ANEXO

RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS AL PROCESO PARTICIPATIVO DE LA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

1. Las reglas del proceso participativo deben ser claras, y conocerse de manera completa y anticipada. -Justificación: La información proporcionada sobre el proceso participativo difiere en partes, por ejemplo, mientras que la Resolución Ministerial N° 374-2013-MINAGRI hace referencia a aportes en línea (vía internet), por cartas y como resultado el diálogo regional; la Cartilla “Proceso Participativo descentralizado para el fortalecimiento del sector forestal” señala aportes vía internet, diálogos regionales, reuniones descentralizadas, grupos de trabajo temáticos y mesas participativas nacionales para integrar y consensuar aportes; pero durante la Presentación Nacional de la propuesta del RLFFS el día viernes 11 de octubre, no se mencionó las mesas participativas nacionales (ver cuadro 1). En ese sentido, la información hasta la fecha ha sido proporcionada en partes lo que puede generar confusión, luego desconfianza y finalmente

desincentivar la participación. Un aspecto vinculado

intrínsecamente al derecho a la participación es el ejercicio previo y simultáneo del derecho a la información oportuna, completa y adecuada; ello para garantizar por lo menos una participación con mayores criterios y posibilidades de elección. En ese sentido, sin reglas completas, claras y por anticipado es muy difícil una participación plena por parte de los actores del sector forestal, porque desconocerán todos los momentos y mecanismos para su participación.

CUADRO 1 Mecanismos participativos que se han informado Mecanismos participativos RM N° 374-2013Cartilla MINAGRI Aportes en línea X X Aportes por cartas

X

Aportes de diálogos regionales

X

Evento Presentación Nacional X X

X

X

Reuniones descentralizadas

X

X

Grupos de trabajo temáticos

X

X

Mesas participativas nacionales para

integrar y consensuar aportes

X

-Propuesta: Las reglas y los mecanismos del proceso participativo deben estar de manera completa en un solo documento. Dicho documento debe exponerlas de forma clara y sencilla para que puedan ser entendidas fácilmente. Este documento debe ser difundido no solo al interior de las instituciones que llevan adelante el proceso, sino debe ser difundido ampliamente por los actores del sector forestal. Es posible que durante el proceso se requiera flexibilidad para adecuar los mecanismos, cuando ello ocurra dichos cambios así como su motivación deben ser comunicados a los participantes del proceso. - Objetivo: Los actores del sector forestal conocen con anticipación y de manera completa las reglas y los mecanismos del proceso participativo. Ello les permitirá organizar su participación en la medida que conocen los momentos y la forma de la participación. Asimismo, sabrán para cuándo y cómo se esperan los resultados finales luego de su participación, por lo que podrán evaluar los efectos de su participación. Finalmente, podrán contrastar sus expectativas frente a las posibilidades reales del proceso.

2. El proceso debe contar con mecanismos que estén orientados a lograr consensos entre los participantes. - Justificación: Los procesos enfocados únicamente en brindar información y consultar para recoger opiniones sobre una propuesta, no son propiamente participación y tienen principalmente un carácter simbólico. Por el contario los procesos de construcción colaborativa, toma de decisiones conjunta o el empoderamiento de los participantes son niveles mayores y reales de participación (ver gráfico 1). Por ello para que una participación sea efectiva no basta con ser escuchados sino que las expectativas, propuestas y preocupaciones de los participantes efectivamente deben influir en la decisión final. De lo contrario lo que se tendría sería solamente una “buena recolección de aportes”. Los aportes que se obtendrán durante el proceso participativo entre el 30 de septiembre y el 28 de febrero serán muy diversos y responderán a distintos factores como los intereses, la información disponible, la capacidad, etc. de los actores. Es muy posible que haya aportes contradictorios por lo que es indispensable hacer un esfuerzo por alcanzar consensos entre los diversos actores. Dado que el Grupo Intergubernamental será el que finalmente elaborará la versión final del RLFFS (controlará la decisión final) es necesario que participe en dicho esfuerzo por alcanzar consensos para al menos estar entre una construcción colaborativa y toma de decisiones en conjunto. De haber temas en los que el consenso no es posible el Grupo Intergubernamental podría resolver estos temas teniendo en cuenta las expectativas, propuestas y preocupaciones planteadas por los participantes. - Propuesta: Considerar entre la etapa de culminación de recepción de aportes (28 de febrero

del 2014) y el inicio de la fase de consulta previa, que el proceso de integración de aportes se realice de manera consensuada con representantes de las regiones y de los diferentes tipo de actores (empresariales, sociedad civil, pueblos indígenas, academia, colegios profesionales, etc.), con el objetivo de buscar consensos como un producto o resultado intermedio antes de la elaboración de la versión a ser consultadas a los pueblos indígenas. La Cartilla “Proceso Participativo descentralizado para el fortalecimiento del sector forestal” ya señala mesas participativas nacionales como espacios para integrar y consensuar los aportes; por lo que esta propuesta plantea mantener y potenciar estas mesas. - Objetivos: Fortalecer la democracia participativa en el sector forestal peruano, reconocer la importancia de la participación de los actores forestales e involucrándolos en la búsqueda conjunta de soluciones para el sector forestal, a través de incorporarlos en la toma de las decisiones. Este proceso no solo hace corresponsables a los actores del resultado sino que también le brinda una mayor legitimidad.

GRÁFICO 1 NIVELES DE LA PARTICIPACIÓN

Empoderamiento, se transfiere el control y la toma de decisión.

Decisión conjunta, Colaboración,

se comparte

el control y la toma de decisión. acción conjunta,

pero el convocante mantiene el control.

Consulta,

intercambio de

información, e incluso respuesta de que paso con los aportes.

Información, una sola dirección de información.

3. El proceso participativo debe considerar mecanismos diferenciados para la participación para los pueblos indígenas - Justificación: La participación indígena constituye parte de los derechos de los pueblos indígenas, respaldados por el Convenio 169, la Declaración de las Naciones Unidas sobre Pueblos indígenas y el Reglamento de la Ley de Consulta Previa. Los pueblos indígenas tienen

derecho a participar sobre los asuntos que les conciernen. Para una efectiva participación de los pueblos indígenas en la vida pública general del Estado se deben adoptar medidas especiales (ej. cuotas de representación en órganos electivos). El derecho a la participación de los Pueblos Indígenas, se constituye principalmente como un derecho colectivo de los PPII a participar desde antes (formulación o planificación), durante (aplicación y gestión) y después (evaluación o control y reformulación). Esta condición temporal del derecho constituye un modo práctico de visualización sobre las oportunidades y condiciones de aplicación del derecho y de los diversos principios de participación así como de otros derechos. Ni la Resolución Ministerial N° 374-2013-MINAGRI, ni la Cartilla “Proceso Participativo descentralizado para el fortalecimiento del sector forestal” ni durante la Presentación Nacional de la propuesta del RLFFS el día viernes 11 de octubre se ha detallado nada respecto sobre el derecho a la participación de los pueblos indígenas. Únicamente se hace referencia al derecho a la consulta libre, previa e informada sobre los aspectos del reglamento que puedan afectar sus derechos. Sin embargo, también es indispensable permitirles participar en el proceso de elaboración del RLFFS en general, sin perjuicio de su derecho a la consulta en particular. La participación general de los pueblos indígenas con seguridad contribuirá a la fase de información e involucramiento previos a la consulta, brindando mejores condiciones para las fases siguientes. - Propuesta: Se debe establecer mecanismos diferenciados para la participación de los pueblos indígenas, los cuales sin desarticularlos del proceso participativo general brinden a los pueblos indígenas condiciones especiales para su participación plena y efectiva en esta fase del proceso. - Objetivo: Que los pueblos indígenas puedan participar en el proceso participativo de elaboración del reglamento de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, contando con mecanismos especiales que faciliten su participación y que se constituyan en base de la siguiente etapa de la consulta previa.

4. Mejorar el sistema de aportes en línea (virtuales). - Justificación: En la actualidad las tecnologías de la información y comunicación nos permiten contar con nuevos canales de información y participación, que incrementa de manera significativa la cantidad de posibilidades de recibir aportes. En ese sentido, el sistema de aportes en línea a través de la Web dgffs.minag.gob.pe/rlffs/aportes sin duda generará un amplio volumen de aportes y comentarios de diversos actores, como ya ocurrió en el pasado durante la elaboración de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre. A menos de un mes de activado el sistema ya existen más de 140 aportes. Resulta muy útil que todos los participantes

puedan acceder a los aportes recibidos de manera fácil a través del http://cites.minag.gob.pe/comments/Public/Home/BrowseComments.

Sin

embargo,

link los

usuarios externos del sistema de aportes virtual no pueden distinguir los aportes ni por temas ni por personas que los han enviado. Lo que hace muy difícil sino imposible poder clasificarlos por actores o por temas. Ello dificulta la organización de la sociedad civil en reuniones/eventos de discusiones y planteamiento de aportes colectivos o de grupos de actores. Adicionalmente, el sistema tampoco distingue la propuesta de su justificación, de manera que también resulta difícil su entendimiento. Consideramos que se pueden mejorar el formulario virtual de presentación de aportes, así como la presentación de los aportes presentados. - Propuesta: Realizar algunas modificaciones en el sistema de presentación de aportes en línea de manera que el formulario de presentación de aportes sugiera al proponente que distinga el aporte de su justificación la que no es obligatoria pero si recomendada con la finalidad de poder ponderar de manera más adecuada su contribución. Asimismo también se proponen modificar la matriz que muestra todos los aportes recibidos incluyendo dos columnas que indiquen una el tema y otra el nombre de la personas o institución que hace el aporte. - Objetivos: Facilitar el trabajo interno de la DGFFS y GI durante el procesamiento de aportes al poder distinguir la propuesta de cambio, de sus argumentos, y de la misma manera facilitar e incentivar la formación de corrientes de opinión y la construcción de aportes colectivos que tomen en cuenta los ya presentados.

5. Tomar en cuenta otros mecanismos alternos para la participación - Justificación: Es muy posible que además de los mecanismos y espacios que promueve el proceso participativo conducido por la DGFFS se den otros espacios y actividades que promuevan la participación. Las instituciones académicas, redes de sociedad civil, colegios profesionales, gremios económicos, etc., se auto-organizan para informarse, intercambiar opiniones, construir propuestas y alcanzar consensos entre ellos. Para ello recurren a diferentes mecanismos que pueden brindar una importante oportunidad a la DGFFS para expandir el alcance y profundidad del proceso participativo. En ese sentido, se requiere que la DGFFS tenga la disposición y capacidad para interactuar con estos mecanismos adicionales o alternativos, articulándolos al proceso participativo. Los resultados de estos eventos deben ser procesados e incorporados como aportes, esta acción si bien puede ser iniciativa de los organizadores, es recomendable que la DGFFS tenga un rol proactivo y los incluya como insumos para la sistematización. -Propuesta: La DGFFS debe propiciar otros mecanismos y espacios alternos de participación; en ese sentido, se apoyar la organización de eventos y reuniones con colectivas organizadas

por los colegios profesionales, universidades, espacios de coordinación interregional, grupos de ONGs, entre otros. -Objetivo: Ampliar y profundizar la participación, apoyando la auto-organización de grupos especiales de actores relevantes del sector, dándoles la opción de aportar en la construcción de propuestas y aportes con sustento técnico.

6. Contar con metodologías para la construcción de consensos. - Justificación: Alcanzar acuerdos o consensos en temas complejos, con una gran cantidad de temas de discusión, de regiones involucradas y de actores con intereses y posiciones diferentes, requieren contar con mecanismos específicos para propiciar los consensos. En el sector forestal en los últimos años se ha carecido de mecanismos y procesos de diálogo que conduzcan las preocupaciones de los actores del sector y la generación colectiva de soluciones. Incluso algunos actores especialmente regionales que participaron en el proceso de elaboración de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre tuvieron la impresión que sus aportes no fueron tomados en cuenta. Adicionalmente, hasta el momento el proceso de elaboración de la propuesta de reglamento ha estado caracterizada por ser principalmente un proceso cerrado dentro del Grupo Intergubernamental, con muy poco o ningún involucramiento de los actores del sector forestal. Este es un contexto difícil que no facilita un proceso abierto de diálogo constructivo, sino que por el contrario podría estar consolidando un escenario de desconfianza. Por ello consideramos que es indispensable como primer paso trabajar en la generación de condiciones que propicien la confianza, como es el reconocimiento recíproco de los actores, es decir, que los actores que conducen el proceso así como los que participan deben reconocerse entre ellos como actores con intereses legítimos y validos para participar en el proceso. Asimismo, deben intercambiar información y perspectivas de manera abierta, completa y veraz, de manera que se genere predictibilidad respecto de los propósitos e intereses de los participantes. Como segundo paso se debe explorar de manera conjunta la identificación y priorización de problemas (temas) de interés conjunto sobre los que debe ser posible alcanzar una comprensión conjunta de sus causas y su dinámica. Luego en un tercer paso se puede trabajar de manera colaborativa en una búsqueda conjunta de oportunidades y soluciones a los problemas priorizados; para finalmente iniciar una construcción colectiva de una alternativa consensuada. Sin una capacidad para construir consensos no será posible pasar de una participación simbólica a una participación efectiva y plena. - Propuesta: Que la DGFFS defina una o varias metodologías que ayuden a la búsqueda de consensos entre los actores del sector forestal. Estas metodologías deben ayudar tanto a los Gobiernos Regionales como a otros grupos de actores que se esfuercen en encontrar

consensos que representan a un tipo o grupo amplio de actores. GRÁFICO 2 CICLO DE UN PROCESO DE PROMOCIÓN DE CONSENSOS Construcción

Mutuo

colectiva de

reconocimiento

alternativa

Búsqueda

Colaboración

Confianza Intercambio de

conjunta de

información y

oportunidades

perspectivas

y soluciones

Exploración

Entendimiento

Identifiación

conjunto de

conjunta del

las causas

problema

- Objetivo: Fortalecer la democracia participativa en el sector forestal peruano, reconocer la importancia de la búsqueda conjunta de soluciones para el sector forestal, generando condiciones para la toma de las decisiones basadas en consensos, brindándole una mayor legitimidad al RLFFS.

7. Comunicación adecuada y permanente entre los conductores del proceso y los actores interesados - Justificación: El proceso inicial de elaboración de la propuesta de reglamento estuvo caracterizada por ser un proceso muy cerrado, en el cual ha habido un importante esfuerzo de coordinación dentro del GI, pero con poca información y comunicación hacia la sociedad civil, eso debe cambiar en esta fase del proceso. La comunicación es bidireccional, es decir, la información fluye en dos direcciones. En ese sentido, para generar un adecuado ambiente para el diálogo y la participación, se necesita, ir más allá de la información, sino que se requiere una comunicación adecuada y permanente entre los conductores del proceso con los participantes. - Propuesta: Proceso de comunicación adecuado y permanente entre conductores del proceso y participantes (por grupos de actores) que no se circunscriba únicamente a las reuniones y grupos de trabajo, sino que exista una fluida coordinación del proceso (ver grafico 3). - Objetivo: Generar condiciones para la generación de confianza y la búsqueda de consensos.

GRÁFICO 3 ESQUEMA DE COMUNICACIÓN Y COORDINACIÓN PERMANENTE PROPUESTO PARA EL PROCESO PARTICIPATIVO I. CONDUCCION DEL PROCESO MINAGRI - DGFFS (Equipo reglamentación, GTT)

Grupo Intergubernamental (MINCETUR, PRODUCE, MINAM, MINCU, OSINFOR, CIAM, PCM, CEPLAN, MEF)

Gobiernos Regionales

Comunicación y constante coordinación

II. GRUPOS DE PARTICIPANTES Usuarios del bosque

A p o r t e s

Empresarios y Comerciantes

Pueblos indígenas

Sociedad Civil general

Otros actores interesados

Poblaciones locales

Academia y Universidades

III. PROCESO PARTIPATIVO 3.1 Propuesta de reglamento y establecimiento de reglas claras y mecanismos de participación: presentado el 30/10/13. Propuesta de proyecto de reglamento de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre

Diferenciadas de acuerdo al tipo de actor (mecanismos que propicien participación) Definir tiempos/momentos/espacios Difundir formas de procesamiento e incorporación de aportes (búsqueda de consensos, reglas, plazos, etc.)

3.2 Recojo de aportes (mecanismos, espacios e instrumentos diferenciados): inicia el 01/10/13. -

Aportes en línea Aportes a través de cartas a la DGFFS Aportes resultado de eventos y reuniones Aportes resultados de estudios e informes, etc.

-

Eventos académicos, mesas y plataformas Diálogos regionales Reuniones descentralizadas Grupos de trabajo temático, etc.

-

Formatos x tipos de actores y temas Diálogos por tipo de actor Diálogos temáticos Diálogos por regiones, etc.

3.3 Sistematización de aportes y búsqueda de consensos: inicia el 01/03/14. Sistematización: DGFFS GI

-

Construcción

Realizada simultáneamente a la llegada de los aportes Información sistematizada por grupo de actores/regiones/temas Identificación de puntos de acuerdos y disensos.

Mutuo

colectiva de

reconocimiento

alternativa

Colabora Búsqueda conjunta

ción

Confianza

-

Comunicación sobre temas, actores y regiones con acuerdos y disensos

perspectivas

soluciones

Representantes de tipos de actores, por regiones y por posiciones frente a los temas Se buscan consensos, los puntos no resueltos lo define el GI

Exploración

Entendimiento conjunto de las causas

3.4 Elaboración de una versión de RLFFS que incorpore aportes: inicia el 01/05/14. GI

P e r m a n e n t e

Información anticipada y clara de mecanismos y reglas

Intercambio de información y

de oportunidades y

Consensos: GI TODOS

C o m u n i c a c i ó n

Comunicación directa y particular por tipos de actores

Propuesta de Reglamento incorporando consensos, puntos resueltos por el GI y justificación; pasa a la Consulta.

Identifiación conjunta del problema

Comunicación sobre consensos y puntos resueltos por GI