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CCOO informa monográfico El nuevo curso universitario 2015/2016 (I) La realidad de las universidades públicas Octubre 2015
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Nuevo curso universitario, la misma realidad El curso universitario 2015/2016 se caracterizará por la consolidación de la reforma impuesta durante esta legislatura por el PP y el mantenimiento de los recortes que sufre la universidad española. La comunidad universitaria comienza un nuevo curso sorprendida por la última reforma de la Ley Orgánica de Universidades (LOU) vía Real Decreto-Ley, y pendiente de la aprobación de otro Real Decreto por el que se aprobará el Estatuto de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA) con el que culminará su reforma universitaria. Cuando entre en vigor este nuevo decreto se completarán muchos de los cambios que pidió la "comisión de expertos" al inicio de la legislatura, y con ellos una "contrarreforma" del sistema universitario público español (SUPE) que, lejos de resolver los problemas de las universidades, terminará por agravarlos. Los múltiples cambios normativos se han gestado sin debate, sin consenso con la comunidad universitaria, sin diagnóstico y sin evaluación. En los presupuestos de las universidades para 2015, a pesar de la mejoría experimentada en los datos macroeconómicos de nuestro país, no se ha recuperado la caída de la inversión general que se produjo en los últimos años. Tampoco se ha mejorado la inversión en investigación, ni se han producido descensos significativos en los precios de las matrículas, y a pesar de la propaganda del Ministerio de Educación (MECD), los datos confirman que continúa la disminución de becas y ayudas y el endurecimiento de los requisitos para acceder a estas.
1. REFORMAS Los reales decretos que el Ministerio de Educación aprobó durante 2014/2015 comenzarán a aplicarse este curso y podrían empeorar la ya maltrecha situación de la universidad pública. Estaremos muy atentos al desarrollo del Real Decreto relativo a la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales que permite reducir la duración de los grados (de 4 a 3 años) e incrementar la duración de los estudios de máster (2 años en lugar de 1) porque, aunque está en vigor la moratoria aprobada por la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE), hay universidades que ya están elaborando nuevos planes de estudios en función de esta norma. También entra en vigor este curso el Real Decreto sobre creación y reconocimiento de universidades y centros universitarios, inspirado en la Ley 20/2013 de garantía de la unidad de mercado. Esta norma flexibiliza las condiciones para la creación de nuevos campus privados lo que, probablemente, nos lleve a un incremento todavía mayor del número de universidades privadas, que pasaron de 13 a 33 entre 1997 y 2015, a pesar de que el Gobierno habla, insistentemente, de la necesidad de reducir lo que considera un número excesivo de titulaciones y centros. El Real Decreto que aborda el sistema de acreditación del profesorado funcionario, requisito imprescindible para el acceso y la promoción en la función docente, no subsanará los problemas del actual sistema. Además de ser parcial, arbitrario y relegar la docencia a un segundo plano, discrimina en la acreditación a los candidatos en función de su pertenencia a los diferentes cuerpos docentes; no garantiza la paridad en las comisiones de evaluación; no motiva el cambio de modelo efectuado respecto a la dispersión curricular y la trayectoria de la actividad investigadora; y vulnera el derecho a la movilidad de los docentes universitarios, toda vez que desaparece la acreditación universal. Por ser contrario a los principios recogidos en la Constitución Española (CE) y la LOU, la Federación Estatal de Enseñanza de CCOO (FE CCOO) lo ha recurrido ante el Tribunal Supremo.
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La entrada en vigor del nuevo sistema de acreditaciones está vinculada a la aprobación del Estatuto de ANECA, un nuevo organismo público, independiente funcionalmente, encargado de la acreditación y evaluación del profesorado universitario, de evaluación de titulaciones universitarias, mejora de la calidad, seguimiento de resultados e informe en el ámbito universitario y todas aquellas funciones que la ley le atribuya. Siguiendo su habitual línea de confrontación con la comunidad universitaria, el MECD no ha informado a los representantes legales del profesorado ni del contenido ni de su fecha de aprobación. Por último, el RD-Ley 20/2015 modifica la Ley Orgánica de Universidades. Se modifican el apartado segundo del artículo 62 que regula los concursos para el acceso a plazas de los cuerpos docentes universitarios y el artículo 63 que ahora determina la movilidad del profesorado. Las universidades podrán convocar plazas de promoción interna que estén dotadas en el estado de gastos de su presupuesto, para el acceso al c uerpo de catedráticos de u niversidad. Con ello se permite el acceso a cualquier miembro del c uerpo de profesores t itulares de u niversidad al de c atedráticos de universidad por medio de la promoción interna. Las plazas ofertadas en promoción interna no podrán superar el número máximo de plazas de funcionarios que sean objeto de oferta de empleo público de turno libre en ese mismo año. La nueva redacción del artículo 62 de la LOU junto con lo que establece el artículo 21 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE) 2015, que regula la Oferta Pública de Empleo (OPE), puede provocar nuevas tensiones en las universidades públicas. Es más, el proyecto de PGE 2016 va en el mismo sentido. El conflicto podría surgir porque se vincula el límite de las plazas ofertadas a promoción con las plazas de funcionarios ofertadas en turno libre, sin tener en cuenta que la ley de presupuestos vigente establece que en el límite de la tasa de reposición correspondiente a los cuerpos de catedrático de universidad y de profesor titular de universidad se debe incluir obligatoriamente que, al menos, un 15 % del total de plazas que oferte la universidad debe ser para la contratación, como personal laboral fijo, de personal investigador doctor que haya finalizado el Programa Ramón y Cajal y haya obtenido el certificado I3, y se permite la posibilidad de destinar una parte del resto de las plazas para el ingreso de contratados doctores con el objetivo de estabilizar a quienes finalizan su periodo de formación. Esta situación podría provocar que las universidades, en función de la presión de los diferentes colectivos, optasen por convocar en la OPE el mayor número de plazas posible de funcionarios para poder convocar promociones internas amplias o consumir su oferta de empleo con convocatorias de profesores contratados para estabilizar a quienes finalizan su periodos del formación como docentes, lo que impediría que se pudiesen convocar promociones internas de funcionarios. La Federación de Enseñanza de CCOO ha solicitado una reunión urgente con el MECD para que se acuerde una solución que no perjudique a ningún colectivo y ha presentado, a través de grupos parlamentarios, dos enmiendas para suprimir la limitación que impone la nueva redacción de la LOU o, en su defecto, vincular la limitación a la totalidad de la OPE, incluyendo las plazas de profesorado contratado.
2. INVERSIÓN La inversión máxima en educación superior, recogida en los presupuestos de las universidades públicas para 2010, ascendió a 10.118.784.432 euros, un 0,97 % del PIB español, muy lejos de la media de gasto en la UE. Desde 2010 hemos registrado cuatro años consecutivos de caída presupuestaria, hasta que en 2015 se produce un ligero crecimiento.
Los datos de los presupuestos de las universidades públicas para 2015 nos sitúan en un nivel de gasto similar al de 2013 y demuestran que estamos muy lejos de recuperar el desplome de inversión de los últimos cuatro años. Entre 2010 (año de mayor inversión) y 2015 los presupuestos de las universidades públicas han descendido más de 1.384 millones de euros, un 13,7 %.
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Fuente: Presupuestos de las universidades públicas. Elaboración propia.
Los presupuestos de 2015 se incrementaron el 1,5 % sobre los de 2014, poco más 139 millones de euros. No obstante, como se puede comprobar en la tabla que se adjunta, hay universidades que continúan perdiendo financiación mientras que otras recuperan de forma significativa su capítulo de inversiones reales (se adjunta tabla con la evolución de los presupuestos de las universidades). A pesar de ello, los capítulos de ingresos y gastos corrientes se mantienen prácticamente congelados. Por otro lado, la inversión en I+D+i continúa reduciéndose drásticamente: disminuyó un 33,8 % entre 2009 y 2015. Presupuestos de las Universidades Públicas de Madrid Datos recopilados de los Presupuestos aprobados por los Consejos Sociales Universidad
2010
2011
2012
2013
2’014
2015
Diferencia 2015-2010
%
Rey Juan Carlos
118.512.059
119.880546
118.681.741
109.406.616
110.501.176
119.976.872
1.264.813
1,2 %
Complutense de Madrid
595.577.038
595.577.038
536.586.439
516.095.033
510.625.963
518.127.373
-77.449.665
-13,0 %
Carlos III de Madrid
177.509.090
170.337.750
169.022.030
157.503.180
153.696.080
153.818.245
-23.691.115
-13,3 %
Alcalá
168.679.834
164.486.989
163.558.646
147.678.095
142.714.867
143.867.014
-24.812.820
-14,7 %
Politécnica de Madrid
412.556.916
400.113.917
371.256.339
344.488.437
327.516.944
342.040.500
-70.516.416
-17,1 %
Autónoma de Madrid
308.501.212
286.863.883
273.562.996
257.822.195
248.042.150
251.060.419
-57.440.793
-18,6 %
UNED
221.889.350
227.843.630
225.852.160
219.063.310
216.273.250
197.783.660
-24.105.690
-10,9 %
3. ALUMNADO, BECAS Y AYUDAS El alumnado sigue bajando en las universidades españolas, especialmente en las públicas, que desde el curso 2011/2012 han perdido más de 77.000 estudiantes según los datos del avance estadístico publicado por el Ministerio de Educación, Cultural y Deporte el pasado mes de junio. El aumento de las tasas y la disminución de las becas y ayudas, además del endurecimiento para acceder a estas, ha provocado que muchos jóvenes hayan renunciado a iniciar estudios universitarios o los hayan abandonado por no tener capacidad económica para hacer frente al precio de las matrículas. Evolución del número de estudiantes matriculados de 1er y 2º ciclo, Grado y Másteres Oficiales, por tipo de universidad Universidades Públicas Curso Académico 1er y 2º ciclo y Grado Másteres Oficiales
2009-10 1.235.168 68.791
2010-11 1.252.832 83.685
2011-12 1.282.794 88.561
2012-13 1.260.404 84.291
2013-14 1.239.142 86.055
2014-15(1) 1.196.564 97.627
Nº de Estudiantes
1.303.959
1.336.517
1.371.355
1.344.695
1.325.197
1.294.191
(1) Datos provisionales
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
De forma paralela, las universidades privadas y de la iglesia católica han ganado terreno respecto a las públicas en el número de alumnos y alumnas matriculados en los másteres oficiales. Según los datos provisionales del MECD el crecimiento es tan significativo que estas entidades han incrementado su cuota de mercado hasta alcanzar un 30,19%, esto es, 97.627 estudiantes matriculados en las universidades públicas frente a 42.217 que lo hicieron en las privadas en el curso 2014/2015. Como podemos ver en la siguiente gráfica hay una diferencia significativa en los porcentajes de crecimiento en el alumnado matriculado en másteres oficiales en función del tipo de universidad.
Fuente: Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
El gasto en becas y ayudas al estudio durante el curso pasado sigue muy lejos del gasto que se produjo durante 2011/2012. Los datos aportados por el MECD en su informe “Datos y Cifras” (del curso escolar que comienza) sobre la evolución de las becas ponen de manifiesto que entre 2011/2012 y 2014/2015 se ha reducido la inversión en becas más de 208 millones de euros, un 13 %. A igualdad de poder adquisitivo, España es el 6º país europeo donde los precios máximos de los estudios de grado son más caros, por detrás de Reino Unido, Eslovenia, Irlanda, Hungría y Letonia, según el informe "El coste de estudiar en Europa", publicado por el Observatorio del Sistema Universitario. Si tenemos en cuenta que en este periodo de crisis las dificultades económicas de las familias han sido mucho mayores en cuanto a las necesidades básicas, como demuestra la Encuesta Condiciones de Vida 2014, y que los precios públicos de los estudios de grado y máster se han disparado, podemos afirmar que la inversión en becas y ayudas ha sido claramente insuficiente. CCOO continuará exigiendo a los gobiernos autonómicos que aprueben rebajas significativas en los precios de las matriculas que nos permitan alcanzar umbrales como los de Alemania, Francia y otros Estados que habitualmente usamos como referentes en
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temas educativas. Asimismo, el sindicato demanda al Ministerio la aplicación de una política de becas homologable a la de los países de nuestro entorno.
4. PERSONAL DE LAS UNIVERSIDADES Durante los últimos tres años, los recortes se han seguido cebando con la universidad pública que, lejos de beneficiarse de la incipiente recuperación económica, sigue reduciendo su plantilla a un ritmo preocupante: entre 2012 y 2015 se perdieron 7.766 puestos de trabajo, lo que representa una disminución del 5,1 % del profesorado (personal docente e investigación (PDI)) y del 4,9 % del personal de administración y servicios (PAS). Personal Docente e Investigador (PDI) Dentro del colectivo docente la eliminación de puestos de trabajo fue más acusada entre el PDI funcionario –un 5,9 %–. El PDI contratado cayó un 4 % en el periodo analizado, aunque durante el último año estudiado (2014) se produjo un crecimiento del 9,1 % de la plantilla.
La Federación de Enseñanza de CCOO alerta de que este aumento esconde la sustitución de empleo fijo y de calidad por precario, puesto que se reemplaza a profesorado funcionario por docentes con contratos laborales que en la mayoría de los casos
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son temporales y a tiempo parcial. Este fenómeno es resultado de las limitaciones para contratar que se derivan de la reforma impuesta por el Partido Popular sobre la tasa de reposición que, además, imposibilita que imposibilita que las bajas por jubilación y otras eventualidades sean cubiertas por nuevo personal funcionario. Esta situación obliga a los campus públicos a realizar contratos temporales y precarios para cubrir la docencia de quienes abandonan la universidad.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas .
CCOO llama también la atención sobre las grandes diferencias existentes entre universidades históricas con plantillas muy consolidadas, que llegan a destruir hasta un 9,9 % de profesorado funcionario, como es el caso de la Universidad Complutense de Madrid y la Universidad de Barcelona, y otras de más reciente creación que no pierden efectivos o incluso crecen ligeramente, como la Pompeu Fabra o la Rey Juan Carlos. Los contrastes son mayores si analizamos los datos del PDI contratado: la Complutense pierde un 8,4 % mientras que la de Barcelona crece un 10,8 %. Si analizamos la evolución de los datos semestrales que proporciona el Ministerio de Hacienda, destaca la variación del número de profesores contratados entre los meses de enero y julio, lo que demuestra la temporalidad y precariedad existente entre los miembros de este grupo, muchos de cuyos contratos están vinculados a uno de los dos semestres del curso y terminan coincidiendo con el inicio del periodo vacacional. Como ejemplo sirve la Universidad de Alcalá de Henares, uno de los casos más extremos, donde el número de docentes contratados a 1 de enero de 2015 era de un 34 % menor que el contratado a 1 de julio de 2014, y esa variación se repite desde enero de 2013.
Personal de Administración y Servicios (PAS) La reducción de plantillas en el personal de administración y servicio se ha producido fundamentalmente entre el PAS contratado laboral, que ha perdido un 10,4 % de sus integrantes entre 2012 y 2015. La destrucción de empleo entre el personal funcionario ha sido únicamente del 1 %. Por otro lado, el personal agrupado bajo el epígrafe de “otro” se mantiene en relación a enero de 2012 e incluso crece un 9 % respecto a enero de 2014.
Fuente: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
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CCOO informa monográfico El nuevo curso universitario 2015/2016 (I) La realidad de las universidades públicas Octubre 2015
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Al examinar los datos del PAS funcionario por universidad, encontramos una posible explicación a la evolución de los datos en los procesos de funcionarización que se han culminado durante este período en algunas universidades. El PAS representa el 54,24 % respecto del total de la plantilla docente, lo que supone una ratio aproximada de un miembro del PAS por cada 1,8 del PDI. Esta cifra sitúa al sistema universitario público español en clara desventaja respecto a otros sistemas públicos europeos, en los que la relación PAS/PDI se aproxima a la unidad.
Consulta el informe del comienzo de curso universitario 2015/2016.
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La inversión en ciencia se ha recortado un 25% desde que gobierna el Partido Popular CCOO ha presentado una enmienda a los PGE para que en los organismos públicos de investigación se establezca una tasa de reposición de al menos el 100% para todas las escalas y no solo para el personal doctor. CCOO ha analizado el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE) 2016 en relación con la I+D+i. En el proyecto se constata que, en pleno año electoral, los presupuestos de gastos de I+D+i para 2016 vuelven a presentarse como los “presupuestos de la recuperación”, aunque el gasto total se mantiene congelado (0,5% de gasto total respecto al PIB). Como novedad, los gastos no financieros (capítulos 1 a 7) experimentan un crecimiento del 11,2%, el mayor en toda la legislatura. Pero en todo caso, el presupuesto real en 2016 estará un 25% (-900 M€) por debajo del que encontró el PP al acceder al Gobierno. Los recursos de los centros públicos de investigación suman caídas del 10% respecto a 2010 y de más del 20% respecto a los PGE 2009. Pero el mayor problema de los Organismos Públicos de Investigación (OPI) es la pérdida de personal. La ley presupuestaria prevé una tasa de reposición del 100% del personal doctor, pero sigue sin atender las necesidades de personal técnico y de gestión. Esta situación es especialmente preocupante en el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), donde se han acelerado las jubilaciones a los 63 años de este tipo de personal y se prevé la jubilación de más del 30% de la plantilla de técnicos en los próximos años. Por este motivo, CCOO ha presentado una enmienda a los PGE 2016 para que la tasa de reposición del mínimo del 100% sea para todas las escalas y no solo para el personal doctor. Tampoco se salvan los fondos para las empresas. En el capítulo de investigación tecnológica y apoyo al tejido empresarial innovador, el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) sufre un recorte adicional del 29% de sus recursos, en particular en el apoyo a las empresas para participar en el Plan Estatal de Investigación Científica y Técnica y de Innovación 2013-2016. La caída de recursos de la agencia supera el 40% en lo que va de legislatura, demostrando que el publicitado apoyo a los innovadores es un discurso vacío y un fraude más. Como ejemplo evidente, el gasto total en I+D+i respecto al PIB ha disminuido desde el 0,92% en 2009 hasta el 0,56% en 2016, nada menos que un 39%, que nos devuelve al nivel del año 2000. Si miramos los porcentajes de gasto real, capítulos 1 al 7, de los que se nutre el sistema público de I+D, bajamos del 0,40% del PIB de 2009, al 0,23% en 2016. Tenemos que retroceder a 1983 para encontrar números similares. “Ya no corremos como Alicia para estar siempre en el mismo lugar, ahora retrocedemos sin parar destruyendo en unos pocos años lo que nos costó 30 años construir”. Para CCOO el balance de esta legislatura en el capítulo de I+D+i es nefasto: estos presupuestos suponen tímidos aumentos en el gasto real —el necesario maquillaje para el año electoral—, pero no permiten activar el sistema más allá del coma inducido por los presupuestos de los últimos años. Sigue sin aprobarse la puesta en marcha de la Agencia Estatal de Investigación, incumpliendo así el mandato de la Ley de la Ciencia de 2011. No hay dinero para financiar a los OPI, asegurando unas condiciones mínimas más allá de la hibernación. No hay dinero, ni voluntad, de reforzar el empleo público, impidiendo la creciente e imparable sangría de jóvenes investigadores y técnicos. No hay dinero ni recursos, no hay gente suficiente, para abordar el enorme reto que significará el nuevo programa de I+D europeo “Horizonte 2020”. No podemos jugar en primera división con plantillas de más de 50 años y sin banquillo a la vista. No hay dinero, ni voluntad, de apostar por la innovación apoyando al tejido empresarial que intenta salir de la crisis investigando e innovando y no por la vía de la degradación de los salarios. No hay respuesta, en definitiva, a ninguno de los puntos mínimos exigidos y propuestos por diversos colectivos en defensa de la investigación y el sistema científico español. Aunque el Gobierno siga sordo, desde CCOO seguiremos trabajando en todos los ámbitos posibles: en el Parlamento con enmiendas e iniciativas, en los juzgados defendiendo los derechos de las y los trabajadores, en los laboratorios y en la calle, para evitar la asfixia definitiva del Sistema Español de Ciencia y Tecnología, de sus instituciones y de sus trabajadoras y trabajadores. Porque defender la ciencia en España es defender su capacidad para actuar como motor de cambio de un modelo de desarrollo que se base en el conocimiento y en la innovación y en el empleo estable y digno.
Accede al Informe sobre I+ D +I elaborado por CCOO Madrid, a 15 de octubre de 2015
