.4 PJ; combust´ oleo, 28.1 PJ; diesel, del alto potencial de energ´ıas renovables que existe en 19.9 PJ; coque de petr´ oleo, 1.4 PJ; querosenos, 1 PJ) Oaxaca, como la e´olica, mini-hidro y solar. y el resto, de manera indirecta, de la generaci´on de energ´ıa el´ectrica. 4.2.2 Potencial de generaci´on de energ´ıas renovables En el municipio de Salina Cruz se encuentra la Refiner´ıa Antonio Doval´ı Jaime, la segunda en producci´on Oaxaca posee recursos naturales y caracter´ısticas de petrol´ıferos a nivel nacional, con un total de 260 geogr´aficas id´oneas para el desarrollo de proyectos pamil barriles diarios, es decir, cerca del 22 % del volu- ra el aprovechamiento de energ´ıas renovables para la men total refinado en el pa´ıs. Esta refiner´ıa abastece generaci´on el´ectrica, tales como h´ıdricos, geot´ermicos, a los estados del litoral del Pac´ıfico mexicano, aunque solares y e´olicos, as´ı como para aplicaciones t´ermicas. sus emisiones e impactos ambientales son absorbidos Por lo que este sector tiene el potencial suficiente para por Oaxaca. convertirse en uno de los ejes del desarrollo estrat´egico del estado. Con base en lo antes expuesto, el gobierno de Oaxaca promueve la inversi´on para el desarrollo 4.2 Generaci´ on de energ´ıa el´ectrica de proyectos de energ´ıas renovables en los siguientes rubros: La generaci´ on de energ´ıa el´ectrica en Oaxaca es Energ´ıa e´ olica del orden de los 3 mil 305 GWh [3], la cual proviene Actualmente existen 6 parques e´olicos en operamayoritariamente por el aprovechamiento de energ´ıa ci´on, con una capacidad instalada de 509 MW. limpias como la hidro y la e´ olica. El estado consume Adem´as, se espera la entrada en operaci´ on de alrededor del 77 por ciento del total de la electrici8 centrales e´olicas en Oaxaca, adicionales a las dad generada, el cual equivale a 2 mil 544 GWh, lo existentes, con capacidad total de 1,263.15 MW, que representan el 1.2 % del consumo total nacional. y que entrar´an en operaci´on durante el presente (Tabla 1) 2

a˜ no y a lo largo de 2014: siete en la modalidad de valente. Lo anterior significa un aumento del 2 % con autoabastecimiento (1,161.15 MW) y uno como respecto a las emisiones de 2008; la contribuci´ on de productor independiente de energ´ıa (102 MW). cada categor´ıa al inventario se presenta en la Figura 1.1 Energ´ıa hidro y mini-hidro La orograf´ıa y recursos h´ıdricos del estado de Figura 1: Contribuci´on porcentual de GEI por cateOaxaca ofrecen un gran potencial para el apro- goria, Oaxaca 2008 vechamiento sustentable de ca´ıdas de agua para la generaci´ on de energ´ıa el´ectrica; a la fecha se cuenta con 75 proyectos potenciales identificados por la Comisi´ on Federal de Electricidad para la instalaci´ on de mini-hidroel´ectricas, de los cuales 6 cuentas con estudios de prefactibilidad, por lo que su potencia instalable ser´ıa de 417 MW y se generar´ıa mil 432 GWh. Adem´ as de identificar este potencial para el servicio p´ ublico, el Centro Mario Molina se ha propuesto determinar el potencial mini-hidroel´ectrico que existe en el pa´ıs, no s´ olo como una opci´ on de mitigaci´ on de los gases de efecto invernadero del sector el´ectrico sino tambi´en, para contribuir al desarrollo sustentable y de baja emisi´ on de carbono en el medio rural, Fuente: CMM, 2012 principalmente. Energ´ıa solar Oaxaca posee un excelente potencial para el aprovechamiento de la energ´ıa solar a lo largo 4.4 Calidad del aire de su territorio. El Centro Mario Molina elabor´ o diferentes mapas que muestran el ´ındice de radiaci´ on solar que se presenta durante el a˜ no, 4.4.1 Inventario de contaminantes criterio y precursores de ozono siendo el promedio anual para Oaxaca de 4.89 2 KW h/m . Es recomendable que las l´ıneas de Los contaminantes estimados incluyen tanto los que transmisi´ on se planeen con anticipaci´ on para dar se consideran contaminantes criterio como los preuna salida de la energ´ıa generada en las zonas cursores de ozono, que son los siguientes: part´ıcucon potencial renovable. las (PM), part´ıculas fracci´on respirable menores a 10 y 2.5 micr´ometros (P M10 y P M2,5 ), ´oxidos de nitr´ ogeno (N OX ), bi´oxido de azufre (SO2 ), mon´ oxi4.3 Inventario de emisiones de gases de efecto inverdo de carbono (CO), amoniaco (N H ), compues3 nadero tos org´anicos totales (COT) y compuestos org´ anicos De acuerdo con el inventario, realizado bajo la me- vol´atiles (COV). todolog´ıa del Grupo Intergubernamental de Expertos Durante 2008, en el Estado de Oaxaca se emitieron sobre el Cambio Clim´ atico (IPCC, por sus siglas en un total de 1.7 millones de toneladas de contaminaningl´es, 2006) [2], Oaxaca contribuy´ o en 2008 con cer- tes criterio y precursores: la principal fuente de emica de 21 millones de toneladas de CO2 e, lo que co- siones, con 67 %, fueron las naturales, seguidas por rrespondi´ o aproximadamente al 3 % de las emisiones las fuentes m´oviles, con el 17 %, y fuentes fijas, con el nacionales en 2006. Cada habitante gener´ o 2.4 tCO2 e 10 %; el resto fue emitido por fuentes de ´area. al a˜ no, cifra que representa la tercera parte del proLos COV representaron el 67 % de las emisiones; medio nacional que se sit´ ua en 6.7 tCO2 e per c´apita siguen en importancia, con 18 %, el mon´oxido de caral a˜ no. bono y, con 7 %, el di´oxido de azufre. En 2012 se dio un incremento en las emisiones ge1 El Plan Estatal de Acci´ neradas en el estado, que se estiman haber alcanzado on Clim´ atica se pretende publicar 23 millones de toneladas de bi´ oxido de carbono equi- en 2013. 3

4.4.2 Fuentes clave de emisi´ on de GEI y contaminantes atmosf´ericos en Oaxaca

le˜ na, dar´ıa abasto sustentable con certidumbre legal y econ´omica, reducir´ıa al m´ aximo los efectos negativos en la salud y conservar´ıa, a su vez, las tradiciones de los habitantes de Oaxaca. El programa requiere una inversi´on de 35 millones de pesos.

En el estado destacan los siguientes rubros como los de mayor contribuci´ on al cambio clim´ atico: la refinaci´ on de petr´ oleo, el transporte, la ganader´ıa, el cambio de uso de suelo y el manejo de residuos. En el caso de contaminantes criterios y precursores de ozono, la mayor contribuci´ on provino de las fuentes biog´enicas, es decir, de la liberaci´ on de compuestos org´ anicos vol´ atiles de tierras de cultivo y bosques.

b) Sistema estatal de informaci´ on meteorol´ ogica y clim´ atica de Oaxaca Se propone la creaci´on de un Sistema Estatal de Informaci´on Meteorol´ogica y Clim´ atica del gobierno del estado de Oaxaca, que permita a las autoridades y a la sociedad llevar a cabo acciones preventivas frente a los peligros meteorol´ogicos, principalmente en el sector agr´ıcola. Requiere la creaci´ on de capacidades tanto humanas como t´ecnicas para la integraci´on de un sistema de generaci´on de informaci´on meteorol´ogica y clim´atica, que se complementa con esquemas de comunicaci´on que faciliten su aprovechamiento entre actores clave. El monto de inversi´on de esta primera etapa es de 5 millones de pesos.

4.5 An´ alisis de Riesgos El estado de Oaxaca es altamente vulnerable a las condiciones extremas en el ciclo hidrol´ ogico, como inundaciones y/o deslizamientos de laderas, debido tanto a la compleja orograf´ıa como a los cambios en el uso de suelo, lo que afecta seriamente a la poblaci´ on. En el otro caso, los periodos con lluvia deficitaria son un peligro para actividades como la agricultura de temporal, pues esta condici´ on, en conjunto con temperaturas m´ aximas elevadas, reduce la humedad del suelo. Dicha condici´ on, a su vez, provoca estr´es h´ıdrico en la vegetaci´ on y frecuentes p´erdidas de los cultivos, adem´ as de circunstancias que favorecen la propagaci´ on de incendios forestales. Por lo tanto, en Oaxaca deben instrumentarse, no solo medidas de mitigaci´on, sino acciones de adaptaci´ on para este tipo de fen´omenos.

c) Programa de electrificaci´ on con fuentes de energ´ıa renovable para actividades productivas en comunidades marginadas (EPRO I) Ante la necesidad de apoyar a comunidades marginadas hacia un desarrollo sustentable, el programa propone acciones de electrificaci´on en comunidades marginadas. Esto permitir´ıa fortalecer actividades productivas sustentables, como la instalaci´ on y adaptaci´on de sistemas interconectados independientes o conectados a la red nacional, a trav´es de celdas fotovoltaicas, aerogeneradores y/o microhidroel´ectricas. Adem´ as, se insiste en la importancia de los trabajos sociales en la comunidad, que impliquen compromiso y organizaci´on suficientes, elementos b´asicos para asegurar la sustentabilidad en el largo plazo. Se estiman 38 millones de pesos para su implementaci´on..

5 Conclusiones y recomendaciones Para enfrentar los retos que conlleva reducir las emisiones de carbono (mitigaci´ on) y al mismo tiempo fomentar el desarrollo sustentable y la adaptaci´on al cambio clim´ atico, se consideran las siguientes acciones: 1. Medidas Prioritarias a) Programa estatal de le˜ na sustentable (primera etapa) Se considera prioritario el desarrollo de acciones que impulsen y fortalezcan el fomento, la organizaci´ on y la transferencia de tecnolog´ıas, as´ı como la restauraci´ on, conservaci´ on y protecci´ on de recursos forestales. Es por ello que se propone la creaci´on de un programa estatal de le˜ na sustentable para el estado de Oaxaca, que contribuir´ıa a disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) generadas por consumo de

2. Medidas estrat´egicas para la mitigaci´on de GEI y mejora de la calidad del aire a) Instrumentaci´ on de un proyecto piloto de electrificaci´ on en comunidades rurales productivas (EPRO II) El Centro Mario Molina propone la instrumentaci´on de un proyecto piloto en comunidades como Ixtl´an, San Juan Tagui o San 4

Miguel Reagui, a fin de que ´estas puedan contar con el suministro el´ectrico necesario para realizar sus actividades productivas y obtener mayor plusval´ıa por la venta de sus productos. Se ha iniciado la implementaci´ on del proyecto en el municipio de Ixtl´ an de Ju´arez, Oaxaca, a trav´es de la Uni´ on Nacional de Organizaciones de Forester´ıa Comunal (Unofoc); adem´ as, se cuenta con experiencias de otras organizaciones como Pro Mazahua, quienes promueven de manera participativa el desarrollo integral sustentable en comunidades ind´ıgenas del Estado de M´exico, Chiapas y Campeche. El Centro Mario Molina ha fomentado el intercambio de experiencias a fin de identificar las mejores pr´ acticas para la realizaci´ on de proyectos en estas comunidades. Dicha propuesta result´ o de gran inter´es para ambos grupos, por lo que se han organizado visitas de intercambio. La experiencia en el trabajo conjunto puede contribuir a desarrollar esta forma de colaboraci´ on comunitaria en otras zonas marginadas del pa´ıs.

cuado de los residuos s´olidos, as´ı como del tratamiento de las aguas residuales. En total se estima que se podr´ıan reducir al 2025 cerca de 600 mil toneladas de CO2 e por el aprovechamiento del biog´as resultante de la degradaci´on de la materia org´anica para generar electricidad, misma que se estima puede ser del orden de los 200 mil MWh-a˜ no. d ) Comisi´ on Estatal de Cambio Clim´ atico En apoyo a las acciones que el gobierno del estado de Oaxaca conduce con relaci´ on a la mitigaci´on del cambio clim´atico, el Centro Mario Molina sugiri´o al Instituto Estatal de Ecolog´ıa y Desarrollo Sustentable (IEEyDS) grupos de trabajo estrat´egicos que pudieran formar parte de su gabinete ambiental, el cual tiene funciones similares a la Comisi´on o Consejo Estatal de Cambio Clim´atico, y cuya integraci´on est´a sustentada en el art´ıculo 58 de la Ley Org´anica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.2 e) Propuesta para la evaluaci´ on de calidad del aire en la ciudad de Oaxaca El Centro Mario Molina propone realizar una evaluaci´on integral y gesti´on de calidad del aire en la zona urbana de la ciudad de Oaxaca, considerando actualizar el inventario de emisiones, la instalaci´on de una red de monitoreo temporal y permanente, el an´ alisis de costo-efectividad y la implementaci´ on de medidas de control, entre otros.

b) Transporte Desde el a˜ no 2006 se propuso la operaci´on de un sistema integrado de transporte p´ ublico funcional, con infraestructura moderna, tecnolog´ıa vehicular eficiente, sistemas de cobro automatizado, y de control y comunicaci´ on al usuario. Comprende un reordenamiento de rutas mediante la implantaci´on de 6 corredores de transporte en tres distintas etapas. El potencial de reducci´on de emisiones de gases de efecto invernadero, operando las tres etapas del proyecto integral, es del 5 % anual.

Referencias [1] Centro Mario Molina (CMM) (2010) Estrategias Regionales y Sectoriales para Lograr un Desarrollo Sustentable y de Baja Intensidad de Carbono en M´exico, Primera Etapa.

c) Aprovechamiento de biog´ as para la generaci´ on de energ´ıa el´ectrica (rellenos sanita[2] Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara rios, tratamiento de aguas y excretas de gaT. y Tanabe K. (editores), Grupo Intergubernanado) mental de Expertos sobre el Cambio Clim´ atico Dentro del marco del estudio ”Estrategias (IPCC, por sus siglas en ingles), Guidelines for regionales y sectoriales para lograr un desaNational Greenhouse Gas Inventories, Prepared rrollo sustentable y de baja intensidad de by the National Greenhouse Gas Inventories Procarbono en M´exico” se analizan nuevas esgramme, publicado por Institute for Global Entrategias de gesti´ on energ´etico-ambiental, vironmental Strategies (IGES), Jap´on, 2006. entre las que destaca el desarrollo de este tipo de infraestructura ambiental b´asica. 2 Ley Org´ ´ anica del Estado de Oaxaca. Ultima Reforma: DeEn el caso de Oaxaca existe un alto poten- creto 1822, publicado en el Peri´odico Oficial Extra del 27 de cial de mitigaci´ on a partir del manejo ade- diciembre del 2012. 5

[3] Secretar´ıa de Energ´ıa, Sistema de Informaci´on Energ´etica 2012 (SIE 2012).

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